COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 18.5.2016

COM(2016) 360 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO

Tercer informe sobre reubicación y reasentamiento

1Introducción

El Tercer informe sobre reubicación y reasentamiento ofrece una visión actualizada de la situación posterior al último informe, de 12 de abril 1 , y evalúa las acciones emprendidas por todas las partes interesadas desde esa fecha hasta el 13 de mayo (el período de referencia) para cumplir las recomendaciones formuladas con el fin de acelerar la aplicación de los programas de reubicación y reasentamiento.

Desde el 12 de abril de 2016, han llegado a Grecia 2 581 personas 2 . Esto supone una clara disminución (reducción del 75 % en comparación con el período abarcado por el informe anterior), mientras que en el continente la situación no ha sufrido cambios sustanciales. Con el cierre de la frontera entre Grecia y la Antigua República Yugoslava de Macedonia, permanecen en la Grecia continental unas 46 000 personas 3 y, de acuerdo con los cálculos del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), 4 el 65 % de esas personas pertenece a una de las nacionalidades que pueden acogerse a la reubicación. Desde el 12 de abril han llegado a Italia 10 242 personas 5 , lo que muestra una tendencia similar a la del mismo período de 2015. En las últimas semanas se ha registrado un aumento del número de llegadas de eritreos, incluidos menores no acompañados.

En términos generales, se puede afirmar que los progresos en materia de reasentamiento logrados desde el Segundo informe sobre reubicación y reasentamiento no son satisfactorios. En su Primer informe sobre reubicación y reasentamiento, la Comisión se había fijado el objetivo de reubicar al menos a 20 000 personas para mediados de mayo. La realidad queda muy lejos de este objetivo. Durante el período de referencia solo se ha reubicado a otras 355 personas, con lo que el número total de personas reubicadas hasta la fecha asciende a 1 500 (909 desde Grecia y 591 desde Italia). En gran medida, son los mismos Estados miembros del informe anterior, y especialmente Grecia, los que han seguido aumentando sus esfuerzos de reubicación, mientras que el número de traslados de reubicación en Italia sigue siendo bajo.

Por lo que se refiere al reasentamiento, hasta la fecha se ha reasentado a 6 321 personas de las 22 504 acordadas en el plan de julio, procedentes principalmente de Turquía, Jordania y el Líbano. Dado que las acciones acordadas recogidas en la Declaración UE-Turquía no empezaron a aplicarse hasta el 4 de abril, 6 se ha reasentado en la UE a 177 personas procedentes de Turquía en el marco del plan de reasentamiento «1 por 1», 98 de las cuales después del último informe.

2Reubicación

2.1Medidas de los Estados miembros en materia de reubicación

Desde el 12 de abril hasta el 13 de mayo, solo se reubicó a 355 personas más, 294 desde Grecia (en Francia, los Países Bajos, Letonia, Rumanía, Finlandia, Bulgaria, Malta, la República Checa, Estonia y Eslovenia) 7 y 61 desde Italia (en Finlandia, Letonia, Portugal, Rumanía y Suiza) 8 . Durante este período tuvieron lugar los primeros traslados de reubicación a Suiza y Eslovenia. Hasta finales de mayo están previstos otros 307 traslados de reubicación desde Grecia 9 y 137 desde Italia. 10  

Medidas para abordar el número limitado de compromisos: 11 Estados miembros [Bélgica, Croacia (su primer compromiso) 11 , la República Checa, Estonia, Finlandia, Francia, Irlanda, Letonia, Lituania, los Países Bajos y Eslovenia] 12 han presentado 1 220 nuevas indicaciones de disponibilidad para trasladar con celeridad a los solicitantes de protección internacional («compromisos formales»). El número total de compromisos formales de reubicación por parte de los Estados miembros asciende a 5 736 (1 658 de Italia y 4 078 de Grecia).

Austria, 13  Croacia, Hungría y Eslovaquia aún no han presentado ningún compromiso. Además, algunos Estados miembros (Alemania y Polonia) siguen sin respetar la obligación recogida en la Decisión del Consejo de indicar cada tres meses el número de solicitantes que se pueden reubicar rápidamente en sus respectivos territorios. Por último, la mayoría de los Estados miembros no ha presentado compromisos en una escala coherente con su asignación para la totalidad del período cubierto por las decisiones (por ejemplo, Croacia, la República Checa, Alemania, los Países Bajos, Polonia y España solo han comprometido el 5 % de su asignación o menos).

