COMISIÓN EUROPEA

Estrasburgo, 24.10.2017

COM(2017) 651 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES EMPTY

Conclusión del programa de mejora de la legislación: mejores soluciones y mejores resultados

{SWD(2017) 675 final}

1.Introducción: Mejora de la legislación en la Comisión

La presente Comisión se encuentra a mitad de su mandato. Sigue centrándose en el desarrollo de iniciativas prioritarias de apoyo a sus 10 prioridades políticas 1 , en beneficio de los ciudadanos de la Unión, para impulsar el crecimiento y el empleo, conseguir que el mercado interior funcione mejor, hacer frente a las amenazas en materia de seguridad, proteger a los consumidores y a los trabajadores y mejorar la salud pública y el medio ambiente. El programa de trabajo para 2018 2 demuestra una vez más que la Comisión se vuelca con las grandes cuestiones que requieren soluciones europeas. Incluye, además, medidas para poner en marcha el mercado único digital y la Unión de la Energía, garantizar la igualdad en la fiscalidad de las sociedades y la justicia social, completar la Unión de Mercados de Capitales, reforzar la Unión Económica y Monetaria y la unión bancaria, avanzar en la lucha contra el terrorismo y, además, establece el plan director para el próximo marco financiero plurianual de la Unión.

La mejora de la legislación sustenta todo el trabajo de la Comisión para garantizar que la UE hace lo que tiene que hacer y lo hace bien. Para ello, en 2015 3 , la Comisión definió una serie de principios y medidas equilibrados en torno a tres pilares principales:

–Evaluación de impacto: las nuevas propuestas van acompañadas de evaluaciones de impacto que estudian el modo de lograr los objetivos políticos de la manera más eficiente sin imponer cargas innecesarias.

–«Evaluar primero»: todas las revisiones de la legislación vigente deberían evaluar las posibilidades de simplificar y reducir costes innecesarios sobre la base de análisis y de las aportaciones de las partes interesadas.

–Participación de las partes interesadas: la mejora de la legislación se sustenta en la participación activa de la sociedad civil, lo que implica invitar a las partes interesadas a que realicen sus aportaciones en todas las fases del ciclo político a través de una serie de herramientas para recabar sus observaciones y de actividades de consulta.

Esta forma de concebir la mejora de la legislación ha recibido un amplio respaldo de las partes interesadas, en particular el Parlamento Europeo 4 y el Consejo 5 . Ya en 2015, la OCDE situó los sistemas de evaluación del impacto y de evaluación de la Comisión en tercer y quinto lugar, respectivamente, de la clasificación de sus miembros 6 . Con posterioridad al establecimiento de esta clasificación, la Comisión introdujo aún nuevas mejoras en mayo de 2015 y, en 2016, el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión adoptaron un Acuerdo Interinstitucional sobre la Mejora de la Legislación 7 . Además, en diciembre de 2016, la Comisión presentó un planteamiento más estratégico del control de la aplicación de la legislación de la UE 8 . En el transcurso de 2017, se han producido cambios significativos en la forma en que la Comisión aborda la mejora de la legislación.

–En primer lugar, la Comisión ha dado un nuevo impulso a sus esfuerzos por aumentar la transparencia, la legitimidad y la rendición de cuentas de su labor, en particular por lo que respecta al proceso de consulta y a los canales de que disponen las partes interesadas para formular sus observaciones (sección 2.2 infra). Para finales de 2017, estará listo el sitio web «Contribuir al proceso legislativo», que permitirá a las partes interesadas participar plenamente en los trabajos de la Comisión a lo largo de todo el ciclo político 9 .

–En segundo lugar, en 2017 la Comisión llevó a cabo una importante actualización de las directrices y herramientas de mejora de la legislación aplicables a lo largo de todo el ciclo político 10 . Aunque su principal finalidad es explicar y explotar los vínculos entre las distintas fases de la elaboración de las políticas en el seno de la Comisión y servir de apoyo a sus servicios en el trabajo de mejora de la legislación, también se pondrán a disposición del Parlamento Europeo, el Consejo, los Estados miembros y todas las partes interesadas. El objetivo es facilitar una mayor participación de todos estos agentes en el proceso de elaboración de las políticas de la Unión.

