52006DC0693

[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 14.11.2006

COM(2006) 693 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

sobre la reducción de la carga de respuesta, la simplificación y el establecimiento de prioridades en el ámbito de las estadísticas comunitarias

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

sobre la reducción de la carga de respuesta, la simplificación y el establecimiento de prioridades en el ámbito de las estadísticas comunitarias

Introducción

En la Comunicación de marzo de 2005 «Legislar mejor para potenciar el crecimiento y el empleo en la Unión Europea» [COM(2005) 97] se estableció la simplificación como una prioridad para la UE. El presente documento constituye la respuesta a la petición del Parlamento Europeo y del Consejo de simplificar y mejorar la calidad de la legislación de la UE y está plenamente integrado en la reorientación de la estrategia de Lisboa hacia el crecimiento y el empleo. La política de mejora de la legislación de la UE pretende racionalizar la elaboración de actos legislativos a fin de aumentar los beneficios para los ciudadanos, minimizar los costes en consonancia con los principios de proporcionalidad y subsidiariedad y reducir la carga administrativa de las empresas, en particular de las pequeñas y medianas empresas (PYME).

También en el ámbito de la elaboración de estadísticas oficiales nacionales y comunitarias, los organismos políticos a todos los niveles (local, nacional y europeo) llevan tiempo pidiendo que se simplifiquen los requisitos. Asimismo, las asociaciones de empresas han manifestado en repetidas ocasiones su deseo de ver aligerada la carga estadística.

La Comisión (Eurostat) es plenamente consciente de este debate, por lo que ha estado planteándose cuál sería la mejor manera de simplificar el problema desde el punto de vista de los costes y la carga derivados de las estadísticas comunitarias. El 25 de mayo de 2005, la Comisión adoptó una Comunicación al Parlamento Europeo y al Consejo relativa a la independencia, la integridad y la responsabilidad de las autoridades estadísticas de los Estados miembros y de la Comunidad[1], que fue bien recibida por el Consejo de Asuntos Económicos y Financieros el 7 de junio de 2005. Dicha Comunicación incluía una Recomendación de la Comisión a los Estados miembros para garantizar el cumplimiento de los quince principios del Código de buenas prácticas de estadística europea, adoptado por unanimidad por el Comité del programa estadístico el 24 de febrero de 2005. Varios de los principios del Código abordan la cuestión de la carga de respuesta.

Por otro lado, la Comisión volvió a referirse a la necesidad de simplificación en el ámbito de las estadísticas en su Comunicación al Parlamento Europeo y al Consejo «Aplicación del programa comunitario sobre la estrategia de Lisboa: Una estrategia para la simplificación del marco regulador», de 25 de octubre de 2005[2]. De manera más específica, las estadísticas estructurales de las empresas y las estadísticas de Intrastat se han incluido claramente en el programa renovable de simplificación para el período 2005-2008 anexo a la presente Comunicación.

En las conclusiones del Consejo de 8 de noviembre de 2005 también se reconoció que conviene prestar atención a la reducción en materia de estadísticas y de recogida de datos, teniendo en cuenta, en particular, las necesidades especiales y los recursos limitados de las PYME.

A nivel comunitario, se persigue el objetivo de reducción de la carga de respuesta y simplificación en un esfuerzo por seguir proporcionando estadísticas de calidad. En concreto, en el marco de la iniciativa «legislar mejor», se presta atención a la necesidad de disponer de información para cuantificar los efectos e impactos de las medidas políticas. En la actualidad, la acción se centra en cuatro pilares: análisis de la legislación comunitaria sobre estadística, caso por caso, tanto si ya se ha adoptado como si está en preparación; explotación de las tendencias en materia de tecnologías de la información; aprovechamiento de las oportunidades que ofrece la creciente importancia de los agregados europeos frente a los indicadores nacionales; y explotación de todo el potencial que ofrecen las fuentes administrativas para sustituir a las encuestas estadísticas. Sin embargo, es necesario un mayor desarrollo de estas medidas. Por ello, en la presente Comunicación se establece un enfoque estratégico destinado a seguir reduciendo la carga estadística que pesa sobre las empresas. Dicho enfoque se basa en dos líneas de acción principales: simplificación y establecimiento de prioridades . Ambas se apoyarán en un proceso de planificación mejorado que implica una colaboración más estrecha con los Estados miembros.

