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Document 52012PC0748
Proposal for a COUNCIL DECISION on the Union position within the Joint Committee established by the Euro-Mediterranean Interim Association Agreement on Trade and Co-operation between the European Community, of the one part, and the Palestine Liberation Organisation (PLO) for the benefit of the Palestinian Authority (PA) of the West Bank and the Gaza Strip, of the other part, with regard to the adoption of a Recommendation on the implementation of the EU-PA ENP Action Plan
Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición de la Unión en el Comité Mixto establecido por el Acuerdo euromediterráneo interino de asociación en materia de comercio y cooperación entre la Comunidad Europea y la Organización para la Liberación de Palestina (OLP), actuando por cuenta de la Autoridad Palestina de Cisjordania y la Franja de Gaza, en relación con la adopción de una recomendación sobre la aplicación del Plan de Acción UE-AP en el marco de la PEV
Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición de la Unión en el Comité Mixto establecido por el Acuerdo euromediterráneo interino de asociación en materia de comercio y cooperación entre la Comunidad Europea y la Organización para la Liberación de Palestina (OLP), actuando por cuenta de la Autoridad Palestina de Cisjordania y la Franja de Gaza, en relación con la adopción de una recomendación sobre la aplicación del Plan de Acción UE-AP en el marco de la PEV
/* COM/2012/0748 final - 2012/0346 (NLE) */
52012PC0748
Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición de la Unión en el Comité Mixto establecido por el Acuerdo euromediterráneo interino de asociación en materia de comercio y cooperación entre la Comunidad Europea y la Organización para la Liberación de Palestina (OLP), actuando por cuenta de la Autoridad Palestina de Cisjordania y la Franja de Gaza, en relación con la adopción de una recomendación sobre la aplicación del Plan de Acción UE-AP en el marco de la PEV /* COM/2012/0748 final - 2012/0346 (NLE) */
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS El establecimiento de relaciones
contractuales entre la Comunidad Europea (CE) y la Autoridad Palestina (AP)
data de 1997, año en que la primera y la Organización para la Liberación de
Palestina (OLP), actuando por cuenta de la segunda, celebraron un Acuerdo
interino de asociación en materia de comercio y cooperación. Dicho Acuerdo
serviría de base para la firma, en mayo de 2005, de un Plan de Acción UE-AP en
el marco de la Política Europea de Vecindad (PEV), que se aplicaría a lo largo
de entre tres y cinco años. En este contexto, las relaciones entre la
UE y Palestina se han ido desarrollando de manera significativa a lo largo de
los últimos años, con la reanudación de las actividades del Comité Mixto, la
creación inicial de cuatro subcomités y la puesta en marcha del diálogo
político. En el lado palestino, la AP ha demostrado, mediante una participación
activa e intercambios fructuosos, su capacidad de intervenir como socio de
pleno derecho en la PEV. Por lo que respecta a la UE, las Conclusiones del
Consejo de Asuntos Exteriores de 2009 marcaron un hito y trazaron la senda del
renovado compromiso de la UE con la Autoridad Palestina, al expresar la
determinación de la UE de «seguir desarrollando sus relaciones bilaterales con
la Autoridad Palestina reflejando intereses compartidos, en particular en el
marco de la Política Europea de Vecindad». Esta evolución es el resultado de la
mayor capacidad que han demostrado los palestinos en la aplicación de su
programa de reformas y en el marco de la PEV. Como el período de validez del citado
Plan de Acción concluyó el 30 de junio de 2012, procede elaborar un nuevo Plan
de Acción que desarrolle el prolongado apoyo concedido por la UE a la labor de
construcción del Estado impulsada por la Autoridad Palestina. Como parte de los
preparativos para ese nuevo Plan de Acción, se ha incrementado de cuatro a seis
el número de subcomités de la PEV, para permitir una mejor seguimiento del
mismo. Los nuevos subcomités se ajustan totalmente al nuevo Plan de Acción. Las relaciones entre la UE y Palestina se
inscriben en el contexto de la situación política global en la región, en plena
evolución, y en el paradigma del papel determinante y el valor añadido de la UE
en la gobernanza mundial. En la Comunicación conjunta dirigida al
Parlamento Europeo y el Consejo y titulada Una nueva respuesta a una
vecindad cambiante. Revisión de la Política Europea de Vecindad, se define
un nuevo enfoque encaminado a lograr un mayor nivel de diferenciación, que
permita a cada socio desarrollar sus vínculos con la UE según sus propias
aspiraciones, necesidades y capacidades, pero también según el principio de
responsabilidad mutua y el grado de compromiso con los valores universales que
son los derechos humanos, la democracia y el Estado de Derecho, así como la
capacidad para aplicar las prioridades establecidas de común acuerdo. Como se
indica en esa Comunicación, la UE tratará de establecer un marco estratégico y
programático simplificado y más coherente, centrando los planes de acción de la
PEV y la ayuda de la UE en un menor número de prioridades asociadas a
parámetros más precisos. En este nuevo Plan de Acción se especifican claramente
los objetivos prioritarios de la asociación privilegiada entre la UE y la AP
teniendo plenamente en cuenta las especiales circunstancias de la Autoridad
Palestina y los límites en que debe operar. El
Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE), en estrecha cooperación con los
servicios de la Comisión y los Estados miembros de la UE, ha mantenido una
serie de conversaciones exploratorias con la AP que han propiciado un acuerdo
sobre el proyecto de Plan de Acción.
El Plan
abarca un periodo de tres a cinco años. Durante la reunión del Comité Mixto
UE-OLP que tuvo lugar el 13 de febrero de 2012, las Partes tomaron nota de las
negociaciones técnicas en curso para la celebración de un nuevo Plan de Acción
conjunto UE-AP en el marco de la PEV. La finalización de las consultas técnicas
en cada una de las Partes fue notificada mediante un Canje de Notas. El Plan de Acción UE-AP en el marco de la
PEV será el instrumento de referencia esencial que guiará nuestras relaciones
bilaterales con la Autoridad Palestina a lo largo de los próximos años. La PEV
seguirá haciendo las veces de catalizador como marco político único, basado en
particular en la asociación y en la asunción conjunta, en la diferenciación
basada en los resultados y en el suministro de asistencia en función de las
necesidades específicas. La Comisión adjunta el texto de una
propuesta de Decisión del Consejo sobre la posición que debe adoptar la Unión
Europea en el Comité Mixto UE-OLP en relación con la adopción de una
recomendación relativa a la aplicación del Plan de Acción anejo. Por consiguiente, la Comisión solicita al
Consejo que adopte la propuesta adjunta de Decisión del Consejo. 2012/0346 (NLE) Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición de la Unión en el
Comité Mixto establecido por el Acuerdo euromediterráneo interino de asociación
en materia de comercio y cooperación entre la Comunidad Europea y la
Organización para la Liberación de Palestina (OLP), actuando por cuenta de la
Autoridad Palestina de Cisjordania y la Franja de Gaza, en relación con la
adopción de una recomendación sobre la aplicación del Plan de Acción UE-AP en
el marco de la PEV
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Vista la Decisión 97/430/CE del Consejo,
de 2 de junio de 1997, relativa a la celebración por la Comunidad Europea de un
Acuerdo euromediterráneo interino de asociación en materia de comercio y cooperación
entre la Comunidad Europea y la Organización para la Liberación de Palestina
(OLP), actuando por cuenta de la Autoridad Palestina de Cisjordania y la Franja
de Gaza, y, en particular, el párrafo segundo de su artículo 3, Vista la propuesta de la Comisión, Considerando lo siguiente: (1) El Acuerdo
euromediterráneo interino de asociación en materia de comercio y cooperación
entre la Comunidad Europea y la Organización para la Liberación de Palestina
(OLP), actuando por cuenta de la Autoridad Palestina de Cisjordania y la Franja
de Gaza («el Acuerdo») se firmó el 24 de febrero de 1997 y entró en vigor el 1
de julio de 1997. (2) Las Partes tienen la
intención de consensuar un nuevo Plan de Acción UE-AP en el marco de la
Política Europea de Vecindad (PEV), el cual reflejará la asociación
privilegiada entre la UE y la AP y contribuirá a la aplicación del Acuerdo
euromediterráneo interino de asociación gracias a la elaboración y la adopción
de medidas concretas dirigidas a lograr sus objetivos. HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 La posición de la Unión en el Comité
Mixto establecido por el Acuerdo euromediterráneo interino de asociación en
materia de comercio y cooperación entre la Comunidad Europea y la Organización
para la Liberación de Palestina (OLP), actuando por cuenta de la Autoridad
Palestina de Cisjordania y la Franja de Gaza, por lo que se refiere a la
aplicación del Plan de Acción UE-AP en el marco de la PEV se basará en el
proyecto de Recomendación del Comité Mixto adjunta a la presente Decisión. Artículo 2 La presente Decisión entrará en vigor el
día de su adopción. Hecho en Bruselas, el Por
el Consejo El
Presidente Propuesta de RECOMENDACIÓN relativa a la aplicación del Plan de Acción UE-AP en el marco de
la PEV El Comité Mixto, Visto el Acuerdo euromediterráneo
interino de asociación en materia de comercio y cooperación entre la Comunidad
Europea y la Organización para la Liberación de Palestina (OLP), actuando por
cuenta de la Autoridad Palestina de Cisjordania y la Franja de Gaza («el
Acuerdo»), y, en particular, su artículo 63, apartado 2, Considerando lo siguiente: (1)
De conformidad con lo dispuesto en el artículo
70 del Acuerdo, las Partes adoptarán todas las medidas generales o específicas
necesarias para cumplir sus obligaciones en virtud del mismo y velarán por que
se logren los objetivos en él establecidos. (2)
Las Partes en el Acuerdo han aprobado el texto
del Plan de Acción Unión Europea – Autoridad Palestina en el marco de la
Política Europea de Vecindad («el Plan de Acción UE-AP en el marco de la PEV»). (3)
El Plan de Acción UE-AP en el marco de la PEV
contribuirá a la aplicación del Acuerdo gracias a la elaboración y la adopción,
entre las Partes, de medidas concretas que ofrecerán orientación práctica para
tal aplicación. (4)
El Plan de Acción obedece al doble propósito
de proponer medidas concretas para garantizar el cumplimiento de las
obligaciones de las Partes según lo establecido en el Acuerdo y proporcionar un
marco más amplio para seguir reforzando las relaciones entre la UE y la
Autoridad Palestina. HA ADOPTADO LA SIGUIENTE RECOMENDACIÓN: Artículo único El Comité Mixto recomienda que las Partes
apliquen el Plan de Acción UE-AP en el marco de la PEV que figura en el anexo,
en la medida en que tal aplicación tiene por objeto alcanzar los objetivos del
Acuerdo euromediterráneo interino de asociación en materia de comercio y
cooperación entre la Comunidad Europea y la Organización para la Liberación de
Palestina (OLP), actuando por cuenta de la Autoridad Palestina de Cisjordania y
la Franja de Gaza. Hecho en [...] Por el
Comité Mixto El Presidente ANEXO PLAN DE ACCIÓN UNIÓN EUROPEA - AUTORIDAD PALESTINA Introducción política Un nuevo Plan de Acción El
establecimiento de relaciones contractuales entre la Comunidad Europea (CE) y
la Autoridad Palestina (AP) data de 1997, año en que la primera y la
Organización para la Liberación de Palestina (OLP), actuando por cuenta de la
segunda, celebraron un Acuerdo interino de asociación en materia de comercio y
cooperación. Dicho Acuerdo serviría de base para la firma, en mayo de 2005, de
un Plan de Acción UE-AP en el marco de la Política Europea de Vecindad. En este
contexto, las relaciones entre la UE y Palestina han registrado un desarrollo
significativo a lo largo de los últimos años, con la reanudación de las
actividades del Comité Mixto, la creación inicial de cuatro subcomités y la
puesta en marcha del diálogo político. En el lado palestino, la AP ha
demostrado, mediante una participación activa e intercambios fructuosos, su
capacidad de intervenir como socio de pleno derecho en la PEV. Por lo que
respecta a la UE, las Conclusiones del Consejo de Asuntos Exteriores de
diciembre de 2009 marcaron un hito y trazaron la senda del renovado compromiso
de la UE con la Autoridad Palestina, al expresar la determinación de la UE de
«seguir desarrollando sus relaciones bilaterales con la Autoridad Palestina
reflejando intereses compartidos, en particular en el marco de la Política
Europea de Vecindad»[1].
