COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 14.9.2016

COM(2016) 585 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

SOBRE LAS ACTIVIDADES EXTERIORES REALIZADAS POR EL BEI CON LA GARANTÍA DEL PRESUPUESTO DE LA UE EN 2015

{SWD(2016) 296 final}

1.INTRODUCCIÓN

La Decisión 466/2014/UE 1 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014, concede al Banco Europeo de Inversiones (BEI) una garantía de la UE frente a las pérdidas que se deriven de sus operaciones de financiación en favor de proyectos fuera de la Unión en el periodo 2014-2020 (la «Decisión» o la «garantía de la UE»). Dicha Decisión obliga a la Comisión a informar anualmente sobre las actividades exteriores del BEI con la garantía del presupuesto de la UE, sobre la base de los informes anuales proporcionados por el Banco. A raíz de la adopción de la Decisión 466/2014/UE para el periodo 2014-2020, el presente informe, relativo a 2015, se ha elaborado conforme a las exigencias de dicha base jurídica. El informe también proporciona un resumen de las operaciones con riesgo propio realizadas por el BEI en 2015 en las regiones cubiertas por la Decisión. Las operaciones del BEI en países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP) y en los países y territorios de ultramar (PTU) se recogen en un informe anual específico.

La Decisión (el «mandato») establece un límite máximo para la garantía de la UE de 30 000 millones EUR, que se desglosa en un límite máximo fijo de 27 000 millones EUR y un importe adicional opcional de 3 000 millones EUR. El Parlamento Europeo y el Consejo se pronunciarán sobre la activación del importe opcional y su distribución regional tras la revisión intermedia del mandato. En la nueva Decisión (466/2014/UE) permanecen inalterados los tres objetivos de alto nivel a los que debe aspirar toda operación para poder acogerse a la garantía de la UE: fomento del crecimiento en el sector privado local, desarrollo de las infraestructuras sociales y económicas, acción por el clima y, como objetivo subyacente, promoción de la integración regional. El mandato entró en vigor con la firma del acuerdo de garantía el 25 de julio de 2014.

En el documento de trabajo de los servicios de la Comisión («el documento de trabajo») se ofrece información más detallada y cuadros estadísticos sobre las actividades mencionadas, a nivel de proyecto, sector, país y región. Tras el cuarto año de aplicación del marco de medición de resultados (MMR) del BEI, el presente informe facilita información acerca de los resultados previstos sobre la base de las operaciones de financiación del BEI firmadas en 2015.

2.PRINCIPALES RESULTADOS

En 2015, el importe total de las operaciones firmadas por el BEI en las regiones cubiertas por el mandato de préstamos exteriores (ELM) ascendió a 6 700 millones EUR, lo que casi equivale al importe del año anterior (6 800 millones EUR). De ese importe, casi tres cuartas partes (el 72 %, 4 800 millones EUR) se realizó en virtud del ELM del BEI con garantía de la UE, lo que representa un aumento del 16 % en comparación con 2014. Los préstamos que se acogen a una garantía global de la UE y abarcan las operaciones con administraciones centrales y con entidades públicas regionales y locales ascendieron a 4 400 millones EUR (92 %), mientras que 400 millones EUR (8 %) se beneficiaron de una garantía de riesgo político para las operaciones del sector privado. La financiación en el marco de instrumentos con riesgo propio del BEI disminuyó en 700 millones EUR, hasta situarse en 1 900 millones EUR. Los volúmenes globales en 2015 se deben principalmente a la intensa actividad desarrollada en los países vecinos del Este, Rusia, y en Asia y América Latina.

El BEI ha seguido mostrando su determinación para apoyar el Programa de Acción por el Clima de la Unión. En septiembre de 2015, su Consejo de Gobernadores adoptó una Estrategia de acción por el clima que deberá orientar todas las acciones del Banco tanto dentro como fuera de la Unión. Las operaciones firmadas por el BEI en las regiones abarcadas por la Decisión siguen estando muy por encima del mínimo del 25 % en ella establecido. A finales de 2015, la ratio acumulativa de la acción por el clima en el marco del mandato de 2014-2020 había alcanzado el 35 %. En 2015 se prestó un importe de 2 100 millones EUR en regiones ELM en concepto de acción por el clima. Asia es uno de los grandes contribuyentes a este objetivo, ya que la acción por el clima ha sido definida como prioridad clave para esa región.

Por otra parte, en 2015, el 32 % del importe total de las operaciones firmadas en regiones ELM (2 200 millones EUR) contribuirá al objetivo transversal de integración regional, un objetivo transversal del ELM, a través de interconexiones energéticas, redes de transporte, fondos regionales de capital-riesgo y apoyo a la convergencia mediante el desarrollo del sector privado local.