La presente Comunicación sale a la luz al mismo tiempo que la Comunicación global relativa a una revisión estratégica de la mejora de la legislación en la UE, como ejemplo concreto del modo en que la Comisión pretende hacer realidad sus compromisos.

Simplificación

La carga de respuesta que pesa sobre las empresas podría reducirse a través de una combinación de dos elementos: en primer lugar, la simplificación de los requisitos en materia de estadísticas en áreas prioritarias seleccionadas y en segundo lugar, la promoción de métodos y herramientas estadísticos que facilitarían el cumplimiento de las obligaciones en este ámbito.

Áreas prioritarias que han de ser objeto de simplificación

En materia de simplificación, ya se está actuando en varias áreas que han sido sugeridas, cuyo número irá aumentando a corto plazo.

Intrastat

A lo largo de su existencia (desde 1993), se han hecho grandes esfuerzos por reducir la carga de respuesta que para las empresas supone el sistema de recogida de datos para la elaboración de estadísticas comunitarias relativas al intercambio de mercancías entre Estados miembros (Intrastat). Se han fijado umbrales para eximir a un gran número de empresas, se ha reducido el número de partidas de la nomenclatura, algunos datos han pasado a ser facultativos y se ha introducido un sistema de información simplificada para productos complejos.

La simplificación seguirá adelante por caminos similares y, a corto plazo, conducirá a nuevas reducciones de la carga que supone Intrastat. Sin embargo, a medio y largo plazo no se esperan importantes reducciones en la carga que pesa sobre los encuestados. Por ello, la Comisión propondrá que, a medio plazo, se pase a un sistema de información de flujo único. En la actualidad, las estadísticas sobre intercambios comerciales entre los Estados miembros de la UE se elaboran utilizando un sistema en el que cada país facilita información sobre los flujos tanto de importación como de exportación; por consiguiente, la información sobre cada flujo se facilita dos veces. En el sistema de información de flujo único, las estadísticas relativas al flujo en cuestión sólo se recogerían una vez en cada país.

Si bien de este modo podrían reducirse las declaraciones Intrastat en más del 50 % (en el caso de la información relativa al envío), la introducción de un sistema de flujo único no es en absoluto sencilla, ya que aún existen grandes diferencias entre los Estados miembros para dar cuenta de los flujos comerciales debido a las diferencias en la recogida y el tratamiento de los datos. Así pues, es esencial que la información de flujo único se introduzca paulatinamente y vaya acompañada de las medidas necesarias para garantizar que la calidad de los datos es aceptable. A tal fin, la Comisión llevará a cabo un análisis completo del impacto de la introducción del sistema de información de flujo único. Se estudiarán las medidas que deben adoptarse para preservar la calidad de los datos. Además, se animará a los Estados miembros a llevar a cabo estudios similares a nivel nacional. Estos dos tipos de estudios permitirán formular recomendaciones claras sobre el modo en que ha de implementarse el sistema de flujo único en estrecha colaboración entre Eurostat y los Estados miembros.

Antes de que sea posible adoptar un sistema de información de flujo único, es necesario abordar una serie de asuntos, como son la determinación de un conjunto de datos básicos, la armonización de los sistemas de recogida y tratamiento de datos y el intercambio de datos entre los Estados miembros. Otros puntos que deberán examinarse son: cómo utilizar mejor los datos administrativos, cómo disminuir las clasificaciones erróneas y cómo abordar las cuestiones de confidencialidad.

Al objeto de tratar estas y otras cuestiones, se elaborará un plan de acción detallado que será debatido con los Estados miembros.

- La Comisión propondrá un enfoque de dos vías, en el que la simplificación de Intrastat por métodos tradicionales a corto plazo se complementará con un sistema de flujo único que entrará en vigor en 2010.

Estadísticas estructurales de las empresas

En febrero de 2006, la Comisión propuso la refundición del Reglamento relativo a las estadísticas estructurales de las empresas[3]. El objetivo de dicha propuesta es mantener actualizadas estas importantes estadísticas con arreglo a las nuevas necesidades políticas, a través de mejoras en las variables de productividad y con una cobertura equivalente de los sectores manufacturero y de servicios. Todas estas cuestiones ocupan un lugar central en la estrategia de Lisboa y en la finalización del mercado interior. Al mismo tiempo, la refundición del Reglamento relativo a las estadísticas estructurales de las empresas pretende que la carga que pesa sobre las empresas sea lo más ligera posible, para lo cual elimina diversas variables obligatorias, hace que la recogida de otras pase de anual a plurianual y elimina las variables facultativas. En algunas áreas nuevas se recomendaba el uso de datos de los registros.

