52003AR0246

Dictamen del Comité de las Regiones sobre la "Comunicación de la Comisión - Invertir en investigación: un plan de acción para Europa"

(2004/C 73/13)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

vista la Comunicación de la Comisión "Invertir en investigación: un plan de acción para Europa" (COM(2003) 226 final);

vista la decisión de la Comisión Europea, de 30 de abril de 2003, de consultarle, de conformidad con el primer párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

vista la decisión de su Presidente, de 19 de marzo de 2003, de encargar a la Comisión de Cultura y Educación la elaboración de un dictamen sobre este asunto;

vista la Comunicación de la Comisión "Los investigadores en el espacio europeo de la investigación: una profesión con múltiples carreras" (COM(2003) 436 final);

visto el Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones "La dimensión regional del Espacio Europeo de la Investigación" (COM(2001) 549 final) (CDR 442/2001 fin)(1);

visto el Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión "Más investigación para Europa - Objetivo: 3 % del PIB" (COM(2002) 499 final) y sobre la Comunicación de la Comisión "El espacio europeo de investigación: un nuevo impulso - Reforzar, reorientar, abrir nuevas perspectivas" (COM(2002) 565 final) (CdR 328/2002 fin)(2);

visto su proyecto de Dictamen (CDR 246/2003 rev.), aprobado por la Comisión de Cultura y Educación el 2 de octubre de 2003 (ponente: Sr. Nordström, Miembro de la Asamblea Regional de Götaland Occidental (SE-ELDR));

considerando lo siguiente:

1) en marzo de 2003, la Comisión presentó, a instancias del Consejo, un plan de acción para que la inversión en investigación alcance el objetivo del 3 % del PIB en el año 2010. Para conseguir el objetivo fijado, que en dos terceras partes deberá proceder de las empresas, se necesitarán en Europa en torno a 1,2 millones más de personal investigador;

2) la finalidad del plan de acción es conseguir que las iniciativas necesarias en distintos niveles políticos sean sostenibles, concordantes entre sí y adecuadas al reto de lograr mejoras radicales. Más del 80 % de las inversiones públicas en investigación están destinadas a los niveles local, regional y local;

3) existen eslabones débiles en el sistema de investigación, lo que crea el riesgo de desalentar la inversión. Los problemas de la carrera de investigador pueden llevar a que profesionales altamente cualificados abandonen la investigación o Europa. Además, cuando una investigación de calidad está dispersa pierde en visibilidad. Las PYME tienen dificultades cuando desean obtener financiación para sus proyectos. Los investigadores y los gestores de la investigación están faltos de conocimientos en materia de protección y gestión de la propiedad intelectual;

4) antes de finalizar el año, un grupo de expertos presentará propuestas para el establecimiento de un consejo europeo de investigación;

5) el Parlamento Europeo ha adoptado una nueva iniciativa para la creación de regiones del conocimiento (KnowREG), que estará financiada al margen de los Fondos Estructurales y los programas marco. Con esta iniciativa se pretende respaldar el trabajo estratégico en el ámbito de la política de investigación a escala regional y local;

6) la Red de Investigación e Innovación de las Regiones de Europa (ERRIN), que reúne a cien representaciones regionales de las 240 presentes en Bruselas establece contactos entre las instituciones comunitarias y los entes locales y regionales y puede contribuir a la puesta en práctica de la propuesta de plan de acción presentada por la Comisión,

ha aprobado por unanimidad, en su 52o Pleno, celebrado los días 19 y 20 de noviembre de 2003 (sesión del 20 de noviembre), el presente Dictamen.