–En tercer lugar, a principios de 2017 concluyó el nombramiento de todos los miembros del Comité de Control Reglamentario, que ahora cuenta ya con los tres miembros de fuera de las instituciones europeas. Este comité independiente 11 controla la calidad de las evaluaciones de impacto y de las evaluaciones seleccionadas de la legislación existente y hace públicos todos sus dictámenes. Todas las evaluaciones de impacto necesitan, en principio, el dictamen positivo del comité para dar curso a la iniciativa de que se trate. Si la Comisión decide proceder con una iniciativa sin contar con dicho dictamen positivo, ha de explicar públicamente las razones en que se basa para ello. Además, el Comité ofrece asesoramiento metodológico práctico a los servicios de la Comisión. El Comité también examina evaluaciones seleccionadas y pregunta sistemáticamente si —en consonancia con el principio de «evaluar primero»— se ha procedido a una evaluación que dé base al informe de evaluación de impacto en los casos de modificación de la legislación.

En el gráfico 1 se resumen las principales actividades de mejora de la legislación y se muestra el importante trabajo realizado en los últimos doce meses. En la presente Comunicación se ofrecen más detalles sobre esta evolución, y en especial sobre el trabajo en curso con la plataforma REFIT para recabar, analizar y hacer avanzar las opiniones de las partes interesadas sobre la manera de simplificar la legislación existente. Asimismo, responde a los compromisos asumidos por la Comisión en el Acuerdo Interinstitucional sobre la Mejora de la Legislación (en particular, en el apartado 48) y a las conclusiones del Consejo 12 , y se esbozan medidas adicionales para alcanzar la ambiciosa propuesta de la Comisión «Legislar mejor». El documento de trabajo de los servicios de la Comisión anexo a la presente Comunicación ofrece información adicional sobre los esfuerzos de simplificación. 

Gráfico 1. Resumen de las actividades para legislar mejor desde su puesta en marcha en la Comisión

2.Aplicación del programa «Legislar mejor»: resultados clave

2.1.Ser grande en las cosas grandes: respeto de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad

La Comisión Juncker se centra en un conjunto básico de diez prioridades políticas y se mantiene firme en su compromiso de actuar a escala de la UE solo cuando sea necesario y de proponer únicamente las iniciativas que sean esenciales para obtener los resultados deseados. A partir de los datos extraídos por medio de los diversos instrumentos de la mejora de la legislación, la Comisión actúa cuando es necesario y en aquéllos ámbitos en los que se garantiza un valor añadido. El gráfico 2 ilustra este enfoque de la Comisión, que también facilita la integración de objetivos horizontales, como la sostenibilidad, en todos los ámbitos políticos. Por último, en los casos en que se han seguido planteamientos sectoriales en una serie de ámbitos (como el transporte, la energía y el clima, el mercado único digital y el mercado interior) los instrumentos de mejora de la legislación se han aplicado también para garantizar la coherencia y evitar costes redundantes e innecesarios en dichos estos sectores.

La mayoría de estas iniciativas ha contado con sus correspondientes evaluaciones de impacto. No obstante, no siempre se puede disponer de la información y los datos necesarios para llevar a cabo la evaluación de impacto de acciones que requieren una respuesta política inmediata. Este ha sido el caso en los últimos años en ámbitos como la migración y la seguridad. No obstante, cuando esto ha sucedido, la Comisión ha aportado en la medida de lo posible datos para apoyar sus propuestas y, en los pocos casos en que no ha sido posible, ha explicado por qué.

Gráfico 2: Número de iniciativas prioritarias de la Comisión Juncker para el período 2015-2018 en comparación con el último año de su predecesor a

Además de centrarse en las prioridades clave, la Comisión también persevera en sus esfuerzos por garantizar que las medidas que adopta son proporcionadas. La Comisión informa anualmente sobre el importante trabajo que realiza en los ámbitos de la subsidiariedad y la proporcionalidad. Un instrumento importante es el examen independiente de las opciones de actuación por parte del Comité de Control Reglamentario antes de que la Comisión adopte sus propuestas. El comité controla las opciones exploradas para simplificar la legislación y todos los impactos pertinentes (como el impacto sobre las PYME), lo que permite conducir a enfoques más eficaces, eficientes o proporcionados que eviten costes innecesarios. En el recuadro 1 se ofrecen ejemplos.

