6.9.2017   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

L 230/11

(1)

Mediante el Reglamento (UE) n.o 513/2013 (7), la Comisión Europea («Comisión») estableció un derecho antidumping provisional sobre las importaciones en la Unión Europea («Unión») de módulos fotovoltaicos de silicio cristalino («módulos») y componentes clave (como células y obleas) originarios o procedentes de la República Popular China («China»).

(2)

A petición de un grupo de productores exportadores, la Cámara de Comercio China para la Importación y Exportación de Maquinaria y Productos Electrónicos («CCCME») presentó a la Comisión un compromiso de precios en nombre del mencionado grupo. Del tenor de este compromiso se desprende claramente que constituye un conjunto de compromisos individuales de precios para cada productor exportador, coordinado por la CCCME por razones administrativas prácticas.

(3)

Mediante la Decisión 2013/423/UE (8), la Comisión aceptó ese compromiso de precios por lo que se refiere al derecho antidumping provisional. Mediante el Reglamento (UE) n.o 748/2013 (9), la Comisión modificó el Reglamento (UE) n.o 513/2013 para introducir los cambios técnicos necesarios a raíz de la aceptación del compromiso relativo al derecho antidumping provisional.

(4)

Mediante el Reglamento de Ejecución (UE) n.o 1238/2013, el Consejo impuso un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones en la Unión de módulos y células originarios o procedentes de China («productos afectados»). Mediante el Reglamento de Ejecución (UE) n.o 1239/2013, el Consejo también impuso un derecho compensatorio definitivo sobre las importaciones en la Unión de los productos afectados.

(5)

Después de la notificación de una versión modificada del compromiso de precios que había presentado un grupo de productores exportadores («productores exportadores») junto con la CCCME, la Comisión confirmó, mediante la Decisión de Ejecución 2013/707/UE (10), la aceptación del compromiso de precios modificado («compromiso») durante el período de aplicación de las medidas definitivas. En el anexo de esta Decisión figuran los productores exportadores en relación con los cuales se aceptó el compromiso, entre los que se encuentran:

(6)

Mediante su Decisión de Ejecución 2014/657/UE (11), la Comisión aceptó una propuesta presentada por los productores exportadores junto con la CCCME, consistente en aclaraciones relativas a la ejecución del compromiso con respecto a los productos afectados cubiertos por dicho compromiso, es decir, módulos y células originarios o procedentes de China, clasificados actualmente con el código NC ex 8541 40 90 (códigos TARIC 8541409021, 8541409029, 8541409031 y 8541409039), fabricados por los productores exportadores («producto cubierto»). En lo sucesivo, el término «medidas» se refiere conjuntamente al compromiso y a los derechos antidumping y compensatorios mencionados en el considerando 4.

(7)

Mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2015/866 (12), la Comisión denunció la aceptación del compromiso de tres productores exportadores.

(8)

Mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2015/1403 (13), la Comisión denunció la aceptación del compromiso de otro productor exportador.

(9)

Mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2015/2018 (14), la Comisión denunció la aceptación del compromiso de dos productores exportadores.

(10)

La Comisión inició una investigación de reconsideración por expiración de las medidas antidumping mediante un anuncio de inicio publicado en el Diario Oficial de la Unión Europea  (15) el 5 de diciembre de 2015.

(11)

La Comisión inició una investigación de reconsideración por expiración de las medidas compensatorias mediante un anuncio de inicio publicado en el Diario Oficial de la Unión Europea  (16) el 5 de diciembre de 2015.

(12)

La Comisión también inició una reconsideración provisional parcial de las medidas antidumping y compensatorias mediante un anuncio de inicio publicado en el Diario Oficial de la Unión Europea  (17) el 5 de diciembre de 2015.

(13)

Mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2016/115 (18), la Comisión denunció la aceptación del compromiso de otro productor exportador.

(14)

Mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2016/185 (19), la Comisión amplió el derecho antidumping definitivo establecido por el Reglamento de Ejecución (UE) n.o 1238/2013 en relación con las importaciones de los productos afectados originarios o procedentes de la República Popular China a las importaciones del producto afectado procedentes de Malasia y de Taiwán, tanto si se declara originario de Malasia o de Taiwán como si no.

