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Document 52006TA1219(15)
Report on the annual accounts of the European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction for the financial year 2005 together with the Centre's replies
Informe sobre las cuentas anuales del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías correspondientes al ejercicio 2005, acompañado de las respuestas del Observatorio
Informe sobre las cuentas anuales del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías correspondientes al ejercicio 2005, acompañado de las respuestas del Observatorio
DO C 312 de 19.12.2006, p. 86–92
(ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, SK, SL, FI, SV)
19.12.2006 |
ES |
Diario Oficial de la Unión Europea |
C 312/86 |
INFORME
sobre las cuentas anuales del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías correspondientes al ejercicio 2005, acompañado de las respuestas del Observatorio
(2006/C 312/15)
ÍNDICE
1-2 |
INTRODUCCIÓN |
3-6 |
DECLARACIÓN DE FIABILIDAD |
7-13 |
OBSERVACIONES |
Cuadros 1 a 4
Respuestas del Observatorio
INTRODUCCIÓN
1. |
El Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías (en lo sucesivo denominado «el Observatorio») fue creado en virtud del Reglamento (CEE) no 302/93 del Consejo, de 8 de febrero de 1993 (1). Su misión principal consiste en recopilar información sobre el fenómeno de las drogas y las toxicomanías en Europa, con el fin de elaborar y difundir datos fiables y comparables a escala europea. La información debe servir al análisis de la demanda de drogas y de los medios para reducir esta, así como de los fenómenos relacionados con el mercado de la droga en general. |
2. |
El cuadro 1 presenta de forma sintética las competencias y actividades del Observatorio, mientras que los cuadros 2, 3 y 4 contienen información clave obtenida a partir de los estados financieros elaborados por dicho organismo en relación con el ejercicio 2005. |
DECLARACIÓN DE FIABILIDAD
3. |
La presente declaración está dirigida al Parlamento Europeo y al Consejo, en virtud de lo dispuesto en el artículo 185, apartado 2, del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo (2), y fue formulada a raíz del examen de las cuentas del Observatorio, conforme al artículo 248 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. |
4. |
De conformidad con el artículo 11 del Reglamento (CEE) no 302/93, las cuentas del Observatorio correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2005 (3) fueron elaboradas por su director, tras lo cual se transmitieron al Tribunal para que emitiera su declaración sobre la fiabilidad de dichas cuentas y sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes. |
5. |
El Tribunal realizó la fiscalización de acuerdo con sus políticas y normas en la materia, que resultan de la adaptación de las normas internacionales de auditoría al ámbito comunitario. La fiscalización fue planeada y llevada a la práctica con el fin de obtener garantías razonables de que las cuentas son fiables y de que las operaciones subyacentes son legales y regulares. |
6. |
El Tribunal ha obtenido de este modo una base razonable para emitir la declaración siguiente. |
Fiabilidad de las cuentasLas cuentas del Observatorio correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2005 son fiables en todos los aspectos importantes.Legalidad y regularidad de las operaciones subyacentesLas operaciones subyacentes a las cuentas anuales del Observatorio son, en su conjunto, legales y regulares.El contenido de las observaciones que se exponen a continuación no cuestiona la declaración emitida por el Tribunal.
