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Document 52011DC0500
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS A Budget for Europe 2020
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Un presupuesto para Europa 2020
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Un presupuesto para Europa 2020
/* COM/2011/0500 final */
52011DC0500
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Un presupuesto para Europa 2020 /* COM/2011/0500 final */
ÍNDICE Agricultura y Desarrollo Rural........................................................ Error! Bookmark not defined. Ciudadanos................................................................................... Error! Bookmark not defined. Protección Civil............................................................................. Error! Bookmark not defined. Acción por el Clima....................................................................... Error! Bookmark not defined. Competitividad y PYME............................................................... Error! Bookmark not defined. Unión Aduanera y Fiscalidad......................................................... Error! Bookmark not defined. Cohesión Territorial, Social y Económica....................................... Error! Bookmark not defined. Educación y Cultura...................................................................... Error! Bookmark not defined. Empleo y Asuntos Sociales............................................................ Error! Bookmark not defined. Medio Ambiente........................................................................... Error! Bookmark not defined. Acción Exterior............................................................................. Error! Bookmark not defined. Lucha contra el Fraude.................................................................. Error! Bookmark not defined. Salud y Consumidores................................................................... Error! Bookmark not defined. Asuntos de Interior........................................................................ Error! Bookmark not defined. Infrastructura – Mecanismo «Conectar
Europa»............................. Error! Bookmark not
defined. Instrumentos Financieros Innovadores............................................ Error! Bookmark not defined. Justicia.......................................................................................... Error! Bookmark not defined. Política Marítima y de Pesca.......................................................... Error! Bookmark not defined. Investigación e Innovación............................................................. Error! Bookmark not defined. Administración.............................................................................. Error! Bookmark not defined. Agricultura y Desarrollo Rural
1.
Objetivos políticos
La agricultura y los bosques ocupan la
mayor parte de nuestro territorio y desempeñan un papel clave en la salud de
las economías rurales y el paisaje rural. Los agricultores realizan muchas
funciones diferentes que van desde la producción de alimentos y otros productos
agrícolas, hasta la gestión del paisaje, la conservación de la naturaleza y el
turismo. La Política Agrícola Común (PAC) está
diseñada para lograr un sector agrícola eficiente, sostenible y moderno en
Europa. Su objeto es promover la competitividad del sector, garantizar un suministro
de alimentos adecuado y seguro y preservar el medio ambiente y el paisaje
rural, ofreciendo al mismo tiempo un nivel de vida equitativo a la comunidad
agraria. La PAC es una política verdaderamente
europea. En vez de gestionar 27 políticas y presupuestos agrícolas
independientes, los Estados miembros ponen en común recursos para gestionar una
única política europea con un único presupuesto europeo. Esto naturalmente
significa que la PAC representa una proporción significativa del presupuesto de
la UE. Sin embargo, este enfoque es más eficiente y más barato que un enfoque
nacional descoordinado. Actualmente, la agricultura europea se
enfrenta a una serie de retos. En los últimos años, los precios agrícolas han
aumentado un 50 %, pero los precios de la energía y los fertilizantes han
aumentado un 200 % y un 150 %, respectivamente. El resultado ha sido
un fuerte declive a largo plazo en la renta agrícola. El sector debe responder
también a los retos del cambio climático y la degradación del medio ambiente, y
a acuciantes problemas en relación con la seguridad alimentaria, el equilibrio
territorial y la consecución de un crecimiento sostenible. Frente a estos desafíos, la PAC ha
evolucionado considerablemente en los últimos años. La próxima reforma
continuará este proceso y se traducirá en una política más moderna y más
ecológica, equipada para contribuir activamente a la realización de los
objetivos de la estrategia Europa 2020 desbloqueando el potencial económico de
las zonas rurales, desarrollando los empleos y mercados locales, acompañando la
reestructuración de la agricultura y apoyando la renta de los agricultores para
mantener un sector agrícola sostenible en toda Europa. La PAC reformada promoverá un crecimiento
inteligente, sostenible e inclusivo promoviendo la eficiencia de los recursos a
fin de mantener la base de producción para los alimentos, los piensos y las
energías renovables en toda la UE; incentivando acciones para mitigar el cambio
climático y adaptarse a él, proteger los ecosistemas y luchar contra la pérdida
de biodiversidad; y apoyando la diversificación de la actividad económica en
las zonas rurales con el fin de fomentar un desarrollo territorial equilibrado
en toda Europa.
2.
Instrumentos
La Comisión propone mantener la actual
estructura en dos pilares de la PAC: · El pilar I continuará proporcionando
ayuda directa a los agricultores y apoyando las medidas de mercado. Las
ayudas directas y las medidas de mercado son financiadas totalmente por el
presupuesto de la UE, a fin de garantizar la aplicación de una política común
en todo el mercado único y permitir un sistema integrado de gestión y control. · El pilar II de la PAC seguirá produciendo
bienes públicos medioambientales específicos, mejorando la competitividad de
los sectores agrícola y silvícola, y promoviendo la diversificación de la
actividad económica y la calidad de vida en las zonas rurales. Los Estados
miembros disponen de flexibilidad en el diseño de las medidas, basándose en
necesidades nacionales y regionales concretas, pero reflejando las prioridades
de la UE. Las medidas en el marco del segundo pilar son cofinanciadas por los
Estados miembros, lo que contribuye a garantizar que los objetivos subyacentes
se realizan, y refuerza el efecto multiplicador de la política de desarrollo
rural. Mediante unos porcentajes de cofinanciación superiores para las regiones
más pobres de la UE, el pilar II contribuye también a los objetivos de cohesión
de la UE. Dentro de la estructura de dos pilares,
el diseño de la política se simplificará y modernizará de forma global, a fin
de conseguir una política más equitativa y más ecológica, que se ajuste a los
objetivos de Europa 2020. Los principales elementos de la reforma
incluirán lo siguiente: · Una distribución más equitativa de la ayuda directa a la renta Por razones históricas, el nivel de la
ayuda directa a los agricultores de la UE por hectárea difiere sustancialmente
en la UE. Por ejemplo, el pago directo medio por hectárea de tierras
potencialmente subvencionables y por beneficiario para el año 2013 es de 94,7
EUR en Letonia y de 457,5 EUR en los Países Bajos. La media de la EU-27 es de
269,1 EUR. La PAC reformada incluirá un sistema de
«convergencia» para reducir estas disparidades y promover una distribución más
justa de la ayuda financiera. Este reequilibrio de la ayuda es un elemento
importante de la reforma encaminado a hacer un uso más eficaz de los recursos
presupuestarios a través de pagos directos más equitativos y mejor dirigidos,
así como de una mejor adecuación entre la futura distribución de la ayuda al
desarrollo rural y los objetivos políticos. Esto se conseguirá de la siguiente
manera: para todos los Estados miembros con pagos directos por debajo del 90 %
de la media de EU-27 se suprimirá, a lo largo del periodo, un tercio de la
diferencia entre su nivel actual y el 90 % de la media de los pagos
directos de la UE. La asignación de ayuda para el desarrollo
rural también se modernizará, con cuotas determinadas sobre la base de una
serie de criterios económicos y territoriales objetivos que reflejen los futuros
objetivos económicos, sociales, medioambientales y de política territorial. · Ecologización de los pagos directos La obligatoria ecologización de los pagos
directos es un pilar fundamental de la reforma. Mejorará el rendimiento medioambiental
del sector e ilustra claramente cómo contribuirá la PAC reformada a una gama
más amplia de prioridades de la Unión. Específicamente, en el futuro, el 30 %
de los pagos directos estará supeditado al cumplimiento de una serie de
prácticas beneficiosas para el medio ambiente, más allá de los requisitos de
condicionalidad. · Apoyo a agricultores en activo Para garantizar un uso eficiente de los
recursos de la PAC, las ayudas directas se reservarán a agricultores en activo. · Limitación del nivel de los pagos directos para los agricultores
más grandes En la actualidad, las grandes explotaciones
agrarias reciben una parte desproporcionada de la ayuda directa a la renta de
la PAC. La reforma de la PAC introducirá un proceso moderado y progresivo
de «limitación» del nivel de la ayuda directa a la renta para las explotaciones
más grandes, teniendo al mismo tiempo debidamente en cuenta las economías de
escala de las grandes estructuras y el empleo directo que generan estas
estructuras. · Una política de desarrollo rural centrada en los resultados Para maximizar las sinergias entre la
política de desarrollo rural y los demás fondos de desarrollo territorial de la
UE, el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) se incorporará en los
Contratos de Asociación entre la Comisión y cada Estado miembro. Estos
contratos estarán vinculados a los objetivos de la estrategia Europa 2020 y los
programas nacionales de reforma. Establecerán una estrategia integrada para el
desarrollo territorial apoyada por todos los fondos estructurales pertinentes de
la UE, incluido el desarrollo rural. Se incluirán objetivos basados en
indicadores acordados, inversiones estratégicas y una serie de condiciones. · Régimen simplificado para los pequeños agricultores Muchos de los beneficiarios de ayudas
directas son pequeños agricultores; un mecanismo de asignación simplificado
para su ayuda reduciría sustancialmente la carga administrativa para los
Estados miembros y los agricultores, manteniéndose neutro para el presupuesto
de la UE. · Gastos de mercado y mecanismos de crisis Actualmente, la agricultura europea se
enfrenta a una serie de retos, en particular la necesidad de reaccionar a
circunstancias imprevisibles, que tienen un impacto repentino sobre la renta
agrícola, o la necesidad de facilitar las adaptaciones o transiciones exigidas
por los acuerdos comerciales internacionales. Por estas razones, se propone reestructurar
las medidas de mercado que están actualmente agrupadas en el primer pilar, para
crear y ampliar dos instrumentos fuera del marco financiero plurianual. Se
creará un mecanismo de emergencia para reaccionar ante situaciones de crisis
(que podrían derivarse de un problema de seguridad alimentaria o de acontecimientos
repentinos de los mercados) con el fin de prestar apoyo inmediato a los
agricultores mediante un procedimiento acelerado. El procedimiento para
movilizar este Fondo será el mismo que para movilizar la Reserva para Ayudas de
Emergencia. Se propone asimismo ampliar el ámbito de
intervención del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización para aportar ayuda
transitoria a los agricultores a fin de facilitar su adaptación a una nueva
situación del mercado derivada de los efectos indirectos de la globalización.
Además, la Comisión propone transferir la financiación de ayuda alimentaria para
las personas más necesitadas a la Rúbrica 1, a fin de reagrupar las acciones de
lucha contra la pobreza y la exclusión, así como transferir la financiación de
la seguridad alimentaria junto con las acciones en materia de salud pública.
3.
Aplicación
Con
la creación del Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) y el Fondo Europeo
Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), la base legislativa de la PAC se
reestructuró para alinear los dos pilares de la PAC. En el periodo posterior a
2013, se propone mantener la alineación de los dos fondos en la medida de lo
posible. La
propuesta de un nuevo artículo del Reglamento financiero sobre gestión
compartida está en consonancia con los actuales sistemas de gestión y control
aplicados para el FEAGA y el FEADER. También
se ha emprendido una importante racionalización de la legislación de la UE
sobre la organización de los mercados agrícolas con la organización común de
mercados única (OCM, Reglamento (CE) nº 1234/2007), agrupando en un único reglamento
las disposiciones anteriormente cubiertas por las OCM sectoriales. Para
el periodo posterior a 2013, se está llevando a cabo una revisión de todas las
bases legislativas de la PAC para garantizar que la simplificación continúe
siempre que sea necesario y posible.
4.
Asignación presupuestaria
Cifras en precios constantes de 2011 Presupuesto total propuesto para 2014-2020 de lo que · Pilar I – Pagos directos y gastos de mercado · Pilar II – Desarrollo rural · Seguridad alimentaria · Personas más necesitadas · Reserva para crisis en el sector agrícola · Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización · Investigación e innovación en materia de seguridad alimentaria, bioeconomía y agricultura sostenible (en el Marco Estratégico Común para la Investigación y la Innovación) || 386 900 millones EUR 281 800 millones EUR 89 900 millones EUR 2 200 millones EUR 2 500 millones EUR 3 500 millones EUR Hasta 2 500 millones EUR 4 500 millones EUR Ciudadanos
1.
Objetivos políticos
El Tratado de Lisboa faculta a los
ciudadanos y asociaciones de ciudadanos para participar plenamente en la vida
democrática de la UE. El programa «Europa con los ciudadanos»
apoya proyectos transnacionales en el ámbito de la participación de los
ciudadanos y la identidad europea. Si bien existen medidas específicas en
distintos ámbitos políticos, el programa «Europa con los ciudadanos» es el
único instrumento que permite a los ciudadanos participar en los asuntos
europeos generales, ya sean de carácter institucional (como por ejemplo los
Tratados de la UE o de las elecciones al Parlamento Europeo) o transversales. La comunicación, es decir, la información
al público general sobre las políticas de la UE, es otra manera de reforzar la
sensibilización de los ciudadanos sobre los asuntos europeos y sobre sus
derechos. Las actividades de comunicación, por tanto, aumentan la
sensibilización y prestan apoyo a las prioridades políticas de la Unión.
2.
Instrumentos
La mayor parte del programa Europa con
los ciudadanos apoya las asociaciones transnacionales en el marco del
hermanamiento de ciudades. El programa también ofrece apoyo estructural a
grupos de reflexión y organizaciones marco de la sociedad civil a nivel de la
UE. Estas asociaciones estratégicas garantizan que las organizaciones europeas
de interés público puedan desarrollar sus aportaciones a los debates a escala
de la UE. Ello refuerza la apropiación de la agenda de la UE entre la sociedad
civil y los ciudadanos de la UE y promueve una cultura de participación cívica
en beneficio de la UE y de los Estados miembros. El programa también contribuye
a desarrollar una comprensión compartida de la historia europea (en concreto,
en relación con el Holocausto y el estalinismo), apoyando proyectos de
conmemoración. ·
Desde 2007, alrededor de 1 millón de
ciudadanos europeos al año han participado directamente en las acciones
apoyadas por el programa. ·
Entre 2007 y 2010, hubo cerca de 800 proyectos
de la sociedad civil y de memoria histórica, y más de 4 000 proyectos de
hermanamiento. ·
El programa también apoya más de 50 grandes
grupos de reflexión, organizaciones marco y redes a nivel de la UE, que son
interlocutores clave de las instituciones de la UE y agentes multiplicadores. Además de este programa específico, se
precisa una mayor eficiencia en la comunicación al público en general y mayores
sinergias entre las actividades de comunicación de la Comisión, a fin de
garantizar que las prioridades políticas de la Unión se comuniquen
efectivamente. Por tanto, en cada base jurídica de la nueva generación de
instrumentos jurídicos de 2014-2020 se incorporará una disposición sobre la
comunicación, incluida la comunicación institucional.
3.
Aplicación
El programa «Europa con los ciudadanos»
se gestiona de forma centralizada por la Comisión, asistida por la Agencia
Ejecutiva en el Ámbito Educativo, Audiovisual y Cultural (EACEA). Se cuenta con
el respaldo de un Comité del programa compuesto por representantes de los
Gobiernos de los Estados miembros. Se han creado puntos de contacto de «Europa
con los ciudadanos» en la mayoría de los países participantes para ayudar a los
beneficiarios a nivel nacional y proporcionar información a la Comisión Europea
sobre la aplicación del programa. En el marco del programa se ha organizado un
diálogo regular con los interesados. Las sinergias y la puesta en común de
recursos de las distintas bases jurídicas para la comunicación garantizarán una
mayor coherencia, economías de escala y un mejor uso de los recursos para
acciones de comunicación dirigidas al público en general.
4.
Asignación presupuestaria propuesta para 2014-2020
Cifras en precios constantes de 2011 Presupuesto total propuesto para 2014-2020 || 203 millones EUR Protección civil
1.
Objetivos políticos
Los objetivos generales de la cooperación
de la UE en el ámbito de la protección civil son garantizar una mejor protección
de las personas, el medio ambiente, la propiedad y el patrimonio cultural en
caso de grandes catástrofes naturales, tecnológicas y provocadas por el hombre.
El aumento del número y la intensidad
de las catástrofes naturales y de origen humano y de su impacto económico
exige una acción sistemática a escala europea para reforzar la preparación y
aumentar la capacidad de respuesta, tanto dentro como fuera de la UE. La
solidaridad y la cooperación europea permiten a la UE en su conjunto
estar colectivamente preparada para hacer frente a catástrofes graves y
permite a los Estados miembros y a otros Estados participantes (Noruega,
Liechtenstein, Islandia y Croacia) poner en común recursos y responder con un
esfuerzo colectivo que optimice el impacto de la respuesta en caso de
catástrofe y minimice las pérdidas humanas y materiales. Cuando se produce una
catástrofe dentro de la Unión Europea o en terceros países, las autoridades del
país afectado pueden beneficiarse de una ayuda inmediata y concreta a
través del mecanismo de protección civil de la UE. La cooperación de la UE en el ámbito de
la protección civil tiene como objetivo lo siguiente: –
facilitar una respuesta rápida y
eficiente a las catástrofes; –
garantizar la suficiente preparación de
los agentes de protección civil en situaciones de emergencia; y –
desarrollar medidas para la prevención
de catástrofes. La UE ha elaborado un enfoque integrado
para la gestión de las catástrofes, que aborda las actividades de respuesta,
preparación y prevención. La Comunicación «Una mejor reacción europea en caso
de catástrofe» fue adoptada[1] por la Comisión y
aprobada por el Consejo en 2010. Su principal objetivo es mejorar la eficacia,
coherencia y visibilidad de la respuesta de la UE. Esto se hará basándose en
las lecciones aprendidas de las catástrofes naturales ocurridas en Europa y
fuera de la UE en 2010 (tales como la tormenta Xynthia, las inundaciones en
Europa Oriental, los incendios forestales en el sur de Europa, el vertido de
lodos rojos en Hungría, el terremoto de Haití o las inundaciones de Pakistán). La creación de capacidad europea de
respuesta ante las emergencias se basará ante todo en las capacidades
existentes de los Estados miembros, evitando costes adicionales. A escala de la
UE, la creación del Centro Europeo de Reacción Urgente con funciones reforzadas
de planificación y coordinación aportará beneficios al conjunto de la Unión
Europea, al generar ahorros a escala de los Estados miembros que deberán ser
mayores que los costes soportados por el presupuesto de la UE, aunque, por
supuesto, los beneficios de una respuesta rápida y efectiva a las catástrofes
en términos de vidas humanas salvadas no puede medirse en términos puramente
financieros. Las medidas de la política de prevención
y preparación que figuran en las Comunicaciones de la Comisión y en las
Conclusiones del Consejo[2] incluyen ayuda a la
formación y ejercicios, el intercambio de expertos y proyectos de cooperación
que experimentan nuevos enfoques para reducir el riesgo de catástrofes. Los
estudios independientes para organizaciones como el Banco Mundial han indicado
que la rentabilidad de las inversiones en la prevención de catástrofes es
de entre el 400 y el 700 %.
2.
Instrumentos
La Comisión propone renovar el Instrumento
de Financiación de la Protección Civil (IPC) para prestar apoyo financiero
a las actividades que abordan los diferentes aspectos del ciclo de gestión de
las catástrofes, a saber, una respuesta más coherente y mejor integrada en caso
de emergencia, la mejora de la preparación para hacer frente a las catástrofes
y acciones innovadoras para reducir el riesgo de catástrofes. El IPC se
utilizará también para la creación de la capacidad europea de
respuesta ante las emergencias, aprovechando la puesta en común voluntaria
de los recursos de protección civil de los Estados miembros, con el fin de
generar una mejor relación coste-eficacia mediante la disponibilidad coordinada
de recursos de protección civil. El IPC revisado permitirá reforzar y
mejorar la capacidad de gestión de la UE en caso de catástrofe a través de un
cambio a sistemas previsibles y previamente planeados. Esto se hará por medio
de una recogida más amplia de información en tiempo real sobre las catástrofes,
una mejor asignación de los recursos de protección civil de los Estados
miembros y un enfoque coordinado para facilitar el rápido despliegue de
personal y material a la zona afectada. También apoyará las actividades de
preparación centrándose en aumentar la calidad de la formación, ampliando el
ámbito de la formación para incluir la prevención y e integrando formación y
ejercicios. También se apoyará los esfuerzos de los Estados miembros para
reforzar la planificación de la gestión del riesgo y desarrollar mecanismos de
financiación innovadores (como la puesta en común de seguros regionales).
3.
Aplicación
La renovación del IPC tendrá en cuenta
los resultados de la evaluación y las propuestas de los interesados en el
ámbito de la protección civil sobre la manera de simplificar los procedimientos
y mecanismos de financiación, así como la experiencia adquirida a través de los
proyectos piloto y las acciones preparatorias sobre respuesta rápida. Las actividades de protección civil
realizadas por los organismos de protección civil de los Estados miembros serán
respaldadas y complementadas por actividades de la UE, incluso mediante la
facilitación de acción coordinada. Esto adoptará la forma de actividades tales
como la puesta en común voluntaria de recursos, formación y ayuda a los costes
de transporte para entregar activos en los lugares afectados. Esto facilitará la simplificación de los
procedimientos utilizados en el marco del instrumento actual y racionalizará
los procedimientos administrativos, especialmente en el ámbito de las
subvenciones, teniendo en cuenta los principios de transparencia y de igualdad
de trato. Las opciones evaluadas se refieren al tipo de operaciones que se
subvencionarán: formación, ejercicios relacionados con situaciones de
emergencia, ayuda al transporte para los Estados miembros en caso de emergencia,
proyectos de cooperación sobre preparación y prevención de catástrofes.
4.
Asignación presupuestaria propuesta para 2014-2020
Cifras en precios constantes de 2011 Presupuesto total propuesto para 2014-2020 del Instrumento de protección civil de lo cual || 455 millones EUR Protección civil - interna || 245 millones EUR Protección civil – externa y Capacidad europea de respuesta ante las emergencias || 210 millones EUR Acción por el clima
1.
Objetivos de la política
Abordar el cambio climático es uno de los
grandes retos a que se enfrenta la UE y sus socios globales. La necesidad de
adoptar medidas urgentes se refleja claramente en la Estrategia Europa 2020 y
en los ambiciosos objetivos de la UE 20/20/20, a saber: –
reducir los gases de efecto invernadero en un
20 % (30 % si las condiciones son adecuadas); –
reducir el consumo energético en un 20 %
a través de una mayor eficiencia energética, y –
obtener el 20 % de las necesidades de
energía de fuentes renovables. La construcción de una economía con bajo
contenido de carbono y resistente al cambio climático mejorará la
competitividad de Europa, creará nuevos puestos de trabajo más beneficiosos
para el medio ambiente, reforzará la seguridad energética y aportará beneficios
para la salud a través de un aire más limpio. Para lograr los objetivos de la energía y
la acción climática para el año 2020 y más allá, será preciso realizar
inversiones y esfuerzos sostenidos. La UE ha desempeñado un papel central en la
vigilancia y persecución de estos objetivos. Por ejemplo, deberán intensificarse
considerablemente los esfuerzos para alcanzar el objetivo de eficiencia
energética del 20 % (con unas estimaciones actuales que predicen que se
alcanzará menos del 10 %), lo que puede llevar a una reducción del 25 %
de las emisiones de gases de efecto invernadero. La Comisión ha señalado las
acciones que podrían permitir a la UE lograr una reducción de los gases de
efecto invernadero del 80-95 % para el año 2050[3]. El presupuesto de la UE está llamado a
desempeñar un papel importante en la promoción de la acción climática en todos
los sectores de la economía europea y como catalizador de las inversiones
específicas que serán necesarias para cumplir con los objetivos climáticos y
garantizar la resistencia frente al cambio climático. Estas inversiones se
refieren a una amplia gama de tecnologías que mejoran la eficiencia energética,
a las fuentes de energía renovables e infraestructuras afines, y a las
inversiones para la adaptación al cambio climático. El coste de estas inversiones de
mitigación, estimado en unos 125 000 millones EUR al año[4], durante el periodo
2014-2020 será soportado principalmente por inversores privados, pero el
presupuesto de la UE puede actuar como estímulo para el gasto nacional y
ofrecer previsibilidad a largo plazo para los inversores privados. Las áreas
más prometedoras incluyen la renovación de edificios, la innovación en el
transporte y el despliegue de nuevas tecnologías, tales como las redes
inteligentes y la energía renovable. Estas inversiones tienen un enorme potencial
para impulsar la competitividad y el crecimiento en toda la UE. El presupuesto
de la UE puede aportar un gran valor añadido facilitando inversiones en los
Estados miembros con alto potencial para una reducción rentable de las
emisiones, pero con una capacidad relativamente baja para invertir. Invertir en
eficiencia energética en todos Estados miembros también aumentará la
productividad general y contribuirá a resolver los problemas de seguridad
energética y de pobreza energética. Apoyando estas inversiones, el presupuesto
de la UE puede ayudar a reducir significativamente el coste total de alcanzar los
objetivos climáticos y energéticos de la UE.
2.
Instrumentos
2.1.
Integración de la acción climática
Hoy en día, la acción climática está
integrada en muchas áreas políticas y se aplica a través de una serie de
instrumentos que apoyan múltiples objetivos de la UE, por ejemplo, la
biodiversidad y las políticas de mitigación del cambio climático. Hoy en día, un
porcentaje del presupuesto de la UE guarda ya relación con la integración del
clima y contribuye así a la transición de Europa hacia una sociedad con bajas
emisiones de carbono y resistente al cambio climático. La Comisión se propone un
aumento de este porcentaje, al menos hasta un 20 %, con la contribución de
diferentes políticas, supeditado a los resultados de la evaluación de impacto. Para alcanzar los objetivos de la
estrategia Europa 2020 y para ayudar a otras regiones del planeta a
intensificar sus esfuerzos en la lucha contra el cambio climático, la cuota
dedicada al cambio climático en el futuro presupuesto de la Unión debe aumentar
considerablemente, incluyendo inversiones en proyectos que no estén
exclusivamente relacionados con el clima pero que tengan un importante
componente climático. Para lograr este fin, las acciones de
adaptación y mitigación del clima se integrarán en todos los principales
programas de la UE. ·
Las políticas de cohesión, energía y
transporte son muy relevantes a efectos del clima. Por lo que respecta a la
política de cohesión, un mayor foco en los resultados y una condicionalidad
reforzada garantizarán que los proyectos financiados con cargo al presupuesto
de la UE contribuyan activamente a los objetivos de la UE en materia de cambio
climático. Los Contratos de Asociación con los Estados miembros se utilizarán
para estimular y controlar los avances de las inversiones que contribuyan a los
objetivos 20/20/20. La integración deberá aspirar a que las inversiones sean
«resistentes al clima». La política de cohesión, a través de sus programas operativos
en toda la UE, tiene un papel crucial que desempeñar redoblando esfuerzos para
alcanzar el objetivo de eficiencia energética del 20 %. ·
Investigación e innovación: la acción climática será un pilar fundamental para el futuro Marco
Estratégico Común para la Investigación y la Innovación, que apoyará acciones
con una incidencia positiva directa o indirecta en el clima, en ámbitos como el
transporte, la energía, la investigación sobre materiales y la bioeconomía
sostenible. El Plan Estratégico Europeo de Tecnología Energética estima las
necesidades para 2010-2020 en 50 000 millones EUR para el desarrollo de
tecnologías destinadas a hacer frente al cambio climático, garantizar el
abastecimiento de energía de la UE y velar por la competitividad. Una parte
sustancial del presupuesto deberá invertirse a través de instrumentos
financieros (deuda y capital) para afrontar las carencias de una baja absorción
por el mercado de las tecnologías innovadoras de adaptación y de bajas
emisiones de carbono[5].
·
La orientación ecológica de los pagos
directos a los agricultores será uno de los principales elementos de la reforma
de la Política Agrícola Común (PAC). Aparte de los actuales requisitos
de condicionalidad, el 30 % de los pagos a los agricultores estará supeditado
a la observancia de una serie de prácticas ambientales correctas que
contribuirán a una agricultura más respetuosa con el clima. De esta forma, la
PAC reformada supondrá una importante contribución a la consecución de los
objetivos de la UE en materia de cambio climático, tanto en materia de
mitigación (por ejemplo, aumento de la materia orgánica del suelo, reducción de
emisiones procedentes de la utilización de fertilizantes y estiércol) como de
adaptación (por ejemplo, aumento de la resistencia a las plagas, afrontar la
menor disponibilidad de agua). ·
Además, la política de desarrollo rural
estará cada vez más vinculada a la acción climática. Mediante la integración
del cambio climático y el medio ambiente, se crearán fuertes incentivos para que
los agricultores produzcan bienes para el público de la UE y mejoren la
asimilación de tecnologías eficientes para un sector agrícola más ecológico,
resistente y respetuoso del clima.
2.2.
Programa LIFE +
Además de la integración de los objetivos
en materia de medio ambiente y acción climática, la Comisión propone continuar
el programa LIFE + y alinearlo más estrechamente con los objetivos de la
estrategia Europa 2020, incluyendo una mayor proporción de acciones climáticas.
LIFE + continuará actuando como plataforma para el intercambio de las mejores
prácticas entre Estados miembros y como catalizador para inversiones más
eficaces. Contribuirá a una acción por el clima ascendente, tanto para el
desarrollo de proyectos de creación de capacidades a nivel local y regional
como para apoyar a los actores privados en los ensayos de tecnologías de
adaptación y de baja emisión de carbono a pequeña escala, especialmente las PYME. Se necesita capital inicial para
proyectos piloto de adaptación y mitigación destinados a los objetivos de
aprendizaje de políticas y mayor desarrollo de las políticas para estas nuevas
prioridades de la UE. El subprograma de acción por el clima se centrará en
proyectos piloto y proyectos de demostración a pequeña escala. También se
utilizarán proyectos integrados, por ejemplo, para promover estrategias de
adaptación transfronterizas en zonas propensas a las inundaciones. El subprograma de acción por el clima
apoyará, en particular, las iniciativas que contribuyan a la consecución de los
objetivos siguientes: (1)
Mitigación: Apoyo
a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero. Acciones dirigidas
al establecimiento de proyectos piloto, que pueden utilizarse para probar los
enfoques innovadores, en particular mediante el apoyo a las PYME, para mejorar
la base de conocimiento y para facilitar la aplicación del acervo en materia de
clima. (2)
Adaptación: Apoyo
a los esfuerzos conducentes a una mayor resistencia al cambio climático. Acciones
dirigidas a apoyar el desarrollo o la aplicación de estrategias de adaptación nacionales,
regionales y locales. Acciones que permitan a los responsables de la toma de
decisiones utilizar efectivamente los conocimientos y datos sobre el impacto
del cambio climático, en particular para la planificación de la adaptación. (3)
Gobernanza y
sensibilización: Apoyo a los esfuerzos conducentes a una mayor
sensibilización, comunicación, cooperación y difusión de las acciones de
mitigación y adaptación climática. Acciones dirigidas a sensibilizar a los
ciudadanos y partes interesadas de la UE, en particular en materia de cambio de
comportamiento
2.3.
La dimensión global
El Tratado de Lisboa hizo de la lucha
contra el cambio climático a escala internacional un objetivo específico de la
UE. La UE, como el mayor donante de ayuda del mundo y precursor de mecanismos
basados en el mercado, puede aportar unos conocimientos únicos. Las
contribuciones financieras y la participación en los órganos de gobierno de los
fondos e instrumentos internacionales garantizarán que la UE continúe siendo un
actor importante en la conformación futura de la política climática
internacional. La UE está decidida a lograr resultados en cuanto a sus compromisos
internacionales de financiación en materia climática. La política climática se integrará y
ampliará en los instrumentos geográficos de acción exterior con el objetivo de
reforzar considerablemente la financiación en materia de acción climática en la
rúbrica de acción exterior; por lo que respecta a los instrumentos temáticos
del ICD, la UE deberá tener el objetivo de gastar no menos del 25 % del
programa de «bienes públicos mundiales» en objetivos medioambientales y de
cambio climático. El presupuesto de la UE contribuirá a la financiación
internacional de la lucha contra el cambio climático prevista para los países
en desarrollo para 2020 (100 000 millones de dólares anuales) en el contexto de
las negociaciones de la CMNUCC. Además de la
integración de la acción por el clima en el presupuesto de acción exterior, la
Comisión está estudiando la creación de un mecanismo o fondo fuera del
presupuesto para poner en común las contribuciones de los Estados miembros y del
presupuesto de la UE
3.
Aplicación
3.1.
Integración
La integración permite utilizar al máximo
las sinergias entre las políticas climáticas y otros ámbitos, pero debe ser
visible y sólida. Deberá ir acompañada de una clara obligación transversal de
identificar cuándo los programas promueven la acción climática o la eficiencia
energética, de manera que la UE pueda determinar con claridad qué parte de su
gasto se refiere a la acción climática. Se ha propuesto establecer claros puntos
de referencia y normas de supervisión e información para todos los instrumentos
políticos de la UE. El marco debe ser sencillo y pragmático y basarse en dos
capítulos: 1) procedimientos comunes de seguimiento para los gastos
relacionados con el clima; y 2) fijación de objetivos en todas las políticas
pertinentes y supervisión de los resultados. El seguimiento de los gastos relacionados
con el clima se integrará en la actual metodología de medición del rendimiento
utilizada para los programas de la UE. Todos los instrumentos relevantes incluirán
un objetivo específico relacionado con el clima, acompañado de un indicador de
resultados. Todos los
gastos se incluirán en una de las tres categorías siguientes: los relacionados
únicamente con el clima (100 %), los relacionados con el clima de forma
significativa (40 %) y los no relacionados con el clima (0 %). Esto
se basa en una metodología de la OCDE («indicadores de Río»), pero no excluye
la utilización de metodologías más exactas para ámbitos en las que estén
disponibles. El control de
la obtención de resultados garantizará la eficacia del esfuerzo de integración
durante el próximo ciclo presupuestario. Esto también ayudará a identificar la
eficacia de los diferentes programas de gasto y las condiciones vinculadas a
los mismos.
3.2.
LIFE +
El actual programa LIFE + es
gestionado por la Comisión en régimen de gestión centralizada directa. La
Comisión considera que el futuro programa deberá seguir siendo gestionado de
forma centralizada, pero que las tareas de gestión podrían, en gran medida,
delegarse en una agencia ejecutiva existente. Las condiciones y los términos de
la delegación deberán tener en cuenta la necesidad de que la Comisión mantenga
fuerte vínculos políticos por lo que se refiere a los proyectos integrados.
4.
Asignación presupuestaria propuesta para 2014-2020
Cifras en precios constantes de 2011.
Se excluyen los fondos para la integración, que se incluyen en las asignaciones
presupuestarias para los instrumentos de financiación sectorial. Programa LIFE + (subprograma sobre el clima) || 800 millones EUR Competitividad y PYME
1.
Objetivos políticos
El fomento de la competitividad de la
industria de la UE y, en particular, de las pequeñas y medianas empresas
(PYME), y la ayuda a la adaptación de los procesos de producción y servicios
hacia una economía eficiente en el uso de los recursos, resistente al cambio
climático y con baja emisión de carbono son objetivos clave de la estrategia
Europa 2020. La UE está trabajando para mejorar el entorno empresarial y apoyar
el desarrollo de una base industrial fuerte y diversificada capaz de competir a
escala mundial. Es preciso realizar esfuerzos especiales
para promover el desarrollo de las PYME. Las PYME son una importante fuente de
crecimiento económico y creación de empleo en la UE. Representan más del 67 %
de los puestos de trabajo del sector privado y suponen más del 58 % del
volumen total de ventas en la UE. Crear las condiciones para que las PYME prosperen
forma parte de la estrategia de crecimiento y empleo de la UE, tal como se
describe en la Comunicación emblemática de la Comisión sobre política
industrial de Europa 2020[6]. La UE tiene un papel importante que
desempeñar para liberar el potencial de crecimiento de las PYME, en particular
por medio del uso específico del presupuesto de la UE. Las actividades en esta
área se centran en afrontar las importantes deficiencias del mercado que
limitan el crecimiento de las PYME, por ejemplo en relación con el acceso a la
financiación, y garantizar que las PYME sean capaces de aprovechar plenamente
el enorme potencial del mercado único europeo. El uso estratégico e innovador del
presupuesto de la UE contribuirá significativamente a estos esfuerzos. El
presupuesto de la UE se utilizará para contribuir a proporcionar la muy
necesaria financiación de deuda y capital mediante el uso de instrumentos
financieros innovadores y para apoyar una amplia gama de actividades destinadas
a promover el desarrollo de las PYME a nivel europeo. Conjuntamente, estas
actividades proporcionarán un impulso significativo a las PYME.
