Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Recomendaciones para el diseño eficaz de estrategias de desarrollo regional más allá de 2020

(2020/C 39/03)

Ponente

:

Adam Struzik (PL/PPE), presidente de la Región de Mazovia

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

Observaciones generales

1.

desea formular recomendaciones sobre el diseño eficaz de estrategias de desarrollo regional más allá de 2020, basándose en análisis de los factores que determinan la situación estratégica de las regiones, teniendo en cuenta los retos que se les plantean a estas y aprovechando la experiencia adquirida hasta la fecha con la política de cohesión;

2.

señala que estas recomendaciones se refieren únicamente a los ámbitos de inversión prioritarios y a las condiciones marco de unas estrategias de desarrollo regional eficaces;

3.

observa que, habida cuenta de las necesidades reales, los entes locales y regionales precisan de estrategias de desarrollo a medio y largo plazo claramente definidas, que deben basarse tanto en las tendencias de las previsiones y en los retos como en las circunstancias específicas de cada territorio;

4.

recuerda que la optimización del funcionamiento de los entes locales y regionales (regiones, distritos y municipios) y de su desarrollo mediante un uso equilibrado de los factores y recursos regionales para la producción de bienes y servicios constituye el aspecto más importante de la planificación estratégica territorial;

5.

observa que las estrategias de desarrollo son uno de los instrumentos más importantes de la administración regional y local, ya que, de manera coherente con la visión sobre el desarrollo futuro de Europa, en ellas se plasman las orientaciones que guiarán las decisiones y las medidas que establecen objetivos y prioridades;

6.

señala que las estrategias de desarrollo regional y las de especialización inteligente son, por tanto, herramientas importantes para lograr sinergias y complementariedades entre los distintos instrumentos sectoriales, y que, de conformidad con el enfoque pertinente adoptado para el desarrollo económico, social y territorial de cada región, también garantizan la participación adecuada de las partes interesadas;

7.

llama la atención sobre las discrepancias entre el Semestre Europeo y los objetivos de la política de cohesión. La política de cohesión es una política de pleno derecho y el objetivo del Tratado (cohesión económica, social y territorial) debe mantenerse en todo momento. Esto requiere prestar atención al grado de pertinencia entre las recomendaciones específicas por país y los programas de cohesión y la importancia de la cooperación entre las autoridades nacionales, regionales y locales, tanto en lo que se refiere a los programas nacionales de reforma (PNR) como a los programas de cohesión;

Recomendación 1: la planificación estratégica regional como punto de partida para un desarrollo satisfactorio

8.

señala que reforzar la cohesión económica, social y territorial en la Unión es uno de los objetivos fundamentales de la UE, de conformidad con el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE);

9.

destaca que la política de cohesión debe establecer un vínculo entre, por una parte, los objetivos estratégicos centrados en abordar los retos europeos y mundiales y, por otra, las estrategias de desarrollo a largo plazo a escala regional y local de los Estados miembros y su aplicación sobre el terreno;

10.

observa, por otro lado, que los numerosos desafíos que afrontan las ciudades y regiones tienen una fuerte dimensión territorial, ya que sus efectos se extienden más allá de los territorios concretos y sus límites administrativos; señala, por tanto, que las distintas regiones no pueden hacer frente por sí solas a los retos en materia de desarrollo, sino que cada una de ellas dispone de plena autonomía para expresar las orientaciones políticas de desarrollo y visión de su comunidad, conforme al principio de subsidiariedad establecido en el apartado 3 del artículo 5 del Tratado de la Unión Europea (TUE);

11.

destaca la importancia de las estrategias territoriales para una gestión integrada y coordinada de las inversiones; en este sentido, «integrada» significa que todos los niveles de la administración —desde la local hasta la europea— colaboran para alcanzar los objetivos en el ámbito correspondiente, y «coordinada» implica que las fuentes de financiación se complementan entre sí y contribuyen a la consecución de estos mismos objetivos territoriales consensuados;

12.