La refundición de este Reglamento constituye un ejemplo del tipo de herramientas que podrían utilizarse para lograr la simplificación:

- Esta refundición introduce la posibilidad de que los países únicamente contribuyan a los totales europeos, sin la obligación de proporcionar la cifra acompañada de toda la información. No es un enfoque plenamente europeo, pero constituye un paso en esa dirección y reducirá la carga sustancialmente.

- El uso de datos administrativos también reducirá la carga que pesa sobre las empresas. La refundición lo aplica en nuevas áreas. La recogida de datos sobre demografía de las empresas (una nueva área en el texto refundido) se basará únicamente en registros y, por tanto, no supondrá carga alguna para las empresas.

Estadísticas sobre la producción de bienes manufacturados (Prodcom)

Se han adoptado varias medidas para minimizar la carga que supone para la industria el Reglamento relativo a la creación de una encuesta comunitaria sobre la producción industrial[4]:

- En 2005 se simplificó la lista de productos (lista Prodcom), eliminando algunos epígrafes en relación con los cuales se recibía poca información y sobre los cuales las empresas tenían dificultades para informar. Se eliminó la obligación de informar trimestralmente sobre la producción textil.

- En 2006 se eliminó el requisito de informar mensualmente sobre la producción del acero.

- En la actualidad se está consultando a los Estados miembros para retirar los servicios industriales y los productos intermedios de la lista de 2007.

La reducción potencial de la carga como resultado de las medidas adoptadas es significativa; por ejemplo, con la simplificación de 2005 se redujo el número de epígrafes de la lista Prodcom de 5 800 a 4 500; además, la obligación de informar trimestralmente sobre la producción textil suponía una carga desproporcionada para los encuestados.

Replanteamiento de las estadísticas empresariales

No deberían considerarse por separado las distintas áreas de las estadísticas empresariales. Para obtener una imagen completa de la economía, basada en las encuestas de las empresas, son necesarias estadísticas relativas a diversas áreas. Además, las distintas áreas de las estadísticas están interrelacionadas. Por ejemplo, las estadísticas estructurales de las empresas constituyen una de las fuentes más importantes de la contabilidad nacional. Por tanto, la supresión de requisitos en relación con dichas estadísticas puede no tener efecto alguno, ya que los países seguirían recogiendo esos datos para satisfacer las necesidades en materia de contabilidad nacional.

La Comisión está convencida de que aún queda mucho por hacer y, por ello, está elaborando un programa para el replanteamiento de las estadísticas empresariales. Este replanteamiento incluirá varias medidas de apoyo a los Estados miembros para desarrollar métodos que puedan reducir sustancialmente la carga que pesa sobre las empresas, como un mayor uso de los datos administrativos con fines estadísticos, la transmisión electrónica automática de la información estadística directamente desde las cuentas de las empresas, el desarrollo y la armonización de técnicas de estimación, así como la mejora de la integración de los conjuntos de microdatos que permitirían a los Estados miembros utilizar de manera más eficiente la información existente y, por consiguiente, reducir la carga que pesa sobre las empresas. A mediados de otoño, la Comisión planteará una propuesta sobre la modernización de las estadísticas empresariales y de comercio, que incluirá la actuación sobre los métodos para reducir la carga. Dicha propuesta adoptará la forma de programa plurianual para el período 2008-2013 y se aplicará en estrecha colaboración entre Eurostat y los Estados miembros.

- La Comisión está elaborando un programa de replanteamiento de las estadísticas empresariales que se centrará en la reducción de la carga que pesa sobre las empresas, mediante la aplicación de métodos más racionales para la recogida de datos.

Estadísticas agrícolas

El 24 de febrero de 2005, el Comité del programa estadístico respaldó las propuestas de Eurostat sobre el futuro de las estadísticas agrícolas europeas, encaminadas a una simplificación y una racionalización sustanciales. Dichas propuestas se encuentran en fase de aplicación:

- Se han interrumpido varios balances y otros nacionales son ahora facultativos.