2.
Instrumentos
La estrategia europea para la
competitividad industrial y las PYME se centrará en la promoción de actividades
propicias para las PYME en toda la gama de políticas y programas de gasto de la
UE y en proporcionar servicios y apoyo específicos que reflejen las necesidades
particulares de la comunidad de las PYME a nivel europeo.
2.1.
Promoción de la competitividad industrial y de
las PYME
Es esencial que las circunstancias e
intereses específicos de las PYME se tengan en cuenta en el diseño de todos los
programas de financiación y políticas de la UE. En particular, el futuro marco financiero
se diseñará para facilitar la participación de las pequeñas empresas en los
programas de financiación, por ejemplo simplificando las normas, reduciendo los
costes de participación, acelerando los procedimientos de adjudicación y
ofreciendo una «ventanilla única» que facilite la vida a los beneficiarios de
la financiación de la UE.
2.2.
Un programa específico para la competitividad
industrial y las PYME
Además de la promoción de los intereses
de las PYME y las medidas tomadas para reforzar la coordinación y la
simplificación de los programas de financiación, el presupuesto de la UE
también proporcionará apoyo financiero específico a las PYME. La Comisión
propone establecer un «Programa de Competitividad y PYME» específico como
sucesor de la parte no relativa a la innovación del actual «Programa marco para
la innovación y la competitividad» (PIC). Toda la ayuda a las PYME para la
investigación y la innovación (incluida la parte relativa a la innovación del
PIC) se incluirá en el Marco Estratégico Común para la Investigación y la
Innovación. El «Programa de Competitividad y PYME» se centrará principalmente
en las medidas para promover PYME más dinámicas y competitivas a escala
internacional. Estas medidas incluyen lo siguiente:
2.2.1.
Acceso a la financiación: los instrumentos
financieros para el crecimiento
Los instrumentos financieros para el
crecimiento facilitarán el acceso de las PYME a la financiación a través del
uso de instrumentos financieros innovadores. Estos instrumentos aprovecharán
plenamente las nuevas plataformas de capital y deuda para proporcionar
instrumentos de garantía de préstamos y capital. Los instrumentos financieros
para las inversiones iniciales y para el crecimiento, en particular el capital
riesgo, estarán también incluidos en el Marco Estratégico Común para la
Investigación y la Innovación para las empresas innovadores y las PYME. Los
instrumentos del programa de Competitividad y PYME incluirán lo siguiente: (1)
Un instrumento de capital para la
inversión en la fase de crecimiento, que proporcionará financiación de capital
reembolsable de orientación comercial esencialmente en forma de capital riesgo
(CR), a través de intermediarios financieros para las PYME. Se han previsto dos
medidas: –
Inversiones en fondos de capital riesgo que
operen a través de las fronteras en la UE y se centren en la inversión en
empresas orientadas al crecimiento, apoyando así el desarrollo de un mercado de
capital riesgo a escala de la UE. –
Un «fondo de fondos» (o «Fondo Europeo») que
invierta a través de las fronteras en fondos de capital riesgo que
posteriormente inviertan en empresas, en particular en su fase de expansión
internacional. (2)
Un instrumento de préstamo, que aporte
garantías directas u otras modalidades de riesgo compartido con intermediarios
financieros para cubrir los préstamos a PYME. El instrumento podría generar un
importante efecto de palanca y proporcionaría préstamos transfronterizos o
préstamos plurinacionales que no podrían lograrse fácilmente a través de
mecanismos a nivel nacional. Con el fin de
garantizar la complementariedad, estas actividades se coordinarán estrechamente
con los tipos de acciones emprendidas dentro de la política de cohesión en el
marco de la gestión compartida.
2.2.2.
Mejora de la competitividad y la
sostenibilidad de la industria de la UE
Este capítulo del Programa de
Competitividad y PYME apoyará acciones que incluyan lo siguiente: ·
Actividades destinadas a mejorar la
competitividad europea: La acción de la UE en
este ámbito se centrará en apoyar la coherencia y la consistencia en la
aplicación, así como en la formulación informada de políticas a escala europea.
En particular, mejorará el entorno económico y normativo a través de la
evaluación comparativa, el intercambio de las mejores prácticas e iniciativas
sectoriales. ·
Desarrollo de la política de PYME y fomento
de la competitividad de las PYME conforme a los objetivos de la Ley de la
Pequeña Empresa (LPE). Las acciones de la UE
incluirán un mayor uso del principio «pensar primero a pequeña escala» en la
elaboración de políticas de la UE y los Estados miembros, la identificación y
el intercambio de buenas prácticas con el fin de contribuir a la aplicación de
la LPE, el mantenimiento de un punto de entrada único a las políticas de la UE
(el Portal europeo para las PYME) y el apoyo a las PYME para explotar el
potencial del mercado único. ·
Turismo: Las
medidas sobre turismo de la UE se centrarán, entre otros aspectos, en
proporcionar datos fiables sobre las tendencias de la demanda turística a nivel
europeo; el desarrollo de la competitividad en la industria del turismo y la
promoción de la implantación de las TIC por las empresas turísticas; la lucha
contra la estacionalidad del turismo; la promoción de destinos y productos de
turismo sostenibles; el despliegue de un marco de competencias y
cualificaciones de los trabajadores y los empleadores del sector; la
facilitación del intercambio de mejores prácticas y la creación de
asociaciones. En línea con las disposiciones del Tratado de Lisboa, las medidas
sobre turismo de la UE fomentarán la cooperación entre los Estados miembros,
contribuyendo a la diversificación de la oferta turística transnacional,
coordinando los esfuerzos nacionales hacia la mejora de la visibilidad de
Europa en mercados terceros y promoviendo conjuntamente los destinos europeos
no tradicionales emergentes. ·
Nuevos conceptos empresariales para
productos sostenibles y con un diseño orientado a los usuarios: Esta iniciativa se centrará en el uso comercial de conceptos e
ideas en el sector textil, del calzado y del deporte y otros sectores de bienes
de consumo.
2.2.3.
Acceso a los mercados
Estas actividades incluirán lo siguiente: ·
Prestación de servicios de apoyo a las
empresas con orientación al crecimiento a través de la red Enterprise Europe: como ventanilla única para las PYME, la red Enterprise Europe,
con 600 organizaciones asociadas en 49 países, continuará ofreciendo servicios
globales e integrados a las PYME, incluyendo lo siguiente: –
servicios de información y asesoramiento sobre
asuntos de la UE; –
facilitación de las asociaciones
transfronterizas mediante la gestión de una base de datos de cooperación con 13 000
ofertas de cooperación y peticiones activas; –
servicios de internacionalización dentro de la
UE, conducentes a 2 500 acuerdos de cooperación empresarial y de
asociación tecnológica y de I+D cada año; –
información a las PYME sobre la legislación de
la UE y promoción de los programas de financiación de la UE, incluido el Marco
Estratégico Común para la Investigación y la Innovación; –
suministro de un canal de comunicación
bidireccional entre las PYME y la Comisión en el que han participado 10 000
PYME; –
apoyo a la mejora de los conocimientos
financieros de las PYME; y –
acceso de las PYME a los conocimientos en
materia de eficiencia energética, clima y medio ambiente. ·
Apoyo a las actividades de las PYME en
mercados fuera de la UE: para acceder con éxito a
los mercados de terceros países, las PYME deben contar con cualificaciones
adecuadas y conocimientos del marco regulador del tercer país. Las actividades
propuestas en este ámbito incluyen la comparación de la demanda de servicios
con la actual oferta de servicios, la creación de un portal en línea y, cuando
proceda, en casos específicos, el establecimiento o la continuación de la ayuda
a los Centros de PYME de la UE, en cooperación con organizaciones empresariales
europeas y de los Estados miembros a nivel local. Los Centros de PYME de la UE ofrecerán
servicios de apoyo global para las PYME que operen en mercados fuera de la UE. ·
Cooperación industrial internacional: las actividades se dirigirán a reducir las diferencias en los
entornos reglamentarios y comerciales entre la UE y sus principales socios
comerciales y los países de la «política europea de vecindad», mediante el
diálogo regulador de gobierno a gobierno, diálogos entre empresas y «acciones
directas» con terceros países tales como talleres temáticos y conferencias.
2.2.4.
Promoción del espíritu empresarial
Las actividades en este campo incluirán
la simplificación de los procedimientos administrativos y el desarrollo de
competencias y actitudes empresariales, especialmente entre los nuevos empresarios,
los jóvenes y las mujeres. Todas las actividades tendrán una fuerte dimensión
europea. El programa de intercambio Erasmus para
empresarios ofrece a los empresarios nuevos o potenciales la posibilidad de
trabajar durante un periodo de hasta seis meses con un empresario experimentado
en otro país de la UE. Este régimen de movilidad europea pretende fomentar el
espíritu empresarial y apoyar la internacionalización y la competitividad de
las microempresas y las pequeñas empresas de la UE.
3.
Aplicación
La gestión del nuevo Programa de
Competitividad y PYME se externalizará en gran medida a organismos externos, en
particular al Grupo BEI por lo que respecta a los «Instrumentos Financieros
para el Crecimiento» y (al sucesor de) la Agencia Ejecutiva de Competitividad e
Innovación (EACI) por lo que respecta a otras actividades relacionadas con las
PYME.
4.
Asignación presupuestaria propuesta para 2014-2020
Cifras en precios constantes de 2011 Programa de Competitividad y PYME || 2 100 millones EUR Unión aduanera
y Fiscalidad
1.
Objetivos políticos
Una de las piedras angulares del mercado
interior es la unión aduanera, que permite el funcionamiento de un mercado
interior sin fronteras garantizando que las mercancías originarias de terceros
países cumplen las normas acordadas a su entrada o puesta en circulación y, por
tanto, pueden circular libremente en el mercado interior. La unión aduanera es
también el brazo operativo de la política comercial común, aplicando acuerdos
comerciales bilaterales y multilaterales, recaudando derechos de importación y
aplicando medidas comerciales (por ejemplo, normas de origen), embargos y otras
restricciones. Además, las aduanas tienen cada vez más
una función de protección, como contribuir a la seguridad de la cadena de
suministro, la lucha contra el terrorismo y la delincuencia internacional (por
ejemplo, blanqueo de dinero, precursores de drogas y comercio ilícito de armas)
y el cumplimiento de los derechos de propiedad intelectual en la frontera. Contribuyen
a unas condiciones equitativas al garantizar que las mercancías importadas
cumplen las mismas normas técnicas, de salud y de seguridad que los productos
de la UE. El comercio internacional está en
constante expansión y unos procesos de importación y exportación eficientes son
cruciales para la competitividad de la economía de la UE. Al mismo tiempo, los
riesgos para la seguridad y la protección siguen creciendo. Por tanto, la UE se
enfrenta a un doble reto que configurará sus prioridades para el futuro:
facilitar el flujo de mercancías para los operadores legítimos y, al mismo
tiempo, proteger a los ciudadanos frente a los riesgos para su seguridad y
protección. Los funcionarios nacionales de aduanas
son responsables del buen funcionamiento cotidiano de la unión aduanera. Esto exige
una intensa red operativa entre las administraciones aduaneras, incluso
mediante infraestructuras punteras de TI y sistemas que les permitan actuar
como una única administración aduanera de categoría mundial. La financiación de
determinadas acciones a través del presupuesto de la UE en lugar de distintos
programas nacionales es una cuestión de lógica económica. Por esta razón, el programa
de cooperación aduanera, financiado por la UE, apoya la creación de redes y
la cooperación en una variedad de formas prácticas. Los ciudadanos y empresas de la UE se
enfrentan a diversos obstáculos relacionados con los impuestos cuando emprenden
actividades transfronterizas. Tales obstáculos son el resultado de la
fragmentación y divergencia en la forma en que las mismas transacciones se
tratan en distintos Estados miembros. Por ello, la supresión de estos
obstáculos y la búsqueda de una mayor coordinación fiscal entre los Estados
miembros, dentro del pleno respeto de las competencias de los Estados miembros
en este ámbito, es una de las prioridades para intensificar y profundizar el
mercado único. El fraude fiscal ha sido y sigue siendo un
desafío importante para la UE y los Estados miembros, tanto más en un momento
en el que la disciplina fiscal reviste una importancia primordial. La lucha
contra el fraude fiscal en el mercado único tiene una alta prioridad en la
agenda de la política fiscal de la UE. Para luchar contra el fraude en el
mercado único es preciso contar con sólidas fórmulas de cooperación
administrativa entre las administraciones fiscales de los Estados miembros e
intercambiar información de forma eficiente sobre las operaciones, empresas o
sistemas de fraude. Por ejemplo, la lucha contra el fraude al IVA y los
impuestos especiales se ve muy facilitada por sistemas que permitan el
intercambio rápido de información entre las administraciones La UE desempeña un papel esencial
ayudando a los Estados miembros en la instauración de los sistemas y procesos
necesarios para una cooperación transfronteriza efectiva. En particular, el Programa
de cooperación Fiscalis es esencial a la hora de facilitar esta
cooperación, añadiendo así valor a los esfuerzos de los Estados miembros en
este ámbito.
2.
Instrumentos
La Comisión propone una nueva generación
de programas aduaneros («Aduana 2020») y fiscales («Fiscalis
2020»). Ambos programas servirán para apoyar y
consolidar el mercado interior en la próxima década. Todas las partes
interesadas se beneficiarán de un entorno empresarial más eficaz y seguro,
mayor seguridad y protección para los ciudadanos y una aplicación más eficiente
y eficaz de las políticas públicas para los gobiernos. Estos programas ayudarán a las
administraciones fiscales y aduaneras de los Estados miembros a interactuar de
manera más eficiente, apoyadas por sistemas de intercambio de información
modernos y eficientes para facilitar el comercio legítimo y, al mismo tiempo,
luchar contra las actividades fraudulentas. Estos instrumentos paneuropeos
pueden facilitarse de la forma más eficiente y económica a nivel de la UE. Por
ejemplo, la disponibilidad de una red informática transeuropea segura a escala
europea que interconecte las administraciones aduaneras y fiscales genera
anualmente un ahorro de 35 millones EUR para los Estados miembros y solo cuesta
11 millones EUR a nivel central de la UE. Los
programas apoyarán las siguientes actividades: ·
Sistemas informáticos transeuropeos para compartir datos y procedimientos entre las autoridades
aduaneras y fiscales nacionales a través de aplicaciones informáticas interoperables
que permitan a las administraciones cooperar y «actuar como una sola» y que
refuercen la administración electrónica para las empresas y los ciudadanos. ·
Redes humanas reforzadas y creación de
competencias para estimular la cooperación
práctica, el intercambio de conocimientos y la identificación y difusión de las
mejores prácticas y la formación entre los funcionarios nacionales de aduanas,
los funcionarios nacionales de la administración fiscal y los representantes
del sector del comercio. ·
Desarrollo de capacidad de infraestructuras con el fin de cofinanciar la compra de los equipos operativos
específicos necesarios para llevar a cabo tareas de control y vigilancia
aduanera en las fronteras exteriores de la UE, que va en interés de todos los
Estados miembros.
3.
Aplicación
Los programas Fiscalis y Aduanas se
aplican de una manera basada en las prioridades. Se han establecido programas
de trabajo, junto con las partes interesadas, que fijan las prioridades para un
periodo determinado. Las bases jurídicas de estos programas se revisarán para
cambiarlas de los programas de trabajo anuales a los plurianuales y simplificar
las disposiciones actuales. El modo de gestión directa centralizada
actualmente en vigor se conservará y racionalizará plenamente para ambos
programas, con el fin de garantizar la máxima eficiencia en términos de apoyo a
la gestión diaria a nivel nacional y de la Comisión y permitir una mejor
comprensión de las normas de aplicación por todas las partes interesadas. Los contratos públicos, que representan la mayor parte del presupuesto de los programas,
serán ejecutados principalmente por la Comisión de conformidad con las normas
de la UE y utilizando normas comunes de garantía de calidad y aceptación. Ambos programas están diseñados de modo
que la UE pueda reaccionar rápida y adecuadamente en situaciones que
experimentan una rápida evolución. Una serie de herramientas a medida a
disposición de los programas, así como un mecanismo flexible para la
presentación de propuestas permitirá una ejecución eficiente de las actividades
del programa. Está clara la necesidad de aplicar más
métodos de financiación alternativos para cubrir la participación y los costes
de organización. La Comisión sustituirá (al menos parcialmente) la aplicación
actual de los costes reales por el pago de cantidades a tanto alzado.
4.
Asignación presupuestaria propuesta para 2014-2020
Cifras en precios constantes de 2011 Presupuesto total propuesto para 2014-2020 para Aduanas 2020 y Fiscalis 2020 || 690 millones EUR Cohesión territorial, social y económica
1.
Objetivos políticos
El principal objetivo de la política de
cohesión de la UE es reducir las importantes disparidades económicas, sociales
y territoriales que aún subsisten entre las regiones de Europa. La no actuación
para reducir estas disparidades socavaría algunas de las piedras angulares de
la UE, incluido su mercado único y su moneda, el euro. La política de cohesión también tiene un
papel clave que desempeñar en la consecución de los objetivos de Europa 2020 en
toda la UE. Un gasto de cohesión bien enfocado puede aportar un valor añadido
real, estimulando el crecimiento y la creación de puestos de trabajo en las
regiones de Europa. De conformidad con las conclusiones del V Informe de Cohesión[7],
la Comisión propone reforzar la atención en los resultados y el valor añadido
de la UE vinculando la política de cohesión de manera más sistemática a los
objetivos de Europa 2020. En particular, la Comisión propone cambios
importantes en la manera en que se diseña y ejecuta la política de cohesión. La
financiación se centrará en un menor número de prioridades, se vigilará más
estrechamente el progreso hacia los objetivos acordados y se establecerán rigurosas
condiciones en los contratos de asociación con los Estados miembros. Esto
permitirá a la política de cohesión de la UE hacer la mayor contribución
posible a la cohesión territorial, social y económica y al crecimiento y la
creación de puestos de trabajo.
2.
Instrumentos
2.1.
Un marco estratégico común
La Comisión
propone reunir el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo Social Europeo
y el Fondo de Cohesión en un Marco Estratégico Común, que también cubrirá
el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y el Fondo Europeo Marítimo y de
Pesca. Se garantizará así una mayor coherencia entre las fuentes de
financiación y una atención mucho mayor a los objetivos de la estrategia Europa
2020.
2.2.
Mayor concentración en Europa 2020
A fin de
aumentar la eficacia del gasto de cohesión, la financiación se centrará en el
futuro en un número limitado de objetivos vinculados a las prioridades de la
estrategia Europa 2020. La financiación
de la cohesión seguirá concentrándose en las regiones y Estados miembros
menos desarrollados. Sin embargo, en vista de las dificultades experimentadas
por los Estados miembros para absorber la financiación estructural y para obtener
la cofinanciación necesaria, la dotación para la cohesión se limitará al 2,5 %
de la RNB. Se
introducirá una nueva categoría de regiones, las «regiones de transición»,
para sustituir al actual sistema de supresión e introducción gradual (phasing-out
y phasing-in). Esta categoría incluirá a todas las regiones con un PIB
per cápita de entre el 75 % y el 90 % de la media de EU-27, y más
particularmente a las siguientes: · regiones actualmente elegibles en virtud del objetivo de
convergencia, pero cuyo PIB per cápita ha aumentado a más del 75 % de la
media de EU-27. Como red de seguridad, estas regiones mantendrán dos tercios de
su asignación actual; y · regiones que, aunque actualmente no pueden acogerse al objetivo de
convergencia, tienen un PIB per cápita de entre el 75 % y el 90 % de
la media de EU-27. El nivel de la ayuda variará de acuerdo con el nivel del
PIB, de modo que las regiones con un PIB próximo al 90 % de la media de la
UE recibirán una intensidad de ayuda similar a la de las regiones más
desarrolladas. Las
regiones de competitividad con un PIB superior al 90 % de la media de
la UE seguirán recibiendo ayuda de la política de cohesión para un número
limitado de prioridades. Las regiones
de transición y de competitividad deberán concentrar toda la asignación de la
financiación de cohesión (excepto para el FSE) principalmente en la eficiencia
energética y la energía renovable, la competitividad de las PYME y la
innovación. En estas regiones, las inversiones en eficiencia energética y
energía renovable serán de al menos el 20 %. Las regiones de convergencia
podrán dedicar su asignación a una gama más amplia de objetivos que reflejen su
mayor espectro de necesidades de desarrollo. Por último,
la cooperación territorial seguirá desempeñando su papel de ayudar a las
regiones a superar las desventajas de su ubicación en las fronteras interiores
o exteriores, de contribuir a una ambiciosa política de vecindad y de abordar
los retos transfronterizos y transnacionales compartidos. Los
instrumentos de cohesión se utilizarán para alcanzar objetivos diferentes, pero
complementarios: · Fondo Europeo de Desarrollo Regional El FEDER tiene por objeto reforzar la
cohesión económica y social en la Unión Europea mediante la corrección de los desequilibrios
entre sus regiones. El FEDER apoya el desarrollo regional y local mediante la
cofinanciación de inversiones en I+D e innovación; cambio
climático y medio ambiente; apoyo empresarial a las PYME; servicios de interés
económico general; telecomunicaciones, energía e infraestructuras de
transporte; infraestructuras de salud, educación y sociales; y desarrollo
urbano sostenible. Contrariamente al periodo actual, todos
estos tipos de inversión podrán financiarse en el futuro no solo mediante
subvenciones, sino también mediante instrumentos financieros (fondos de capital
riesgo, fondos de desarrollo local, etc.). · Fondo Social Europeo El Fondo Social Europeo tiene por
objetivo reforzar la cohesión económica y social apoyando el fomento del
empleo; la inversión en cualificaciones, educación y aprendizaje permanente; la
inclusión social y la lucha contra la pobreza; y el refuerzo de la capacidad
institucional y la eficiencia de la administración pública. Se
establecerán unas cuotas mínimas del Fondo Social Europeo para cada categoría
de regiones (25 % para las regiones de convergencia; 40 % para las regiones
de transición; y 52 % para las regiones de competitividad) y el ámbito del
Fondo Social Europeo se ampliará para cubrir los gastos de los equipos
vinculados a las inversiones en capital social y humano. · Fondo de Cohesión El Fondo de
Cohesión ayuda a los Estados miembros cuya RNB per cápita es inferior al 90 %
de la media de EU-27 a realizar inversiones en redes de transporte RTE-T y
medio ambiente. Parte de la asignación del Fondo de Cohesión (10 000 millones
EUR) se reservará para financiar redes nucleares de transporte en el ámbito del
mecanismo «Conectar Europa» (véase también la ficha separada). El Fondo de
cohesión puede apoyar asimismo proyectos relacionados con la energía, siempre
que presenten claramente un beneficio para el medio ambiente, por ejemplo promoviendo
la eficiencia energética y la utilización de energías renovables.
3.
Aplicación
3.1.
Gestión compartida
La ayuda
prestada a través de la política de cohesión seguirá estando sujeta a la gestión
compartida por la Comisión Europea y los Estados miembros (excepto para el
mecanismo «Conectar Europa» que se gestionará de forma centralizada), que
deberán aportar una cofinanciación. Los países que reciban ayuda financiera en
virtud de los artículos 136 o 143 del TFUE tendrán la posibilidad de beneficiarse
de un tipo de cofinanciación más elevado.
3.2.
Contratos de Asociación
Los Contratos
de Asociación entre la Comisión y los distintos Estados miembros establecerán
los compromisos de los socios a nivel nacional y regional y de la Comisión. Estarán
vinculados a los objetivos de la estrategia Europa 2020 y a los programas
nacionales de reforma. Establecerán una estrategia integrada para el desarrollo
territorial apoyada por todos los fondos estructurales pertinentes de la UE e
incluirán objetivos basados en indicadores acordados, inversiones estratégicas
y una serie de condiciones. Asimismo, contendrán compromisos para rendir cuentas
anualmente de los progresos realizados en los informes anuales sobre la
política de cohesión y en otros informes públicos.
3.3.
Programación integrada
En el
futuro, se estimulará a los Estados miembros para que utilicen programas
multifondo con procesos comunes para la elaboración, negociación, gestión y
ejecución, en particular cuando la necesidad de mejorar la coordinación de las
inversiones en infraestructura y capital humano sea mayor. Cuando
proceda, se creará un «fondo principal», relacionado con el ámbito del
programa. Las intervenciones de este fondo se complementarán con las
intervenciones de los demás fondos estructurales a fin de garantizar la
coherencia de la ayuda para los diferentes objetivos temáticos en el marco de
la política de cohesión.
3.4.
Condicionalidad
Se
introducirán nuevas disposiciones sobre condicionalidad para garantizar que la
financiación de la UE se centre en los resultados y cree unos incentivos
fuertes para que los Estados miembros velen por que se logren eficazmente los
objetivos y metas de la estrategia Europa 2020 a través de la política de
cohesión. Y para garantizar que la eficacia del gasto de cohesión no se vea
menoscabada por unas políticas macrofiscales inadecuadas, una condicionalidad
vinculada a la nueva gobernanza económica complementará las condicionalidades
previas específicas del sector que figuran en cada contrato. La condicionalidad
adoptará la forma tanto de condiciones previas, que deben existir antes del
desembolso de los fondos, como de condiciones posteriores, que subordinarán la
liberación de fondos adicionales a la consecución de resultados predeterminados.
Para facilitar esto, se especificarán hitos e indicadores claros y se realizará
un seguimiento riguroso de los avances registrados a través de informes anuales.
La falta de avances dará lugar a la suspensión o a la cancelación de la
financiación.
3.5.
Reserva de eficacia
A fin de
reforzar la atención en los resultados y la consecución de los objetivos de
Europa 2020, el 5 % del presupuesto de cohesión se reservará y se asignará,
durante una revisión intermedia, a los Estados miembros y regiones cuyos
programas hayan alcanzado sus hitos en relación con la consecución de los
objetivos del programa relacionados con los objetivos de la estrategia Europa
2020. Los hitos se definirán de acuerdo con la normativa de la política de
cohesión.
3.6.
Financiación innovadora
Además de la
financiación mediante subvenciones, se propone que la ayuda de cohesión para
empresas y proyectos genere importantes ingresos financieros que se obtendrán
principalmente a través de instrumentos financieros innovadores. (Véase también
la ficha separada sobre los instrumentos financieros innovadores.)
4.
Asignación presupuestaria propuesta para 2014-2020
Cifras en precios constantes de 2011 Presupuesto total propuesto para 2014-2020 de lo cual || 376 000 millones EUR · Regiones de convergencia · Regiones de transición · Regiones de competitividad · Cooperación territorial · Fondo de Cohesión · Asignación extraordinaria para las regiones ultraperiféricas y escasamente pobladas || 162 600 millones EUR 39 000 millones EUR 53 100 millones EUR 11 700 millones EUR 68 700 millones EUR 926 millones EUR · Mecanismo Conectar Europa para el transporte, la energía y las TIC || 40 000 millones EUR, más 10 000 millones EUR reservados dentro del Fondo de Cohesión Educación
y Cultura
1.
Objetivos políticos
La educación y la formación son esenciales para el desarrollo y el crecimiento de la economía
europea y desempeñarán un papel crucial en la persecución colectiva de los
objetivos de Europa 2020. Una mayor inversión en capital humano y la
modernización de los sistemas de educación y formación permitirán a la UE
convertirse en una economía inteligente, sostenible e integradora. Gran parte de esta inversión se realizará
a nivel nacional. Sin embargo, con un número cada vez mayor de ciudadanos
europeos que buscan oportunidades de educación y formación más allá de las
fronteras nacionales, la UE tiene un papel importante que desempeñar a la hora
de garantizar que las oportunidades del mercado único estén a disposición de
todos. La UE trabaja para promover la educación
y la formación en una gran variedad de formas. Los programas de fomento de la
movilidad transnacional para la formación, como el programa Erasmus, han
demostrado tener un gran éxito, ayudando a las personas a adquirir las nuevas
competencias necesarias para los empleos del futuro. El aumento de la movilidad
también puede contribuir a la reforma de los sistemas de educación y formación,
facilitando la difusión transfronteriza de ideas y mejores prácticas. Mediante
una combinación de programas de financiación específicos y en combinación con
otras fuentes de financiación, como los fondos estructurales, el presupuesto de
la UE puede aportar un auténtico valor añadido promoviendo la movilidad,
facilitando la cooperación y el intercambio de las mejores prácticas y apoyando
a los Estados miembros en la modernización de sus sistemas de educación y
formación. La diversidad cultural de Europa es uno de nuestros principales puntos fuertes, que enriquece e
inspira a los ciudadanos y arroja ventajas económicas reales. El papel
económico y social de las industrias culturales y creativas es cada vez más
evidente; representa el 4,5 % del total del PIB de Europa en 2008 y ocupa
a alrededor del 3,8 % de la mano de obra. La UE trabaja en estrecha
cooperación con los Estados miembros en este campo para aprovechar el potencial
del mercado único y propiciar las condiciones adecuadas para que prosperen las
industrias culturales y creativas. La próxima generación de programas
financiados por el presupuesto de la UE abordará las deficiencias que limitan
el potencial de crecimiento de este sector, abordando la fragmentación del
mercado, reforzando la competitividad en los sectores cultural y audiovisual y
centrándose en las medidas de desarrollo de capacidades y en el apoyo a la
circulación de obras culturales.
2.
Instrumentos
La Comisión propone que el presupuesto de
la UE apoye la educación y la política cultural a través de dos instrumentos
principales:
2.1.
Un programa de educación, formación y juventud
- «Educación Europa»
Este programa reunirá a los subprogramas
actualmente separados del Programa de Aprendizaje Permanente, los aspectos
internacionales de la enseñanza superior, incluido Erasmus Mundus, y La
juventud en acción. Ello permitirá una mayor eficiencia, un mayor enfoque
estratégico y la explotación de sinergias entre los distintos aspectos del
programa. Aunque constituyen las titulaciones más
eficientes para los puestos de trabajo de innovación e investigación, los
actuales instrumentos de la UE para la movilidad no están adaptados a los
estudiantes de máster. La manera más rentable de llegar a esta categoría de
estudiantes es utilizar el presupuesto de la UE para obtener fondos del sector
privado, principalmente de bancos nacionales, a fin de garantizar la
portabilidad de los préstamos y becas de estudiantes. Las acciones actualmente apoyadas por el
programa Leonardo se impulsarán como parte de los esfuerzos para luchar contra
el desempleo juvenil y la Comisión trabajará con el BEI al objeto de proporcionar
garantías para préstamos a estudiantes de máster que deseen hacer sus estudios
en otro Estado miembro. El nuevo programa se centrará en lo
siguiente: –
ofrecer oportunidades de aprendizaje
transnacionales específicas; –
adecuar las cualificaciones a la demanda del
mercado laboral a fin de impulsar la empleabilidad, el espíritu empresarial y
la participación de los jóvenes; –
respaldar el voluntariado y el aprendizaje no
formal e informal; y –
apoyar reformas amplias y la modernización de los
sistemas de educación y formación de toda Europa y más allá de sus fronteras. Concretamente, el programa comprenderá
tres grandes líneas de acción: (1)
Movilidad transnacional para la formación: se
puede ayudar a la movilidad de hasta 800 000 ciudadanos de la UE al año,
principalmente estudiantes. (2)
Actividades de cooperación entre los centros
de enseñanza y el mundo del trabajo, con el fin de promover la modernización de
la educación, la innovación y el espíritu empresarial. (3)
Se prestará apoyo político para recoger
pruebas sobre la eficacia de las inversiones en educación y ayudar a los
Estados miembros a aplicar políticas efectivas. Unas condiciones estrictas de calidad
para la movilidad, la concentración en objetivos políticos clave donde puede
lograrse una masa crítica y la complementariedad con otros programas de la UE
serán decisivas para garantizar un valor añadido europeo muy elevado. El programa Educación Europa integrará
programas internacionales existentes, tales como Erasmus Mundus, Tempus, Alfa y
Edulink, y los programas de cooperación con los países industrializados en el
marco del mismo instrumento, y contará con objetivos diferentes (atractivo del
Espacio Europeo de Educación Superior, excelencia, solidaridad y equidad). Este enfoque
pondrá fin a la fragmentación actual de los instrumentos de la UE que apoyan la
cooperación internacional en educación superior, que dificulta a los
estudiantes y universidades acceder a información sobre las posibilidades de
educación superior en Europa y que la educación superior europea tenga
visibilidad a escala mundial.
2.2.
Deporte
Como parte del programa Educación Europa,
el subprograma de Deporte propuesto se centrará en lo siguiente: ·
abordar las amenazas transnacionales
específicas del deporte como el dopaje, la violencia, el racismo y la
intolerancia, o las cuestiones relativas a la integridad de las competiciones y
los deportistas; ·
desarrollar la cooperación europea en materia
de deporte a través de, por ejemplo, directrices para las carreras duales de
los deportistas o patrones de referencia para una buena gobernanza de las
organizaciones deportivas; y ·
apoyar a las organizaciones deportivas de base
que pueden desempeñar un papel fundamental en la solución de los retos
socioeconómicos más amplios tales como la inclusión social. Este programa aportará
valor añadido de la UE a cuestiones que surjan por el carácter específico del
deporte, movilizando financiación del sector privado de actores en el ámbito
del deporte y apoyando a las organizaciones deportivas en la base de la
pirámide, no en la parte superior de nivel profesional.
2.3.
Un programa para la cultura y el sector
audiovisual - «Europa Creativa»
Este programa reunirá a los actuales
programas Cultura, MEDIA y MEDIA Mundus a fin de centrar la ayuda en la
consecución de los objetivos de Europa 2020 y ayudar a explotar el potencial de
creación de empleo de los sectores cultural y creativo. El programa
complementará otros programas de la UE dirigidos específicamente a las
necesidades de los sectores cultural y creativo que aspiran a operar más allá
de las fronteras nacionales, y con un fuerte vínculo con la promoción de la
diversidad cultural y lingüística. Las especificidades de cada sector se
atenderán, también a través de una asignación presupuestaria específica, y un
tercer capítulo aportará apoyo horizontal a las industrias creativas y
culturales mediante el uso de instrumentos financieros innovadores.
3.
Aplicación
La ejecución de los nuevos programas se
verá muy simplificada. El nuevo programa Educación Europa
aportará una considerable simplificación de las acciones y normas mediante la
eliminación de subprogramas, la reducción del número global de actividades y un
mayor uso de las cantidades a tanto alzado. El programa Europa Creativa será
gestionado de manera centralizada a través de la Agencia Ejecutiva en el Ámbito
Educativo, Audiovisual y Cultural (EACEA), como ya sucede con los programas
Cultura y MEDIA. Un pequeño número de acciones serán gestionadas directamente
por la Comisión (por ejemplo, Capitales Europeas de la Cultura, premios
culturales de la UE o acciones conjuntas con instituciones internacionales). Los apartados de Cultura y MEDIA del
programa Europa Creativa se completarán con un instrumento financiero
innovador, gestionado por el grupo BEI, para proporcionar financiación mediante
deuda y valores para las industrias culturales y creativas (ICC). Esta medida
abordará uno de los principales obstáculos al desarrollo de los contenidos
culturales y creativos, el acceso a la financiación, y llegará a las industrias
culturales y creativas que no reciben ayuda de otros programas de la UE.
4.
Asignación presupuestaria propuesta para 2014-2020
Cifras en precios constantes de 2011 Presupuesto total propuesto para 2014-2020 de lo cual || 16 800 millones EUR · Educación Europa || 15 200 millones EUR · Europa Creativa || 1 600 millones EUR Empleo y asuntos sociales
1.