En 2015, el BEI estimó, sobre la base de su MMR, aplicado por cuarto año consecutivo, que el 100 % de las nuevas operaciones firmadas en las regiones cubiertas por el mandato suponía una contribución excelente o buena a los objetivos del mismo. Se espera que en torno al 88 % de los nuevos proyectos alcancen resultados excelentes o buenos en términos del impacto previsto y la calidad y solidez de los proyectos. Se espera que más del 80 % de los nuevos proyectos estén asociados a una adicionalidad del BEI elevada o significativa. En breve se publicará en su sitio web el informe del BEI sobre los resultados de sus operaciones fuera de la Unión en 2015 (que también incluye las operaciones en los países de la ACP y en los PTU).

La Decisión hace hincapié en la gran confluencia existente entre la actividad exterior del BEI y los instrumentos, programas y políticas exteriores de la Unión y cabe observar que a lo largo del año 2015 el BEI siguió cooperando estrechamente con la Comisión y el SEAE para reforzar la homogeneidad y la coherencia de las acciones del Banco con las políticas exteriores de la Unión. En ese contexto, la Comisión, en cooperación con el BEI y tras consultar al SEAE, actualizó las Directrices técnicas operativas regionales (DTOR), que fueron transmitidas al Parlamento y al Consejo en mayo de 2015. Las DTOR son aplicables a lo largo del período 2014-2020 para las operaciones del BEI cubiertas por la garantía de la UE. Las DTOR orientan a la hora de alinear el alcance de las intervenciones del BEI en las diferentes regiones con las políticas, programas e instrumentos de la Unión.

3.OPERACIONES DE FINANCIACIÓN

3.1.VISIÓN GENERAL DE LAS OPERACIONES DE FINANCIACIÓN DEL BEI EN 2015 COMO CONTRIBUCIÓN A LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LA UNIÓN 

La Decisión contempla tres objetivos horizontales de alto nivel abarcados por la garantía del presupuesto de la UE:

i)    desarrollo del sector privado local, particularmente mediante el apoyo a las pymes,

ii)    desarrollo de infraestructuras económicas y sociales,

iii)    mitigación de los efectos del cambio climático y adaptación al mismo.

Entre otros objetivos subyacentes cabe señalar la contribución a los principios generales que guían la acción exterior, mencionados en el artículo 21 del Tratado UE, y a la integración regional entre países asociados, incluyéndose la integración económica entre los países en fase de preadhesión, los países de la Política Europea de Vecindad y la Unión.

Del importe total firmado en las regiones ELM en 2015, el 40 % (2 700 millones EUR) se destinará a apoyar el desarrollo del sector privado local, en particular mediante la mejora del acceso a la financiación para las pymes, las microempresas y las empresas de mediana capitalización. El 60 % (4 000 millones EUR) contribuirá al desarrollo de las infraestructuras sociales y económicas. Todas las operaciones del BEI fuera de la Unión contribuyen a uno o más de estos objetivos. Como tal, el objetivo de mitigación del cambio climático y adaptación al mismo puede calificarse de transversal.

El 32 % de los préstamos (2 100 millones EUR) irá destinado a apoyar el objetivo transversal de la mitigación del cambio climático y la adaptación al mismo.

Del mismo modo, el 32 % (2 200 millones EUR) se destinará a apoyar el objetivo transversal de la integración regional, tanto mediante el desarrollo de las infraestructuras como a través del apoyo al acceso a la financiación para el sector privado local.

La contribución a los objetivos del mandato se refleja en el gráfico 1, que tiene en cuenta las operaciones realizadas en 2015 en el marco del mandato y en el marco de los instrumentos con riesgo propio.

Gráfico 1: Contribución a los objetivos del mandato (% e importe de la contribución) 

En el resto de la sección figuran los resultados esperados y los realmente obtenidos en relación con las políticas de la UE, de acuerdo con el MMR. En cuanto a los resultados esperados, en esta parte no se recogen todos los contratos firmados en 2015, sino todos los proyectos para los que se firmó el primer contrato de financiación en 2015 (se les denomina «nuevos proyectos»). De este modo, se evita contabilizar dos veces los resultados de proyectos con contratos de financiación múltiple firmados en años sucesivos. Esto significa que los volúmenes de préstamo a que se hace referencia en esta sección son los volúmenes totales aprobados solamente para los nuevos proyectos. Por otro lado, debido a la metodología utilizada es posible que los volúmenes de préstamo y el número de proyectos no siempre sean estrictamente comparables.

Desarrollo del sector privado local, en particular mediante el apoyo a las pymes

El apoyo del BEI en el marco del desarrollo del sector privado local consiste en crear las condiciones para que las personas que vivan en mercados emergentes y en desarrollo creen y amplíen sus actividades empresariales y, de este modo, generen puestos de trabajo, satisfagan sus necesidades de bienes y servicios, superen la pobreza y la inseguridad alimentaria y mejoren su nivel de vida. En última instancia, sin ese desarrollo del sector privado no puede producirse un desarrollo social y económico sostenible. Esta ayuda adopta diferentes formas: la ampliación de líneas de crédito a los intermediarios financieros locales (principalmente bancos) para que concedan préstamos a las pymes; la participación en fondos de capital de inversión y capital-riesgo para empresas con un gran potencial de crecimiento; la financiación mediante capital propio para proveedores de microfinanciación; y préstamos directos a las grandes empresas.