2.2.Transparencia, legitimidad y rendición de cuentas

A lo largo de 2016 y 2017, la Comisión ha hecho especial hincapié en aumentar la legitimidad de sus actividades. La Comisión está comprometida con el respeto de las más estrictas normas de transparencia y rendición de cuentas en aras de la legitimidad democrática, y en consonancia con la prioridad 10 de sus orientaciones políticas («Una Unión de cambio democrático»). Los ciudadanos y las partes interesadas esperan legítimamente poder influir en la toma de decisiones, examinar los datos y saber qué otras instancias tratan de influir en dicha toma de decisiones. La Comisión ha guiado con el ejemplo en materia de transparencia por lo que se refiere a la interacción con los representantes de intereses, respetando el principio que obliga a los comisarios, a los miembros de sus gabinetes y a los directores generales a reunirse únicamente con los grupos de interés que figuren en el Registro de transparencia y que publiquen la información sobre estas reuniones en sus sitios web. Por otra parte, la inscripción en el Registro de transparencia constituye también un requisito de las organizaciones de partes interesadas y de los expertos a título individual que representen un interés común para ser nombrados miembros de los grupos de expertos de la Comisión. En septiembre de 2016, la Comisión presentó una propuesta de Acuerdo Interinstitucional jurídicamente vinculante sobre un Registro de transparencia obligatorio para la Comisión, el Parlamento Europeo y, por primera vez, el Consejo. Esto supondría un gran paso adelante para reforzar la transparencia de las actividades de los grupos de presión.

La Comisión se ha comprometido firmemente a colaborar con las partes interesadas y los ciudadanos a lo largo de todo el ciclo político 13 y ha invertido considerablemente en una serie de instrumentos para que puedan mejorar su implicación en relación con sus actividades. A pesar de la disponibilidad de estas herramientas, es evidente que el nivel de participación aún no ha alcanzado su pleno potencial y algunas partes interesadas siguen sin estar dispuestas a participar o sin poder hacerlo. La Comisión ha tomado medidas adicionales para abordar este problema. En particular:

·Para responder a las preocupaciones de las partes interesadas, incluidas las de la Plataforma REFIT 14 , de que a menudo no está claro el uso que la Comisión hace de sus aportaciones, la Comisión proporcionará más información sobre las opiniones de las partes interesadas en las evaluaciones de impacto y en los informes de evaluación y de consulta, con el fin de mostrar cómo se han utilizado sus aportaciones.

·Para garantizar que se aborda a las partes interesadas adecuadas para recabar sus puntos de vista y datos importantes de manera eficaz, la Comisión ha incrementado el grado de asesoramiento de sus servicios por lo que se refiere a la preparación de estrategias de consulta claras para cada iniciativa, que se presentarán a través de hojas de ruta y de evaluaciones del impacto inicial.

·Para llegar al mayor número posible de partes interesadas y facilitar sus aportaciones, la consulta pública que se inscriba en la puesta en marcha de las iniciativas importantes estará ahora disponible en todas las lenguas oficiales de la UE, mientras que para otras iniciativas se dispondrá al menos de consultas en inglés, francés y alemán. Se responde así a las demandas expresadas por el Parlamento Europeo, el Defensor del Pueblo Europeo, las partes interesadas y los ciudadanos.

·El 1 de julio de 2016, la Comisión creó un sitio web que sirve de punto de entrada central para que los ciudadanos y las partes interesadas encuentren información sobre la elaboración de políticas y participen en el proceso 15 . Esto hace que les resulte más fácil expresar sus puntos de vista y hace más transparente la elaboración de políticas, ya que las contribuciones se publican automáticamente. De esta forma toma cuerpo un importante compromiso del programa de mejora de la legislación de 2015.

·Ahora pueden dirigirse a través de un único sitio web las observaciones sobre las ideas iniciales de nuevas iniciativas (hojas de ruta y evaluaciones del impacto inicial), las propuestas adoptadas y los proyectos de legislación terciaria (actos delegados y actos de ejecución) de la Comisión. Este último ejemplo constituye una mejora significativa de la transparencia y la consulta en lo que tradicionalmente ha sido un proceso complejo y opaco en el que participaban únicamente los expertos y los representantes de los Estados miembros. En el gráfico 3 se ofrece una visión general de la situación.