Esta evolución es fruto de la mayor capacidad que han demostrado los palestinos
en la aplicación de su programa de reformas y en el marco de la PEV. El primer
paso fue aumentar el número de subcomités de la PEV, para permitir un diálogo
más eficaz, centrado en mayor medida en las políticas y en el que participara
plenamente la sociedad civil. A medida que profundizamos nuestro diálogo y va
madurando nuestra asociación, este nuevo Plan de Acción, que desarrolla el
prolongado apoyo que viene aportando la UE a la labor de construcción del
Estado impulsada por la AP, constituye el marco apropiado para definir la ruta
a seguir. Una asociación privilegiada entre la
Unión Europea y la Autoridad Palestina En los últimos
años, las relaciones entre la Unión Europea y la Autoridad Palestina se han
centrado principalmente en el apoyo a los esfuerzos desplegados por la AP para
la construcción de un Estado, tal como se definen en el marco del plan
gubernamental bienal de 2009 (Palestine-Ending the occupation, Establishing
the State and the Palestinian Reform and Development Programme, PRDP 2008-2010)
y del Programa Palestino de Reforma y Desarrollo (PPRD) 2008-2010. Ambos han
recibido apoyo financiero y político por parte de la UE. El Plan de Desarrollo
Nacional (PDN) 2011-2013 de la Autoridad Palestina consolida los logros de los
programas anteriores. La parte palestina ha estado trabajando en la elaboración
de un ambicioso programa de reformas, basado en la opción estratégica de asentar
su desarrollo socioeconómico en el de la UE. Como donante principal y más
previsible del pueblo palestino, la UE ha respondido y contribuido decisivamente
al éxito de la labor de consolidación institucional impulsada por la AP. A este
respecto, la UE ha suscrito el análisis del Banco Mundial y de otras
instituciones financieras internacionales, según el cual «si la Autoridad
Palestina mantiene sus resultados actuales en materia de consolidación
institucional y prestación de servicios públicos, estará bien situada para
poder crear un Estado en cualquier momento del futuro próximo». Ese análisis se
reiteró en la reunión del Comité Especial de Enlace presidida por la
Vicepresidenta/Alta Representante Ashton el 13 de abril de 2011 en Bruselas y,
nuevamente, en septiembre de 2011. Basándose en los informes de las Naciones
Unidas, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, los participantes
reconocieron que «la Autoridad Palestina supera el umbral para ser considerado
un Estado operativo en los sectores claves que habían examinado, y que las
instituciones palestinas no tienen que envidiar a las de Estados afianzados»[2]. Los donantes
confirmaron una vez más su análisis del grado de preparación de la AP en
relación con las instituciones examinadas en la reunión del Comité Especial de
Enlace celebrada el 21 de marzo de 2012 en Bruselas. La UE como actor mundial en un
entorno/mundo en mutación Las relaciones entre la UE y Palestina se inscriben en el contexto
de la evolución de la situación política global en la región y en el paradigma
del papel determinante y el valor añadido de la UE en la gobernanza mundial,
«que se refleja en su apoyo activo a la democracia, al Estado de Derecho y a la
protección de los derechos humanos y la seguridad humana, junto con el
cumplimiento de los acuerdos internacionales en materia social y
medioambiental, un régimen comercial abierto y el fomento del trabajo digno.»[3] Ahora que la UE
procede a la revisión de su Política Europea de Vecindad para responder a la
evolución de los países vecinos, especialmente la Primavera Árabe, tiene
especial interés y le corresponde la responsabilidad de promover de manera
activa la democratización en aras de la estabilidad y la prosperidad de esa
región. En particular, los acontecimientos registrados recientemente en los
países vecinos han puesto de relieve «la necesidad de escuchar las legítimas
aspiraciones de los pueblos de la región, entre estas la reivindicación de un
Estado por parte de los palestinos»[4].
La UE continúa siguiendo de cerca la evolución de la iniciativa palestina en
las Naciones Unidas[5]. La Autoridad
Palestina será uno de los primeros socios en disponer de un nuevo Plan de
Acción que plasme la nueva respuesta a una vecindad en evolución basada, en la
diferenciación, la responsabilidad mutua y el compromiso compartido con los
valores universales, el Derecho internacional, las normas internacionales de
derechos humanos, la democracia y el Estado de Derecho. El nuevo planteamiento
de la UE supone una mayor asociación política y una integración económica
gradual en el mercado interior de la UE para aquellos socios que deseen y
puedan avanzar en sus objetivos de reforma. Se trata de conseguir un mayor
nivel de diferenciación, de modo que cada socio pueda desarrollar sus vínculos
con la UE sobre la base tanto de sus propias aspiraciones, necesidades y
capacidades, como de la responsabilidad mutua y el grado de compromiso respecto
a dichos valores universales, así como de la capacidad para aplicar las
prioridades establecidas de común acuerdo[6].
Los subcomités constituyen el dispositivo ideal para supervisar la aplicación de
estas prioridades, y sus conclusiones se reflejarán en la labor del Comité
Mixto, así como en el informe anual de situación elaborado por la UE. Al mismo tiempo,
la UE se esfuerza por canalizar cada vez más sus recursos a los sectores donde
son más necesarios y pueden realizar la mayor aportación. Así pues, sus
instrumentos externos, a los que podrá acogerse el pueblo palestino, estarán
más estrechamente ligados a los avances en la aplicación de las reformas. A
este respecto, la ayuda financiera de la UE al pueblo palestino estará
estrechamente vinculada a los objetivos estratégicos clave del Plan de Acción.
En consonancia con las mejores prácticas en la cooperación al desarrollo, la UE
y los Estados miembros se consultarán mutuamente y coordinarán su programación.
La consecución
de los objetivos fijados en el Plan de Acción guarda relación con la capacidad
de abordar las dificultades impuestas, fundamentalmente, por la ocupación, así
como por la actual división entre Cisjordania y la Franja de Gaza, las
incertidumbres que pesan sobre la sostenibilidad fiscal de la AP y la actual
falta de avances en las negociaciones de paz entre Israel y Palestina. Estos
factores ponen en grave peligro los logros de la AP. Un compromiso con una solución de dos
Estados La UE reafirma
su compromiso con una solución de dos Estados que contempla la creación de un
Estado de Palestina independiente, democrático, viable y no fragmentado, que
coexista con Israel. El apoyo de la UE a la perspectiva de un Estado palestino
y los derechos legítimos del pueblo palestino plasma de manera concreta el ya antiguo
compromiso de la UE con la solución de los dos Estados. Ambas Partes
reiteran su compromiso de contribuir a la realización de su objetivo mutuo, la
resolución del conflicto de Oriente Próximo en las condiciones mencionadas a
continuación. La UE definió su
posición sobre el Proceso de Paz en Oriente Medio (PPOM) en la Declaración de
Venecia de 1980, desarrollándola posteriormente en diversas Conclusiones del
Consejo de Asuntos Exteriores (diciembre de 2009, diciembre de 2010, mayo de
2011 y mayo de 2012) y en la Declaración realizada en nombre de la UE en la
reunión del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas de 21 de abril de 2011.
Recordando la Declaración de Berlín de 1999, la Unión Europea reitera su
disposición a reconocer un Estado palestino cuando proceda. En consonancia con
la Declaración del Cuarteto de 23 de septiembre de 2011, la UE apoyará
activamente las medidas adicionales identificadas de cara a la configuración de
un Estado palestino y respaldará también, de conformidad con los procedimientos
existentes, el aumento significativo de la independencia y la soberanía de la
Autoridad Palestina, incluidas medidas que faciliten el desarrollo social y
económico de la Zona C. La UE reitera su
apoyo a la reconciliación del pueblo palestino, tal y como se recoge en las
Conclusiones del Consejo de Asuntos Exteriores de 23 de mayo de 2011. La UE
considera que la situación en Gaza y en su entorno sigue siendo frágil e
insostenible, mientras siga políticamente separada de Cisjordania. Recordando las
anteriores Conclusiones del Consejo sobre el Proceso de Paz en Oriente Medio,
la UE sigue reclamando la apertura inmediata, duradera e incondicional de pasos
fronterizos para facilitar la circulación de los flujos de ayuda humanitaria,
mercancías y personas en la Franja de Gaza, y en particular entre Gaza y
Cisjordania. La Unión Europea
recuerda la aplicabilidad en el territorio palestino ocupado del Derecho
internacional humanitario, en particular la Cuarta Convención de Ginebra
relativa a la protección de los civiles[7].