No menos de veintiséis nuevos proyectos firmados en 2015 contribuirán al desarrollo del sector privado local. El importe total de financiación del BEI aprobado para estos proyectos asciende a 2 900 millones EUR. Veinte de estos programas son líneas de crédito en apoyo de las pymes; uno se destina a actividades de microfinanciación a través de un instrumento de inversión de microfinanciación; y cinco apoyan actividades de I+D y proyectos de inversión desarrollados por grandes empresas.

Desarrollo de las infraestructuras sociales y económicas

El desarrollo de las infraestructuras sociales y económicas, desde las carreteras y los sistemas energéticos a los centros de atención médica y los servicios de Internet de banda ancha, es uno de los pilares del proceso de desarrollo. Es también un pilar en el que la financiación pública suele ser vital, ya que las infraestructuras suelen ser bienes públicos con grandes efectos positivos para la economía, el medio ambiente y el bienestar humano. El BEI financia proyectos de infraestructuras en una amplia gama de sectores.

Hay veinte y nueve nuevos proyectos que contribuyen al desarrollo de las infraestructuras sociales y económicas en las regiones ELM en 2015. El importe total de financiación del BEI aprobado para estos proyectos asciende a 3 900 millones EUR.

En 2015, el BEI firmó contratos relativos a once nuevos proyectos en el sector energético, de los cuales cinco se centran en la ampliación y mejora de las redes de transporte y distribución de energía. Estos proyectos conectarán a la red a otros 273 300 hogares. Los proyectos de transporte de electricidad también satisfacen la demanda interna pues mejoran la capacidad de las redes existentes para integrar la generación de electricidad a partir de fuentes de energía renovables, como la eólica y la hidroeléctrica. En 2015 cinco proyectos se centran en la generación de energía, tres de ellos en el desarrollo de fuentes de energía renovables. Conjuntamente generarán electricidad suficiente para suministrar a 2,45 millones de personas en los países concernidos. En un caso, el BEI asume el riesgo de los proyectos relativos a centrales hidroeléctricas, redes de transporte y eficiencia energética iniciados por el Banco Mundial en Ucrania. Esta medida liberará capacidad de préstamo del Banco Mundial para ayudar a Ucrania a financiar las importaciones de energía a corto plazo con el fin de evitar que se produzca una grave crisis energética.

El BEI firmó seis nuevos proyectos en el sector del transporte, que incluyen el desarrollo de enlaces ferroviarios interurbanos, nuevos sistemas de transporte urbano y la mejora del transporte por carretera mediante la renovación del firme.

En 2015 se firmaron cuatro proyectos en el sector del agua y el saneamiento. Conjuntamente mejorarán el acceso o el suministro de agua potable para cerca de 1,6 millones de hogares. Cabe esperar que este acceso mejorado tenga repercusiones muy importantes en los países en los que la mala calidad del suministro de agua es una de las principales causas de enfermedades, además de suponer una carga financiera y de tiempo para los hogares con rentas bajas.

Un único proyecto en el ámbito de la gestión de residuos sólidos supondrá una importante contribución a la gestión del impacto medioambiental de la eliminación de residuos.

Dos son los proyectos firmados en el marco de la agricultura y la silvicultura. El proyecto en el ámbito de la silvicultura apoyará la reforestación de más de 80 000 hectáreas de terrenos forestales degradados, la rehabilitación de 20 000 hectáreas y adoptará medidas de control de la erosión de otras 155 000 hectáreas.

En el documento de trabajo se facilita información detallada sobre los proyectos financiados.

Mitigación de los efectos del cambio climático y adaptación al mismo

Dado que tanto las causas como los efectos del cambio climático son mundiales, ampliar y generalizar la financiación para la lucha contra este fenómeno más allá de las fronteras de la Unión es una parte esencial de la política exterior y de desarrollo de la Unión. El BEI desempeña un papel fundamental en estos esfuerzos. Su apoyo para la acción por el clima siguió siendo notable en 2015, con firmas por un importe total de 2 000 millones EUR, esto es, el 30 % de todas las firmas en las regiones cubiertas por el mandato. Este nivel es similar al de años anteriores y está muy por encima del objetivo global del BEI del 25 % del conjunto de los préstamos 2 . Por consiguiente, el mandato contribuye de forma significativa a los objetivos relacionados con el cambio climático, con especial énfasis en las acciones de mitigación, con el 92 % de las operaciones del BEI y el 8 % destinadas a la adaptación al cambio climático.

La gran mayoría de los préstamos en este ámbito sigue procediendo de proyectos en los sectores del transporte y la energía, que juntos representan el 68 % de los nuevos préstamos destinados a la acción por el clima fuera de la Unión en 2015. La agricultura y la silvicultura también siguen desempeñando un papel importante.

Entre los nuevos proyectos de acción por el clima de 2015 se incluyen seis proyectos en el sector del transporte. Se trata, entre otras cosas, de la construcción de líneas de metro y el establecimiento de sistemas de transporte público urbano.