Gráfico 3: Sitio web «Contribuir al proceso legislativo»: resumen desde su puesta en marcha el 1 de julio de 2016

La Comisión seguirá intentando fomentar la participación de las partes interesadas, especialmente en lo que respecta a las propuestas prioritarias, a través de las redes sociales (# EUHaveYourSay). Esto ha facilitado un aumento constante en el número de visitas al sitio web «Contribuir al proceso legislativo», hasta alcanzar más de 47 000 en agosto de 2017. Las contribuciones recibidas han conducido, por ejemplo, a la introducción de cambios en la propuesta de la Comisión sobre las normas de utilización razonable de los servicios de roaming en las telecomunicaciones móviles 16 o han servido para informar al legislador, como en el caso de la respuesta de la Comisión a la propuesta sobre las armas de fuego 17 .

La Comisión introducirá nuevas mejoras en el sitio web de aquí a finales de 2017. En particular, se incluirá una «visión cronológica», que proporcionará más información sobre las próximas iniciativas y que incorporará el acceso a todas las consultas públicas en línea lanzadas cada año.

2.3.Simplificar la legislación y abordar los costes innecesarios

Desde el principio de su mandato, la presente Comisión ha insistido en que la gestión activa de la legislación de la UE existente es tan importante como la preparación de nuevas iniciativas. Es fundamental garantizar que la legislación siga siendo adecuada a sus fines y dé los resultados que los legisladores de la UE perseguían en el momento de adoptarla. Parte central del esfuerzo de la Comisión por simplificar la legislación es atajar los costes innecesarios y eliminar las cargas administrativas sin poner en peligro los objetivos políticos. Hacer que la legislación sea más simple y menos onerosa también favorece la aplicación y el cumplimiento de las normas lo que, en última instancia, permite obtener mejores resultados.

La Comisión está convencida de que para evitar costes innecesarios de la forma más eficaz es preciso proceder caso por caso, de forma que se preserven los objetivos de la legislación en su totalidad. La Comisión ha sido coherente a la hora de defender su opinión de que la mejora de la legislación no es sinónimo de desregulación. Allí donde haya una necesidad clara de regular para alcanzar objetivos sociales importantes, como por ejemplo en los ámbitos del mercado laboral, la salud y la seguridad en el trabajo, la protección del medio ambiente o las repercusiones de las nuevas tecnologías sobre la vida privada, la Comisión lo hará de forma ambiciosa. Siempre se incurrirá en ciertos costes para garantizar que la legislación sea eficaz y estos deben situarse en el contexto de los beneficios globales que reportará la misma. A fin de garantizar la transparencia y la rendición democrática de cuentas, es fundamental que la decisión política sobre qué nivel de costes es legítimo para alcanzar los objetivos perseguidos se base en datos procedentes de una evaluación caso por caso que responda a las preocupaciones de las partes interesadas y de los ciudadanos.

El método de la Comisión, al contrario de lo que ocurre en muchos Estados miembros, se basa en el principio de «evaluar primero». Antes de revisar la legislación o de introducir nuevos actos legislativos, la Comisión se ha comprometido a evaluar lo que ya existe para determinar el potencial de simplificación y reducción de costes. Estas evaluaciones pueden concernir actos legislativos individuales o un conjunto de actos legislativos que abarque un sector particular («controles de adecuación») y sirven para determinar las áreas en las que es posible ahorrar costes por lo que respecta a la legislación específica en cuestión. Este análisis se traslada a continuación al proceso de evaluación de impacto que identifica cómo estos cambios pueden aplicarse mejor y los cuantifica en la medida de lo posible. Estos ejercicios se realizan sobre la base de los datos obtenidos a través de las consultas con las partes interesadas, la labor de la plataforma REFIT y las aportaciones recibidas a través del sitio web «Aligerar la carga» 18 . Este proceso es esencial para garantizar la legitimidad global del ejercicio y que los objetivos políticos no se vean perjudicados por los esfuerzos efectuados para reducir los costes. En 2016, se realizaron evaluaciones de algo menos de la mitad de las evaluaciones de impacto y en 2017 estas aumentaron hasta casi el 70 %. Se trata de un logro significativo desde que se introdujera el concepto.

