4.4.2006   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 81/32

1.

está convencido de que para salvaguardar la paz, la libertad y la prosperidad se precisan una Unión Europea democrática y políticamente sólida, un liderazgo europeo fuerte y una fuerte colaboración entre las instituciones para dar un nuevo impulso al proyecto europeo;

2.

manifiesta su preocupación por que un período de reflexión demasiado largo dañe la imagen de la UE y pide a todas las instituciones que trabajen por recuperar e impulsar el sentido profundo del ideal y del proyecto de integración europea;

3.

considera aconsejable, por consiguiente, que este período de reflexión se utilice para analizar las posiciones de los ciudadanos de los Estados miembros con respecto a la Unión Europea y para consolidar los objetivos, valores y principios fundamentales de la UE, como son la solidaridad, la eficacia, la transparencia y la cooperación, apoyándose siempre en el respaldo de sus ciudadanos;

4.

en este contexto, reitera la importancia de los derechos fundamentales de la Unión consagrados en la Carta incorporada al Tratado Constitucional;

5.

cree que la Unión Europea debe tomar en serio los resultados de los referendos francés y neerlandés, y que debe hacerlo de manera visible; considera que continuar el proceso de ratificación del Tratado Constitucional sin modificar el calendario original y sin una reflexión seria a escala europea podría enviar un mensaje negativo a los ciudadanos de Europa y provocar nuevos rechazos en otros Estados miembros;

6.

reconoce, no obstante, que las razones de tales rechazos son numerosas y variadas y, en algunos casos, pueden no responder al propio Tratado; considera por tanto fundamental concentrar los esfuerzos sobre todo en el contexto del debate, centrándolo en el éxito de un acuerdo sobre las perspectivas financieras; por otro lado, recuerda que más de la mitad de los Estados miembros han ratificado ya el Tratado por el método que han elegido, y su decisión debe contar tanto como la de los que votaron en contra;

7.

reafirma su compromiso con el Tratado y sus avances, pues, gracias a la considerable mejora del funcionamiento, la sencillez y la transparencia de la UE que propone, es garantía, en comparación con los Tratados actuales, de una mejor gobernanza europea;

8.

considera que, al ampliar el debate sobre el futuro de la Unión Europea, sus instituciones deberían centrarse en las ventajas prácticas, reales y potenciales, que aportan a los ciudadanos la pertenencia a la UE y la ciudadanía europea;

9.

pide, a fin de recuperar la confianza de los ciudadanos europeos en el proyecto europeo, que las instituciones de la UE:

10.

pide que sigan trabajando en la línea de promover el principio de subsidiariedad en todos los ámbitos, aprovechando las ventajas que la mayor proximidad de las instituciones regionales y locales ofrece a los ciudadanos;

11.

pide a los Estados miembros que en primer lugar profundicen la integración política de la UE, pues constituye una base fundamental para desarrollar la Unión ampliada, definir las aspiraciones, posibles límites geográficos y objetivos a largo plazo del proceso de integración de la Unión Europea, mientras que la pertenencia a la UE comportará el respeto al autogobierno democrático de los ámbitos local y regional dentro del marco constitucional establecido en cada país;

12.

hace un llamamiento a los políticos de los Estados miembros y de las entidades regionales y locales para que asuman la responsabilidad de sus propias acciones en los ámbitos de su competencia y que se abstengan de caer en la costumbre, muy extendida, de utilizar «Bruselas» como chivo expiatorio; insiste en que la Unión Europea sólo puede salir adelante si los políticos europeos, nacionales, regionales y locales se distribuyen los deberes de forma responsable y reconocen que el respeto institucional es esencial para el éxito, como requisito previo de la buena gobernanza.