Ocho nuevos proyectos del sector de la energía contribuirán en 2015 a la mitigación del cambio climático, al igual que una serie de proyectos multisectoriales que constan de un componente centrado en la generación de energía renovable.

Las inversiones en agricultura y silvicultura está llamadas a desempeñar un papel fundamental, no solo en la mitigación del cambio climático mediante la captación de carbono, sino también en la mejora de la resiliencia de los sistemas de producción de alimentos a los cambios de los patrones climáticos. El proyecto de forestación no solo contribuye a la mitigación del cambio climático, a través de la captación de carbono, sino también a la adaptación a los impactos del cambio climático, dando prioridad al control de la erosión. Esta última dimensión de los préstamos en el ámbito del clima suele dejarse de lado debido al escaso interés que despiertan los préstamos para la adaptación, lo que refleja el escaso entusiasmo de los países en desarrollo por este tipo de proyectos, así como el poco atractivo de este sector para los inversores privados. No obstante, reconociendo que las regiones cubiertas por la Decisión son particularmente vulnerables a la variabilidad del clima en la actualidad y a los riesgos del cambio climático de cara al futuro, cada vez más el BEI está integrando en los proyectos el factor de resiliencia frente al cambio climático. Se trata, en particular, de apoyar la asistencia técnica, de adoptar medidas de planificación adecuadas, y de llevar a cabo inversiones específicas de adaptación, como, por ejemplo, medidas de lucha contra las inundaciones e iniciativas de defensa.

Entre las medidas adoptadas por el BEI para integrar mejor la acción por el clima figura su programa «huella de carbono», que aspira a calcular las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) generadas por los proyectos que financia y a elaborar un informe sobre los resultados obtenidos. En 2015, veinte y tres de los proyectos en las regiones ELM se incluyeron en el programa «huella de carbono» de 2015. Representan un volumen total de firmas o aprobaciones de asignación del BEI de 2 700 millones EUR. El total absoluto de emisiones de GEI se estima en 1,4 millones de toneladas de equivalente de CO2 al año (las bajas cifras absolutas se deben a un gran número de proyectos en silvicultura que captarán CO2), mientras que se calcula que las emisiones totales evitadas/reducidas ascenderán a 1,3 Mt de equivalente de CO2 al año procedentes de la misma financiación.

Tanto la estrategia sobre el clima en el marco de los ELM como la recientemente aprobada estrategia sobre acción por el clima del BEI hacen hincapié en la promoción de planteamientos de gestión del riesgo para aumentar la capacidad de resiliencia de los activos, comunidades y ecosistemas relacionados con los proyectos del BEI. El Banco está desarrollando un método de evaluación del riesgo y la vulnerabilidad climáticos, para todos los sectores y regiones, con el fin de identificar y abordar los puntos débiles de los proyectos. Estas herramientas le permitirán identificar prioridades y apoyar medidas de adaptación. El Banco ha asegurado al Parlamento Europeo que está analizando sistemáticamente en la fase de pre-evaluación todas las nuevas operaciones ELM (y ACP) para tener en cuenta sus riesgos climáticos con objeto de abordar las vulnerabilidades de los proyectos. Aunque el sistema aún se encuentra en fase de desarrollo final, se prevé que en 2017 esté en marcha un sistema plenamente integrado. En 2015, todos los proyectos del marco ELM se sometieron a dicho análisis sistemático. La mayor parte de los proyectos ha sido clasifcada en la categoría de riesgo medio a elevado.

Integración regional

En 2015, el BEI firmó un total de dieciseis contratos de financiación por un importe total de 2 300 millones EUR (1 600 millones EUR en 2014) en favor de la integración regional. Nueve líneas de crédito (1 255 millones EUR) apoyarán la integración regional en los países en fase de preadhesión, fomentando la colaboración internacional y respaldando la convergencia de sus economías hacia la Unión. En el sector del transporte, los tres proyectos firmados tienen por objeto facilitar la movilidad a través de las fronteras (524 millones EUR). Los otros cuatro proyectos firmados en 2015 en el marco de la integración regional se encuadran en los sectores de la agricultura, el agua, la energía y los residuos sólidos.

3.2.PANORAMA DEL VOLUMEN DE FINANCIACIÓN DEL BEI EN LAS REGIONES CUBIERTAS POR LA DECISIÓN 3

El siguiente cuadro proporciona una visión global del volumen de financiación del BEI en 2015 en las regiones cubiertas por la Decisión.

Cuadro 1: Operaciones de financiación del BEI firmadas en 2015

Nota: Además de los volúmenes con cargo a los recursos propios del BEI, se firmaron operaciones de capital y de microfinanciación por importe de 2 millones EUR con cargo a recursos de terceros en los países del Mediterráneo.