Objetivos políticos
La Unión Europea se enfrenta a retos
importantes en los ámbitos social y del empleo. En la actualidad, casi 23 millones
de personas están desempleadas y se estima que más de 113 millones viven
expuestas al riesgo de pobreza o exclusión[8]. Las
cuestiones sociales y de empleo son una preocupación fundamental de los
ciudadanos europeos y un área en la que más se espera de la Unión. A pesar de
la reciente mejora de las perspectivas económicas, las perspectivas de empleo
siguen estando poco claras a medio plazo, entre otras cosas debido a la
situación desigual entre los Estados miembros y a las presiones que se esperan de
la reestructuración económica derivada de la economía mundial. El desempleo y las persistentes elevadas
tasas de pobreza requieren una acción global. Las políticas que ya se han
instaurado deben actualizarse y reforzarse, ya que la Unión se enfrenta a apremiantes
retos: insuficiencia de los niveles de competencia, insuficiente rendimiento de
la política activa del mercado laboral y de los sistemas educativos, exclusión
social de los grupos marginados y baja movilidad laboral. Muchos de estos
problemas se han visto agravados por la crisis financiera y económica, las
tendencias demográficas y migratorias y el rápido ritmo del cambio tecnológico.
Si no se abordan de manera eficaz, constituyen una gran amenaza para la
cohesión social y la competitividad. La principal responsabilidad en cuanto a
la modernización de los sistemas de la política social y del mercado de trabajo
recae en los Estados miembros. Sin embargo, la UE añade valor a sus esfuerzos
al actuar como un catalizador para promover y facilitar la reforma,
proporcionando financiación especialmente a través del Fondo Social Europeo y
mediante la capacitación de los interlocutores sociales, las organizaciones de
la sociedad civil y otros interesados que desempeñarán un papel crucial en la
reforma.
2.
Instrumentos
Se establecerá una iniciativa de
inclusión social y de empleo europea a través de la acción conjunta en los
ámbitos de la educación y la formación profesional, el empleo y la inclusión.
La financiación en este ámbito se realizará fundamentalmente a través de tres
instrumentos principales, que se ajustarán plenamente a los objetivos de la
estrategia Europa 2020 y se mejorarán, mediante una mayor complementariedad con
otros instrumentos y la simplificación de los procedimientos pertinentes.
2.1.
El Fondo Social Europeo
El Fondo
Social Europeo (FSE) proporcionará financiación a acciones estructurales
para la cohesión económica, social y territorial. La financiación se
concentrará en las prioridades clave de la estrategia Europa 2020, en
particular a través de cuatro «ventanas de inversión»: –
promoción del empleo; –
inversión en competencias, educación y
aprendizaje permanente; –
inclusión social y lucha contra la pobreza; y –
refuerzo de la capacidad institucional y eficiencia
de la administración pública. Dentro de estas ventanas, el FSE
contribuirá también a otros objetivos políticos, tales como facilitar la
transición a una economía con bajas emisiones de carbono y eficiente en el uso
de los recursos, el fomento de la investigación y la innovación, especialmente en
el ámbito social, el refuerzo de la igualdad entre hombres y mujeres y la lucha
contra la discriminación. Se ha propuesto agrupar acciones, en particular en
favor de la inclusión social, transfiriendo al FSE el programa de ayuda
alimentaria para las personas más necesitadas. Para el periodo posterior a 2013, el FSE
estará cubierto por el Marco Estratégico Común (MEC) para los Fondos
Estructurales[9]. La financiación se
programará en el marco de los Contratos de Asociación que se negociarán con los
Estados miembros. Los objetivos fijados se alinearán con los programas
nacionales de reforma y traducirán los objetivos acordados en decisiones de
inversión. Para reforzar la atención en los
resultados, se creará un mecanismo de condicionalidad basado en un amplio conjunto
de requisitos definidos a priori, a fin de maximizar el impacto del presupuesto
de la UE e impulsar y apoyar las reformas necesarias en los Estados miembros. Para que el FSE aporte una contribución
real a los objetivos de la estrategia Europa 2020, se necesita una masa crítica
de financiación tanto a nivel de la UE como a nivel de los programas
operativos. La necesaria cuota mínima de inversiones de la política de cohesión
asignada al FSE se adaptará a las distintas categorías de regiones, reflejando
las distintas intensidades de ayuda que reciben y los retos a que se enfrentan:
esto se hará estableciendo cuotas mínimas para el FSE de la ayuda de los fondos
estructurales para cada categoría de región (25 % para las regiones de
convergencia, 40 % para las regiones de transición y 52 % para las
regiones de competitividad, basándose en que el Fondo de Cohesión continúa
representando un tercio de la asignación de la política de cohesión en los
Estados miembros elegibles, y excluyendo la cooperación territorial). La
aplicación de estas cuotas da lugar a una cuota global mínima para el FSE del
25 % del presupuesto asignado a la política de cohesión.
2.2.
Un programa integrado para el empleo, la
política social y la inclusión
El
programa integrado para el empleo, la política social y la inclusión contribuirá a la realización de la estrategia Europa 2020 y de sus
principales objetivos que se refuerzan mutuamente, a través del apoyo a
acciones dirigidas a promover un alto nivel de empleo y una protección social
adecuada, luchar contra la exclusión social y la pobreza y mejorar las
condiciones de trabajo. El programa actuará como catalizador para el cambio en
los Estados miembros, y constará de los siguientes elementos: ·
una plataforma a escala europea para los procesos
de aprendizaje mutuo, a fin de mejorar la base factual para el diseño y la
aplicación de la reforma y promover la participación de los interesados en la
elaboración de políticas para reforzar el sentido de apropiación de los
objetivos de la UE en materia de empleo, política social e inclusión, basándose
en la experiencia positiva adquirida con el Programa Progress; ·
la promoción de la innovación social basada
en hechos para impulsar los esfuerzos de los Estados miembros dirigidos a
modernizar los sistemas nacionales de política social y de empleo mediante el
uso de métodos probados para concebir, aplicar y evaluar la innovación y una
difusión más eficaz de la información; ·
el fomento de la movilidad laboral en el
interior de la UE y la mejora del acceso a las oportunidades de empleo, en
particular para los jóvenes, partiendo de las actividades de la red EURES; ·
el apoyo al espíritu empresarial y al
empleo por cuenta propia como medio para crear puestos de trabajo y luchar
contra la exclusión social mediante el incremento de la disponibilidad y
accesibilidad de la microfinanciación para grupos vulnerables, microempresas y
la economía social, aprovechando el Instrumento de Microfinanciación Progress.
2.3.
Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización
La ayuda específica a los trabajadores
despedidos como consecuencia de grandes cambios
estructurales se proporcionará a través del Fondo Europeo de Adaptación a la
Globalización (FEAG). A través del FEAG, la UE seguirá ayudando
a los Estados miembros a proporcionar apoyo a la medida a los trabajadores
despedidos como consecuencia de grandes cambios estructurales impulsados por la
creciente globalización de los modelos de producción y comerciales. Además, el
FEAG se ocupará de los despidos a gran escala como consecuencia de una grave
perturbación de la economía local, regional o nacional causada por una crisis
súbita e inesperada. El FEAG pretende lograr que el 50 % de los
trabajadores asistidos encuentren un nuevo empleo estable después de doce meses[10]. La Comisión propondrá ampliar el ámbito
de aplicación del FEAG para aportar una compensación en determinados casos por
las consecuencias de la globalización en determinados sectores agrarios.
2.4.
Líneas presupuestarias autónomas
Además de estos instrumentos y en virtud
de las competencias que le otorga el Tratado, la Comisión seguirá aplicando
líneas presupuestarias autónomas[11] para: –
facilitar el diálogo social europeo, que es un
elemento esencial del modelo social europeo; –
analizar y evaluar las principales tendencias
en la legislación nacional en el ámbito de la libre circulación de personas y
fomentar la coordinación de los sistemas nacionales de seguridad social; y –
analizar la situación social y la incidencia
del cambio demográfico.
3.
Aplicación
La reducción del número de instrumentos
financieros y líneas presupuestarias y la racionalización de los métodos y
sistemas de gestión y ejecución permitirán una mayor integración entre los
instrumentos y aportarán una considerable simplificación, especialmente para
los beneficiarios.
3.1.
El Fondo Social Europeo
La aplicación del FSE se centrará en
combinar un enfoque reforzado basado en los resultados, mediante la
incorporación del FSE en el Marco Estratégico Común para todos los instrumentos
de gestión compartida y los Contratos de Asociación negociados con los Estados
miembros. La ejecución también se simplificará. Se
hará un mayor uso de las opciones de costes simplificadas, en particular para
los proyectos pequeños, reduciendo así la carga administrativa de los Estados
miembros y las regiones y facilitando el acceso de las iniciativas locales a la
financiación. También se permitirá una vinculación más estrecha de los pagos
con el logro de objetivos predeterminados en los Contratos de Asociación, sobre
la base de planes de acción conjuntos. Por último, se introducirán mecanismos
incentivadores basados en los resultados para recompensar a los programas y
medidas que tengan éxito y estimular los cambios en los que no lo tengan.
3.2.
Un programa integrado (gestión directa) para
el empleo, la política social y la inclusión
El nuevo programa integrado para el
empleo y la inclusión social será gestionado directamente por la Comisión. Los
principales procedimientos incluyen licitaciones, convocatorias de propuestas y
gestión conjunta, en particular para la aplicación del instrumento de
microfinanciación en colaboración con el Fondo Europeo de Inversiones. El nuevo
programa se centrará en los grandes proyectos con un claro valor añadido de la
UE, con el fin de alcanzar la masa crítica y reducir la carga administrativa.
Se establecerán normas y procedimientos armonizados y simplificados para
facilitar el acceso al programa, en especial para las organizaciones pequeñas. Además, se establecerá una programación
plurianual para fijar objetivos políticos a largo plazo junto con una
financiación anual, garantizando así que el programa sea un verdadero
instrumento centrado en los aspectos políticos. El programa se ejecutará a
través de un enfoque de gestión basada en los resultados, con un seguimiento
periódico del progreso contrastado con indicadores claros.
3.3.
Ayuda a los trabajadores despedidos
La movilización del FEAG seguirá
exigiendo una decisión de la autoridad presupuestaria. La Comisión tratará de
garantizar que el funcionamiento del FEAG sea más sencillo y capaz de adaptarse
a la evolución de las circunstancias económicas.
3.4.
Líneas presupuestarias autónomas
La ejecución de las líneas
presupuestarias autónomas estará plenamente coordinada con ambos instrumentos
para evitar el solapamiento y aumentar las sinergias. Su número se reducirá y
se dará prioridad a los proyectos de mayor envergadura a fin de conseguir una
masa crítica y reducir la carga administrativa.
4.
Asignación presupuestaria propuesta para 2014-2020
Cifras en precios constantes de 2011 Presupuesto total propuesto para 2014-2020 de lo cual || 88 300 millones EUR Fondo Social Europeo (sobre la base de la fórmula 25/40/52 por categoría de regiones, que resulta en un 25 % de la dotación de cohesión, excepto el Mecanismo Conectar Europa) || 84 000 millones EUR Política integrada para el empleo, la política social y la inclusión || 850 millones EUR Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización || 3 000 millones EUR Líneas presupuestarias autónomas || 450 millones EUR Medio ambiente
1.
Objetivos políticos
La
política medioambiental de la Unión Europea contribuye a los objetivos
de Europa 2020 de alcanzar un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.
Las inversiones en la protección del medio ambiente son inversiones en la
modernización de nuestras sociedades y contribuirán a transformar Europa en una
economía basada en el conocimiento y con un uso eficiente de los recursos. Resultan
imprescindibles para la protección y la mejora de la calidad del medio ambiente. La ecologización de la economía implica
reducir los costes medioambientales mediante un uso más eficaz de los recursos,
contribuyendo así al crecimiento, la competitividad y la creación de empleo. La
protección de la biodiversidad, nuestro capital natural, y el refuerzo de la
resistencia de los ecosistemas supondrá una importante aportación a nuestros
objetivos de crecimiento sostenible. Los ecosistemas proporcionan alimento,
agua dulce, materias primas y otros muchos beneficios, contribuyendo así a la
productividad y la calidad de vida y reduciendo las facturas de salud pública.
La restauración de los ecosistemas y los servicios que prestan contribuye a una
economía verde mediante nuevas capacidades, empleo y oportunidades de negocio, ya
que impulsan la innovación y contribuyen a la adaptación y mitigación por lo
que respecta a los retos en materia de cambio climático. El valor añadido del trabajo en común a
nivel europeo para lograr objetivos medioambientales comunes está ampliamente
reconocido, puesto que las cuestiones ambientales no están limitadas a las fronteras
nacionales. Trabajar en estrecha colaboración con los vecinos de la UE y con
las economías emergentes es un requisito previo para una Europa más verde. La
sostenibilidad medioambiental es también uno de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, con los que la UE está comprometida. Además de los beneficios de la
legislación europea sobre medio ambiente, el presupuesto de la UE puede
contribuir a los objetivos medioambientales, tanto a través de programas
específicos como garantizando que los objetivos medioambientales estén
firmemente integrados en todas las actividades financiadas por el presupuesto
de la UE.
2.
Instrumentos
2.1.
Integración
Las prioridades de la política
medioambiental se «integrarán» en todos los principales instrumentos de
financiación de la UE, incluida la cohesión, agricultura, asuntos marítimos y de
pesca, investigación e innovación, así como en los programas de ayuda exterior.
Este enfoque permitirá maximizar las sinergias entre las políticas de medio
ambiente y otras áreas, reconociendo que las mismas acciones pueden y deben
perseguir una variedad de objetivos complementarios. Este enfoque deberá
contribuir también a evitar la proliferación de programas y a minimizar la
carga administrativa. ·
Agricultura. Un
importante objetivo de la reforma de la política agrícola común (PAC) es la
promoción de los objetivos medioambientales a través de la «ecologización»
de los pagos directos a los agricultores. El 30 % de los pagos
directos se condicionará al respeto de una serie de buenas prácticas medioambientales,
más allá de las obligaciones de condicionalidad existentes. Además, el desarrollo
rural en virtud de la PAC se centrará más en la obtención de bienes
públicos, incluso a través de medidas agroambientales. Estas medidas
contribuirán a que el sector agrícola de la UE sea sostenible y un proveedor
clave de bienes públicos medioambientales como agua limpia, biodiversidad,
protección del suelo, un aire más limpio y protección del paisaje. Esto también
contribuirá a alcanzar los objetivos climáticos de la UE, tanto en materia de
mitigación como de adaptación. ·
Política marítima y de pesca. La
sostenibilidad medioambiental constituirá el núcleo de la futura política
marítima y de pesca. Esto se logrará, entre otras cosas, mediante la reducción
de la sobrepesca y el exceso de capacidad y la reducción de los impactos
directos (como las capturas accesorias o el impacto en el fondo marino), así
como apoyando las áreas marinas protegidas. La política marítima integrada
definirá aún más los límites de sostenibilidad de las actividades humanas que
tienen un impacto en el entorno marino, en el marco de la aplicación de la
Directiva Marco sobre la Estrategia Marina. ·
Política de Cohesión. La Política de Cohesión gozará de mayor importancia en las
prioridades de Europa 2020, incluido el objetivo de hacer de la UE una economía
con uso más eficiente de los recursos, verde y competitiva. Esto se logrará a
través de un fuerte énfasis en los resultados y la condicionalidad, en
particular en relación con los objetivos medioambientales. Estos objetivos
incluyen el fomento de la aplicación del acervo en materia de medio ambiente
(agua, residuos, mar, nitratos, Directiva sobre emisiones industriales, calidad
del aire, legislación en materia de inundaciones) y la financiación de las
infraestructuras medioambientales relacionadas; la protección y restauración de
la biodiversidad y de los servicios de los ecosistemas, por ejemplo mediante el
desarrollo de las infraestructuras verdes, y la reducción y prevención de la
desertificación. La protección ambiental se reforzará como parte de la política
de cohesión. ·
Investigación e innovación. El nuevo Marco Estratégico Común para la Investigación y la
Innovación contribuirá a catalizar los avances científicos y tecnológicos
necesarios para la transición hacia una economía eficiente en el uso de los
recursos. La continuación de la ayuda financiera a la ecoinnovación en
términos más generales también contribuirá a alcanzar un crecimiento
inteligente y sostenible. Las asociaciones para la innovación tendrán un
impacto directo en la eficiencia de los recursos, por ejemplo en el agua, los
ecosistemas, las materias primas y las ciudades inteligentes. ·
En la acción exterior, el Instrumento
de Preadhesión ayudará a los candidatos a financiar la infraestructura
medioambiental y el desarrollo de la capacidad necesaria para respetar el
acervo de la UE. A través del diálogo político a nivel regional y nacional, la
Comisión continuará integrando el apoyo al medio ambiente en el marco del
Instrumento Europeo de Vecindad. El medio ambiente también deberá integrarse en
los programas de ayuda a los países en desarrollo. La biodiversidad y los
ecosistemas son bienes públicos globales esenciales y formarán parte del
programa temático previsto para los retos y bienes públicos globales. El
Tratado de Lisboa otorga a la UE un papel más destacado en los acuerdos
multilaterales sobre medio ambiente y la gobernanza medioambiental
internacional, lo que se reflejará en una mayor financiación.
2.2.
Un instrumento específico para el medio
ambiente y la acción climática
Además de la
integración, la Comisión propone continuar el programa LIFE + y
alinearlo más estrechamente con los objetivos de Europa 2000. Tal como sucede
en el periodo de programación actual, el nuevo instrumento abarcará dentro de
un programa una variedad de acciones en las áreas del medio ambiente y la acción
climática. En el marco del subprograma de medio
ambiente[12], el instrumento se centrará en dos
tipos de proyectos: los nuevos proyectos integrados, cuyo número y cuota
financiera se incrementarán gradualmente a lo largo de la vida del programa; y
los proyectos «tradicionales». La Comisión considera que los proyectos
integrados pueden desempeñar una función esencial como catalizadores para
lograr objetivos como la protección y restauración de la biodiversidad y los
ecosistemas, la gestión efectiva de la red Natura 2000, la promoción de la
gobernanza medioambiental, la gestión del agua y los residuos y la movilización
efectiva de otros fondos para estos fines. Los proyectos seguirán siendo seleccionados
por su valor añadido de la UE y su potencial de transferencia de conocimientos
técnicos. El objetivo
de los proyectos integrados LIFE es demostrar la aplicación sostenible
de los planes de acción medioambientales[13]
relativos a las principales directivas sobre medio ambiente de la UE, como la
Directiva sobre hábitats o la Directiva marco sobre el agua. Los proyectos
integrados apoyarán una serie de actividades y medidas específicas. La
financiación adicional para estos proyectos procederá de otros programas de
financiación de la UE, así como de fondos nacionales, regionales y del sector
privado, y se destinará conjuntamente a objetivos medioambientales. La
financiación de LIFE, por tanto, actuará como catalizador, garantizando la
coherencia y una orientación estratégica medioambiental, explotando las
sinergias al máximo, y se establecerá una cooperación más estructurada con
otros fondos de la UE a través del Marco Estratégico Común. El subprograma sobre medio ambiente
se organizará de acuerdo con las siguientes prioridades: (a)
LIFE Biodiversidad, si bien seguirá centrándose en la red Natura 2000 y en el
desarrollo y el intercambio de buenas prácticas en relación con la
biodiversidad, también se ocupará de retos más amplios de la biodiversidad, en
consonancia con el objetivo estratégico de biodiversidad de Europa 2020 de
mantener y restaurar los ecosistemas y sus servicios. (b)
LIFE Medio Ambiente se centrará en apoyar la aplicación de la política medioambiental
de la UE por los sectores público y privado y, en particular, la aplicación de
la legislación de medio ambiente pertinente para los objetivos de eficiencia de
los recursos de Europa 2020 (como la Directiva Marco sobre el agua o la
Directiva marco sobre residuos). (c)
LIFE Gobernanza apoyará la creación de plataformas para el intercambio de las
mejores prácticas para un mejor cumplimiento de las prioridades de la política
medioambiental de la UE y su ejecución, la elaboración de políticas y la toma
de decisiones basada en el conocimiento (por ejemplo, amplia difusión de los
resultados de los proyectos), con especial hincapié en la buena gobernanza.
Este capítulo también apoyará a las ONG en el sector del medio ambiente y promoverá
acciones de sensibilización, promoción y difusión de la información
medioambiental, ya que se hallan inextricablemente ligadas al logro de una
buena gobernanza y la plena aplicación y el cumplimiento.
2.3.
Financiación de la biodiversidad
La financiación de la estrategia de la
UE sobre biodiversidad para 2020[14]
exige la integración de la biodiversidad en el presupuesto de la UE,
tanto en el seno de la UE a través de los principales instrumentos de
financiación como mediante la financiación de la acción exterior. Para aumentar
la eficiencia del gasto de la UE, es también importante maximizar las sinergias
con la financiación para el clima mediante la financiación de proyectos de
adaptación y mitigación basados en los ecosistemas que también ofrecen
servicios de ecosistema más amplios, tanto en la UE como en el exterior. La gestión y restauración efectivas de
las zonas protegidas de la red Natura 2000 es fundamental para alcanzar el
objetivo de Europa 2020 de detener e invertir el declive de la biodiversidad en
la UE fijado por el Consejo Europeo en 2010. A escala de la UE, un refuerzo del
enfoque integrado utilizando los diversos fondos sectoriales de la UE,
garantizando su coherencia con las prioridades de los marcos de acción de
Natura 2000, junto con un capítulo LIFE Biodiversidad reforzado, sentará una base
sólida para la nueva estrategia de financiación de Natura 2000. En el exterior, la UE se comprometió,
junto con otras partes participantes, en la 10ª reunión de la Conferencia de
las Partes en el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CBD COP10), celebrada
en octubre de 2010 en Nagoya, a mejorar considerablemente la movilización de
los recursos financieros para la biodiversidad mundial antes de 2020. La
financiación del presupuesto de la UE se proporcionará a través de las
asignaciones geográficas y regionales de los programas de acción exterior de la
UE, así como a través del programa temático para los bienes públicos globales. Además de integrar la biodiversidad en el
presupuesto de acción exterior, la Comisión también propone crear un mecanismo
o fondo fuera del presupuesto para poner en común las contribuciones de los
Estados miembros y del presupuesto de la UE.
3.
Aplicación
3.1.
Integración
La integración se realizará a través de
las estructuras y los instrumentos que se describen en las fichas de la política
sectorial. Con el fin de garantizar la obtención de resultados, se establecerán
claramente criterios de referencia y normas de supervisión e información para
todos los instrumentos políticos pertinentes de la UE, con los indicadores
adecuados. A fin de maximizar las sinergias entre
los diferentes objetivos, se prevé un procedimiento de seguimiento para los gastos
relacionados con el medio ambiente similar al propuesto para los gastos
relacionados con el clima. Por lo que respecta a la biodiversidad, los
marcadores de Río establecidos por la OCDE y ya utilizados por la Comisión para
los instrumentos externos se integrarán en la metodología existente para medir
el rendimiento utilizada para los programas de la UE. También contribuirán a
demostrar los beneficios adicionales derivados del gasto en clima y
biodiversidad, y a destacar los beneficios adicionales en biodiversidad del
gasto en acciones climáticas en el marco de las acciones REDD+ (Reducción de Emisiones
por Deforestación y Degradación Forestal).
3.2.
Un instrumento específico para medio ambiente
y acción por el clima
El actual programa LIFE + es gestionado
por la Comisión en régimen de gestión centralizada directa. La Comisión
considera que el futuro programa deberá seguir siendo gestionado de forma
centralizada, pero que las tareas de gestión podrían, en gran medida, delegarse
en una agencia ejecutiva existente. El alcance, condiciones y términos de la
delegación deberán tener en cuenta la necesidad de que la Comisión mantenga
fuerte vínculos políticos por lo que se refiere a los proyectos integrados.
4.
Asignación presupuestaria propuesta para 2014-2020
Cifras en precios constantes de 2011. Se
excluyen los fondos para la integración, que se incluyen en las asignaciones
presupuestarias para los instrumentos de financiación sectorial. Programa LIFE + (subprograma de medio ambiente) || 2 400 millones EUR Acción exterior
1.
Objetivos políticos
La Unión Europea es un actor mundial por
su población y su poder económico. Con 500 millones de habitantes, representa
más del 25 % del producto interior bruto mundial y la quinta parte del
comercio mundial. La Unión es también un actor político activo, con
responsabilidades e intereses de seguridad a nivel regional (en especial en su
vecindad) y mundial. En particular, muestra su solidaridad aportando más de la
mitad de la ayuda al desarrollo internacional y es el mayor donante mundial de
ayuda humanitaria. Participa activamente en la protección de los derechos
humanos, el fomento del trabajo digno, otros valores universales y el respeto
de los convenios internacionales en materia social y medioambiental. La UE es cada vez más activa en la
prevención de conflictos, la gestión de crisis y la consolidación de la paz, a
través de misiones de gestión de crisis dirigidas por la Unión Europea y de
instrumentos de la UE de estabilización y de respuesta a las crisis. La UE
también apoya las misiones de mantenimiento y restablecimiento de la paz de
Naciones Unidas y de la Unión Africana en países frágiles o asolados por la
guerra. Por otra parte, la UE se ha comprometido a apoyar el sistema
multilateral y su reforma, las negociaciones comerciales multilaterales de
Doha, las negociaciones sobre el cambio climático de la CMNUCC (Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático), las negociaciones del
CBD (Convenio sobre la Diversidad Biológica) sobre biodiversidad, las
negociaciones sobre otros acuerdos multilaterales, las reformas del G-8 y el
G-20 y la agenda de gobernanza mundial. Las políticas exteriores son por tanto un
importante ámbito de actuación de la UE, ámbito que se ha reforzado en el nuevo
marco institucional del Tratado de Lisboa. La UE utiliza instrumentos financieros en
las relaciones exteriores a fin de apoyar la aplicación de estas políticas
exteriores, en particular para lo siguiente: (1)
La promoción y la defensa de los valores de
la UE en el extranjero. En torno a los derechos
humanos, la democracia y el Estado de Derecho, los últimos acontecimientos sucedidos
en distintas partes del mundo exigen una revisión de la ayuda de la UE a los
procesos de transición y democráticos y a la sociedad civil. (2)
La proyección de las políticas de la UE en
apoyo de los grandes retos mundiales, tales como
la lucha contra el cambio climático, la inversión de la pérdida de biodiversidad
y la protección de los recursos y bienes públicos mundiales y recursos debería
reforzarse. La Comisión propone desarrollar una agenda proactiva de intereses
de la UE y de intereses mutuos con terceros países, poniendo especial énfasis
en los socios estratégicos. (3)
Aumentar el impacto de la cooperación al
desarrollo de la UE, con el objetivo fundamental
de contribuir a erradicar la pobreza. La UE concentrará la ayuda en los ámbitos
en los que cuenta con conocimientos especiales que ofrecer, distinguiendo entre
las regiones y países asociados a fin de garantizar que la ayuda se asigne en
función de las necesidades, capacidades, intereses y compromisos; mejorará la
coordinación de la ayuda y la coherencia de la política de desarrollo; y garantizará
una adecuada financiación para el desarrollo. Se creará un instrumento
panafricano para apoyar la aplicación de la Estrategia Conjunta África Europa,
centrándose en el claro valor añadido de las actividades transregionales y
continentales. Este instrumento será lo suficientemente flexible como para recibir
contribuciones de los Estados miembros de la UE, los Estados africanos, instituciones
financieras y el sector privado. (4)
Invertir en la prosperidad y estabilidad a
largo plazo de los países vecinos de la UE. El
objetivo de crear una zona de estabilidad, prosperidad y democracia se perseguirá
tanto a través de la preparación de los (potenciales) países candidatos a la
adhesión, como a través de la política de vecindad renovada. La UE estará
activa en el apoyo a los principios y valores democráticos en su vecindad y en una
distribución más equitativa de los beneficios derivados del crecimiento a
través de una mayor cooperación política y una integración económica más
profunda en el sur y el este. (5)
Reforzar la solidaridad europea en caso de
catástrofes naturales o de origen humano. Manteniendo
los principios internacionalmente acordados del derecho humanitario y reforzando
su capacidad, en la ayuda humanitaria y la protección civil, el presupuesto de
la UE apoyará acciones destinadas a anticipar, preparar, prevenir y responder
más rápidamente a las catástrofes y se comprometerá de manera más flexible en acciones
de desarrollo para la reconstrucción tras las crisis y para desarrollar una
mayor resistencia de cara al futuro. (6)
Mejorar la prevención y resolución de las
crisis. Se reforzará la acción de la UE en
materia de prevención y resolución de crisis, mantenimiento de la paz y refuerzo
de la seguridad internacional, incluido el refuerzo de las capacidades de la UE
en materia de preparación frente a las crisis. Una Europa
abierta, que opere en un marco internacional basado en normas, es la mejor vía
para aprovechar las ventajas de la globalización que impulsarán el crecimiento
y el empleo.
2.
Instrumentos
La Comisión propone la siguiente
estructura para los futuros instrumentos de acción exterior de la Unión Europea:
2.1.
Cooperación al desarrollo
La Comisión propone basarse en el actual Instrumento
de Cooperación al Desarrollo (ICD) por lo que respecta a su alcance geográfico
y temático. Propone que el Fondo Europeo de Desarrollo (FED), que cubre la
cooperación con los países ACP (países de África, Caribe y Pacífico) y los PTU
(países y territorios de ultramar), quede fuera del presupuesto para el periodo
del próximo MFP.
2.2.
Instrumento para los países de la ampliación
Un único instrumento integrado de
preadhesión se propone como pilar financiero de la estrategia de ampliación,
englobando todas las dimensiones de las políticas internas y las cuestiones
temáticas. El objetivo será garantizar que los países candidatos y los
candidatos potenciales estén plenamente preparados para su eventual adhesión.
Se hará hincapié en el desarrollo socioeconómico, la cooperación regional, la
adopción y aplicación del acervo y la preparación para la gestión de las
políticas internas en el momento de la adhesión. Se ejecutará a través de los
programas multibeneficiarios/nacionales acordados con los beneficiarios y
también reflejará los Fondos Estructurales, el Fondo de Cohesión y el Fondo
Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), incluido su nuevo objetivo de
obtención de bienes públicos. Además, los instrumentos políticos y financieros
relacionados con la crisis (ayuda macrofinanciera, instrumento de estabilidad)
continuarán estando disponibles para su uso en los países de la ampliación,
cuando sea necesario.
2.3.
Instrumento
Europeo de Vecindad (IEV)
El Instrumento Europeo de Vecindad (IEV) beneficiará
a los países vecinos de la UE prestando ayuda a una cooperación política más
profunda, una integración económica más estrecha con la UE y el apoyo a una
transición efectiva y sostenible a la democracia. La cooperación con los
vecinos de la UE se basará en el principio «más por más», en consonancia con
las conclusiones de la Comunicación de la Comisión «Una nueva respuesta a una
vecindad cambiante». El IEV aportará el grueso de la financiación de la UE a la
Vecindad, que se complementará, en su caso, con otros instrumentos exteriores[15].
2.4.
Instrumento de asociación
Este nuevo programa ofrecerá ayuda ad
hoc para la cooperación con todos los terceros países (tanto en desarrollo
como no en desarrollo), haciendo especial hincapié en los socios estratégicos y
en las economías emergentes. Financiará actividades para apoyar la proyección
de las políticas de la UE en el extranjero mediante la cooperación bilateral y
los enfoques comunes frente a los retos, asociaciones económicas y cooperación
empresarial, redes y actividades de diplomacia pública, vínculos
interpersonales; la celebración de debates políticos y actividades conjuntas
con cada uno de los países socios y la promoción del comercio y la inversión y
la convergencia normativa con los socios estratégicos.
2.5.
Promoción de los derechos humanos en todo el
mundo
Un Instrumento Europeo para la Democracia
y los Derechos Humanos (IEDDH) reforzado se centrará en dos actividades. En
primer lugar, habrá un mayor apoyo al desarrollo de sociedades civiles
prósperas y su papel específico como agentes del cambio y en apoyo de los
derechos humanos y la democracia. Esto incluirá una capacidad reforzada de la
UE para reaccionar rápidamente frente a las emergencias en el ámbito de los
derechos humanos, así como un mayor apoyo a los mecanismos y observatorios
regionales e internacionales de derechos humanos. En segundo lugar, se apoyarán
las misiones de observación electoral y la mejora de los procesos electorales.
2.6.
Solidaridad y ayuda a las poblaciones que se
enfrentan a catástrofes naturales y provocados por el hombre
Se reforzará la ayuda humanitaria y la
protección civil y continuará aplicándose un enfoque basado en los principios y
en las necesidades. –
El Instrumento de Ayuda Humanitaria
proporcionará respuesta a las catástrofes naturales y de origen humano, sobre
la base de los principios internacionales del Derecho humanitario y a través de
organizaciones especializadas. –
El Mecanismo de Protección Civil
responderá a las catástrofes naturales y de origen humano en terceros países
mediante la coordinación de los organismos de protección civil de los Estados
miembros de la UE.
2.7.
Prevención y gestión de crisis
Existen varios capítulos de la labor de
la UE en este ámbito: ·
Reacción ante las crisis mediante el
Instrumento de Estabilidad (IE), como catástrofes naturales, centrándose en la
prevención de conflictos, el establecimiento de la paz y la construcción del
Estado. Su capacidad a largo plazo abordará las amenazas globales y
transregionales tales como la proliferación de armas de destrucción masiva, la
lucha contra el terrorismo y la delincuencia organizada, la prevención del tráfico
ilegal, etc. ·
Abordar las necesidades de financiación a
corto plazo de los países sujetos a programas de estabilización y de ajuste a
través de la Asistencia Macrofinanciera (AMF). ·
Promover la seguridad nuclear en apoyo de la
normativa internacional mediante el Instrumento de cooperación en materia de
seguridad nuclear (ICSN). El objetivo será apoyar el fomento de un alto nivel
de seguridad nuclear, la protección contra las radiaciones y la aplicación de
unas salvaguardias eficientes y efectivas de los materiales nucleares en los
terceros países. ·
Además, el presupuesto de la Política Exterior
y de Seguridad Común apoyará acciones que no tengan implicaciones militares y
de defensa.
3.
Aplicación
La ejecución de los nuevos programas se
verá muy simplificada, en particular para lograr una mayor efectividad
de la ayuda. Los nuevos instrumentos integrarán, cuando proceda, la rendición
de cuentas mutua en la asignación y el desembolso de los fondos. Se buscará
aumentar las sinergias en el uso de los fondos exteriores para múltiples
objetivos de la UE, por ejemplo, en la obtención de resultados en cuanto a los
compromisos de la UE de reducción de la pobreza y financiación de las acciones
climáticas y la biodiversidad. También se propondrá una mayor flexibilidad
en las acciones exteriores. Se reforzarán los mecanismos presupuestarios fuera
del marco financiero para hacer frente a grandes acontecimientos imprevistos
(reserva para ayudas de emergencia, instrumento de flexibilidad). La simplificación se logrará a
través de una delimitación más clara y una reducción de los solapamientos entre
los instrumentos, a fin de identificarlos individualmente con objetivos
políticos claramente definidos. También se propondrá la simplificación de las
normas y procedimientos para la prestación de ayuda de la UE, especialmente
para la programación conducente a la acción conjunta con los Estados miembros. En el marco de todos los instrumentos se
propone un mayor uso de instrumentos financieros innovadores (en
particular a través de los mecanismos de inversión regional), lo que deberá
permitir una mayor cuota de subvenciones añadidas a los préstamos, con el fin
de movilizar financiación adicional para cubrir las necesidades de inversión de
los países socios. Se considera que debe mejorar el control
democrático de la ayuda exterior. Esto podría conseguirse mediante la
utilización de actos delegados de conformidad con el artículo 290 del Tratado
para ciertos aspectos de los programas, no solo poniendo a los colegisladores
en pie de igualdad sino también garantizando una mayor flexibilidad en la
programación. Por lo que respecta al FED, se propone armonizar el control con el
ICD, teniendo en cuenta las especificidades de este instrumento.
4.