1. Puntos de vista y recomendaciones del Comité de las Regiones

Promover la elaboración de estrategias regionales coherentes para fomentar las inversiones en investigación

El Comité de las Regiones

1.1. acoge positivamente la propuesta de la Comisión de un plan de acción destinado a aumentar las inversiones en investigación, para dar a Europa una base de investigación pública más sólida y hacerla más atractiva a la inversión privada en investigación e innovación;

1.2. desea señalar que para que las empresas puedan invertir en investigación deben ver la posibilidad de obtener resultados sostenidos. En los ámbitos de la investigación básica y de la innovación, la elaboración de productos o servicios competitivos requiere largos periodos de desarrollo. En estos ámbitos resulta particularmente importante promover el aumento de las actuales ayudas comunitarias;

1.3. considera que la formulación de directrices relativas a las ayudas comunitarias deberá facilitar la utilización de los resultados. Asimismo, para promover la inversión privada es importante determinar dónde se sitúa, por lo que se refiere a los contenidos, el límite entre investigación y desarrollo, en particular, con vistas al futuro desarrollo de la competitividad.

Construir una visión común para el desarrollo y la implantación de tecnologías clave

El Comité de las Regiones

1.4. desea dar su opinión sobre las propuestas que afectan a los niveles local y regional en relación con el establecimiento de plataformas tecnológicas europeas.

Hacer posible que todas las regiones se beneficien del aumento de la inversión en investigación

El Comité de las Regiones

1.5. conviene con la Comisión en que, a la hora de definir sus estrategias de investigación e innovación, a todas las regiones les convendría un aprendizaje mutuo más sistemático, y en que este planteamiento puede aplicarse también a las implicaciones del objetivo del 3 % para el número de personas cualificadas que trabajan en el ámbito de la investigación y el desarrollo.No obstante, las medidas necesarias deberán adaptarse a las situaciones de partida regionales y nacionales respectivas;

1.6. considera que la propuesta de la Comisión de elaborar una tipología de regiones y una metodología para la evaluación comparativa de las actuaciones regionales serviría para fomentar el recurso, a nivel regional, a la prospectiva científica en los ámbitos social, económico, técnico, medioambiental y organizativo, y el debate sobre el Tercer Informe de la UE sobre la cohesión, para planificar el programa marco y el programa de los Fondos Estructurales para el periodo 2007-2013.

Idear una combinación coherente de los instrumentos de las políticas

El Comité de las Regiones

1.7. acoge positivamente el hecho de que los Fondos Estructurales vayan a utilizarse para compensar los desequilibrios regionales en materia de infraestructuras, oportunidades de formación, investigación e innovación. No obstante, el objetivo de los Fondos Estructurales difiere del de las ayudas a la investigación, y es necesario distinguirlos ya que, en el caso de éstas, la calidad científica debe ser determinante. Las ayudas de los Fondos Estructurales resultan necesarias para lograr sinergias. El Comité ya ha hecho alusión a este aspecto en dictámenes anteriores(3);

1.8. está de acuerdo con que las propuestas para un uso coherente de instrumentos políticos diversos y una interacción entre las estrategias deben debatirse anualmente antes del Consejo Europeo de primavera, sobre la base de la información y las enseñanzas adquiridas que se desprendan del método abierto de coordinación;

1.9. pide asimismo que se integre a los países en vías de adhesión en el plan de acción para la inversión en investigación, en particular mediante ayudas a la reconstrucción y la extensión de la cooperación interregional en materia de investigación y combinando de manera coherente instrumentos de integración vertical (que sirvan de base para configurar cadenas de valor añadido) y de integración horizontal (mediante medidas interdisciplinares de investigación);

1.10. solicita, asimismo, que se mejoren las oportunidades de las PYME de participar en los procedimientos de licitación pública, por ejemplo mediante la creación de redes de investigación vinculadas a ramos específicos que reúnan a un gran número de PYME.

Atraer un mayor número de estudiantes a la investigación

El Comité de las Regiones

1.11. considera que, dado el actual desarrollo demográfico, es necesario ser vigilantes a nivel regional y local para que el bienestar no se vea amenazado por la falta de técnicos o investigadores, colaborando con los centros de formación y dando ampliamente a conocer las oportunidades existentes;

1.12. propone que, en relación con el tercer nivel del Proceso de Bolonia (doctorado), la Comisión inste a los Estados miembros y a las regiones a que presenten sus experiencias por lo que se refiere a las nuevas estructuras de las titulaciones para investigadores, los nuevos vínculos de cooperación de los institutos de investigación y otras formas de cooperación que contribuyan a superar la brecha existente entre la formación y la profesión de investigador.