En 2015, la cuota de actividad del BEI con la garantía de la UE aumentó un 16 % en volumen total hasta alcanzar 4 800 millones EUR (4 200 millones EUR en 2014), lo que representa el 72 % de la financiación total en 2015 en las regiones cubiertas por la Decisión. La cuota de actividad con riesgo propio del BEI aumentó un 28 %, hasta alcanzar 1 900 millones EUR. En torno al 92 % de las operaciones con riesgo propio financiadas por el BEI durante 2015 se firmó en países en fase de preadhesión y en países de Asia y América Latina, habiéndose firmado el 8 % restante en la región mediterránea. En los países vecinos del Este y Sudáfrica, todas las financiaciones firmadas gozaban de la garantía de la UE.

En 2015, el 92 % de los préstamos firmados con la garantía de la UE estaban cubiertos por una garantía global (4 500 millones EUR), que se utiliza para operaciones con administraciones centrales y con entidades públicas regionales y locales, mientras que el 8 % disfrutaba de una garantía frente al riesgo político (400 millones EUR) para las operaciones privadas.

Cuadro 2: Total de firmas netas en comparación con los límites máximos del mandato actual de la UE

para el período 2014-2020

Tal como se indica en el cuadro 2, tras 1,5 años de actividades de financiación en el período 2014-2020 ELM (21 % del tiempo de aplicación transcurrido) las firmas acumuladas en virtud del mandato ELM del BEI alcanzaron los 6 900 millones EUR, lo que corresponde a un índice de utilización del 26 % (frente al 8 % a finales de 2014). El índice de utilización en la región de los países vecinos del Este y Rusia supera el 50 %, seguido por Asia y América Latina y Sudáfrica, con el 41 % y el 36 %, respectivamente.

En 2015 continuaron los impagos de préstamos (intereses y capital) por parte del Gobierno sirio. Al final de 2015, los pagos acumulados del Fondo de Garantía resultantes de peticiones del BEI ascendían a un total de 202,89 millones EUR, de los cuales 60,16 millones EUR se pagaron en 2015.

Gráfico 2: Evolución anual de los volúmenes de préstamo con cargo a recursos propios del BEI

El gráfico 2 ilustra la evolución de los préstamos en el marco del mandato y de los instrumentos con riesgo propio entre 2007 y 2015. Durante todo el período, una media del 65 % de la financiación del BEI en estas regiones se beneficia del mandato con la garantía de la UE, con fluctuaciones anuales de entre el 47 % y el 78 %.

En términos del número de proyectos, en 2015 se firmó financiación para 38 proyectos con la garantía de la UE (42 en 2013), y para 16 proyectos con riesgo propio del BEI (23 proyectos firmados en 2014).

Cuadro 3: Número de operaciones firmadas por región (todas las categorías de recursos) en 2015

Como se observa en el cuadro 4, los países en fase de preadhesión siguieron siendo los principales beneficiarios de la financiación del BEI fuera de la Unión en 2015, con 2 500 millones EUR de préstamos firmados, lo que representa el 38 % de la financiación total para las regiones consideradas. Para esta región, una de las prioridades esenciales ha sido garantizar una financiación adecuada de la innovación y el crecimiento, especialmente de las pymes y de la actividad de préstamos al sector privado. En el marco del mandato, una importante prioridad ha sido financiar proyectos encaminados a una integración más completa con las redes de infraestructuras europeas.

En los países mediterráneos, el importe firmado ascendió a 1 400 millones EUR. La mayor parte se destinó a proyectos centrados en prestar apoyo para el desarrollo de infraestructuras sociales y económicas, especialmente en los proyectos de energía (53 %) y transporte (25 %). Un total del 12 % se asignó en forma de líneas de crédito a los bancos para la concesión de créditos a las pymes.

En los países vecinos del Este, las firmas representaron un total de 1 500 millones EUR, lo que representa el mayor aumento desde 2014 (+ 26 %) entre todas las regiones del mandato, incluso en el contexto de las sanciones impuestas a Rusia. Especialmente en lo que se refiere al Plan de Acción para Ucrania, se firmó un importe de 1 300 millones EUR, incluida la firma por primera vez de una operación de garantía (casi 500 millones EUR, que abarca los proyectos de inversión del Banco Internacional de Reconstrucción y Desarrollo en Ucrania) que se acoge a la garantía global de la UE.

En Asia, Asia Central y América Latina, el total de firmas se redujo en un 18 % respecto de 2014, totalizando 1 100 millones EUR. América Latina representó el 55 % del importe firmado, con especial atención a la financiación de infraestructuras y del sector privado en Brasil y Nicaragua.

En Sudáfrica, se firmaron tres préstamos, por un importe total de 150 millones EUR, destinados a financiar líneas de crédito concedidas a los bancos del sector privado, para que estos, a su vez, financien a las pymes.