OBSERVACIONES
7. |
El porcentaje de utilización de los créditos de compromiso es superior al 90 %, mientras que el porcentaje de utilización de los créditos de pago asciende tan solo al 85 %. Los gastos de funcionamiento presentan un porcentaje de prórroga importante, es decir, próximo al 40 %. Esta situación se debe a una concentración de las adquisiciones al final del ejercicio con los riesgos que entraña para la calidad de los procedimientos de compra. El Observatorio debería controlar mejor su política en materia de contratos para evitar prórrogas de créditos que obstaculicen la gestión. |
8. |
Con el fin de responder a las necesidades de su gestión, el Observatorio elaboró un presupuesto por actividades. Es preciso desarrollar esta iniciativa, con vistas a mejorar el seguimiento de su ejecución y la evaluación de su eficacia, mediante la introducción de una contabilidad analítica que permita distinguir los costes de las diversas actividades del Observatorio. |
9. |
En su informe anterior, el Tribunal había observado que, en relación con las cuentas bancarias, únicamente el contable estaba autorizado a firmar y el Observatorio se había comprometido a instaurar un sistema de doble firma. En febrero de 2006 aún no se disponía de este sistema. |
10. |
Los sistemas de inventario de los bienes inmovilizados no están integrados en la contabilidad general. Al no disponerse de un sistema de etiquetado fiable, la trazabilidad de los bienes registrados en el inventario no está asegurada. |
11. |
Los procedimientos de contratación de personal contienen debilidades. En el caso de un procedimiento de selección, la composición del comité de selección no se basó en el principio de paridad exigido en el Estatuto (4). En otro caso se eligió a un candidato que no había obtenido los mejores resultados en el procedimiento de selección. |
12. |
Al final de 2004, un agente fue enviado en misión de larga duración (dos años) a Bruselas. Los objetivos de dicha misión, cuyo coste (sueldos e indemnizaciones) se elevaba al final de 2 005 a unos 70 000 euros, no han podido esclarecerse y el volumen de las actividades del agente en cuestión fue escaso. Cuando se interrumpió la misión, el agente fue asignado a la Comisión y, al mismo tiempo, continuó siendo retribuido por el Observatorio. |
13. |
El control de la adjudicación y celebración de los contratos reveló anomalías diversas. En dos ocasiones no se respetó el plazo mínimo de recepción de las ofertas a partir de la fecha de invitación a licitar. En el caso de un procedimiento de contratación complementaria, el valor de los trabajos excedía los límites reglamentarios. En dos expedientes examinados, la designación de los miembros de la comisión de apertura de las ofertas y del comité de evaluación no fue objeto de una decisión formal. En un último caso, el valor del contrato se había subestimado claramente, infringiéndose así el principio de igualdad de trato entre licitadores. |
El presente Informe ha sido aprobado por el Tribunal de Cuentas en Luxemburgo, en su reunión del día 28 de septiembre de 2006.
Por el Tribunal de Cuentas
Hubert WEBER
Presidente
(1) DO L 36 de 12.2.1993, p. 1. Este Reglamento fue modificado por los Reglamentos (CE) no 3294/94 (DO L 341 de 30.12.1994, p. 7) y (CE) no 1651/2003 (DO L 245 de 29.9.2003, p. 30).
(2) DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.
(3) Estas cuentas se elaboraron el 15 de junio de 2006 y el Tribunal las recibió el 13 de julio de 2006.
(4) Artículo 12 del Régimen aplicable a otros agentes.
Cuadro 1
Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías (Lisboa)
Ámbito de competencias comunitarias según el Tratado |
Competencias del Observatorio conforme al Reglamento (CE) no 302/93 del Consejo |
Gobernanza |
Medios puestos a disposición del Observatorio en 2005 (2004) |
Actividades y servicios llevados a cabo en 2005 |
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La Comunidad complementará la acción de los Estados miembros dirigida a reducir los daños a la salud producidos por las drogas, incluidas la información y la prevención. (Artículo 152, apartado 1, del Tratado) |
