27.9.2013   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 280/1

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Vista la Comunicación de la Comisión Europea sobre su Programa de Trabajo para 2013 (1),

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Vista su Resolución de 30 de noviembre de 2012 sobre las prioridades del Comité de las Regiones para 2013 sobre la base del programa legislativo y de trabajo de la Comisión Europea (2),

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Visto el Protocolo de cooperación entre la Comisión Europea y el Comité de las Regiones firmado el 16 de febrero de 2012,

1.

considera 2014 como un año de cambio decisivo para la Unión Europea que se caracterizará por las elecciones al Parlamento Europeo, la designación de una nueva Comisión, el inicio del periodo de programación 2014-2020 con arreglo a un nuevo Marco Financiero Plurianual, una revisión intermedia de la Estrategia Europa 2020 y la continuación de los trabajos encaminados a completar y profundizar la unión económica y monetaria;

2.

considera que los desafíos cruciales de la UE en 2014 serán la creación de riqueza y empleo mediante la transformación de nuestras economías en un futuro sostenible de baja intensidad de carbono, reforzar la ciudadanía de la UE, especialmente en el momento clave de las elecciones europeas, y recuperar la fe en el proyecto europeo para afianzar la «legitimidad democrática» de la UE, lo que requiere continuos esfuerzos para defender los valores fundamentales de la UE frente a la erosión provocada por las fuerzas populistas y antidemocráticas;

3.

muestra su preocupación por el hecho de que la cercanía del final de su mandato pueda afectar el nivel de actividad de la Comisión Europea en un momento en el que se requiere acción urgente en un número ingente de ámbitos;

4.

recuerda que, con motivo de su 20o aniversario, el CDR tiene la intención de llevar a cabo un proceso de reflexión sobre la manera en que puede reforzar su papel institucional y político;

5.

insta a la Comisión Europea a emitir un informe sobre la situación de los debates en curso sobre el futuro de Europa, incluidos los resultados de los debates con los ciudadanos desarrollados en el marco del Año Europeo de los Ciudadanos 2013; asimismo, como parte del debate sobre «volver a conectar con los ciudadanos», anima a la Comisión Europea a iniciar ya en 2014 los preparativos de su informe sobre la aplicación del Reglamento sobre la Iniciativa Ciudadana Europea;

6.

pide a la Comisión que presente lo antes posible sus propuestas sobre un proyecto de reglamento que establezca un mecanismo único de resolución de conflictos y sobre el seguimiento de las recomendaciones respecto de la reforma estructural del sector bancario;

7.

pide a la Comisión Europea que presente una propuesta de revisión del sistema de la troika con el fin de garantizar un control democrático y la obligación de rendir cuentas ante el Parlamento Europeo;

8.

pide que se reabran las negociaciones sobre la Directiva relativa a los sistemas de garantía de depósitos de forma simultánea a la propuesta de Directiva por la que se establece un marco para el rescate y la resolución de entidades de crédito y empresas de inversión;

9.

toma nota del éxito que ha tenido la introducción en el mercado de los bonos para financiar infraestructuras (project bonds) en el contexto de la actual fase piloto y pide la ampliación de esta iniciativa al periodo completo del próximo marco financiero plurianual (2014-2020) y a otros ámbitos políticos además de las infraestructuras energéticas, de transporte y de telecomunicaciones; propone ampliar el ámbito de participación a las pequeñas y medianas empresas (PYME) para canalizar los fondos de inversión regionales hacia las PYME e impulsar una industria europea de capital riesgo basada en las regiones;

10.

insta a la Comisión Europea a seguir controlando la situación y el desarrollo de las finanzas públicas a nivel regional y local en su informe anual sobre las finanzas públicas en la Unión Económica y Monetaria;

11.

considera que la situación insatisfactoria de la Estrategia Europa 2020 hasta ahora no solo se debe a la crisis económica y a la falta de ambición de los Estados miembros, sino también a la falta de participación de los entes regionales y locales en la concepción y aplicación de la estrategia y, en general, a la falta de una auténtica dimensión territorial en la Estrategia Europa 2020;