Asignación presupuestaria propuesta para 2014-2020
Cifras en precios constantes de 2011 Presupuesto total propuesto para 2014-2020 de lo cual || 70 000 millones EUR · Instrumento de Cooperación al Desarrollo || 20 600 millones EUR · Instrumento de preadhesión || 12 500 millones EUR · Instrumento Europeo de Vecindad || 16 100 millones EUR · Instrumento de Asociación || 1 000 millones EUR · Instrumento de Estabilidad || 2 500 millones EUR · Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos || 1 400 millones EUR · Política Exterior y de Seguridad Común || 2 500 millones EUR · Instrumento de Ayuda Humanitaria || 6 400 millones EUR · Protección civil y Capacidad de respuesta ante las emergencias || 200 millones EUR · Cuerpo Voluntario Europeo de Ayuda Humanitaria || 200 millones EUR · Instrumento de cooperación en materia de seguridad nuclear || 560 millones EUR · Ayuda macrofinanciera || 600 millones EUR · Fondo de garantía relativo a las acciones exteriores || 1 260 millones EUR · Reserva para ayudas de emergencia || 2 450 millones EUR · Presupuesto total propuesto en el marco del 11º FED || 30 300 millones EUR Lucha contra el fraude
1.
Objetivos políticos
El objetivo de la política de lucha
contra el fraude de la UE consiste en proteger los intereses financieros de la
Unión Europea mediante la prevención, disuasión, investigación y persecución
del fraude en detrimento del presupuesto de la UE. Esta política es aplicada
por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF), que forma parte de la
Comisión, pero que realiza investigaciones con total independencia. Como servicio de la Comisión, la OLAF gestiona
los programas que se describen a continuación en apoyo de las políticas de la
Unión en materia de lucha contra el fraude. Un componente específico de esta
actividad es la defensa del euro contra la falsificación de billetes y monedas,
que es esencial para el funcionamiento de la moneda única.
2.
Instrumentos
Tres programas están destinados a
coordinar la acción de los Estados miembros en la lucha contra el fraude en
detrimento del presupuesto, en consonancia con la obligación de cooperación
estrecha y regular prevista en el artículo 325 del TFUE. ·
El programa Hércules II promueve la
actividad de lucha contra el fraude a través de la mejora de la cooperación
transnacional e interdisciplinaria, la formación, los estudios jurídicos
especializados, la prestación de otros servicios especializados de lucha contra
el fraude a las autoridades de los Estados miembros con competencias en este
ámbito (servicios policiales y aduaneros, fiscales, etc.), el desarrollo de
redes profesionales que incluyan a los países adherentes y los países
candidatos y la financiación de equipos técnicos para los Estados miembros. El
programa Hércules desempeña un papel particular en apoyo a la lucha contra el
contrabando de cigarrillos. ·
El sistema de información contra el fraude (AFIS)
proporciona una infraestructura segura para el intercambio de información sobre
el fraude entre los Estados miembros y entre los Estados miembros y la
Comisión. Esta infraestructura también permite efectuar operaciones aduaneras
conjuntas con participación de los Estados miembros y los países terceros,
coordinando los recursos de los distintos servicios contra objetivos de alto
riesgo de interés común. ·
El programa Pericles, destinado a la
protección del euro contra la falsificación, prevé programas de intercambio de
personal, asistencia y formación. La lucha contra la falsificación del euro ha
tenido éxito como resultado de un conjunto coherente de medidas, con especial
hincapié en una estrecha colaboración entre todos los actores implicados a
escala nacional y europea, así como la formación y la sensibilización. Además del programa de gasto específico
para la lucha contra el fraude, una mayor coherencia en las disposiciones de
lucha contra el fraude de toda la gama de programas de gasto ayudará a
garantizar que el compromiso de la Unión de lucha contra el fraude se aplique
efectivamente. Por tanto, se incluirán disposiciones antifraude en todas las
bases jurídicas para la nueva generación de programas 2014-2020.
3.
Aplicación
Las evaluaciones de los anteriores programas
Hércules han puesto de manifiesto un impacto significativo en términos
de mejora del nivel del equipo técnico empleado por los Estados miembros,
facilitación de las operaciones transfronterizas y calidad de las pruebas. Los contactos
entre los agentes de los servicios represivos especializados se han reforzado. Los
estudios jurídicos centrados en cuestiones específicas relativas a las operaciones
transfronterizas de lucha contra el fraude han reforzado la base para la
cooperación. El uso de AFIS en los Estados
miembros ha aumentado considerablemente a raíz de la introducción de nuevas
tecnologías en 2010. Se han previsto nuevas mejoras, en especial la facilitación
de análisis de riesgo. Se reforzará la capacidad para realizar operaciones
aduaneras conjuntas. El programa Pericles ha
contribuido al nivel relativamente bajo de falsificación de billetes y monedas de
euros y a las exitosas acciones de detención de las falsificaciones incluso
antes de su entrada en circulación. Con unas 110 acciones y casi 6 000
funcionarios formados, Pericles es una parte importante de la serie de medidas
de protección del euro contra la falsificación. Estos programas se ejecutan mediante
subvenciones y contratos públicos. La propuesta para los tres programas es
mejorar el enfoque actual a la luz de la experiencia adquirida, de acuerdo con
la Estrategia de lucha contra el fraude de la Comisión, manteniendo al mismo
tiempo unos niveles de gasto adecuados.
4.
Asignación presupuestaria propuesta para 2014-2020
Cifras en precios constantes de 2011 Presupuesto total propuesto para 2014-2020 para Hércules, Pericles y AFIS || 150 millones EUR Salud y Consumidores
1.
Objetivos políticos
La política de la Unión Europea en
materia de salud y consumidores se centra en aspectos de importancia fundamental
para todos los ciudadanos europeos: su salud y seguridad y la disponibilidad de
una amplia gama de los alimentos y productos de consumo en un mercado interior
eficiente y seguro. Las políticas de la UE en este ámbito están destinadas a
capacitar a los consumidores europeos, a proteger y mejorar la salud de los
ciudadanos europeos, a garantizar que los alimentos sean seguros y saludables y
a proteger la salud de los vegetales y la salud y el bienestar de los animales. La Comisión tiene la responsabilidad específica
de contribuir a proteger y mejorar el nivel sanitario y las condiciones de vida
de los animales en la Comunidad, en particular, de los destinados a la
producción de alimentos y, a la vez, facilitar el comercio intracomunitario y
las importaciones de animales y productos de origen animal de conformidad con
las normas sanitarias y las obligaciones internacionales aplicables. Asimismo,
la Unión Europea supervisa la comercialización y el uso de productos
fitosanitarios y fija normas encaminadas a vigilar y controlar los residuos de
plaguicidas. Aplica, asimismo, medidas preventivas
destinadas a evitar la introducción y la propagación de organismos nocivos para
los vegetales y los productos vegetales en el interior de la Unión Europea.
También garantiza condiciones de calidad para la venta de semillas y material
de propagación en el interior de la UE. Esta tarea se
realiza de manera más eficiente y económica a través del presupuesto de la UE
que a través de 27 presupuestos nacionales diferentes. El fomento de la buena salud forma parte
de los objetivos de crecimiento inteligente e inclusivo de Europa 2020. El
mantener a las personas sanas y activas durante más tiempo tiene un impacto
positivo en la productividad y la competitividad. La innovación en el sector
sanitario contribuye a afrontar el reto de la sostenibilidad del sector en el
contexto del cambio demográfico. Del mismo modo, la política de los
consumidores contribuye de forma significativa a la eficiencia de la economía
europea mediante la capacitación de los ciudadanos para desempeñar un papel
pleno en el mercado único y reforzar su capacidad y su confianza a la hora de
comprar bienes y servicios transfronterizos, en particular en línea. Con unos
gastos de consumo que suponen el 56 % del PIB de la UE, una política de
los consumidores eficaz puede contribuir activamente a los objetivos de Europa
2020. Los programas financiados como parte de
la política de salud y de consumo de la UE contribuyen al bienestar de los
ciudadanos europeos. El valor añadido de los programas de salud y consumidores
de la UE radica en su capacidad para abordar cuestiones que no pueden ser
abordadas eficazmente por los Estados miembros por sí solos. Por ejemplo, las
actividades destinadas a fomentar las compras transfronterizas o responder a grandes
retos, enfermedades o pandemias que afecten a varios Estados miembros requieren
una respuesta coordinada y coherente. Asimismo, las enfermedades animales y
vegetales no respetan las fronteras nacionales. El garantizar un nivel elevado
y uniforme de salud de los animales y de seguridad de los alimentos en toda la
UE permite la libre circulación de animales vivos y productos de origen animal,
que es esencial para el funcionamiento del mercado único, beneficia a los
consumidores mediante una mayor posibilidad de elección y una mayor competencia
y permite a los productores de alimentos de la UE realizar economías de escala.
2.
Instrumentos
La Comisión propone los siguientes
programas para apoyar la ejecución de la política europea de salud y consumo.
2.1.
Salud
2.1.1.
Programa salud para el crecimiento
El nuevo programa de salud para el
crecimiento se orientará hacia acciones con un claro valor añadido de la UE, en
consonancia con los objetivos de Europa 2020 y las nuevas obligaciones
jurídicas. El principal objetivo es trabajar con los Estados miembros para
proteger a los ciudadanos frente a las amenazas transfronterizas para la salud,
aumentar la sostenibilidad de los servicios de salud y mejorar la salud de la
población, fomentando al mismo tiempo la innovación en la salud. Por ejemplo,
el programa apoyará la política sanitaria desarrollando las mejores prácticas y
directrices para el diagnóstico y el tratamiento de las enfermedades raras,
apoyando a las redes europeas de referencia sobre enfermedades, desarrollando
buenas prácticas y directrices para la detección del cáncer y desarrollando un
enfoque común de la UE para la evaluación de las tecnologías sanitarias y la
sanidad electrónica. Las acciones de investigación e
innovación en el ámbito de la salud serán apoyadas en el Marco Estratégico
Común para la Investigación y la Innovación.
2.1.2.
Salud animal y vegetal y seguridad alimentaria
El programa de salud animal y vegetal y
seguridad alimentaria se centra en la erradicación de las enfermedades de los
animales, el fondo de emergencia veterinaria y las acciones afines tales como
la financiación de los laboratorios de referencia de la UE, los programas de
formación y los bancos de vacunas. El futuro programa continuará con estas
actividades haciendo un mayor hincapié en los resultados. El programa también
financiará acciones adicionales y muy necesarias para abordar las plagas y
enfermedades de los vegetales que son cada vez más frecuentes en la UE.
2.2.
Consumidores
Programa de
los consumidores El programa de los consumidores fomentará
la capacitación de los consumidores como medio esencial para lograr un nivel
elevado de protección en el mercado único. El programa se centrará en mejorar
el flujo de información a los consumidores y en representar sus intereses. Apoyará
la aplicación efectiva de la normativa de protección de los consumidores, a
través de la cooperación entre las autoridades y las organizaciones
responsables de su aplicación, información, formación y resolución de
conflictos. El nuevo programa se basará en los resultados positivos del
programa actual con una cierta reorientación para abordar las nuevas
prioridades clave. En particular, la Comisión propone aumentar los recursos
dedicados a la resolución alternativa de conflictos y a la construcción de
capacidad para asesorar a los consumidores en las compras transfronterizas.
3.
Aplicación
El presupuesto de salud y consumidores se
ejecuta en régimen de gestión centralizada directa e indirecta. La mayor parte
del presupuesto de alimentos y piensos se ejecuta en régimen de gestión
centralizada directa, especialmente por medio de las subvenciones abonadas a
las autoridades de los Estados miembros. En 2004, la Comisión creó una Agencia
Ejecutiva de Sanidad y Consumo para gestionar el programa de salud pública. El
mandato de la Agencia se amplió en 2008 para cubrir la ejecución del programa
de los consumidores y de las medidas de formación en materia de seguridad
alimentaria financiadas en el marco del presupuesto para alimentos y piensos.
En este campo actúan asimismo una serie de otros organismos de reglamentación:
la Oficina Comunitaria de Variedades Vegetales (OCVV), el Centro Europeo para
la Prevención y el Control de las Enfermedades (CEPCE), la Autoridad Europea de
Seguridad Alimentaria (EFSA) y la Agencia Europea de Medicamentos (EMA). La
OCVV se autofinancia completamente mediante tasas. El CEPCE y la EFSA se
financian mediante una subvención presupuestaria anual, mientras que la EMA
recibe una subvención del presupuesto junto con tasas del sector privado. Estos
organismos se utilizarán para aplicar los nuevos programas en sus áreas de
especialización.
4.
Asignación presupuestaria propuesta para 2014-2020
Cifras en precios constantes de 2011 Presupuesto total propuesto para 2014-2020 de lo cual: || 2 750 millones EUR · Seguridad alimentaria || 2 200 millones EUR · Programa salud para el crecimiento || 396 millones EUR · Programa de consumidores || 175 millones EUR Asuntos de interior
1.
Objetivos políticos
El objetivo de la política de la Unión
Europea en materia de asuntos de interior es crear un espacio sin fronteras
interiores en el que las personas pueden entrar, circular, vivir y trabajar
libremente, confiando en que se respeten sus derechos y se garantice su
seguridad. La UE tiene un importante papel que
desempeñar para abordar las amenazas de la delincuencia grave y organizada, la
delincuencia cibernética y el terrorismo, y para garantizar la gestión efectiva
de las fronteras exteriores de la UE y responder rápidamente a las crisis
emergentes causadas por el hombre o por catástrofes naturales. En la era de la
globalización, con unas amenazas en aumento y con cada vez mayor dimensión
transnacional, ningún Estado miembro es capaz de responder de forma efectiva
por sí mismo. Se necesita una respuesta europea coherente y completa a fin de
garantizar que las autoridades responsables de la aplicación de la ley puedan
trabajar eficazmente a través de las fronteras y entre las distintas
jurisdicciones. La cooperación y la solidaridad a nivel
de la UE ya han permitido un progreso considerable en la construcción de una
Europa más abierta y segura. La UE seguirá enfrentándose a retos importantes,
especialmente en el contexto del envejecimiento de la población y la
disminución de la mano de obra. Una política de inmigración legal y de
integración orientada al futuro es crucial para aumentar la competitividad y la
cohesión social de la UE, enriquecer nuestras sociedades y crear oportunidades
para todos. Tenemos que abordar la migración irregular y combatir la trata de
seres humanos y otras formas de esclavitud moderna. Al mismo tiempo, la UE debe
continuar mostrando solidaridad con las personas necesitadas de protección
internacional. La realización de un Sistema europeo común de asilo más seguro y
eficiente que refleje nuestros valores sigue siendo una prioridad. El apoyo del presupuesto de la UE puede
ofrecer un auténtico valor añadido en este campo. La financiación de la UE es
una señal tangible de la solidaridad y la responsabilidad compartida que son
imprescindibles para responder a nuestros retos comunes. Por ejemplo, el
control de las fronteras exteriores de la UE es una condición básica para libre
circulación, y lo efectúan algunos Estados miembros en interés y en nombre de
toda la UE. Además, en situaciones en que un Estado miembro se enfrenta a
presiones excepcionales en sus fronteras, la UE debe ser capaz de proporcionar
una ayuda adecuada. Asimismo, aquellos Estados miembros que, debido a su
situación geográfica, tengan que soportar costes desproporcionados como
consecuencia de los flujos de migración, deberían recibir una ayuda financiera
adecuada a través del presupuesto de la UE. La financiación de la UE también puede
contribuir a fomentar la eficiencia mediante la puesta en común de recursos y
el refuerzo de la cooperación práctica transnacional entre los Estados
miembros, así como entre los Estados miembros y terceros países. Esto es
particularmente pertinente en el ámbito de la seguridad interior, donde la
ayuda financiera para efectuar operaciones conjuntas tales como los equipos
conjuntos de investigación mejora la cooperación entre la policía, las aduanas,
la guardia fronteriza y las autoridades judiciales. Además de apoyar los aspectos internos de
las políticas de interior, deberá ofrecerse también suficiente financiación de
la UE para reforzar la dimensión exterior de la política de asuntos de interior
en plena coherencia con la acción exterior de la UE; por ejemplo,
proporcionando ayuda para la aplicación de los acuerdos de readmisión y las
asociaciones de movilidad, ayudando a terceros países a desarrollar sus
capacidades de vigilancia de fronteras o proporcionando financiación para la
lucha contra las redes de delincuencia internacional, la trata de seres humanos
y el tráfico de armas y de drogas.
2.
Instrumentos
La Comisión
propone simplificar la estructura de la financiación de la UE en este ámbito,
reduciendo el número de programas financieros a dos: –
El Fondo para la migración y el asilo
apoyará acciones en materia de asilo y migración, la integración de los
nacionales de terceros países y el retorno. –
El Fondo para la seguridad interior
proporcionará asistencia financiera para iniciativas en los ámbitos de las
fronteras exteriores y la seguridad interior. Ambos fondos deberían tener una importante
dimensión exterior con el fin de garantizar que la UE dispone de los medios
necesarios para realizar sus prioridades en materia de asuntos de interior en
las relaciones con terceros países y defender los intereses de la UE. Se
proporcionará ayuda financiera para garantizar la continuidad territorial de la
financiación, empezando en la UE y continuando en los terceros países. Por
ejemplo, en relación con el reasentamiento de los refugiados, los acuerdos de
readmisión, los programas regionales de protección, la lucha contra la
migración irregular, el refuerzo de la gestión de fronteras y la cooperación
policial con, por ejemplo, los países vecinos. Los instrumentos también contemplarán una
respuesta rápida en caso de emergencia, con los fondos establecidos de
manera que la UE puede reaccionar adecuadamente en situaciones en rápida
evolución.
3.
Aplicación
La reducción
del número de programas y sus correspondientes disposiciones de aplicación
simplificará los procedimientos y permitirá una mejor comprensión de las normas
por parte de todos los interesados. El pasar a la gestión compartida en lugar
de la gestión directa, cuando sea posible, eliminará las cargas burocráticas
innecesarias. La gestión directa se mantendrá para proyectos específicos
transnacionales o especialmente innovadores y para apoyar a los agentes no
estatales, así como para promover actos y estudios. También se mantendrá para
el mecanismo de respuesta de emergencia flexible y la dimensión exterior. Para los fondos en régimen de gestión
compartida, se propone pasar a un sistema de programación plurianual orientado
hacia los resultados, en lugar de programas anuales. Esto contribuirá a
centrarse mejor en los objetivos y resultados, a reducir la carga de trabajo
para todas las partes interesadas y a acortar el tiempo necesario para la
aprobación de los programas nacionales, acelerando así la liberación de los
fondos. Varias agencias apoyan la labor de la UE
en este ámbito, incluidas Europol, Frontex, la Oficina Europea de Apoyo al
Asilo, la Escuela Europea de Policía, el Observatorio Europeo de la Droga y las
Toxicomanías y la Agencia de TI. Hay margen y necesidad para mejorar las
sinergias y la coherencia entre las actividades de la Comisión y sus agencias
con el fin de garantizar que estas sean eficaces al apoyar la cooperación
práctica entre los Estados miembros. Los sistemas informáticos a gran escala
(tales como SIS II y VIS) representan una parte significativa del presupuesto
en este ámbito y aportan un alto valor añadido de la UE. Estos sistemas son
gestionados actualmente por la Comisión, pero su gestión se transferirá
gradualmente a la futura Agencia de TI, que comenzará a funcionar en 2012. La
Agencia de TI será también responsable del desarrollo y la gestión de los
futuros sistemas informáticos en este ámbito.
4.
Asignación presupuestaria propuesta para 2014-2020
Cifras en precios constantes de 2011 Presupuesto total propuesto para 2014-2020 de lo cual || 8 230 millones EUR · Fondo para la migración y el asilo || 3 400 millones EUR · Fondo para la seguridad interior || 4 100 millones EUR · Sistemas de TI || 730 millones EUR Infraestructura – mecanismo «Conectar Europa»
1.
Objetivos políticos
El futuro económico de Europa exige unas
redes digitales, energéticas y de transporte inteligentes, sostenibles y
plenamente interconectadas. Esto es una condición necesaria para la realización
del mercado único europeo y contribuirá a cumplir los objetivos de crecimiento
sostenible de la UE fijados en la estrategia Europa 2020 y los ambiciosos
objetivos «20-20-20» de la UE en el ámbito de la política energética y
climática[16]. Si bien se espera que el mercado
desempeñe un papel importante en la realización de las infraestructuras
necesarias mediante unos mecanismos adecuados de inversión y de fijación de
precios, sin una intervención pública apropiada (en particular del presupuesto
de la UE) algunas inversiones en infraestructuras no se realizarán o se
retrasarán más allá del plazo fijado de 2020. En el sector de la energía, la
Comisión definió en 2010 corredores prioritarios para el transporte de
electricidad (cuatro), gas (tres) y petróleo. Se estima que se
necesita una inversión de cerca de 200 000 millones EUR en gasoductos y redes eléctricas para 2020. De esta inversión total, 100 000 millones EUR deben proceder del mercado sin
ayuda, mientras que los otros 100 000 millones EUR requerirán una acción pública para obtener e
impulsar el capital privado necesario. En el sector del transporte,
la infraestructura ha de planificarse de tal modo que maximice el impacto
positivo en el crecimiento económico y reduzca al mínimo el impacto negativo en
el medio ambiente. La infraestructura de
transporte se ha desarrollado de forma desigual en el este y el oeste de la UE,
y debe igualarse. Europa necesita una «red básica» paneuropea con
corredores, que transporten mercancías y personas de forma eficiente y con un
bajo nivel de emisiones, utilicen al máximo las infraestructuras existentes,
completen los enlaces que faltan y eliminen los estrangulamientos, y utilicen
unos servicios más eficientes en las combinaciones multimodales. Esta red
básica estará apoyada por el mecanismo Conectar Europa y se complementará con
una amplia red de infraestructuras nacionales (que pueden recibir apoyo de los
Fondos Estructurales de la UE). La red básica se creará utilizando una
metodología de planificación paneuropea. Además del mantenimiento de los
activos existentes, la red global se basará en la actual RTE-T y abarcará la
infraestructura existente o prevista de los Estados miembros. El coste de
desarrollo de la infraestructura de la UE para adaptarse a la demanda de
transporte se ha estimado en más de 1,5 billones EUR para 2010-2030. La
realización de la red RTE-T requiere aproximadamente 500 000 millones EUR para
2020, de los que 250 000 millones EUR se dedicarán a la eliminación de los
principales puntos de estrangulamiento. Las redes digitales,
tanto físicas como basadas en los servicios, son potenciadores clave para el
crecimiento inteligente. Como parte de la Agenda Digital, todos los europeos
deberían tener acceso a la banda ancha básica antes de 2013 y a la banda ancha
rápida y ultrarrápida antes de 2020. En
septiembre de 2010, la Comisión expuso las medidas que ella y los Estados
miembros pueden adoptar para contribuir a obtener los 180 000 a 270 000
millones EUR de inversión necesarios para que la
banda ancha rápida llegue a todos los hogares de aquí a 2020. Se precisa una
intervención pública específica para estimular la inversión privada en los
casos en que el mercado no sea capaz. A medida que Europa se moderniza, las
arquitecturas comunes para servicios digitales apoyarán a unos ciudadanos cada
vez más móviles, posibilitarán la aparición del mercado único digital,
estimularán el crecimiento de los servicios transfronterizos y reducirán los
costes de las transacciones de las empresas, en particular las PYME en busca de
oportunidades de crecimiento más allá de sus mercados nacionales.
2.
Instrumentos
Dentro de la rúbrica que agrupa todas las
acciones de apoyo a la cohesión económica, social y territorial, la Comisión
propone crear el mecanismo Conectar Europa para promover la realización de la
«red básica de transporte», los «corredores prioritarios de la energía» y la
infraestructura digital que la UE necesita para su futura competitividad
sostenible. La Comisión apoyará las infraestructuras con una dimensión europea
y de mercado único, centrando la ayuda de la UE en las redes prioritarias que
deberán estar creadas antes de 2020 y para lo que la acción europea está más
justificada. Habida cuenta de la creciente complejidad de las redes, una
coordinación efectiva que reduzca al mínimo los costes para los ciudadanos solo
puede conseguirse a nivel europeo. Además, se trata de crear un entorno
propicio a la inversión privada y de desarrollar instrumentos que sean
vehículos atractivos para los inversores especializados en infraestructuras.
Los Estados miembros y la Unión Europea deben fijar las condiciones necesarias
para fomentar la inversión privada y también deben intensificar sus esfuerzos a
pesar de, y debido a, las actuales dificultades financieras a que se enfrentan
todas las autoridades públicas. Para ser más eficaces, estos vehículos deben
ser plurinacionales y multisectoriales a fin de maximizar la diversificación y
reducir por tanto el riesgo. Esto solo puede conseguirse a nivel europeo y
sobre la base de corredores bien definidos y áreas de inversión específicas.
Atraer el ahorro hacia inversiones a largo plazo y que fomenten el crecimiento
estimulará la economía, creará puestos de trabajo, potenciará el consumo y
apoyará los objetivos acordados por todos como parte de la estrategia Europa
2020. El mecanismo Conectar Europa apoyará los
proyectos paneuropeos en los que un enfoque coordinado y optimizado reducirá
los costes colectivos o abordará la cuestión de los rendimientos desiguales.
Además, gracias al establecimiento conjunto de instrumentos financieros,
proporcionará herramientas para atraer fondos del sector privado tanto dentro
como fuera de la UE. La financiación de proyectos complementará y reforzará la
utilización de los fondos de la UE. El mecanismo «Conectar Europa» también
explotará las sinergias en infraestructura física, por ejemplo realizando
conjuntamente grandes enlaces transfronterizos de transporte y energía e
implantando tecnologías de la información inteligentes en las infraestructuras
de transporte y energéticas.
3.
Aplicación
El mecanismo de infraestructuras contará
con un fondo único de 40 000 millones EUR para el periodo 2014-2020.
Dentro de este importe, se asignarán fondos específicos para las redes de energía,
transportes y digitales. El mecanismo estará gestionado de forma centralizada
por la Comisión con la ayuda de una agencia ejecutiva (como la actual Agencia
Ejecutiva de la RTE-E) y de intermediarios financieros. La ejecución técnica de
los proyectos sobre el terreno (por ejemplo, la contratación pública y la
licitación) correrá a cargo de los promotores. El mecanismo se complementará
con 10 000 millones EUR adicionales reservados para inversiones en
infraestructuras de transporte relacionadas dentro del Fondo de Cohesión. Dependiendo de los sectores, la situación
geográfica y el tipo de proyectos, se aplicarán porcentajes de cofinanciación
diferentes, equilibrando la necesidad de maximizar el efecto multiplicador y de
acelerar sustancialmente la ejecución del proyecto. Los tipos máximos de
cofinanciación se modularán sobre la base de un análisis de la relación
coste-beneficio de cada proyecto, la disponibilidad de recursos presupuestarios
y la necesidad de maximizar el efecto impulsor de la financiación de la UE.
Para los tres sectores, el impacto de la tasa de cofinanciación aplicable
depende en gran medida de las condiciones económicas y de desarrollo de los
países en cuestión[17]. Por lo que respecta
específicamente a la energía, el Plan Europeo de Recuperación Económica (PERE)
ha demostrado asimismo la necesidad de un mayor tipo de cofinanciación para
poner en marcha proyectos que aumenten la seguridad del abastecimiento[18].
El mecanismo Conectar Europa permitirá
combinar los instrumentos basados en el mercado con la ayuda directa de la UE,
a fin de optimizar el impacto de la financiación. El elevado efecto impulsor de
los instrumentos financieros innovadores (que podría ser de hasta el 1:25 para
los bonos para la financiación de proyectos) y el éxito de la absorción de la
ayuda directa de la UE (como se ha experimentado con el PERE o el programa
RTE-T) contribuirán significativamente a mitigar los riesgos y a facilitar el
acceso al capital para las enormes necesidades de inversión. La Comisión ha identificado las
principales necesidades prioritarias de la red que cubra toda Europa en la
revisión de las orientaciones de la RTE-T (que se adoptará en septiembre de
2011), en el paquete de infraestructura energética (COM(2010) 677),
refrendado por el Consejo Europeo el 4 de febrero de 2011 y en la Agenda
Digital para Europa (COM(2010) 245), respectivamente. En el anexo figura una propuesta de lista
de los enlaces que deben financiarse.
4.