Objetivos Proporcionar a la Unión y a sus Estados miembros una información fiable a nivel europeo sobre el fenómeno de las drogas y las toxicomanías, así como sobre sus consecuencias. El Observatorio debe analizar de forma prioritaria:
|
Funciones
|
1. Consejo de administración Compuesto por un representante de cada Estado miembro, dos representantes de la Comisión y dos personalidades científicas particularmente cualificadas designadas por el Parlamento Europeo, aprueba el programa de trabajo, el informe anual general y el presupuesto. 2. Director Nombrado por el consejo de administración a propuesta de la Comisión. 3. Comité científico Compuesto por un representante de cada Estado miembro, tiene el cometido de emitir dictámenes. El consejo de administración puede designar, como máximo, otros seis miembros en función de sus especiales cualificaciones. 4. Control externo Tribunal de Cuentas. 5. Autoridad de aprobación de la gestión Parlamento previa recomendación del Consejo. |
Presupuesto definitivo 12,8 millones de euros (12,2 millones de euros) sufragados por la subvención comunitaria al 96 % (96 %) Efectivos a 31 de diciembre de 2005 77 (77) puestos previstos en la plantilla, puestos cubiertos: 58 (61) + otros 25 (22) puestos (contratos auxiliares, agentes contractuales e interinos) Total de efectivos: 83 (83) agentes encargados de: tareas operativas: 50,5 (54,5), tareas administrativas e informáticas de apoyo: 25 (20), tareas mixtas: 7,5 (8,5). |
Red El Observatorio apoya una red informatizada de recogida e intercambio de datos, denominada «Red Europea de Información sobre Droga y Toxicomanías» (Reitox), que conecta las redes nacionales de información sobre las drogas, los centros especializados de los Estados miembros y los sistemas de información de las organizaciones internacionales que cooperan con el Observatorio. Publicaciones
Otros sitios Creación, actualización y desarrollo del contenido:
Folletos de promoción (3 productos). Productos para medios de comunicación (110 actividades diversas). Participación en conferencias y reuniones internacionales (75). Organización de reuniones técnicas y científicas (24). |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Fuente: información comunicada por el Observatorio. |
OBSERVATORIO EUROPEO DE LAS DROGAS Y LAS TOXICOMANÍAS
Fuente: Datos del Observatorio. Los cuadros presentan, de forma sintética, los datos facilitados por el Observatorio en sus cuentas anuales.
Cuadro 2
Ejecución presupuestaria del ejercicio 2005
(miles de euros) |
||||||||||||||||||||||||||||
Ingresos |
Gastos |
|||||||||||||||||||||||||||
Origen de los ingresos |
Ingresos consignados en el presupuesto definitivo del ejercicio |
Ingresos recibidos |
Afectación de los gastos |
Créditos del presupuesto definitivo del ejercicio |
Créditos prorrogados del ejercicio anterior |
Créditos disponibles créditos del ejercicio y del ejercicio anterior) |
||||||||||||||||||||||
consignados |
comprometidos |
pagados |
prorrogados |
anulados |
disponibles |
pagados |
anulados |
disponibles |
comprometidos |
pagados |
prorrogados |
anulados |
||||||||||||||||
Subvenciones comunitarias |
12 000 |
12 000 |
Título I Personal (CND) |
6 194 |
5 932 |
5 762 |
154 |
279 |
122 |
101 |
21 |
6 316 |
6 054 |
5 863 |
154 |
300 |
||||||||||||
Ingresos propios |
516 |
516 |
Título II Funcionamiento (CND) |
1 791 |
1 720 |
1 070 |
650 |
71 |
356 |
332 |
24 |
2 147 |
2 076 |
1 402 |
650 |
95 |
||||||||||||
Ingresos varios |
|
8 |
Título III Actividades operativas (CD) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
— CC |
4 531 |
4 298 |
|
|
233 |
|
|
|
4 531 |
4 298 |
|
|
233 |
|||||||||||||||
— CP |
4 531 |
|
4 085 |
|
446 |
1 260 |
66 |
1 194 |
5 791 |
|
4 151 |
|
1 640 |
|||||||||||||||
Ingresos afectados (Phare) |
300 |
190 |
Ingresos afectados (Phare) |
300 |
49 |
16 |
284 |
|
|
|
|
300 |
49 |
16 |
284 |
|
||||||||||||
Total |
12 816 |
12 714 |
Total CC |
12 816 |
11 999 |
|
1 088 |
583 |
478 |
|
45 |
13 294 |
12 477 |
|
1 088 |
628 |
||||||||||||
Total CP |
12 816 |
|
10 933 |
1 088 |
796 |
1 738 |
499 |
1 239 |