La UE insta a que se respeten plenamente las obligaciones internacionales en
materia de derechos humanos para todos los presos palestinos[8]. La UE subraya la
urgencia de reactivar el proceso de paz con el fin de lograr una solución de
dos estados plenamente conforme con las obligaciones de la Hoja de Ruta y
basada en las resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, los
principios de Madrid, incluido el principio del intercambio de paz por
territorio, la Hoja de Ruta, los acuerdos celebrados previamente por las Partes
y la Iniciativa de Paz árabe, sobre la base de los elementos siguientes: –
Un acuerdo sobre las fronteras de los dos
Estados, basado en las líneas de 4 de junio de 1967, con las permutas de
terreno equivalentes que puedan acordar las Partes[9]. La Unión Europea
no reconocerá cambios en las fronteras anteriores a 1967, incluso por lo que
respecta a Jerusalén, con excepción de los que acuerden las Partes[10]. La Unión Europea
reitera que los asentamientos, la barrera de separación construida sobre
territorio ocupado, los desahucios y la demolición de viviendas son ilegales
con arreglo al Derecho internacional, constituyen un obstáculo para la paz y pueden
hacer imposible una solución de dos Estados. La UE seguirá garantizando que los
productos de asentamientos no reciban un trato preferencial en virtud del
Acuerdo de Asociación entre la UE e Israel y que las actividades de los
asentamientos no puedan acogerse a ningún tipo de financiación o programas de
la UE. –
La búsqueda imperativa de una solución en el
marco de las negociaciones para el estatuto de Jerusalén como futura capital de
los dos Estados, teniendo presente que la UE nunca ha reconocido la anexión de
Jerusalén Oriental. –
Una solución justa, equitativa, realista y
consensuada a la cuestión de los refugiados. –
La adopción de disposiciones de seguridad que,
por lo que respecta a los palestinos, respeten su soberanía y muestren que ha
terminado la ocupación y, en lo tocante a los israelíes, garanticen su
seguridad, prevengan el resurgimiento del terrorismo y afronten eficazmente las
amenazas nuevas e incipientes. –
El control por el pueblo palestino de sus
recursos naturales, incluido el reparto equitativo y razonable de los recursos
hídricos transfronterizos, de conformidad con las normas pertinentes del
Derecho internacional y en paralelo a otras cuestiones relacionadas con el
estatuto definitivo. –
La explotación de los planes regionales para
garantizar una paz global en Oriente Medio. La UE mantiene
su compromiso de contribuir de manera sustancial a los acuerdos posteriores al
conflicto. El presente Plan
de Acción abarca un periodo de tres a cinco años. OBJETIVOS
PRIORITARIOS[11] 1) Incrementar los esfuerzos
para resolver el conflicto de Oriente Próximo sobre la base de las condiciones
mencionadas, apoyando en particular la creación de un Estado palestino soberano 2) Profundizar
las relaciones bilaterales en preparación para la celebración de un Acuerdo de
Asociación pleno entre la UE y el futuro Estado de Palestina ·
Proseguir y desarrollar el diálogo político a
todos los niveles. ·
Establecer una reunión anual entre la UE y la
Parte Palestina según el modelo del Consejo de Asociación celebrado con otros socios
de la PEV. ·
Emprender sin dilación las negociaciones sobre
un Acuerdo de Asociación pleno, que se celebraría oficialmente al constituirse
el Estado palestino. ·
Incrementar la cooperación en el marco
multilateral, contribuyendo en particular a los esfuerzos de la ONU para
resolver los conflictos regionales y fomentando un multilateralismo eficaz. 3) Constituir
un Estado palestino, basado en el Estado de Derecho y el respeto de los
derechos humanos en el contexto de una democracia sólida y eficaz y con instituciones
responsables ·
Proteger los derechos de los ciudadanos a
disfrutar de sus libertades fundamentales y ejercer sus derechos humanos,
incluidas la libertad de reunión, la libertad de expresión, la libertad de
asociación, la libertad de circulación, la libertad de religión o creencias y
la libertad de los medios de comunicación, y atender la necesidad de combatir
la incitación a través de la existencia de un marco jurídico nacional, adecuado
y debidamente aplicado, en consonancia con las normas internacionales; proteger
los derechos de las mujeres y las niñas, suprimiendo en particular todas las
disposiciones discriminatorias existentes en la legislación nacional. Calendario:
Continuo. Parámetros:
Adopción de legislación en consonancia con las obligaciones establecidas en los
convenios internacionales de derechos humanos; plena aplicación de la Ley de
2000 sobre las ONG en todo el territorio palestino ocupado; adopción de
legislación, en especial en lo que respecta a los medios de comunicación; desarrollo
de la Comisión Independiente Palestina para los Derechos Humanos en línea con
los Principios de París (Resolución 48/134 de la Asamblea General de las
Naciones Unidas); plena aplicación del Plan Estratégico Nacional de lucha
contra la violencia ejercida sobre las mujeres; índice de participación de las
mujeres en la economía; adopción de una estrategia global palestina en materia
de derechos humanos. Indicadores:
Informes de la Comisión Independiente Palestina para los Derechos Humanos;
informes sobre la aplicación de la Convención sobre la eliminación de todas las
formas de discriminación contra la mujer y sobre el Plan de Acción de Estambul;
informes de situación de la PEV. Responsabilidades de la UE: Continuación de la ayuda a la sociedad civil y los agentes no
estatales; promoción y apoyo de las reformas legislativas oportunas y de su
aplicación; apoyo a los defensores de los derechos humanos. ·
Celebración de elecciones democráticas
genuinas, a todos los niveles, de conformidad con las normas internacionales. Calendario:
A corto plazo, y posteriormente de acuerdo con la ley electoral. Parámetros:
Actualización del censo electoral en Gaza y continuación de las actualizaciones
en Cisjordania; promulgación de la ley electoral modificada; adopción del Decreto
Presidencial que abre el calendario electoral; elecciones locales,
presidenciales y legislativas; convocatoria de un Consejo Legislativo Palestino
(CLP) elegido democráticamente y responsable de la supervisión de un Gobierno
democrático. Indicadores:
Conclusiones de las misiones independientes nacionales e internacionales de
observación electoral. Responsabilidades de la UE: Apoyo político a la convocatoria de elecciones, en particular en
Jerusalén Oriental; continuación de la ayuda a la Comisión Electoral Central y
a la Secretaría del CLP; posible despliegue de misiones de observación
electoral (MOE) de la UE; apoyo a la liberación de los legisladores palestinos
detenidos[12]. ·
Establecer un sistema judicial independiente,
imparcial y plenamente operativo en consonancia con las normas internacionales,
que respete las reglas procesales y garantice la celebración de juicios justos
y la ejecución de las órdenes y resoluciones judiciales. Calendario:
A medio y largo plazo. Parámetros:
Duración de la tramitación de los asuntos; número de ciudadanos en prisión
preventiva; establecimiento de un sistema de asistencia jurídica gratuita;
adopción de legislación (Código Penal, ley sobre mediación y arbitraje;
justicia de menores, jurisdicción contencioso-administrativa); regulación de la
jurisdicción de los tribunales especializados, en particular mediante la
separación de los tribunales civiles y de seguridad y la limitación de las
competencias de los tribunales «militares» al personal militar en activo. Indicadores:
Informes de la Comisión Independiente Palestina para los Derechos Humanos;
informes de evolución del programa Seyada II o del programa que le suceda;
evaluaciones de la Misión de Policía de la Unión Europea para los Territorios
Palestinos (EUPOL COPPS); informes de situación de la PEV. Responsabilidades de la UE: Continuación de la ayuda al sistema judicial. ·
Reformar y desarrollar el sector palestino de
la seguridad; institucionalizar el control civil democrático de los servicios
de seguridad y garantizar que su actuación respete plenamente los derechos
humanos, a través de mecanismos de responsabilización y de una regulación y
formación adecuadas. Calendario:
A medio plazo. Parámetros:
Aplicación de las políticas prioritarias del Plan de Desarrollo Nacional de
Palestina 2011-2013 en el sector de la seguridad; estructuras de mando
unificadas y sistemas de planificación presupuestaria bajo la tutela del
Ministro del Interior que cubran al conjunto de los organismos de seguridad en
la totalidad del territorio palestino ocupado; establecimiento de un servicio
de inspección que supervise todas las fuerzas de seguridad y refuerzo de la
obligación de rendir cuentas públicamente en el Ministerio de Interior; acceso
de la Comisión Independiente Palestina para los Derechos Humanos a todos los
centros penitenciarios (incluida la Seguridad Interior), también sin
autorización previa. Indicadores:
Informes de la Comisión Independiente Palestina para los Derechos Humanos;
evaluaciones de la Misión de Policía de la Unión Europea para los Territorios
Palestinos (EUPOL COPPS); informes de situación de la PEV. Responsabilidades de la UE: Continuación de la ayuda de la UE al sistema penitenciario y de
seguridad, en particular, cuando corresponda, a través de la Política Común de
Seguridad y Defensa (PCSD); formación en el ámbito de los derechos humanos;
apoyo a las medidas acordadas para la ampliación de la zona de competencia de
la AP en materia de seguridad y de su ámbito operativo en Cisjordania (en las
actuales zonas B y C). ·
Intensificar los esfuerzos nacionales para
aplicar plenamente el Plan de Desarrollo Nacional (2011-2013) y los planes que
le sucedan en colaboración con la comunidad internacional de donantes. Calendario:
A corto y medio plazo. Parámetros:
Aplicación de las prioridades del Plan de Desarrollo Nacional. Indicadores:
Informes trimestrales del Ministerio de Hacienda, informes del Ministerio de
Planificación y Desarrollo Administrativo; informes anuales de seguimiento del
PDN; informes del Banco Mundial y del FMI para el Comité Especial de Enlace. Responsabilidades de la UE: Continuación del apoyo financiero en favor del pueblo palestino,
en particular para contribuir a la sostenibilidad fiscal de la AP, así como en
favor de los refugiados palestinos a través del Organismo de Obras Públicas y
Socorro de las Naciones Unidas (OOPS), a reserva de la disponibilidad de
recursos; suministro de apoyo técnico para el refuerzo de la capacidad
administrativa de las instituciones palestinas de cara a la integración en el
sistema multilateral. 4) Garantizar
la consolidación fiscal y el desarrollo económico sostenible en la totalidad
del territorio palestino ocupado ·
Cimentar los importantes avances realizados en
el establecimiento de un sistema riguroso de gestión de las finanzas públicas,
comprometiéndose a introducir nuevas mejoras, en particular en lo que respecta
a la auditoría y el control externos e internos. Calendario:
Continuo. Parámetros:
Disciplina fiscal global; distribución estratégica de los recursos y prestación
eficiente de servicios; reducción del déficit presupuestario de la AP y de su
dependencia respecto de la ayuda; mejora de la recaudación de impuestos por la
AP; eliminación de las subvenciones a la energía («capacidad de financiación»);
aplicación de la reforma de los servicios públicos y las pensiones; evaluación
de la iniciativa sobre Gasto Público y Responsabilidad Económica (PEFA) y
aplicación del plan de acción consiguiente; aprobación del marco normativo para
la contratación pública. Indicadores: Informes
trimestrales del Ministerio de Hacienda, informes anuales de seguimiento del