12.

pide a la Comisión que establezca rápidamente un marco para su revisión intermedia de la Estrategia Europa 2020 que vaya más allá de su intención declarada de poner en marcha una metodología;

13.

recuerda que controla constantemente los avances realizados en todas las iniciativas emblemáticas de la Estrategia Europa 2020 y que ya está trabajando en una evaluación intermedia desde una perspectiva local y regional;

14.

lamenta el hecho de que ni la Encuesta Anual sobre el Crecimiento 2013 ni las recomendaciones específicas por país hagan referencia a la necesidad de un planteamiento local y de una asociación multinivel en la aplicación de la Estrategia Europa 2020, y pide que la Comisión Europea cumpla sus obligaciones de garantizar que los Estados miembros establezcan asociaciones con los entes locales y regionales para la elaboración y aplicación de los programas nacionales de reformas (PNR);

15.

insta a la Comisión a identificar y dar prioridad en el funcionamiento del mercado único a los ámbitos más propicios para generar innovación y crear empleos de calidad;

16.

insta a la Comisión a presentar propuestas para diseñar una política industrial europea como uno de los pilares del proyecto europeo, que reciba una auténtica prioridad política al mismo nivel político que la cohesión, las infraestructuras y la agricultura;

17.

apoya la propuesta del Parlamento Europeo de establecer un grupo director sobre política industrial con el fin de agrupar los poderes europeos, nacionales, regionales y locales y los recursos que actualmente se encuentran dispersos en todos los niveles y sectores;

18.

pide a la Comisión Europea que consulte formalmente al CDR en relación con la elaboración de las nuevas directrices que van a regular la aplicación de las normas de la UE sobre las ayudas estatales;

19.

insta a la Comisión Europea a fomentar el desarrollo de proyectos regionales de innovación que incluyan también el desarrollo industrial;

20.

pide a la Comisión que haga un seguimiento de su Comunicación sobre Emprendimiento 2020 prosiguiendo el análisis de los obstáculos reales que afrontan los jóvenes emprendedores y que promueva los intercambios transfronterizos y las oportunidades para ellos;

21.

reitera su petición a la Comisión Europea de que prepare un libro blanco sobre la cohesión territorial en el que se analicen las interrelaciones entre la Agenda Territorial 2020 y la Estrategia Europa 2020, así como el impacto territorial ex-post de la política de cohesión en el periodo 2007-2013;

22.

pide a la Comisión Europea que informe sobre si los entes regionales y locales han participado de forma oportuna y estructurada en la elaboración de los acuerdos de asociación y los programas operativos, con arreglo a los principios de asociación y gobernanza multinivel establecidos en el Reglamento sobre disposiciones comunes y en el Código de Conducta sobre la Asociación;

23.

pide a la Comisión Europea que publique una guía práctica y fácil de usar para orientar a los actores locales sobre cómo utilizar los nuevos fondos estructurales en cuanto se aprueben los nuevos reglamentos;

24.

en relación con la Iniciativa sobre Empleo Juvenil, expresa su profunda preocupación por la falta de fondos suficientes a lo largo del próximo período de programación y su concentración en 2014/2015, lo que pone en cuestión su sostenibilidad y eficiencia. Pide por tanto, en particular, que se modifique el artículo 9, letra f), del Reglamento del MFP a fin de eliminar la limitación expresa de la nueva línea presupuestaria de la Iniciativa sobre Empleo Juvenil a 3 000 millones de euros. Ello es absolutamente necesario para evitar que los desembolsos de programas esenciales para la cohesión, como los programas de cooperación transfronteriza o partes del Mecanismo «Conectar Europa», se concentren después de 2016;

25.