(15)

Mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2016/184 (20), la Comisión amplió el derecho compensatorio definitivo establecido por el Reglamento de Ejecución (UE) n.o 1239/2013 en relación con las importaciones de los productos afectados originarios o procedentes de la República Popular China a las importaciones del producto afectado procedentes de Malasia y de Taiwán, tanto si se declara originario de Malasia o de Taiwán como si no.

(16)

Mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2016/1045 (21), la Comisión denunció la aceptación del compromiso de otro productor exportador.

(17)

Mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2016/1382 (22), la Comisión denunció la aceptación del compromiso de otros cinco productores exportadores.

(18)

Mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2016/1402 (23), la Comisión denunció la aceptación del compromiso de otros tres productores exportadores.

(19)

Mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2016/1998 (24), la Comisión denunció la aceptación del compromiso de otros cinco productores exportadores.

(20)

Mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2016/2146 (25), la Comisión denunció la aceptación del compromiso de otros dos productores exportadores.

(21)

Tras las reconsideraciones por expiración y provisional mencionadas en los considerandos 10 a 12, la Comisión mantuvo las medidas en vigor mediante los Reglamentos de Ejecución (UE) 2017/366 (UE) 2017/367.

(22)

La Comisión también inició una reconsideración provisional parcial sobre la forma de las medidas mediante un anuncio de inicio publicado en el Diario Oficial de la Unión Europea  (26) el 3 de marzo de 2017.

(23)

Mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2017/454 (27), la Comisión denunció la aceptación del compromiso de cuatro productores exportadores.

(24)

Mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2017/615 (28), la Comisión aceptó una propuesta presentada por un grupo de productores exportadores junto con la CCCME, relativa a la ejecución del compromiso.

(25)

Mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2017/941 (29), la Comisión denunció la aceptación del compromiso de dos productores exportadores.

(26)

Mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2017/1408 (30), la Comisión denunció la aceptación del compromiso de otros dos productores exportadores.

(27)

Mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2017/1497 (31), la Comisión denunció la aceptación del compromiso de un productor exportador.

(28)

Los productores exportadores acordaron, entre otras cosas, no vender el producto cubierto al primer cliente independiente de la Unión por debajo de un determinado precio mínimo de importación («PMI»), dentro del correspondiente nivel anual de importaciones en la Unión («nivel anual») establecido en el compromiso. El PMI se fija sobre una base equivalente en efectivo. Si la condición de pago es diferente de la base equivalente en efectivo, se aplica una determinada deducción al valor de la factura cuando se compara si se ajusta al PMI.

(29)

Los productores exportadores también acordaron vender el producto contemplado solo mediante ventas directas. A efectos del compromiso, la venta directa se define como un tipo de venta al primer cliente independiente de la Unión o mediante una parte vinculada de la Unión que figure en el compromiso.

(30)

En el compromiso figura también una lista no exhaustiva de lo que constituye un incumplimiento del mismo. Dicha lista incluye, en particular, la celebración de acuerdos compensatorios con sus clientes y la participación en un sistema comercial que implique un riesgo de elusión. La lista también incluye las ventas indirectas a la Unión realizadas por empresas que no figuran en el compromiso. Además, la comunicación de descripciones engañosas de las características de los módulos también constituye una infracción.

(31)

El compromiso obliga también a los productores exportadores a proporcionar trimestralmente a la Comisión información detallada sobre todas sus ventas de exportación y sus reventas en la Unión («informes trimestrales»). Esto implica que los datos presentados en estos informes trimestrales deben ser completos y correctos, y que las transacciones en ellos recogidas deben cumplir plenamente las condiciones del compromiso. Los informes sobre las reventas en la Unión son especialmente obligatorios cuando el producto contemplado se vende al primer cliente independiente a través de un importador vinculado. Únicamente estos informes permiten a la Comisión controlar si el precio de reventa del importador vinculado al primer cliente independiente se ajusta al PMI.

(32)

El productor exportador es responsable del incumplimiento de cualquiera de sus partes vinculadas, enumeradas o no en el compromiso.

