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Document 52012DC0492
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS The roots of democracy and sustainable development: Europe's engagement with Civil Society in external relations
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Las raíces de la democracia y del desarrollo sostenible: el compromiso de Europa con la sociedad civil en las relaciones exteriores
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Las raíces de la democracia y del desarrollo sostenible: el compromiso de Europa con la sociedad civil en las relaciones exteriores
/* COM/2012/0492 final */
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Las raíces de la democracia y del desarrollo sostenible: el compromiso de Europa con la sociedad civil en las relaciones exteriores /* COM/2012/0492 final */
ÍNDICE 1........... CONTEXTO................................................................................................................. 3 1.1........ La importancia de la sociedad
civil.................................................................................. 3 1.2........ Lo que entiende la UE por OSC..................................................................................... 3 1.3........ Un panorama cambiante................................................................................................. 4 2........... LA RESPUESTA RENOVADA DE LA UE.................................................................. 4 3........... PROMOVER UN ENTORNO PROPICIO.................................................................. 6 4........... ATENCIÓN ESPECIAL A NIVEL DE
PAÍS............................................................... 7 4.1........ Adopción de políticas
integradoras para mejorar la gobernanza....................................... 8 4.2........ Transparencia y rendición de
cuentas a nivel nacional....................................................... 9 4.3........ Asociaciones para mejorar la
calidad de los servicios sociales.......................................... 9 4.4........ El trabajo de las OSC en favor
de un crecimiento integrador y sostenible....................... 10 4.5........ Hojas de ruta de la UE para el
compromiso con las OSC.............................................. 11 5........... LAS OSC EN CONTEXTOS
REGIONALES Y MUNDIALES................................ 12 6........... EL DISEÑO DE LA AYUDA DE LA UE................................................................... 12 6.1........ El desarrollo de la capacidad
en el punto de mira........................................................... 12 6.2........ Financiación adaptada a las
necesidades locales............................................................ 13 7........... CONCLUSIONES...................................................................................................... 13 COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL
PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL
COMITÉ DE LAS REGIONES Las raíces de la democracia y del
desarrollo sostenible: el compromiso de Europa con la sociedad civil en las
relaciones exteriores 1. CONTEXTO 1.1. La
importancia de la sociedad civil Una sociedad civil
capaz es un componente crucial de cualquier sistema democrático y constituye
una baza en sí misma. Representa y fomenta el pluralismo y puede contribuir a
unas políticas más efectivas, un desarrollo equitativo y sostenible y un
crecimiento integrador. Constituye un actor importante en la promoción de la
paz y en la resolución de conflictos. Al articular las preocupaciones de los
ciudadanos, las organizaciones de la sociedad civil (OSC) operan en la esfera
pública, tomando parte en iniciativas que refuerzan la democracia
participativa. Encarnan una demanda creciente de una gobernanza transparente y
responsable. Aun cuando son los
Estados los principales responsables del desarrollo y la gobernanza
democrática, las sinergias entre los Estados y las OSC pueden contribuir a
superar los retos de la pobreza, el aumento de las desigualdades, la exclusión
social y el desarrollo insostenible. La participación de las OSC en los
procesos políticos es fundamental para garantizar unas políticas eficaces e
integradoras. Así pues, las OSC contribuyen a construir Estados más
responsables y legítimos, dando lugar a una mayor cohesión social y a
democracias más abiertas y más profundas. 1.2. Lo
que entiende la UE por OSC El concepto de «organizaciones de la
sociedad civil» engloba una amplia gama de actores con cometidos y mandatos
diferentes. Las definiciones varían con el tiempo y según las instituciones y
los países. La UE considera que las OSC incluyen todas las estructuras[1] no estatales, sin ánimo de
lucro, no partidistas y no violentas, a través de las cuales las personas se
organizan para alcanzar objetivos e ideales comunes, ya sean políticos,
culturales, sociales o económicos. Las OSC operan desde el nivel local hasta el