Cuadro 4: Reparto sectorial de las operaciones de financiación del BEI firmadas en 2014 en las regiones cubiertas por la Decisión (todos los recursos)

3.3.IMPACTO Y VALOR AÑADIDO DE LAS OPERACIONES DEL BEI

El MMR proporciona una evaluación de las operaciones de financiación del BEI a lo largo del ciclo de cada proyecto y sirve de ayuda para la selección de proyectos viables que se ajusten a las prioridades de la Unión sobre la base de los resultados concretos esperados y a los que la participación del BEI aporte un valor añadido. En la fase de evaluación, se establecen indicadores de resultados, con valores de referencia y valores objetivo que reflejan los resultados económicos, sociales y medioambientales que se esperan de la operación. De esta forma, los resultados obtenidos se evalúan atendiendo a estos parámetros de rendimiento a lo largo de todo el ciclo del proyecto y son objeto de un informe a la finalización del proyecto y tres años después para las operaciones directas; al final del periodo de inversión y al final de la vida útil de los fondos de capital inversión; así como al final del periodo de asignación para los préstamos en régimen de intermediación.

Los proyectos son evaluados en función de tres «pilares»:

i)    El pilar 1 evalúa la contribución prevista a las prioridades de la UE y de los países afectados y la admisibilidad con arreglo a los objetivos del mandato del BEI.

ii)    El pilar 2 evalúa la calidad y viabilidad de la operación, sobre la base de los resultados previstos.

iii)    El pilar 3 evalúa el valor añadido financiero y no financiero del BEI.

En el documento de trabajo se resumen los resultados obtenidos de las evaluaciones de la ejecución de los proyectos realizadas aplicando el marco de medición de resultados, junto con un estudio de casos del primer proyecto de infraestructuras que se acerca a su finalización. En esta sección se presentan y examinan los resultados previstos para las operaciones de financiación del BEI firmadas en 2015 en las regiones cubiertas por el mandato. Con el fin de evitar un doble cómputo de los proyectos y resultados previstos, este informe solo hace referencia a los resultados previstos y a la adicionalidad de los «nuevos proyectos», esto es, aquellos cuyo primer contrato de financiación fue firmado en 2015 (49 nuevos proyectos).

Gráfico 3: Calificaciones MMR por pilar para las nuevas operaciones firmadas en 2015

Desde el punto de vista de la contribución a los objetivos (pilar 1 del MMR), el 33 % de las nuevas firmas realizadas en 2015 recibieron una calificación de «excelente», lo que significa una alta contribución a los objetivos de desarrollo del país de que se trate y a las prioridades de la Unión para el país o la región. La calificación del 67 % de las operaciones fue «buena» en lo que se refiere al pilar 1. Los proyectos que se espera tengan una contribución «buena» son coherentes con los objetivos del mandato y podrían contribuir en gran medida a los objetivos de desarrollo del país y moderadamente a los objetivos de la Unión, o viceversa.

Para los proyectos financiados directamente (pilar 2 del MMR), la calificación se basa en la solidez, viabilidad económica y financiera y la sostenibilidad medioambiental y social del proyecto. Para las operaciones con intermediación, la calificación se basa en los resultados previstos, ponderados en función de los riesgos asociados a la solidez del intermediario y a la calidad del entorno operativo.

El pilar 2 muestra que se espera que solo una nueva operación firmada obtenga una calificación excelente con una tasa interna de rentabilidad económica (TIR) superior al 15 %. Se espera que más del 85 % de las nuevas operaciones reciban una calificación de «buena». Se trata de operaciones directas con una tasa interna de rentabilidad media comprendida entre el 10 % y el 15 % en el caso de proyectos de infraestructura o de operaciones con intermediación que contribuyan a aumentar el acceso a la financiación y al desarrollo del sector financiero, pero en un entorno de alto riesgo con menor probabilidad de obtener buenos resultados. Seis proyectos fueron calificados de «aceptables», principalmente debido a un entorno de alto riesgo que afecta a la probabilidad de alcanzar los resultados previstos.

La adicionalidad (pilar 3 del MMR) corresponde a la diferencia entre la contribución de la UE a un proyecto de inversión y una financiación normal del mercado, con arreglo a tres criterios: la adecuación de los recursos financieros a las necesidades de los proyectos; la contribución técnica del BEI; y la capacidad para mejorar las normas y favorecer las contribuciones procedentes de otros recursos.

En la gran mayoría de los 49 nuevos proyectos de 2015, la «adicionalidad» del apoyo del BEI ha sido calificada de «significativa» (33) o «alta» (7). Nueve proyectos obtuvieron una calificación de «moderada». El grado de adicionalidad tiende a ser más elevado en el caso de proyectos complejos en regiones menos desarrolladas, en las que las necesidades de los promotores de proyectos son mayores, y menos pronunciado cuando el BEI colabora con promotores e intermediarios muy experimentados. Por este motivo, el mayor número de proyectos con una adicionalidad «elevada» se encontraba en los países vecinos del Este y en la región mediterránea, mientras que la adicionalidad de cinco proyectos en los países en fase de preadhesión solo fue calificada de «moderada».

Uno de los elementos clave de la contribución del BEI es su capacidad para proporcionar financiación a largo plazo de la que no se dispondría de otro modo. Casi todas las nuevas operaciones de 2015 ofrecen a los promotores de proyectos o los intermediarios financieros un vencimiento que supera al que se suele proponer en los mercados locales. En la mayoría de los casos, las condiciones de la financiación del BEI ofrecen una estrecha correlación con la vida económica de los activos que deben financiarse. Se estima que el vencimiento previsto para nuevos proyectos en 2015 (en torno a 15 años por término medio) es, de media, dos veces y media mayor que el disponible en el mercado local.