(33)

Los productores exportadores también se comprometieron a consultar a la Comisión cualquier dificultad o pregunta, técnica o de otro tipo, que pueda surgir durante la ejecución del compromiso.

(34)

Al tiempo que hacía un seguimiento del cumplimiento del compromiso, la Comisión verificó la información presentada por AE Solar y Wuxi Saijing que era pertinente para el compromiso. Asimismo, la Comisión evaluó la información públicamente disponible sobre la estructura corporativa de AE Solar.

(35)

La Comisión también solicitó ayuda y recibió pruebas de las autoridades aduaneras de un Estado miembro, sobre la base del artículo 8, apartado 9, y el artículo 14, apartado 7, del Reglamento antidumping de base, y del artículo 13, apartado 9, y el artículo 24, apartado 7, del Reglamento antisubvenciones de base.

(36)

Las constataciones expuestas en los considerandos 37 a 42 abordan los problemas detectados en relación con AE Solar y Wuxi Saijing, que obligan a la Comisión a denunciar la aceptación del compromiso en lo que respecta a estos dos productores exportadores.

(37)

En sus informes trimestrales, AE Solar había informado sobre varias transacciones de venta del producto contemplado a un importador supuestamente no vinculado de la Unión y había emitido facturas de los compromisos. Sin embargo, según la información de que dispone la Comisión, el importador implicado en estas transacciones estaba vinculado a AE Solar. El nombre del importador supuestamente no vinculado en la Unión es casi idéntico al de AE Solar, tienen la misma estructura de dirección web y comparten el mismo logotipo. Además, la página web del importador supuestamente no vinculado hace referencia a su centro de producción en Asia. El contacto en la web del jefe de ventas de AE Solar transfiere automáticamente al sitio web del importador supuestamente no vinculado en la Unión, lo que sugiere que esta parte está relacionada con AE Solar, con arreglo al artículo 127, apartado 1, letra a), del Reglamento de Ejecución (UE) 2015/2447 de la Comisión (32) («acto de ejecución del código aduanero de la Unión»). Además, en sus informes trimestrales, AE Solar utilizó el número de cliente asignado al importador supuestamente no vinculado mencionado más arriba para notificar ventas a un cliente diferente en la Unión, lo que pone en cuestión la corrección de los informes mencionados en el considerando 30. Además, la información públicamente disponible hace pensar que este último cliente en la Unión es también una parte vinculada de AE Solar. El nombre del contacto de ventas de este cliente en la Unión es idéntico al del jefe de ventas de AE Solar y, por tanto, está relacionado con AE Solar con arreglo a lo establecido en el artículo 127, apartado 1, letra a), del acto de ejecución del código aduanero de la Unión. Dado que ninguno de estos importadores figura como parte vinculada en el compromiso, AE Solar incumplió los términos del compromiso, como se describe en los considerandos 28 a 30.

(38)

No se notificó a la Comisión ninguna de las reventas efectuadas por los importadores vinculados. Por lo tanto, AE Solar también incumplió las condiciones del compromiso, como se describe en los considerandos 31 y 32.

(39)

A partir de las pruebas recibidas de las autoridades aduaneras, Wuxi Saijing había establecido, desde la entrada en vigor del compromiso, un sistema comercial con un importador no vinculado para vender módulos solares por debajo del PMI. Wuxi Saijing emitió facturas de los compromisos a este cliente en las que respetaba el PMI, y el cliente abonó, en primer lugar, el valor facial de estas transacciones a Wuxi Saijing.

(40)

Sin embargo, Wuxi Saijing y su cliente no vinculado mencionado en el considerando 39 mantuvieron un registro de ventas paralelo en el que se hacía un seguimiento de la diferencia entre el valor facial de los precios de las facturas de los compromisos y los precios de venta reales, y estos últimos se encontraban sistemáticamente por debajo del PMI. Wuxi Saijing compensó a su cliente no vinculado por la diferencia entre el valor facial y el precio de venta real mediante pagos de facturas privadas. Este comportamiento constituye un incumplimiento del compromiso tal como se menciona en los considerandos 28 y 30.

