10.3.2007   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 57/39

1.1

se propone reafirmar, con motivo de la celebración del 50o aniversario de los Tratados de Roma que se celebrará los días 22 y 23 de marzo de 2007 en la capital italiana, la necesidad de reactivar el proceso constitucional;

1.2

espera, en consecuencia que el acuerdo institucional preserve el acervo que recoge la Constitución firmada el 29 de octubre de 2004 por los jefes de Estado y de gobierno, sobre todo en lo relativo a la dimensión territorial de la Unión Europea;

1.3

reitera su deseo de participar, junto con el Parlamento Europeo, la Comisión Europea, los parlamentos nacionales y la Presidencia alemana, en la preparación de la Declaración de Berlín de marzo de 2007, en la que desea brindar su apoyo al compromiso renovado por una Europa ampliada, sostenible, abierta y competitiva;

1.4

es consciente de los factores que se hallan en juego en esta etapa crucial y de las responsabilidades que también incumben a los representantes locales y regionales; coopera en la aplicación del Plan D de democracia, diálogo y debate, sobre todo en su dimensión de descentralización, a fin de favorecer en las ciudades y regiones europeas un diálogo abierto y directo con los ciudadanos sobre el futuro de la Unión Europea, e insiste en los compromisos recíprocos que el Comité de las Regiones y la Comisión Europea adoptarán con vistas a la instauración de una política de comunicación descentralizada;

1.5

considera que un análisis de los costes de la no existencia de una Constitución es importante, ya que permite progresar en el debate y mostrar a los ciudadanos las ventajas del proyecto del texto, por lo que se muestra dispuesto a contribuir a determinar dichos costes desde la perspectiva de los entes locales y regionales;

2.1

acoge favorablemente la nueva estrategia de la Comisión Europea para los ciudadanos europeos que, basándose en los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, se esfuerza en afianzar el método comunitario promoviendo una «Europa de proyectos y resultados», sobre todo con vistas a la realización plena de un mercado único abierto y eficaz, del refuerzo de la solidaridad, de la aplicación de la estrategia del desarrollo sostenible y de la consolidación de la seguridad;

2.2

insta a la Comisión Europea a que ejerza plenamente su función motriz en el núcleo del proceso de integración europea y de guardiana de los Tratados de la UE, y recuerda que, para «legislar mejor» y «regular mejor», una condición previa es tener una visión política coherente a largo plazo que se traduzca en una acción política concreta;

2.3

se congratula del compromiso de la Comisión de mantener un diálogo regular con los jóvenes. Es preciso que la UE anime a los jóvenes a forjar el futuro de Europa. El fomento de la creación de una Europa de los ciudadanos y la integración de los jóvenes en la sociedad siguen siendo prioridades para el CDR;

2.4

pide que se apoye la puesta en marcha de algunos pactos territoriales europeos que, en nombre del «principio de asociación», permitirán reforzar la coherencia territorial y la flexibilidad de las políticas con fuerte impacto territorial gracias a una colaboración estructurada entre los diferentes niveles de gobernanza; por lo tanto, invita a la Comisión a que se comprometa a reactivar la fase de prueba para este instrumento;

2.5

defiende el refuerzo del compromiso del Comité de las Regiones en todas las etapas del proceso decisorio comunitario y, en particular, en la evaluación del impacto territorial de las grandes políticas comunitarias; insiste, además, en el papel decisivo que una participación adecuada en la elaboración de los actos legislativos de los entes regionales y locales puede tener en su transposición y aplicación;

2.6

destaca el potencial que ofrece el nuevo Reglamento sobre la creación de una Agrupación Europea de Cooperación Transfronteriza (AECT) como mecanismo jurídico innovador para desarrollar la cooperación territorial, y expresa el deseo de contribuir a su aplicación sobre el terreno, lanzando iniciativas concretas, especialmente en su acuerdo de cooperación con la Comisión Europea;