Asignación presupuestaria propuesta para 2014-2020
Cifras en precios constantes de 2011 Mecanismo Conectar Europa de lo cual || 40 000 millones EUR · Energía || 9 100 millones EUR · Transporte || 21 700 millones EUR · TIC/Digital || 9 200 millones EUR Importes asignados en el Fondo de Cohesión para las infraestructuras de transporte || 10 000 millones EUR Total || 50 000 millones EUR Lista preliminar de los proyectos de Red básica de transporte y
Corredores de movilidad europeos Prioridades horizontales Gestión y servicios innovadores || Cielo único europeo, SESAR Gestión y servicios innovadores || Sistemas de gestión del tráfico por carretera, ferrocarril y vías navegables (STI, ERTMS y SIF) Gestión y servicios innovadores || Red básica, puertos y aeropuertos || || || Corredores europeos Reserva de proyectos en los corredores de la red básica de la RTE-T || Secciones que se financiarán hasta 2020 || Modo || Fechas principales 1. Corredor Adriático-Báltico - Helsinki – Tallin – Riga – Kaunas – Varsovia – Katowice - Gdynia – Katowice - Katowice – Ostrava – Brno- Viena - Katowice – Žilina – Bratislava – Viena - Viena – Graz – Udine (incluido Koralm) – Venecia - Graz – Maribor – Liubliana – Trieste / Koper – Venecia - Venecia – Bolonia - Rávena || || || || Tallin - Riga - Kaunas - Varsovia || Multimodal || estudio de viabilidad finalizado, mejora de la línea existente a completar hasta 2015, las obras para la nueva línea comenzarán antes de 2020 Enlace multimodal Gdynia - Katowice || Multimodal || modernización en curso para 160 km/h Katowice - Ostrava - Brno y Katowice - Žilina - Bratislava || Ferrocarril || modernización en curso Enlace ferroviario Bratislava – aeropuerto de Viena - Viena || Ferrocarril || interconexión del aeropuerto en construcción Enlace ferroviario Viena - Graz - Klagenfurt (Semmering, Koralm) || Ferrocarril || estudios detallados en curso para Semmering, construcción en curso para Koralm hasta el año 2024 Enlace ferroviario Klagenfurt - Udine (Pontebbana) || Ferrocarril || se establecerán sistemas de gestión del tráfico Enlace ferroviario Graz - Maribor || Ferrocarril || se completará después de 2020 Enlace ferroviario Maribor - Liubliana - Trieste || Ferrocarril || estudios y mejora parcial en curso Enlace ferroviario de Koper || Ferrocarril || modernización en curso Venecia – Bolonia - Rávena || Ferrocarril || se establecerán sistemas de gestión del tráfico, modernización de la interconexión modal || || || 2. Corredor Varsovia – Berlín – Ámsterdam - Ámsterdam (Rotterdam) – Hannover – Berlín – Poznań – Varsovia || || || || Enlace multimodal Varsovia - Poznań – frontera DE || Multimodal || modernización de carretera y ferrocarril en curso, estudios en curso para el ferrocarril de alta velocidad Enlace ferroviario frontera PL - Berlín - Hannover - Ámsterdam || Ferrocarril || estudios en curso, se establecerán sistemas de gestión del tráfico Esclusas de Ámsterdam || VNI || estudios en curso || || || 3. Corredor Mediterráneo - Algeciras – Madrid – Tarragona - Valencia – Tarragona - Tarragona – Barcelona – Perpiñán – Lyon – Turín – Milán - Milán – Venecia - Liubliana – Budapest – frontera UA || || || || Enlace ferroviario Algeciras - Madrid || Ferrocarril || estudios en curso, las obras empezarán antes de 2015 y deberán finalizar para 2020 Enlace ferroviario Valencia - Tarragona - Barcelona || Ferrocarril || construcción entre 2014 y 2020 Barcelona - Perpiñán || Ferrocarril || obras en curso, se completará para 2015 Conexión ferroviaria directa Perpiñán - Montpellier || Ferrocarril || circunvalación Nîmes - Montpellier operativa en 2017, Montpellier - Perpiñán para 2020 Enlace ferroviario Lyon - Turín || Ferrocarril || las obras deberán acabar en 2025 Milán - Brescia || Ferrocarril || modernización en curso Brescia - Venecia - Trieste || Ferrocarril || las obras empezarán antes de 2014 en varios tramos Trieste - Divača || Ferrocarril || estudios y mejora parcial en curso Maribor - Budapest – Záhony || Ferrocarril || obras en curso || || || 4. Corredor Hamburgo – Rostock – Constanza – Burgas – Pireo – Lefkosia - Hamburgo – Berlín - Rostock – Berlín - Berlín – Praga – Brno – Bratislava – Budapest - Arad - Arad – Bucarest – Constanţa - Arad – Timişoara – Sofía – Burgas - Sofía – Salónica – Pireo – Lefkosia || || || || Hamburgo - Berlín y Rostock – Berlín - Dresde || || se establecerán sistemas de gestión del tráfico Dresde - Praga || || se establecerán sistemas de gestión del tráfico, estudios para trenes de alta velocidad en curso Esclusas de Děčín || VNI || estudios en curso Enlace multimodal Bratislava - Budapest (incluido anillo de Budapest) || Multimodal || obras en curso Enlace multimodal Budapest - Bucarest – Constanţa, Arad - Timişoara - Calafat || Multimodal || modernización en HU casi finalizada, en curso en RO Enlace multimodal Calafat - Sofía - Burgas Sofía - Salónica || Multimodal || estudios Calafat - Sofía- Salónica en curso, modernización Sofía - Burgas en curso Inversiones en puertos y conexiones multimodales en CY || Multimodal || se establecerán sistemas de gestión del tráfico, modernización de la interconexión modal || || || 5. Corredor Helsinki - La Valeta - Helsinki – Turku – Estocolmo – Malmö – Copenhague – Hamburgo (incluido Fehmarn) - Hamburgo – Hannover – Nuremberg – Munich – Verona (incluido el túnel de base del Brennero) – Bolonia – Roma – Nápoles – Bari – La Valeta || || || || Helsinki - Turku || Multimodal || obras en curso Estocolmo - Malmö (triángulo nórdico) || Multimodal || obras en curso Solo Fehmarn || Multimodal || estudios en curso, obras de construcción de Fehmarn entre 2014 y 2020 Enlace multimodal Copenhague - Hamburgo vía Fehmarn: vías de acceso || Multimodal || las vías de acceso DK deberán estar finalizadas para 2020, las vías de acceso de Alemania deberán completarse en dos etapas (2020 - 2027) Puntos de estrangulamiento ferroviario entre Hamburgo y Munich || Ferrocarril || finalización prevista para aproximadamente 2017 Munich - Wörgl: acceso al túnel de base del Brennero y sección transfronteriza || Ferrocarril || estudios iniciados Túnel de base del Brennero || Ferrocarril || obras en el túnel principal 2010-2024 Rutas de acceso del túnel de base del Brennero a Verona || Ferrocarril || estudios en curso Verona - Bolonia - Roma - Nápoles || Ferrocarril || mejora de la interconexión modal Nápoles - Bari - La Valeta || Ferrocarril || estudios en curso Inversiones en puertos y conexiones multimodales en MT || Multimodal || se establecerán sistemas de gestión del tráfico, modernización de la interconexión modal || || || 6. Corredor Génova – Rotterdam - Génova – Milán/Novara – Basilea – Mannheim – Colonia - Colonia– Dusseldorf – Rotterdam - Colonia– Lieja – Bruselas– Zeebrugge || || || || Terzovalico - Milán/Novara - Génova || Ferrocarril || estudios y obras en curso Enlace ferroviario Karlsruhe - Basilea || Ferrocarril || finalización prevista de las obras para finales de 2020 Enlace ferroviario Frankfurt - Mannheim || Ferrocarril || estudios en curso Enlace ferroviario Rotterdam - Oberhausen || Ferrocarril || finalización de las obras hasta 2017 Esclusas marítimas en Zeebrugge || Marítimo || estudios en curso || || || 7. Corredor atlántico - Sines / Lisboa – Madrid - Valladolid - Lisboa - Aveiro - Oporto - Aveiro – Valladolid – Vitoria – Burdeos – París || || || || Ferrocarril de alta velocidad Sines/Lisboa - Madrid || Ferrocarril || estudios y obras en curso, mejora de la interconexión modal Ferrocarril de alta velocidad Oporto - Lisboa || Ferrocarril || estudios en curso Enlace ferroviario Aveiro - ES || Ferrocarril || obras transfronterizas en curso Enlace ferroviario Bergara - San Sebastián - Bayona || Ferrocarril || finalización prevista en ES para 2016, en FR para 2020 Bayona - Burdeos || Ferrocarril || consulta pública en curso || || || 8. Corredor Dublín – Londres – París – Bruselas - Belfast – Dublín - Dublín – Holyhead - Holyhead – Birmingham – Londres – Lille – Bruselas - Lille – París (incluido el Canal Seine – Escaut) || || || || Enlace ferroviario Dublín - Belfast || Ferrocarril || obras en curso hasta 2018 Enlace multimodal en Inglaterra (incluida la línea de alta velocidad 2) || Multimodal || finalización prevista para 2025 Canal Seine - Escaut || VNI || diseño finalizado, diálogo competitivo en marcha, finalización general para 2018 Mejora de las vías navegables en Valonia || VNI || estudios en curso || || || 9. Corredor Amberes – Lyon – Basilea - Rotterdam – Amberes – Bruselas – Luxemburgo - Luxemburgo – Dijon – Lyon - Luxemburgo – Estrasburgo – Basilea || || || || Rehabilitación del Maas || VNI || finalización prevista para 2015 Mejora de las esclusas en Terneuzen || VNI || estudios en curso Esclusas marítimas en Amberes || Marítimo || estudios en curso Eurocaprail || Ferrocarril || obras en curso Enlaces ferroviarios Luxemburgo Dijon Lyon (TGV Rhin - Rhône) || Ferrocarril || estudios en curso Canal Saône – Moselle || VNI || estudios en curso Estrasburgo - Mulhouse - Basilea || Multimodal || estudios y modernización en curso || || || 10. Corredor Sena – Danubio - Le Havre – París – Estrasburgo – Stuttgart – Munich – Viena || || || || Conexión de alta velocidad Le Havre - París || Ferrocarril || estudios en curso Enlace ferroviario - París Estrasburgo: 2ª fase LGV Est || Ferrocarril || finalización prevista para 2016 Enlace ferroviario Estrasburgo - Kehl Appenweier || Ferrocarril || finalización prevista para 2016 Karlsruhe - Stuttgart - Munich || Ferrocarril || estudios y obras en curso Enlace ferroviario Munich - Salzburgo || Ferrocarril || estudios y obras en curso Enlace ferroviario Wels - Viena || Ferrocarril || finalización prevista para 2017 Mejora del Danubio || VNI || estudios y obras en curso || || || Otras secciones de la red básica || || || Transfronteriza || Enlace ferroviario Sofía - Plovdiv - Estambul || Ferrocarril || mejora en curso Transfronteriza || Enlace por carretera Sofía - Bucarest vía Ruse || Carretera || estudios en curso Transfronteriza || Enlace por carretera y ferrocarril Sofía a Skopje || Multimodal || estudios en curso Transfronteriza || Enlace por carretera y ferrocarril Timişoara - Belgrado || Multimodal || estudios en curso Transfronteriza || Enlace ferroviario Nuremberg - Praga || Ferrocarril || estudios y obras en curso Transfronteriza || Enlace por carretera y ferrocarril Wrocław - Dresde || Multimodal || mejora en curso Transfronteriza || Enlace multimodal Nuremberg - Linz || Multimodal || obras en curso Punto de estrangulamiento || Red ferroviaria noroeste de España y Portugal || Ferrocarril || obras en curso Punto de estrangulamiento || Enlace ferroviario Frankfurt - Fulda - Erfurt - Berlín || Ferrocarril || estudios en curso Punto de estrangulamiento || Halle - Leipzig - Nuremberg || Ferrocarril || obras en curso, finalización prevista para 2017 Punto de estrangulamiento || HSL Provenza – Costa Azul || Ferrocarril || estudios en curso Punto de estrangulamiento || Ferrocarril Egnathia (EL) || Ferrocarril || estudios en curso Punto de estrangulamiento || Vías navegables interiores Dunkerque - Lille || VNI || estudios en curso Punto de estrangulamiento || Línea de alta velocidad paralela París- Lyon || Ferrocarril || estudios preliminares en curso Otra red básica || Conexiones de alta velocidad de la red básica entre Zaragoza - Pamplona - Logroño, Valladolid - La Coruña || Ferrocarril || obras parciales en curso Otra red básica || Enlace ferroviario Shannon - Cork - Dublín || Ferrocarril || estudios en curso Otra red básica || Mejora del ferrocarril y conexión de alta velocidad entre grandes ciudades de PL (incluidas Varsovia, Łódź, Wrocław, Poznań, Cracovia) || Ferrocarril || estudios en curso Otra red básica || Enlace ferroviario a Wilhelmshaven y Bremerhaven || Ferrocarril || estudios en curso Lista preliminar de corredores de energía prioritarios Prioridades horizontales Establecimiento de redes inteligentes || Inversiones en proyectos a gran escala para el equilibrio entre oferta y demanda utilizando soluciones de redes inteligentes para las redes eléctricas de alta y media tensión en grandes regiones transfronterizas con una gran generación variable de electricidad || || || Corredores de electricidad europeos || Objetivo que debe alcanzarse en 2020 || Países afectados || Principales puntos de estrangulamiento a corto plazo 1. Red eléctrica marítima en los mares septentrionales || Red marina integrada en los mares septentrionales para la conexión de los 40 GW previstos de fuentes de energía renovables y su transporte a centros de consumo || BE, DE, DK, FR, IE, LU, NL, SE, UK (NO) || - soluciones óptimas de red utilizando conexiones a nodos centrales o radiales submarinos a tierra firme y conexiones en T a interconectores en el Mar del Norte, el Mar de Irlanda y la región del Canal - refuerzo de las redes terrestres para permitir los flujos de electricidad a los principales centros de consumo en los países ribereños de los mares septentrionales - mayor acceso a la energía hidroeléctrica y otras capacidades de almacenamiento para la reserva y el equilibrio || || || 2. Interconexiones de electricidad en Europa Sudoccidental || Interconexiones en la región sudoccidental entre los Estados miembros de la UE y los países terceros mediterráneos. || ES, FR, IT, MT, PT (CH, países del Norte de África) || - interconexiones entre la Península Ibérica y Francia - conexiones más hacia Europa Central - interconexiones entre Italia/España y países del norte de África, en vista de su potencial de energías renovables a largo plazo - adecuada conexión de Malta con Italia || || || 3. Conexiones de electricidad en Europa Central y Oriental y Europa Sudoriental || Red eléctrica regional reforzada en los ejes norte-sur y este-oeste, con el fin de completar el mercado interior e integrar las fuentes de energía renovables, tanto a través de interconexiones como de líneas internas || AT, BG, CZ, DE, GR, HU, IT, PL, RO, SI, SK (AL, BA, FYROM, HR, ME, SP) || - refuerzo de las redes internas de Polonia, la República Checa, Rumanía, Eslovaquia, Croacia y Bulgaria, así como Austria y Alemania en dirección norte-sur - nuevas interconexiones entre Alemania y Polonia, Eslovaquia y Hungría - aumento de las capacidades de transferencia entre Rumanía, Bulgaria y Grecia, incluidos los países del Tratado de la Comunidad de la Energía - conexiones entre Italia y países de la Comunidad de la Energía (especialmente Montenegro, pero también Albania y Croacia) || || || 4. Plan de interconexión del mercado báltico de la energía: electricidad (BEMIP) || Acabar con el aislamiento de los tres Estados bálticos y aumentar la independencia de su sistema frente a la red eléctrica rusa. A largo plazo, conexión sincrónica al sistema continental europeo cubierto por ENTSO-E || DE, DK, EE, FI, LT, LV, PL, SE (NO) || - enlaces de electricidad desde los tres Estados bálticos a Suecia, Finlandia y Polonia - refuerzo de la red interna de los Estados bálticos en consecuencia, particularmente en Letonia - nueva interconexión entre Letonia y Estonia para avanzar hacia la independencia del sistema - mejora de la red polaca en el nordeste, así como capacidad transfronteriza adicional entre Polonia y Lituania en preparación para la conexión sincrónica Corredores de gas europeos 5. Corredor Meridional de Gas || Abrir un cuarto corredor de suministro de gas a la UE capaz de conectar Europa al suministro de gas procedente de la cuenca del Mar Caspio y de Oriente Próximo (90,6 billones de metros cúbicos de reservas conocidas). || Directamente: IT, EL, BG, RO, AT, HU Indirectamente: DE, CZ, PL, FR (AL, BA, FYROM, HR, ME, SP; Georgia, Irak, Turquía, países de la región del Caspio) || - conducciones que permitirían crear una conexión directa entre el territorio de la UE y los yacimientos de gas del Mar Caspio y Oriente Medio - se consideran múltiples opciones y configuraciones de gasoductos, incluido un gasoducto específico a través del territorio de Turquía y gasoductos submarinos por los fondos marinos del Mar Caspio y del Mar Negro) (Turkmenistán-Azerbaiyán y Georgia-UE) || || || 6. Corredor de gas norte-sur en Europa Occidental || Nuevas interconexiones en el eje norte-sur de Europa Occidental para una mejor interconexión de la zona mediterránea con la región de gas del Noroeste, proporcionando una mayor diversificación de Italia y España y competencia en toda la zona, dando acceso a suministros procedentes de África, Noruega y Rusia y aumentando la flexibilidad de toda la red de gas de la UE || BE, CY, DE, ES, FR, IE, IT, LU, MT, NL, PT, UK (países del norte de África) || - mayor capacidad de interconexión entre la Península Ibérica y Francia y supresión de los puntos de estrangulamiento internos - mayor capacidad de interconexión en el norte de Italia con Austria y en el sur con la región del norte de África - soluciones adecuadas de gasoductos/GNL/GNC en Chipre y Malta - nuevas infraestructuras para aumentar las capacidades en UK e IRL (por ejemplo, almacenamiento o GNL) || || || 7. Conexiones norte-sur de gas en Europa Central y Oriental y en Europa Sudoriental || Conexiones de gas entre la región del Mar Báltico y los mares Adriático y Egeo hasta el Mar Negro para aumentar la seguridad del abastecimiento y la diversificación de las fuentes de abastecimiento en la región. En una segunda fase, este proceso de integración deberá extenderse a los países miembros del Tratado de la Comunidad de la Energía a través de una capacidad de interconexión adecuada. || BG, HU, CZ, PL, RO, SK, AT, GR, SI (HR, países de la Comunidad de la Energía) || - conexiones norte-sur en y entre los países, en particular mejoras o gasoductos de nueva construcción en Polonia, Bulgaria y Rumanía, e interconexiones entre Polonia y Eslovaquia y Hungría y Eslovaquia - aumento de la capacidad transfronteriza o permitir flujos bidireccionales entre Polonia y la República Checa, Polonia y Alemania y Rumanía y Hungría - nueva infraestructura para las importaciones de gas procedentes de nuevas fuentes y su conexión a la red regional de gas en el norte y el sur a través de gasoductos de nueva construcción y terminales de GNL en Polonia, Rumanía y Croacia que presten servicio a una región más extensa || || || 8. Plan de interconexión del mercado báltico de la energía: gas (BEMIP) || Acabar con el aislamiento de los tres Estados bálticos y de Finlandia, acabar con la dependencia de un solo proveedor y aumentar la seguridad del abastecimiento en toda la región del Mar Báltico a través de una mayor diversificación de los suministros procedentes de Noruega || DK, EE, FI, LT, LV, PL, SE, DE (NO) || - interconectores entre Finlandia y Estonia, Polonia y Lituania y un terminal GNL regional en el Báltico oriental - mejoras del sistema interno para alcanzar una capacidad suficiente que permita el libre flujo de gas en todas las direcciones - para la zona del Báltico Occidental, más posibilidades de interconexión entre los sistemas noruego y danés, interconexión entre Polonia y Dinamarca y aumento de la capacidad bidireccional entre Alemania y Dinamarca Lista preliminar de corredores europeos de infraestructuras de
servicios digitales y áreas objetivo de banda ancha Prioridades horizontales Gestión y servicios innovadores || El trazado del mapa de una infraestructura de banda ancha paneuropea desarrollará un análisis físico detallado y documentación de los enclaves, análisis de derechos de paso, evaluaciones del potencial de mejora de las instalaciones existentes, etc. Gestión y servicios innovadores || Medidas de asistencia técnica incluida la planificación de proyectos e inversiones y los estudios de viabilidad, en apoyo de las medidas de inversión y los instrumentos financieros. || || || Áreas objetivo de banda ancha Reserva de proyectos en las áreas objetivo de banda ancha prioritarias || Descripción de las áreas objetivo que deben financiarse hasta 2020 || Importancia/fechas principales 1. Desarrollo de una cartera geográficamente diversificada de proyectos de banda ancha que contribuyan a los objetivos fijados en la Agenda Digital para Europa || Cartera geográficamente diversificada de proyectos de banda ancha correspondiente a las áreas objetivo en materia de banda ancha, fundamentalmente identificadas como zonas suburbanas, para las que las sociedades de cartera se beneficiarán de un acceso a instrumentos financieros especializados, catalizados o mejorados con créditos mediante una contribución financiera de 1 000 millones EUR del presupuesto de la UE. La contribución financiera atraerá probablemente otros fondos procedentes de los sectores público o privado que puedan respaldar una inversión bruta de 6 000– 5 000 millones EUR en banda ancha en función de las necesidades de financiación y los perfiles de riesgo de las inversiones subyacentes. En la primera fase de proyectos de áreas objetivo de banda ancha es probable que las empresas de telecomunicaciones establecidas (empresas públicas u operadores) inviertan en zonas donde la presión de las empresas de cable sea fuerte. Otras empresas de servicios públicos (agua, saneamiento, electricidad) deberían invertir en redes de banda ancha pasiva, bien independientemente o en asociación con los operadores. Varios operadores (a menudo activos en los mercados de telefonía fija y móvil) pueden unir sus fuerzas para crear una nueva generación de infraestructuras. Las asociaciones son inherentemente más arriesgadas que los prestatarios independientes. || A mayores velocidades de banda ancha se asocian unos beneficios económicos y sociales considerables. Existe un efecto inmediato sobre el empleo vinculado a la construcción y aplicación de la banda ancha de alta velocidad. Los efectos directos a medio plazo estarán relacionados con una rentabilidad aumentada y mejorada de los servicios basados en las TIC (por ejemplo, redes inteligentes, administración en línea, o beneficios para los consumidores con respecto a la prestación de servicios de salud). Un estudio de la OCDE ha puesto de manifiesto que un aumento en las tasas de penetración de la banda ancha superior en 5 puntos porcentuales se traduce en un índice de crecimiento de la productividad laboral superior en 0,07 puntos porcentuales. A largo plazo habrá efectos duraderos sobre el PIB. || || || Corredores europeos de infraestructuras digitales Reserva de proyectos de infraestructuras prioritarias || Descripción de la infraestructura de servicios que se financiará hasta 2020 || Importancia/fechas principales 1. Permitir el acceso a los recursos digitales del patrimonio cultural de Europa (Europeana) || Infraestructura de servicios para explorar los recursos digitales de los museos, bibliotecas, archivos y colecciones audiovisuales de Europa. Esta infraestructura tiene por objeto ofrecer un acceso único de fácil uso al contenido cultural europeo en línea y convertirá los recursos culturales europeos en activos duraderos para la economía digital. Ello deberá asociarse a una infraestructura de derechos específicos y servir de centro nodal para las industrias creativas y para la reutilización innovadora del material cultural. Se basa en Europeana y llega a colecciones de todos los Estados miembros que no se han utilizado previamente. || Europeana fomenta el acceso al conocimiento, la diversidad cultural y los contenidos creativo, y tiene por objeto facilitar la digitalización y difusión de obras culturales en Europa. El refuerzo de Europeana se acordó en las conclusiones del Consejo de mayo de 2010. Las industrias culturales y creativas de Europa son uno de los sectores más dinámicos y suponen el 3,3 % del PIB total de la Unión Europea y el 3 % del empleo. El fuerte patrimonio cultural de Europa proporciona una base sólida para el sector de los contenidos. Todos las obras maestras de dominio público estarán disponibles en 2016. Se ampliarán contenidos y servicios a partir de 2016. || || || 2. Identificación y autenticación electrónica segura interoperable en toda Europa || Infraestructura de servicios para hacer un uso transfronterizo de la identificación electrónica (eID), incluyendo la autenticación en toda Europa, posibilidad para los ciudadanos y empresas de acceder a los servicios digitales en cualquier Estado miembro donde vivan o viajen. Identidad electrónica y servicios de autenticación ampliados a todos los Estados miembros que participen en esta infraestructura de servicio, e integrados en servicios adicionales de nivel superior (contratación electrónica, movilidad de las empresas, intercambio electrónico de información judicial) || Una serie de otras infraestructuras de servicios dependerían de la implantación de la infraestructura transfronteriza de servicios de identificación electrónica, tales como la ventanilla única de la Directiva de servicios, el intercambio de registros de antecedentes penales, historiales médicos de los pacientes, etc. Las acciones para probar el concepto del servicio en un marco pequeño deben durar hasta 2014. Las operaciones a gran escala deberán realizarse a partir de 2014. || || || 3. Servicios de contratación electrónica transfronterizos interoperables || Infraestructura de servicios que permita que cualquier empresa de la UE pueda responder a ofertas públicas europeas de cualquier Estado miembro, y que cubra las actividades de contratación electrónica previas y posteriores a la adjudicación. Ampliación a todos los Estados miembros e integración de actividades como el Expediente Virtual de la Empresa, catálogos electrónicos, pedidos electrónicos y facturas electrónicas. || La contratación pública electrónica amplía el mercado para las empresas y las administraciones públicas y refuerza la competencia en las licitaciones, lo que podría conducir a un ahorro anual de entre el 1 % y el 2 % en un mercado total de la contratación pública de 2 000 millones EUR, mediante el uso más eficiente y competitivo de los procedimientos de contratación. A partir de 2014, la infraestructura de servicios podría ampliarse a todos los Estados miembros, basándose en el Libro Blanco sobre cómo interconectar la capacidad de contratación pública electrónica en todo el mercado único. || || || 4. Procedimientos electrónicos para crear una empresa en otro país europeo (en el marco de la Directiva de servicios) || Infraestructura de servicios dirigidos a los prestadores de servicios que deseen ofrecer servicios profesionales fuera de su país de origen. Su objetivo es proporcionar procedimientos electrónicos transfronterizos fluidos para crear una empresa en otro país europeo, a fin de realizar todos los trámites administrativos necesarios por vía electrónica a través de las fronteras mediante los puntos de contacto únicos en el contexto de la Directiva de servicios || Infraestructura de servicios interoperables basada en la Directiva de servicios. Las acciones destinadas a suprimir los obstáculos administrativos a que se enfrentan las empresas europeas que proponen sus servicios en el extranjero se realizarán hasta 2014 en un marco reducido. Las operaciones a gran escala tendrán lugar a partir de 2014, con la ampliación a todos los Estados miembros || || || 5. Apoyo electrónico interoperable para la asistencia sanitaria en cualquier lugar de la UE || Infraestructura de servicios destinada a conectar las instituciones sanitarias y superar los obstáculos lingüísticos, administrativos y técnicos a las soluciones de salud en línea. Los servicios incluirán el intercambio de las historias clínicas de los pacientes y las recetas electrónicas en toda Europa y el apoyo al establecimiento transfronterizo en el ámbito de los servicios de telemedicina. || La infraestructura contribuirá al mecanismo de ejecución del artículo 14 de la Directiva sobre los derechos de los pacientes a la atención sanitaria transfronteriza, por lo que respecta a la salud en línea, mediante la adopción de conjuntos de normas comunes para la semántica y los procedimientos de los historiales clínicos. Las acciones para la puesta en funcionamiento del servicio en un marco reducido llegarán a su término en 2015. Las operaciones a gran escala tendrán lugar a partir de 2015. || || || 6. Data.eu || Infraestructuras de servicio para agregar en un único punto de acceso los conjuntos de datos proporcionados por los organismos públicos de los Estados miembros a nivel nacional, regional o local y por las instituciones europeas, para la utilización y reutilización de datos en aplicaciones. El portal data.eu ofrece la posibilidad de búsqueda/acceso a conjuntos de datos en cualquier lengua utilizada por los organismos públicos en los Estados miembros, al efecto de búsqueda y visualización. Proporciona herramientas abiertas para que todos los ciudadanos interactúen con la infraestructura (búsqueda de datos, recopilación de estadísticas, descarga de datos) para el desarrollo de nuevas empresas. || La información del sector público (ISP) no es solo una fuente primaria de datos, sino también un medio importante para la creación de servicios innovadores (servicios basados en la localización, servicios financieros, comercialización, control del medio ambiente). Como un sector de la ISP, el mercado mundial de la información geográfica se estimó en 5 300 millones de dólares en 2009. Portal piloto en curso a pequeña escala. Implantación progresiva de una infraestructura paneuropea de datos abierta que se ampliará gradualmente a toda la administración pública en la Unión Europea a partir de 2014. || || || 7. Mayor seguridad para los niños en Internet || Infraestructura de servicios para proteger mejor a los jóvenes usuarios en línea. Ofrecerá una plataforma a escala de la UE para compartir recursos, sistemas de información y herramientas informáticas. Los «Centros para un Internet más seguro» conectados proporcionarán contenido educativo, información sobre la seguridad en línea, herramientas para la sensibilización pública e integración de tecnologías para acceder a las herramientas de control parental, la verificación de la edad mínima, la evaluación en línea con los códigos de buenas prácticas del sector (por ejemplo, juegos en línea), el despliegue de herramientas de creación de contenido innovador, y listas blancas interoperables para ampliar el desarrollo de entornos de internet seguro para los niños más pequeños y fomentar el acceso a contenidos de calidad, adaptados a la edad. || Esta infraestructura contribuye a cumplir los objetivos de la Comisión de proteger a los niños en línea según lo establecido en la Agenda Digital para Europa. Aplicación y despliegue de herramientas y plataformas para los distintos servicios a partir de 2014. Integración y ampliación a partir de 2018. || || || 8 Servicios multilingües || Infraestructura de servicios para proporcionar a las empresas electrónicas (proveedores de comercio electrónico) acceso sin condicionamientos a herramientas reutilizables multilingües, centradas en la traducción en línea, servicios interactivos basados en la voz y búsqueda de contenidos multilingües. La infraestructura soporta y proporciona acceso de valor añadido a recursos de datos para las lenguas de la UE (por ejemplo, material traducido, recopilaciones multilingües, bancos de datos de terminología y léxico), los metadatos correspondientes, herramientas y normas, y permite la puesta en común, el intercambio y el comercio de recursos lingüísticos (tanto datos como herramientas) procedentes de los sectores público y privado. || Superando las barreras lingüísticas, apoya la creación de un mercado único digital transfronterizo adecuado y eficaz. Un estudio de 2009 estimó el valor del sector lingüístico de la UE en 2008 en 8 400 millones EUR, lo que incluye la traducción y la interpretación, la localización de software, el desarrollo de herramientas de tecnología del lenguaje, consultoría y enseñanza, y la tasa de crecimiento anual de esta industria se estimó en el 10 % como mínimo a lo largo de los próximos años. La infraestructura empezaría por conectar y ampliar las iniciativas existentes (por ejemplo, TAUS, ELRA, LDC, redes de la UE tales como META-NET) y se ampliaría a partir de 2016. || || || 9. Red troncal pública transeuropea («mid-mile») || Infraestructura de servicios públicos para conectar a los principales servicios del sector público con una red troncal paneuropea de muy alta velocidad, en la que puedan prestarse otros servicios de nivel superior y en la que puedan construirse nubes para servicios públicos transeuropeos. De esta manera, se agregará la demanda, reduciéndose por tanto los costes y alcanzándose mucho más rápidamente una masa crítica de prestación de servicios. || Los principales interesados son las autoridades públicas que operen un servicio que podría beneficiarse de una red de alta velocidad (por ejemplo, servicios de salud, repositorios de datos públicos, oficinas estadísticas, organismos de seguimiento medioambiental, protección civil o instituciones culturales). A partir de 2014, este servicio paneuropeo podría ampliarse con una densidad suficiente en el plazo de 2 a 4 años. Posteriormente, una segunda fase abordaría las lagunas específicas en las áreas geográficas y/o temáticas. Un punto de partida para esta infraestructura de servicios transeuropea es la red sTesta. instrumentos financieros innovadores
1.
Objetivos políticos
El uso de instrumentos financieros
innovadores ofrece una alternativa a la financiación tradicional mediante
subvenciones asociadas al presupuesto de la UE y puede proporcionar un
importante flujo de financiación nuevo para inversiones estratégicas. Una
ventaja clave de los instrumentos financieros innovadores es que crean un
efecto multiplicador para el presupuesto de la UE, facilitando y atrayendo otra
financiación pública y privada de proyectos de interés para la UE. Para los proyectos con potencial
comercial, podrán utilizarse fondos de la UE en asociación con los sectores
bancario y privado, especialmente a través del Banco Europeo de Inversiones
(BEI), con el fin de contribuir a superar las deficiencias del mercado en la financiación
de proyectos y actividades de interés estratégico para la UE y sus ciudadanos. Existe un potencial para que el mayor uso
de dichos instrumentos se despliegue en apoyo de una amplia gama de políticas.
Durante más de diez años, el presupuesto de la UE ha utilizado instrumentos
financieros como garantías e inversión en capital para las PYME. En el marco
financiero actual, se ha creado una nueva generación de instrumentos
financieros en cooperación con el BEI, como el Mecanismo de Financiación de Riesgo
Compartido (MFRC) del 7º Programa Marco de I+D, o el Instrumento de Garantía de
Préstamos para Proyectos de la Red Transeuropea de Transporte (LGTT). Para las
actividades fuera de la UE, se creó el Fondo mundial para la eficiencia
energética y las energías renovables para proporcionar inversiones de capital
en los países en desarrollo. En el ámbito de los fondos estructurales, se han
creado instrumentos financieros para apoyar a las empresas, el desarrollo
urbano y la eficiencia energética a través de fondos renovables. Estos instrumentos han tenido éxito, pero
se han elaborado de manera experimental. Por tanto, como parte del futuro marco
financiero, la Comisión propone introducir un método estándar más racionalizado
para el uso de instrumentos financieros innovadores que contribuya a garantizar
que los fondos de la UE se utilizan de la manera más eficaz para apoyar las
políticas de la UE.
2.
Instrumentos
Se propone una racionalización de los
instrumentos financieros existentes al objeto de proporcionar normas comunes
para los instrumentos de capital y de deuda, de manera que exista una visión
integrada de la utilización de los instrumentos financieros a escala de la UE y
a nivel nacional y regional. Se racionalizarán asó las relaciones con los
socios que aportan financiación, en particular el BEI y las instituciones
financieras internacionales. Se garantizará la transparencia frente a los
mercados sobre la forma en que la UE interviene con capital y deuda,
garantizando una mayor visibilidad de las intervenciones de la UE. La Comisión propone un nuevo tipo de
instrumento, como la iniciativa de la UE de bonos para la financiación de
proyectos, que podría utilizarse como forma de garantizar recursos de
inversión para proyectos de infraestructura de interés europeo estratégico. La
contribución del presupuesto de la UE se utilizará para apoyar proyectos a
través de la mejora de su calificación crediticia, atrayendo así financiación
del BEI, de otras instituciones financieras y de inversores privados en el
mercado de capitales. Los instrumentos financieros no implican más riesgos que
las subvenciones, pues el riesgo para el presupuesto de la UE se ve en todos
los casos estrictamente limitado a la contribución presupuestaria. El
presupuesto de la UE no puede incurrir en déficit. En el ámbito exterior, se está
desarrollando una plataforma específica de la UE para la cooperación exterior y
el desarrollo, que combina las ventajas de la Comisión, los Estados miembros y
las instituciones financieras multilaterales y bilaterales europeas
(especialmente el BEI) activas en el ámbito de la cooperación exterior y el
desarrollo. La plataforma contribuirá a fomentar la coherencia, la eficacia, la
eficiencia y la visibilidad de la financiación exterior de la UE, teniendo en
cuenta al mismo tiempo las especificidades de los socios exteriores de la UE.
3.
Aplicación
Los instrumentos financieros formarán
parte de las intervenciones del presupuesto de la UE en diversas áreas
políticas, en particular aquellas que persigan los siguientes objetivos: 1) Promover la capacidad
del sector privado para proporcionar crecimiento, creación de empleo e
innovación: apoyo a las empresas de nueva creación, PYME, empresas de tamaño
medio (mid-caps) y microempresas, transferencia de conocimientos e inversión en
propiedad intelectual. 2) Crear infraestructuras
haciendo uso de los mecanismos de asociación entre el sector público y el
privado para reforzar la competitividad de la UE y la sostenibilidad en los
sectores del transporte, la energía y las TIC. 3) Apoyar mecanismos que
puedan movilizar inversiones privadas para obtener bienes públicos, como la
protección medioambiental y climática, en otros ámbitos. El diseño de los instrumentos se regirá
por los siguientes principios: ·
Sólidos mecanismos de gobernanza: las plataformas de deuda y capital contarán con unas estructuras
de gobernanza sólidas para garantizar que la UE disponga de una supervisión
eficaz de las operaciones financieras y las inversiones y logre sus objetivos
políticos. ·
Financiación a través de líneas
presupuestarias diferentes: no habrá una dotación
específica en el presupuesto para la financiación de estos instrumentos; en su
lugar, los instrumentos financieros se financiarán con cargo a las líneas
presupuestarias de los ámbitos políticos específicos, combinadas con los
instrumentos pertinentes que aporten capital o deuda. ·
Establecimiento como parte del Reglamento
financiero: los principios clave de las dos
plataformas se enmarcarán en el Reglamento financiero, que es actualmente
objeto de revisión en el Consejo y el Parlamento Europeo. Esto contribuirá
significativamente a la racionalización y la normalización. ·
El uso de normas comunes para el capital y
la deuda será obligatorio en las políticas
internas y se aplicará horizontalmente a los instrumentos en estas áreas
políticas. Los instrumentos financieros innovadores existentes se alinearán con
las normas comunes. En el caso de la política de cohesión, se respetará
el principio de gestión compartida con los Estados miembros y, por tanto, los
modelos de la UE se ofrecerán como modelos opcionales de buenas prácticas,
junto con fuertes incentivos para que los Estados miembros sigan el enfoque de
la UE. En la acción exterior, una mayor proporción de subvenciones de la
UE (en su caso, a través de instrumentos de inversión regionales) se unirá a
los préstamos o se utilizará en instrumentos de riesgo compartido o capital;
esto contribuirá a movilizar financiación adicional, incluso del sector
privado, en apoyo de las prioridades de la UE y a financiar las necesidades de
inversión en los países socios. Este proceso se verá favorecido por la entrada
en vigor de las nuevas disposiciones propuestas sobre instrumentos financieros
del Reglamento financiero y con el establecimiento de principios comunes para
dichos instrumentos en la medida adecuada para el medio de las acciones
exteriores. ·
Gestión por
las instituciones financieras: la gestión y aplicación de instrumentos
financieros se delegará en general en el grupo BEI, otras instituciones
financieras internacionales o instituciones financieras públicas cuando al
menos un Estado miembro sea accionista. La gestión también podrá realizarse a
través de una estructura de vehículo de inversión creada en virtud de la
legislación nacional y que reúna recursos de diversas fuentes del sector
público y privado. También será posible la delegación en agentes financieros
privados. Justicia
1.
Objetivos políticos
Las políticas de la UE en materia de
justicia, derechos fundamentales, ciudadanía e igualdad se basan en los valores
y principios fundamentales de la UE, tales como la democracia, la libertad, la
tolerancia, la no discriminación y el Estado de Derecho. Esta política apoya la
creación de una zona paneuropea de Derecho, derechos y justicia en beneficio de
todos los ciudadanos de la UE. En la Europa de hoy, millones de
ciudadanos participan en actividades que rebasan las fronteras: en sus vidas
privadas, a través de su trabajo o de estudios o como consumidores. La Comisión
intenta ofrecer soluciones prácticas a los problemas transfronterizos para los
ciudadanos y las empresas: para que los ciudadanos se sientan cómodos viviendo,
viajando y trabajando en otro Estado miembro y confíen en que sus derechos
estarán protegidos con independencia del lugar de la UE en que se encuentren; y
para que las empresas hagan pleno uso de las oportunidades que ofrece el
mercado único. El instrumento principal para la
construcción de un Espacio Europeo de Justicia es la legislación, y la Comisión
tiene un programa ambicioso para establecer normas a escala de la UE a fin de
que los ciudadanos puedan confiar en el mismo nivel básico de justicia (por
ejemplo, si son víctimas de un delito) y gozar de un trato no discriminatorio
en cualquier lugar de Europa. El Tratado de Lisboa ofrece nuevas oportunidades
para la cooperación judicial en materia civil y penal y encarga a la UE que
facilite el acceso a la justicia en todo su territorio. También prevé la
integración en todas las políticas y actividades de la UE de la igualdad de
género y la no discriminación por razón del origen racial o étnico, religión o
convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual. Para lograr que estos derechos y leyes
sean eficaces en la práctica, deben aplicarse correctamente, y las personas,
desde los ciudadanos hasta los jueces, deben comprenderlos y saber cómo
utilizarlos. Por tanto, la Comisión gestiona una serie de programas financieros
dedicados al apoyo de su legislación y políticas, centrándose en cuestiones
transfronterizas que solo pueden abordarse adecuadamente mediante una actuación
coordinada a nivel de la UE.
2.
Instrumentos
La Comisión
propone integrar los programas existentes en este ámbito en un programa sobre Justicia
y un programa sobre Derechos y Ciudadanía. Este enfoque permitirá simplificar
las modalidades de financiación y proporcionará más coherencia y consistencia
en toda la gama de actividades financiadas. Los programas integrados se
centrarán en una serie de prioridades temáticas y financiarán actividades que
ofrezcan un claro valor añadido europeo, tales como: ·
Formación para los profesionales del
Derecho (como jueces y fiscales), a fin de
dotarles de herramientas para poner en práctica los derechos y la justicia de
la UE y crear confianza mutua, que es la base del espacio de libertad,
seguridad y justicia. ·
Refuerzo de las redes, es decir, organizaciones a escala de la UE que contribuyan a la
elaboración de futuras iniciativas en este ámbito y promuevan su aplicación
coherente en toda Europa. ·
Cooperación transfronteriza en la
ejecución; por ejemplo, mediante el
establecimiento de sistemas de alerta rápida para niños desaparecidos o la
coordinación de la cooperación transfronteriza en la lucha contra la droga. ·
Información y sensibilización de la opinión
pública, incluido el apoyo a campañas nacionales
y europeas para informar a los ciudadanos de sus derechos, tal como están
garantizados por la legislación de la UE, y de la forma de hacerlos valer en la
práctica. Siempre que
sea posible, los programas contribuirán a la posible participación de los
países candidatos y, potencialmente, de otros terceros países.
3.
Aplicación
La reducción del número de programas de
financiación y la concentración de todas las prioridades de financiación
permitirán aplicar el mismo conjunto de normas a todos los ámbitos e integrar los
procedimientos. Esto conducirá a una mayor eficiencia
tanto para la Comisión como para los beneficiarios de la financiación de la UE.
La reducción de las bases jurídicas y las líneas presupuestarias hará posible una
mayor flexibilidad, permitiendo así centrarse mejor en las prioridades
políticas de la UE y en la mejora de la ejecución presupuestaria. La Comisión propone continuar financiando
las agencias ya existentes en el ámbito de la justicia y los derechos
fundamentales, dado que todas ellas aportan un considerable valor añadido al
desarrollo y la aplicación de las políticas en este ámbito. Entre estas
agencias figuran Eurojust, el Instituto Europeo de la Igualdad de Género y la
Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea.