nacional, regional e internacional, e incluyen tanto organizaciones urbanas
como rurales, formales e informales. La UE valora la diversidad y las
especificidades de las OSC; colabora con OSC responsables de sus actos y transparentes que comparten su
compromiso con el progreso social y los valores fundamentales de la paz, la
libertad, la igualdad de derechos y la dignidad humana. 1.3. Un
panorama cambiante En la última década
se han producido cambios de distinto signo. Las OSC son ya ampliamente
reconocidas como actores de desarrollo por derecho propio. Su número ha
aumentado y responden a nuevas bases sociales, formando coaliciones a todos los
niveles. Las OSC se distinguen por su capacidad de llegar a los grupos
vulnerables y socialmente excluidos, impulsarlos, representarlos y defenderlos
y de fomentar la innovación social. En este contexto, los gobiernos de varios
países han reforzado su compromiso con las organizaciones de la sociedad civil. No obstante, las
relaciones entre los Estados y las OSC son a menudo delicadas. En muchos países
todavía prevalece una escasa tradición de diálogo, y, demasiado a menudo, el
espacio para la sociedad civil sigue siendo escaso o está disminuyendo,
sufriendo graves restricciones. En muchos contextos,
las organizaciones de la sociedad civil centradas en los derechos humanos y la
defensa de una causa, en particular las organizaciones de mujeres, se enfrentan
a restricciones en el desarrollo de su trabajo y en la obtención de
financiación. Por su parte, las OSC pueden enfrentarse
a retos de representatividad, transparencia, gobernanza y capacidad internas,
dependencia de los donantes internacionales y competencia por los recursos,
exacerbada por la crisis económica. Por otra parte,
están aumentando nuevas formas más fluidas de acción de jóvenes y ciudadanos:
la «primavera árabe» y los movimientos «Occupy» ponen de relieve el potencial
de los movimientos sociales y culturales como agentes de cambio. El
espacio y las oportunidades que ofrece Internet y los medios sociales están
desempeñando también un importante papel impulsor de este cambio. 2. LA
RESPUESTA RENOVADA DE LA UE Habida cuenta de este
contexto, la Comisión propone un enfoque reforzado y más estratégico en su
compromiso con las OSC locales que abarque todas las regiones, incluidos los
países en desarrollo, los países candidatos a la ampliación y los de las regiones vecinas. También se prestará
la debida atención a las especificidades de los distintos países, especialmente
en contextos políticos muy volátiles. La UE concede valor a
una sociedad civil dinámica, pluralista y competente, y reconoce la importancia
de unas relaciones constructivas entre los Estados y las organizaciones de la
sociedad civil. Por lo tanto, la política de la UE hará hincapié en el
compromiso de las OSC con el refuerzo de los procesos democráticos y los
sistemas de rendición de cuentas y con la obtención de mejores resultados en el
ámbito del desarrollo[2]. La presente
Comunicación expone tres
prioridades para la ayuda de la UE: ·
Redoblar los esfuerzos
destinados a promover un entorno favorable a las OSC en los países socios. ·
Fomentar una
participación significativa y estructurada de las OSC en las políticas
nacionales de los países socios, en el ciclo de programación de la UE y en los
procesos internacionales. ·
Aumentar la capacidad
de las OSC locales para desempeñar de manera más eficaz su papel como actores
de desarrollo independientes. A nivel operativo, se
tendrán en cuenta los principios de concentración y diferenciación[3], al tiempo que se
integra un compromiso más estratégico con las OSC en todos los instrumentos y
programas y en todos los sectores de la cooperación. La UE apoyará la
aplicación de las disposiciones de la presente Comunicación también a través de
su diálogo político con los países socios. La elaboración de hojas
de ruta de la UE para el compromiso con las OSC[4] a nivel nacional
debería activar y garantizar un diálogo estructurado y una cooperación
estratégica, aumentando la coherencia y el impacto de las acciones de la UE. La nueva política se
basa en los resultados del «Diálogo
estructurado sobre la participación de las OSC y de las autoridades locales en
la cooperación al desarrollo de la UE»[5]
(2010-2011). Dicha iniciativa permitió una revisión a fondo de la asociación
multiforme con las OSC, desde los aspectos políticos y estratégicos hasta los
problemas operativos y de financiación, y se ha traducido en una visión
compartida de un compromiso más coherente y ambicioso de la UE con las OSC. Además, la presente
Comunicación desarrolla las disposiciones relativas a las OSC que se incluyen
en el nuevo programa para el cambio[6] y tiene en cuenta la nueva Política
Europea de Vecindad[7],
las recientes Estrategias de Ampliación[8]
y las declaraciones sobre el Apoyo del Presupuesto de la UE a Terceros
Países[9],
así como los compromisos internacionales en el marco de la Asociación de