manifiesta su voluntad de cooperar con la Comisión Europea en la integración de la agrupación europea de cooperación territorial (AECT) en las políticas de la UE, como se estipula en el acuerdo vigente entre ambas instituciones, e insta a la Comisión Europea a promover la utilización de la AECT en la aplicación de la Política de Vecindad; el CDR explorará las posibilidades de establecer agrupaciones europeas de cooperación territorial con los países socios vecinos a través de la ARLEM y la CORLEAP;

26.

insta a la Comisión a preparar una comunicación sobre «Movilidad en las regiones con retos geográficos y demográficos»;

27.

en el contexto del alto nivel de desempleo existente en numerosos Estados miembros, que afecta de forma especialmente severa a los jóvenes, respalda los esfuerzos realizados para establecer una Garantía Juvenil e insta a la Comisión Europea a seguir desarrollando esta iniciativa y a informar sobre sus avances durante 2014;

28.

pide a la Comisión Europea que proponga un «Pacto de inversión social», como también ha pedido el Parlamento Europeo;

29.

considera que las actividades de la economía social requieren una mayor seguridad jurídica y en este sentido solicita un estatuto de la sociedad mutua europea;

30.

dado el potencial de creación de empleo de las PYME a nivel local y regional y a fin de ayudarles a afrontar la persistente crisis, pide a la Comisión Europea que tome nuevas medidas para animar a las instituciones financieras a conceder préstamos e invertir en las PYME como forma de garantizar su supervivencia y al mismo tiempo fomentar su crecimiento. En este sentido espera ver las propuestas del nuevo «plan de inversión» acordado por el Consejo Europeo de junio y alienta nuevas inversiones en «innovación abierta» y empresas de nueva creación;

31.

pide a la Comisión que prosiga sus esfuerzos para simplificar y minimizar las cargas administrativas de las PYME en el marco de su nuevo Programa de Adecuación y Eficacia de la Reglamentación (REFIT) y que consulte periódicamente a las PYME para identificar las leyes y áreas legislativas de la UE que consideran más gravosas (iniciativa «Top Ten»);

32.

pide a la Comisión que desarrolle un nuevo enfoque político centrado en el espíritu de empresa y en las estrategias de especialización inteligente, así como en el «descubrimiento empresarial», a todos los niveles educativos, desde la escuela primaria hasta las escuelas profesionales y las universidades; procede poner el acento en la forma en que los europeos –desde los líderes locales y regionales hasta los industriales o los empresarios que empiezan– pueden interactuar con los alumnos de primaria para que puedan llegar a ser más emprendedores en sus actitudes y actividades cotidianas desde una edad muy temprana;

33.

pide a la Comisión que presente una propuesta sobre información y consulta de los trabajadores, anticipación y gestión de las reestructuraciones, tal como se indica en la Resolución del Parlamento Europeo de 15 de enero de 2013;

34.

pide a la Comisión que informe sobre la aplicación de la Directiva contra la morosidad a nivel de gobierno nacional, regional y local;

35.

pide a la Comisión y a los Estados miembros que sigan impulsando la participación de los entes locales y regionales en la concepción y aplicación de políticas en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior, y específicamente en cuestiones de migración y asilo, así como en la lucha en curso contra la corrupción y la delincuencia organizada y en la protección de las víctimas;

36.

reitera su compromiso con la asociación estratégica ofrecida por la Comisión Europea en 2012 mediante la revisada Agenda Europea para la Integración de Nacionales de Terceros Países y el diálogo político desarrollado en el marco del Foro Europeo sobre Integración; pide a la Comisión que insista en la utilización de pactos territoriales en este ámbito político, como se sugiere en la revisada Agenda para la Integración;

37.

pide a la Comisión Europea que revise la Directiva 2004/18/CE sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de tal modo que el criterio de «producido localmente» pueda ser un criterio estándar de selección en las licitaciones para el suministro de alimentos, por ejemplo, a escuelas, residencias y edificios públicos (3);

38.