PDN, informes del Banco Mundial y del FMI para el Comité Especial de Enlace. Responsabilidades de la UE: Continuación del apoyo financiero en favor del pueblo palestino,
con medidas para contribuir a la sostenibilidad fiscal a largo plazo de la AP,
así como en favor de los refugiados palestinos a través del Organismo de Obras
Públicas y Socorro de las Naciones Unidas (OOPS), a reserva de la
disponibilidad de recursos; apoyo a la mejora de la recaudación de impuestos
por la AP, incluida la adopción de un mecanismo perfeccionado que garantice una
percepción eficiente, transparente y previsible de los impuestos por Israel en
nombre de la AP, de conformidad con el Protocolo de París; suministro de apoyo
técnico para el refuerzo de la capacidad administrativa de las instituciones
palestinas de cara a la integración en el sistema multilateral. ·
Mejorar los mecanismos de administración de
las políticas, gestión de la función pública y responsabilización de los
poderes públicos, reforzando en particular la capacidad de auditoría y
supervisión y las capacidades de prevención y lucha contra el fraude y la
corrupción. Calendario:
A largo plazo. Parámetros:
Aplicación de un sistema descentralizado básico de administración del personal;
descentralización del sistema estatal de auditoría interna; desempeño, por
parte de la Oficina de Control Financiero y Administrativo, de su papel como
organismo independiente de auditoría externa de conformidad con las normas
establecidas por la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras
Superiores. Indicadores:
Informes del Ministerio de Planificación y Desarrollo Administrativo de
Palestina, del Banco Mundial y del FMI al Comité Especial de Enlace. Informes
anuales de la Oficina de Control Financiero y Administrativo; evaluación de la
iniciativa sobre Gasto Público y Responsabilidad Económica. Responsabilidades de la UE: Copresidencia del Grupo de Estrategia sobre la Gobernanza;
continuación del apoyo financiero, en particular para la gestión de las
finanzas públicas; utilización plena del instrumento TAIEX. ·
Apoyar el desarrollo de un sector privado
palestino competitivo, en particular minimizando los obstáculos al desarrollo
del sector privado, para facilitar la autonomía económica palestina. Calendario:
A medio plazo. Parámetros:
Adopción de nueva legislación mercantil que facilite la actividad económica y
las inversiones; creación de instituciones reguladoras y de normalización
técnica en los principales sectores económicos. Indicadores:
Estudios reconocidos internacionalmente, como los informes del Banco Mundial
sobre la facilidad de hacer negocios (Ease of Doing Business); estudios
en el marco de la Carta Euromediterránea de las Empresas. Responsabilidades de la UE: Continuación del apoyo financiero, a reserva de la
disponibilidad de recursos; utilización plena del instrumento TAIEX; promoción
constante del estatuto de observador para Palestina como primer paso hacia las
negociaciones de adhesión a la Organización Mundial del Comercio. ·
En el marco global de estos esfuerzos, apoyo
específico para el desarrollo de la Franja de Gaza. Calendario:
A medio plazo. Parámetros:
Aplicación de los indicadores sectoriales del PDN en la Franja de Gaza. Indicadores:
Informes del Ministerio de Planificación y Desarrollo Administrativo de
Palestina, del Banco Mundial y del FMI al Comité Especial de Enlace. Responsabilidades de la UE: Llamamiento en favor de la plena aplicación del Acuerdo sobre
Circulación y Acceso de 2005; defensa de la apertura del paso fronterizo de
Gaza[13];
defensa de la eliminación permanente de todos los obstáculos a la movilidad y
el acceso, como requisito previo para la recuperación de la economía palestina,
velando también por garantizar que la AP pueda beneficiarse plenamente de los
acuerdos existentes y los instrumentos a que tenga derecho. ·
Profundizar el desarrollo de las relaciones
comerciales y adoptar medidas concretas para facilitar la plena aplicación del
Acuerdo interino de asociación en materia de comercio y cooperación. Calendario:
A medio plazo. Parámetros:
Aplicación del Acuerdo sobre Circulación y Acceso; competitividad del sector
privado palestino. Indicadores:
Informes del Banco Mundial y del FMI al Comité Especial de Enlace; datos comerciales,
incluido el cumplimiento de las cuotas agrícolas. Responsabilidades de la UE: Apoyo continuado al sector privado palestino; aplicación de la
batería de medidas aprobada por los ministros euromediterráneos; aplicación
plena del Acuerdo Interino de Asociación y del Acuerdo sobre la liberalización
de los productos agrícolas, los productos agrícolas transformados, el pescado y
los productos de la pesca; intensificación del compromiso sobre la cuestión de
la zona de pesca en la Franja de Gaza. ·
Desarrollar un sistema moderno de control de
las fronteras, basado en su gestión integrada y eficaz, y seguir apoyando el
desarrollo de personal cualificado para los servicios aduaneros en los puertos
internacionales. Calendario:
A largo plazo. Parámetros:
Asignación de recursos para el desarrollo de la administración de los puestos
fronterizos y el sistema de gestión integrada de las fronteras; asignación de
recursos para el establecimiento de las infraestructuras básicas correspondientes
(enlaces terrestres, puertos, red de transporte); aplicación del Acuerdo sobre
Circulación y Acceso. Indicadores:
Evaluación del sistema palestino de despacho de aduanas, cuando sea operativo;
promoción/evaluación de un sistema de gestión integrada de las fronteras para
facilitar la circulación de personas y mercancías, manteniendo al mismo tiempo
la seguridad de las fronteras. Responsabilidades de la UE: Apoyo constante de la UE, en particular a través de la
PCSD según proceda; formación de agentes de la AP con vistas a su futuro
despliegue en las fronteras; promoción constante del estatuto de observador
para Palestina como primer paso hacia las negociaciones de adhesión a la
Organización Mundial del Comercio. 5) Intensificar los
esfuerzos para reducir significativamente la pobreza y la exclusión social, en
particular entre los más vulnerables, así como para aumentar la cohesión social
en la totalidad del territorio palestino ocupado ·
Configurar un sistema de seguridad social
sostenible, equitativo y eficiente. Calendario:
A largo plazo. Parámetros:
Adopción de legislación adecuada en materia de protección social y pensiones;
desarrollo de una base de datos nacional sobre la pobreza y la vulnerabilidad;
aplicación plena del Programa de Transferencia de Fondos en Cisjordania y la Franja
de Gaza antes de su integración en un mecanismo nacional financiado en su
totalidad. Indicadores:
Informes del Ministerio de Planificación y Desarrollo Administrativo de
Palestina y del Banco Mundial al Comité Especial de Enlace; informes de
situación y evaluaciones de los programas de ayuda de la UE en el sector. Responsabilidades de la UE: Apoyo financiero constante, en particular para reformar y
garantizar la sostenibilidad de los programas de asistencia en efectivo en
favor de la población palestina vulnerable; inclusión de la Oficina Central de
Estadística de Palestina en los programas de asistencia regionales (MEDSTAT
III). ·
Mejorar el nivel de la salud pública y su
gestión en el territorio palestino ocupado en consonancia con la aplicación,
por la AP, de su estrategia nacional global en el ámbito de la salud; abordar
las cuestiones relativas a la infraestructura y la logística, la financiación
del sector sanitario, los recursos humanos en dicho sector y el acceso a los
medicamentos, en particular en la Franja de Gaza. Calendario:
A largo plazo. Parámetros:
Asignación de recursos para el desarrollo de la atención sanitaria secundaria y
terciaria; construcción del hospital universitario Al Najah. Indicadores:
Informes de la Organización Mundial de la Salud (OMS) e informes del Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) sobre los índices de
desarrollo. Responsabilidades de la UE: Aunque este objetivo queda fuera de los sectores prioritarios
actuales de la ayuda de la UE, esta última seguirá prestando un apoyo
financiero directo global a la Autoridad Palestina y podría ofrecer ayuda para
atender determinadas necesidades sanitarias acuciantes, en particular en la
Franja de Gaza o en los hospitales de Jerusalén Oriental. 6) Facilitar
la gestión territorial y el acceso a los territorios, en particular a los
recursos naturales ·
Desarrollar el marco institucional y jurídico
necesario para un sistema de gestión integrada del agua y las aguas residuales
con el fin de garantizar la equidad de la prestación de servicios y la
sostenibilidad de los recursos en la totalidad del territorio palestino ocupado
y proporcionar apoyo para su aplicación. Calendario:
A largo plazo. Parámetros:
Establecimiento de un organismo regulador de la gestión del agua; asignación de
recursos para una red de distribución nacional, conectada regionalmente, y para
la desalación. Indicadores:
Evaluación del nivel de consecución de los objetivos del plan de desarrollo
nacional de infraestructuras del agua (el 95 % de los hogares conectados al
abastecimiento de agua limpia antes de 2013, el 65 % [Cisjordania] y
92 % [Gaza] de hogares conectados a la red de alcantarillado y la
reducción de las pérdidas de la red). Se evaluará después de 2013. Responsabilidades de la UE: Continuación de la ayuda de la UE, posible apoyo con cargo al
Instrumento de Inversión de la Política de Vecindad. ·
Intensificar los esfuerzos para facilitar la
conectividad en las redes de infraestructuras regionales e internacionales
(transporte, energía, agua, telecomunicaciones, etc.), sobre todo en la región
euromediterránea. Calendario:
A largo plazo. Parámetros:
Establecimiento de un organismo regulador de las telecomunicaciones que
promueva la competencia y las normas de calidad de prestación del servicio;
inversión en la conectividad regional con Egipto y Jordania; incremento de la
seguridad energética, en particular mediante el fomento de la utilización de
fuentes de energía renovables autóctonas; asignación de recursos para el enlace
territorial entre Cisjordania y Gaza y la red regional de carreteras. Indicadores:
Informe anual de seguimiento del PDN, informes del Banco Mundial al Comité
Especial de Enlace. Responsabilidades de la UE: Continuación de la ayuda de la UE, en particular a través del
Instrumento de Asistencia Técnica e Intercambio de Información (TAIEX) y las
iniciativas euromediterráneas, posible apoyo en virtud del Instrumento de
Inversión de la Política de Vecindad. ·
Aplicar políticas de desarrollo sostenible que
se plasmen en estrategias e iniciativas concebidas para lograr, entre otros
objetivos, una mayor integración social y un desarrollo económico sostenible
desde la perspectiva del medio ambiente. Calendario:
A medio plazo. Parámetros:
Plena aplicación de la Estrategia Nacional de Medio Ambiente; desarrollo y
revisión del marco legislativo e institucional pertinente. Indicadores:
Informe anual de seguimiento del PDN. Responsabilidades de la UE: Concesión de la ayuda de la UE, principalmente en el marco del
desarrollo de capacidades, el apoyo a los proyectos, el Instrumento TAIEX y las
iniciativas euromediterráneas. 7) Mejorar
la calidad de la educación, la investigación y la innovación, así como de la
sociedad de la información, en el territorio palestino ocupado ·
Mejorar la calidad de la educación, la
investigación y la innovación, así como de la sociedad de la información, en el
territorio palestino ocupado. Calendario:
A largo plazo. Parámetros:
Asignación de recursos a la AP para la enseñanza primaria, secundaria y
superior, la investigación, la ciencia y la tecnología; establecimiento de un
fondo nacional para la investigación universitaria; desarrollo de
infraestructuras educativas, culturales y relacionadas con la juventud y el