Busan sobre la Cooperación Eficaz en materia de Desarrollo[10], de 2011. Además, incluye los resultados de la consulta en
línea sobre «las
organizaciones de la sociedad civil en el ámbito de la cooperación al
desarrollo»[11]. 3. PROMOVER
UN ENTORNO PROPICIO La capacidad de las
OSC de participar en diferentes ámbitos de la vida pública depende de una serie
de condiciones previas, comúnmente denominada el «entorno
propicio de las organizaciones de la sociedad civil»,
del que son responsables distintos actores. Para llevar a cabo su
cometido, las OSC necesitan un sistema judicial y legal democrático que
funcione y que les proporcione de jure y de facto el derecho a
asociarse y a una financiación segura, junto con la libertad de expresión, el
acceso a la información y la participación en la vida pública. La
responsabilidad primordial de garantizar estas condiciones básicas recae en el
Estado. No obstante, muchos
países carecen aún de un marco legislativo y reglamentario favorable que
garantice a las OSC el derecho a funcionar de manera independiente y libre de
interferencias indebidas. En algunos países, los gobiernos no reconocen el
papel de las organizaciones de la sociedad civil, de modo que, a menudo, estas
se enfrentan a restricciones relacionadas con el marco jurídico y político en
el que trabajan, a intentos de desacreditarlas o criminalizarlas, a restricciones
en el acceso a los fondos, a la intimidación e incluso al acoso físico, la
detención y los ataques violentos. En este contexto, la
comunidad internacional, incluida la UE, tiene el deber de abogar por un
espacio en el que puedan operar tanto las OSC como los particulares. La UE
debería dar ejemplo, ejerciendo presión sobre sus pares a través de la
diplomacia y del diálogo político con los gobiernos y planteando públicamente
la cuestión de los derechos humanos. La UE ha estado a la
vanguardia del desarrollo de normas y mecanismos más eficaces para el fomento y
la protección de los derechos humanos en las Naciones Unidas, el Consejo de
Europa y la OSCE. La UE intensificará sus esfuerzos para supervisar la
legislación, la reglamentación y las cuestiones operativas que pueden afectar a
las OSC, de conformidad con sus compromisos internacionales. Paralelamente, la
UE fomentará iniciativas promovidas por las OSC y apoyará los acuerdos
internacionales destinados a promover y supervisar un entorno propicio para las
organizaciones de la sociedad civil[12]. La UE seguirá
actuando y adoptando medidas en países en los que el no reconocimiento de la
sociedad civil por parte del gobierno dé lugar a violaciones de los derechos
humanos. Cuando un país disminuye su compromiso con los derechos humanos y los
valores fundamentales, la UE puede suspender la cooperación con las autoridades
nacionales y reforzar su apoyo a las poblaciones locales a través de las
organizaciones de la sociedad civil. Después de la revolución de los jazmines en Túnez, se puso a disposición del Gobierno un programa de apoyo a la recuperación económica a condición de que se aprobara una nueva ley sobre la libertad de asociación. Esta ley modificó las condiciones establecidas por el régimen anterior para cercenar dicha libertad. En su cooperación con
los gobiernos socios, la UE intentará mejorar la capacidad de las autoridades
públicas de colaborar de manera constructiva con la sociedad civil, incrementar
la confianza y las competencias necesarias para establecer un diálogo y crear
oportunidades de asociación. La Unión Europea continuará ofreciendo
asesoramiento y apoyo a la consolidación de las instituciones y las reformas
democráticas, también mediante la mejora de la capacidad de los responsables
políticos y los funcionarios para colaborar con las organizaciones de la
sociedad civil. La UE considera
esencial el papel de los medios independientes, en
particular los medios de comunicación social, ya que
contribuyen a construir una sociedad abierta, basada en el diálogo, la
diversidad cultural y la reflexión crítica, y a aumentar la rendición de
cuentas de los Gobiernos y de las OSC. Indirectamente, las
OSC también tienen un papel que desempeñar, en especial garantizando su
independencia del Estado, su representatividad y su gobernanza, transparencia y
responsabilidad internas. Como actores del desarrollo, las OSC comparten la
responsabilidad de demostrar los resultados de sus acciones, en particular a
los grupos a los que representan. Diversas iniciativas de autorregulación están
adquiriendo reconocimiento internacional, como los Principios de Estambul
sobre la Eficacia de las OSC en el ámbito del Desarrollo, y otros
documentos específicos sobre la obligación de rendir cuentas u otros códigos
nacionales de conducta. La UE alienta la continuación de los esfuerzos en este
ámbito. 4. ATENCIÓN
ESPECIAL A NIVEL DE PAÍS La contribución de
las OSC locales como socios en el ámbito del diálogo y la supervisión será el
núcleo del compromiso futuro de la UE. La UE cree en el valor de la
participación de las organizaciones de la sociedad civil en las políticas