Medidas para acortar el tiempo de respuesta a las solicitudes de reubicación: Algunos Estados miembros (Finlandia, Luxemburgo, Malta y Eslovenia) han hecho esfuerzos adicionales para reducir el tiempo de respuesta a las solicitudes de reubicación y cumplir el objetivo de dos semanas.

Por otra parte, la República Checa, Bulgaria y Estonia siguen denegando las solicitudes de reubicación, bien sin dar motivos justificados, bien por motivos distintos de los fijados en las decisiones del Consejo en materia de reubicación. Además, Polonia sigue aplicando una suspensión de hecho del procedimiento de reubicación. 14

Medidas para hacer frente a los retos relacionados con la reubicación de solicitantes vulnerables y menores no acompañados: Según los últimos datos de Eurostat, en 2015 solicitaron asilo en la UE casi 90 000 menores no acompañados. Las tres nacionalidades principales de los menores no acompañados que solicitaron asilo en la UE en 2015 fueron la afgana (el 51 % del número total de menores no acompañados), la eritrea (el 16 %) y la siria (el 6 %).  15 En 2016 la tendencia se ha mantenido. Entre el 1 y el 30 de abril llegaron a Italia 1 824 menores no acompañados. 16 En Grecia, si bien no es posible conocer el número de llegadas que se han producido durante ese período, el Centro nacional de solidaridad social (EKKA) notifica que desde principios de 2016 le han sido derivados a efectos de alojamiento 1 609 menores no acompañados. Con arreglo a las decisiones del Consejo en materia de reubicación, los Estados miembros deben dar prioridad a la reubicación de los menores no acompañados que llegan a la UE. Desde el 12 de abril, no se ha reubicado a ningún menor no acompañado. No obstante, está previsto que en las próximas semanas sean reubicados 8 menores no acompañados en Finlandia, 1 en Portugal y 2 en Luxemburgo, procedentes de Grecia 17 . Durante el período de referencia, Malta y Bélgica han atendido al llamamiento formulado por la Comisión para incrementar las plazas destinadas a menores no acompañados. Como parte de su nuevo compromiso con Grecia e Italia, Malta ha ofrecido 12 plazas para esta categoría de solicitantes vulnerables (6 a Italia y 6 a Grecia). Como parte de su nuevo compromiso con Grecia, Bélgica ha ofrecido 10 plazas para esta categoría de solicitantes vulnerables.

Acciones para aumentar el grado de aceptabilidad de los migrantes y su confianza en el sistema y evitar retiradas: Basándose en la plantilla y la orientación previamente elaboradas por la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (European Asylum Support Office, EASO), en las que se establecen los principales elementos que se han de incluir en la información previa facilitada por los Estados miembros, Rumanía ha sido el primer país en ofrecer información previa a la salida basándose en el modelo.

Medidas para reforzar la capacidad de la EASO para ayudar a Italia y Grecia: La convocatoria de expertos más reciente dirigida a Italia por la EASO solicitó 42 expertos para el período comprendido entre el 15 de abril y el 17 de junio de 2016. Hasta la fecha, la oferta solo incluye 27 expertos (de Austria, Bulgaria, Estonia, Francia, Alemania, Hungría, Letonia, Malta, los Países Bajos, Noruega, Eslovaquia, Suiza, Suecia, Rumanía y el Reino Unido) (más otros 6 despliegues previstos). Se precisan varios expertos más para cubrir las actuales necesidades operativas en Italia y se puede prever un nuevo aumento de las necesidades dada la probabilidad de una afluencia más elevada en el período estival.

El 21 de abril, la EASO puso en marcha la quinta convocatoria de expertos para apoyar el programa de reubicación en Grecia, que precisa un mínimo de 62 expertos. Hasta el momento, los Estados miembros (Finlandia, Francia, Lituania, los Países Bajos, Rumanía y Suecia) solo han nombrado 26 expertos para el despliegue. La EASO está preparando un aumento considerable del apoyo al proceso de registro para respaldar el ejercicio de prerregistro masivo previsto por Grecia, en el que participarán también expertos de los Estados miembros.

2.2Medidas de Grecia e Italia y puntos destacados de las hojas de ruta

Grecia

Medidas para conseguir la plena operatividad de los puntos críticos: En la actualidad, están operativos todos los puntos críticos salvo el de Cos.

Medidas para acelerar el registro de migrantes: El Servicio de Asilo griego, en estrecha cooperación con el ACNUR y la EASO, tiene la intención de efectuar en los próximos meses un ejercicio de prerregistro masivo en tres fases. La primera fase se centrará en unas 35 000 personas presentes en los lugares oficiales de recepción de la Grecia continental. El ejercicio contribuirá a los esfuerzos realizados por el Servicio de Asilo griego para mejorar la identificación de la mayoría de los migrantes irregulares que puedan necesitar protección internacional en el territorio continental (incluidos los datos sobre nacionalidad, edad y vulnerabilidad). El ejercicio debería facilitar y acelerar la totalidad del registro de las solicitudes de protección internacional.