Una cuestión clave es cuantificar con suficiente precisión los costes y beneficios de los cambios propuestos. Esta cuantificación es difícil porque los datos disponibles, incluidos los datos que los Estados miembros pueden recopilar sobre el cumplimiento de la legislación, son a menudo limitados. Esto hace que sea difícil elaborar estimaciones de impacto rigurosas para los 28 Estados miembros. No obstante, a pesar de las dificultades, la Comisión presenta información cuantificada en aproximadamente la mitad de sus evaluaciones de impacto y en la casi totalidad de las incluidas en el programa REFIT. En general, la práctica de la Comisión en términos de cuantificación está muy en consonancia con las prácticas más generalizadas, y está muy avanzada por lo que se refiere al cálculo de los beneficios de las políticas.

Este método está dando resultados. En el marco de su programa de adecuación de la legislación, la Comisión ha puesto en marcha 137 iniciativas de simplificación desde 2015. La plataforma REFIT ha desempeñado un importante papel a la hora de centrar la labor de la Comisión en aquellos asuntos que revisten una mayor importancia para las partes interesadas. Desde principios de 2016, la plataforma REFIT ha aprobado 58 dictámenes y contribuido en particular a la simplificación de la Política Agrícola Común, los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, las normas del IVA y en el ámbito del mercado único. En el recuadro 3 se ofrecen una serie de ejemplos en los que, con la ayuda de la plataforma REFIT, la Comisión ha identificado un potencial ahorro de costes para las empresas, los ciudadanos y las administraciones nacionales. En el documento de trabajo de los servicios de la Comisión publicado con la presente Comunicación se ofrece más información sobre estos ejemplos y las demás propuestas REFIT. El programa de trabajo para 2018 enumera las principales propuestas para reducir costes innecesarios que la Comisión tiene previsto presentar antes del final de su mandato.

2.4.Evaluación de métodos alternativos para la simplificación y la reducción de los costes

La reducción de cargas normativas innecesarias es una prioridad política de esta Comisión cuya realización se basa en un método que responde a las preocupaciones de las partes interesadas, garantiza el respeto de la obligación democrática de rendir cuentas y fomenta la cuantificación exacta sin depender de ella. En consonancia con el compromiso adquirido en el Acuerdo Interinstitucional sobre la Mejora de la Legislación, la Comisión ha evaluado planteamientos alternativos, incluida la fijación de objetivos de reducción de la carga administrativa en sectores específicos. Sus conclusiones se resumen en el recuadro 4 y se presentan de forma más detallada en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión adjunto.

La experiencia adquirida por la propia Comisión y la información que ha recabado sobre otros sistemas no permiten concluir que el método basado en objetivos de reducción fijados con antelación dé mejores resultados en términos de lucha contra los costes inútiles y de ventajas concretas para las partes interesadas que el método actual. Este se basa en una evaluación caso por caso de la legislación existente a fin de determinar concretamente qué es lo que se puede simplificar, racionalizar o eliminar. El método de la Comisión se basa en datos y su legitimidad se desprende del hecho de que se cuente con la participación activa de las partes interesadas. Permite evitar el riesgo de desregulación indebida o un impacto negativo en objetivos políticos clave.

Así pues, la Comisión concentrará su trabajo en la mejora de este método. En concreto, se compromete, sobre la base de sus evaluaciones de la legislación, a garantizar que cada estudio de evaluación de impacto que preconice una revisión legislativa presente claramente el potencial de ahorro de los costes, cuantificado en la medida de lo posible, y fije así un claro objetivo de reducción de las cargas que el Parlamento Europeo y el Consejo puedan tener en cuenta en el marco de su actividad 22 . Cuando modifiquen las propuestas de la Comisión, y reduzcan o añadan elementos de simplificación, la Comisión instará a ambas instituciones a explicar de forma transparente por qué son necesarias tales modificaciones y a evaluar su impacto, en línea con el Acuerdo Interinstitucional sobre la Mejora de la Legislación. El objetivo de reducción de las cargas también debe guiar a los Estados miembros a la hora de transponer y aplicar la legislación de la Unión.

