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Document 52014TA1210(38)
Report on the annual accounts of the European Agency for the Operational Management of Large-Scale IT Systems in the Area of Freedom, Security and Justice (eu-LISA) for the financial year 2013, together with the Agency’s replies
Informe sobre las cuentas anuales de la Agencia Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (eu-LISA) correspondientes al ejercicio 2013, acompañado de las respuestas de la Agencia
Informe sobre las cuentas anuales de la Agencia Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (eu-LISA) correspondientes al ejercicio 2013, acompañado de las respuestas de la Agencia
DO C 442 de 10.12.2014, p. 326–331
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
10.12.2014 |
ES |
Diario Oficial de la Unión Europea |
C 442/326 |
INFORME
sobre las cuentas anuales de la Agencia Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (eu-LISA) correspondientes al ejercicio 2013, acompañado de las respuestas de la Agencia
(2014/C 442/38)
INTRODUCCIÓN
1. |
La Agencia Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (también conocido como «eu-LISA», denominada en lo sucesivo «la Agencia»), con sede en Tallin, Estrasburgo y St Johann im Pongau (véase el apartado 18), se creó en virtud del Reglamento (CE) no 1077/2011del Parlamento Europeo y del Consejo (1). Su misión principal consiste en realizar las tareas operativas de gestión para el Sistema de Información de Schengen de segunda generación (SIS II), el Sistema de Información de Visados (VIS) y Eurodac (2). |
2. |
La Comisión otorgó autonomía financiera a la Agencia el 22 de mayo de 2013 y, por tanto, el período examinado por la fiscalización del ejercicio presupuestario en cuestión abarcó desde la fecha mencionada hasta el 31 de diciembre de 2013. |
INFORMACIÓN DE APOYO A LA DECLARACIÓN DE FIABILIDAD
3. |
El enfoque de auditoría adoptado por el Tribunal comprende procedimientos de auditoría analíticos, verificaciones directas de las operaciones y una evaluación de los controles clave de los sistemas de supervisión y control de la Agencia, complementados por pruebas procedentes del trabajo de otros auditores (cuando sea pertinente) y un análisis de las manifestaciones de la dirección. |
DECLARACIÓN DE FIABILIDAD
Responsabilidades de la dirección
Responsabilidades del auditor
Opinión sobre la fiabilidad de las cuentas
Opinión sobre la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes a las cuentas
Párrafo de énfasis en relación con la fiabilidad de las cuentas
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12. |
Los comentarios que se exponen a continuación no cuestionan la opinión del Tribunal sobre la fiabilidad de las cuentas ni su opinión sobre la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes a las mismas. Hay que señalar que 2013 fue el primer ejercicio de autonomía financiera de la Agencia, y que aún no han terminado de establecerse todos sus procedimientos. |
COMENTARIOS SOBRE LOS CONTROLES INTERNOS
13. |
El desarrollo de las normas de control de la Agencia no había concluido al final del ejercicio. Las normas fueron aprobadas por el Consejo de Administración en junio de 2014. |
14. |
El inmovilizado material no cuenta con cobertura de seguro, salvo el de multirriesgos e incendio de los locales de Tallin. |
COMENTARIOS SOBRE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
15. |
De conformidad con el reglamento constitutivo de la Agencia (8), la Comisión se encargó de su creación y funcionamiento inicial hasta que esta obtuvo su autonomía financiera el 22 de mayo de 2013. La migración de datos sobre créditos de compromiso y de pago de la Comisión a la Agencia fue un proceso complejo y la conciliación de las cifras de los sistemas contables de ambas concluyó en junio de 2014, lo que repercutió en la planificación de pagos de la Agencia y la elaboración de sus cuentas provisionales. |
16. |
Según las cuentas finales de la Agencia, los porcentajes de ejecución presupuestaria fueron del 96 % para los créditos de compromiso y del 67 % para los créditos de pago. Debido a que parte del presupuesto anual de la Agencia fue ejecutado por la Comisión y a que las estructuras presupuestarias de ambas eran diferentes, no pudo llevarse a cabo un análisis más detallado de 2013 por partidas presupuestarias. |
17. |
Con arreglo al reglamento constitutivo de la Agencia (9), los países asociados a la ejecución, aplicación y desarrollo del acervo de Schengen y a las medidas relativas a Eurodac deben contribuir al presupuesto de la Agencia, pero, aunque los países asociados a Schengen usaban los sistemas gestionados por la Agencia en 2013, las negociaciones de la Comisión seguían aún en curso. |
OTROS COMENTARIOS
18. |
Aunque la sede de la Agencia se encuentra en Tallin (46 puestos cubiertos), las actividades operativas se desarrollan en Estrasburgo (79 puestos cubiertos) (10). Es probable que la eficacia de la gestión aumentara y se redujeran los costes administrativos y todo el personal se encontrara en la misma ubicación. |
19. |
Todavía no se ha firmado un acuerdo de sede que aclare las condiciones de funcionamiento de la Agencia y de su personal con Estonia, Estado miembro de acogida y las negociaciones seguían aún en curso en el momento de la fiscalización. |
El presente Informe ha sido aprobado por la Sala IV, presidida por Pietro RUSSO, miembro del Tribunal de Cuentas, en Luxemburgo, en su reunión del día 16 de septiembre de 2014.
Por el Tribunal de Cuentas
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
Presidente
(1) DO L 286 de 1.11.2011, p. 1.