hace hincapié en que es de suma importancia fundamentar las decisiones financieras y estratégicas en los indicadores de desarrollo socioeconómico actuales. Las propuestas para las perspectivas financieras 2021-2027 se basan en datos del período 2014-2016, lo que se traduce en una representación considerablemente tergiversada de la situación socioeconómica actual de las regiones. Para el análisis solo deberían utilizarse indicadores que no tengan una antigüedad de más de tres años respecto del período de financiación, es decir, en este caso, los indicadores de los años 2017-2019;

13.

destaca que, a la hora de configurar la futura política de desarrollo y, en particular, en el contexto del marco financiero plurianual (MFP) de la UE y las previsiones financieras para 2021-2027 y más allá, deben tenerse en cuenta las clasificaciones estadísticas actuales; por ello, pide a la Comisión Europea que revise en profundidad el enfoque adoptado en este ámbito antes de fijar definitivamente el MFP;

14.

subraya que Eurostat debe participar en la reconfiguración del enfoque y la aplicación de las recomendaciones. Además, Eurostat debe redoblar sus esfuerzos tanto para optimizar el sistema de recogida y tratamiento de datos —que sirven de ayuda para adaptarse a las nuevas necesidades y mejoran la cooperación— como para incrementar la eficacia de la recogida de información;

15.

subraya que el PIB es una medida de producción y no mide la sostenibilidad medioambiental, la eficiencia en la utilización de los recursos, la integración social o el progreso social en general; en este sentido, llama la atención sobre la necesidad de incluir indicadores adicionales que midan la calidad de vida de manera más justa y clara y complementen el PIB;

16.

pide el desarrollo de unos indicadores claros y mensurables que tengan en cuenta el cambio climático, la biodiversidad, la eficiencia de los recursos y la inclusión social; aboga, además, por que se elaboren indicadores más centrados en la situación de los hogares y que reflejen su renta, consumo y patrimonio;

Recomendación 2: los objetivos de desarrollo sostenible como base de las estrategias a largo plazo de las ciudades y regiones

17.

señala que tanto la Estrategia Europa 2020 como el marco estratégico común han proporcionado un marco y directrices para la preparación de los acuerdos de asociación 2014-2020 y los programas de la política de cohesión 2014-2020 y, en particular, han contribuido a garantizar la coordinación entre los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) y otros instrumentos;

18.

llama la atención sobre la necesidad de determinar, en la estrategia que sustituya a la Estrategia Europa 2020, un marco que proporcione una orientación a largo plazo para las políticas de la UE y permita el desarrollo de estrategias nacionales, regionales y locales que ayuden a realizar los objetivos de desarrollo sostenible teniendo presentes las ventajas de establecer también una asociación transfronteriza para afrontar los retos comunes;

19.

acoge con satisfacción el documento de reflexión de la UE «Hacia una Europa sostenible en 2030» y pide a la Comisión y al Consejo Europeo que reconozcan la aplicación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y sus diecisiete objetivos de desarrollo sostenible como una prioridad en su agenda política y como objetivo global del próximo plan estratégico de la UE para 2019-2024 y más adelante;

20.

considera que la aplicación de los objetivos de desarrollo sostenible y las estrategias políticas conexas debe definirse con arreglo al principio de una gobernanza multinivel, en la que participen todos los niveles de gobierno y partes interesadas, que permita la determinación de objetivos diferenciados a escala nacional, regional y local;

21.

señala que los diecisiete objetivos de desarrollo sostenible no incluyen un objetivo específicamente regional que incorpore los objetivos consagrados en el TFUE de garantizar un desarrollo regional equilibrado en la UE y reducir las disparidades de desarrollo entre las regiones, y garantice que ningún territorio quede rezagado;

22.

recomienda que las ciudades y las regiones utilicen los objetivos de desarrollo sostenible como principios rectores en la elaboración de sus estrategias de desarrollo regional y local, sobre todo teniendo en cuenta que aún no se ha presentado la Agenda 2030 para una Europa sostenible. Para ello, es necesario que las ciudades y regiones, en su calidad de niveles de toma de decisiones más próximos a los ciudadanos, las empresas y las comunidades locales, adapten los objetivos de desarrollo sostenible a las realidades sobre el terreno;

