This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52016TA1201(39)
Report on the annual accounts of the European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States for the financial year 2015, together with the Agency’s reply
Informe sobre las cuentas anuales de la Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados Miembros correspondientes al ejercicio 2015, acompañado de la respuesta de la Agencia
Informe sobre las cuentas anuales de la Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados Miembros correspondientes al ejercicio 2015, acompañado de la respuesta de la Agencia
DO C 449 de 1.12.2016, p. 208–213
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
|
1.12.2016 |
ES |
Diario Oficial de la Unión Europea |
C 449/208 |
INFORME
sobre las cuentas anuales de la Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados Miembros correspondientes al ejercicio 2015, acompañado de la respuesta de la Agencia
(2016/C 449/39)
INTRODUCCIÓN
|
1. |
La Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados Miembros (conocida como «Frontex» y denominada en lo sucesivo «la Agencia»), con sede en Varsovia, se creó en virtud del Reglamento (CE) n.o 2007/2004 del Consejo (1). Su misión principal consiste en coordinar las actividades de los Estados miembros en materia de gestión de las fronteras exteriores (apoyo a la cooperación operativa, asistencia operativa y técnica, y análisis de riesgos). |
|
2. |
El cuadro presenta las cifras clave de la Agencia (2). Cuadro Cifras clave de la Agencia
|
|||||||||||||
INFORMACIÓN DE APOYO A LA DECLARACIÓN DE FIABILIDAD
|
3. |
El enfoque de auditoría adoptado por el Tribunal comprende procedimientos de auditoría analíticos, verificaciones directas de las operaciones y una evaluación de los controles clave de los sistemas de supervisión y control de la Agencia, complementados por pruebas procedentes del trabajo de otros auditores y un análisis de las manifestaciones de la dirección. |
|
DECLARACIÓN DE FIABILIDAD
Responsabilidades de la dirección
Responsabilidades del auditor
Base para una opinión con reservas sobre la fiabilidad de las cuentas
Opinión sobre la fiabilidad de las cuentas
Opinión sobre la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes a las cuentas
|
|
12. |
Los comentarios que se exponen a continuación no cuestionan las opiniones emitidas por el Tribunal. |
COMENTARIOS SOBRE LA LEGALIDAD Y LA REGULARIDAD DE LAS OPERACIONES
|
13. |
Durante la auditoría ex post a Islandia que llevó a cabo la Agencia en octubre de 2015 se detectaron pagos irregulares por valor de 1,4 millones de euros relacionados con la depreciación de un buque que desde 2011 hasta 2015 había participado en siete operaciones conjuntas. El servicio de guardacostas de Islandia reclamó el reembolso de la depreciación de dicho buque, a pesar de que había excedido la vida útil prevista en las directrices de la Agencia. Pese a su derecho a recuperar los pagos irregulares abonados en los últimos cinco años, la Agencia anunció que solo pensaba recuperar los pagos abonados desde enero de 2015, que ascendían a 0,6 millones de euros. |
|
14. |
Se ha establecido el Fondo de Seguridad Interior (FSI) para el período 2014-2020, el cual está compuesto de dos instrumentos: FSI-Fronteras y Visados, y FSI-Policía, en virtud de los cuales se han concedido 2 800 millones de euros y 1 000 millones de euros respectivamente para la financiación de acciones. La Comisión, de conformidad con el FSI-Fronteras y Visados, reembolsa a los Estados miembros los gastos correspondientes a la adquisición de medios, como por ejemplo vehículos o buques, y también los gastos corrientes, como el consumo de combustible o el mantenimiento. La Agencia también reembolsa estos gastos a los participantes de las operaciones conjuntas, y por lo tanto, existe un riesgo de doble financiación que todavía no se ha abordado (9). |
COMENTARIOS SOBRE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
|
15. |
El nivel de los créditos comprometidos prorrogados fue elevado en el título II (gastos administrativos), situándose en 3,2 millones de euros, es decir el 38 % (4,5 millones de euros, es decir, el 36 % en 2014), y en el título III (presupuesto de operaciones), en el que ascendió a 40,2 millones de euros, es decir, el 35 % (28,4 millones de euros, es decir, el 44 % en 2014). En el título II, el elevado porcentaje de créditos comprometidos se debe principalmente a los contratos informáticos que se prorrogan después del final de año, mientras que en el título III se debe al carácter plurianual de las operaciones de la Agencia. |
OTROS COMENTARIOS
|
16. |
Los Estados que participan en las operaciones fronterizas declaran los gastos efectuados sobre la base de las hojas de declaración de gastos correspondientes, las cuales comprenden: «gastos fijos» (depreciación y mantenimiento), «gastos variables» (la mayoría de combustible) y «gastos de misiones» (principalmente asignaciones y otros gastos relacionados con la tripulación). Los gastos declarados se basan en valores reales y cumplen las normas nacionales, lo que da lugar a enfoques diferentes según los Estados y por consiguiente a un sistema complejo para todas las partes intervinientes. En su Informe Especial n.o 12/2016, el Tribunal recomendó que las agencias hicieran uso de las opciones de costes simplificadas, siempre que fueran necesarias para evitar dichas ineficiencias (10). |
SEGUIMIENTO DE LOS COMENTARIOS DE EJERCICIOS ANTERIORES
|
17. |
En el anexo figura una sinopsis de las medidas correctoras adoptadas en respuesta a los comentarios del Tribunal en relación con los ejercicios anteriores. |
El presente Informe ha sido aprobado por la Sala IV, presidida por Baudilio TOMÉ MUGURUZA, Miembro del Tribunal de Cuentas, en Luxemburgo en su reunión del día 4 de octubre de 2016.