Medidas para mejorar la capacidad de registro del Servicio de Asilo griego: La capacidad del Servicio de Asilo griego para tramitar las solicitudes de reubicación ha aumentado notablemente durante el último mes con la creación de equipos mixtos de agentes de registro en el Servicio de Asilo griego y expertos en registro de la EASO en Atenas, Salónica y Alexandroupoli. Se espera que esta capacidad aumente en las próximas semanas. El Servicio de Asilo griego ha contratado recientemente a 21 nuevos funcionarios para la tramitación de solicitudes de reubicación. Este aumento se verá compensado por el despliegue de un número equivalente de expertos adicionales de la EASO. La EASO ha adquirido y entregado a la Unidad de Dublín del Servicio de Asilo un nuevo servidor que traerá consigo un aumento sustancial en el ritmo de envío de las solicitudes de reubicación a los Estados miembros, pues admite más usuarios simultáneamente.

De forma general, como se observa en el gráfico, la capacidad del Sistema de Asilo griego de registrar y presentar solicitudes de traslado ha aumentado de manera continua. Mientras que el aumento del número de registros ha ido acompañado de un incremento similar del número de compromisos, la capacidad de presentar solicitudes de reubicación está creciendo a un ritmo mucho más rápido que las respuestas de reubicación de los Estados miembros. Esta diferencia de ritmo puede causar un importante cuello de botella en el seguimiento del ejercicio de prerregistro masivo.

Medidas para mejorar la coordinación y acortar el tiempo de respuesta a las solicitudes de reubicación: Aún no se han adoptado procedimientos operativos estándar relativos a los puntos críticos que tengan en cuenta la Declaración UE-Turquía. La Comisión Europea, el Servicio de Asilo griego, el ACNUR, la EASO y la OIM han elaborado conjuntamente un Protocolo de reubicación para garantizar una aplicación pronta y rápida del procedimiento de reubicación. El Protocolo precisa la función de cada participante y establece plazos específicos para cada fase del procedimiento de reubicación, incluido el tiempo de respuesta de reubicación de los Estados miembros para acelerar la reubicación. El 26 de abril el Protocolo se debatió en Atenas con los funcionarios de enlace de los Estados miembros. Ahora se ha de aprobar con carácter urgente, a más tardar en la próxima reunión de funcionarios de enlace, que se celebrará en Atenas a principios de junio.

Medidas destinadas a mejorar la capacidad de acogida en Grecia: Desde el 13 de mayo, la capacidad total de acogida de Grecia se cifra en 47 400 plazas. De las 20 000 plazas comprometidas en diciembre de 2015 por el ACNUR con arreglo al programa de arrendamiento, a 11 de mayo se disponía de 5 368 plazas, incluidas 2 514 en hoteles y edificios enteros, 1 789 en pisos, 875 en el centro de Lagadikia, 120 en familias de acogida y 70 en instalaciones destinadas a menores no acompañados. Con este programa, el ACNUR tiene previsto aportar un total de 6 000 plazas en los centros de reubicación que acogerán a todos los solicitantes de reubicación debidamente registrados. A 13 de mayo se disponía de 875 plazas en el centro de Lagadikia y se había acogido a 723 migrantes. El ACNUR está negociando con las autoridades griegas la concesión de nuevos espacios para la construcción de nuevos centros de reubicación, en particular en la región del Ática.

El ACNUR se ha comprometido a garantizar el transporte de todos los solicitantes de protección internacional cuyas solicitudes de reubicación en las instalaciones gestionadas con ayuda del ACNUR en Atenas para la fase previa a la salida hayan sido aceptadas por los Estados miembros. Se espera que esta evolución mejore sustancialmente la eficacia del procedimiento de reubicación.

Italia

Medidas para conseguir la plena operatividad de los puntos críticos: Actualmente, están en funcionamiento los puntos críticos de Lampedusa, Pozzallo, Taranto y Trapani. En Pozzallo es necesario efectuar obras adicionales para mejorar la funcionalidad y las condiciones de trabajo en el punto crítico. En Tarento, las cercas que delimitan la zona se deben elevar y se ha de instalar aire acondicionado para garantizar una gestión ordenada de los flujos migratorios en la instalación. Los picos alcanzados a lo largo de los últimos días en el número de llegadas han puesto de manifiesto que la capacidad operativa de los puntos críticos no sería suficiente para los meses de verano. Por consiguiente, Italia ha establecido las ubicaciones de nuevos puntos críticos que deberían abrirse durante el verano.