pide que se evalúe cuidadosamente el impacto territorial de todas las propuestas encaminadas a suprimir los mecanismos de regulación del mercado en la agricultura, incluidos los acuerdos comerciales bilaterales y los acuerdos de asociación, y que se verifique si estas propuestas no van en detrimento del objetivo de cohesión territorial consagrado en el Tratado de Lisboa;

39.

pide a la Comisión que proponga una estrategia europea de desarrollo rural destinada a reequilibrar los recursos a favor de las zonas rurales cuyo nivel de desarrollo siga estando por debajo de la media europea;

40.

subraya la importancia de una buena aplicación del nuevo enfoque regionalizado sobre toma de decisiones en la Política Pesquera Común (PPC) reformada, en la que las decisiones se tomarán a nivel de la cuenca marítima en lugar de la actual microgestión de la UE, y de una mayor participación de todas las partes interesadas; manifiesta su preocupación por la utilización de actos delegados por parte de la Comisión, que no deberían ir en detrimento de las especificidades de cada pesquería y zona marítima;

41.

recuerda el papel fundamental que debe desempeñar la transición hacia una oferta de energía renovable en la política energética y climática de la UE; en consecuencia pide a la Comisión Europea que proponga un aumento jurídicamente vinculante del objetivo de energía renovable de aquí a 2030 así como objetivos intermedios de aquí a 2040, con el fin de poder llegar a un 100 % de energía renovable de aquí a 2050;

42.

pide a la Comisión Europea que emprenda nuevas iniciativas en 2014 en el marco de la Hoja de ruta hacia una Europa eficiente en el uso de los recursos (4), a saber, la elaboración de indicadores adicionales de eficiencia en la utilización de los recursos además del indicador clave sobre productividad de los recursos utilizado para medir los avances hacia el objetivo principal de la Hoja de ruta –la mejora de los resultados económicos y la reducción simultánea de la presión sobre los recursos naturales– y un nuevo indicador clave sobre el capital natural y el impacto ambiental del uso de los recursos, y que siga progresando en el objetivo sobre la base de estos indicadores, que es el de ser capaz de medir de forma continua y barata los avances en el impulso de la eficiencia de los recursos; reitera su llamamiento a la Comisión Europea para que adopte medidas destinadas a fijar objetivos obligatorios de contratación pública verde, teniendo en cuenta que en materia de contratación pública hay también otros factores importantes (5);

43.

insta a la Comisión Europea que garantice que, en la revisión de la legislación sobre residuos y los objetivos vigentes en materia de prevención, reutilización, reciclado, recuperación y desvío de residuos de los vertederos que llevará a cabo en 2014, tenga en cuenta el dictamen prospectivo del Comité que ella misma solicitó; la revisión debería estar a la altura de las aspiraciones expresadas en la Hoja de ruta hacia una Europa eficiente en el uso de los recursos a fin de iniciar la senda hacia una economía basada en la reutilización y el reciclado, con unos desechos residuales próximos a cero; pide que en la revisión de 2014 se preste una atención especial a los residuos plásticos;

44.

pide a la Comisión Europea que, como seguimiento del Libro Verde, presente un marco nuevo y ambicioso sobre el clima y la energía para el periodo que va hasta 2030; este marco deberá incorporar específicamente porcentajes de cofinanciación de la UE más elevados para proyectos de infraestructura que apoyen los objetivos de la lucha contra el cambio climático, y estén relacionados con el clima de forma significativa;

45.

pide a la Comisión que elabore una estrategia sobre la pobreza energética, acompañada de las propuestas adecuadas, que incluya una definición a escala europea de pobreza energética;

46.

pide a la Comisión Europea que realice todos los esfuerzos necesarios para fomentar la eficiencia energética y proponer objetivos nacionales de eficiencia energética vinculantes, que vayan acompañados de una evaluación detallada de las consecuencias presupuestarias y un conjunto de intervenciones financieras; reitera que a la hora de aplicar las políticas en este ámbito es necesario respetar el principio de asociación y seguir un enfoque de gobernanza multinivel;