nacionales y se ha comprometido a promoverla. Se actualizará el
apoyo a las OSC como proveedores de servicios, que en el pasado contó con el
apoyo sustancial de la UE. Siempre que sea posible, se enmarcará en asociaciones
de colaboración con múltiples protagonistas, coordinadas con las
autoridades nacionales, con el objetivo a largo plazo de promover sistemas más
responsables, eficaces y sostenibles al servicio de la población. Además, las
iniciativas de las OSC pueden recibir apoyo para abordar temas que no reciben
una atención adecuada en las políticas nacionales, pero que son fundamentales
para el progreso social y reflejan la preocupación por el respeto de los derechos
humanos y por el desarrollo sostenible. Además, también
recibirán apoyo las iniciativas e innovaciones de las OSC destinadas a promover
el crecimiento equitativo y sostenible. Los países que se
encuentren en un contexto de fragilidad o de crisis o en situación de
posconflicto merecen un enfoque específico. La UE reconoce un papel esencial a
las OSC en la agenda de la paz y la seguridad, en particular en materia de
prevención de conflictos, de consolidación de la paz y de construcción del
Estado. La UE ha estado a la
vanguardia del fomento de la participación de las OSC en las fases de programación. Los países de África, el
Caribe y el Pacífico, en particular, han ido integrando progresivamente este
planteamiento, como consecuencia de las disposiciones al respecto del Acuerdo
de Cotonú. Deben realizarse más esfuerzos para consolidar esta práctica en
todas las regiones. 4.1. Adopción
de políticas integradoras para mejorar la gobernanza La participación de
la sociedad civil en los procesos de las políticas públicas y en el diálogo
político lleva a políticas eficaces e integradoras, si se conjuga con una
adecuada asignación de recursos y una buena gestión. La participación de las
OSC constituye un factor clave en la formulación de políticas que respondan a las
necesidades de los ciudadanos. Los gobiernos pueden beneficiarse de la
participación constructiva de las organizaciones de la sociedad civil en la
elaboración, la aplicación y el seguimiento de las estrategias nacionales, a
todos los niveles. La voluntad política de comprometerse por parte de las
autoridades públicas es fundamental y la UE fomentará medidas destinadas a
avanzar en esa dirección. La UE invertirá más
en promover, apoyar y supervisar la eficacia de los mecanismos de diálogo
orientado a los resultados, haciendo hincapié en su dimensión multilateral. Los
diálogos políticos nacionales o sectoriales deben incluir a todos los agentes
implicados, como las OSC y el sector privado, cuando proceda, y los gobiernos
socios, las autoridades locales, los parlamentos y otras instituciones
nacionales. Para que tenga
sentido, el diálogo debe ser oportuno, previsible y transparente. A su vez,
para que un proceso político sea creíble, las OSC deben ser independientes,
representativas y competentes. Apoyadas por un mecanismo de financiación conjunta de múltiples donantes cofinanciado por la UE, las OSC de Ghana contribuyen activamente al Comité de Responsabilidad y de Interés Público que supervisa e informa sobre los ingresos procedentes del petróleo y del gas, cada vez más importantes. A través de consultas, propuestas y presentaciones a la Comisión Parlamentaria competente, las OSC han logrado influir en la elaboración de importantes leyes en materia energética. Ahora están efectuando un seguimiento de la aplicación, incrementando la sensibilización pública e interpelando al Gobierno para que dé cuenta de posibles infracciones. Los planes de diálogo
se adaptan al país, el sector o los actores implicados. Por ejemplo, el trabajo
de los sindicatos y las organizaciones patronales está intrínsecamente ligado a
un diálogo social autónomo, en particular con las autoridades nacionales sobre
las políticas que afecten al mercado de trabajo. A nivel local, deberían promoverse los
mecanismos de diálogo entre las organizaciones de la sociedad civil y las
autoridades locales, dado que aportan elementos útiles para las decisiones
políticas en contextos descentralizados. Esto aumenta la capacidad de respuesta
de las políticas nacionales a la realidad local. Las OSC pueden también ayudar
a movilizar recursos locales y capital social, a compartir información y a
fomentar la participación de los grupos marginados, contribuyendo así a mejorar
la gobernanza local y la cohesión territorial. Los acuerdos de asociación voluntaria FLEGT (aplicación de las leyes, gobernanza y comercio forestales) son acuerdos comerciales bilaterales destinados a garantizar la legalidad de la madera exportada a la Unión Europea y a ayudar a los países en desarrollo a mejorar la gobernanza forestal. Los acuerdos FLEGT fomentan el diálogo entre las partes interesadas de los países socios, lo que permite a las OSC ayudar activamente a determinar los desafíos de la gobernanza, contribuye a desarrollar las medidas técnicas y reglamentarias necesarias, y a hacer un seguimiento de la aplicación del AAV. En Indonesia, las OSC constataron que los acuerdos FLEGT les ayudaban «a estar profundamente involucrados en vez de sentir que el Gobierno y las grandes empresas les imponían su voluntad». 4.2. Transparencia