Dado que numerosos desembarcos tienen lugar fuera de las zonas donde actualmente se encuentran los puntos críticos, las autoridades italianas deberían acelerar la creación de puntos críticos móviles. A tal fin, las autoridades italianas están ultimando el establecimiento de puntos críticos móviles que deberían empezar a funcionar antes del verano. Las autoridades italianas están debatiendo con Frontex la adquisición y el despliegue de algunas instalaciones en los puertos afectados. Además, los procedimientos operativos estándar para los puntos críticos se han ultimado y están a punto de ser distribuidos entre las autoridades locales competentes y las partes interesadas.

Medidas para mejorar la coordinación: Los nuevos locales del Grupo operativo regional de la UE (EURTF) de Catania están operativos desde el 27 de abril de 2016. En cooperación con el Ministerio italiano del Interior, la EASO está preparando una sesión de capacitación sobre reubicación que se ofrecerá a los operadores a nivel local (questure y prefetture) y contribuirá a la transformación eficaz de los casos de reubicación y la práctica habitual. En general, se recomienda también designar para cada punto crítico un punto focal que funcione como contrapartida de las agencias participantes en las operaciones, así como preparar en cada punto crítico planes de emergencia para los turnos adicionales y desarrollar la capacidad de registro de migrantes durante los meses de verano.

Medidas destinadas a mejorar la capacidad de acogida y de procesamiento en Italia: Como parte de los esfuerzos por racionalizar la reubicación y garantizar la disponibilidad de espacios adicionales en las plataformas regionales especializadas, el Ministerio del Interior está desplazando migrantes desde esos centros y restaurando otros. Durante los meses estivales, la disponibilidad de la capacidad de acogida de segundo nivel, tanto para los solicitantes de reubicación como para los demandantes de asilo, podría resultar problemática y llegar a convertirse en un obstáculo para el buen funcionamiento de los puntos críticos. El proceso de puesta en marcha de un procedimiento de licitación para la contratación de vuelos de transporte de migrantes en territorio italiano desde los puntos de llegada debe concluir tan rápidamente como sea posible.

Medidas para hacer frente a los retos relacionados con la reubicación de los solicitantes vulnerables y de los menores no acompañados: Se han seguido celebrando reuniones con el Ministerio del Interior sobre el establecimiento de procedimientos para reubicar a los menores no acompañados, pero estas no han concluido aún. Los proyectos piloto destinados a garantizar las capacidades de evaluación de la edad en determinados puntos críticos deberían comenzar en las próximas semanas. También se recomienda desarrollar una capacidad adicional para tratar a las víctimas de la tortura y la trata de seres humanos, con el fin de garantizarles un alojamiento adecuado.

Acciones para aumentar el grado de aceptabilidad de los migrantes y su confianza en el sistema y evitar retiradas: A fin de evitar las retiradas y crear una imagen positiva del traslado entre los grupos destinatarios, a petición de las autoridades italianas y en cooperación con el Estado miembro de reubicación, la EASO está recopilando testimonios de personas reubicadas desde Italia en los que estas comparten su experiencia positiva con otros solicitantes que van a ser reubicados. Los primeros materiales de vídeo, procedentes de Letonia y Rumanía, se utilizarán como parte de la información previa a la salida. Varias partes interesadas han confirmado durante las recientes visitas sobre el terreno que la actitud ante la reubicación de los migrantes de las nacionalidades que pueden acogerse a esta es ahora más abierta.

2.3Medidas de la Comisión y de las agencias de la UE 

Comisión Europea

La Comisión ha seguido respaldando a Italia y Grecia sobre el terreno. Esta cooperación ha incluido el apoyo al desarrollo del protocolo de reubicación en Grecia y la organización de reuniones de funcionarios de enlace en ambos países. La Comisión prevé reuniones específicas para resolver los cuellos de botella en la reubicación de los menores no acompañados.

Por otra parte, la Comisión está trabajando con la Presidencia neerlandesa del Consejo y en cooperación con las autoridades italianas y griegas a fin de facilitar la aplicación de las recomendaciones del Primer informe sobre reubicación y reasentamiento y los dos documentos de la Presidencia, 18 incluida la elaboración de un cuestionario destinado a identificar los problemas de seguridad de los Estados miembros y a buscar maneras de abordarlos.