deporte; creación de un programa de administración electrónica; establecimiento
de un organismo regulador de las telecomunicaciones y mejora de la conectividad
de la red académica y de investigación de la AP con la red GEANT (Gigabit
European Advanced Network Technology). Indicadores:
Indicadores del PNUD en materia de educación; evaluación de la consecución de
los objetivos del PDN en relación con los índices de matriculación en la
enseñanza básica y superior; número de solicitudes palestinas aceptadas en los
programas pertinentes de la UE. Responsabilidades de la UE: Facilitación de la participación palestina en los programas
pertinentes de la UE; aunque se sitúe fuera de los sectores prioritarios
actuales para la ayuda bilateral de la UE, continuación del apoyo proporcionado
por la UE al programa de enseñanza y formación técnica y profesional (que será
objeto de evaluación durante 2013). 8) Apoyar
los derechos del pueblo palestino en Jerusalén Oriental ·
Apoyar los derechos políticos, económicos,
sociales y culturales del pueblo palestino en Jerusalén Oriental, en consonancia
con las Conclusiones del Consejo de Asuntos Exteriores de diciembre de 2009 y
con el Plan Estratégico Palestino de Desarrollo Multisectorial (PPDM) para
Jerusalén. Calendario: Continuo. Parámetros:
Aplicación del PPDM para Jerusalén Oriental; establecimiento del punto de
contacto de la OLP para Jerusalén Oriental; reapertura de las instituciones
palestinas en Jerusalén Oriental de conformidad con el plan de trabajo. Indicadores:
Indicadores de la OMS / indicadores demográficos para la población palestina
residente en Jerusalén Oriental; otros indicadores de desarrollo humano, si
existen. Responsabilidades de la UE: Apoyo continuo de la UE al programa de Jerusalén Oriental
(incluida la vivienda, el desarrollo económico, los servicios sociales básicos,
los derechos humanos y la conservación y el fomento del patrimonio cultural). 9) Incrementar
las labores de desarrollo en la Zona C ·
Incrementar las labores de desarrollo en la
Zona C Calendario: Continuo. Parámetros:
Inversión en obras públicas o instituciones en la Zona C; mejora de la
circulación de personas y mercancías; desarrollo; comercio y exportaciones. Indicadores:
Informes al Comité Especial de Enlace del Ministerio Palestino de Planificación
y Desarrollo de la Administración; adopción de planes directores palestinos
para la Zona C. Responsabilidades de la UE: Continuación de la asistencia financiera para el desarrollo
palestino en la Zona C[14],
con objeto de mantener la presencia palestina en ella; apoyo a la elaboración
de planes directores, con el fin de mejorar el desarrollo de toda Cisjordania y
preservar la viabilidad del futuro Estado palestino; promoción de la
eliminación completa y permanente de los obstáculos al acceso y la movilidad,
como condición previa para la recuperación de la economía palestina y para que
la AP pueda beneficiarse plenamente de los acuerdos existentes y de los
instrumentos a que tiene derecho. Se seguirá proporcionando asistencia
humanitaria de manera eficaz y oportuna, en los lugares y momentos en que
resulte necesario y en consonancia con los principios humanitarios. ANEXO: Objetivos
complementarios A. DIMENSIÓN
POLÍTICA I. Diálogo y
cooperación políticos [Diálogo político EU-OLP] Profundizar las relaciones bilaterales en
el marco de una visión estratégica que contempla la creación de un Estado
palestino soberano y plenamente integrado, y reforzar la cooperación y el
diálogo políticos sobre la base de valores compartidos (1)
Mejorar el diálogo y la cooperación políticos
y estratégicos en materia de política exterior y de seguridad y celebrar
reuniones a distintos niveles y en todos los foros[15]. (2)
Establecer una reunión anual entre la UE y los
interlocutores palestinos según el modelo del Consejo de Asociación celebrado
con otros socios de la PEV. (3)
Emprender sin dilación las negociaciones para
un Acuerdo de Asociación pleno, que se celebraría oficialmente al constituirse
el Estado palestino. (4)
Intensificar los contactos entre los ministros
palestinos y sus homólogos europeos. (5)
Celebrar reuniones anuales con un alto funcionario
palestino en el Comité Político y de Seguridad (CPS) y programar reuniones
adicionales en función de las necesidades. (6)
Reforzar el diálogo y la cooperación en los
ámbitos de la prevención de los conflictos, la paz y la gestión de las crisis,
así como en materia de protección civil. (7)
Incrementar la cooperación en el marco
multilateral, en particular contribuyendo a los esfuerzos de la ONU para
resolver los conflictos regionales y fomentar un multilateralismo eficaz. (8)
Intensificar la cooperación a la hora de
atajar amenazas comunes para la seguridad, en particular la proliferación de
armas de destrucción masiva (ADM) y la exportación ilícita de armas. II. Democracia, Estado de
Derecho y buena gobernanza [Subcomité de Derechos Humanos, Buena
Gobernanza y Estado de Derecho] Configurar una democracia sólida y
sostenible, basada en el respeto de los derechos humanos y el Estado de Derecho Elecciones (9)
Celebrar elecciones democráticas genuinas, a
todos los niveles, de conformidad con las normas internacionales. (10)
Reforzar el marco jurídico interno para
garantizar mecanismos nacionales e internacionales independientes de control y
observación de las elecciones, en particular por la sociedad civil. (11)
Reforzar el papel, la independencia y las
capacidades de la Comisión Electoral Central y garantizar que cuente con
recursos financieros suficientes. (12)
Adoptar medidas para aumentar la participación
de las mujeres en la vida política y democrática. Poder judicial (13)
Proseguir la labor de establecimiento de un
sistema judicial independiente, imparcial y plenamente operativo en consonancia
con las normas internacionales de derechos humanos, que respete las reglas
procesales y garantice la celebración de juicios justos y la ejecución de las
órdenes y resoluciones judiciales. (14)
Desarrollar la legislación, facilitar el
acceso público a la información jurídica con el fin de garantizar el acceso universal
a la justicia y crear un fondo de asistencia jurídica gratuita dotado de las
estructuras adecuadas para asegurar su correcta gestión. (15)
Regular, mediante la adopción y la aplicación
de actos legislativos, la jurisdicción de los tribunales especializados, en
particular separando la justicia civil y militar y limitando las competencias
de los tribunales militares al personal militar en activo, de modo que los
tribunales civiles sean competentes para conocer de todas las vulneraciones de
los derechos humanos y del Derecho humanitario internacional. Incrementar las
posibilidades de recurso jurídico en caso de violación de los derechos humanos
y del Derecho humanitario internacional, así como el acceso a la información
sobre los derechos de los ciudadanos. (16)
Aclarar las responsabilidades de las distintas
instituciones en el sector de la justicia. Seguridad (17)
Intensificar la reforma y el desarrollo del sector
palestino de la seguridad, institucionalizar el control democrático civil de
los servicios de seguridad y garantizar, por medio de una regulación y una formación
adecuadas, que su actuación respete plenamente los derechos humanos . Buena gobernanza (18)
Adoptar todas las medidas legislativas y
administrativas necesarias para establecer y llevar a cabo un reparto claro de
competencias entre los distintos órganos de la administración. (19)
Intensificar los esfuerzos nacionales para
aplicar plenamente el Plan de Desarrollo Nacional (2011-2013) y los planes que
le sucedan en colaboración con la comunidad internacional de donantes. (20)
Apoyar los esfuerzos desplegados por la AP
para llevar a la práctica el objetivo estratégico nacional de reforma de su
administración pública a fin de ofrecer servicios públicos eficientes y de alta
calidad en la totalidad del territorio palestino ocupado. (21)
Desarrollar un marco legislativo operativo
mediante la formulación de un plan legislativo, el establecimiento de normas
para revisar la calificación de las iniciativas legislativas con arreglo a un
procedimiento urgente y la utilización plena del instrumento TAIEX para la
elaboración de la legislación futura. III. Derechos humanos y
libertades fundamentales Garantizar el respeto de los derechos
humanos y las libertades fundamentales, en consonancia con las normas
internacionales, y fomentar la aplicación de las normas internacionales sobre
derechos humanos Derecho humanitario internacional y
Derecho internacional en materia de derechos humanos (22)
Garantizar el respeto de la legislación
internacional, especialmente del Derecho humanitario internacional y del
Derecho internacional en materia de derechos humanos, en particular por lo que
se refiere a los presos y las personas en situación de detención administrativa
palestinos. Tortura y otras formas de trato cruel,
inhumano o degradante (23)
Adoptar todas las medidas necesarias para
garantizar el respeto de la prohibición absoluta del uso de la tortura y poner
en marcha mecanismos de investigación interna y externa para que quienes
inflijan torturas y malos tratos a personas detenidas o interrogadas rindan
cuentas de sus actos. Establecer mecanismos nacionales independientes de
prevención en consonancia con los principios establecidos en el Protocolo Facultativo
de la Convención de las Naciones Unidas contra la Tortura. (24)
Rehabilitar los centros de detención en
consonancia con las normas internacionales, garantizar que los abogados, las
familias y las organizaciones de derechos humanos tengan acceso a todos los
detenidos, y velar por que los ministerios competentes, el Ministerio Fiscal y
el poder judicial puedan hacer un seguimiento periódico de los centros de
detención para comprobar que se están aplicando los procedimientos jurídicos correctos. (25)
Dar acceso a la Comisión Independiente
Palestina para los Derechos Humanos a los expedientes de investigación de las
denuncias de tortura. Libertades fundamentales (26)
Establecer una estrategia palestina global en
materia de derechos humanos. (27)
Adoptar un código penal unificado que
satisfaga las normas internacionales de derechos humanos, incluida la no
aplicación de la pena de muerte, y refuerce las garantías legales para todas
las libertades fundamentales. Respetar plenamente la moratoria de facto
sobre la pena de muerte y trabajar en pos de una moratoria de jure. (28)
Poner fin a todas las detenciones arbitrarias
y eliminar todos los requisitos para las habilitaciones de seguridad basados en
la afiliación política en cualquier circunstancia (incluido el registro de
asociaciones, la contratación de personal para la administración pública, la
expedición de pasaportes, etc.). (29)
Garantizar que únicamente se lleven a cabo
detenciones por motivos válidos, penales o de seguridad, y que estén basadas en
órdenes emitidas por las autoridades competentes. (30)
Proteger los derechos de los ciudadanos a
disfrutar de sus libertades fundamentales y ejercer sus derechos humanos
civiles y políticos, incluidas la libertad de reunión y asociación, la libertad
de expresión, la libertad de religión o creencias y la libertad de los medios
de comunicación, mediante la existencia de un marco jurídico nacional adecuado
para la protección de los derechos humanos de conformidad con las normas
internacionales. Consolidar la Comisión Independiente Palestina para los
Derechos Humanos en línea con los Principios de París (Resolución 48/134 de la
Asamblea General de las Naciones Unidas). (31)
Proteger los derechos de las jóvenes y las
mujeres, eliminar todas las disposiciones discriminatorias de la legislación
nacional y facilitar periódicamente información sobre la aplicación del plan
estratégico nacional de lucha contra la violencia contra las mujeres, la