Además, la Comisión ha renovado sus herramientas para la mejora de la legislación con la introducción de orientaciones detalladas en materia de cuantificación destinadas a los servicios de la Comisión y ha intensificado la oferta de formación interna. Asimismo, la Comisión tiene intención de consultar a las partes interesadas de manera más sistemática sobre la necesidad o la posibilidad de simplificar la legislación en el marco de las actividades de consulta que lleva a cabo como parte de las evaluaciones y las evaluaciones de impacto.

La Comisión también va a trabajar con ambas instituciones para dar mayor efecto a las disposiciones de los apartados 22 y 23 del Acuerdo Interinstitucional a fin de conferir un carácter más sistemático a las actividades de seguimiento y evaluación de la aplicación de la legislación existente para garantizar la disponibilidad de los datos necesarios para unas evaluaciones y cuantificaciones correctas. La Comisión incluirá las disposiciones adecuadas en sus propuestas.

Por otra parte, los Estados miembros gozan de un amplio margen de apreciación sobre la forma de aplicar el Derecho de la Unión a nivel nacional, regional y local. La percepción que los empresarios tienen de la carga normativa varía considerablemente de un país a otro de la Unión, lo que sugiere que este margen de discrecionalidad desempeña un papel importante. La Comisión seguirá trabajando con los Estados miembros sobre este problema, por ejemplo, estableciendo planes para facilitar la aplicación. En consonancia con el llamamiento hecho en el Acuerdo Interinstitucional, los Estados miembros deben dejar claro, a la hora de transponer la legislación de la Unión al Derecho nacional, si se añaden elementos que no están relacionados con dicha legislación.

2.5.Nuevo método de control de la aplicación de la legislación de la Unión

La aplicación efectiva de la legislación de la UE es fundamental para obtener los beneficios esperados. Es crucial que los Estados miembros asuman su responsabilidad a la hora de observar y hacer cumplir las normas establecidas en común por ellos mismos. La Comisión seguirá apoyando a los Estados miembros en sus esfuerzos para transponer, aplicar y hacer cumplir la legislación de la UE. Al mismo tiempo, como guardiana de los Tratados, la Comisión intensificará sus esfuerzos para garantizar el cumplimiento de la legislación de la UE.

De acuerdo con las acciones prioritarias anunciadas en 2016, la Comisión ha presentado su nueva política de aplicación en la Comunicación de la Comisión «Derecho de la UE: mejores resultados gracias a una mejor aplicación» 23 . La Comunicación establece un planteamiento más estratégico de la política de la Comisión de lucha contra las infracciones centrado en los problemas sistémicos, en los que las medidas de ejecución de la Comisión pueden marcar una verdadera diferencia. Una prioridad será investigar los casos en que los Estados miembros transpongan de manera incorrecta el Derecho de la UE al Derecho nacional o no lo hagan en absoluto. La importancia que la Comisión atribuye a la transposición a su debido tiempo del Derecho de la Unión se refleja en su actitud más estricta por lo que se refiere a las sanciones financieras para tales casos. La Comisión incoará sistemáticamente un procedimiento en los casos de incumplimiento de una sentencia del Tribunal de Justicia por parte de los Estados miembros o los casos en los que los Estados miembros hayan causado un perjuicio grave a los intereses financieros de la UE o hayan vulnerado una de las competencias exclusivas de la UE. Tales incumplimientos privan a los ciudadanos y las empresas de los derechos y las ventajas de que deberían beneficiarse en virtud del Derecho europeo. En consonancia con esta nueva política, la Comisión cerrará los procedimientos que considere oportuno desde un punto de vista estratégico. La ficha informativa reciente que acompañaba el discurso del Presidente sobre el estado de la Unión, ilustra la evolución en las actividades en esta materia 24 .

El objetivo de la nueva política de la Comisión en materia de procedimientos de infracción es garantizar un cumplimiento más rápido allí donde sea importante para la realización de las prioridades estratégicas. Esta nueva política no constituye una iniciativa aislada, sino que se inscribe en una serie de acciones que la Comisión va a adoptar para ayudar a los Estados miembros a aplicar el Derecho de la UE y trabajar en estrecha cooperación con ellos para garantizar que la legislación de la UE se aplique a su debido tiempo y de forma correcta y efectiva. La Comisión entablará un diálogo más sistemático con los Estados miembros en el marco de la mejora de la legislación por lo que se refiere al cumplimiento de la legislación de la UE, a cuestiones más amplias en materia de aplicación y a otras consideraciones estratégicas en este ámbito, y ello por lo que se refiere a toda la gama de ámbitos legislativos.