y rendición de cuentas a nivel nacional La mala gobernanza
frena el desarrollo. La capacidad de hacer que los gobernantes rindan cuentas
de sus decisiones es crucial para una mejor gobernanza. En los sistemas
democráticos, la principal responsabilidad de los parlamentos es que los
Gobiernos rindan cuentas. Las OSC pueden también desempeñar el papel de
impulsar la responsabilidad a nivel nacional y local gracias a una información
accesible, clara y libre. Pueden contribuir a fomentar el respeto del Estado de
Derecho mediante el seguimiento de la aplicación efectiva de las leyes y las
políticas y pueden iniciar y apoyar los esfuerzos de lucha contra la
corrupción. Al analizar y
contribuir a las propuestas de presupuesto, al controlar y supervisar los
ingresos y los gastos públicos, y al apoyar los conocimientos de los ciudadanos
en materia de presupuesto, las organizaciones de la sociedad civil desempeñan
un papel importante en los procesos presupuestarios, contribuyendo a garantizar
que los recursos públicos se utilizan de forma eficaz y eficiente. Vincular el
presupuesto a las prioridades, las necesidades y los derechos humanos de la
población puede aumentar el impacto en la reducción de la pobreza y en el
crecimiento integrador. La UE debe reforzar
su apoyo a los esfuerzos de los distintos países para reforzar los sistemas
nacionales de rendición de cuentas, fomentando el papel de control de las OSC,
junto con los parlamentos, las entidades fiscalizadoras superiores, los
organismos de supervisión de los contratos públicos y los medios de
comunicación. La UE apoyará la capacidad de las OSC de participar efectivamente
en estos sistemas con una perspectiva a largo plazo, incluso a nivel local,
donde están surgiendo diversos enfoques innovadores en el ámbito de la «responsabilidad social», por ejemplo,
mediante la utilización de las nuevas tecnologías. En consonancia con la
reciente Comunicación El futuro del apoyo
presupuestario de la UE a terceros países (2011), al recurrir al apoyo presupuestario, la UE debe
prestar especial atención a facilitar sistemáticamente la función de
supervisión de las OSC. El nuevo criterio de admisibilidad sobre la «transparencia y la supervisión del presupuesto» se centrará
en la oportuna disponibilidad de información presupuestaria sólida y global,
gracias a la cual las OSC pueden hacer que quienes toman las decisiones rindan
cuentas de las mismas. En Marruecos, la UE proporcionó ayuda a dos OSC, una fundación y un centro de investigación, con el fin de aumentar la participación de los parlamentarios de diferentes grupos políticos en los procesos presupuestarios y las reformas. Mediante la investigación y la formación, las organizaciones de la sociedad civil consiguieron que los parlamentarios comprendieran mejor las cuestiones presupuestarias, mejorando su participación en la reforma de la Ley Presupuestaria. 4.3. Asociaciones
para mejorar la calidad de los servicios sociales Garantizar la
prestación de servicios sociales -incluida la sanidad, la educación y la
protección social- es responsabilidad de los gobiernos, ya sea a nivel central
o local, según el marco institucional del país. Más allá de la prestación de
servicios, los Estados asumen la responsabilidad de su supervisión, regulación
y calidad. Estos pueden decidir operar a través de una amplia gama de acuerdos
organizativos, desde los sistemas participativos hasta las asociaciones
público-privadas. Las OSC desempeñan un
papel importante en la prestación de servicios, como complemento de la
prestación de los gobiernos nacionales y locales y dirigiendo proyectos
innovadores. Su capacidad para identificar las necesidades, abordar las
cuestiones olvidadas y los problemas de derechos humanos, y llevar servicios
básicos a poblaciones socialmente excluidas o marginadas es particularmente
importante. El objetivo general de la UE en el ámbito
de los servicios sociales es apoyar la capacidad de las autoridades públicas de
construir sistemas sostenibles y de calidad en beneficio de la población. La UE considera positiva la participación de las OSC en
asociaciones con diversos actores, en particular en los sectores que se
benefician de la cooperación bilateral de la UE, como forma de promover un
enfoque coordinado en la planificación y la prestación de servicios. Esta
cuestión es también importante en relación con el nuevo papel del sector
privado en este ámbito. A largo plazo, la UE anima a los mecanismos que
financian la prestación de servicios de las OSC locales a que se integren
paulatinamente en los sistemas nacionales, sustentados por unos marcos
reglamentarios sólidos y transparentes que garanticen la igualdad de acceso.