2.7

considera que se debería llevar a cabo un examen constante que asegure la aplicación de las normas y principios de la UE en los países candidatos y precandidatos; subraya que se debería prestar una gran atención a una verdadera descentralización, al respeto de la diversidad cultural y lingüística y al establecimiento de una administración pública moderna;

3.1

confirma su compromiso a contribuir a la revisión del marco presupuestario de la UE y comunica que a este fin se ha creado un grupo de trabajo en la Mesa del Comité de las Regiones;

4.1

subraya la necesidad de una modernización continua de la economía europea y del modelo social europeo mediante la nueva Estrategia de Lisboa en favor del crecimiento y del empleo;

4.2

destaca que los resultados de la Plataforma de seguimiento del CDR de la Estrategia de Lisboa (que el CDR creó en 2006) muestran que el ciclo de gobernanza de Lisboa debe fomentar de manera más visible la participación y el compromiso para obtener resultados a todos los niveles en cuestión, y una mayor participación de los entes locales y regionales;

4.3

insta, por consiguiente, a los Estados miembros y a la Comisión Europea a que hagan participar en mayor medida a los entes locales y regionales, ya que la Estrategia de Lisboa sólo puede obtener buenos resultados si todas las partes interesadas participan plenamente en el proceso decisorio, los procesos de aplicación y control, e invita al Consejo Europeo, a la Comisión Europea y a los Estados miembros a que participen en su Diálogo territorial 2007, que aborda la aportación de las ciudades y las regiones a la aplicación cabal de la Estrategia en favor del crecimiento y del empleo;

4.4

reitera su énfasis en el papel de los servicios de interés general establecidos a nivel regional y a la hora de llevar a cabo los objetivos de la Estrategia de Lisboa;

4.5

destaca, mediante los resultados de la Plataforma de seguimiento de la Estrategia de Lisboa, la gran importancia de la política de cohesión en la financiación de las acciones relacionadas con Lisboa a nivel local y regional; el estudio realizado en relación con el Dictamen prospectivo «El efecto de palanca de la política europea de cohesión que llevan a cabo los Fondos Estructurales», que el CDR aprobará en su Pleno de febrero de 2007, muestra que, como resultado de su especificidad (asociación, adicionalidad, programación estratégica y financiación plurianual), la política de cohesión de la UE ha tenido diversos efectos significativos y de palanca en los niveles local y regional. Resulta así visible e inclusiva para los ciudadanos europeos, debido a su contribución tangible a la mejora de la calidad de vida;

4.6

acoge favorablemente la iniciativa prevista «Regiones por el cambio económico» como una oportunidad para compartir experiencias entre las regiones, facilitar la cooperación territorial mediante programas de cooperación regionales comunes y permitir una colaboración más estrecha entre la Comisión Europea, los Estados miembros, las ciudades y las regiones; insta a la Comisión a que facilite la participación activa de los entes locales y regionales en los procesos de selección de ámbitos prioritarios de la iniciativa y espera participar plenamente en la realización de esta iniciativa;

4.7

acoge positivamente la propuesta de la Comisión Europea de realizar una evaluación de la sociedad europea así como de la revisión del mercado único, a lo que el Comité de las Regiones contribuirá adoptando un dictamen prospectivo; se muestra de acuerdo con la ambición de eliminar obstáculos a las oportunidades ofrecidas por el Mercado único europeo, asegurando que los ciudadanos se benefician efectivamente de estas ventajas; destaca, con todo, que la solidaridad y la cohesión social y territorial deben seguir al mismo tiempo en el centro de la política europea;

4.8

acoge positivamente el objetivo de la Comisión Europea de adoptar más medidas para mejorar el Espacio Europeo de la Investigación (EEI) y destaca que la investigación y potencial de innovación europeos dependen de la capacidad y especialización de cada región europea; seguirá con atención la creación de un Instituto Europeo de Tecnología, destacando el papel decisivo que desempeñan los entes locales y regionales en la formación de agrupaciones a la hora de fomentar la colaboración entre la universidad y las empresas, en particular en el caso de las empresas pequeñas y medianas, y reitera que uno de los requisitos previos para el éxito de una Europa innovadora con éxito es la introducción de una patente comunitaria;