Una deficiente aplicación de la legislación de la Unión va en detrimento del máximo aprovechamiento en la práctica de los beneficios previstos por la misma. Por ejemplo, una plena aplicación de la legislación medioambiental de la UE podría ahorrar a la economía de la UE 50 000 millones EUR al año en gastos sanitarios y costes directos para el medio ambiente. La revisión de la aplicación de la política medioambiental 25 se puso en marcha como nueva herramienta para la mejora de la aplicación de la política europea en materia de medio ambiente y de las normas acordadas conjuntamente. Constituye el inicio de un nuevo procedimiento llevado a cabo con los Estados miembros para identificar y abordar las causas de las deficiencias de aplicación y tratar de encontrar soluciones a los problemas urgentes. En febrero de 2017, la Comisión publicó la primera serie de 28 informes por país, que cartografía los puntos fuertes, las oportunidades y los puntos débiles nacionales en materia de aplicación, a la que acompañó una Comunicación que recoge los retos comunes y las propuestas de medidas de mejora para todos los Estados miembros de la UE 26 . Esta fórmula, si tuviera éxito, podría aplicarse de manera más amplia en otros ámbitos políticos.

2.6.Colaboración con las demás instituciones

El Acuerdo Interinstitucional sobre la Mejora de la Legislación reconoce la responsabilidad conjunta de todas las instituciones de la UE a la hora de elaborar una legislación de la Unión de alta calidad. Por su parte, la Comisión ha ido cumpliendo progresivamente la mayoría de los compromisos derivados del Acuerdo durante los últimos 12 meses. La Comisión está impaciente por establecer un primer balance con el Parlamento Europeo y el Consejo para determinar en qué ámbitos son precisos esfuerzos adicionales para mejorar los procesos de elaboración de la legislación y la adecuación de la legislación de la UE.

3.Conclusiones y próximos pasos para completar el programa de mejora de la legislación

Hoy, más que nunca, es necesario garantizar que la elaboración de políticas se base en hechos y datos. El mundo y los problemas a los que nos enfrentamos son demasiado complejos para poder encontrar soluciones sin examinar antes los datos de forma estructurada y exhaustiva.

El método de la Comisión funciona bien y ha permitido alcanzar resultados positivos. El programa de mejora de la legislación ha permitido adoptar decisiones políticas oportunas y bien fundadas para la obtención de resultados en las prioridades políticas que impulsan la acción de la Comisión para afrontar los desafíos a los que la UE se enfrenta hoy en día. Las consultas públicas, las evaluaciones de impacto, la evaluación y el programa REFIT han permitido evaluar sistemáticamente las nuevas propuestas y la legislación existente para alcanzar los resultados perseguidos y evitar costes reglamentarios innecesarios. Este método permite apreciar el fundamento de la legislación de forma exhaustiva, sistemática y sobre la base de datos. Es flexible y permite a la Comisión centrarse en aquellos actos específicos que en opinión de las partes interesadas deben mejorarse.

De esta manera la mejora de la legislación permite tomar decisiones políticas bien fundadas y les confiere una mayor legitimidad y un mayor nivel de rendición de cuentas. Obliga tanto a los responsables políticos como a las partes interesadas a defender sus posiciones aportando datos y evocando las repercusiones previstas y, por último, ofrece una amplia gama de herramientas para emprender un diálogo útil con todos los sectores de la sociedad.

No obstante, la Comisión siempre está dispuesta a optimizar su política de mejora de la legislación. En particular, en lo que respecta al programa REFIT, la Comisión ha decidido intensificar sus esfuerzos para cuantificar el impacto de sus propuestas y garantizar que todas las revisiones de la legislación vigente traten sistemáticamente de simplificar y reducir los costes innecesarios. Así se recoge en la actualización de las directrices y de la caja de herramientas para la mejora de la legislación que entró en vigor en julio de este año. A partir del 1 de noviembre, todas las evaluaciones de impacto deberían, en la medida de lo posible, cuantificar y presentar de manera coherente los resultados del trabajo relacionado con el REFIT, así como toda la información de los costes y los beneficios de la iniciativa.