Para limitar la fragmentación y el solapamiento, es preciso buscar la
coordinación a todos los niveles. Podría ofrecerse apoyo directo a las OSC
que prestan servicios para garantizar que los grupos marginados puedan acceder
a los servicios básicos, o para complementar las acciones de las autoridades
públicas, cuando estas están ausentes u obtienen escasos resultados,
especialmente en los países menos desarrollados. Esto es particularmente
necesario en contextos frágiles, y en situaciones de crisis o conflicto. En Somalia[13], la UE y otros donantes europeos ayudaron a dos OSC a crear un centro regional de formación veterinaria. Gracias a un enfoque de abajo a arriba y utilizando un planteamiento de aprendizaje innovador, se ha formado a una nueva generación de veterinarios profesionales que aborda las necesidades específicas del sector ganadero de Somalia. A pesar del frágil contexto, es ya una institución de enseñanza superior con relaciones con instituciones europeas y africanas. 4.4. El
trabajo de las OSC en favor de un crecimiento integrador y sostenible Las organizaciones de
la sociedad civil se han convertido cada vez más en agentes activos en el
ámbito económico, mediante iniciativas que tienen un impacto en la economía
local o mediante el seguimiento de las repercusiones de las políticas
económicas nacionales e internacionales. La UE viene apoyando desde hace tiempo
la «economía social[14]»,
que se centra en conseguir un impacto social, no únicamente en lograr un
beneficio. Asociaciones de cooperativas, fundaciones y ONG son particularmente
activas en el fomento del espíritu empresarial y en la creación de empleo
mediante la movilización de las comunidades de base, prestando servicios y
estimulando las actividades generadoras de ingresos para los pobres y los
marginados. En el mismo orden de cosas, en Rio+20, la UE mostró su apoyo a las
referencias a las OSC como actores activos a favor de una economía verde,
subrayando la importancia de incluir tanto los factores sociales como
medioambientales a la hora de estimular el crecimiento económico. La UE apoyará las
iniciativas y asociaciones de las OSC que combinen las ambiciones sociales y
económicas en sectores tales como, entre otros, el desarrollo rural, la
seguridad alimentaria, el turismo y la cultura y el medio ambiente y la
energía. Debe prestarse especial atención a la creación de empleo y a un sector
empresarial sensible a las necesidades de la comunidad, estimulando el crecimiento
económico local, de forma sostenible e integradora. En Brasil, la UE apoyó a las OSC locales para promover la integración económica y social de los recogedores de basura a través de una red, alfabetizándolos, ofreciéndoles formación profesional y de gestión, educación medioambiental sobre el reciclado y asistencia técnica (en administración, contabilidad, mercadotecnia, etc.) para sus cooperativas. Ello aumenta las rentas individuales, reduce el analfabetismo y da acceso a la protección social. En 2012, este proyecto obtuvo el premio nacional brasileño para los Objetivo de Desarrollo del Milenio 1. La UE apoyará también
sistemas innovadores para ampliar el acceso a los servicios financieros a las
personas excluidas de los sistemas bancarios tradicionales, en particular a las
mujeres. También se prestará
atención al trabajo de las OSC para promover y supervisar la responsabilidad
social de las empresas, los modelos de negocios éticos y sostenibles y el
programa por un trabajo digno, las asociaciones entre los sectores público y
privado, el comercio justo y las acciones destinadas a un acceso equitativo a
los recursos naturales y a la tierra. 4.5. Hojas
de ruta de la UE para el compromiso con las OSC La UE y los Estados
miembros deben desarrollar hojas de ruta para el compromiso con las OSC
para cada país, a fin de mejorar el impacto, la previsibilidad y la visibilidad
de las acciones de la UE, garantizando la coherencia y la sinergia en los
diferentes sectores de las relaciones exteriores de la UE. Dichas hojas de ruta
tienen también por objetivo fomentar la coordinación y la puesta en común de
las mejores prácticas con los Estados miembros y otros actores internacionales,
incluida la simplificación y la armonización de los requisitos de financiación.