- Se ha interrumpido la recogida de precios mensuales absolutos. En relación con los precios anuales absolutos, se ha reducido a la mitad la lista de productos. De 2006 en adelante, los índices de precios tendrán una periodicidad mensual en lugar de trimestral.

- Para la próxima década se proponen dos encuestas estructurales agrícolas intermedias en lugar de tres.

- Se revisará la legislación sobre encuestas de ganado y producción animal.

- Se revisará la legislación sobre estadísticas de cereales y otros cultivos.

- Se ha completado la integración de las cuentas económicas forestales con las cuentas medioambientales.

- El programa de encuestas sobre huertos y viñedos se revisará de acuerdo con la reforma de estas dos organizaciones de mercados comunes.

- Antes de que finalice 2007 se introducirá un nuevo sistema común de recogida y validación de estadísticas agrícolas. Dicho sistema mejorará considerablemente la calidad de los datos y posibilitará la reducción de los costes y de la carga de respuesta.

Los grandes esfuerzos que se están haciendo por simplificar y reducir la carga del sistema de estadísticas agrícolas deberían contribuir a satisfacer las necesidades que resultan de la integración de nuevas cuestiones políticas en la política agrícola común (desarrollo rural, medio ambiente y seguridad alimentaria).

- La Comisión buscará de manera activa la simplificación del sistema europeo de estadísticas agrícolas y se esforzará por mejorar la calidad de las estadísticas.

Herramientas de simplificación

Agregados europeos

La creciente importancia que tienen los agregados europeos frente a los indicadores nacionales en la elaboración de las políticas también ofrece oportunidades para la simplificación. En la esfera de las estadísticas a corto plazo ―especialmente importantes para la política monetaria― ha sido posible reducir las obligaciones (precisión, grado de actualidad, frecuencia) de los Estados miembros cuyo porcentaje del agregado europeo correspondiente era inferior al 1 %, al menos en la mayoría de los casos. Además, Eurostat ha propuesto la introducción de un plan europeo de muestreo, que permitiría reducir de manera considerable (hasta el 80 %) el tamaño global de las muestras y, por consiguiente, la carga de respuesta global. La refundición del Reglamento relativo a las estadísticas estructurales de las empresas ofrecerá a los Estados miembros la posibilidad de contribuir únicamente al total europeo al nivel más detallado del desglose por actividad. Eurostat también está promoviendo la idea de realizar encuestas continuas. Esta técnica conduciría a la reducción de los tamaños de las muestras para compilar los agregados europeos, al tiempo que permitiría reducir la frecuencia de la elaboración de indicadores nacionales. La Comisión seguirá identificando las áreas en las que la atención se está desviando de los datos nacionales hacia los agregados europeos, a fin de desarrollar herramientas y métodos de coordinación de muestras, así como encuestas europeas especiales cuando proceda.

- La propuesta de programa estadístico comunitario de la Comisión para 2008-2012 promoverá el uso de muestras europeas en casos específicos.

Utilización de datos administrativos

Los esfuerzos de los institutos nacionales de estadística y la carga que pesa sobre los encuestados se reducirá, obviamente, si deja de ser necesario obtener la información pertinente a través de una encuesta estadística específica y puede obtenerse de los datos administrativos registrados con otros fines. Eurostat es consciente de que, por muchas razones, es más difícil armonizar los datos administrativos y, por consiguiente, garantizar la comparabilidad de las estadísticas derivadas de ellos. Cuando se utilizan los registros administrativos, se trata, simplemente, de compensar la comparabilidad, por un lado, y el coste para el instituto nacional de estadística y la carga que pesa sobre los encuestados, por otro. Los Estados miembros siempre han estado autorizados a utilizar la encuestas o los datos administrativos, o una combinación de ambos. Además, la propia Eurostat utiliza datos administrativos (de alta frecuencia) para extrapolar resultados de las encuestas (de baja frecuencia). La combinación de datos administrativos para la extrapolación, respaldada por encuestas periódicas de referencia o encuestas de baja frecuencia, constituye, definitivamente, una estrategia que reducirá la carga de respuesta y los costes y, por consiguiente, no sólo estará permitida sino que Eurostat la reivindicará de manera más activa.

- La propuesta de programa estadístico comunitario de la Comisión para 2008-2012 promoverá el uso de los datos administrativos con fines estadísticos en supuestos específicos.