A fin de apoyar a las autoridades griegas y a las organizaciones internacionales y ONG que operan en Grecia en sus esfuerzos para gestionar la crisis de los refugiados, durante el período de referencia la Comisión concedió más de 56 millones de euros en ayuda de emergencia. Con ello, el total de la financiación de emergencia concedida a Grecia desde principios de 2015 asciende a 237 millones de euros.

Por último, en el marco del seguimiento de la aplicación de las decisiones del Consejo en materia de reubicación, la Comisión planteó y seguirá planteando sus preocupaciones con respecto a aquellos Estados miembros que hasta ahora no han cumplido sus obligaciones.

Oficina Europea de Apoyo al Asilo

Medidas destinadas a acelerar el proceso de reubicación y aumentar la capacidad de registro del Servicio de Asilo griego: En la actualidad, la EASO tiene desplegados 33 expertos, 8 intérpretes y una plantilla de 3 personas para apoyar el proceso de reubicación en Grecia. La EASO ha desarrollado un registro piloto en Grecia. El proyecto piloto ha sido un éxito, pues ha duplicado la capacidad de registro de algunas de las oficinas regionales del Servicio de Asilo griego (por ejemplo, la capacidad del registro de Salónica pasó de 25 a 50 casos al día).

La EASO apoyará asimismo el ejercicio de prerregistro masivo en Grecia mediante el despliegue de cuatro expertos en cada equipo, y participará en la campaña de información masiva previa al ejercicio de prerregistro. Por otra parte, al final del ejercicio de prerregistro la EASO aumentará su apoyo al registro mediante el Servicio de Asilo griego hasta situarlo en 70 expertos. La capacidad de las fases posteriores del procedimiento de reubicación tendrá que ampliarse de manera similar para evitar que se creen cuellos de botella en fases posteriores del procedimiento.

En Italia, los equipos de apoyo al asilo de la EASO seguirán aplicando un enfoque flexible gracias al despliegue de equipos móviles que puedan enviarse a varios lugares de desembarco. Además, otros despliegues se adaptarán rápidamente a la continua evolución de las necesidades. Desde principios de mayo, un experto de la EASO y un mediador cultural establecidos en la nueva plataforma de registro de Crotone velan por el oportuno registro de los recién llegados que pueden optar a la reubicación. Paralelamente, los despliegues en Milán se interrumpieron debido a cambios de necesidades.

3Reasentamiento

Según la información recibida de los Estados participantes, hasta el 13 de mayo de 2016 se había procedido al reasentamiento de 6 321 personas en el marco del programa de reasentamiento de 20 de julio de 2015 en 16 Estados de reasentamiento (Austria, Bélgica, República Checa, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Islandia, Irlanda, Italia, Liechtenstein, Lituania, los Países Bajos, Noruega, Suiza y el Reino Unido). En su mayoría, los Estados participantes en el programa indicaron que sus esfuerzos de reasentamiento estaban dirigidos principalmente, aunque no solo, a sirios que se encontraban en Jordania, el Líbano y Turquía.

El número de reasentamientos forzosos procedentes de Turquía sigue aumentando a medida que los Estados miembros finalizan sus evaluaciones de los expedientes que tienen asignados por Turquía a través del ACNUR. Desde el 4 de abril de 2016, 177 sirios han sido reasentados procedentes de Turquía en el marco de la parte relativa al reasentamiento del plan «1 por 1». Suecia ha recibido el mayor número (55), seguida de Alemania (54), los Países Bajos (52), Finlandia (11) y Lituania (5). Otras 723 personas ya han sido autorizadas y están a la espera de ser transferidas a 7 Estados miembros de la UE diferentes.

En total, 19 Estados miembros y un Estado asociado han indicado que, por el momento, se han asignado casi 12 200 plazas a reasentamientos desde Turquía. De estas, está previsto que se cubran casi 1 900 plazas entre mayo y julio de 2016, en función del número de ciudadanos sirios devueltos desde Grecia.

Paralelamente, la Comisión Europea ha facilitado los debates entre los Estados miembros de la UE y los Estados asociados, Turquía, el ACNUR y la EASO, con el fin de finalizar los procedimientos operativos normalizados acelerados, que definen el reparto de responsabilidades entre los diferentes agentes implicados. Finalmente, el 12 de mayo de 2016 los procedimientos operativos normalizados se aprobaron mediante un canje de notas entre los Estados miembros, los Estados asociados y Turquía.