Por el Tribunal de Cuentas
Klaus-Heiner LEHNE
Presidente
(1) DO L 349 de 25.11.2004, p. 1.
(2) Las competencias y actividades de la Agencia se detallan en su sitio web: ww.frontex.europa.eu
(1) Los efectivos incluyen funcionarios, agentes temporales y contractuales y expertos nacionales en comisión de servicio.
Fuente: Datos facilitados por la Agencia.
(3) Los estados financieros comprenden el balance y la cuenta de resultado económico, el cuadro de los flujos de tesorería, el estado de cambios en los activos netos y un resumen de las políticas contables significativas, además de otras notas explicativas.
(4) Estos comprenden la cuenta de resultado de la ejecución presupuestaria y su anexo.
(5) Artículos 39 y 50 del Reglamento Delegado (UE) n. o 1271/2013 de la Comisión (DO L 328 de 7.12.2013, p. 42).
(6) Las normas contables adoptadas por el contable de la Comisión están inspiradas en las Normas Contables Internacionales del Sector Público (IPSAS) dictadas por la Federación Internacional de Contadores o, en su defecto, las Nomas Internacionales de Contabilidad (NIC)/Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF) dictadas por el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad.
(7) Artículo 107 del Reglamento Delegado (UE) n. o 1271/2013.
(8) Reglamento (UE, Euratom) n. o 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 298 de 26.10.2012, p. 1).
(9) El Tribunal hizo referencia a este riesgo en el apartado 39 y en la recomendación 4 del Informe Especial n.o 15/2014 «El Fondo para las Fronteras Exteriores ha fomentado la solidaridad financiera, pero se precisa una mejor medición de los resultados y debe aportar mayor valor añadido europeo».
(10) Informe Especial n.o 12/2016 «Uso de subvenciones por las agencias: no siempre es adecuado ni puede demostrarse su eficacia», recomendación 1.
ANEXO
Seguimiento de los comentarios de ejercicios anteriores
|
Ejercicio |
Comentario del Tribunal |
Estado de aplicación de la medida correctora (Aplicada/En curso/Pendiente/Sin objeto) |
|
2012 |
Los procedimientos de selección de personal examinados contenían deficiencias significativas que afectaban a la transparencia y a la igualdad de trato de los candidatos: las preguntas de las pruebas escritas y orales se definieron con posterioridad al examen de las solicitudes por el comité de selección, no se fijaron de antemano las puntuaciones requeridas para las pruebas escritas y orales y para la admisión en la lista de reserva, y el comité de selección no documentó todas sus reuniones y decisiones. |
En curso |
|
2013 |
Los extractos de los proveedores a final de año se pudieron conciliar con dificultades considerables. Es necesario supervisar los balances de proveedores de forma más regular y analizar las diferencias con mayor puntualidad. |
En curso |
|
2013 |
La Agencia empezó a funcionar en 2005 y hasta la fecha ha trabajado sobre la base de la correspondencia y los intercambios con el Estado miembro de acogida. Pese a ello, no se ha firmado ningún acuerdo global de sede entre la Agencia y el Estado miembro. Dicho acuerdo intensificaría la transparencia de las condiciones que tanto esta como su personal deben respetar. |
En curso |
|
2014 |
Se constataron considerables mejoras en las verificaciones ex ante y ex post de los gastos declarados por los países colaboradores en virtud de los acuerdos de subvención. Sin embargo, no es siempre suficiente la documentación justificativa de los gastos declarados presentada por los países colaboradores. Además, no se solicitaron certificados de auditoría, pese a que las normas de desarrollo del Reglamento Financiero de la UE así lo recomiendan para las subvenciones que superen unos umbrales específicos (1). Los certificados de auditoría proporcionarían garantías adicionales sobre la legalidad y regularidad de las operaciones de subvención. |
En curso |
|
2014 |
El porcentaje de los créditos comprometidos prorrogados resultó elevado en el título II (gastos administrativos), situándose en 4,5 millones de euros, es decir el 36 % (2013: 2,4 millones de euros o el 27 %), y en el título III (presupuesto operativo), en el que ascendió a 28,4 millones de euros, es decir, el 44 % (2013: 29,2 millones de euros o el 47 %). En el título II, el principal motivo son las adquisiciones al final del ejercicio relacionadas con el traslado de la Agencia a su nueva sede en diciembre de 2014. En el título III, el elevado porcentaje registrado se debió a la naturaleza plurianual de las operaciones de la Agencia y a la aprobación de un presupuesto adicional de 4,2 millones de euros en octubre de 2014. |