Utilización de datos contables

El uso directo de los datos de contabilidad normalizados mediante la utilización de herramientas electrónicas es otra manera prometedora de avanzar. Los datos se reciben directamente de las cuentas de la empresa sin necesidad de utilizar un cuestionario especial. Los datos contables pueden completarse con breves encuestas, como en el caso de los datos administrativos. La Comisión ayudará a los Estados miembros poniendo en consonancia las definiciones de los actos jurídicos con las de las normas de contabilidad, desarrollando las herramientas electrónicas necesarias e ideando métodos para la elaboración de encuestas complementarias específicas y técnicas de estimación correspondientes.

Un planteamiento de almacén de datos para las estadísticas empresariales

La plena integración de los conjuntos de microdatos facilitaría enormemente la utilización y reutilización de los datos disponibles. La información se recogería una sola vez y se reutilizaría en diferentes encuestas, lo que conduciría a una reducción de la carga y a una mayor utilidad de los conjuntos de datos. Algunos Estados miembros ya han logrado un nivel de integración importante, pero aún es necesario mucho trabajo antes de que estos sistemas estén plenamente implementados. La Comisión sólo tiene acceso a un número limitado de conjuntos de microdatos, lo que dificulta la reutilización de la información a nivel europeo. Los grupos de empresas que operan en varios Estados miembros también necesitan que los conjuntos de datos integrados a nivel de grupo se establezcan a nivel de la Comisión.

Los registros de las empresas constituyen el centro de tales sistemas y la plena aplicación del nuevo Reglamento sobre registros de empresas es, pues, esencial. La Comisión también ayudará a los Estados miembros mediante el desarrollo de herramientas y métodos para la plena integración de los conjuntos de datos.

- La propuesta de programa estadístico comunitario de la Comisión para 2008-2012 promoverá la disponibilidad y el uso de microdatos.

- Eurostat contribuirá al desarrollo de un nuevo proceso de vinculación de los microdatos existentes para permitir un uso más eficiente de los datos.

Diferenciación de los requisitos

La diferenciación de los requisitos en función del peso de los países en los agregados estadísticos podría reducir de manera significativa la carga que pesa sobre las empresas y los costes para algunas autoridades nacionales y, al mismo tiempo, mejorar el grado de actualidad de los agregados de la UE. Debería utilizarse en mayor medida.

Uso de las tecnologías de la información y la innovación metodológica

Para avanzar en el trabajo en curso sobre la utilización de los datos contables de las empresas con fines estadísticos (véase el punto 2.2.3), Eurostat está estudiando con los Estados miembros la viabilidad de aplicar el formato electrónico XBRL (eXtensible Business Reporting Language). A medida que las empresas empiecen a adoptar el XBRL en la presentación de sus cuentas, las organizaciones estadísticas podrán recolectar las estadísticas automáticamente a partir de los datos contables en formato XBRL. Con este objetivo, se ha puesto en marcha un grupo operativo que reúne a varias organizaciones estadísticas nacionales y bancos centrales, y se ha iniciado el desarrollo técnico.

Eurostat también está trabajando de manera activa con la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas en mejorar los métodos para la recogida automatizada de datos brutos de las empresas.

Asimismo, está patrocinando, junto con otras organizaciones internacionales, el desarrollo y la promoción del formato SDMX (Statistical Data and Metadata eXchange) , que tiene categoría de norma ISO. Esta norma basada en XML posibilita los envíos electrónicos de datos y metadatos estadísticos entre organizaciones y a usuarios. Las normas SDMX ayudarán a las empresas a obtener respuesta sobre la información que faciliten a las autoridades estadísticas.

A fin de reducir la carga de respuesta, también se impulsará la investigación metodológica, a través del séptimo programa marco de investigación.

- Durante la primera mitad de 2007 se presentará a los Estados miembros una propuesta de implementación del formato SDMX (Statistical Data and Metadata eXchange) en ámbitos estadísticos específicos.

- La primera convocatoria de propuestas relativa a la investigación sobre estadísticas oficiales en el contexto del séptimo programa marco, que se pondrá en marcha a principios de 2007, incluirá entre los posibles temas la medición y la reducción de la carga de respuesta.

ESTABLECIMIENTO DE PRIORIDADES

Otro elemento fundamental del proceso de simplificación es la mejora del establecimiento de prioridades estadísticas. La evaluación de la pertinencia y la utilidad de las estadísticas para las políticas de la UE constituye un paso esencial en la selección de áreas prioritarias para la simplificación.