14 554 |
|
11 432 |
1 088 |
2 035 |
|||||||||||||||
|
Cuadro 3
Cuenta de resultado económico del ejercicio 2005 (1)
(miles de euros) |
|
|
2005 |
Ingresos de explotación |
|
Subvenciones comunitarias |
10 592 |
Subvenciones e ingresos varios |
312 |
Total (a) |
10 904 |
Gastos de explotación |
|
Personal |
5 843 |
Funcionamiento |
2 269 |
Actividades operativas |
4 181 |
Total (b) |
12 293 |
Resultado de explotación (c = a – b) |
–1 389 |
Productos varios (d) |
0 |
Gastos varios (e) |
35 |
Resultado económico (f = c + d – e) |
–1 424 |
Cuadro 4
Balance a 31 de diciembre de 2005 y de 2004 (2)
(miles de euros) |
||
|
2005 |
2004 |
Activo |
||
Valores inmovilizados |
2 989 |
3 058 |
Existencias |
|
|
Títulos de créditos a corto y a largo plazo |
224 |
619 |
Tesorería |
3 005 |
3 644 |
Total |
6 218 |
7 321 |
Pasivo |
||
Resultados acumulados de los ejercicios anteriores |
4 296 |
4 296 |
Resultado del ejercicio |
–1 424 |
0 |
Deudas a largo plazo |
|
|
Deudas a corto plazo |
3 346 |
3 025 |
Total |
6 218 |
7 321 |
(1) No se presentan los datos del ejercicio 2004 al no ser comparables con los de 2005 debido al cambio de método contable.
(2) Los datos del ejercicio 2004 fueron reelaborados para garantizar su comparabilidad con los de 2005.
RESPUESTAS DEL OBSERVATORIO
7. |
El Observatorio toma buena nota de las observaciones del Tribunal y ha adoptado medidas para mejorar la programación de sus licitaciones, a fin de distribuirlas mejor a lo largo del ejercicio. El Observatorio continuará sus esfuerzos, que a lo largo de 2005 le han permitido aumentar el índice de consumo de los créditos de pago con respecto a 2004 (del 77 % al 85 %), especialmente en lo que hace referencia a los gastos de funcionamiento (Título II). |
8. |
El Observatorio toma buena nota de la observación del Tribunal y continuará desarrollando su dispositivo de gestión por actividades instaurado a partir de 2001. Dicho dispositivo ofrece la posibilidad de conocer el coste de los proyectos y programas, si bien no se trata stricto sensu de una contabilidad analítica. |
9. |
El 22 de marzo de 2006 el Observatorio implantó un sistema de doble firma para la gestión de sus cuentas bancarias. |
10. |
A partir de 2006, el Observatorio estableció un vínculo automático entre las contabilidades presupuestaria y general. Se contempla la reconciliación entre la contabilidad y el inventario para el mes de enero siguiente al cierre del ejercicio en cuestión. Por lo demás, en julio de 2006 el Observatorio concluyó la verificación física de los bienes inventariables, cuyo resultado se introdujo en un sistema informático específico. |
11. |
A la espera de un acuerdo definitivo con la Comisión relativo a las reglas de aplicación del Estatuto, el Observatorio ha seguido aplicando en todos sus procedimientos de selección los principios que rigen los procedimientos de contratación comunitarios. A pesar de su reducida plantilla, el Observatorio procura que un miembro del Comité de personal participe siempre como miembro de pleno derecho en los comités de selección. En el futuro, el Observatorio velará por fundamentar claramente la selección del candidato reclutado cuando dicha selección se desvíe de la clasificación establecida por el Comité de selección. |
12. |
El Observatorio puso fin a la comisión de servicio a partir del 31 de mayo de 2005. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 38 del Estatuto, el Observatorio decidió enviar al agente en cuestión en comisión de servicios ante la Comisión por un período de 9 meses, sin posibilidad de prórroga. Según se acordó con la Comisión, la remuneración de dicho agente fue asumida por el Observatorio. |
13. |
El Observatorio toma buena nota de los comentarios del Tribunal y ha adoptado las medidas oportundas para:
El Observatorio considera que el contrato complementario citado por el Tribunal se refería de hecho a prestaciones repetitivas que podían ser regularmente objeto de un contrato adicional sin los límites de importe previstos para los contratos complementarios. Las medidas antes citadas deberían reducir o eliminar este tipo de contratos. |