Las hojas de ruta
deberán basarse en una buena comprensión del ámbito de acción de las OSC y del
contexto socioeconómico en el que operan[15].
Esta es una condición indispensable para un compromiso más estratégico de la UE
a nivel nacional, especialmente cuando sea preciso identificar a las partes
interesadas pertinentes para establecer o facilitar un diálogo eficaz y
significativo. Las hojas de ruta
deben establecer objetivos a largo plazo de la cooperación de la UE con las OSC
e incluir el diálogo, así como el apoyo operativo, identificando modalidades de
trabajo adecuadas. Esto debería vincularse a la programación de la ayuda
exterior de la UE, es decir, a la cooperación bilateral, regional y temática.
Las estrategias nacionales de derechos humanos que está desarrollando la UE
serán una referencia importante. Las hojas de ruta
deben desarrollarse teniendo en cuenta los puntos de vista de la sociedad
civil, actualizarse regularmente y, en su caso, ponerse a disposición del
público y compartirse con las autoridades nacionales. 5. LAS
OSC EN CONTEXTOS REGIONALES Y MUNDIALES En las últimas
décadas han surgido grupos de activistas internacionales que promueven y abogan
por normas multilaterales y que participan activamente en las redes globales y
en campañas de carácter mundial que incluyen el comercio, la justicia global,
los derechos humanos, el medio ambiente, el cambio climático, la transparencia,
la salud mundial y una cooperación eficaz en materia de desarrollo. Los
progresos de la tecnología de la información y de las comunicaciones han
desempeñado un papel clave en el crecimiento y la evolución del papel de las
redes transnacionales. Las organizaciones,
redes y alianzas a nivel regional y global recibirán apoyo para hacer frente a
los desafíos globales y transnacionales. La UE apoyará también
a las organizaciones que operan a nivel europeo y global que, en cooperación y
asociación con OSC locales, supervisan la coherencia de la política de
desarrollo, y piden a la comunidad internacional que dé cuenta de sus
compromisos en materia de ayuda, y que contribuyen a promover la
sensibilización de los ciudadanos a nivel mundial[16]. A nivel de la UE, se
presta especial atención al diálogo de las OSC con las instituciones europeas.
Además de los mecanismos existentes para las consultas sobre políticas y
programas, la Comisión creará un grupo consultivo con todas las partes
interesadas, que permita a las OSC y a los agentes de desarrollo pertinentes
dialogar con las instituciones de la UE sobre las políticas de desarrollo de
esta última, así como sobre las disposiciones que se propone en la presente
Comunicación. 6. EL
DISEÑO DE LA AYUDA DE LA UE 6.1. El
desarrollo de la capacidad en el punto de mira Con el fin de
aumentar su impacto, las OSC locales deben superar las limitaciones de
capacidad que van desde las restricciones en la gestión técnica, en la
capacidad de liderazgo y en la obtención de fondos, hasta la gestión de los
resultados y las cuestiones de gobernanza interna. La UE reforzará su
apoyo al desarrollo de la capacidad de las OSC, en particular de los agentes
locales, como parte de un enfoque a largo plazo flexible y orientado a la
demanda, prestando especial atención a la representatividad y a la constitución
de grupos de interés. La UE apoyará también
las asociaciones equitativas y a largo plazo destinadas al desarrollo de las
capacidades entre las OSC locales y europeas. Dichas asociaciones deberán basarse en la demanda local, e
incluir la tutela y el asesoramiento, el aprendizaje inter pares, la creación
de redes y la construcción de conexiones desde el nivel local al mundial. 6.2. Financiación
adaptada a las necesidades locales La financiación a medida constituye un
componente importante del compromiso de la UE con las OSC y debería permitir un
mejor acceso de las organizaciones locales a la financiación. La Comisión
utilizará una combinación adecuada de las modalidades de financiación[17]
con el fin de responder mejor a la gama más amplia posible de agentes,
necesidades y contextos nacionales de manera flexible, transparente, rentable y