(41)

Wuxi Saijing también incumplió su obligación de información, tal como se describe en el considerando 31, al no comunicar los beneficios mencionados que había concedido a su cliente no vinculado.

(42)

Por último, sobre la base de las pruebas recibidas de las autoridades aduaneras, Wuxi Saijing emitió varias facturas del compromiso para módulos en los que se instalaban lo que se denomina optimizadores. Estos productos pueden clasificarse en el código NC ex 8501 31 00 y no están cubiertos por el compromiso. Wuxi Saijing había declarado estos productos como paneles solares en el código NC ex 8541 40 90 y había obtenido certificados de compromiso para la exportación para estos productos. Esta práctica también constituye un incumplimiento del compromiso, tal como se describe en el considerando 30, debido a que las características de los productos se describieron de forma engañosa.

(43)

Las transacciones de venta indirecta realizadas por AE Solar están relacionadas con las siguientes facturas del compromiso:

(44)

Las transacciones de venta realizadas por Wuxi Saijing al cliente no vinculado mencionado en el considerando 39 están relacionadas con las siguientes facturas del compromiso:

(45)

Por tanto, con arreglo al artículo 3, apartado 2, letra b), del Reglamento de Ejecución (UE) n.o 1238/2013 y al artículo 2, apartado 2, letra b), del Reglamento de Ejecución (UE) n.o 1239/2013, se declaran nulas estas facturas. De conformidad con el artículo 105, apartados 3 a 6, del Reglamento (UE) n.o 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (33), las autoridades aduaneras nacionales deben recaudar la deuda aduanera contraída en el momento en que se aceptó la declaración de despacho a libre práctica cuando entre en vigor la denuncia del compromiso de los dos productores exportadores. Las autoridades aduaneras nacionales responsables de la recaudación de los derechos serán informadas al respecto.

(46)

En este contexto, la Comisión recuerda que, con arreglo al artículo 3, apartado 1, letra b), leído en relación con el punto 7 del anexo III, del Reglamento de Ejecución (UE) n.o 1238/2013, al artículo 2, apartado 1, letra b), leído en relación con el punto 7 del anexo III, del Reglamento de Ejecución (UE) 2017/367, al artículo 2, apartado 1, letra b), leído en relación con el punto 7 del anexo 2, del Reglamento (UE) n.o 1239/2013 y al artículo 2, apartado 2, letra b), leído en relación con el punto 7 del anexo 2, del Reglamento de Ejecución (UE) 2017/366, las importaciones únicamente están exentas de derechos si en la factura se indican el precio y las posibles reducciones para el producto cubierto. Cuando no se cumplen estas condiciones, se adeudan derechos, incluso si la factura comercial que acompaña a los productos no ha sido invalidada por la Comisión.

(47)

El compromiso establece que su incumplimiento por parte de un productor exportador individual no implica automáticamente la denuncia de la aceptación del compromiso de todos los productores exportadores. En tal caso, la Comisión debe evaluar las consecuencias de ese incumplimiento concreto para la viabilidad del compromiso con respecto a todos los productores exportadores y la CCCME.

(48)

Por consiguiente, la Comisión evaluó las consecuencias de los incumplimientos de AE Solar y Wuxi Saijing en la viabilidad del compromiso por lo que respecta a todos los productores exportadores y la CCCME.

(49)

Los incumplimientos son responsabilidad exclusiva de los productores exportadores en cuestión; el seguimiento no ha puesto de manifiesto ningún incumplimiento sistemático por parte de un número elevado de productores exportadores o de la CCCME.

(50)

En consecuencia, la Comisión concluyó que no se ve afectado el funcionamiento general del compromiso y que no existen motivos para denunciar su aceptación con respecto a todos los productores exportadores y la CCCME.

(51)

Se dio a las partes interesadas la oportunidad de ser oídas y de formular observaciones con arreglo al artículo 8, apartado 9, del Reglamento antidumping de base y al artículo 13, apartado 9, del Reglamento antisubvenciones de base. Los dos productores exportadores y dos importadores presentaron observaciones.