aplicación de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer y el plan de acción de Estambul . (32)
Proteger los derechos de los niños y
garantizar su integración en las estrategias y los sistemas de la AP (incluido
el sistema de justicia de menores) en consonancia con los principios
establecidos en los convenios sobre los derechos del niño de las Naciones
Unidas, en particular en el Protocolo relativo a la participación de niños en
conflictos armados y el Convenio 182 de la OIT sobre la prohibición de las
peores formas de trabajo infantil. (33)
Institucionalizar un mecanismo de información sobre
la aplicación de la Ley 4/1999 relativa a los derechos de las personas con
discapacidad. (34)
Reforzar el marco jurídico a todos los niveles
para luchar contra el racismo, la xenofobia y la discriminación. (35)
Velar por los derechos y la protección de los
defensores de los derechos humanos, en consonancia con la Declaración de las
Naciones Unidas sobre los defensores de los derechos humanos (Resolución 53/144
de la Asamblea General de las Naciones Unidas). (36)
Proteger los derechos políticos, económicos,
sociales y culturales de las personas que viven en Cisjordania, incluido
Jerusalén Oriental, y en la Franja de Gaza. Sociedad civil (37)
Garantizar un espacio para la sociedad civil y
ofrecerle procedimientos de registro transparentes, con el fin de reforzar su
papel e independencia con arreglo a la legislación nacional y las normas
internacionales. (38)
Mejorar el diálogo y las consultas entre las
autoridades y las organizaciones de la sociedad civil. (39)
Promover una política de desarrollo
participativa y una implicación nacional en las reformas que no solo afecte a los
poderes públicos, facilitando la participación de la sociedad civil en los
diálogos sectoriales y las iniciativas de reforma gracias a la organización
periódica de consultas estructuradas en las que puedan participar todas las
partes interesadas. IV. Cooperación en materia
de justicia y asuntos de interior Lucha contra el racismo y la
xenofobia; lucha contra la discriminación (40)
Reforzar el marco jurídico a todos los niveles
para luchar contra el racismo, la xenofobia y la discriminación. (41)
Luchar contra los delitos motivados por el
odio, incluidos los provocados por la islamofobia, el antisemitismo, la
cristianofobia y otras creencias, los cuales pueden ser azuzados por la
propaganda y la incitación racistas y xenófobas en los medios de comunicación o
internet. Migración, asilo y gestión de las
fronteras (42)
Promover el diálogo y la cooperación en
materia de migración y asilo y reforzar las capacidades de gestión de la
migración, en particular con el objetivo de promover los efectos positivos de
la migración sobre el desarrollo. (43)
Fomentar la mejora de las capacidades de
gestión de las fronteras de la Autoridad Palestina. Lucha
contra la delincuencia organizada (44)
Reforzar y aplicar las políticas nacionales de
lucha contra la corrupción en consonancia con las normas internacionales, en
particular a través de la Comisión Anticorrupción. (45)
Fortalecer las capacidades de los servicios
con funciones coercitivas para llevar a cabo investigaciones policiales y
prevenir y enjuiciar las actividades delictivas, incluidos los delitos
informáticos y financieros y el blanqueo de dinero. (46)
Apoyar el desarrollo de las capacidades de
lucha contra el tráfico ilícito de migrantes clandestinos y la trata de seres
humanos, incluso mediante la aportación de ayuda para la rehabilitación de las
víctimas. (47)
Desarrollar la formación y la cooperación
policiales. (48)
Desarrollar la cooperación internacional con
el fin de prevenir y luchar contra la delincuencia organizada, sobre la base de
los instrumentos internacionales, especialmente la Convención de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus protocolos
(Convención de Palermo). (49)
Reforzar la cooperación en la prevención y la
lucha contra el fraude, en particular en la protección de los intereses
financieros de ambas Partes. Drogas (50)
Intercambiar información y buenas prácticas
sobre la cooperación internacional en la lucha contra las drogas y fomentar la
cooperación regional en este ámbito. (51)
Reforzar la capacidad de luchar contra el
tráfico de drogas, en particular mediante la formación de las autoridades
competentes y los servicios con funciones coercitivas. Lucha contra el terrorismo (52)
Aplicar la legislación pertinente para luchar
contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo de conformidad
con las normas internacionales (por ejemplo, Grupo de Acción Financiera
Internacional) europeas y de la UE. (53)
Desarrollar la cooperación entre los servicios
con funciones coercitivas para luchar contra el terrorismo. (54)
Desarrollar la cooperación en el contexto de
la lucha antiterrorista. (55)
Prevenir el terrorismo, en particular mediante
la promoción de iniciativas destinadas a luchar contra la propaganda del
extremismo violento. (56)
Cooperar para reforzar el papel de las
Naciones Unidas en la labor multilateral de lucha contra el terrorismo, en
particular a través de la aplicación íntegra de las Resoluciones 1267/99 y
1373/01 del CSNU y la puesta en práctica y la ejecución de la estrategia
antiterrorista global y de los convenios en materia de lucha contra el
terrorismo de las Naciones Unidas. B. COOPERACIÓN
ECONÓMICA V. Reforma y desarrollo
económicos [Subcomité de Asuntos Económicos y
Financieros] (57)
Continuar avanzando hacia el establecimiento
de un marco legislativo y reglamentario adecuado para la política fiscal y la
reforma monetaria. (58)
Aplicar políticas económicas que permitan
garantizar la estabilidad macroeconómica y financiera, en particular mediante
políticas fiscales concebidas para garantizar la sostenibilidad fiscal y a
través de un marco adecuado de supervisión para el sistema financiero. (59)
Aplicar reformas estructurales destinadas a
fomentar el desarrollo económico y aumentar a lo largo del tiempo el índice de
crecimiento económico sostenible. (60)
Promover el papel del sector privado en la
totalidad del territorio palestino ocupado, en particular avanzando hacia una
mayor independencia fiscal y facilitando el acceso del sector privado al
sistema financiero. (61)
Mejorar el entorno económico a fin de promover
la inversión nacional y atraer inversión extranjera en el territorio palestino
ocupado, especialmente en Jerusalén Oriental, la Zona C y la Franja de Gaza. (62)
Instar a la plena aplicación del Acuerdo sobre
Circulación y Acceso de 2005 y promover la supresión total y permanente de los
obstáculos a la circulación y el acceso, como factor clave para la recuperación
económica, la integración y el desarrollo en el territorio palestino ocupado,
incluida Gaza. VI. Responsabilidad
financiera y correcta gestión de las finanzas públicas [Subcomité de Asuntos Económicos y
Financieros] (63)
Reducir la dependencia respecto de la ayuda
internacional: –
contribuir a la eficiencia, transparencia y
previsibilidad de la percepción de los ingresos aduaneros por Israel por cuenta
de la AP de conformidad con el Protocolo de París[16] –
desarrollar las capacidades y el marco
reglamentario e institucional en aras de la modernización del sistema
impositivo, sobre la base de las normas fiscales internacionales y europeas,
incluida la buena gobernanza en el ámbito fiscal, e incrementar los ingresos
fiscales para reducir el déficit presupuestario –
mejorar las capacidades de la AP de gestión de
fronteras y recaudación de ingresos –
controlar y racionalizar los gastos
recurrentes a través de la reducción de la masa salarial del sector público y
el establecimiento de un sistema de pensiones financieramente sostenible –
suprimir progresivamente los préstamos netos
en el sector de la electricidad organizando la estructura reglamentaria,
reforzando la distribución, incrementando la producción de energía y
reorganizando la transmisión de electricidad. (64)
Impulsar la mejora de la gestión de la ayuda y
la coordinación de los donantes. (65)
Desarrollar y adoptar el marco jurídico
necesario para la transformación de la Autoridad Monetaria de Palestina (AMP)
en un Banco Central. (66)
Seguir consolidando los avances registrados en
el establecimiento de un sistema de gestión de la hacienda pública sólido y
responsable: –
desarrollar el marco legislativo para reforzar
los sistemas de gestión de las finanzas públicas de la AP –
mejorar las capacidades de información y
previsión en materia presupuestaria apoyando la creación de la unidad
macropresupuestaria en el Ministerio de Hacienda –
adoptar y aplicar el nuevo marco regulador de
la contratación pública, lo que incluye la adopción y la armonización de los
estatutos y las normas relativas a la contratación pertinentes –
garantizar una mejor supervisión de la
hacienda pública: transformar la Oficina Estatal de Auditoría y Control
Administrativo en una institución independiente de auditoría externa de
conformidad con las normas de la Intosai, con gran capacidad institucional y un
marco jurídico sólido –
mejorar y descentralizar las auditorías
internas de la AP –
proceder a una evaluación en el marco del
Programa de Gasto Público y Responsabilidad Económica Estadísticas (67)
Seguir la evolución económica y social en el
territorio palestino ocupado con el objetivo de proporcionar datos estadísticos
pertinentes para la elaboración de políticas y la supervisión de los avances. (68)
Reforzar la capacidad del sistema estadístico
nacional por lo que respecta al análisis, la difusión y la calidad de los
datos, lo que incluye la mejora de la exhaustividad y la tempestividad de los
datos transmitidos a Eurostat. (69)
Seguir desarrollando un sistema de
estadísticas basado en las mejores prácticas internacionales y ampliar la
cooperación existente entre los dos institutos estadísticos, a saber, Eurostat
y la Oficina Central Palestina de Estadística, en particular en el marco del
programa Medstat III, y contribuir al desarrollo de una estrategia regional de
cooperación estadística. VII. Cuestiones
relacionadas con el comercio, la agricultura y pesca, el mercado y la reforma
normativa y las aduanas [Subcomité de Comercio y Mercado Interior,
Industria, Agricultura y Pesca y Aduanas] La AP y la UE se han comprometido a
poner en práctica las acciones acordadas por los ministros de comercio de la
Unión por el Mediterráneo, incluidos el Plan de Trabajo Euromediterráneo sobre
Comercio más allá de 2010 y la Carta Euromediterránea de las Empresas, que
están siendo utilizados como puntos de referencia comunes por los países socios
para profundizar las relaciones económicas y comerciales, promover y aumentar
las inversiones, facilitar el acceso a los mercados, mejorar el clima empresarial
y estimular el espíritu emprendedor a nivel nacional y en el conjunto de la
región. VII. i. Circulación
de mercancías Relaciones comerciales bilaterales (70)
Seguir desarrollando las relaciones
comerciales entre la Unión Europea y la Autoridad Palestina y adoptar medidas
concretas para facilitar la plena aplicación del Acuerdo interino de asociación
en materia de comercio y cooperación entre la UE y la OLP (por cuenta de la
Autoridad Palestina). (71)
Reforzar la cooperación entre la UE, la
Autoridad Palestina e Israel para facilitar la plena aplicación del Acuerdo
Interino de Asociación y de las disposiciones pertinentes del Protocolo de
París. (72)
Aplicar medidas que faciliten los intercambios
comerciales de productos palestinos según lo acordado en 2010 por los ministros
de comercio de la Unión por el Mediterráneo. (73)
Incrementar la responsabilidad de las
instituciones palestinas y seguir reforzando las capacidades administrativas y
técnicas, en particular por medio del apoyo de la UE al desarrollo de las
capacidades institucionales, y en preparación para la integración en el sistema