centrada. En los Balcanes Occidentales y Turquía, la UE está apoyando a redes regionales de OSC a través de Convenios Marco de Cooperación. Esto permite un enfoque programático más flexible, a largo plazo, apoyando a las OSC para que trabajen en asociación, a fin de desarrollar y aplicar estrategias en favor de un determinado sector, poniendo en común los conocimientos y la experiencia adquirida en diferentes contextos nacionales. Centrándose en crear capacidades de análisis, de seguimiento y de sensibilización para influir en la reforma política, los socios de las OSC conectan desde el nivel regional al nacional y también tienen la oportunidad de dirigir proyectos locales de pequeña escala mediante subvenciones en cascada a organizaciones de base u otras organizaciones comunitarias. 7. CONCLUSIONES En un panorama
internacional cambiante y teniendo en cuenta las políticas exteriores de la UE,
las propuestas presentadas en la presente Comunicación pretenden impulsar las
relaciones de la UE con las organizaciones de la sociedad civil y adaptarlas a
los retos actuales y futuros. Se propone una respuesta de la UE renovada
principalmente con vistas a la capacitación de las organizaciones de la
sociedad civil local en sus acciones en favor de la gobernanza democrática y
del desarrollo equitativo. Actuando juntos, la UE y los Estados miembros se
encuentran en una posición única para participar de forma más estratégica a fin
de lograr una mayor coherencia e impacto de las acciones de la UE. [1] Entre ellas cabe citar las OSC
basadas en la pertenencia a una asociación, en la defensa de una causa o en la
prestación de un servicio social, así como las organizaciones comunitarias, las
organizaciones no gubernamentales, las organizaciones religiosas, las
fundaciones, los centros de investigación, las organizaciones que fomentan la
igualdad entre los sexos o que defienden los derechos de los LGBT, las
cooperativas, las asociaciones profesionales y empresariales y los medios de
comunicación sin ánimo de lucro. Los sindicatos y las organizaciones
patronales, los denominados interlocutores sociales, constituyen una categoría
específica de organizaciones de la sociedad civil. [2] Desde la década de 1970, la UE
se ha comprometido progresivamente con las OSC a través de marcos y sistemas
participativos de apoyo político, centrándose en su participación en la
programación de la UE. Este enfoque se refleja en la última Comunicación (COM
(2002) 598 final) sobre la participación de los actores no estatales en la
política comunitaria de desarrollo. [3] Tal como se propone en la nueva
política de la UE para el desarrollo (la »Agenda para el cambio»), la
cooperación bilateral de la UE al desarrollo se concentrará en un máximo de
tres sectores en cada país socio y los recursos estarán destinados a los más
necesitados, como las personas en situación de fragilidad, allí donde puedan
tener un mayor impacto en la reducción de la pobreza. [4] Véase la sección 4.5 [5] Diálogo estructurado: http://ec.europa.eu/europeaid/OMS/partners/civil-society/structured-dialogue_en.htm [6] COM (2011) 637, Conclusiones del
Consejo 9316/12 [7] COM (2011) 303 [8] COM (2010) 660 [9] COM (2011) 638, Conclusiones del
Consejo 9323/12 [10] http://www.aideffectiveness.org/busanhlf4/images/noticias/hlf4/outcome_document_-_final_en.pdf [11] DEVCO «Dénos su opinión» (2012): http://ec.europa.eu/europeaid/how/public-consultations/6405_es.htm [12] Véase también el Documento sobre
la Asociación de Busan mencionado en la nota a pie de página 10. [13] Esta designación es sin perjuicio
de las posiciones con respecto a su estatus. [14] Véase «Construir un ecosistema
para promover las empresas sociales en el centro de la economía y la innovación
sociales» (2012): http://ec.europa.eu/internal_market/social_business/docs/com2011_682_en.pdf [15] Se recomienda realizar inventarios
periódicos y participativos que cubran la diversidad de actores y que incluyan
las redes y plataformas a nivel nacional y sectorial. [16] En Europa, este aspecto cuenta con
un fuerte apoyo de la Comisión, con un programa específico basado en los
actores en materia de educación para el desarrollo y sensibilización
[Development Education and Awareness Raising (DEAR)]. [17] La UE podría estudiar todas las
modalidades de financiación y todos los enfoques autorizados por los
Reglamentos financieros. Esto incluye proyectos, financiación de programas,
adjudicación directa de subvenciones, financiación conjunta, subvenciones de
seguimiento, financiación básica, cofinanciación, delimitación, convocatorias
de propuestas simplificadas y subvenciones en cascada.