47.

pide a la Comisión Europea que inicie y concluya algunos de los ejercicios de evaluación previstos en la estrategia «Legislar mejor», en particular programa de adecuación y eficacia de la reglamentación (REFIT), y reitera su ofrecimiento de participar en los mismo a través de sus redes de consulta;

48.

pide a la Comisión Europea que la evaluación del impacto territorial (EIT) tenga que ser realizada de forma obligatoria en determinados ámbitos políticos; reitera su disposición a cooperar estrechamente con la Comisión en este área y propone que la Dirección General de Política Regional y Urbana se transforme en ventanilla única para la EIT;

49.

invita a la Comisión a que presente al Comité propuestas de colaboración en el ámbito de la consulta de los entes locales y regionales en la fase prelegislativa (artículo 2 del Protocolo sobre la subsidiariedad y la proporcionalidad) y en el del respeto de los principios de proporcionalidad y subsidiariedad;

50.

invita a la Comisión Europea a que mejore el marco normativo para los sectores culturales y creativos, centrándose en la simplificación y el acceso a la financiación. La cultura y la creatividad deberían integrarse mejor en la Estrategia Europa 2020;

51.

como seguimiento del «Paquete sobre las inversiones en la innovación», pide a la Comisión Europea que defina y subraye claramente el papel de los entes locales y regionales en los programas y proyectos de colaboración público-privada (PPP). Las regiones y ciudades son actores clave para la creación de las condiciones marco adecuadas para los entornos innovadores. En su función de intermediarios reúnen en su territorio a los principales actores del triángulo de innovación, a saber, una mezcla de profesores, universidades, agentes de investigación, industrias y empresas;

52.

subraya la necesidad de publicar una comunicación sobre la estrategia para un turismo cultural competitivo y sostenible como medio para propiciar nuevas oportunidades de empleo y reforzar las economías regionales y locales; una estrategia de estas características podría brindar un marco común para promover y financiar el patrimonio arquitectónico, etnográfico e industrial de las regiones europeas;

53.

reconoce la intención de la Comisión Europea de profundizar la cooperación con el CDR para reforzar la dimensión regional y local del proceso de ampliación; pide que esto se refleje en los informes intermedios que evalúan anualmente los progresos realizados;

54.

invita a la Comisión a que siga estudiando la posibilidad de ampliar el Instrumento para la Administración Local (LAF) a los gobiernos locales de los países de la Asociación Oriental y de los países socios de Euromed;

55.

pide a la Comisión Europea y el Consejo que mantengan el enfoque de «más por más» en la nueva hoja de ruta de la Asociación Oriental, en cuyo marco la iniciativa debería considerarse primordialmente un instrumento para demostrar el poder transformador de la contribución de la Unión Europea e incluir a los entes regionales y locales en su puesta en marcha;

56.

por lo que respecta a la cooperación Euromed, se congratula del énfasis que se hace en el desarrollo regional y señala que le gustaría que la ARLEM participara en los denominados proyectos piloto de desarrollo regional;

57.

reitera su pleno apoyo a que 2015 sea proclamado «Año Europeo del Desarrollo» a fin de garantizar el seguimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y se felicita de que la Comisión Europea haya emprendido una reflexión en torno al futuro enfoque global sobre el desarrollo; pide a la Comisión que defienda un marco general para los ODM para el periodo posterior a 2015 que combine las tres dimensiones –económica, social y medioambiental– del desarrollo sostenible;

58.

confía en que sus recomendaciones se tendrán debidamente en cuenta en el proceso de elaboración del Programa de Trabajo de la Comisión para 2014, y encarga al presidente del Comité de las Regiones que presente esta resolución al presidente de la Comisión Europea, al presidente del Parlamento Europeo, al presidente del Consejo Europeo, a la Presidencia lituana del Consejo de la UE y a las próximas presidencias griega e italiana.