4.9

subraya que la educación, la formación y el aprendizaje permanente son esenciales para responder a los retos de la globalización, en particular mediante el fomento de una mano de obra altamente cualificada que sea capaz de adaptarse a las demandas cambiantes de la sociedad del conocimiento en el mercado de trabajo; subraya la necesidad de reconocer las competencias clave de los entes locales y regionales en estos ámbitos;

4.10

considera que Europa también necesita una cultura empresarial fuerte y seguirá animando a los entes locales y regionales a que fomenten el espíritu empresarial en los centros escolares como opción profesional valiosa que contribuye a la prosperidad de Europa y anima a la CE a reactivar su programa a favor del espíritu empresarial entre los jóvenes;

4.11

reitera la importancia de promover las tecnologías de información y comunicación que apoyan una información equitativa desde un punto de vista regional y social que incluye a todos los ciudadanos y les dota de las herramientas que necesitan para vivir y trabajar en la sociedad del conocimiento; seguirá garantizando que se conceda prioridad a la dimensión regional y local en el marco de la iniciativa i2010;

4.12

acoge favorablemente la propuesta de la Comisión Europea de perseguir, en el marco de la elaboración de la futura política marítima de la Unión Europea, una acción integrada que tome en consideración todas las políticas que tengan repercusiones en el medio marítimo, incluidas las medidas necesarias para garantizar que el sector pesquero europeo sea sostenible, y, sobre todo, la Comunicación sobre la política portuaria de la Unión Europea; reafirma su interés en participar en la elaboración de esta política integrada y su aplicación;

4.13

subraya la importancia de la revisión intermedia de la política de transporte de la UE y expresa su intención de hacer hincapié en los compromisos ya adquiridos por la UE en este ámbito con vistas a su plena aplicación, así como su deseo de contribuir al debate sobre las iniciativas presentadas por la Comisión Europea sobre el transporte urbano, la política portuaria, el transporte aéreo y las redes transeuropeas de transporte para el periodo 2007-2013;

4.14

considera que en adelante conviene iniciar un proceso de reflexión en profundidad sobre la Política Agrícola Común de calidad y sobre el papel de una política reforzada de desarrollo rural después de 2013 y solicita que a partir del comienzo del nuevo periodo de programación en 2007 se emprenda un procedimiento de consulta centrada en el desarrollo sostenible, la competitividad y la innovación que asocie a los entes territoriales;

4.15

estima que la coordinación a nivel regional y local entre la política de desarrollo rural y la política regional es esencial para una utilización óptima de los recursos asignados y, por esta razón, recuerda la importancia que otorga a la participación de los entes territoriales en todas las fases de la elaboración y aplicación de los programas de desarrollo rural;

4.16

anima a la Comisión a que promueva un debate abierto sobre la coexistencia de los cultivos genéticamente modificados y los cultivos convencionales y biológicos y que fomente, respetando las opciones elegidas por los entes territoriales y sus competencias, soluciones transparentes que concilien los intereses de los consumidores y de los agricultores, el respeto del medio ambiente, la protección de la salud y el fomento de la investigación y la competitividad;

5.1

reconoce que el envejecimiento de la población es uno de los retos principales que la Unión Europea ha de afrontar en los próximos años; subraya la necesidad de tener en cuenta esta cuestión en todos los ámbitos de la política y afirma que es preciso realizar enfoques diversificados regionalmente dado que se observan diferentes pautas de envejecimiento en los distintos niveles territoriales;

5.2

acoge favorablemente la iniciativa de la Comisión Europea de desarrollar un marco europeo para inmigrantes económicos en el que se preste una atención especial a los emigrantes que posean un algo grado de especialización como medio de responder a las crecientes presiones demográficas sin menoscabar el desarrollo de terceros países;