Sin objeto |
|
2014 |
Teniendo en cuenta el elevado número de acuerdos de subvención, que no deja de aumentar, y la magnitud del gasto correspondiente que debe ser verificado y reembolsado por la Agencia, cabe preguntarse si podrían utilizarse mecanismos de financiación alternativos más eficientes y rentables. |
Pendiente (2) |
|
2014 |
Es necesario perfeccionar el cálculo de las contribuciones de los países asociados a Schengen (Suiza, Liechtenstein, Noruega e Islandia) para reflejar mejor las disposiciones legales pertinentes (3). Así, por ejemplo, el cálculo debería basarse en la subvención anual definitiva recibida de la Comisión y no en la presupuestada. |
En curso |
|
2014 |
Las contribuciones al presupuesto de la Agencia por parte del Reino Unido e Irlanda (países no pertenecientes al espacio Schengen) han permanecido estables durante muchos años pese a su participación en una mayor variedad de actividades, y por ello no debe aplazarse más la revisión de sus contribuciones. |
Aplicada |
(1) Reglamento Delegado (UE) n.o 1268/2012 de la Comisión (DO L 362 de 31.12.2012, p. 1).
(2) El Artículo 3, apartado 4, del Reglamento (CE) n.o 2007/2004 del Consejo (DO L 349 de 25.11.2004, p. 1) limita la cofinanciación de las operaciones conjuntas de la Agencia a las subvenciones.
(3) Acuerdo entre la Comunidad Europea, por una parte, y la Confederación Suiza y el Principado de Liechtenstein, por otra, sobre las modalidades de participación de estos Estados en la Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados miembros de la Unión Europea (DO L 243 de 16.9.2010, p. 4); Acuerdo entre la Comunidad Europea y la República de Islandia y el Reino de Noruega, sobre las modalidades de participación de estos Estados en la Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados miembros de la Unión Europea (DO L 188 de 20.7.2007, p. 19).
RESPUESTA DE LA AGENCIA
|
9. |
La Agencia seguirá mejorando su procedimiento para calcular los costes en los que incurrirá. |
|
13. |
En las normas de aplicación del Reglamento Financiero de Frontex se establece que el ordenador podrá renunciar al cobro de una cantidad establecida cuando el cobro sea incompatible con el principio de proporcionalidad. De conformidad con dicho principio y tras recibir asesoramiento jurídico externo, el ordenador anunció la recuperación de 0,6 millones de euros; el cobro cubre las subvenciones concedidas desde 2014. Asimismo, indicó que por el mismo motivo no se reembolsarán los 0,2 millones de euros debidos en 2016. |
|
14. |
En 2016, las medidas atenuantes adoptadas, en colaboración con la DG HOME, contemplan por el momento el acceso a la base de datos del FSI, donde pueden consultarse todos los planes e informes de los beneficiarios. La DG HOME también tiene previsto invitar a Frontex al Comité para los Fondos de Asilo, Migración e Integración y de Seguridad Interior en otoño de 2016 para que presente la situación desde su punto de vista y debata al respecto con los diferentes Estados miembros. |
|
15. |
Frontex agradece las explicaciones suministradas por el Tribunal sobre los importes de las prórrogas. La Agencia continuará trabajando para reducir dichos importes con el fin de respetar más el principio de anualidad. |
|
16. |
Con el sistema en vigor de reembolso de los costes se pretende respetar el principio de igualdad de trato entre los beneficiarios ya que pueden financiarse las mismas categorías de costes para todos. No obstante, la Agencia está de acuerdo con el Tribunal en el hecho de que el reembolso de gastos basados en valores reales resulta engorroso y considera viable la opción de introducir gastos unitarios, por lo que se consagrará a ello. Además, la propuesta de la Agencia de la Guardia de Fronteras y Costas probablemente eliminará la obligación de utilizar subvenciones, lo que allanará el camino para que la Agencia pueda emplear nuevos mecanismos de financiación distintos de las subvenciones. |