de comercio multilateral. (74)
Definir y aprobar medidas de acompañamiento
que aporten el apoyo estructural, jurídico y administrativo necesario para
facilitar el acceso a los mercados de exportación, incluida la aproximación de
la legislación técnica. Agricultura y pesca (75)
Maximizar la utilización y seguir garantizando
la plena aplicación del acuerdo entre la UE y la OLP sobre una mayor
liberalización del comercio de productos agrícolas, productos agrícolas
transformados, pescado y productos de la pesca. (76)
Reforzar las capacidades de los sectores
público y privado con el fin de impulsar el desarrollo del sector de la
agricultura y pesca, en especial potenciando el desarrollo y la mejora de la
producción de calidad, para que puedan beneficiarse plenamente del citado
acuerdo entre la UE y la OLP. Cuestiones sanitarias y fitosanitarias (77)
Mejorar la productividad, la seguridad
alimentaria, la sanidad animal y vegetal y el bienestar de los animales en el
territorio palestino ocupado a través de la reforma de los sectores animal y
vegetal, y facilitar el comercio en la medida de lo posible. (78)
Desarrollar las capacidades, la legislación y
las infraestructuras necesarias a fin de garantizar un nivel adecuado de
protección sanitaria, fitosanitaria y de bienestar animal en la producción
nacional y cumplir los requisitos sanitarios y fitosanitarios de los mercados
importadores de productos básicos procedentes del territorio palestino ocupado,
incluidas las exigencias de la UE y las normas internacionales elaboradas en el
marco del Codex Alimentarius, la Organización Mundial de Sanidad Animal
(OIE) y la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF), cuando
proceda. Acuerdo sobre evaluación de la
conformidad y aceptación de productos industriales (79)
Como preparación para la negociación de un
acuerdo de ese tipo: –
armonizar las reglamentaciones técnicas y las
normas nacionales con las normas europeas e internacionales para productos
industriales en los sectores prioritarios seleccionados y –
reforzar y mejorar las instituciones
responsables de normalización, certificación, evaluación de la conformidad,
metrología y supervisión del mercado, hasta el nivel de las instituciones
correspondientes de la UE. Cooperación regional (80)
Reforzar la cooperación regional entre países
vecinos, completando y fortaleciendo la red de acuerdos de libre comercio en la
región euromediterránea. (81)
Participar en la aplicación en todos los
ámbitos cubiertos actualmente por el Acuerdo de Agadir e impulsar la ampliación
de su alcance a nuevos ámbitos, como los servicios y la inversión, y fomentar
nuevas adhesiones al Acuerdo. (82)
Facilitar la integración de la AP en el
sistema comercial multilateral, abogando de manera constante por el estatuto de
observador para los interlocutores palestinos como paso preliminar hacia las
negociaciones de adhesión a la Organización Mundial del Comercio (OMC) y la
Organización Mundial de Aduanas (OMA), y estableciendo la capacidad
administrativa y el marco jurídico y reglamentario necesarios para respetar las
exigencias de la OMC. Aduanas (83)
Seguir desarrollando la legislación, el código
y los procedimientos aduaneros de conformidad con las recomendaciones de
Palermo. (84)
Aplicar el Convenio Regional sobre las Normas
de Origen Preferenciales Paneuromediterráneas. (85)
En el marco del Convenio Regional sobre las
Normas de Origen Preferenciales Paneuromediterráneas, participar en la revisión
pormenorizada de dichas normas. (86)
Desarrollar un sistema moderno de control de
las fronteras, basado en su gestión integrada y eficaz, y seguir apoyando el
desarrollo de personal cualificado para los servicios aduaneros en los puertos
internacionales. III. ii. Derecho de
establecimiento, Derecho de sociedades y servicios Derecho de establecimiento y Derecho
de sociedades (87)
Eliminar los obstáculos al establecimiento y
funcionamiento de sociedades. Servicios (88)
Elaborar y aplicar una estrategia de aumento
de la competitividad del sector de los servicios palestino, que incluya una
simplificación de la reglamentación y de los trámites administrativos tanto
para el sector de los servicios palestino como para el sector de los servicios
de la UE. (89)
Impulsar la supresión gradual de los
obstáculos a la prestación de servicios en el territorio palestino ocupado. Desarrollo de los servicios
financieros (90)
Desarrollar un marco regulador para los
servicios financieros, incluidos los sectores de la banca, los seguros y la
auditoría, así como los mercados de valores. (91)
Facilitar el acceso de las PYME a la financiación
y activar, en colaboración con los donantes y las organizaciones
internacionales, todos los canales de financiación, como los sistemas de
garantía de crédito y los fondos de capital especializados en las PYME. III. iii. Otros ámbitos básicos Competencia (92)
Desarrollar condiciones que propicien la
competencia entre las empresas palestinas y entre estas y las empresas de la
UE, y adoptar un régimen de control antimonopolio compatible con el de la UE. Protección de los consumidores (93)
Incrementar la compatibilidad de la
legislación en la materia a fin de evitar los obstáculos al comercio,
asegurando al mismo tiempo un alto nivel de protección de los consumidores. (94)
Promover el intercambio de información sobre
los sistemas de protección de los consumidores, en particular la legislación en
este ámbito, la seguridad de los productos, el control de la aplicación de la
legislación, la educación y la potenciación del papel de los consumidores, y
los medios de recurso a su disposición. (95)
Alentar el desarrollo de asociaciones
independientes de consumidores e impulsar los contactos entre los
representantes de los consumidores. Turismo (96)
Prestar asistencia e intercambiar información
y buenas prácticas sobre las políticas y los proyectos respectivos en materia
de turismo sostenible, recabando la participación de todos los interlocutores
públicos y privados pertinentes, incluida Jerusalén Oriental. (97)
Facilitar la participación palestina en
iniciativas de la UE como la Red Europea para las Empresas. C. COOPERACIÓN
SECTORIAL VIII. Igualdad de oportunidades,
empleo, política social y salud pública [Subcomité de Asuntos Sociales y Sanidad] Igualdad de oportunidades (98)
Intensificar los esfuerzos para promover el
respeto de la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres y otros grupos
vulnerables, como las personas con discapacidad, en el seno de la
administración y en el marco de las distintas estrategias nacionales (empleo,
educación, sanidad, etc.). (99)
Luchar eficazmente contra los estereotipos de
género y todo tipo de discriminación y exclusión social o cultural. Empleo (100)
De conformidad con la estrategia nacional de
la AP, mejorar las cualificaciones de los trabajadores palestinos, desarrollar
y aplicar medidas y enfoques para apoyar el empleo juvenil y aplicar plenamente
una estrategia nacional de empleo que tenga en cuenta el factor género. (101)
Desarrollar un diálogo sobre los derechos
sociales fundamentales y las normas laborales para configurar un mercado
laboral no discriminatorio e integrador. (102)
Proseguir la labor dirigida a establecer un
diálogo social eficaz, en particular, desarrollar las capacidades de las
organizaciones de empresarios y formar a los sindicatos y los representantes
del personal en la negociación (colectiva) y las cuestiones relativas a la
salud y la seguridad en el trabajo, teniendo en cuenta el actual proyecto de la
OIT-Beirut sobre el diálogo social. (103)
Proseguir los esfuerzos para mejorar las
capacidades y la gestión de la Comisión Tripartita ya existente y promover la
instauración de un diálogo más amplio sobre las cuestiones sociales, económicas
y cívicas que complemente el diálogo social tripartito, a través del desarrollo
de las instituciones civiles (Consejo de Diálogo Económico, Social y Civil). (104)
Reforzar la capacidad de las inspecciones
laborales, en particular por lo que respecta a la salud y la seguridad en el
trabajo, el trabajo infantil y las cuestiones de género. (105)
En el marco de la estrategia palestina de
protección social, asignar estratégicamente los recursos del presupuesto
nacional, en particular a través del fondo de empleo y protección social, para
tender hacia la cobertura de los costes de las intervenciones de ayuda social
básicas (no contributivas) y elaborar y establecer un sistema de seguridad
social de amplia cobertura basado en contribuciones. Inclusión social y protección social
(106)
Adoptar medidas concretas para reducir
significativamente la pobreza y la exclusión social, en particular entre los
más vulnerables, y para aumentar la cohesión social en la totalidad del
territorio palestino ocupado. (107)
Configurar un sistema de asistencia social
sostenible, equitativo y eficiente. (108)
Mejorar y desarrollar la legislación de
protección social. (109)
Seguir desarrollando la capacidad
institucional de la AP para prestar servicios eficientes y eficaces, lo que
incluye la reestructuración organizativa por el Ministerio de Asuntos Sociales
y la descentralización/desconcentración gradual de responsabilidades hacia las
oficinas regionales. (110)
Mejorar las sinergias entre los agentes
privados y públicos en el ámbito de la protección social. (111)
Desarrollar una base de datos nacional sobre
pobreza y vulnerabilidad y planificar una intervención socioeconómica. (112)
Aplicar plenamente el Programa de
Transferencia de Efectivo en Cisjordania y la Franja de Gaza mejorando en mayor
medida la eficiencia y la transparencia de los servicios prestados. Salud pública (113)
Mejorar el nivel de la salud pública y su
gobernanza en el territorio palestino ocupado, en particular supervisando la
aplicación de la estrategia palestina en materia de salud, centrada en las
cuestiones relacionadas con las infraestructuras y la logística, la
financiación del sector sanitario, los recursos humanos en el sector de la
salud y el acceso a los medicamentos. (114)
Proseguir la cooperación, incluso en el marco
regional, en el ámbito de la prevención y el control de las enfermedades
contagiosas y no contagiosas. IX. Investigación,
sociedad de la información, sector audiovisual y medios de comunicación,
educación, juventud y cultura [Subcomité de Investigación, Sociedad de
la Información, Sector Audiovisual y Medios de Comunicación, Educación,
Juventud y Cultura] Investigación e innovación (115)
Incrementar la sensibilización y la capacidad
de las instituciones de investigación palestinas para aumentar la participación
en el Espacio Europeo de Investigación y el Programa Marco de Investigación. (116)
Desarrollar la capacidad científica y
tecnológica, prestando especial atención a la utilización de los resultados de
la IDT por el sector industrial y las PYME para fomentar la innovación y la
creación de redes entre el sector privado y el sector de la investigación. (117)
Crear un entorno favorable, en particular en
el plano de la reglamentación, e impulsar el establecimiento de centros de
excelencia. (118)
Reforzar el diálogo sobre investigación e
innovación con los demás países socios mediterráneos y con la UE. Sociedad de la información, sector
audiovisual y medios de comunicación (119)
Apoyar la adhesión palestina a EUMEDCONNECT
para conectar la red de palestina de investigación y educación a GEANT y
acceder a las infraestructuras electrónicas en la zona mediterránea. (120)
Proseguir el desarrollo de un marco completo
de regulación para las redes y los servicios de comunicación electrónica, que
abarque las normas y las condiciones de autorización, el acceso y la
interconexión, el servicio universal y los derechos de los usuarios, la
protección de los consumidores, el tratamiento de los datos personales y la