Se siguen realizando consultas intensas en Ankara, Bruselas y Ginebra sobre cómo mejorar la coordinación de las operaciones, simplificar los procedimientos y optimizar los recursos con vistas a garantizar un proceso de reasentamiento suficientemente rápido y eficaz para satisfacer los requisitos del plan «1 por 1», teniendo en cuenta al mismo tiempo las necesidades individuales de los candidatos. Con este fin, la Comisión ha creado un equipo de reasentamiento de la UE en la Delegación de la UE en Ankara. Se están organizando reuniones semanales con los Estados miembros de la UE y los Estados asociados. También se ha acordado que se celebren reuniones semanales a nivel técnico entre el equipo de reasentamiento de la UE y la Dirección General turca para la gestión de la migración. Esto permite recoger y comparar información sobre problemas concretos. También ayuda a prestar apoyo específico a los Estados miembros con poca o ninguna experiencia en materia de reasentamiento. Asimismo, se asegura la coordinación con los representantes del ACNUR y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM). En particular, se ha seguido trabajando para llegar a un acuerdo sobre un conjunto armonizado de información acerca de los candidatos al reasentamiento que el ACNUR presentará a los distintos Estados miembros, en relación con un conjunto de servicios de reasentamiento estándar ofrecidos por la OIM y con las posibilidades de organizar instalaciones comunes que los Estados miembros puedan utilizar para sus misiones de selección en Ankara (salas de entrevistas, etc.).

El Consejo ha aprobado en el Coreper la propuesta presentada por la Comisión el 21 de marzo de 2016 para aumentar el número de plazas de reasentamiento o de otras formas de admisión legal desde Turquía mediante la modificación de la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo, de 22 de septiembre, para la reubicación de solicitantes de protección internacional procedentes de Italia y Grecia. 19 El Parlamento Europeo no ha emitido aún su dictamen sobre la Decisión.

4Perspectivas de futuro

Grecia se enfrenta a una crisis humanitaria que requiere una aplicación rápida y plena de las obligaciones asumidas por los Estados miembros de las decisiones del Consejo en materia de reubicación. En cuanto a Italia, aunque el número de personas disponibles para la reubicación no ha experimentado un aumento rápido, las pautas estacionales de migración establecidas apuntan a una probabilidad elevada de que el número de llegadas aumente.

Las Conclusiones del Consejo Europeo 20 han reconocido la urgencia de la situación y han pedido que la reubicación se acelere. Los llamamientos de los Jefes de Estado o de Gobierno deben ir acompañados de una acción decidida por parte de los servicios nacionales competentes sobre el terreno.

Los resultados obtenidos hasta ahora no han estado a la altura de los llamamientos. En su Primer informe sobre reubicación y reasentamiento la Comisión estimó que al menos 6 000 reubicaciones deberían haberse llevado a cabo a más tardar el 16 de abril, y otras 20 000 para el 16 de mayo. La Comisión sigue creyendo que esta tasa de reubicación puede lograrse si todas las partes interesadas, en particular los Estados miembros de reubicación, se muestran dispuestas a realizar trabajos de reubicación y a actuar con rapidez de forma conjunta.

Se están aplicando medidas para acelerar el proceso. Italia está adoptando medidas positivas con vistas a mejorar las capacidades necesarias para hacer frente al probable incremento del número de llegadas. Grecia tiene previsto un ejercicio rápido de prerregistro masivo que acelerará la identificación y el registro de todos los solicitantes de reubicación. En los meses siguientes, tras este ejercicio de prerregistro masivo, será posible reubicar a un número considerable de solicitantes de asilo. Todos los socios sobre el terreno, incluidos la OIM, la EASO, el ACNUR y la Comisión, están intensificando sus esfuerzos y su apoyo financiero para asegurar el éxito del ejercicio de prerregistro masivo y su seguimiento.

Los Estados miembros deben planificar y proporcionar una respuesta adecuada aumentando el número de compromisos y reduciendo el tiempo de respuesta a las solicitudes de reubicación (incluida la limitación de los controles de seguridad adicionales solo a casos específicos y debidamente justificados). Grecia e Italia necesitarán también un apoyo adicional de los Estados miembros para desplegar expertos de la EASO con el fin de incrementar su capacidad de registro en los próximos meses. La Comisión insta a los Estados miembros a cumplir plenamente las obligaciones previstas en virtud de las decisiones del Consejo en materia de reubicación y, en particular, pide a los Estados miembros con grandes asignaciones que participen más activamente en la reubicación y se comprometan en consonancia con el tamaño de su asignación.

Por su parte, Grecia debe velar por asegurar el éxito del ejercicio de prerregistro y por que todos los centros de reubicación previstos estén abiertos y sean operativos. De momento solo está abierto el centro de reubicación de Lagadikia, cerca de Salónica. Los otros dos centros de reubicación, y en particular el de Atenas, deben terminarse lo antes posible, a más tardar para la fecha de elaboración del próximo informe mensual.