(2) El anexo I presenta de forma sintética y a título de información las competencias y actividades de la Agencia.
(3) Los estados financieros comprenden el balance y la cuenta de resultado económico, el cuadro de los flujos de tesorería, el estado de cambios en los activos netos y un resumen de las políticas contables significativas, además de otras notas explicativas.
(4) Estos comprenden la cuenta de resultado de la ejecución presupuestaria y su anexo.
(5) Artículos 39 y 50 del Reglamento Delegado (UE) no 1271/2013 de la Comisión (DO L 328 de 7.12.2013, p. 42).
(6) Las normas contables adoptadas por el contable de la Comisión están inspiradas en las Normas Contables Internacionales del Sector Público (IPSAS) dictadas por la Federación Internacional de Contadores o, en su defecto, las Normas Internacionales de Contabilidad (NIC)/Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF) dictadas por el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad.
(7) Artículo 107 del Reglamento (UE) no 1271/2013.
(8) Artículo 32 del Reglamento (UE) no 1077/2011.
(9) Artículo 32 del Reglamento (UE) no 1077/2011.
(10) Los sistemas de copia de seguridad de la Agencia se encuentran en St Johann im Pongau, donde no se cuenta con personal.
ANEXO I
Agencia Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (Tallin)
Competencias y actividades
Ámbito de competencias de la Unión según el Tratado Artículo 74, artículo 77, apartado 2, letras a) y b), artículo 78, apartado 2, letra e), artículo 79, apartado 2, letra c), artículo 82, apartado 1, letra d), artículo 85, apartado 1, artículo 87, apartado 2, letra a), y artículo 88, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea) |
Contribuir a la creación de un espacio de libre circulación de personas aumentando la cooperación sobre cuestiones transfronterizas, como asilo, inmigración y control de las fronteras, y cooperación policial y judicial en asuntos penales. |
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Competencias de la Agencia [Reglamento (CE) no 1077/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo] |
De conformidad con su Reglamento constitutivo (UE) no 1077/2011 y sin perjuicio de las respectivas responsabilidades de la Comisión y de los Estados miembros con arreglo a los instrumentos legislativos aplicables a los sistemas informáticos de gran magnitud, la Agencia garantizará:
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Gobernanza |
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Medios a disposición de la Agencia en 2013 |
Presupuesto definitivo (1): 61,35 millones de euros (créditos de compromiso) 34,38 millones de euros (créditos de pago) Efectivos a 31 de diciembre de 2013: Puestos previstos en el organigrama:
puestos cubiertos:
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Productos y servicios facilitados en 2013 |
h) Entre otros productos y servicios:
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(1) Del período comprendido entre el 22 de mayo de 2013, cuando la Agencia obtuvo la autonomía financiera, y el 31 de diciembre de 2013
Fuente: Anexo facilitado por la Agencia.
RESPUESTAS DE LA AGENCIA
11. |
La Agencia acepta las observaciones del Tribunal, tras analizar las notas del balance financiero, en la rúbrica 6.3.1, «Activo inmovilizado», sección «Transferencia material de inmovilizado material e inmaterial recibido de otras entidades consolidadas». |
13. |
La Agencia concuerda con las observaciones del Tribunal y velará por seguir reforzando sus procesos y procedimientos ya en vigor, con el fin de garantizar la plena conformidad con los requisitos establecidos en las normas de control interno. |
14. |
Se encuentran en fase de proyecto las especificaciones técnicas y para el segundo semestre del año está prevista la adjudicación de contratos públicos con el fin de iniciar la ejecución contractual durante el cuarto trimestre de 2014. |
15. |
Durante la transferencia de la Comisión Europea a la Agencia de las responsabilidades relativas a la gestión operativa de los sistemas, se produjo un intenso intercambio de información a nivel de trabajo. Como la Comisión ha comunicado a la Agencia:
Como apoyo al ejercicio de migración, se transmitió a la eu-LISA una serie de exhaustivos documentos, en formato electrónico o impreso, relativos a la documentación técnica o los contractos firmados; la Comisión conservó algunos documentos originales con fines de control y auditoría. Si bien la Agencia reconoce la complejidad y duración del ejercicio de reconciliación, se ha llevado a término una reconciliación completa de los datos presupuestarios presentando una visión general exhaustiva del presupuesto para 2013, es decir, una visión que combina las actuaciones de la DG HOME y de la Agencia. Dado que la migración de créditos consiguientemente a la independencia financiera no es un ejercicio recurrente, se prevé que la futura relación de la ejecución presupuestaria proporcione las bases para un análisis plenamente detallado. |
17. |
El procedimiento de adopción por el Consejo se iniciará tan pronto como concluyan las negociaciones conducidas por la Comisión. Consiguientemente a la decisión del Consejo, los países asociados tendrán que ratificar el acuerdo en consonancia con sus legislaciones nacionales. Téngase en cuenta que el texto de los acuerdos actualmente incluye una disposición que lleva aparejado el pago retroactivo de las contribuciones a la Agencia, con efecto a partir de diciembre de 2012. |
18. |
La organización de la Agencia está regulada por su Reglamento constitutivo. La Agencia no está en grado de comentar en detalle respecto a estas observaciones. |
19. |
La Agencia acepta la observación. El único asunto pendiente objeto de negociaciones con el Gobierno estonio se refiere al régimen IVA aplicable al personal de la Agencia. |