Recomendación 3: las ciudades y regiones deberían basar sus estrategias de desarrollo regional en un análisis preciso del futuro

23.

hace hincapié en que, para elaborar estrategias de desarrollo regional eficaces, es necesario tener en cuenta las tendencias futuras. Por consiguiente, la planificación a largo plazo, las previsiones y otros métodos de predicción estratégicos son herramientas importantes a la hora de configurar la política regional futura;

24.

subraya que las estrategias de desarrollo regional posteriores a 2020 deben vincularse con la nueva agenda territorial a fin de obtener resultados positivos en todo el territorio de la UE;

25.

señala que las principales tareas de desarrollo que deberán tenerse en cuenta en las estrategias regionales en el futuro guardan relación con las megatendencias o los cambios medioambientales y que, por consiguiente, tendrán un impacto significativo en la economía y la población de todas las regiones de la UE;

26.

destaca que la transformación tecnológica resultante de la automatización y el aprendizaje automático puede tener repercusiones considerables en los mercados de trabajo y, por tanto, también influirá en el desarrollo socioeconómico. Por otro lado, muchas de las nuevas tecnologías pueden aportar beneficios a las zonas rurales ya que reducirán los problemas derivados de la baja densidad de población y de las largas distancias;

27.

señala que es fundamental crear las infraestructuras técnicas básicas para poder aprovechar las nuevas tecnologías. Muchas de las ventajas de las nuevas tecnologías no son evidentes por sí mismas sino que requieren políticas complementarias, por ejemplo, para garantizar que las personas disponen de las competencias necesarias para utilizar esas tecnologías;

28.

subraya que el pilar europeo de derechos sociales debe aplicarse en su totalidad. Aunque se reconoce que en la UE se han alcanzado progresos sociales, es preciso mejorar la aplicación de los principios del pilar en todos los niveles de gobierno. En este orden de cosas cobra importancia el Fondo Social como nexo entre las aspiraciones del pilar social y la necesidad que presentan las regiones de medidas e inversiones en favor del desarrollo regional, por ejemplo en lo relativo a la oferta de competencias;

29.

observa que en los mercados de trabajo se están produciendo cambios debidos a la digitalización; pide, por tanto, que se vele por establecer nuevos modelos de negocio que respeten los derechos de los trabajadores y que las nuevas formas de empleo ofrezcan una remuneración adecuada, una protección social y protección contra la discriminación;

30.

llama la atención sobre la necesidad de una planificación del territorio más coherente, que tenga en cuenta la adaptación al cambio climático; observa, además, que la ordenación del territorio desempeña un papel clave a la hora de limitar los riesgos asociados al aumento de los fenómenos meteorológicos extremos y las catástrofes naturales;

31.

destaca el importante papel que desempeñan las infraestructuras verde y azul en la mitigación del cambio climático y la adaptación al mismo, así como en la prevención de la pérdida de biodiversidad; pide además a los Estados miembros y a los entes regionales y locales que tengan en cuenta la biodiversidad en sus documentos estratégicos y en las decisiones que adopten;

32.

lamenta que el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) haya quedado excluido del Reglamento sobre disposiciones comunes. Esto, unido a las disposiciones divergentes en los reglamentos sectoriales, dificulta la coordinación de los fondos asignados a la mitigación del cambio climático y la protección de la biodiversidad, así como las estrategias globales entre los distintos fondos y las estructuras de cooperación a nivel regional;

33.

subraya la necesidad de tener en cuenta los impactos medioambientales ya desde el inicio de la planificación estratégica de las infraestructuras, así como de realizar correctamente las evaluaciones estratégicas ambientales y de impacto medioambiental correspondientes, lo que también reducirá el número de problemas ligados a la autorización y la ejecución de los proyectos;

34.