5.3

insta a la Comisión a que elabore una Comunicación en la que se expongan los principios comunes para definir y explicar la «flexiguridad», en particular con relación a cómo este enfoque podría combinar la flexibilidad del mercado de trabajo y el desarrollo de competencias con una fuerte protección social y que, al mismo tiempo, tenga en cuenta las especificidades de los distintos Estados miembros y regiones;

5.4

acoge favorablemente el «Año europeo de la igualdad de oportunidades para todos (2007)» así como la ambición de la Comisión Europea de tener en cuenta la situación social de la Unión Europea, con un énfasis particular en cuestiones de acceso y oportunidad, con vistas a formar un nuevo consenso sobre los retos sociales que afronta Europa; reitera la necesidad de tomar en serio la lucha contra la discriminación basada en la edad, el sexo, el origen étnico, la discapacidad, la orientación sexual, la religión y las creencias;

5.5

acoge positivamente el próximo Cuarto informe sobre la cohesión económica y social sobre los avances realizados en la cohesión económica, social y territorial y la contribución realizada en pro de la cohesión por las políticas europeas y nacionales así como por los Fondos Estructurales, el Fondo de Cohesión, otros instrumentos financieros y el Banco Europeo de Inversiones, y subraya el importante lugar de la política de cohesión en la próxima revisión intermedia del presupuesto de la Comunidad;

6.1

espera de la revisión estratégica de la política energética para Europa un nuevo impulso para un enfoque común en lo relativo a la competitividad, la seguridad del abastecimiento energético y la lucha contra el cambio climático; con vistas a reducir la dependencia respecto a importaciones energéticas procedentes de terceros países y realizar el mercado interior de gas y electricidad esta estrategia debe basarse en la innovación y la utilización de nuevas tecnologías, la energía renovable y la eficacia energética; en consecuencia, pide el refuerzo del diálogo entre la Comisión Europea y los entes regionales y locales que participan plenamente en la aplicación de los proyectos que favorecen el recurso a las energías renovables y a la eficiencia energética;

6.2.

reitera su apoyo a la Comisión Europea en su compromiso de lucha contra el cambio climático y estima indispensable que promueva objetivos ambiciosos en las negociaciones internacionales para el periodo posterior a 2012, que implican tanto a los principales países productores de emisiones de gases de efecto invernadero como a los principales sectores responsables del cambio climático; durante el año 2007 aportará ideas para los objetivos del periodo que comienza a partir de 2012;

6.3

se congratula de la importancia que la Comisión Europea concede a la adaptación al cambio climático, ya que algunas de sus consecuencias no se pueden ya evitar; subraya la necesidad de examinar las políticas comunitarias desde el punto de vista de esos cambios, juzga prioritario reforzar la investigación sobre las repercusiones económicas, medioambientales y sociales del cambio climático en las diferentes regiones e informar a los ciudadanos acerca de éstas y de sus costes, y pide a la Comisión Europea que fomente un intercambio de buenas prácticas en la materia a fin de permitir a los entes locales y regionales desarrollar métodos de adaptación a las distintas situaciones de las ciudades y regiones de Europa;

7.1

recomienda el reconocimiento de una política europea común en materia de inmigración y de asilo centrada en cinco aspectos: una cooperación reforzada entre los Estados miembros y los países terceros; el aseguramiento de las fronteras exteriores y la lucha contra la trata de seres humanos; la elaboración de políticas coherentes y eficaces para la protección de menores; la política de retorno; la integración de los emigrantes en la sociedad. Esta política debe tener en cuenta las responsabilidades de los entes territoriales en la aplicación de las prioridades del Programa de La Haya, en especial en lo relativo a la política de integración llevada a cabo con vistas a favorecer el acceso al empleo, el derecho a la educación y a la formación, el acceso a los servicios sociales y sanitarios, la participación de los inmigrantes en la vida social, cultural y política y el acceso a las facilidades de aprendizaje de las lenguas oficiales del país de acogida;