protección de la intimidad en el sector de las comunicaciones electrónicas, la
gestión del espectro radioeléctrico y la aproximación de las tarifas a los
costes. (121)
Cooperar con el Grupo Euromediterráneo de
Reguladores de las Comunicaciones Electrónicas (EMERG) y con las autoridades
reguladoras de los Estados miembros de la UE sobre cuestiones de interés común. (122)
Aplicar un sistema de regulación transparente,
eficiente y previsible, y seguir reforzando y preservando la independencia del
organismo regulador en el sector audiovisual. Educación, juventud y cultura (123)
Cooperar para desarrollar y promover
actividades conjuntas en el ámbito del aprendizaje permanente, incluidas la
enseñanza superior y la enseñanza y formación profesionales en el marco de la
estrategia nacional palestina de convergencia con las normas y prácticas de la
UE, en particular por lo que respecta a las mujeres, las personas con
necesidades especiales y los grupos vulnerables. (124)
Abordar las necesidades en materia de
educación, haciendo hincapié en la calidad de la enseñanza, en la totalidad del
territorio palestino ocupado, especialmente en la Zona C, Jerusalén Oriental y
la Franja de Gaza. (125)
Promover la reforma de la enseñanza superior,
reforzar la cooperación académica internacional de conformidad con los
principios del Proceso de Bolonia y mejorar el rendimiento de los centros de
enseñanza superior, especialmente adaptando la enseñanza superior a las
exigencias del mercado de trabajo. (126)
Apoyar el desarrollo y la reforma del sistema
nacional de enseñanza y formación profesionales en el marco de la estrategia
nacional de formación técnica y profesional. (127)
Apoyar el desarrollo de la movilidad de los
estudiantes y los jóvenes, en particular entre la Franja de Gaza y Cisjordania. (128)
Aumentar los intercambios de jóvenes y la
cooperación en el ámbito de la enseñanza no formal y el diálogo intercultural. (129)
Promover la cooperación cultural en foros
internacionales como la Unesco, a fin de desarrollar la diversidad cultural,
promover las actividades culturales palestinas, preservar y valorizar el
patrimonio cultural e histórico y proteger los yacimientos arqueológicos de
conformidad con las normas pertinentes del Derecho internacional. (130)
Reforzar las capacidades de la AP por lo que
respecta a la política cultural, potenciar los intercambios culturales, en
particular en el contexto de acontecimientos culturales, e impulsar el
desarrollo de las capacidades en el sector cultural. (131)
Promover la participación palestina en los
programas apoyados por la UE en los ámbitos de la enseñanza superior, la
juventud y la cultura. X. Energía,
transporte, cambio climático, medio ambiente y agua [Subcomité de Energía, Transporte,
Cambio Climático, Medio Ambiente y Agua] Energía (132)
Aumentar la seguridad del abastecimiento
energético y la diversificación de las fuentes, sobre la base de los principios
de la política energética de la UE, en particular mediante la plena aplicación
de la estrategia palestina para el sector de la energía, y proseguir la
consolidación de las reformas del sector de la electricidad; reforzar el marco
institucional, incluido el Consejo de Regulación Palestino; proseguir el
desarrollo de la capacidad de producción de electricidad y las redes
energéticas nacionales e internacionales. (133)
Fomentar la utilización de energías renovables
y la política de eficiencia energética sobre la base de la legislación y las
buenas prácticas de la UE. (134)
Desarrollar en mayor medida las iniciativas de
cooperación regional (electricidad, gas, energías renovables, eficiencia
energética, etc.), lo que podría propiciar la integración del mercado regional,
en particular en el marco del Plan Solar Mediterráneo. Transporte (135)
Elaborar y aplicar una estrategia nacional de
transportes, que incluya el desarrollo de las infraestructuras de transporte y
haga hincapié en la aproximación de los marcos legislativos y reglamentarios a
las normas europeas e internacionales, en especial en materia de seguridad
física y operativa en todos los modos de transporte. (136)
Participar en la planificación e
identificación de proyectos prioritarios de infraestructuras regionales dentro
de la futura red transmediterránea de transporte y su interconexión con la red
transeuropea de transporte. (137)
Participar en el desarrollo de los sistemas
mundiales de navegación por satélite en la región mediterránea y utilizar el
instrumento TAIEX para acelerar la utilización del sistema europeo de
navegación por complemento geoestacionario (EGNOS) en los sectores marítimo y
de la aviación civil. Cambio climático (138)
Apoyar la utilización y el intercambio de
datos climatológicos con el fin de mejorar la capacidad de elaborar estrategias
de adaptación específicas e integrar la adaptación al cambio climático en otras
políticas. (139)
Apoyar los esfuerzos de adaptación a los
efectos negativos del cambio climático, en particular mediante la adopción de
evaluaciones de adaptación a la vulnerabilidad; promover estrategias de
adaptación al cambio climático y tomar medidas para aumentar la resistencia
ante los efectos del cambio climático. Medio ambiente (140)
Mejorar la cooperación en asuntos
medioambientales, en particular mediante la participación de la AP en las
actividades de la Agencia Europea de Medio Ambiente. (141)
Garantizar la buena gobernanza medioambiental
mediante la plena aplicación de la estrategia del sector del medio ambiente, la
finalización del plan de acción relativo a esa estrategia y el desarrollo y la
revisión del marco legislativo e institucional pertinente. (142)
Aproximarse a la legislación y los principios
de la UE relativos, en particular, a la autorización, el control y la
inspección, las evaluaciones de impacto ambiental, la calidad del aire, la
gestión de residuos, la protección de la naturaleza, la contaminación
industrial, los productos químicos y la integración ambiental. (143)
Revisar las estructuras institucionales del
sector del medio ambiente precisando claramente las responsabilidades de cada
sector y hacer operativo un organismo que vele por el cumplimiento de las
disposiciones legales y reglamentarias sobre el medio ambiente y las cuestiones
afines. (144)
Preservar la diversidad ambiental y proteger
el entorno marino y costero mediante la elaboración de políticas, normas,
programas y sistemas en esa materia. (145)
Reforzar el marco para la gestión de los
residuos sólidos y peligrosos y desarrollar los sistemas de gestión del
saneamiento. Política marítima integrada (146)
Desarrollar una política marítima integrada
que respete las convenciones internacionales y regionales pertinentes (incluida
la armonización con la legislación de la UE) en una perspectiva de crecimiento
sostenible; abordar las estructuras institucionales, y delimitar zonas
protegidas de conformidad con el Convenio de Barcelona y la Comisión General de
Pesca del Mediterráneo. Agua y aguas residuales (147)
Desarrollar el marco jurídico, institucional y
de infraestructura necesario para un sistema de gestión integrada del agua y
las aguas residuales, para garantizar la equidad en la prestación de servicios
y la sostenibilidad de los recursos. (148)
Ofrecer a la población un suministro de agua
sostenible, conectar a las comunidades sin servicio y reducir las fugas de agua
en aproximadamente un 15 % (nivel actual de fugas: 45-50 %). (149)
Intensificar la cooperación en el ámbito del
agua, en particular a través de la participación de la AP en las actividades de
Horizonte 2020. D. VARIOS XI. Participación en
programas y agencias de la Unión (150)
Promover la participación en la labor de las
agencias de la UE y en los programas de la UE abiertos a los países y los
socios de la PEV. (151)
Celebrar un acuerdo marco para la
participación en los programas de la UE abiertos a los países y los socios de
la PEV. (152)
Reforzar la cooperación con las agencias de la
UE en el contexto de sus actividades regionales. XII. Dimensión
financiera (153)
La dimensión financiera de la relación UE-AP
tendrá en cuenta las prioridades siguientes: –
el objetivo global de la UE de establecer las
instituciones de un Estado de Palestina independiente, democrático, viable y no
fragmentado, que coexista con Israel en paz y seguridad; –
los avances registrados en la aplicación de
las reformas descritas en las prioridades del presente Plan de Acción,
especialmente en los sectores centrales presentados en la programación anual; –
las necesidades financieras de la Autoridad
Palestina (y de los refugiados de Palestina a través del OOPS) para que puedan
prestar servicios esenciales al pueblo palestino; –
los nuevos instrumentos y programas
pertinentes establecidos por la UE en el ejercicio de su acción exterior,
teniendo en cuenta las necesidades de la AP, los avances registrados en la
aplicación de las reformas y su capacidad de absorción. XIII. Seguimiento
e informes correspondientes El Plan de Acción guiará la colaboración
entre la UE y la AP en los próximos tres a cinco años. Será presentado al
Comité Mixto para su aprobación formal. Los organismos conjuntos creados en
virtud del Acuerdo Interino de Asociación, especialmente los subcomités,
impulsarán y supervisarán la aplicación del Plan de Acción basándose en los
informes periódicos correspondientes. Los subcomités, que están en sintonía con
el nuevo Plan de Acción, actuarán como principal instrumento para el
seguimiento de los objetivos fijados en dicho Plan de Acción. Tales objetivos
se complementarán mediante el establecimiento de acciones consensuadas,
precisas, secuenciadas y controlables, con parámetros que se acordarán
anualmente en los subcomités. El Plan de Acción podrá
modificarse/actualizarse periódicamente por medio de una Decisión del Comité
Mixto en función de los avances realizados en el cumplimiento de las
prioridades. También se garantizará el seguimiento
periódico de la aplicación de los objetivos acordados conjuntamente gracias a
los informes de situación elaborados regularmente por las diferentes Partes. [1] Conclusiones del Consejo de Asuntos Exteriores, 8 de
diciembre de 2009. [2] Resumen de la Presidencia, reunión del Comité Especial
de Enlace de 13 de abril de 2011. [3] Una Europa Global: un nuevo enfoque para financiar la
acción exterior de la UE. [4] Conclusiones del Consejo de Asuntos Exteriores, 23 de
mayo de 2011. [5] Conclusiones del Consejo de Asuntos Exteriores, 10 de
octubre de 2011. [6] Comunicación conjunta: Una nueva respuesta a una
vecindad cambiante. Revisión de la Política Europea de Vecindad. [7] Conclusiones del Consejo de Asuntos Exteriores, 14 de
mayo de 2012. [8] Declaración local de la UE sobre los presos palestinos
en huelga de hambre, 8 de mayo de 2012. [9] Conclusiones del Consejo de Asuntos Exteriores, 8 de
diciembre de 2009. [10] Conclusiones del Consejo de Asuntos Exteriores, 8 de
diciembre de 2009. [11] Los calendarios indicativos contemplados en los Objetivos
Prioritarios son a corto plazo (de 1 a 2 años), medio plazo (de 2 a 3 años),
largo plazo (de 3 a 5 años) y para todo el periodo de aplicación del Plan de
Acción. [12] Conclusiones del Consejo de 23 de julio de 2007. [13] Conclusiones del Consejo de Asuntos Exteriores, 23 de mayo
de 2011. [14] Conclusiones del Consejo de Asuntos Exteriores, 14 de mayo
de 2012. [15] La OLP y la CE emprendieron el diálogo político en
diciembre de 2008, sobre la base de la Declaración Conjunta de 1997 sobre el
Diálogo Político. La UE ha acogido positivamente la solicitud de profundización
del diálogo político formulada en la carta del Director General Adjunto Robert
Rydberg (Ministerio de Asuntos Exteriores de Suecia) y del Director Dupla del
Moral (Comisión Europea), de 10 de diciembre de 2009. [16] Comité Especial de Enlace, resumen de la Presidencia, 18
de septiembre de 2011.