4.
Asignación presupuestaria propuesta para 2014-2020
Cifras en precios constantes de 2011 Presupuesto total propuesto para 2014-2020 de lo cual Programa de Justicia Programa de Derechos y Ciudadanía || 802 millones EUR 416 millones EUR 387 millones EUR Política Marítima y de Pesca
1.
Objetivos políticos
Un entorno marino sano es una importante
fuente de diversidad biológica que ofrece una amplia gama de beneficios
económicos, sociales y medioambientales. También es la fuente del pescado
nutritivo y seguro que disfrutamos en Europa como parte importante de nuestra
dieta. Las comunidades costeras, en las que la pesca desempeña un papel
importante, con sus modos de vida, culturas, tradiciones y conocimiento
acumulados con el tiempo, dependen de trabajos relacionados con la pesca: en
las flotas pesqueras, en piscifactorías, en la industria de transformación o en
los puertos pesqueros. Las zonas costeras y la pesca son también especialmente
vulnerables al impacto del cambio climático, incluidas las inundaciones, la
erosión costera y la elevación del nivel del mar La UE se ha comprometido a lograr una
gestión de la pesca sostenible y basada en el ecosistema. Tras una revisión
exhaustiva, la Comisión propondrá próximamente una reforma radical de la
política pesquera común (PPC), que dará lugar a cambios fundamentales en el
modo en que se gestiona la pesca a fin de garantizar la explotación sostenible
de los recursos pesqueros y el futuro de la pesca en Europa. Esta reforma irá
acompañada de una importante reorientación de la financiación de la Política
Pesquera Común (PPC) y la Política Marítima Integrada (PMI), que incluirá lo
siguiente: ·
Reasignación de las subvenciones directas a
las flotas ineficientes, en consonancia con los objetivos de la estrategia
Europa 2020, incluida la prestación de incentivos al sector pesquero para la
reforma, la innovación y la sostenibilidad de la pesca. ·
Superación de la brecha de innovación entre la
pesca y otros sectores de la economía, permitiendo a las flotas pesqueras de la
UE ser viables y competitivas y contribuir al crecimiento y el empleo en las
comunidades dependientes de la pesca. ·
Facilitación de la transición hacia la pesca
de bajo impacto, con la supresión de los descartes y un reducido impacto en los
ecosistemas marinos. ·
Contribución a la gestión sostenible de los
ecosistemas marinos y los ecosistemas dependientes de la acuicultura. ·
Mayor apoyo a las acciones colectivas,
incluidas la comercialización y la producción, con un sólido papel de las
organizaciones de productores. ·
Mayor atención a la viabilidad de las
comunidades costeras e interiores dependientes de la pesca, en particular a
través de un mayor valor añadido de las actividades relacionadas con la pesca y
la diversificación hacia otros sectores de la economía marítima. ·
Acuicultura competitiva y sostenible que
proporcione a los consumidores de la UE productos sanos y nutritivos. ·
Refuerzo del control y la recogida de datos,
asegurando así un mejor cumplimiento y una auténtica política basada en el
conocimiento. ·
Política marítima integrada centrada en la
promoción del crecimiento sostenible en las regiones y los sectores marítimos.
2.
Instrumentos
La política marítima y de pesca reformada
se centrará en un nuevo Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP), que estará
estructurado en torno a 4 pilares: ·
Pesca verde e inteligente (gestión compartida) con el fin de fomentar la transición a una
pesca sostenible más selectiva, que no produzca descartes, que sea más
respetuosa de los ecosistemas marinos y que contribuya así a la gestión
sostenible de los ecosistemas marinos; y para proporcionar ayuda centrada en la
innovación y el valor añadido, haciendo al sector de la pesca económicamente
viable y resistente a las perturbaciones exteriores y a la competencia de
terceros países. ·
Acuicultura verde e inteligente (gestión compartida) con el fin de alcanzar una acuicultura
económicamente viable, competitiva y verde, capaz de hacer frente a la
competencia mundial y proporcionar a los consumidores de la UE productos de
alto valor nutricional. ·
Desarrollo territorial sostenible e
integrador (gestión compartida) con el fin de
invertir la tendencia a la desaparición de muchas comunidades costeras e
interiores dependientes de la pesca, a través de un mayor valor añadido de las
actividades pesqueras y relacionadas con la pesca y mediante la diversificación
a otros sectores de la economía marítima. ·
Política marítima integrada (gestión centralizada directa) para respaldar aquellas prioridades
transversales que tienen un potencial real para generar ahorro y crecimiento,
pero que los Estados miembros no promueven por sí mismos, tales como los
conocimientos marinos, la ordenación del espacio marítimo, la gestión integrada
de las zonas costeras y la vigilancia marítima integrada, y la adaptación a los
efectos adversos del cambio climático en las zonas costeras. Además de los cuatro pilares, el FEMP
incluirá medidas de acompañamiento en los ámbitos de la recopilación de datos y
la asesoría científica, el control, la gobernanza, los mercados de la pesca
(incluidas las regiones ultraperiféricas), los pagos voluntarios a las
Organizaciones Regionales de Ordenación Pesquera (OROP) y la asistencia
técnica. Se basará en las acciones relativas a la política marítima y la pesca
que estarán apoyadas en el contexto del Marco Estratégico Común para la
Investigación y la Innovación. La política estará complementada por dos
instrumentos internacionales: ·
Acuerdos de Asociación Pesqueros (AAP) que establecen un marco jurídico, económico y medioambiental para
las actividades de pesca realizadas por buques pesqueros de la UE en aguas de
terceros países que no están en condiciones de aprovechar plenamente sus
poblaciones de peces de manera sostenible por sí mismos. ·
Organizaciones regionales de gestión de la
pesca (ORGP), que son organismos internacionales
compuestos por Estados, organismos de integración económica regional (UE) y
entidades pesqueras creados para garantizar la conservación y la sostenibilidad
de los recursos pesqueros en alta mar.
3.
Aplicación
La arquitectura de los actos jurídicos en
los que se basan los programas se simplificará en gran medida. Se creará un
único FEMP, que integrará en un solo marco todos los instrumentos marítimos y
de pesca existentes, con la excepción de los acuerdos internacionales sobre
pesca y la participación de la UE en las ORGP. Este planteamiento permitirá
mayores sinergias y la reducción de la carga administrativa, en lo que respecta
a la programación, gestión, supervisión y evaluación, tanto para los Estados
miembros como para la Comisión. Además, el Marco Estratégico Común que
cubre todos los fondos estructurales permitirá la programación de medidas de
apoyo a las políticas marítima y de pesca en los otros fondos cubiertos por el
Marco. El número de áreas de gasto en régimen de
gestión compartida aumentará, dando a los Estados miembros una mayor
flexibilidad y una perspectiva estratégica a largo plazo. El FEMP estará
cubierto por el Marco Estratégico Común y los Contratos de Asociación que cubren
todos los fondos de la UE en régimen de gestión compartida.
4.
Asignación presupuestaria propuesta para 2014-2020
Cifras en precios constantes de 2011 Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP) y acuerdos internacionales de pesca/ORGP || 6 700 millones EUR Investigación e Innovación
1.
Objetivos políticos
Europa necesita investigación e
innovación de vanguardia que vayan más allá de las fronteras nacionales,
combinen diferentes disciplinas científicas, tecnologías y competencias
empresariales, y atraigan talentos de todo el mundo. La investigación y la
innovación son esenciales para mantener la posición de la UE en los mercados
globalizados en rápida evolución de la actualidad y para afrontar los retos del
futuro. La inversión en investigación e innovación en Europa creará nuevas
posibilidades de empleo y garantizará la competitividad y el crecimiento
sostenible a largo plazo en Europa. Los avances científicos, las nuevas
tecnologías y las innovaciones son también necesarias para abordar retos
sociales acuciantes, como el cambio climático, el envejecimiento de la
población y la escasez de recursos. Se trata de enormes desafíos que necesitan
grandes avances en la investigación y la innovación, algunos de los cuales solo
pueden alcanzarse mediante una actuación coordinada a nivel europeo. La
investigación financiada por la UE en el pasado ha agrupado conocimientos de
grandes centros de toda Europa, lo que se ha traducido, por ejemplo, en una
forma innovadora de detectar y tratar la enfermedad de Alzheimer. Estos avances
afectarán profundamente a la vida de los ciudadanos europeos a través de la
mejora de la calidad de la asistencia sanitaria, nuevos modelos de vida
familiar y profesional y medios de vida más seguros. Las innovaciones exitosas
que aborden estos retos proporcionarán grandes oportunidades a las empresas
para crecer y crear nuevos puestos de trabajo. Sin embargo, a pesar de su importancia
fundamental, el rendimiento de Europa en investigación e innovación va a la
zaga de Estados Unidos y Japón, y China, Brasil e India se están acercando
rápidamente. Para invertir la tendencia actual, la estrategia Europa 2020 fija
el objetivo de aumentar el gasto en I+D al 3 % del PIB para 2020. Una
prioridad particular es aumentar la investigación y la innovación impulsada por
las empresas a través de, por ejemplo, el uso de financiación pública para
estimular las inversiones privadas. Junto con la financiación nacional y del
sector privado, el presupuesto de la UE puede aportar una importante
contribución para lograr estos objetivos y estimular la investigación y la
innovación de Europa.
2.
Instrumentos
Un paso clave para la modernización de
los programas de la UE para la investigación y la innovación consiste en reunir
en un solo Marco Estratégico Común para la Investigación y la Innovación (MEC)
las tres principales iniciativas y fuentes de financiación existentes: –
el Séptimo Programa Marco (7º PM); –
la parte de innovación del Programa Marco para
la Innovación y la Competitividad (PIC); y –
el Instituto Europeo de Innovación y
Tecnología (IET). El MEC establecerá los objetivos estratégicos
de la UE para todas las acciones de financiación de la investigación y la
innovación. Serán más eficaces que los actuales sistemas de financiación y se
ejecutarán a través de normas y procedimientos armonizados. De esta manera, las
actividades de investigación e innovación se armonizarán coherentemente y aumentará
el impacto de la financiación de la UE.. El MEC incrementará el valor añadido
de las intervenciones de la UE generando el nivel crítico de recursos,
conocimientos técnicos y excelencia para la investigación y la innovación que
no puede lograrse a nivel nacional. Al hacer más sencilla y coherente la
financiación de la investigación de la UE, el MEC será más favorable para las
PYME y estará más abierto a nuevos participantes. Mejorará la difusión de los
conocimientos técnicos necesarios para la innovación y la formulación de
políticas; permitirá al Centro Común de Investigación contribuir más
eficazmente a la elaboración de políticas; dará una orientación más estratégica
a la cooperación internacional; y apoyará el Espacio Europeo de Investigación. Dentro de este marco general, el MEC cubrirá
la investigación directa e indirecta, cada una estructurada en torno a tres
bloques diferentes, pero que se refuerzan mutuamente, en consonancia con las prioridades
de Europa 2020: 1) Excelencia de la base
científica. Este bloque reforzará la excelencia mundial de la UE en materia
científica mediante el desarrollo de talentos en Europa y atrayendo a Europa a
destacados investigadores. Se hará hincapié en un mayor apoyo a la
investigación fronteriza (a través del Consejo Europeo de Investigación);
tecnologías futuras y emergentes; capacidades, formación y desarrollo de las
carreras de los investigadores (acciones Marie Curie); y creación de redes,
acceso y desarrollo de las infraestructuras de investigación prioritarias
(incluidas las infraestructuras electrónicas). 2) Afrontar los retos
sociales. Para responder directamente a los retos identificados en la
estrategia Europa 2020, este bloque apoyará actividades que abarquen todo el
espectro, desde la investigación hasta el mercado. Integrará acciones de
innovación (piloto, de demostración, bancos de pruebas, ayuda a la contratación
pública y asimilación de la innovación por el mercado), enfoques interdisciplinares
e investigación sobre ciencias socioeconómicas y humanidades. El trabajo se
centrará en la salud; los cambios demográficos y el bienestar; la seguridad
alimentaria y la economía basada en la biología; una energía segura, limpia y
eficiente; transporte inteligente, sostenible e integrado; suministro de
materias primas; eficiencia de los recursos y acción climática; y sociedades
seguras, inclusivas e innovadoras (incluidas la seguridad cibernética y hacer
de Internet un sitio más seguro). El IET, a través de sus comunidades de
conocimiento e innovación, contribuirá en gran medida a afrontar los desafíos,
con un presupuesto sustancialmente mayor. 3) Creación de liderazgo
industrial y marcos competitivos. Apoyar y fomentar la investigación y la
innovación empresarial en tecnologías de capacitación; servicios y sectores
emergentes con un fuerte énfasis en movilizar la inversión del sector privado
en I+D y abordar problemas específicos de las PYME. Las acciones prioritarias
incluirán: aumentar las inversiones estratégicas y el liderazgo en los
servicios y tecnologías industriales y de capacitación actuales y futuras, con
apoyo específico a las TIC (incluida la micro y nanoelectrónica y la fotónica);
nanotecnología, materiales avanzados y sistemas de fabricación avanzados;
biotecnología industrial; investigación e innovación espacial y tecnologías de
adaptación y de baja emisión de carbono, con especial atención a garantizar un
enfoque integrado a las principales tecnologías de capacitación; facilitar el
acceso a la financiación de riesgo y al capital riesgo (basándose en el
Mecanismo de Financiación del Riesgo Compartido del 7º PM y los instrumentos
financieros del PIC); y proporcionar apoyo a escala de la UE para la innovación
en las PYME con elevado potencial de crecimiento. El enfoque incluirá tanto actividades
programadas como ámbitos más abiertos para que los solicitantes propongan
proyectos innovadores y soluciones revolucionarias.
3.
Aplicación
En línea con el concepto del MEC, la
ejecución se simplificará y normalizará. La simplificación afectará
tanto a los regímenes de financiación como a las normas administrativas sobre
participación y difusión de resultados. El nuevo conjunto único de normas se
aplicará a los tres bloques del MEC, teniendo en cuenta al mismo tiempo las
especificidades del IET (y su necesidad de flexibilidad normativa) y las de las
PYME. Las principales características de funcionamiento del MEC incluirán lo
siguiente: ·
En todo el MEC se utilizará un conjunto
racionalizado de sistemas e instrumentos de financiación, aprovechando los
que funcionan bien en los programas actuales, fusionando los que tienen
objetivos similares, y discontinuando los que ya no son aptos para su uso
previsto. Además de la financiación mediante subvenciones, se hará un mayor uso
de los instrumentos financieros innovadores. También se prestará especial
atención a la contratación precomercial y a los premios. ·
Se aplicará en general un conjunto único de
normas sobre subvencionabilidad, contabilidad, información y auditoría. Se logrará
un nuevo equilibrio entre confianza y control, y entre asunción y evitación de
riesgos. A fin de aligerar la carga administrativa para los beneficiarios (de
subvenciones) se introducirá un enfoque radicalmente simplificado de reembolso de
costes basado en la aceptación más amplia posible de las prácticas contables y
de gestión habituales de los beneficiarios y con un mayor uso de cantidades a
tanto alzado y de tipos fijos. Se exigirá a los beneficiarios que exploten los
resultados o los pongan a disposición del público a través de los canales de
difusión apropiados. ·
Los proyectos podrán empezar antes porque las fases de selección y negociación posterior a la evaluación
serán mucho más breves. Se proporcionarán unos servicios de orientación y asesoramiento
más sencillos para los candidatos y participantes, a través de un portal de
información único. Además, las estructuras de apoyo en los Estados miembros se
racionalizarán para establecer una ventanilla única para todas las actividades
en el marco del MEC, en la lengua nacional. Se introducirán medidas específicas
para ayudar a los investigadores con talento y a los innovadores que carezcan
de experiencia a acceder a la financiación de la UE. Se aplicará un enfoque de
auditoría único en todo el MEC. ·
La calidad, eficiencia y coherencia de la ejecución
del MEC se verán reforzadas mediante una mayor externalización,
aprovechando los avances logrados en los programas actuales. Las agencias
ejecutivas establecidas en el marco de los programas actuales se ampliarán a
fin de realizar economías de escala. Se hará un mayor uso de las asociaciones entre
los sectores público y privado con la industria y de las asociaciones dentro
del sector público con los programas de los Estados miembros, en particular
mediante el uso de las nuevas posibilidades previstas en el Reglamento
financiero revisado. Estas asociaciones se basarán en el fuerte compromiso de
todas las partes para aunar recursos con el fin de impulsar las inversiones en
ámbitos estratégicos y superar la fragmentación de esfuerzos. ·
El alineamiento estratégico de los recursos
regionales, nacionales y de la UE a través de una
programación conjunta con los Estados miembros aumentará el valor añadido y el
impacto global de las inversiones. ·
Un mayor uso de los instrumentos
financieros innovadores impulsará las inversiones privadas en investigación
e innovación, incluidas las inversiones en capital riesgo para las empresas
innovadoras de alta tecnología, en particular PYME. Estas serán gestionadas
externamente por el grupo del Banco Europeo de Inversiones u otras
instituciones financieras internacionales o instituciones financieras públicas
cuando al menos un Estado miembro sea socio, de conformidad con las normas
comunes relativas a la deuda y el capital. De esta forma, se prevé que alrededor de
dos tercios del presupuesto del MEC podrían ejecutarse en el exterior (cerca de
la mitad en el periodo actual), dividido entre los diferentes mecanismos de
apoyo. El grado y la naturaleza de la externalización debe determinarse
mediante, entre otras cosas, el impacto en la eficiencia y el presupuesto
global gestionado y puede implicar una mayor simplificación de las normas
aplicables a la gestión externalizadas. La Comisión, no obstante, mantendrá
responsabilidades de gestión directa, en particular en áreas vinculadas a las competencias
de las políticas principales. Se garantizará la complementariedad y
las sinergias con la financiación de la investigación y la innovación
canalizada a través de la política de cohesión, diferenciando claramente entre
los objetivos y los métodos de intervención. La investigación y la innovación
están en el centro de la prosperidad y el bienestar de todas las regiones de la
UE y, como tal, redunda en interés de todos los Estados miembros el construir
unos sistemas de investigación e innovación excelentes, sólidos y eficaces. Las
intervenciones del MEC contribuirán a ello asignando financiación sobre la base
de la excelencia en la investigación y la innovación, con independencia de la
ubicación geográfica. Las intervenciones de la política de cohesión se reforzarán
como el instrumento más importante para abordar la creación de capacidad de
investigación e innovación a nivel regional, incluido el desarrollo de
infraestructuras de investigación, asignando financiación sobre la base de
dotaciones predefinidas para las regiones elegibles. Los Contratos de
Asociación con los Estados miembros, junto con el MEC, apoyarán estrategias inteligentes
de especialización para abordar las prioridades establecidas en el MEC y sobre
la base de la evaluación de la situación a nivel regional o local. Esto debería
proporcionar una «escalera hacia la excelencia» y conducir con el tiempo a un
mayor número de innovadores e investigadores de excelencia en las regiones (en
particular en las regiones de convergencia) capaces de establecer programas
plenamente alineados con el MEC, pero también de reforzar la capacidad de todas
las regiones para aprovechar plenamente su potencial de innovación. También se
establecerá una interfaz adecuada con la PAC para apoyar la investigación y la
innovación en agricultura y con actividades pertinentes de educación y de otros
programas de la UE, incluida la seguridad.
4.
Asignación presupuestaria propuesta para 2014-2020
Cifras en precios constantes de 2011 Marco Estratégico Común para la Investigación y la Innovación || 80 000 millones EUR Administración La rúbrica de administración del
presupuesto de la UE financia las actividades de todas las instituciones de la
UE: el Parlamento Europeo (alrededor del 20 %), el Consejo Europeo y el
Consejo (7 %), la Comisión (40 %) y las demás instituciones, como el
Tribunal de Justicia, el Servicio de Acción Exterior o el Defensor del Pueblo
Europeo (15 %), así como las pensiones (16 %) y las Escuelas Europeas
(2 %). La administración representa una parte
relativamente pequeña del presupuesto de la UE: el 5,7 % del actual marco
financiero plurianual. Este porcentaje no ha cambiado significativamente en los
últimos años, a pesar de la mayor ampliación de la historia de la UE, un número
creciente de instituciones y órganos ubicados en toda la UE, y las tareas
adicionales que conducen naturalmente a un número creciente de personal y, eventualmente,
también de pensionistas. La parte administrativa del presupuesto se utiliza
para el pago de salarios y pensiones, gastos de funcionamiento tales como
edificios, reuniones de expertos, gastos de viajes de trabajo, sistemas
informáticos y otros gastos conexos. Cubre los costes de funcionamiento de una
Unión con 23 lenguas, a efectos de traducción e interpretación. También es la
parte del presupuesto que paga el sistema de las Escuelas Europeas, con
escuelas en varios Estados miembros. Dado que el gasto en pensiones y Escuelas Europeas
es de distinta naturaleza y se ve influido por evoluciones a largo plazo, la
propuesta de MFP de la Comisión presenta los gastos administrativos necesarios
para el funcionamiento de las instituciones de la UE por separado, como una
subrúbrica dentro de la rúbrica V (excluidas las pensiones y las Escuelas Europeas). La Comisión considera que es difícil pero
viable limitar el crecimiento de los costes administrativos (rúbrica V del
presupuesto) durante el próximo periodo de programación basándose en los límites
máximos para 2013. Para el periodo 2014-2020, esto implicaría el no aumento de
los gastos operativos de administración, sin perjuicio de los costes
adicionales resultantes de futuras ampliaciones. En 2004, la Unión Europea reformó por
completo su función pública e hizo de su estatuto del personal uno de los más
modernos de su tiempo. Una nueva estructura de carrera orientada al rendimiento
y basada en el mérito, un nuevo estatuto contractual para el personal que
realiza tareas no fundamentales, una reforma del sistema de pensiones, nuevos
métodos de trabajo y unas condiciones de trabajo favorables a la familia fueron
algunas de las numerosas modificaciones introducidas por la primera reforma
general de la legislación de la función pública europea desde 1968. Esta
reforma se aplicó no solo a las instituciones de la UE, sino también a los
organismos y agencias de la UE creados en casi todos los Estados miembros. Esta
reforma ha permitido a la UE ahorrar aproximadamente 3 000 millones EUR hasta
la fecha y continuará generando ahorros para el presupuesto de la UE de cerca
de 5 000 millones de EUR hasta 2020. Los recientes acontecimientos en la
economía mundial, así como la consiguiente necesidad de consolidar las finanzas
públicas, exige un esfuerzo especial por parte de todas las administraciones
públicas y de su personal para mejorar la eficiencia y adaptarse al cambiante
contexto económico y social. Este contexto también se aplica a la función
pública europea y a las administraciones de las instituciones europeas. La
Comisión, como administración, ha hecho frente a esta responsabilidad en los
últimos años siguiendo una política de crecimiento cero del personal, respondiendo
a las nuevas prioridades políticas mediante la redistribución interna de
personal, estableciendo instrumentos y procedimientos para mejorar su
organización interna y su eficiencia y, más recientemente, mediante su
propuesta de congelar sus gastos administrativos para el año 2012. Más allá de estas medidas administrativas,
la Comisión ha decidido proponer modificaciones al actual Estatuto, lo que
permitirá a todas las instituciones, órganos y agencias realizar más economías
y mejorar su eficiencia, al tiempo que se garantiza un servicio civil atractivo
del más alto nivel de la Unión Europea compuesto por ciudadanos de todos los
Estados miembros. La Comisión considera que es preciso y
posible realizar más economías en todas las instituciones, órganos y agencias. Con
el fin de alcanzar este objetivo, la Comisión ha decidido proponer una
reducción del 5 % del personal de todas las instituciones, órganos y
agencias. Este será uno de los principales elementos para realizar economías y
forma parte de un incentivo global para todas las instituciones dirigido a
aumentar su eficiencia. Esta reducción de personal deberá compensarse con un
aumento del tiempo de trabajo del personal, sin un ajuste salarial compensatorio. No obstante, el reto de contener el
crecimiento de los gastos administrativos requerirá modificaciones adicionales del
marco normativo del personal de la UE. La Comisión tiene la intención, en
particular, de lo siguiente: · Modificar el método de adaptación de las retribuciones, prorrogando
simultáneamente la actual «exacción especial» pagada por todos los funcionarios
al tipo máximo actual del 5,5 %. · En línea con la evolución demográfica de Europa, aumentar la edad
de jubilación de 63 a 65 años, y la edad de la jubilación anticipada de 55 a 58
años, al tiempo que se fomenta la posibilidad de seguir trabajando hasta los 67
años.
La metodología para el cálculo del porcentaje de cotización al régimen de pensiones
también se alineará con las normas de devengo internacionales. Dicha
modificación tendrá por objetivo proporcionar a las instituciones y a los
Estados miembros un porcentaje de cotización de pensiones más estable y menos
sensible a las variaciones de los tipos de interés a corto plazo y, por tanto,
menos sujeto a perturbaciones. · Establecer una relación clara entre las responsabilidades y el grado:
la carrera en el grupo de funciones AST se reestructurará de modo que los dos grados
principales (AST 10 y 11) se reserven a los funcionarios que ejerzan el nivel más
alto de responsabilidades en esta categoría en términos de responsabilidad en
materia de personal, financiera o de coordinación. · Contratar personal de secretaría y administrativo como agentes
contractuales sobre una base permanente en vez de su nombramiento como
funcionarios vitalicios. Con el fin de evitar cualquier solapamiento entre los
agentes contractuales y los funcionarios que realicen las mismas tareas, las
funciones administrativas se suprimirán progresivamente para los funcionarios. · Aumentar el número mínimo de horas trabajadas por semana de 37,5 a
40, manteniendo, al mismo tiempo, el actual máximo de 42 horas semanales. Este
aumento de horas de trabajo ayudará a compensar el 5 % de reducción de
personal. · Adaptar el cálculo de la asignación para gastos de viaje. Por lo que respecta a las agencias, la
Comisión también desea presentar algunas modificaciones al Estatuto del
personal para permitir una aplicación más coherente y fluida del mismo,
teniendo más en cuenta las particularidades de las agencias. Dependiendo de las
conclusiones del grupo de trabajo interinstitucional sobre las agencias, en el
futuro podrían presentarse medidas adicionales, que podrían aportar más ahorro
en los gastos administrativos de las agencias, que se tendrían en cuenta en la
rúbrica correspondiente del presupuesto de la UE. La Comisión propondrá que se apliquen esas
medidas a partir de 2013, es decir, antes del periodo de programación 2014-2020. Asignación presupuestaria propuesta
para 2014-2020 Cifras en precios constantes de 2011 Administración de lo cual || 62 600 millones EUR · Gastos en pensiones y Escuelas Europeas || 12 200 millones EUR · Gastos administrativos de las instituciones || 50 450 millones EUR [1] COM(2010) 600 final, adoptada el 26
de octubre de 2010. [2] COM(2009) 82 final y conclusiones del Consejo de
30.11.2009 sobre un enfoque comunitario para la prevención de catástrofes en la
UE y conclusiones del Consejo de 14.11.2008 sobre la formación en materia de
gestión de catástrofes. [3] COM(2011) 112: Hoja
de ruta hacia una economía hipocarbónica
competitiva en 2050, 8
de marzo de 2011. [4] Sobre la base de la evaluación de impacto de la hoja de
ruta de 2050. [5] Basándose
en la experiencia del «programa NER 300», que se espera movilice unos
10 000 millones EUR (incluidos 4 a 5 000 millones EUR procedentes de
los ingresos de las subastas de derechos de emisión) para el periodo 2011-2015
para apoyar los proyectos de demostración de energías renovables y de captura y
almacenamiento de carbono. [6] COM(2010) 614. [7] COM(2010) 642. [8] Informe de Eurostat sobre el desempleo, de 10 de mayo de
2011, y datos de Eurostat sobre los indicadores de Europa 2020, de 20 de mayo
de 2011. [9] El MEC cubrirá el FSE, el Fondo Europeo de Desarrollo
Regional, el Fondo de Cohesión, el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y
el Fondo Europeo de la Pesca y Marítimo. [10] La experiencia adquirida hasta ahora muestra que el índice
de reinserción es de cerca del 40 % después de 12 meses, y a lo largo de
un periodo más largo se observa un mayor efecto positivo adicional. [11] Según lo establecido en el Reglamento financiero, estas
acciones no requieren un acto de base específico para su ejecución. Sus
dotaciones financieras son asignadas por la autoridad presupuestaria, sobre una
base anual. [12] Véase la ficha separada sobre la política de acción
climática respecto de las características propuestas del subprograma de acción
climática. [13] Los planes de acción medioambientales son planes o
programas para la aplicación de una política medioambiental específica según lo
exigido por las Directivas de medio ambiente de la UE (por ejemplo, marco de
acción prioritaria en virtud de la Directiva sobre hábitats; plan de gestión de
las cuencas hidrográficas en virtud de la Directiva marco sobre el agua; plan
de minimización de residuos con arreglo a la Directiva marco sobre residuos;
plan de reducción de la contaminación ambiental para satisfacer los requisitos
de calidad del aire de la legislación CAFE, etc.) o desarrollados por las
autoridades en línea con las recomendaciones de la UE (por ejemplo, un plan
urbano sostenible, planes de gestión integrada de las zonas costeras, etc.). [14] COM(2011) 244. [15] Rusia continuará beneficiándose de la
ayuda a la cooperación regional y transfronteriza en virtud del IEV. [16] Reducción del 20 % de las emisiones de gases de
efecto invernadero, cuota de un 20 % de energías renovables en el consumo
final de energía de la UE, y aumento de un 20 % de la eficiencia
energética de aquí a 2020. [17] Para los proyectos relativos al transporte, los tipos de
cofinanciación variarán entre los distintos modos dependiendo de la
disponibilidad de financiación para los proyectos. Se establecerán tipos de
cofinanciación superiores para los proyectos transfronterizos. En las regiones
de convergencia, los tipos de cofinanciación se basarán en los tipos de
cofinanciación para las inversiones con arreglo a los nuevos reglamentos de los
fondos estructurales y de cohesión. [18] Sobre la base de la experiencia adquirida con el Plan
Europeo de Recuperación Económica, se estima que podrá necesitarse hasta un
30 % de la cofinanciación para desencadenar la decisión final de inversión
y reconducir los proyectos transfronterizos difíciles. En caso de que un
proyecto no sea comercialmente viable, pero tenga por objeto aumentar la
seguridad del abastecimiento o acabar con el aislamiento de algunos Estados
miembros, el tipo de cofinanciación requerido podría incluso ser mayor (hasta
un 80 %). Prólogo La Unión
Europea trabaja cada día para que las aspiraciones de sus 500 millones de
habitantes se hagan realidad. Estoy convencido de que estos esfuerzos pueden
ser el motor de la renovación de una economía social de mercado altamente
competitiva tanto en Europa como en el mundo. Para ello, necesitamos un
presupuesto innovador, un presupuesto que se adapte a las nuevas realidades de
la globalización, que corresponda a los retos actuales y que abra perspectivas
para el futuro. Es este un
presupuesto innovador. Les invito a mirar más allá de las rúbricas habituales y
ver cómo podemos utilizar el presupuesto en su conjunto para alcanzar los
objetivos fijados de común acuerdo en la estrategia Europa 2020. Esta es la
razón por la que queremos romper con esa cultura de derechos adquiridos que
lleva a algunos poderes públicos a gastar los fondos del modo que mejor les
parece. A partir de ahora, toda solicitud de gastos deberá ir claramente
asociada a los objetivos y prioridades que hemos fijado de común acuerdo. Cada
euro gastado servirá para cumplir múltiples objetivos. Un euro puede reforzar
la cohesión, aumentar la eficacia energética y dinamizar la lucha contra el
cambio climático, al tiempo que apoya la realización de diversos objetivos
sociales, aumenta el empleo y reduce la pobreza. Puede ejercer un potente
efecto palanca en muchos ámbitos. En toda
Europa, las administraciones públicas, las empresas y los hogares se lo piensan
muy bien a la hora de gastar su dinero. En este momento es preciso reflexionar
seriamente sobre qué gastos reducir y cuáles son las inversiones de futuro.
Debemos ser rigurosos, pero al mismo tiempo debemos invertir para estimular el
crecimiento en Europa. La Unión
Europea tiene que vivir con arreglo a sus posibilidades sin dejar de invertir
en su futuro. Disponemos de un presupuesto relativamente pequeño que representa
el 1 % de la riqueza de Europa (en términos de RNB) y una quincuagésima
parte de los presupuestos de los Estados miembros. A pesar de ello, tenemos que
lograr un gran impacto con ese presupuesto y sacar el máximo partido a cada
euro. He aquí
nuestra apuesta para el periodo de 2014 a 2020. Aunque el
presupuesto de la UE que proponemos no costará más a los contribuyentes, estos
recibirán más a cambio. Estamos modernizando el presupuesto para ahorrar en
determinados ámbitos de forma que podamos dedicar más fondos a sectores
prioritarios verdaderamente importantes. Presentamos un presupuesto ambicioso
para aquellos ámbitos en los que Europa puede hacer una aportación singular. Se
trata de un presupuesto basado en una lógica paneuropea, que está orientado
principalmente hacia los ámbitos en los que pueden aprovecharse sinergias a
través de la puesta en común de los recursos y que apoya las actividades que es
más costoso financiar por separado a escala nacional. El nuevo
presupuesto será más simple, más transparente y más equitativo. Presentamos un
presupuesto capaz de movilizar recursos privados y proponemos modificar la
metodología utilizada para financiarlo a partir de nuevas fuentes de ingresos
que sustituirán parcialmente las contribuciones establecidas sobre la base de
la renta nacional bruta de cada Estado miembro. Estamos convencidos de que este
método beneficiará a los hogares y a las administraciones públicas. Lo convertirá
en un presupuesto auténticamente europeo. Un presupuesto favorable para la
integración. Un presupuesto que evitará solapamientos en los gastos de los
Estados miembros y que aportará un valor añadido gracias a la sinergia de las
acciones que se pueden adoptar a nivel europeo y que no son viables sin una
perspectiva europea. Gran parte
del presupuesto se destinará a la creación de puestos de trabajo y al
crecimiento económico, de acuerdo con la estrategia Europa 2020 para un
crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Por ejemplo, un mecanismo
para la interconexión de Europa financiará los eslabones que falten en las
redes de conexión de los sectores de la energía, el transporte y las
tecnologías de la información, lo que permitirá reforzar la integración del
mercado interior, conectando este y oeste, norte y sur, y crear una verdadera
cohesión territorial en beneficio de todos. El presupuesto invertirá en el
capital humano europeo aumentando la financiación asignada a educación,
formación, investigación e innovación. Estos sectores son fundamentales para la
competitividad de Europa en el mundo y deberán permitirnos crear los trabajos y
las ideas del futuro. En la actual situación mundial de competencia entre
grandes bloques, Europa debe apostar por sumar los recursos a su disposición
para lograr una economía social de mercado altamente competitiva que satisfaga
los objetivos de la estrategia Europa 2020. Nunca el grado de interdependencia
de nuestras economías había sido tan grande. Esta es la razón por la que la
recuperación económica de cada uno de los Estados miembros es de interés para
todos. Asimismo, la
parte del presupuesto destinada a la agricultura sirve de base a una auténtica
política europea común de importancia estratégica, de la que más del 70 %
de la financiación ha dejado de ser nacional y que se beneficia de una
financiación de la UE más barata de lo que costarían 27 políticas agrícolas
nacionales. La política agrícola común se modernizará para producir alimentos
sanos y seguros, proteger el medio ambiente y beneficiar a los pequeños
explotadores. Constituye todo un ejemplo de cómo un euro puede y debe servir
para cumplir varios objetivos. El mundo es
cada vez más pequeño. Las nuevas alianzas y las nuevas potencias emergentes
obligan a Europa a intensificar sus esfuerzos para que su voz siga contando. Se
aumentarán los fondos invertidos para ayudar a Europa a conservar su lugar en
la escena internacional, los destinados a nuestros vecinos y los dedicados a
ayudar a los más pobres del mundo. Si bien corren tiempos difíciles para
nosotros, para ellos son siempre mucho más complicados. La
solidaridad es el hilo conductor de esta propuesta: solidaridad con los Estados
miembros y las regiones más pobres, solidaridad frente a los desafíos que
plantea la inmigración, solidaridad en términos de seguridad energética y
solidaridad con los pueblos de terceros países. Esa imagen
bastante extendida de una Europa que dedica la mayor parte de su presupuesto a
sus funcionarios y a sus gastos inmobiliarios es falsa. Ese gasto sólo
representa el 6 % de su presupuesto. No obstante, creo que también
corresponde a las instituciones europeas mostrar su solidaridad con los
ciudadanos europeos en un momento en el que se impone un riguroso control del
gasto y una máxima eficacia a todos los niveles. Ese es el motivo por el que se
congelarán los gastos administrativos y se reducirá el personal en un 5 %
durante los próximos siete años. Estimo que
nuestras propuestas son ambiciosas, pero responsables. Reducimos nuestros
gastos en una serie de partidas y los aumentamos en los ámbitos prioritarios de
acción. Hemos sabido resistir a la tentación de proceder a pequeños ajustes que
habrían producido un presupuesto análogo a los de ejercicios anteriores. Y
sobre todo, queremos ser rentables para el ciudadano europeo. El
Parlamento Europeo, los Estados miembros y la Comisión deben reunirse para
transformar estas propuestas en un acuerdo. Sé que en los próximos meses
deberemos abordar numerosas discusiones difíciles, pero si todas las partes
hacen gala de un verdadero espíritu europeo, estoy seguro de que podemos
alcanzar un acuerdo en torno a un presupuesto ambicioso e innovador que tenga
un impacto real en la vida de la gente. Jose Manuel Durão Barroso Presidente de la Comisión Europea
1.