opina que el enfoque territorial debe reflejar la identidad regional o local, y recuerda que cada comunidad tiene responsabilidad y competencia directas en la formulación de políticas coherentes con sus propias especificidades territoriales, sociales y culturales; destaca, a este respecto, que cada región se caracteriza por unas particularidades específicas, que constituyen un importante factor de crecimiento y contribuyen a hacer frente a las crisis;

35.

estima problemática la ausencia de la cultura en la Estrategia Europa 2020 para el desarrollo futuro de la Unión Europea; pide, por tanto, que la cultura, con sus instituciones y sitios, se incluya como ámbito estratégico en las próximas estrategias y en la planificación de las políticas; en este contexto, insta a las regiones a que consideren el patrimonio cultural como uno de sus principales puntos fuertes y lo tengan en cuenta en sus estrategias de especialización inteligente;

Recomendación 4: inversión en el desarrollo de capacidades institucionales y administrativas como requisito previo de un uso eficiente del dinero público

36.

destaca que el éxito en la elaboración de políticas integradas depende en gran medida de la calidad de las administraciones nacionales y regionales y que la capacidad institucional y administrativa es un factor clave para la correcta gestión de los programas de los Fondos EIE, además de desempeñar un importante papel en el fortalecimiento de la prosperidad económica general;

37.

observa que, según numerosos estudios, la eficacia del gasto público está más vinculada a la buena administración y al rendimiento de las instituciones que a las variables macroeconómicas. Por consiguiente, el rendimiento de la inversión está directamente relacionado con el nivel de inversión pero también con la calidad de la administración;

38.

considera que una buena gobernanza (y en términos generales una buena administración) son elementos claves para una aplicación satisfactoria de las estrategias de desarrollo regional y local; a este respecto, señala que tanto la UE como las ciudades y regiones necesitan líderes que no tengan miedo de diseñar visiones de futuro para sus territorios y plasmarlas en estrategias de desarrollo. La actividad de los entes regionales es una condición sine qua non para el desarrollo de una región;

39.

pide que se preste un apoyo adecuado al desarrollo de las competencias y cualificaciones digitales de las ciudadanas y ciudadanos en todos los niveles educativos; considera que el desarrollo de competencias digitales de las trabajadoras y trabajadores de la UE es una condición previa para afrontar los cambios en los mercados laborales y prevenir la escasez de personal cualificado y la falta de competencias;

Recomendación 5: impulsar las sinergias entre los fondos y otros agentes

40.

señala que, al igual que todas las demás políticas de la UE, la política de cohesión debe contribuir a la consecución de los objetivos fundamentales consagrados en los Tratados. Al mismo tiempo, las demás políticas de la UE también deben coadyuvar a la realización de los objetivos de la política de cohesión que se recogen en el Tratado;

41.

por otro lado, señala que, si bien cada uno de los Fondos EIE cumplía y sigue cumpliendo tareas específicas establecidas en el Tratado, en su conjunto puede contribuir además a la consecución de los objetivos de la política de cohesión, de modo que cada uno de los fondos sirva también para que se lleven a término las misiones de otros fondos;

42.

subraya que, a fin de crear sinergias y reforzar el impacto y la eficacia de los diferentes instrumentos, es indispensable adaptar las estrategias y los tipos de medidas, así como la cooperación entre los distintos agentes, desde el inicio del ejercicio de programación;

43.

destaca la importancia de la transparencia y el uso estratégico de la contratación pública en todos los niveles de administración, en particular en lo que respecta a establecer principios claros e inequívocos. Para ello, es importante evitar las divergencias entre los Estados miembros, entre los distintos niveles de gobierno y de administración o entre los Estados miembros y la Comisión Europea, y minimizar las cargas administrativas;

44.

considera que las iniciativas, estrategias, planes de acción y asociaciones público-privadas en los ámbitos CTIAM (ciencia, tecnología, ingeniería, arte y matemáticas) aplicados a escala local y regional pueden aportar una ayuda importante para reducir las disparidades de desarrollo en Europa; estima, además, que la clasificación de la educación en CTIAM como prioridad de las políticas locales y regionales y la concesión de un trato preferencial a las iniciativas de cooperación e inversión cuyo objetivo sea promover esta materias pueden contribuir de forma significativa a mitigar las repercusiones negativas de la fuga de cerebros;