13.

cree que para las instituciones de la UE es necesario participar en el debate con las personas y las comunidades que representan, como reflejo del enfoque abierto empleado en la redacción del Tratado a través de una Convención en la que estuvieron presentes representantes de parlamentos nacionales, partidos políticos, gobiernos locales y regionales, la sociedad civil y los interlocutores sociales; en ese debate se debe hacer comprender a los ciudadanos el sentido del valor añadido político, económico y social de una Unión;

14.

considera que, en su calidad de representante institucional del gobierno local y regional en la Unión Europea, ha de desempeñar un papel activo en las iniciativas políticas e institucionales durante el período de reflexión anunciado por los Jefes de Estado y de Gobierno y, a tal fin, propone una hoja de ruta (2) para entablar un verdadero debate descentralizado;

15.

pide a los gobiernos locales y regionales que se comprometan con sus comunidades y les informen de aquellas cuestiones del debate sobre el futuro de la Unión Europea que les afecten, y que expliquen mejor los procesos y los logros prácticos de la integración europea a través de una política de información descentralizada a escala local y regional, pues considera que un debate desarrollado exclusivamente en el ámbito europeo no conseguirá llegar al conjunto de la ciudadanía, por lo cual se precisan debates estructurados con elementos transnacionales gestionados nacional, regional y localmente, con la presencia de sus miembros y respaldado por las instituciones de la UE;

16.

reitera el rasgo característico del enfoque de abajo arriba propio del CDR y se compromete, por medio de sus miembros, a solicitar y respaldar las peticiones de los entes regionales y locales respecto de las políticas e instituciones comunitarias, así como a transmitir su contenido, incluidos los análisis políticos y las propuestas innovadoras, a las instituciones europeas;

17.

recomienda que el diálogo con los ciudadanos no se limite a campañas aisladas ni se centre en detalles del funcionamiento institucional; por tanto, insta a la Unión a que se centre en difundir informaciones que beneficien de manera práctica y directa a los ciudadanos y les permita aprovechar las oportunidades que la UE les ofrece;

18.

pide a las instituciones europeas, a los Estados miembros y a los entes locales y regionales que establezcan formas nuevas y creativas de interactuar con los ciudadanos, empleando para el debate los medios electrónicos modernos (como «Europa escucha» de Austria o el «Foro nacional sobre Europa» de Irlanda) y que hagan llegar los mensajes a los ciudadanos en su propia lengua, no sólo en las oficiales de la UE; por otra parte, incumbe en cierta medida a las instituciones y a los Estados miembros rectificar las declaraciones incorrectas sobre la Unión Europea a las que los ciudadanos puedan verse confrontados, en particular en los medios de comunicación;

19.

reconoce el papel fundamental de los medios de comunicación locales y regionales, en especial la prensa local, en este contexto, particularmente porque se dirigen a los ciudadanos en un lenguaje sencillo y en su propio idioma.

20.

considera que las disposiciones del Tratado Constitucional, en lo referente a la dimensión territorial de la Unión y a la presencia de los entes locales y regionales, tanto institucionalmente a través del CDR como en términos más generales, constituye un avance importante y positivo;

21.

pide a las instituciones de la UE que contribuyan a desarrollar una verdadera «cultura de la subsidiariedad» en la Unión, sus Estados miembros y sus entes locales y regionales, así como a aplicar sin demora los principios de subsidiariedad y proporcionalidad que se prevén en el Tratado Constitucional, como forma sencilla y eficaz de demostrar a los ciudadanos que la Unión sólo actuará cuando el valor añadido sea claro y respetando los principios establecidos para legislar mejor;

22.

pide que se aplique el concepto de «proximidad» en las políticas y la legislación europeas, pues ello sería un signo visible de la voluntad de poner en práctica procedimientos más transparentes como reacción inmediata a las preocupaciones de los ciudadanos. En este contexto, la introducción de un nuevo instrumento legal que facilite la cooperación interregional y transfronteriza, así como la cooperación económica y social, podría interpretarse como señal clara de una Europa más próxima a sus ciudadanos;

23.