Contexto
A la hora de preparar sus propuestas para
el futuro presupuesto de la Unión Europea, la Comisión se ha enfrentado al reto
de ser capaz de financiar el número creciente de ámbitos estratégicos en los
que la UE puede ser más eficaz si actúa a nivel de la UE en el actual clima de
austeridad nacional y consolidación fiscal. Ello la ha llevado a proponer un
presupuesto con un fuerte componente paneuropeo, concebido para desarrollar la
estrategia de crecimiento Europa 2020. La presente propuesta es innovadora
tanto por la calidad de sus planteamientos de gasto como en términos de cómo se
debe financiar el presupuesto de la UE en el futuro, aliviando potencialmente
la incidencia directa en los presupuestos nacionales y convirtiéndolo en un
verdadero presupuesto europeo. A raíz de la crisis económica y
financiera, la Unión Europea ha adoptado medidas significativas destinadas a
mejorar la coordinación de la gobernanza económica con el fin de sostener la
recuperación. El Parlamento Europeo y los Estados miembros han reconocido los
beneficios de gestionar la interdependencia de la UE mediante el enfoque
estructurado establecido en el semestre europeo para la coordinación de
políticas económicas. El nuevo Marco Financiero se ha concebido para contribuir
a este proceso. Ofrece una visión a largo plazo de la economía europea
que trasciende las dificultades fiscales por las que atraviesan actualmente
algunos Estados miembros. El presupuesto de la UE no es un presupuesto
para «Bruselas», es un presupuesto para los ciudadanos de la UE. De
pequeño tamaño, se trata de un presupuesto que se invierte en los Estados
miembros para producir beneficios para la Unión Europea y sus ciudadanos.
Contribuye a ejecutar la estrategia de desarrollo de la UE, ya que produce un
gran efecto catalizador, especialmente si se aprovecha para cumplir los
objetivos de la estrategia Europa 2020. Un crecimiento inteligente, sostenible e
integrador es el argumento principal de la propuesta. La Comisión propone que
se incrementen los importes que se asignan a investigación e innovación,
educación y desarrollo de las PYME. Propone liberar una mayor parte del
potencial del Mercado Único equipándolo con las infraestructuras que necesita
para funcionar en el siglo XXI. Propone lograr que la Política Agrícola Común
sea más eficiente en relación con los recursos para que no solo ofrezca
alimentos de gran calidad sino que también contribuya a gestionar nuestro medio
ambiente y a luchar contra el cambio climático. El componente solidario también
recorre el eje de esta propuesta: solidaridad con los Estados miembros y las
regiones más pobres al concentrar la mayor parte del gasto en materia de
cohesión en sus necesidades, solidaridad al hacer frente juntos a los retos de
la migración y a los problemas ocasionados por desastres, solidaridad en
términos de seguridad energética y solidaridad con los ciudadanos de terceros
países que necesitan nuestro apoyo para cubrir sus necesidades humanitarias
inmediatas y su desarrollo a largo plazo. La Comisión comparte la inquietud del Parlamento
Europeo[1]
de que «la forma en que el sistema de recursos propios ha evolucionado…, pone
un énfasis desproporcionado en los saldos netos entre Estados miembros,
contradiciendo el principio de solidaridad de la UE, diluyendo así el interés
común europeo e ignorando en gran medida el valor añadido europeo». Con la
presentación de estas propuestas, la Comisión pretende dar a las finanzas de la
UE una orientación diferente. Se trata de comenzar a alejarse de un presupuesto
dominado por contribuciones basadas en la renta nacional bruta, dándole al
presupuesto de la UE un componente de «recursos propios» más auténtico, más en
consonancia con las disposiciones del Tratado, que establecen que el
presupuesto será financiado íntegramente con cargo a los recursos propios. A la hora de
elaborar la presente propuesta para el próximo Marco Financiero Plurianual
(MFP), la Comisión ha analizado el impacto de los actuales instrumentos y
programas de gasto, ha consultado ampliamente a los interesados[2] y ha analizado
diversas opciones para el diseño de instrumentos y programas en el contexto del
próximo Marco Financiero Plurianual[3].
2.
El Marco financiero plurianual propuesto
Al determinar el importe total que
propone para el próximo MFP, la Comisión ha tenido en cuenta la opinión del
Parlamento Europeo de que «la congelación del próximo Marco Financiero
Plurianual al nivel de 2013… no es una opción viable .. [y que] … para el
próximo MFP es necesario un incremento de los recursos de al menos un 5 %»[4]. También ha tomado
en consideración las conclusiones del Consejo Europeo[5] de que es esencial
que «el próximo Marco Financiero Plurianual refleje los esfuerzos de
saneamiento que están llevando a cabo los Estados miembros con el fin de
conducir el déficit y la deuda por una senda más sostenible. Respetando el
papel de las distintas instituciones, y la necesidad de alcanzar los objetivos
de Europa, …[es necesario] garantizar que el gasto a escala europea pueda hacer
una contribución adecuada a esta labor». La Comisión está convencida del valor
añadido del gasto a nivel de la UE. El gasto actual del MFP representa un poco
más del 1 % de la RNB de la UE y es escaso en relación con las necesidades
paneuropeas que regularmente establecen el Parlamento Europeo y el Consejo. La
Comisión propone un Marco Financiero con un 1,05 % de la RNB en créditos
de compromiso, lo que se traduce en un 1 % en créditos de pago con cargo
al presupuesto de la UE. Otro 0,02 % en gasto potencial fuera del MFP y un
0,04 % en gasto fuera del presupuesto arrojará un total del 1,11 %:
ello incluye las cuantías reservadas para responder a crisis y emergencias (que
no pueden preverse, como las intervenciones humanitarias) y gastos que se
benefician de contribuciones ad hoc de los Estados miembros (por
ejemplo, el FED, que tiene una clave de contribución que difiere de la del
presupuesto de la UE). Al proponer este Marco, la Comisión ha tratado de lograr
el equilibrio adecuado entre ambición y realismo, habida cuenta del momento en
que tendrán lugar las negociaciones presupuestarias. En consonancia con la práctica
consolidada para el Marco Financiero Plurianual, la Comisión presenta su
propuesta expresada en términos de compromisos financieros futuros. Asimismo
ofrece pormenores sobre el ritmo de gasto previsto con el fin de ofrecer una
mayor previsibilidad, algo especialmente importante en momentos de
consolidación fiscal, y que requiere un control más riguroso de los niveles de
pagos al comienzo del próximo periodo. La Comisión ha decidido proponer el
siguiente Marco Financiero Plurianual para el periodo 2014-2020: ·
3.
Financiación del presupuesto de la UE
La necesidad de modernizar el Marco
Financiero no solo afecta a las prioridades de gasto y su diseño, sino también
a la financiación del presupuesto de la UE, que en los últimos años ha sido
cada vez más cuestionado. El Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea
reitera la intención original de que el presupuesto de la UE se financie
íntegramente con cargo a los recursos propios. Sin embargo, la realidad de la
situación es que hoy en día más del 85 % de la financiación de la UE está
basada en agregados estadísticos derivados de la Renta Nacional Bruta (RNB) y
el IVA. Ello ha dado pie a que los contribuyentes netos soliciten que se les
devuelva su dinero, actitud que distorsiona la razón de ser de un presupuesto
de la UE y pone en tela de juicio el principio general de solidaridad de la
Unión. Ello lleva también a la concentración excesiva en pagos y saldos netos e
impide que la UE desempeñe plenamente su papel de ofrecer valor añadido para la
UE en su conjunto. Ha llegado el momento de comenzar a
adaptar la financiación de la UE a los principios de autonomía, transparencia y
justicia y de equipar a la UE para que alcance sus objetivos políticos
acordados. Lo que se pretende con la propuesta de nuevos recursos propios no es
incrementar el presupuesto total de la UE sino desmarcarse de la actitud de
«que se me devuelva mi dinero» e introducir más transparencia en el sistema. No
se trata de conceder soberanía fiscal a la UE sino de volver a mecanismos
financieros que se acerquen más a la intención original de los tratados. Por
consiguiente, la propuesta de la Comisión conduciría a una reducción de las
contribuciones directas procedentes de los presupuestos de los Estados
miembros. En la revisión del presupuesto[6], la Comisión
establecía una lista no exhaustiva de posibles medios de financiación que
podrían sustituir gradualmente a las contribuciones nacionales y aliviar la
carga que representa para las tesorerías nacionales. Asimismo, enumeraba varios
criterios que tenían que someterse a su consideración. La Comisión ha llevado a
cabo análisis en profundidad de las diversas opciones[7] y ha decidido
proponer un nuevo sistema de recursos propios basado en un impuesto sobre las
operaciones financieras y un nuevo recurso basado en el IVA. Estos nuevos
recursos propios financiarían parcialmente el presupuesto de la UE y podrían
sustituir por completo el actual y complejo sistema de recursos propios basado
en el IVA, que la Comisión propone eliminar, y reducir la magnitud del recurso
basado en la RNB. La propuesta de la Comisión conduciría a una reducción de las
contribuciones directas procedentes de los presupuestos de los Estados
miembros. En un texto legislativo complementario[8]
se detalla la propuesta de la Comisión de Decisión del Consejo relativa a los
nuevos recursos propios. En este contexto, la Comisión suscribe la convocatoria
lanzada por el Parlamento Europeo de una conferencia interparlamentaria con los
parlamentos nacionales para debatir la cuestión. Por las razones anteriormente expuestas, la Comisión
propone también una simplificación radical del problema de los descuentos y las
correcciones. Los intentos de igualar las diferencias entre los pagos de los
Estados miembros al presupuesto de la UE y los ingresos procedentes de las
distintas políticas de gasto de la UE generan distorsiones en el presupuesto y
debilitan su capacidad para aportar su valor añadido. Por este motivo, la
Comisión propone, en consonancia con las conclusiones del Consejo Europeo de
Fontainebleau de 1984, que se contengan las contribuciones de aquellos Estados
miembros que, de lo contrario, tendrían que soportar una carga presupuestaria
excesiva en relación con su prosperidad relativa.
4.
Principios en los que se basa el presupuesto
de la UE
El presupuesto de la UE es diferente de
los presupuestos nacionales. La UE no financia directamente la asistencia
sanitaria o la educación, como tampoco financia la policía o las fuerzas armadas.
Su lógica es paneuropea, no nacional. Su pequeño tamaño en términos relativos
le permite concentrarse en aquellos ámbitos en los que aporta un elevado valor
añadido para la UE[9].
El presupuesto de la UE no pretende financiar iniciativas que los Estados
miembros podrían financiar por sí mismos. Su razón de ser es que hay
actividades que se han de financiar para que la UE pueda funcionar o porque
pueden llevarse a cabo de forma más económica y efectiva mediante la
financiación colectiva del presupuesto de la UE. Existe para: a) financiar las políticas comunes
que los Estados miembros han decidido que deben llevarse a cabo a nivel de la
UE (como, por ejemplo, la Política Agrícola Común); b) expresar la solidaridad entre
todos los Estados miembros y todas las regiones con objeto de contribuir al
desarrollo de las regiones más pobres, lo que a su vez hace posible que la UE
funcione como un único espacio económico (mediante la política de cohesión, por
ejemplo); c) financiar intervenciones
destinadas a completar el mercado interior que ni siquiera los Estados miembros
más prósperos podrían financiar por sí solos. El presupuesto de la UE permite
una perspectiva paneuropea y no una visión puramente nacional (por ejemplo,
mediante la financiación de inversiones paneuropeas en infraestructuras).
También contribuye a eliminar la costosa duplicación de iniciativas entre
distintos sistemas nacionales que persiguen en parte los mismos objetivos; d) lograr sinergias y economías de
escala facilitando la cooperación y la búsqueda de soluciones conjuntas a
problemas que no pueden ser resueltos por los Estados miembros por sí solos
(por ejemplo, el desarrollo de programas de investigación e innovación de
vanguardia a escala mundial, la cooperación en asuntos de interior, la
migración y la justicia); e) responder a desafíos
persistentes y emergentes que requieren una postura común, paneuropea (por
ejemplo, en los ámbitos del medio ambiente, el cambio climático, la ayuda
humanitaria, la evolución demográfica y la cultura). En este contexto y a la hora de concebir
el nuevo MFP, la Comisión ha aplicado los principios que esbozó en la revisión
del presupuesto de 2010: ·
centrarse en obtener resultados en las
prioridades políticas esenciales; ·
centrarse en el valor añadido de la UE; ·
centrarse en repercusiones y resultados; ·
aportar beneficios recíprocos en toda la Unión
Europea. El presupuesto de la UE es «política
expresada en cifras». Por ello, la financiación ha de ir de la mano del entorno
normativo en vigor y las prioridades políticas en los distintos ámbitos. La
financiación ha de dar los frutos apetecidos: las autoridades públicas no
tienen derecho a recibir los fondos para gastarlos como les plazca, sino que
perciben la financiación de la UE para poder lograr unos objetivos pactados a
escala de la UE. Por consiguiente, los programas e instrumentos que se incluyen
en la presente propuesta de MFP han sido rediseñados para garantizar que sus
resultados e impactos hagan avanzar las prioridades estratégicas más
importantes de la UE. El nuevo conjunto de programas e instrumentos financieros
se caracterizará por centrarse esencialmente en los resultados, un mayor uso de
la condicionalidad y la simplificación de los sistemas de ejecución. ·
Los resultados estarán claramente
vinculados a la ejecución de la estrategia Europa 2020 y a la consecución de
sus metas. Ello implica concentrar los programas en un reducido número de
prioridades y acciones de gran relevancia que alcancen una masa crítica. Se ha
de evitar la fragmentación y las intervenciones descoordinadas. En la medida de
lo posible, los programas ya existentes se fusionarán (por ejemplo, en ámbitos
como los asuntos de interior, la educación y la cultura) o se rediseñarán (como
en investigación y cohesión) con objeto de garantizar una programación
integrada y un único conjunto de mecanismos de ejecución, información y
control. ·
Simplificación: Las actuales normas en materia de financiación no solo han
evolucionado en respuesta a la necesidad de rendir cuentas sobre cómo se gasta
el dinero público sino también para tomar en consideración problemas
anteriores. El resultado es una diversidad y complejidad que resulta difícil de
ejecutar y controlar. Esta complejidad impone una pesada carga administrativa
tanto a los beneficiarios como a la Comisión y los Estados miembros, lo que
puede tener como inesperada consecuencia que se desincentive la participación y
se retrase su ejecución. Ya se está trabajando para simplificar tanto las
normas generales (Reglamento Financiero) como las normas específicas para los
distintos sectores. ·
Condicionalidad: Con objeto de hacer más hincapié en los resultados y no tanto en
lo aportado o los importes, se introducirá una mayor condicionalidad en los
programas e instrumentos. Este elemento es especialmente importante en los
grandes bloques de gasto que constituyen la política de cohesión y la
agricultura, en los que los Estados miembros y los beneficiarios tendrán que
demostrar que la financiación que reciban se está utilizando para alcanzar los
objetivos de las prioridades estratégicas de la UE. En términos más generales,
la Comisión velará por que haya coherencia entre la política económica general
de la UE y el presupuesto de la UE, con objeto especialmente de evitar
situaciones en que la efectividad de la financiación de la UE se vea
perjudicada por la adopción de políticas presupuestarias perniciosas. ·
Potenciación de las inversiones: Colaborando con el sector privado en materia de instrumentos
financieros innovadores es posible magnificar el impacto del presupuesto de la
UE, lo que permitirá realizar un mayor número de inversiones estratégicas,
mejorando así el potencial de crecimiento de la UE. La experiencia adquirida
colaborando especialmente con el grupo del Banco Europeo de Inversiones (BEI) y
las instituciones financieras nacionales e internacionales de carácter público
ha sido positiva y se seguirá avanzando por esa senda en el próximo MFP. Las
garantías y los mecanismos de reparto de riesgos pueden hacer posible que el
sector financiero aporte más capital y preste más dinero a empresas innovadoras
o proyectos de infraestructura. De esta forma, estos instrumentos financieros
pueden contribuir también al desarrollo global de los mercados financieros tras
la crisis.
5.
Principales novedades
Para el próximo presupuesto de la UE la
Comisión ambiciona gastar de manera diferente, prestando una mayor atención a
los resultados y el rendimiento, concentrándose en la consecución de los
objetivos de la estrategia Europa 2020, mediante una mayor condicionalidad en
política de cohesión y la ecologización de los pagos directos a los
agricultores. El próximo presupuesto debe modernizarse mediante la reasignación
de recursos a ámbitos prioritarios como las infraestructuras paneuropeas, la
investigación y el desarrollo, la educación y la cultura, la seguridad de las
fronteras exteriores de la UE y las prioridades de las relaciones exteriores,
como la política de vecindad de la UE. Aborda prioridades políticas
transversales como la protección del medio ambiente y la lucha contra el cambio
climático, como parte integrante de todos los instrumentos e intervenciones
principales. En la Parte II que acompaña a la presente Comunicación se ofrecen
todos los pormenores del enfoque adoptado en cada ámbito político. En la
sección siguiente se indican los cambios esenciales que se introducirán en los
principales sectores de gasto.
5.1.
Horizonte 2020: Un marco estratégico común
para la investigación, la innovación y el desarrollo tecnológico
La UE sufre retraso en materia de
innovación[10],
deficiencia que se ha de resolver si deseamos que compita con otras economías
desarrolladas y las economías emergentes y en desarrollo. La UE en su conjunto
se está viendo superada por Japón y los Estados Unidos en una serie de
indicadores clave, como el número de patentes registradas, el volumen de
exportaciones de productos de tecnología media-alta y alta y el porcentaje del
PIB consagrado a investigación y desarrollo. La investigación y la innovación
contribuyen a crear puestos de trabajo, prosperidad y calidad de vida. Aunque
la UE es líder mundial en muchas tecnologías, se enfrenta al empuje tanto de
los competidores tradicionales como de las economías emergentes. Los programas
conjuntos aúnan esfuerzos en el ámbito de la investigación y ello puede dar los
frutos que los distintos Estados miembros no pueden conseguir por sí solos. El reto que se nos plantea es incrementar
la inversión en investigación y desarrollo en toda la UE, de tal forma que se
alcance el objetivo del 3 % del PIB fijado en la estrategia Europa 2020.
La UE también debe mejorar en cuanto a su capacidad para convertir el
conocimiento científico en procesos y productos patentados que puedan ser
utilizados no solo por las industrias de alta tecnología sino también por los
sectores tradicionales. A ello han de contribuir las autoridades públicas, el
sector privado y la comunidad investigadora. La Comisión inició una profunda
revisión de las estructuras de gobernanza de la investigación en la UE con la
creación del Consejo Europeo de Investigación, que está obteniendo resultados
positivos en la actualidad. La Comisión propone que se vaya más lejos y se
reorganicen los actuales instrumentos de financiación de la investigación y la
innovación de la UE (especialmente los programas marco de investigación y el
Programa para la Innovación y la Competitividad) para crear un vínculo más
sólido con los objetivos políticos definidos, y que se simplifiquen los
procedimientos de ejecución. Esta iniciativa aliviará asimismo la carga
administrativa que soportan los beneficiarios. La Comisión propone que la futura
financiación de la investigación y la innovación se base en tres ámbitos
principales que se encuentran firmemente anclados en la estrategia Europa 2020: ·
la excelencia en la base científica; ·
afrontar los retos sociales; ·
la creación de liderazgo industrial y el
impulso a la competitividad. Un marco estratégico común (que recibirá
el nombre de Horizonte 2020) eliminará la fragmentación y garantizará una mayor
coherencia, también con los programas nacionales de investigación. Estará
estrechamente relacionado con prioridades políticas sectoriales como la salud,
la seguridad alimentaria y la bioeconomía, la energía y el cambio climático. El
Instituto Europeo de Tecnología formará parte del programa Horizonte 2020 y
desempeñará un papel importante en la integración, a través de sus comunidades
de conocimiento e innovación, de los tres lados del triángulo del conocimiento:
educación, innovación e investigación. Una de las características del nuevo
enfoque en materia de financiación de la investigación será el mayor uso que se
hará de instrumentos financieros innovadores, siguiendo el exitoso ejemplo del
Mecanismo de Financiación de Riesgo Compartido. La Comisión propone asignar 80 000 millones EUR al Marco Estratégico Común de Investigación e Innovación para el periodo 2014-2020. Esta financiación irá acompañada de un apoyo importante para la investigación y la innovación en los Fondos Estructurales. Por ejemplo, en el periodo 2007-2013, se gastaron unos 60 000 millones EUR en investigación e innovación en todas las regiones de Europa y se puede esperar niveles similares de gasto en el futuro.
5.2.
Solidaridad e inversión para el crecimiento
sostenible y el empleo
La política de cohesión no solo es una
notable manifestación de solidaridad con las regiones más pobres y menos
favorecidas de la UE, sino mucho más. Uno de los grandes éxitos de la UE ha
sido su capacidad para mejorar el nivel de vida de todos sus ciudadanos. Este
logro lo ha alcanzado no solo ayudando a desarrollarse y crecer a los Estados
miembros y regiones más pobres sino también gracias a su función en la
integración del mercado interior, cuyo tamaño ofrece mercados y economías de
escala a todos los que forman parte de la UE, ricos y pobres, pequeños y grandes.
La evaluación realizada por la Comisión del gasto pasado ha ofrecido muchos
ejemplos de valor añadido y de inversión generadora de crecimiento y empleo que
no habrían sido posibles sin el apoyo del presupuesto de la UE. No obstante,
los resultados también ponen de manifiesto cierto grado de dispersión y falta
de prioridades. En un momento en que escasea el dinero público y se necesitan
más que nunca inversiones generadoras de crecimiento, la Comisión ha decidido
proponer cambios importantes en la política de cohesión. La política de cohesión también tiene un
papel clave que desempeñar en la consecución de los objetivos y las metas de
Europa 2020 en toda la UE. La Comisión propone que se preste mayor atención a
los resultados y la efectividad del gasto de cohesión, vinculando de manera más
sistemática la política de cohesión a los objetivos de Europa 2020. Además,
propone la introducción de una nueva categoría, las «regiones en transición»,
que sustituya a los sistemas de retirada progresiva y de inclusión gradual. En
esta categoría se incluirán todas las regiones con un PIB per capita de entre
el 75 % y el 90 % de la media de la EU-27. El desempleo y las elevadas y
persistentes tasas de pobreza exigen la adopción de medidas tanto a escala de
la UE como nacional. Puesto que la Unión se enfrenta a desafíos cada vez más
importantes por las carencias en los niveles de competencias profesionales, el
escaso rendimiento de las políticas activas del mercado laboral y los sistemas
educativos, la exclusión social de los grupos marginalizados y la escasa
movilidad de la mano de obra, es preciso que se adopten iniciativas políticas y
se tomen medidas concretas de apoyo. Muchos de estos problemas se han visto
potenciados por la crisis económica y financiera, las tendencias demográficas y
migratorias y el elevado ritmo de los cambios tecnológicos. A menos que se
resuelvan eficazmente, constituyen un desafío significativo para la cohesión
social y la competitividad. Es, por tanto, esencial acompañar las inversiones
generadoras de empleo en infraestructuras, competitividad regional y desarrollo
empresarial con medidas relacionadas con políticas del mercado laboral,
educación, formación, inclusión social, adaptabilidad de los trabajadores,
empresas y empresarios y capacidad administrativa. Es en este ámbito en el que el Fondo
Social Europeo (FSE) ha de desempeñar un papel fundamental y se propone que se
exija a los Estados miembros que definan el modo en que los distintos
instrumentos de financiación contribuirían a alcanzar los objetivos generales
de Europa 2020, estableciendo también cuotas mínimas de la ayuda procedente de
los Fondos Estructurales para el FSE para cada categoría de región (25 %
para las regiones de convergencia, 40 % para las regiones en transición,
52 % para las regiones de competitividad, partiendo de la base de que el
Fondo de Cohesión siga representando un tercio de la asignación de la política
de cohesión en los Estados miembros elegibles, y excluyendo la cooperación
territorial). La aplicación de estos porcentajes conduce a una cuota mínima
global para el FSE del 25 % del presupuesto asignado a la política de
cohesión, a saber, 84 000 millones EUR. El FSE dispondrá de un porcentaje
mínimo del 26 % de la financiación del Fondo Europeo de Desarrollo Regional
y le servirán de complemento una serie de instrumentos gestionados directamente
por la Comisión, como PROGRESS y la red EURES de apoyo a la creación de empleo. El Fondo Europeo de Adaptación a la
Globalización (FEAG) es un instrumento flexible, situado fuera del Marco
Financiero, que apoya a los trabajadores que han perdido su empleo como
consecuencia de unas tendencias comerciales en permanente evolución a escala
mundial y les ayuda a encontrar otro puesto de trabajo lo antes posible. Los
importes que se necesitan varían de año a año, razón por la cual la Comisión
propone que el FEAG se mantenga fuera del Marco Financiero. El FEAG también
puede servir para ayudar a las personas del sector agrícola cuyas condiciones
de vida pudieran verse afectadas por la globalización. Con el fin de mejorar la efectividad del
gasto de la UE y en consonancia con el enfoque territorial del Tratado de
Lisboa, la Comisión propone establecer un marco estratégico común para todos
los Fondos Estructurales, que traduzca los objetivos de Europa 2020 en
prioridades de inversión. Con ello se pretende insuflar vida en el objetivo de
cohesión territorial del Tratado de Lisboa. En términos operativos, la Comisión
propone celebrar con cada Estado miembro contratos de colaboración. Estos contratos
definirán el compromiso de los socios a nivel nacional y regional de utilizar
los fondos asignados para llevar a cabo la estrategia Europa 2020, un marco de
rendimiento en relación con el cual se puede evaluar la evolución de los
compromisos. Así pues, debe establecerse un vínculo
sólido con los programas nacionales de reforma y los programas de estabilidad y
convergencia elaborados por los Estados miembros, así como con las
recomendaciones específicas para cada país adoptadas por el Consejo sobre esta
base. Para garantizar que la efectividad del gasto de cohesión no se vea minada
por políticas presupuestarias perniciosas, la condicionalidad ex ante
específica para cada sector establecida en cada contrato se verá complementada
por la condicionalidad vinculada a la nueva gobernanza económica. En los contratos se fijarán objetivos e
indicadores claros, se establecerá un reducido número de condiciones (tanto ex
ante como vinculadas al logro de resultados, de manera que puedan ser
verificados) y se incluirá el compromiso de dar cuenta cada año de los avances
registrados en los informes anuales en materia de política de cohesión. La
financiación se centrará en un pequeño número de prioridades: las regiones de
competitividad y en transición consagrarían prioritariamente toda su asignación
presupuestaria, salvo el FSE, a eficiencia energética, energías renovables y
competitividad de las PYME e innovación, mientras que las regiones de
convergencia la destinarían a un conjunto un tanto más amplio de prioridades
(cuando proceda, también al refuerzo de las capacidades institucionales). Con el fin de mejorar el rendimiento, se
introducirán nuevas condiciones para garantizar que la financiación de la UE se
centra en los resultados y genera grandes incentivos para que los Estados
miembros garanticen la consecución efectiva de los objetivos de Europa 2020 a
través de la política de cohesión. La condicionalidad adoptará la forma tanto
de condiciones ex ante que supeditarán la liberación de fondos
adicionales al rendimiento. En caso de que no se produzcan avances en el
cumplimiento de estas condiciones, se procederá a la suspensión o cancelación
de los fondos. La condicionalidad se basará en los
resultados y los incentivos para llevar a cabo las reformas necesarias de cara
a garantizar una utilización efectiva de los recursos financieros. Con el fin
de hacer más hincapié en los resultados y la consecución de los objetivos de
Europa 2020, se reservará y asignará, durante una revisión intermedia, el
5 % del presupuesto de cohesión a los Estados miembros y regiones cuyos
programas hayan alcanzado sus hitos en relación con la consecución de los
objetivos y metas de Europa 2020. Los hitos se definirán con arreglo a los
reglamentos de la política de cohesión. La experiencia adquirida con el marco
financiero actual muestra que muchos Estados miembros tienen dificultades a la
hora de absorber grandes volúmenes de fondos de la UE en un periodo de tiempo
limitado. Los retrasos acumulados en la preparación de proyectos, compromisos y
gastos han generado una importante acumulación de fondos no utilizados al
término del actual periodo de financiación. Por otra parte, la situación fiscal
por la que atraviesan algunos Estados miembros ha dificultado la liberación de
fondos para aportar la cofinanciación nacional. Para reforzar la absorción de
la financiación, la Comisión propone una serie de medidas: ·
fijar en el 2,5 % de la RNB el porcentaje
máximo de asignación de fondos de cohesión; ·
establecer un incremento temporal de 5 a 10
puntos porcentuales del porcentaje de cofinanciación, cuando un Estado miembro
esté recibiendo asistencia financiera con arreglo a lo dispuesto en los
artículos 136 o 143 del TFUE, reduciendo así el esfuerzo exigido a los
presupuestos nacionales en un momento de consolidación fiscal, al tiempo que se
mantiene el mismo nivel global de financiación de la UE; ·
incluir determinadas condiciones en los
contratos de colaboración en relación con la mejora de la capacidad
administrativa. Para el próximo MFP, la Comisión propone
concentrar la mayor parte de los fondos de cohesión en las regiones y los
Estados miembros más pobres. Asimismo, propone ayudar a las regiones que
abandonan la categoría de «región de convergencia» mediante la limitación de la
reducción de la intensidad de ayuda que se produciría si tuvieran que pasar
inmediatamente a la categoría de «región de competitividad». Por consiguiente,
la Comisión propone que mantengan dos tercios de sus asignaciones anteriores en
el próximo periodo del MFP. Estas regiones, junto con otras con niveles
similares de PIB (entre el 75 % y el 90 % del PIB de la UE),
formarían una nueva categoría de «regiones en transición». La Comisión propone la asignación de 376 000 millones EUR destinados al gasto en instrumentos de política de cohesión para el periodo 2014-2020. Este importe abarca: · 162 600 millones EUR para las regiones de convergencia; · 38 900 millones EUR para las regiones en transición; · 53 100 millones EUR para las regiones de competitividad; · 11 700 millones EUR para la cooperación territorial; · 68 700 millones EUR para el Fondo de Cohesión; y 40 000 millones EUR para el mecanismo «Conectar Europa» (véase el punto 5.3) El Fondo Social Europeo (basado en la fórmula 25/40/52 por categoría de regiones) representará al menos el 25 % de la dotación de cohesión, sin tener en cuenta el Mecanismo «Conectar Europa», es decir, 84 000 millones EUR Fuera del MFP: · 3 000 millones EUR para el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización; · 7 000 millones EUR para el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea.
5.3.
Conectar Europa
Un mercado único plenamente operativo
depende de la existencia de infraestructuras de alto rendimiento que conecten
Europa, especialmente en los ámbitos del transporte, la energía y las
tecnologías de la información y la comunicación (TIC). Se estima que se necesitan unos 200 000
millones EUR para completar las redes transeuropeas de la energía, se han de
invertir unos 540 000 millones EUR en la red transeuropea de transporte y
más de 250 000 millones EUR en TIC para el periodo 2014-2020. Aunque el
mercado puede y debe aportar el grueso de las inversiones necesarias, es
preciso abordar las deficiencias del mercado: colmar las lagunas que aún
persisten, eliminar los puntos de estrangulamiento y garantizar unas adecuadas
conexiones transfronterizas. No obstante, la experiencia muestra que los
presupuestos nacionales nunca darán la prioridad necesaria a las inversiones
transfronterizas pluriestatales destinadas a dotar al Mercado Único de las
infraestructuras que necesita. Es este un ejemplo más del valor añadido que
aporta el presupuesto de la UE, ya que puede garantizar la financiación para
los proyectos paneuropeos que conectan el centro con la periferia, en beneficio
de todos. Por consiguiente, la Comisión ha decidido
proponer la creación de un mecanismo denominado «Conectar Europa» destinado a
acelerar la construcción de las infraestructuras que la UE necesita. Estas
conexiones potenciadoras del crecimiento facilitarán el acceso al mercado
interior y acabarán con el aislamiento de determinadas «islas» económicas. Así,
por ejemplo, aquellas partes de la UE que aún no están conectadas a las redes
de electricidad y gas dependen para su suministro energético de las inversiones
realizadas en otros Estados miembros. El Mecanismo «Conectar Europa» hará
también una contribución esencial a la seguridad energética ofreciendo acceso
paneuropeo a distintos proveedores y fuentes dentro y fuera de la Unión.
Asimismo contribuirá a llevar a la práctica el nuevo concepto de cohesión
territorial introducido en el Tratado de Lisboa. Al mismo tiempo, la
disponibilidad a escala europea de redes TIC de alta velocidad y de servicios
paneuropeos de TIC superará la fragmentación del Mercado Único y ayudaría a las
PYME en su búsqueda de oportunidades de crecimiento más allá de su mercado
nacional. El Mecanismo «Conectar Europa» financiará
infraestructuras prioritarias previamente identificadas en los sectores del
transporte, la energía y las TIC, así como infraestructuras tanto físicas como
de tecnología de la información, de forma coherente con criterios de desarrollo
sostenible. La presente propuesta va acompañada de una lista preliminar de las
infraestructuras propuestas (los eslabones perdidos). El Mecanismo «Conectar Europa» se
gestionará de forma centralizada y se financiará mediante un presupuesto
exclusivo e importes destinados específicamente al transporte en el Fondo de
Cohesión. Los porcentajes de cofinanciación del presupuesto de la UE serán más
altos si las inversiones se realizan en las regiones de convergencia que si se
llevan a cabo en las de competitividad. Las infraestructuras locales y
regionales estarán vinculadas a las infraestructuras prioritarias de la UE,
conectando a todos los ciudadanos de la UE, y pueden ser (co)financiadas por
los fondos estructurales (Fondo de Cohesión y/o FEDER, dependiendo de la
situación de cada Estado miembro / región). Habida cuenta del déficit de
infraestructuras de los nuevos Estados miembros, la Comisión ha decidido
proponer una asignación casi idéntica para el Fondo de Cohesión. Ello
contribuirá a reforzar las inversiones en el sector del transporte en las
regiones elegibles y los vínculos entre ellas y el resto de la UE. El Mecanismo «Conectar Europa» ofrece
oportunidades para la utilización de instrumentos financieros innovadores
destinados a acelerar y ofrecer mayores inversiones que solo podían lograrse
mediante la financiación pública. La Comisión colaborará estrechamente con el
BEI y otros bancos públicos de inversión para combinar la financiación de estos
proyectos. En particular, la Comisión fomentará el uso de bonos[11] para la
financiación de proyectos de la UE como medio para adelantar la realización de
estos proyectos de gran importancia. Algunos de los proyectos de
infraestructura de interés para la UE tendrán que pasar a través de países
vecinos y de preadhesión. La Comisión propondrá medios simplificados de
conectarlos y financiarlos con el nuevo mecanismo, con objeto de garantizar la
coherencia entre los instrumentos internos y externos. Ello implica la
existencia de conjuntos integrados de normas, de modo que la financiación de
los distintos proyectos pueda llevarse a cabo a partir de distintas partidas
del presupuesto de la UE. La Comisión propone la asignación de 40 000 millones EUR destinados al Mecanismo «Conectar Europa» para el periodo 2014-2020, que se complementará con otra asignación de 10 000 millones EUR destinada específicamente a inversiones relacionadas con los transportes dentro del Fondo de Cohesión. Este importe abarca 9 100 millones EUR para el sector de la energía, 31 600 millones EUR para el transporte (incluidos 10 000 millones EUR dentro del Fondo de Cohesión) y 9 100 millones EUR para las TIC.