Aumentar la base de investigación pública y sus vínculos con la industria en las regiones

El Comité de las Regiones

1.13. respalda la propuesta de la Comisión de que la UE prepare unas orientaciones para la gestión y la explotación de los derechos de propiedad intelectual y las licencias derivados de la investigación financiada con fondos públicos.

Combinar los instrumentos de financiación comunitarios con la investigación nacional a nivel regional

El Comité de las Regiones

1.14. insta a la Comisión a que contribuya a que todas las regiones -en particular, las de los países de la ampliación- puedan participar en la preparación de la próxima generación de programas de los Fondos Estructurales.

Contribuir a la constitución de una masa crítica a nivel regional gracias a medidas directas de investigación e innovación

El Comité de las Regiones

1.15. es de la opinión que, para poder constituir polos y redes de excelencia a nivel local y regional, es necesario que para la integración de los recursos en investigación se apliquen también diferentes perspectivas sectoriales; conviene respaldar la gestión de las medidas sectoriales, las actividades de formación, la difusión de conocimientos, etc. por medio de diversas formas de sistemas de garantía que puedan contribuir a diseminar los riesgos entre diferentes partes interesadas.

Aportación de capital riesgo para PYME intensivas en investigación

El Comité de las Regiones

1.16. considera que la cuestión del capital riesgo para PYME intensivas en investigación debe tratarse con ocasión de las negociaciones sobre los programas de acción nacional según el Proceso de Luxemburgo, de la evaluación intermedia del Fondo social de la UE para el desarrollo profesional, y de la preparación de la próxima generación de programas de los Fondos Estructurales.

Mejorar la contribución de la política económica al crecimiento y la calidad de la inversión pública

El Comité de las Regiones

1.17. recomienda a la Comisión que vele por que en las negociaciones sobre los programas de acción nacionales según el proceso de Luxemburgo se tengan especialmente en cuenta las propuestas de los planes de acción nacionales sobre cómo las ayudas públicas pueden destinarse en mayor medida a la investigación y la innovación.

Revisión de las normas relativas a las ayudas estatales a la investigación antes de 2006

El Comité de las Regiones

1.18. El Comité no respalda la opinión de la Comisión de prolongar hasta 2005 el actual marco comunitario relativo a las ayudas estatales a la investigación y el desarrollo(4) (CDR 328/2002 fin, punto 16, p. 5) sino que señala una vez más que las disposiciones marco actuales no son las adecuadas para mejorar el clima de innovación científica, en particular por lo que se refiere a las PYME(5).

Defender los derechos de propiedad intelectual tanto en los procedimientos de investigación como en determinados campos tecnológicos

El Comité de las Regiones

1.19. respalda las propuestas de adoptar medidas amplias a escala de la UE para mejorar la formación y la sensibilización de investigadores y estudiantes en materia de derechos de propiedad intelectual, siempre que esto pueda garantizarse a través de ofertas adicionales voluntarias.

Aumentar la transparencia en las cuentas de las empresas en relación con el papel de la inversión en investigación

El Comité de las Regiones

1.20. propone que la utilización de las orientaciones internacionales existentes en materia de contabilidad y evaluación del capital intelectual de la empresa se trate en relación con la cuestión de la responsabilidad social de las empresas, y que dicho uso sea supervisado por el Observatorio Europeo del Cambio (EMCC) de la Fundación de Dublín.

Bruselas, 20 de noviembre de 2003.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Albert Bore

(1) DO C 278 de 14.11.2002, p. 1.

(2) DO C 244 de 10.10.2003, p. 10.

(3) CDR 442/2001 fin sobre el COM(2001) 549 final: "La dimensión regional del Espacio Europeo de la Investigación".

(4) CDR 328/2002 fin, punto 16, p. 5.

(5) CDR 328/2002 fin, punto 13, p. 5.