Recomendación 6: cooperación territorial en las regiones funcionales

45.

señala que las fronteras administrativas a menudo no se corresponden con las interdependencias económicas que se registran en el territorio de una región. Por ejemplo, pueden existir vínculos importantes entre las ciudades y sus zonas de aglomeración urbana circundantes, entre zonas rurales y urbanas, y entre regiones vecinas de distintos países;

46.

subraya que, en casi todas las cuestiones que tienen que ver con el desarrollo, las repercusiones territoriales superan el nivel local y los límites administrativos, por lo que las decisiones deben adoptarse conjuntamente entre distintos niveles. Cuando se busquen respuestas a estas cuestiones, dichas decisiones deberán ir precedidas, desde el primer momento, de un diálogo conjunto;

47.

considera que debe prestarse especial atención a la situación de las regiones (ultra)periféricas, las regiones escasamente pobladas o aisladas, las regiones fronterizas y las regiones que afrontan desafíos específicos —en particular, las de montaña y las insulares— y que, en ciertos casos, están menos desarrolladas, en particular con vistas a mejorar su conectividad y sus interconexiones;

48.

recomienda la elaboración de estrategias comunes para las regiones funcionales y, cuando sea posible, la adaptación de las políticas y programas correspondientes;

Recomendación 7: proyectos conjuntos entre los programas nacionales o regionales de los Fondos EIE de países vecinos

49.

recomienda a las autoridades de gestión que aprovechen plenamente las posibilidades que ofrece el Reglamento sobre disposiciones comunes en lo que se refiere a la política de cohesión (artículo 57, apartado 4, de la propuesta de la Comisión Europea) con el fin de programar proyectos de cooperación interregional o transfronteriza con los programas regionales del FEIE, en las regiones funcionales transfronterizas. Si se desarrollan este tipo de proyectos, será necesario también establecer una estrecha coordinación entre los programas Interreg pertinentes para garantizar que se complementan entre sí y evitar duplicaciones;

50.

se pronuncia en favor del mecanismo de cooperación transfronteriza propuesto por la UE, ya que lo considera de suma importancia para eliminar obstáculos y cuellos de botella en la cooperación transfronteriza;

51.

subraya que es indispensable y urgente que la Unión Europea ponga en marcha una verdadera estrategia de diplomacia cultural. Para ello es imprescindible promover la comunicación y los intercambios artísticos y culturales de las regiones de la UE —en particular las regiones ultraperiféricas—con terceros países, previendo, entre otras cosas, recursos que permitan a las y los artistas viajar y presentar sus obras fuera de la Unión y viceversa;

Recomendación 8: reforzar el enfoque territorial aprovechando todo el potencial de los instrumentos integrados [por ejemplo, el desarrollo local participativo (DLP) y la inversión territorial integrada (ITI)]

52.

destaca que el refuerzo de la cohesión a escala regional y local, también por encima de las fronteras, requiere un enfoque ascendente y de base local al objeto de elaborar soluciones adecuadas sobre el terreno;

53.

recomienda el desarrollo de estrategias territoriales para todos los programas; hace hincapié, a este respecto, en el valor añadido de los programas operativos plurifondo y pide que se recurra en mayor medida a los instrumentos territoriales en las regiones funcionales;

54.

destaca el papel del desarrollo local participativo (DLP) impulsado por la población local como instrumento específico del nivel subregional que complementa otras formas de apoyo a nivel local;

55.

considera que el DLP ofrece un valor añadido particular gracias a la participación, la consulta y la cooperación de la población local y de todos los agentes públicos y privados, y que garantiza que se emplean los conocimientos especializados locales y se toman en consideración las necesidades específicas de cada región;

56.

destaca el importante papel que desempeña la especialización inteligente —en particular a través del fomento de la investigación por parte de la UE— para reforzar los sistemas de innovación regionales, intercambiar conocimientos entre las regiones y reforzar las sinergias.