5.4.
Una Política Agrícola Común eficiente en
términos de recursos
La Política Agrícola Común (PAC) es una
de las pocas políticas verdaderamente comunes de la UE. Se ha concebido para
lograr un sector agrícola sostenible en Europa reforzando su competitividad,
garantizando un suministro adecuado y seguro de alimentos, preservando el medio
ambiente y el campo, al tiempo que ofrece un nivel de vida justo a la comunidad
agrícola. Como tal, sustituye a las veintisiete políticas agrícolas nacionales
y supone un gran ahorro para los presupuestos nacionales, pues ofrece ayudas
directas a los agricultores y ganaderos a través del presupuesto de la UE sin
cofinanciación nacional. Con los cambios que propone introducir en
la financiación de la PAC, la Comisión la integra más plenamente en la
estrategia Europa 2020, al tiempo que garantiza unos niveles de renta estables
para los agricultores europeos. En el futuro, el presupuesto de agricultura no
solo se empleará para incrementar la productividad agrícola, garantizar un
nivel de vida justo para la comunidad agrícola, estabilizar los mercados,
garantizar las disponibilidad de suministros y que lleguen al consumidor a
precios razonables, sino que también contribuirá a la gestión sostenible de los
recursos naturales y a un desarrollo territorial equilibrado en toda Europa.
Los tres capítulos de Europa 2020 (crecimiento inteligente, sostenible e
integrador) se insertarán en la próxima fase de desarrollo de la PAC. Los cambios propuestos por la Comisión
pretenden introducir un sistema más justo y equitativo de ayudas en toda la UE,
que integre las políticas agrícola y medioambiental en la gestión sostenible
del campo y garantice que la agricultura siga contribuyendo a una economía
rural floreciente. Con el paso del tiempo, en la PAC se han incluido una serie
de obligaciones y tareas que más bien corresponden a otros ámbitos. La Comisión
aprovechará la oportunidad del MFP para volver a centrar la PAC en torno a sus
actividades esenciales y a sus nuevas tareas. Así por ejemplo, los fondos
destinados a seguridad alimentaria se han trasladado a la rúbrica 3 del presupuesto
y en el futuro la ayuda alimentaria para las personas más desfavorecidas se
financiará con cargo a la rúbrica 1, donde encuentra mejor acomodo con el
objetivo de reducción de la pobreza de la estrategia Europa 2020. La Comisión
propondrá ampliar el ámbito de aplicación del Fondo Europeo de Adaptación a la
Globalización para incluir la asistencia a los agricultores cuyas condiciones
de vida puedan verse afectadas por la globalización. Se mantendrá la estructura básica de dos
pilares de la PAC. Los principales cambios propuestos por la Comisión son los
siguientes: Ecologización de los pagos directos: Con objeto de garantizar que la PAC ayuda a la UE a lograr sus
objetivos en materia medioambiental y climática, más allá de los requisitos de
condicionalidad que impone la normativa actual, el 30 % de las ayudas
directas se supeditará a la «ecologización». Ello implica que todos los
agricultores han de desarrollar prácticas favorables al medio ambiente que se
plasmarán en la legislación y serán verificables. El resultado será cambiar de
modo significativo la orientación del sector agrícola en una dirección más
sostenible, para lo cual los agricultores recibirán pagos a cambio de los
cuales ofrecerán bienes públicos a sus conciudadanos. Convergencia de pagos: Para garantizar una distribución más equitativa de las ayudas
directas, al tiempo que se tienen en cuenta las diferencias que siguen
existiendo en niveles salariales y costes de los insumos, se ajustarán
progresivamente los niveles de ayuda directa por hectárea. Ello se conseguirá
de la siguiente manera: a lo largo del periodo todos los Estados miembros con
pagos directos por debajo del 90 % de la media colmarán un tercio del
desfase entre su nivel actual y este nivel. Esta convergencia será financiada
proporcionalmente por todos los Estados miembros con pagos directos por encima
de la media de la UE. De modo análogo, se revisará la asignación de los fondos
de desarrollo rural en función de criterios más objetivos y mejor perfilados en
relación con los fines de la estrategia. Con ello se ofrecerá un trato más
justo a agricultores que desarrollan actividades idénticas. Con objeto
de que la PAC pueda responder a los retos que plantean las especificidades
económicas, sociales, medioambientales y geográficas de la agricultura europea
en el siglo XXI y de contribuir de manera efectiva a lograr los objetivos de
Europa 2020, la Comisión presentará propuestas para que pueda haber
flexibilidad entre los dos pilares. Limitación del nivel de los pagos
directos: Se trata poner un límite al nivel
básico de ayudas directas a las rentas que pueden percibir las grandes
explotaciones agrarias, al tiempo que se tienen en cuenta las economías de
escala de las grandes estructuras y el empleo directo que generan. La Comisión
propone que las cuantías ahorradas se reciclen en la asignación presupuestaria
destinada al desarrollo rural y se conserven en las dotaciones nacionales de
los Estados miembros en las que se originen. La Comisión considera que estos nuevos
elementos pueden encontrar acomodo en la estructura de doble pilar de la PAC.
Por consiguiente, la PAC del futuro constará de un primer pilar más ecológico y
distribuido de manera más equitativa y de un segundo pilar más centrado en la
competitividad y la innovación, el cambio climático y el medio ambiente. La
mejor definición de los objetivos estratégicos conducirá a la utilización más
eficiente de los recursos financieros de que se dispone. El segundo
pilar de la PAC, centrado en el desarrollo rural, seguirá contribuyendo
a cubrir las necesidades nacionales o regionales específicas, al tiempo que
refleja las prioridades de la UE, y estará sujeto a las mismas disposiciones en
materia de condicionalidad basadas en el rendimiento y establecidas en Europa
2020 que los demás Fondos Estructurales. En el periodo posterior a 2013, se
incluirá el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) en el marco
estratégico común para todos los fondos estructurales y en los contratos
previstos con todos los Estados miembros. Haciendo hincapié en la dimensión
territorial del desarrollo socioeconómico y combinando todos los fondos
disponibles de la UE en un único contrato se brindará un mayor apoyo en el
futuro al desarrollo económico de las zonas rurales. Por último, la Comisión propone que se reestructuren
las medidas de mercado que se encuentran actualmente en el primer pilar de la
PAC. La agricultura europea se enfrenta actualmente a una serie de retos entre
los que se encuentra la necesidad de reaccionar ante circunstancias
imprevisibles o de facilitar los cambios exigidos por los acuerdos comerciales
internacionales. Por estas razones, la Comisión propone la creación de dos
instrumentos al margen del Marco Financiero Plurianual, que estarán sujetos al
mismo procedimiento acelerado que la Reserva de Ayuda de Emergencia (RAE): un
mecanismo de emergencia destinado a reaccionar ante las situaciones de crisis
(un problema de seguridad alimentaria, por ejemplo) y un nuevo ámbito para el
Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización. La Comisión propone asignar 281 800 millones EUR al primer pilar de la Política Agrícola Común y 89 900 millones EUR al desarrollo rural para el periodo 2014-2020. Esta financiación se complementará con un importe adicional de 15 200 millones EUR: · 4 500 millones EUR para la investigación y la innovación en seguridad alimentaria, la bioeconomía y la agricultura sostenible (en el Marco Estratégico Común para la Financiación de la Investigación y la Innovación); · 2 200 millones EUR para la seguridad alimentaria en la rúbrica 3; · 2 500 millones EUR para la ayuda alimentaria destinada a los más desfavorecidos en la rúbrica 1; · 3 500 millones EUR para una nueva reserva para las crisis en el sector agrícola; · hasta 2 500 millones EUR para el Fondo Europea de Adaptación a la Globalización.
5.5.
Invertir en capital humano
Los grandes objetivos de la estrategia
Europa 2020 de incrementar el número de personas que acceden a la educación
superior y reducir el abandono escolar prematuro no se alcanzarán sin una mayor
inversión en capital humano. En este capítulo la mayor contribución financiera
del presupuesto de la UE procede del Fondo Social Europeo. Más allá de sus
actividades hay margen para incrementar la ayuda que la UE destina a todos los
niveles de educación y formación formal (educación primaria y secundaria,
superior, formación profesional y educación de adultos) y a las actividades de
educación y formación informal y no formal. Uno de los grandes éxitos de
los Programas actuales de Aprendizaje Permanente (LLP), Erasmus Mundus y Juventud
es el aumento de la movilidad transnacional con fines de aprendizaje. Para
mejorar los niveles de competencia y contribuir a reducir los elevados niveles
de desempleo juvenil en muchos Estados miembros, en el próximo periodo del MFP
se potenciarán las iniciativas financiadas actualmente mediante el programa
Leonardo, que ayuda a los ciudadanos a acceder a educación y formación en otro
Estado miembro en ámbitos como la formación profesional inicial y a desarrollar
y transferir políticas innovadoras de un Estado miembro a otro. Por
consiguiente, la Comisión propone reforzar los programas comunitarios de
educación y formación e incrementar la financiación que se asigna a estas
actividades. La financiación de la UE para actividades
culturales y relacionadas con los medios defiende el patrimonio cultural común
de los europeos y contribuye a incrementar la circulación de obras europeas de
creación tanto dentro como fuera de la UE. Los programas actuales desempeñan un
papel esencial a la hora de estimular la cooperación transfronteriza, fomentar
el aprendizaje entre iguales y lograr que estos sectores sean más
profesionales. La importancia económica creciente de los sectores de la cultura
y la creación está plenamente en consonancia con los objetivos de la estrategia
Europa 2020. No obstante, la arquitectura de los
programas e instrumentos se encuentra fragmentada en la actualidad. Se ha
caracterizado por la proliferación de proyectos de pequeña escala, algunos de
los cuales carecen de la masa crítica para que su repercusión sea duradera.
Asimismo, se producen algunos solapamientos entre actividades, lo que ha
generado mayores costes de gestión y confusión entre los solicitantes
potenciales. Por consiguiente, la Comisión propone que
se racionalice y simplifique la estructura actual proponiendo un único programa
integrado en materia de educación, formación y juventud. Se prestará especial
atención al desarrollo de las capacidades y la movilidad del capital humano.
Por las mismas razones, también se introducirán sinergias en los programas
relacionados con la cultura. Se simplificarán los procedimientos de
solicitud y la supervisión y evaluación de los proyectos, también a través de
la gestión de proyectos por parte de las agencias nacionales. La Comisión propone la asignación de 15 200 millones EUR en el ámbito de la educación y la formación y de 1 600 millones EUR en el ámbito de la cultura para el periodo 2014-2020. Esta financiación se complementará mediante una contribución importante para la educación y la formación en los Fondos Estructurales. Por ejemplo, en el periodo 2007-2013 se destinaron unos 72 500 millones EUR a educación y formación para todas las regiones de Europa y es de esperar niveles similares de gasto en el futuro.
5.6.
Dar respuesta a los restos de la migración
En los últimos años han crecido
regularmente en importancia las políticas de asuntos de interior, que abarcan
la seguridad, la migración y la gestión de las fronteras exteriores. Es este
también un ámbito en el que el Tratado de Lisboa ha introducido cambios
importantes. Su importancia ha sido confirmada por el Programa de Estocolmo[12] y su Plan de
Acción[13].
El objetivo de crear un espacio sin
fronteras interiores en el que puedan entrar, vivir y trabajar y por el que
puedan circular los ciudadanos de la UE y los nacionales de terceros países con
derechos legales de entrada y residencia, seguros de que sus derechos se
respetan plenamente y se garantiza su seguridad, es de importancia capital. Al
mismo tiempo, ha crecido la inquietud de los ciudadanos sobre la inmigración
irregular y la integración. Una política de inmigración e integración que mire
hacia el futuro es esencial a la hora de potenciar la competitividad y la
cohesión social de la UE, enriqueciendo nuestras sociedades y creando oportunidades
para todos. Sigue siendo prioritaria la plena realización de un Sistema Europeo
Común de Asilo más seguro y eficiente. En general, es este un ámbito en el que
movilizar el presupuesto de la UE aporta un valor añadido evidente. Para el próximo Marco Financiero
Plurianual, la Comisión propone simplificar la estructura de los instrumentos
de gasto reduciendo el número de programas hasta dejarlo en una estructura de
dos pilares con la creación de un Fondo para la Migración y el Asilo y un Fondo
para la Seguridad Interior. Ambos fondos tendrán una dimensión exterior que
garantizará la continuidad de la financiación, empezando en la UE y continuando
en terceros países, en relación, por ejemplo, con el reasentamiento de
refugiados, la readmisión y programas regionales de protección. La Comisión
prevé también un cambio de orientación desde la programación anual a la
plurianual, lo que reduciría la carga de trabajo para la institución, los
Estados miembros y los beneficiarios finales. El Tratado de Lisboa establece la
cooperación de la UE en materia de lucha contra las redes de delincuencia
organizada, el tráfico de seres humanos y el contrabando de armas y drogas, así
como en materia de protección civil para garantizar una mejor protección de los
ciudadanos y el medio ambiente en caso de que se produzcan grandes desastres
naturales o causados por el hombre. El aumento del número de desastres que
afectan a los ciudadanos europeos requiere una actuación más sistemática a
nivel europeo. Por tanto, la Comisión propone que se incremente la eficiencia,
coherencia y visibilidad de la respuesta de la UE a los desastres. La Comisión propone la asignación de 8 200 millones EUR en el ámbito de los asuntos de interior y de 455 millones EUR para la protección civil y la Capacidad Europea de Reacción Urgente para el periodo 2014-2020.
5.7.
La UE como actor mundial
Lo que sucede al otro lado de las
fronteras de la UE puede incidir e incide directamente en la prosperidad y
seguridad de sus ciudadanos. Revierte, por tanto, en su propio interés que la
UE se implique activamente en ejercer su influencia en el mundo que nos rodea,
también mediante el uso de instrumentos financieros. El Tratado de Lisboa supone un nuevo
punto de partida en la relaciones de la UE con el resto del mundo. La creación
del puesto de Alto Representante, que es también Vicepresidente de la Comisión,
dotado de una clara misión de coordinación, es fruto del deseo de mantener una
interacción unida y efectiva con nuestros socios internacionales, basada en los
principios rectores de la democracia, el Estado de Derecho, los derechos
humanos y las libertades fundamentales, la dignidad humana, la igualdad y la
solidaridad, y el respeto de los principios establecidos en la Carta de las
Naciones Unidas y el Derecho internacional. La UE seguirá promocionando y
defendiendo los derechos humanos, la democracia y el Estado de Derecho fuera de
sus fronteras. Se trata de un aspecto capital de su acción exterior en la
defensa de sus valores. Otra prioridad fundamental es respetar el
compromiso formal de la UE de destinar el 0,7 % de la Renta Nacional Bruta
(RNB) a la ayuda al desarrollo antes de 2015, manteniendo la aportación del
presupuesto de la UE como parte del esfuerzo común realizado por la UE en su
conjunto y dando así un paso decisivo en pos de la consecución de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio. Se creará un instrumento panafricano al amparo del
Instrumento de Cooperación para el Desarrollo (ICD) destinado a contribuir a la
ejecución de la estrategia Conjunta África-Europa, prestando especial atención
al evidente valor añadido de las actividades transregionales y continentales.
Tendrá la suficiente flexibilidad para encontrar acomodo a las contribuciones
procedentes de los Estados miembros de la UE, los Estados de África, las
instituciones financieras y el sector privado. Además, el Instrumento de
Cooperación para el Desarrollo (ICD) prestará especial atención a la
erradicación de la pobreza y la consecución de los Objetivos de Desarrollo del
Mileno (ODM) en las distintas regiones del globo. El compromiso de la UE ha de adaptarse a
las circunstancias específicas. Entre nuestros socios se encuentran economías
en desarrollo y países menos desarrollados que necesitan asistencia específica
de la UE. En línea con su reciente Comunicación sobre la Política Europea de
Vecindad[14],
la UE está comprometida a largo plazo en el establecimiento de un espacio de
estabilidad, prosperidad y democracia en su propia vecindad. Los históricos
acontecimientos del mundo árabe también requieren una inversión constante en
apoyo del proceso de transformación, que interesa claramente a ambas partes. La
UE intensificará sus iniciativas en materia de prevención de crisis con el fin
de mantener la paz y reforzar la seguridad internacional. Nuestros instrumentos también pueden
facilitar el compromiso de la UE con terceros países sobre cuestiones que son
de interés mundial, como el cambio climático, la protección del medio ambiente,
la migración irregular y las inestabilidades regionales, y hacer posible que la
UE responda con rapidez y efectividad tanto a los desastres naturales como a
los causados por el hombre en todo el mundo. La UE está firmemente decidida a
contribuir financieramente para cumplir sus compromisos internacionales en
materia de cambio climático y biodiversidad. En 2003 se llevó a cabo una
profunda racionalización de los instrumentos, que ha empezado a ofrecer
resultados más efectivos. La Comisión no considera que sea necesaria otra gran
modificación de la arquitectura legislativa para el próximo periodo del MFP, si
bien se propone la introducción de algunas mejoras y se incrementa el total de
las inversiones. Para reflejar los cambios que se están
produciendo, la Comisión propone reorientar la financiación de programas en
países industrializados y emergentes, y crear a cambio un nuevo Instrumento de
Asociación destinado a fomentar nuestros intereses económicos en el resto del
mundo. Con ello se pueden ofrecer mayores oportunidades para las empresas de la
UE mediante la promoción del comercio y la convergencia normativa en aquellos
ámbitos en los que la financiación puede contribuir a reforzar las asociaciones
de la UE en todo el mundo. Garantizará que las empresas europeas puedan
beneficiarse de la transformación económica que está teniendo lugar en muchas
partes del mundo y que genera oportunidades sin precedentes, a pesar de que la
competencia es también muy intensa. La ayuda humanitaria de la UE se reconoce
ahora en el Tratado de Lisboa como política autónoma en el ámbito de la acción
exterior de la UE, aportando un alto nivel de valor añadido. Un enfoque
coherente, complementario y coordinado de la UE en relación con la distribución
de ayuda humanitaria garantiza que los escasos recursos se utilicen con
eficiencia para satisfacer las necesidades identificadas y contribuye a la
evolución hacia una respuesta humanitaria internacional más efectiva. El
aumento tanto del número de desastres naturales como de los provocados por el
hombre y su impacto económico exige la adopción de medidas sistemáticas a nivel
europeo con el fin de mejorar la preparación y la capacidad de respuesta, tanto
dentro como fuera de la UE. La Comisión propone que la respuesta, la prevención
y la gestión de las crisis se lleve a cabo a través del Instrumento de Ayuda
Humanitaria y que sea el Mecanismo de Protección Civil el que se emplee para
responder a los desastres naturales y a los provocados por el hombre, que
seguirán produciéndose a medida que se hacen sentir los efectos del cambio
climático. La Comisión cree que los instrumentos de
financiación en determinados ámbitos políticos internos, como educación y
migración, también se deben utilizar para apoyar la realización de acciones en
terceros países, por los beneficios evidentes que se obtienen de la
racionalización y simplificación del enfoque. La Comisión propone asignar 70 000 millones EUR a los instrumentos externos para el periodo 2014-2020. Y fuera del MFP: · 30 000 millones EUR para el Fondo Europeo de Desarrollo (países ACP); · 321 millones EUR para el Fondo Europeo de Desarrollo (Países y Territorios de Ultramar); · Fondo para el Cambio Climático y la Biodiversidad; · 2 500 millones EUR para la Reserva de Ayuda de Emergencia.
5.8.
Partidas con un estatus específico
Hay diversas maneras de financiar
actividades que se desarrollan en nombre de la UE o en el marco de las
políticas de la UE. Por diversas razones, algunas actividades se financian
mediante una clave presupuestaria distinta o solo por algunos Estados miembros.
En la presente propuesta del MFP, la Comisión también llama la atención sobre
una serie de propuestas de gasto que presentan un estatus específico.
5.8.1.
El Fondo Europeo de Desarrollo
El Fondo Europeo de Desarrollo (FED)
financia la ayuda al desarrollo destinada a los países en vías de desarrollo
socios de la UE. Tradicionalmente se ha financiado al margen del presupuesto de
la UE con objeto de reflejar la particulares relaciones históricas que algunos
Estados miembros mantienen con distintas partes del mundo. La Comisión
considera que, en las circunstancias actuales, con el Acuerdo de Cotonú (sobre
cuya base el FED ofrece ayuda a los países ACP), que expira en 2020, aún no se
dan las condiciones para integrar plenamente el FED en el presupuesto. No
obstante, con el fin de crear una perspectiva de inclusión futura, la Comisión
se planteará proponer que se acerque la clave de contribución del FED a la
utilizada para el presupuesto de la UE. De este modo se contribuirá también a
la visibilidad de los importes absolutos aportados en concepto de ayuda al
desarrollo. También se propone mejorar el control democrático del FED
acercándolo al ICD, al tiempo que se tienen en cuenta las especificidades de
este instrumento.
5.8.2.
Proyectos a gran escala
La experiencia acumulada a lo largo de
los años ha puesto de manifiesto que los proyectos a gran escala de interés
para la UE tienden a ser desproporcionadamente caros para el reducido
presupuesto de la UE. Como su naturaleza específica implica que a menudo
superan los previsiones iniciales de costes, la necesidad de buscar posteriormente
financiación adicional obliga a reasignar fondos que ya habían sido destinados
a otras prioridades. No es esta una solución sostenible, por lo que la Comisión
ha decidido presentar propuestas alternativas para la financiación en el futuro
de los proyectos científicos a gran escala, distinguiendo entre Galileo y otros
proyectos. La UE es la única propietaria del
proyecto Galileo y, formando parte de este paquete, se propone un presupuesto
suficiente para cubrir sus necesidades futuras. Será necesario seguir tomando
medidas para mantener los costes bajo control. Ello se garantizará en el
Reglamento por el que se establezca el MFP. La fase de despliegue total y la
etapa operativa del proyecto deben alcanzarse a principios del próximo marco
financiero, momento en el que se deben plantear nuevas medidas de gobernanza a
más largo plazo. Para proyectos como ITER y GMES, en los
que los costes y/o los rebasamientos de costes son demasiado cuantiosos para
que los soporte exclusivamente el presupuesto de la UE, la Comisión propone que
se contemple la posibilidad de financiarlos al margen del MFP después de 2013.
Ello permitirá a la UE seguir cumpliendo plenamente sus compromisos
internacionales.
6.
Instrumentos y ejecución
6.1.
Simplificación para mejorar los resultados
Los procedimientos de ejecución y los
requisitos de control de los programas de la UE no solo han de ser efectivos a
la hora de rendir cuentas sino también eficaces en relación con su coste. Los
cambios que se han ido introduciendo a lo largo del tiempo han dado lugar a un
sistema que, en términos generales, se considera demasiado complicado y que a
menudo disuade a quines desean participar y/o retrasa la ejecución. En este
contexto, la Comisión ha decidido proponer una simplificación radical de todo
el futuro MFP. Así pues, es importante que las futuras bases jurídicas de todos
los programas sectoriales alcancen el equilibrio adecuado entre los objetivos
políticos, los medios para alcanzarlos y el coste de administración y control.
En particular, las condiciones para alcanzar los objetivos políticos se fijarán
de forma eficaz en relación con su coste, al tiempo que se garantizan unas
condiciones de elegibilidad claras, la obligación de rendir cuentas y un nivel
adecuado de control que limite el riesgo de que se cometan errores y la
exposición al fraude a un nivel y un coste razonables. Toda simplificación significativa del uso
de la financiación de la UE requerirá los esfuerzos conjuntos de todas las
instituciones mediante la revisión tanto de las normas generales del Reglamento
Financiero como de las específicas para cada sector que están en fase de
elaboración. No obstante, los esfuerzos de simplificación a nivel de la UE no
surtirán todo su efecto si no van acompañados de esfuerzos paralelos a nivel
nacional, en el ámbito de la gestión compartida, por ejemplo. La Comisión
elaborará a finales de 2011 una Comunicación específica sobre simplificación,
una vez que se hayan presentado todas sus propuestas específicas para los
distintos sectores.
6.1.1.
Reducción del número de programas
Una primera fórmula para lograr este
objetivo es reducir el número de programas e instrumentos, ya que se pueden
conseguir muchos objetivos políticos sin la necesidad de multiplicar el número
de instrumentos empleados para alcanzarlos y sin que haya grandes diferencias
en las normas de gestión de un programa a otro. Los programas complejos que no
hayan tenido éxito se rediseñarán de forma más efectiva y simplificada o se
abandonarán. Este enfoque se propone en algunos ámbitos, como los de asuntos
marítimos y pesqueros, justicia y derechos fundamentales, interior, educación y
cultura.
6.1.2.
Agrupar instrumentos distintos en un único
marco
Otra manera de simplificar la gestión de
los programas consiste en agruparlos en un mismo marco con normas comunes, manteniendo
al mínimo las excepciones o especificidades. Por ejemplo: ·
La Comisión propone agrupar las tres fuentes
principales de financiación en el ámbito de la investigación y la innovación
[el actual Séptimo Programa Marco, la parte de innovación del Programa para la
Innovación y la Competitividad y el Instituto Europeo de Innovación y
Tecnología (IET)] en un único Marco Estratégico Común de Investigación e
Innovación (CSF). ·
Para los fondos en gestión compartida (FEDER,
FSE, Fondo de Cohesión, Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y el futuro
Fondo de Asuntos Marítimos y Pesca), el Marco Estratégico Común sustituirá al
enfoque actual de establecer conjuntos de directrices estratégicas separadas
para los distintos instrumentos.
6.1.3.
Externalización
La Comisión propone también que se
utilice la opción de recurrir de forma más generalizada a las actuales agencias
ejecutivas. Como confirmó el Tribunal de Cuentas, estas agencias prestan un
mejor servicio y potencian la visibilidad de la UE. Este instrumento es especialmente
relevante para la continuación de programas actuales más pequeños que aún no
han sido externalizados y que conllevan una masa crítica de operaciones
homogéneas o normalizadas, logrando así economías de escala. Ello no implica
crear nuevas agencias ejecutivas, sino revisar en la medida necesaria el
mandato de las ya existentes. Este es el enfoque que se está siguiendo en las
propuestas para los programas de educación y cultura.
6.1.4.
Integración de prioridades en las distintas
políticas
La consecución óptima de los objetivos en
algunos ámbitos políticos, entre los que se incluye la acción sobre el clima,
el medio ambiente, la política de consumidores, la salud y los derechos
humanos, depende de que se integren las prioridades en una serie de instrumentos
en otros ámbitos estratégicos. Así, por ejemplo, los objetivos que tienen
relación con las acciones por el clima y el medio ambiente han de reflejarse en
instrumentos con el fin de garantizar que contribuyan a crear una economía con
bajas emisiones de carbono, eficiente en relación con los recursos y adaptada
al cambio climático. De este modo, se mejorará la competitividad de Europa, se
crearán más y mejores puestos de trabajo, se reforzará la seguridad energética
y se generarán beneficios para la salud. En el ámbito de la cooperación al
desarrollo, el clima y el medio ambiente, especialmente la biodiversidad, se
integrarán en todos los programas relevantes. En consecuencia, el porcentaje
correspondiente del presupuesto de la UE se incrementará como resultado de la
integración efectiva en todas las políticas principales de la UE (como
cohesión, investigación e innovación, agricultura y cooperación externa).
Habida cuenta de que la misma acción puede y debe perseguir objetivos
diferentes a un tiempo, la integración fomentará sinergias en la utilización de
los fondos para diversas prioridades y producirá en el gasto una mayor
coherencia y eficacia en relación con los costes.
6.1.5.
Administración más eficaz
El gasto administrativo supone
actualmente el 5,7 % del gasto. Con él se financian todas las
instituciones de la Unión Europea: el Parlamento Europeo (20 %), el
Consejo Europeo y el Consejo (7 %), la Comisión (40 %) y las
instituciones y organismos más pequeños (15 %). Por su parte, en los diez
últimos años la Comisión ha realizado esfuerzos considerables para reformar la
gestión de sus recursos humanos y presupuestarios, y garantizar una mayor
eficiencia en su uso. Gracias a esta reforma de 2004 se han ahorrado 3 000
millones EUR desde 2004 y, a medida que el proceso de reformas se abre camino,
se ahorrarán otros 5 000 millones EUR de aquí a 2020. En el contexto de su
compromiso permanente para limitar los costes de gestión de las políticas de la
UE, la Comisión ha venido operando con un «crecimiento cero» en recursos
humanos desde 2007. La Comisión propone seguir simplificando
y racionalizando la administración de las instituciones, agencias y organismos
de la UE con el fin de convertirla en una organización moderna, efectiva y
dinámica, en consonancia con los objetivos de Europa 2020. Consciente de las
presiones que se ejercen sobre los presupuestos de los Estados miembros y
habida cuenta de los recortes que se han efectuado en el gasto administrativo
público a nivel nacional, la Comisión ha revisado el gasto administrativo en
las instituciones con el fin de descubrir nuevas fuentes de eficiencia y
reducción de costes. Como resultado de ello, ha decidido proponer, formando
parte del próximo MFP, una reducción del 5 % en los niveles de dotación de
personal de cada institución/servicio, agencia u otro organismo. Junto a otras
medidas de eficiencia, esta iniciativa mantendrá en un nivel mínimo el
porcentaje de los costes administrativos en el próximo MFP. Sin esperar a 2014, cuando comenzará el
nuevo MFP, la Comisión ha decidido proponer la introducción de una serie de
modificaciones en el Estatuto de los funcionarios de las instituciones de la
UE. Entre ellas se incluirá un nuevo método de cálculo para la adaptación de
las retribuciones, el aumento de la jornada laboral (de 37,5 a 40 horas a la
semana) sin ajustes salariales compensatorios, el aumento de la edad de
jubilación y la modernización de determinadas condiciones desfasadas, en
consonancia con tendencias similares observadas en las administraciones de los
Estados miembros. La Comisión está preparando un proyecto de Reglamento, que se
discutirá en primer lugar con los representantes del personal en el contexto
del diálogo social habitual y será presentado después formalmente al Parlamento
Europeo y al Consejo para su adopción lo antes posible.
7.
Duración, estructura y flexibilidad del Marco
Financiero Plurianual
Tomando en consideración la posición del
Parlamento Europeo, la Comisión ha decidido proponer un calendario de siete
años para el próximo MFP. Se reforzará así el vínculo con la consecución a
tiempo de los objetivos de Europa 2020. En 2016 la Comisión presentará una
evaluación de la ejecución del Marco Financiero acompañada, cuando sea
necesario, de las correspondientes propuestas. La Comisión propone que se
remodelen las rúbricas utilizadas en las perspectivas financieras 2007-2013 con
el fin de reflejar los objetivos de la estrategia Europa 2020. La Comisión coincide con el Parlamento
Europeo en que se necesita más flexibilidad dentro de las rúbricas presupuestarias,
y de unas a otras, para que la Unión Europea pueda hacer frente a los nuevos
retos y facilitar el proceso de toma de decisiones en las instituciones. Por
consiguiente, la Comisión propone cinco instrumentos ajenos al marco financiero
(la Reserva de Ayuda de Emergencia, el Instrumento de Flexibilidad, el Fondo de
Solidaridad, el Fondo de Adaptación a la Globalización y un nuevo instrumento
destinado a reaccionar ante las situaciones de crisis en el sector agrícola)
amén de algunos cambios adicionales que se presentan en las propuestas que
acompañan al Reglamento del MFP y el nuevo Acuerdo Interinstitucional sobre
cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera. Por otra
parte, las futuras bases jurídicas para los distintos instrumentos propondrán
el uso generalizado de actos delegados con el fin de lograr una mayor
flexibilidad en la gestión de las políticas durante el periodo de financiación,
al tiempo que se respetan las prerrogativas de las dos ramas del legislador. Por otra parte, la gestión de los
programas ha de tener en cuenta la necesidad de que haya una planificación más
rigurosa del gasto futuro y evitar que aumenten demasiado los retrasos de los
pagos futuros. Por tanto, la Comisión propondrá medidas que garanticen la aplicación
de normas más estrictas para la planificación y gestión financiera de los
programas financiados por la UE, especialmente en los fondos estructurales,
teniendo también en cuenta las responsabilidades de los Estados miembros en la
gestión de estos fondos.
8.
Conclusión
En textos legislativos complementarios la
Comisión propone un Reglamento por el que se adopta un nuevo Marco Financiero
Plurianual, un Acuerdo Interinstitucional en materia presupuestaria y buena
gestión financiera y una Decisión en materia de recursos propios (con la
correspondiente legislación de desarrollo). En los meses que quedan antes de que
finalice 2011, el enfoque esbozado en la presente Comunicación se plasmará con
mayor detalle en las propuestas legislativas relativas a los programas e
instrumentos de gasto en los distintos ámbitos estratégicos. Se invita al Parlamento Europeo y al
Consejo a respaldar las orientaciones recogidas en la presente Comunicación y
adoptar las iniciativas necesarias en el proceso de negociación con el fin de
garantizar la adopción de los actos legislativos pertinentes, incluidos los
programas e instrumentos sectoriales de gasto, con el tiempo suficiente para
permitir la correcta ejecución del nuevo Marco Financiero Plurianual el 1 de
enero de 2014. La Comisión propondrá las modificaciones necesarias a este marco
si, como se espera, la República de Croacia se convirtiese en Estado miembro de
la Unión Europea antes de que entre en vigor el nuevo Marco Financiero
Plurianual. [1] Resolución del Parlamento Europeo, de 8 de junio de
2011, sobre Invertir en el futuro: un nuevo marco financiero plurianual para
una Europa competitiva, sostenible e integradora. [2] Véanse, por ejemplo, los pormenores relativos al proceso
de consulta previo a la adopción de la revisión del presupuesto de la UE: http://ec.europa.eu/budget/reform/issues/read_en.htm.
[3] En el documento de trabajo complementario SEC (2011) 868
se recogen los pormenores de la evaluación de gasto de la Comisión en el
contexto del MFP 2007-2013 y su análisis de las repercusiones de las presentes
propuestas. [4] Resolución del Parlamento Europeo, de 8 de junio de
2011, sobre Invertir en el futuro: un nuevo marco financiero plurianual para
una Europa competitiva, sostenible e integradora. [5] Conclusiones del Consejo Europeo de 29 de octubre de
2010. [6] COM(2010) 700. [7] Para más información véase el documento de trabajo
complementario SEC (2011) 876. [8] COM (2011) 510. [9] En el documento de trabajo complementario SEC (2011) 867
figuran ejemplos del valor añadido del gasto de la UE. [10] Véase Innovation Union Competitiveness Report 2011
(Informe de competitividad de la Unión por la Innovación 2011), SEC (2011) 739.
[11] Para más información véase el documento de trabajo
complementario SEC (2011) XXX. [12] Documento del Consejo 17024/09. [13] COM(2010) 171. [14] COM (2011) 303.