La Comisión presentará una evaluación general del modo en que se ha aplicado su programa «Legislar mejor» a lo largo de su mandato.

(1)       https://ec.europa.eu/commission/index_es  

(2)      COM(2017) xxx [complétese cuando se conozca]

(3)      COM(2015) 215 de 19.5.2009; «Legislar mejor para obtener mejores resultados - Un programa de la UE».

(4)      Resolución del Parlamento Europeo, de 12 de abril de 2016, sobre el Programa de adecuación y eficacia de la reglamentación (REFIT): situación actual y perspectivas; http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&language=ES&reference=P8-TA-2016-0104  

(5)      Legislar mejor para reforzar la competitividad: Conclusiones del Consejo de 26 de mayo de 2016; http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2016/05/26-conclusions-better-regulation/  

(6)      OCDE (2015), OECD Regulatory Policy Outlook 2015, Publicaciones de la OCDE, París;      http://www.oecd.org/publications/oecd-regulatory-policy-outlook-2015-9789264238770-en.htm  

(7)      Acuerdo interinstitucional entre el Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión Europea sobre la mejora de la legislación. (DO L 123 de 12.5.2016, p.1. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=OJ:L:2016:123:TOC  

(8)      C(2016) 8600 de 21 de diciembre de 2016. Derecho de la UE: mejores resultados gracias a una mejor aplicación.

(9)      «Contribuir al proceso legislativo»: https://ec.europa.eu/info/law/contribute-law-making_es  

(10)       https://ec.europa.eu/info/better-regulation-guidelines-and-toolbox_es  

(11)       https://ec.europa.eu/info/law/law-making-process/regulatory-scrutiny-board_es  

(12)      Conclusiones del Consejo de diciembre de 2014 (Doc. 16000/14), en las que «[...] se pide a la Comisión que, a partir de las aportaciones de los Estados miembros y de las partes interesadas y en el marco del programa REFIT, elabore y establezca objetivos de reducción en ámbitos particularmente gravosos, sobre todo para las pymes, que no exijan una medición tendencial y que tengan en cuenta al mismo tiempo los costes y los beneficios de la reglamentación.»; y Conclusiones del Consejo de 26 de mayo de 2016 (Legislar mejor para reforzar la competitividad) en las que se «insta a la Comisión a que proceda con celeridad para permitir la introducción de objetivos de reducción en 2017, teniendo siempre en cuenta [...] un alto grado de protección de los consumidores, la salud, el medio ambiente y los trabajadores, así como la importancia de un mercado único plenamente operativo.».

(13)      Base de datos piloto de la OCDE sobre las prácticas de participación de las partes interesadas: http://www.oecd.org/gov/regulatory-policy/EC-Stakeholder-Engagement.pdf  

(14)       https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/xxii4ab_on_stakeholder_consultation_mechanisms.pdf  

(15)       https://ec.europa.eu/info/law/contribute-law-making_es  

(16)       https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/roaming-implementing-regulation  

(17)      COM(2015) 0750. Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 91/477/CEE del Consejo, sobre el control de la adquisición y tenencia de armas.

(18)       http://ec.http://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/lighten-load_es  

(19)      Ejemplos seleccionados del cuadro de indicadores del programa REFIT. Puede encontrarse más información en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión correspondiente.

(20)       https://publications.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/257ede84-dd11-4873-be36-77aaca2faeab (programa ABRplus)

(21)       https://ec.europa.eu/info/law/law-making-process/overview-law-making-process/evaluating-and-improving-existing-laws/reducing-burdens-and-simplifying-law/refit-platform/refit-platform-recommendations_es  

(22)      Véase la herramienta n.º 12, relativa al formato del informe de evaluación de impacto, de la caja de herramientas para la mejora de la legislación; https://ec.europa.eu/info/better-regulation-guidelines-and-toolbox_es  

(23)       C(2016) 8600 , DO C 18 de 19 de enero de 2017. 

(24)       https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/better-regulation-factsheet_es.pdf  

(25)      Comunicación «Hacer efectivos los beneficios de las políticas ambientales de la UE mediante la revisión periódica de su aplicación» [COM(2016) 316 final].

(26)      Comunicación «Revisión de la aplicación de la política medioambiental de la UE: problemas comunes y cómo combinar esfuerzos para obtener mejores resultados» [COM(2017)063 final].