Para determinadas operaciones, el BEI puede recurrir a diferentes mecanismos para absorber riesgos de tipo de cambio. Esto puede hacer que la financiación sea más atractiva para los prestatarios, incluidos los beneficiarios finales de operaciones intermediadas cuyas actividades se centran en los mercados nacionales. En las regiones del ELM, tres líneas de crédito se beneficiaron de la financiación en moneda local.

El BEI trabaja para movilizar y gestionar las subvenciones de terceros junto con sus préstamos. Son una fuente importante de adicionalidad, particularmente en los países mediterráneos, así como en los países vecinos del Este. Doce nuevos proyectos se acogieron a subvenciones en 2015.

El papel del BEI ha sido determinante en cuanto a la mejora del nivel de las normas, la movilización de los recursos y la contribución técnica.

4.COOPERACIÓN DEL BEI CON OTRAS INSTITUCIONES

4.1. COOPERACIÓN CON LA COMISIÓN

El mandato requiere que la Comisión, el SEAE y el BEI cooperen y refuercen la conformidad entre las acciones exteriores del BEI y los objetivos de política exterior de la Unión, con vistas a optimizar las sinergias entre la financiación del BEI y los recursos presupuestarios de la Unión, principalmente mediante un diálogo regular y sistemático y una consulta temprana sobre políticas, estrategias y proyectos en preparación. En 2015, siguió aplicándose el memorando de entendimiento (revisado en 2013) entre la Comisión, el SEAE y el BEI en relación con la cooperación y la coordinación en las regiones cubiertas por el mandato (por ejemplo, mediante el intercambio de información sobre los proyectos en preparación y de datos de contacto).

Los mecanismos de financiación mixta se traducen en unas relaciones de cofinanciación sólidas con otras instituciones financieras internacionales («IFI») y la coherencia con las políticas y prioridades de la Unión en cada contexto nacional a fin de optimizar el impacto previsto de las subvenciones de la Unión. Por otra parte, la estructura de gobernanza de dichos mecanismos permite y requiere una estrecha coordinación y cooperación con la Comisión, el SEAE y otras IFI antes de presentar un proyecto para la combinación de subvenciones con préstamos del BEI. El Banco siguió participando activamente en 2015 en los mecanismos regionales de financiación mixta. Se aprobaron o firmaron 197 millones EUR de contribuciones financiadas con cargo al presupuesto de la Unión (subvenciones, asistencia técnica, capital-riesgo), complementando la financiación del BEI en regiones ELM (108 millones EUR de recursos presupuestarios de la Unión como complemento de préstamos del BEI en el Instrumento de Inversión de la Política de Vecindad, 62 millones EUR en el marco del Mecanismo de Inversión para los Balcanes Occidentales, 10 millones EUR en el marco del Mecanismo de Inversión en América Latina, y 2 millones EUR en el marco del Instrumento de Inversión para Asia Central). El BEI cooperó estrechamente con la Comisión en el grupo de expertos técnicos de la Plataforma de la UE para la financiación mixta en la cooperación exterior (EUBEC). En el documento de trabajo es posible consultar la lista detallada de operaciones financiadas con cargo al presupuesto de la Unión y gestionadas por el BEI (AT, subvenciones, aportaciones de capital) firmadas o aprobadas en 2015.

En enero de 2016, la Comisión adoptó una nueva batería de medidas de lucha contra la elusión fiscal, que incluye una serie de iniciativas concebidas para lograr una posición más sólida y más coordinada de la UE contra las prácticas fiscales abusivas de las empresas tanto en el mercado único como fuera de él. Este paquete de medidas desarrolla asimismo los criterios en materia de buena gobernanza fiscal, incluidas las medidas relativas a la lucha contra la planificación fiscal agresiva. Dicho paquete refleja los debates celebrados en el Consejo, las recomendaciones del Parlamento Europeo, y las conclusiones de la OCDE sobre la erosión de la base imponible y el traslado de beneficios. En este contexto, en consonancia con la amplia experiencia del Grupo BEI y la posición de liderazgo en el fomento de las mejores prácticas sobre transparencia fiscal y fiscalidad efectiva, la Comisión colabora activamente con el BEI sobre la manera en que la política sobre las jurisdicciones no cooperativas del Banco podría evolucionar para reflejar las nuevas medidas de lucha contra la elusión fiscal.

En el documento de trabajo se analizan los aspectos concretos de la cooperación interinstitucional entre el BEI, la Comisión y el SEAE de cara a apoyar las prioridades tanto de la Unión como de los países asociados en estas regiones.