7.2

acoge favorablemente la nueva iniciativa de la Comisión Europea de organizar una conferencia anual sobre el tema de la integración de las ciudades, habiéndose celebrado la primera en Róterdam en octubre de 2006; reafirma su compromiso de seguir desempeñando una parte importante en ediciones futuras, a partir de la conferencia de 2007 que tendrá lugar en Milán;

7.3

pide, en consecuencia, con vistas a la instauración de una asociación institucional sistemática y estructurada, participar en la fase de consulta en materia de inmigración que la Comisión Europea lanzará a principios de 2007 y, por otra parte, en el nuevo método de evaluación de la aplicación del Programa de La Haya presentado por la Comisión en junio de 2006;

7.4

acoge favorablemente la iniciativa de la Comisión Europea de publicar durante 2007 un manual sobre inmigración e integración; destaca que el Comité de las Regiones, a través de sus miembros, puede representar una valiosa fuente de información y de buenas prácticas en este ámbito, por lo que pide a la Comisión Europea que implique al Comité de las Regiones lo más estrechamente posible en la elaboración de dicho manual;

7.5

pone de relieve que son varias las regiones y ciudades que se ven especialmente afectadas por el flujo de inmigrantes y que carecen de medios suficientes para brindarles la atención humanitaria adecuada; por consiguiente, pide que Frontex desempeñe un papel cada vez más importante en la coordinación de la asistencia en las regiones afectadas;

7.6

recuerda la necesidad de conseguir el máximo equilibrio posible entre la necesidad de seguridad en un mundo globalizado y los derechos y libertades individuales fundamentales;

8.1

anima a la Comisión a que, en cooperación con las demás instituciones, incluido el CDR evalúe la capacidad de integración de la UE; reconoce la existencia de un debate público acerca de las futuras ampliaciones y lo valora favorablemente;

8.2

apoya el proceso de ampliación de la UE a Croacia, Turquía y los Balcanes Occidentales y se compromete a desarrollar el diálogo entre los entes regionales y locales de la UE, de los países candidatos y de los países potencialmente candidatos a la adhesión; considera que, independientemente del futuro estatuto de Turquía en la Unión Europea, redunda en interés de Europa seguir alentando a Turquía en la senda de la reforma. Prevé continuar sus contactos directos con el objetivo de crear un comité consultivo mixto lo antes posible;

9.1

se propone contribuir a la consolidación democrática de los países vecinos y de los Balcanes Occidentales, participando en misiones de observación de las elecciones regionales y locales y desarrollando a este fin la cooperación interinstitucional adecuada a nivel comunitario y europeo;

9.2

alienta vivamente la celebración de la conferencia regional «Euromed Barcelona+10» y recuerda la importancia del diálogo institucional entre los entes territoriales de la Unión Europea y los terceros países asociados de la cuenca mediterránea (TPM) al objeto de favorecer el intercambio de buenas prácticas en materia de asociación regional, cooperación descentralizada, proceso de descentralización y buena gobernanza en la zona euromediterránea; a este fin hace un llamamiento para que se cree un foro de diálogo entre los entes regionales y locales de la UE y de los TPM;

9.3

destaca la necesidad de fomentar relaciones constructivas con países de la zona vecina a nivel local y regional, en particular en las nuevas fronteras orientales de la Unión Europea;

9.4

subraya que las relaciones deberían desarrollarse y reforzarse hasta el punto de crear asociaciones estratégicas con Rusia y el nuevo marco político sobre la dimensión septentrional;

9.5

destaca la importancia de la buena gobernanza para la aplicación del consenso europeo sobre la política de desarrollo y estima que la aplicación del principio de subsidiariedad en el marco de la cooperación descentralizada constituye un elemento clave de la buena gobernanza y de la política europea de desarrollo;

10.

encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión Europea, al Parlamento Europeo, al Consejo y a las presidencias, alemana y portuguesa, de la Unión Europea en 2007.