Puesta en práctica de los principios

En consonancia con los principios pertinentes del Código de buenas prácticas, en la Comunicación de 25 de mayo de 2005 se establecieron tres principios orientadores de alto nivel para el establecimiento de prioridades estadísticas:

- El primero se refiere a las necesidades de los usuarios y a los beneficios de las estadísticas europeas ―en particular, desde la óptica de su pertinencia para la elaboración de políticas a nivel europeo―.

- El segundo se refiere a la evaluación de los costes soportados por los Estados miembros, los encuestados y la Comisión Europea durante la elaboración de las estadísticas comunitarias.

- El tercer principio abarca «asuntos específicos» importantes para la relación coste-eficacia de las estadísticas oficiales, incluida la compensación entre los distintos componentes de la calidad de las estadísticas (por ejemplo, la «exactitud» o la «precisión» frente al «grado de actualidad»), y las posibilidades de flexibilizar las obligaciones en materia de información centrándose en las necesidades europeas esenciales.

Sobre la base de estos principios se ha desarrollado un método cualitativo y cuantitativo combinado para evaluar la relación coste-eficacia, en colaboración con las autoridades estadísticas de los Estados miembros, y se ha puesto a prueba en áreas seleccionadas (estadísticas de transporte y filiales extranjeras), en colaboración con las autoridades nacionales competentes y los usuarios de estadísticas a nivel comunitario. Dicho método, que se ha desarrollado utilizando los mismos principios y la misma metodología utilizados en otros regímenes (modelo de costes netos de la UE o modelo de costes estándar de algunos Estados miembros), así como los resultados de las pruebas, se han evaluado positivamente con las autoridades estadísticas nacionales.

La Comisión (Eurostat) y las autoridades estadísticas nacionales de los Estados miembros que asumen la titularidad conjunta del método se han mostrado de acuerdo en mejorarlo permanentemente y alcanzar el mejor equilibrio posible entre, por un lado, las necesidades en materia de simplicidad y manejabilidad de los análisis y, por otro, la precisión y la exactitud en la definición de requisitos rentables.

Puesta en acción del método

Como recomendó el Consejo el 8 de noviembre de 2005, el método se ha incorporado a la futura propuesta de la Comisión sobre el programa estadístico plurianual para 2008-2012. Servirá de herramienta común para la elaboración de análisis estructurados, sistemáticos y transparentes que respalden las opciones políticas. Este método garantiza la participación activa de las autoridades nacionales competentes en la evaluación de los costes totales para los Estados miembros y los encuestados, con arreglo a los principios del modelo de costes administrativos netos de la UE, y para la Comisión. Garantiza, asimismo, la participación activa de los usuarios de estadísticas en la evaluación de los beneficios de las estadísticas, en particular la pertinencia y la utilidad para las políticas de la UE. En este sentido, conviene prestar especial atención a los ámbitos en los que la Comunidad tiene competencia exclusiva con respecto a los ámbitos en los que la competencia es compartida.

La contribución a la elaboración de estadísticas (nacionales y) comunitarias representa sólo una pequeña parte de la carga administrativa global que pesa sobre las empresas y, en particular, sobre las PYME. Sin embargo, esta carga se percibe como mucho más pesada. A nivel comunitario, la Comisión sigue estudiando las distintas maneras de contribuir al esfuerzo global por aligerar la carga. Por consiguiente, la propuesta consiste en aplicar el método de manera continua a:

i) las nuevas actividades estadísticas que tienen importantes implicaciones en materia de recursos para los encuestados;

ii) y los requisitos actuales en materia de estadísticas,

y de este modo lograr que paulatinamente el programa estadístico esté más equilibrado. Habida cuenta de la organización reticular del sistema estadístico europeo y de que su funcionamiento tiene carácter subsidiario, sólo podría llevarse a cabo a costa de grandes inversiones de los Estados miembros. En concreto, éstos tendrán que proporcionar datos fiables relativos a los costes directamente relacionados con las necesidades de la Comunidad para la elaboración de estadísticas.

- Todos los nuevos proyectos estadísticos que puedan suponer una carga adicional significativa para los proveedores de datos, en particular las empresas, se someterán a un análisis de rentabilidad antes de su aplicación.