4.2. COOPERACIÓN CON EL DEFENSOR DEL PUEBLO EUROPEO

El memorando de entendimiento firmado entre el BEI y el Defensor del Pueblo Europeo en 2008 sienta las bases para las dos fases del mecanismo de presentación de reclamaciones del BEI: la interna (mecanismo de reclamación del BEI) y la externa (Defensor del Pueblo Europeo). Dicho mecanismo fue aprobado por el Consejo de Administración del BEI en 2010 tras una amplia consulta pública. El memorando permite un entendimiento común acerca de los objetivos y la aplicación coherente del mecanismo en sus dos fases, interna y externa, centrándose particularmente en los siguientes elementos:

•    la existencia de un mecanismo de reclamación interno eficaz que tramite las reclamaciones presentadas por terceros al BEI en todos sus sectores de actividad;

•    en cuanto a la reclamaciones relacionadas con operaciones fuera de la UE, incluidos los mandatos exteriores, el Defensor del Pueblo Europeo se compromete a hacer uso sistemático de su poder de iniciativa para abordar las reclamaciones cuando el reclamante no sea ciudadano de la Unión o residente en ella;

•    el ámbito de intervención del Defensor del Pueblo Europeo, reconociendo que previamente se ha de recurrir al mecanismo de reclamación del BEI.

Durante 2015, el Defensor del Pueblo Europeo no recibió reclamaciones en relación con las actividades del BEI en la región ELM. No obstante, y a raíz de la crítica que el Defensor del Pueblo Europeo hizo al Banco en 2014 en relación con la tramitación del procedimiento de contratación pública del proyecto «Corredor Vc» en Bosnia y Herzegovina, el BEI llevó a cabo una auditoría del seguimiento de sus operaciones de contratación en 2015.

4.3. COOPERACIÓN CON LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS INTERNACIONALES

La cooperación con otras IFI es parte integrante de las actividades del BEI, que van, desde el diálogo sobre asuntos institucionales, temas horizontales y cuestiones temáticas y consulta mutua, hasta formas mejoradas de cofinanciación operativa y distribución del trabajo. El diálogo entre las IFI tiene lugar principalmente en el seno de grupos de trabajo especializados que se reúnen periódicamente para compartir las mejores prácticas o abordar cuestiones específicas.

En 2015, el BEI siguió colaborando con otros bancos multilaterales de desarrollo sobre el programa de desarrollo post-2015, y particularmente sobre la elaboración de un enfoque común para la definición de las funciones de las distintas partes implicadas en la financiación del desarrollo. Los principales acontecimientos internacionales fueron la tercera Conferencia Internacional sobre la Financiación del Desarrollo (Adís Abeba), la Cumbre de las Naciones Unidas (Nueva York) y la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático en la Conferencia de las Partes de París (COP 21). En este marco, el BEI ha intensificado su cooperación con otros bancos de desarrollo multilaterales y ha colaborado en la redacción de varios informes importantes, en particular con los bancos multilaterales de desarrollo (BMD) y el FMI. En particular, el informe conjunto titulado «De miles de millones a billones: contribuciones de los BMD a la financiación del desarrollo», publicado antes de la Conferencia de Adís Abeba de julio de 2015, fue muy importante a la hora de llamar la atención tanto sobre los logros individuales como sobre los conjuntos de los BMD y sobre la necesidad urgente de que se tomen medidas a mayor escala.

En 2015 el BEI fue el encargado de presidir el Grupo de trabajo multilateral de la Asociación de Deauville del G-7, motivo por el cual el presidente del BEI dio cuenta de ello ante la reunión ministerial del G-7 celebrada en el marco de las Reuniones Anuales del BM y el FMI.

En 2015, el BEI prosiguió su cooperación con el G-20 a través de la participación periódica en el grupo de trabajo de inversión en infraestructuras del G-20 (IIWG) y su contribución al mismo. El BEI también ha reforzado sus vínculos con el sistema de las Naciones Unidas, mediante nuevos memorandos de entendimiento firmados con dos instituciones, el FIDA y la ONUDI. El BEI ha seguido contribuyendo a los trabajos del Comité de Asistencia al Desarrollo de la OCDE (CAD) sobre la modernización de la ayuda oficial al desarrollo (AOD).

El BEI también ha seguido cooperando a lo largo de 2015 con los BMD y otras IFI y grupos pertinentes con el fin de armonizar las normas en materia de seguimiento y de notificación del impacto de la lucha contra el cambio climático.

En el marco del mandato, aproximadamente el 41 % de las firmas fueron cofinanciadas con otras IFI, y el 31 % de las operaciones firmadas en 2015 recibieron un componente de subvención con cargo al presupuesto de la Unión. En el documento de trabajo figura la lista detallada de las operaciones del BEI cofinanciadas con otras IFI en 2015.

(1) DO L 135 de 8.5.2014, p. 1.

(2)  El artículo 3, apartado 7, de la Decisión 466/2014/UE exige que, en el período 2014-2020, los proyectos en el ámbito de la mitigación de los efectos del cambio climático y la adaptación al mismo representen como mínimo el 25 % de sus operaciones de financiación por volumen.

(3)  Decisión 466/2014/UE

(4)  Una operación ha recibido a la vez una financiación con riesgo propio del BEI y una financiación en el marco del mandato ELM – contabilizada en las operaciones con riesgo propio del BEI.