(52)

Por lo que se refiere a AE Solar, el importador supuestamente no vinculado de la Unión confirmó la relación entre las dos empresas, aunque alegó que nunca había vendido módulos o células por debajo del PMI al primer cliente independiente de la Unión. La Comisión considera que la relación constituye, por sí misma, un incumplimiento del compromiso, y que las facturas relativas a las ventas indirectas a este importador no se habían realizado ni notificado de conformidad con el compromiso. Por consiguiente, rechaza este argumento. Además, la Comisión observa que las facturas presentadas por AE Solar no demuestran que se respetara el PMI para las transacciones arriba mencionadas, ya que las facturas de reventa cubrían tanto los paneles solares como otros productos.

(53)

Wuxi Saijing declaró que nunca había indemnizado al importador no vinculado de la Unión y presentó una declaración global al respecto por parte de un auditor. La Comisión no puede aceptar esta declaración global, que no contiene ninguna prueba adicional de la falta de una indemnización al importador no vinculado, en particular para refutar los argumentos y las pruebas relativas a la indemnización comunicada a Wuxi Saijing. La Comisión, por consiguiente, rechaza este argumento.

(54)

Tanto Wuxi Saijing como el importador no vinculado de la Unión señalaron que los productos a que se hace referencia en el considerando 42 deben clasificarse en el código NC ex 8541 40 90 e hicieron referencia a diversas especificaciones técnicas. La Comisión rechaza este argumento debido a que la clasificación de los productos se realiza tras una declaración del importador y es responsabilidad de las autoridades aduaneras nacionales que habían clasificado los productos en el código NC ex 8501 31 00. Por consiguiente, cualquier desacuerdo sobre la clasificación del producto debería remitirse directamente a las autoridades aduaneras nacionales.

(55)

El importador no vinculado de Wuxi Saijing pidió acceder a la información confidencial que se había comunicado a Wuxi Saijing. La Comisión rechaza esta solicitud de divulgación debido a que el importador no vinculado no forma parte del compromiso y a que se comunicaría información comercial confidencial de Wuxi Saijing.

(56)

Por tanto, de conformidad con el artículo 8, apartado 9, del Reglamento antidumping de base y el artículo 13, apartado 9, del Reglamento antisubvenciones de base, y también con arreglo a los términos del compromiso, la Comisión llegó a la conclusión de que ha de denunciarse la aceptación del compromiso en relación con AE Solar y Wuxi Saijing.

(57)

En consecuencia, con arreglo al artículo 8, apartado 9, del Reglamento antidumping de base y al artículo 13, apartado 9, del Reglamento antisubvenciones de base, el derecho antidumping definitivo impuesto por el artículo 1 del Reglamento de Ejecución (UE) 2017/367 y el derecho compensatorio definitivo impuesto por el artículo 1 del Reglamento de Ejecución (UE) n.o 1239/2013 y mantenido por el artículo 1 del Reglamento de Ejecución (UE) 2017/366 deben aplicarse automáticamente a las importaciones originarias o procedentes de China del producto afectado fabricado por AE Solar y Wuxi Saijing desde el día en que entre en vigor el presente Reglamento.

(58)

La Comisión también recuerda que, cuando las autoridades aduaneras de los Estados miembros tengan indicios de que el precio presentado en una factura del compromiso no corresponde al precio realmente pagado, deben investigar si se ha incumplido el requisito de indicar cualquier reducción en las facturas del compromiso o si no se ha respetado el PMI. Cuando las autoridades aduaneras de los Estados miembros concluyan que existe tal incumplimiento, o cuando no se haya respetado el PMI, dichas autoridades deben recaudar los derechos en consecuencia. Con el fin de facilitar, sobre la base del artículo 4, apartado 3, del Tratado, el trabajo de las autoridades aduaneras de los Estados miembros, la Comisión debe compartir en tales situaciones el texto confidencial y otra información del compromiso con el único objetivo de llevar a cabo los procedimientos nacionales.

(59)

En el cuadro del anexo II del presente Reglamento figuran, a título informativo, los productores exportadores con respecto a los cuales no se ve afectada la aceptación del compromiso establecida por la Decisión de Ejecución 2013/707/UE.