- Todos los ámbitos englobados en el próximo programa estadístico plurianual (2008-2012) se someterán a un análisis de rentabilidad antes de que finalice el programa.

EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN

El proceso que conduce a la definición de los programas estadísticos de la Comisión está siendo objeto de ajustes para impulsar más objetivos que reduzcan los costes soportados por los Estados miembros y los encuestados. A partir de ahora, el programa incluirá análisis de planificación de las áreas existentes y se pondrá más énfasis en la cuestión del establecimiento de prioridades en los debates anuales con los usuarios. En este contexto, además del diálogo permanente con los usuarios de la Comisión, se prestará especial atención a la participación del Comité consultivo europeo de información estadística en los ámbitos económico y social (CEIES)[5], que deberá colaborar con el Consejo, el Parlamento Europeo y la Comisión velando por que los requisitos de los usuarios y los costes que soportan los proveedores y generadores de información se tengan en cuenta a la hora de coordinar los objetivos y prioridades estratégicos de la política comunitaria en materia de información estadística.

Además, los debates actuales con los Estados miembros sobre la revisión del marco básico jurídico de la estadística comunitaria [en particular, el Reglamento (CE) nº 322/97 del Consejo, de 17 de febrero de 1997, sobre la estadística comunitaria[6]] constituyen una oportunidad para explorar maneras de lograr que los institutos nacionales de estadística se impliquen cada vez más en el contenido de los programas estadísticos.

- El 3 de noviembre de 2006, la Comisión adoptó una propuesta de reforma del CEIES.

- En la revisión del marco básico jurídico de la estadística comunitaria se abordarán las maneras de lograr que los institutos nacionales de estadística se impliquen cada vez más en el contenido de los programas estadísticos de la Comisión.

CONCLUSIÓN

En aras de una gobernanza económica eficiente y una elaboración de políticas eficaz en la Unión Europea, tanto a nivel nacional como comunitario, es necesario contar con estadísticas de calidad. Ello es compatible con la adhesión permanente a los principios de «Legislar mejor» en general, incluida la simplificación, que constituye, además, un elemento clave de la nueva alianza para el crecimiento y el empleo que se puso en marcha en 2005.

Las acciones expuestas por la Comisión en la presente Comunicación responden a esta estrategia global destinada a mejorar el entorno regulador y administrativo, y a reforzar la competitividad tanto a nivel europeo como nacional.

En el caso de las estadísticas, la Comisión reconoce que es necesario garantizar su adaptación a las nuevas necesidades políticas, al tiempo que se reducen los requisitos en los casos en que su pertinencia política haya disminuido o sea escasa. La Comisión ya ha empezado a evaluar sistemáticamente la rentabilidad de los requisitos, tanto nuevos como anteriores, basándose en los principios orientadores de alto nivel. Los efectos y consecuencias de todas las propuestas legislativas nuevas seguirán siendo evaluados sistemáticamente, y se informará a los institutos nacionales de estadística de los resultados. La Comisión está deseando trabajar sobre todas estas cuestiones en estrecha colaboración con los Estados miembros y con los usuarios finales de las estadísticas comunitarias, cuyo compromiso garantizará que es posible hacer realidad sus ambiciones en este ámbito.

El esfuerzo por equilibrar los requisitos y los recursos no es un ejercicio de una sola vez; es necesario realizar esfuerzos continuos, acompañados de una serie de instrumentos que se utilizarán en un contexto estratégico que refleje el mayor grado de eficiencia y eficacia del sistema estadístico europeo, en su conjunto, en estadísticas mejoradas para servir a las políticas de la Unión Europea. Las acciones y herramientas expuestas en la presente Comunicación se han integrado en el futuro programa estadístico comunitario plurianual.

Teniendo en cuenta la necesidad de un compromiso conjunto para el establecimiento de prioridades, la simplificación y la reducción de la carga de respuesta en el ámbito de las estadísticas comunitarias, la Comisión invita al Parlamento Europeo y al Consejo a respaldar la acción propuesta y a apoyar, en el futuro, las diferentes iniciativas destinadas a hacerla realidad.

[1] COM(2005) 217.

[2] COM(2005) 535.

[3] COM(2006) 66 final.

[4] Reglamento (CEE) nº 3924/91 del Consejo, de 19 de diciembre de 1991.

[5] COM(2006) 653 final.

[6] DO L 52 de 22.2.1997, pp. 1-7.