Italia debe seguir aumentando la capacidad de sus puntos críticos para poder hacer frente al aumento estacional previsto para los meses estivales. Por otra parte, debe establecer procedimientos específicos para la reubicación de los menores no acompañados.

En términos más generales, es necesario que todas las partes sigan esforzándose en incrementar la reubicación de los menores no acompañados, y en particular en facilitar la información adaptada a los niños sobre el procedimiento de reubicación y prever plazas adicionales para los menores no acompañados en los compromisos oficiales.

La Comisión seguirá supervisando la aplicación de las recomendaciones y objetivos incluidos en el Primer informe sobre reubicación y reasentamiento por medio de su ejercicio mensual de presentación de informes, y se reserva el derecho de adoptar medidas en caso de que los Estados miembros no cumplan sus obligaciones.

Al mismo tiempo, los Estados miembros deben seguir cumpliendo sus compromisos de reasentamiento, incluidos los previstos para la aplicación de la Declaración UE-Turquía. En junio, la Comisión presentará un informe sobre la aplicación de dicha Declaración que reflejará los esfuerzos de reasentamiento llevados a cabo en el marco de la misma.

5

(1)

COM (2016) 222 final.

(2)

Llegadas irregulares (fuente: Frontex), según lo notificado por Grecia en el marco del informe diario de los Balcanes Occidentales.

(3)

Fuente: autoridades griegas y ACNUR.

(4)

  http://data.unhcr.org/mediterranean/country.php?id=83 .

(5)

Número de llegadas irregulares a Italia a través de las fronteras marítimas, tal como se ha informado mediante la aplicación de información sobre operaciones conjuntas (Joint Operations Reporting Application, JORA) y se recoge en el marco de la operación conjunta «Tritón» 2016. Los datos relativos a las entradas irregulares entre el 1 de mayo y el 13 de mayo (3 550 personas) pueden estar sujetos a cambios después de la validación.

(6)

SN 38/16, 18.3.2016

(7)

120 a Francia, 94 a los Países Bajos, 15 a Letonia, 14 a Rumanía, 34 a Finlandia, 2 a Bulgaria, 5 a Malta, 4 a la República Checa, 12 a Estonia y 28 a Eslovenia.

(8)

13 a Finlandia, 2 a Letonia, 30 a Portugal, 6 a Rumanía y 10 a Suiza.

(9)

38 a Finlandia (previstos para el 16 de mayo), 166 a Portugal (incluidos 26 el 17 de mayo), 6 a Malta, 77 a Luxemburgo y 20 a Bélgica.

(10)

8 a Chipre, 10 a Eslovenia, 34 a Portugal, 24 a España, 32 a Finlandia, 5 a Bélgica y 24 a Suiza.

(11)

Durante el período de referencia, Croacia manifestó su intención de comenzar la reubicación de 20 personas en julio (10 de Italia y 10 de Grecia). Por tanto, aún tratándose de un compromiso oficial, las acciones de reubicación no comenzarán hasta el mes de julio.

(12)

Estonia: 20 de Grecia; Finlandia: 270 de Grecia y 30 de Italia; Francia: 400 de Grecia; Irlanda: 40 de Grecia; Letonia: 15 de Grecia; Lituania: 140 de Grecia; los Países Bajos: 100 de Grecia y 25 de Italia, y Eslovenia: 30 de Grecia.

(13)

En virtud de la Decisión del Consejo (UE) 2015/1601, Austria disfruta de una suspensión temporal de la obligación de reubicación de hasta el 30 % de los solicitantes que le fueron asignados. Por consiguiente, Austria dispone de una suspensión de un año para la reubicación de 1 065 personas. No obstante, las obligaciones jurídicas normales son aplicables a Austria en lo que respecta a la reubicación de las asignaciones restantes, por lo que se esperan compromisos y reubicaciones.

(14)

 A principios de abril, Polonia suspendió la tramitación de 73 solicitudes de reubicación que le habían sido enviadas por el Servicio de Asilo griego sobre la base de un compromiso asumido por Polonia el 16 de diciembre de 2015, con lo que tres meses y medio después de la asunción del compromiso congelaba de facto el procedimiento de reubicación. Lo mismo cabe decir sobre las solicitudes procedentes de Italia.

(15)

  http://ec.europa.eu/eurostat/web/products-press-releases/-/3-02052016-AP .

(16)

Fuente: Ministro italiano del Interior.

(17)

En total, hasta la fecha se ha reubicado a 21 menores no acompañados procedentes de Grecia (20 en Finlandia y 1 en los Países Bajos), y a ninguno procedente de Italia.