insiste en que, si bien sería deseable que estos elementos ocupen un lugar en el Tratado, muchas de las acciones y obligaciones derivadas de sus disposiciones pueden integrarse inmediatamente en las actividades de la Comunidad, como ampliar las evaluaciones de impacto de forma que incluyan el impacto financiero y administrativo de la nueva legislación comunitaria en los entes locales y regionales;

24.

acoge con satisfacción especial los siguientes puntos del Tratado como elementos de la buena gobernanza y desea garantizar que, durante el período de reflexión, se tengan muy presentes su salvaguarda y aplicación:

25.

considera de vital importancia que la UE disponga de los recursos apropiados para llevar a cabo las tareas que le han sido asignadas; recuerda su apoyo a las propuestas de la Comisión Europea respecto de las perspectivas financieras para el período 2007-2013;

26.

considera que éste es el momento adecuado para empezar a reflexionar sobre la base de la financiación del presupuesto de la UE a largo plazo, y para reforzar su control democrático a través del Parlamento Europeo;

27.

recuerda a los Estados miembros que la política de cohesión es un ámbito en el que la UE ha demostrado desde hace tiempo su verdadero valor añadido, cuya relevancia permite a los ciudadanos valorar a diario el trabajo práctico y positivo de la UE, y que representa la base de la solidaridad europea y, de este modo, distingue el modelo social europeo de otros ejemplos de integración transnacional;

28.

reitera su apoyo a la Asociación para el Crecimiento y el Empleo (Estrategia de Lisboa) como planteamiento equilibrado entre objetivos económicos, desarrollo sostenible y la modernización y avance del modelo social europeo;

29.

considera que para reforzar la competitividad de la UE es preciso también ayudar a los ciudadanos de Europa a que desarrollen su talento y su creatividad por encima de fronteras nacionales. Cree, además, que el valor de una Unión multicultural se hará mucho más tangible para los europeos cuando comiencen a percibir que viven en un contexto europeo. Por lo tanto, a fin de consolidar la competitividad y de acercar a los ciudadanos al proyecto europeo, subraya la necesidad de que UE continúe facilitando la libre circulación de personas y promoviendo una mayor movilidad dentro de la Unión;

30.

suscribe las iniciativas a favor de la estrategia de la UE para el desarrollo sostenible y destaca en particular que las medidas y la financiación comunitaria en materia de mejora del medio ambiente deberían tener un efecto motor a escala nacional, regional y local;

31.

recuerda la naturaleza única de la ciudadanía europea como elemento de identidad que no sustituye a la ciudadanía nacional;

32.

pide que se invierta y se colabore mucho más en educación (en particular propiciando las oportunidades de aprendizaje permanente para todos los ciudadanos), investigación e innovación a nivel europeo y nacional, por ser los mejores medios para crear más y mejores puestos de trabajo para los ciudadanos de Europa y para consolidar la competitividad de Europa en la economía mundial;

33.

está convencido de que, para explicar mejor Europa y sus políticas, las autoridades nacionales, regionales y locales deben llevar a cabo un esfuerzo de formación, por ejemplo mediante la creación de cursos especiales en las escuelas, incluyendo la dimensión europea en el programa de estudios, la formación postescolar y la formación del profesorado;

34.

está convencido asimismo de que es necesario difundir una cultura europea positiva entre los funcionarios regionales y locales que manejan en su trabajo cotidiano formativas.

35.

invita a las instituciones de la UE y a los Estados miembros a que escuchen a los ciudadanos para evaluar los resultados del debate durante el período de reflexión;

36.

es consciente de la posibilidad de que durante el período de reflexión se debatan escenarios distintos, pero manifiesta su oposición a que se abandone este Tratado Constitucional en favor del Tratado de Niza y pide un planteamiento consensuado para la ratificación en 2009;

37.

desea participar activamente en la reactivación del proceso constitucional y ofrece al Parlamento Europeo su respaldo en el esfuerzo de garantizar un resultado positivo.