(18)

 A fin de apoyar a los Estados miembros en la intensificación de sus esfuerzos de reubicación, la Presidencia neerlandesa del Consejo ha elaborado dos documentos de recomendaciones, uno de ellos centrado en los puntos críticos y la reubicación y el otro en los controles de seguridad. Las recomendaciones están en gran medida en consonancia con las formuladas por la Comisión en su Primer informe sobre reubicación y reasentamiento.

(19)

COM(2016) 171 final.

(20)

Conclusiones del Consejo Europeo de 7 de marzo de 2016 (http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2016/03/07-eu-turkey-meeting-statement/).

COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 18.5.2016

COM(2016) 360 final

ANEXO

de la

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO

Tercer informe sobre reubicación y reasentamiento

Anexo 1: Reubicaciones desde Grecia a 13 de mayo de 2016

(1)

Transmitidos vía DubliNet en virtud del artículo 5, apartado 2, de la Decisión del Consejo.

(2)

     Decisión de Ejecución (UE) n.º 2016/408 del Consejo, de 10 de marzo de 2016, sobre la suspensión temporal de la reubicación del 30 % de los solicitantes asignados a Austria de conformidad con la Decisión (UE) 2015/1601 por la que se establecen medidas provisionales en el ámbito de la protección internacional en beneficio de Italia y Grecia.

(3)

     Propuesta de la Comisión para la suspensión total de las obligaciones de Suecia con arreglo a las decisiones de reubicación durante un año [COM (2015)677 final], que se está debatiendo actualmente en el seno del Consejo y del Parlamento.

COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 18.5.2016

COM(2016) 360 final

ANEXO

de la

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO

Tercer informe sobre reubicación y reasentamiento

Anexo 2: Reubicaciones desde Italia a 13 de mayo de 2016

(1)

Transmitidos vía DubliNet en virtud del artículo 5, apartado 2, de la Decisión del Consejo.

(2)

     Decisión de Ejecución (UE) n.º 2016/408 del Consejo, de 10 de marzo de 2016, sobre la suspensión temporal de la reubicación del 30 % de los solicitantes asignados a Austria de conformidad con la Decisión (UE) 2015/1601 por la que se establecen medidas provisionales en el ámbito de la protección internacional en beneficio de Italia y Grecia.

(3)

     Propuesta de la Comisión para la suspensión total de las obligaciones de Suecia con arreglo a las decisiones de reubicación durante un año [COM (2015)677 final], que se está debatiendo actualmente en el seno del Consejo y del Parlamento.

COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 18.5.2016

COM(2016) 360 final

ANEXO

de la

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO

Tercer informe sobre reubicación y reasentamiento

Anexo 3: Situación de los reasentamientos a 13 de mayo de 2016, con arreglo a las Conclusiones de 20 de julio de 2015 y al «mecanismo 1 por 1» con Turquía (en aplicación desde el 4 de abril de 2016)

(1)

     Esta cifra incluye los casos de reunificación familiar y de reasentamiento en virtud del programa de admisión humanitaria de Austria.

(2)

  Esta cifra es parte de la cuota nacional de Finlandia para 2016 fijada en 750 personas que deben reasentarse. 

(3)

     Esta cifra no incluye el reasentamiento de 11 sirios procedentes de Turquía con arreglo al mecanismo «1 por 1», que se realizó a través del programa nacional finlandés.

(4)

     Esta cifra se suma a la cuota nacional de Francia y a compromisos anteriores.

(5)

     Este número se añade a las personas reasentadas en el marco de los mecanismos nacionales franceses de reasentamiento anteriores y los compromisos correspondientes al mismo período. Además, en el marco del programa nacional de visados y asilo, en abril de 2016 Francia concedió 81 visados a refugiados sirios vulnerables procedentes de Turquía.

(6)

Aunque no se llevó a cabo el reasentamiento en virtud de las Conclusiones de 20 de julio de 2015, en 2015 fueron reasentados en Luxemburgo 46 sirios procedentes de Turquía al amparo del programa de reasentamiento.

(7)

     Portugal reasentó a 27 sirios procedentes de Egipto en 2015 con arreglo a su programa nacional, al margen del programa de 20 de julio de 2015.

(8)

     Eslovaquia ha reasentado a 149 asirios, al margen del programa de 20 de julio de 2015.

(9)

     Suecia reasentó a 1 900 personas en 2015 con arreglo a su programa nacional, al margen del programa de 20 de julio de 2015.

(10)

     Con arreglo a los programas nacionales de reasentamiento existentes en el Reino Unido en 2015.