ANEXO

Manual de recomendaciones para la cooperación policial internacional y de medidas de prevención y lucha contra la violencia y los desórdenes relacionados con los partidos de fútbol de dimensión internacional en los que se vea afectado al menos un Estado miembro

Introducción - Principios básicos

1.	Gestión de la información por la policía

2.	Preparativos de la policía en relación con el acontecimiento

3.	Cooperación entre los servicios policiales durante el acontecimiento

4.	Cooperación entre la policía y los organizadores

5.	Cooperación entre la policía y los órganos judiciales y encargados de perseguir el delito

6.	Cooperación entre la policía y los hinchas

7.	Estrategia de comunicación y respecto de los medios informativos

8.	Reunión de expertos de la UE sobre fútbol

9.	Lista de documentos pertinentes sobre protección y seguridad en los partidos de fútbol

Apéndices

1.	Evaluación dinámica del riesgo y gestión de multitudes

2.	Plazos para solicitar los productos y servicios de Europol

3.	Especificaciones y muestra de los chalecos de identificación de la policía

4.	Categorización de los hinchas de fútbol

INTRODUCCIÓN: PRINCIPIOS BÁSICOS

La finalidad del presente documento es mejorar la protección y la seguridad en los partidos de fútbol de dimensión internacional, y en particular maximizar la eficacia de la cooperación policial internacional.

Su contenido podrá aplicarse, en su caso, a otros acontecimientos deportivos de dimensión internacional.

Su contenido se entiende sin perjuicio de las disposiciones nacionales en vigor, en particular las competencias y responsabilidades de los distintos organismos de cada Estado miembro.

Si bien el presente documento trata principalmente de la cooperación policial internacional, habida cuenta de que la gestión del fútbol (y de otros acontecimientos deportivos) atañe a varios organismos, contiene referencias a la interacción de la policía con otros agentes fundamentales como son los organizadores del acontecimiento.

La cooperación policial internacional y las operaciones de policía relativas al fútbol deben guiarse por los principios de legalidad y proporcionalidad. En el apéndice 1 se recogen ejemplos de prácticas idóneas.

Si bien la autoridad competente del Estado miembro organizador es responsable de ofrecer un acontecimiento en condiciones de protección y de seguridad, las autoridades de los Estados participantes, vecinos y de tránsito tienen la responsabilidad de prestar asistencia cuando proceda.

El presente documento debería ser objeto de una amplia difusión y aplicación en cada Estado miembro y en otros países europeos y del mundo, con objeto de minimizar los riesgos en materia de protección y seguridad, y de garantizar la eficacia de la cooperación policial internacional.

CAPÍTULO 1

Gestión de la información por la policía

SECCIÓN 1

Determinados criterios que pueden observarse en la gestión de la información

I.   INTRODUCCIÓN

El intercambio oportuno de información precisa es de suma importancia para mejorar la protección y la seguridad e impedir la violencia y los desórdenes relacionados con el fútbol.

De conformidad con la Decisión 2002/348/JAI del Consejo, cada Estado miembro debe establecer un punto nacional de información futbolística (PNIF) que actuará como punto de contacto único centralizado para intercambiar información pertinente sobre los partidos de fútbol de dimensión internacional y para desarrollar la cooperación policial internacional vinculada a los partidos de fútbol.

Cuando exista un contacto directo entre la policía del país organizador y la del país visitante, toda información que se intercambie se pondrá en común simultáneamente con los PNIF correspondientes. Dichos contactos no pondrán en peligro el papel fundamental del PNIF a la hora de garantizar la calidad de la información y una difusión más amplia a otros agentes o autoridades pertinentes.

Las relaciones entre el PNIF y las autoridades nacionales competentes se regirán por el Derecho nacional aplicable.

De conformidad con la Decisión 2002/348/JAI del Consejo, cada Estado miembro garantizará que:

—	el PNIF sea capaz de desempeñar sus cometidos con eficacia y en un nivel satisfactorio;

—	el PNIF esté dotado de los medios materiales necesarios para poder desempeñar sus cometidos con eficacia y rapidez;

—	el personal del PNIF esté capacitado y equipado para ofrecer una fuente nacional de conocimientos técnicos respecto de la policía relacionada con el fútbol y otros asuntos conexos en materia de protección y seguridad.

Los PNIF trabajarán con arreglo al principio de equivalencia.

II.   COMETIDOS DE DIMENSIÓN INTERNACIONAL

El PNIF prestará apoyo a las autoridades nacionales competentes. A tenor de la información analizada y evaluada, se someterán a las autoridades nacionales competentes las propuestas o recomendaciones necesarias para ayudarlas a constituir un criterio de actuación sobre las cuestiones relacionadas con el fútbol basado en varios organismos.

El PNIF apoyará a la policía local en relación con los partidos de fútbol nacionales o internacionales.

En beneficio de los PNIF de otros países, cada PNIF mantendrá un análisis de riesgo actualizado (1) en relación con sus propios clubes y su equipo nacional. El análisis de riesgos, por lo común, se comparte con los demás PNIF utilizando los formularios disponibles en el sitio web de los PNIF (www.nfip.eu) (2).

Cada PNIF tendrá acceso a las bases de datos pertinentes de las policías nacionales. El intercambio de información personal está sujeto al Derecho nacional e internacional aplicable, en especial la Decisión Prüm del Consejo (3) o acuerdos bilaterales o multilaterales.

El PNIF garantizará que toda la información se someta a controles de calidad respecto de su contenido.

El PNIF podrá, si procede, hacer extensivo dicho intercambio de información a otros organismos que contribuyan a la seguridad.

Toda la información se intercambiará utilizando los formularios adecuados facilitados en el sitio web de los PNIF.

III.   INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN POLICIAL

1.   Tipos de información

Cabría distinguir entre información general e información personal. Por «acontecimiento» se entiende un determinado partido o competición en todas sus dimensiones.

a)   Información general

La información general puede dividirse en tres categorías:

—	información estratégica: información que describa el acontecimiento en todas sus dimensiones, con especial atención al riesgo para la protección y la seguridad asociado al acontecimiento;

—	información operativa: información que ayuda a realizar un análisis de los riesgos potenciales relacionados con el acontecimiento;

—	información táctica: información que ayuda a los responsables que se ocupan del nivel operativo a reaccionar adecuadamente ante los problemas de protección y seguridad durante el acontecimiento.

b)   Información personal

En este contexto, la información personal se refiere a la información sobre personas de las que se considera que suponen un riesgo potencial para la seguridad pública en relación con el acontecimiento. Entre ellas pueden hallarse personas que ya anteriormente han provocado violencia o desórdenes, o que han contribuido a ellos, en relación con partidos de fútbol.

2.   Secuencia cronológica del intercambio de información

Cabe distinguir tres fases: antes, durante y después del acontecimiento. Estas tres fases no deberán necesariamente distinguirse siempre.

a)   Cometido del PNIF del país organizador

1.   Antes del acontecimiento

, los requisitos de información se transmitirán al PNIF del país o países de que proceden los hinchas. Dichos requisitos comprenderán:

—	un análisis de riesgo de los hinchas del equipo visitante;

—	otra información pertinente relativa a la protección y la seguridad del acontecimiento, por ejemplo información sobre el desplazamiento de los hinchas y riesgos políticos o de otra índole;

El PNIF del país organizador facilitará información sobre la legislación y el criterio de actuación de las autoridades que sean aplicables (por ejemplo, criterio de actuación en relación con el alcohol), la organización del acontecimiento y el personal clave en materia de protección y de seguridad.

Toda la información pertinente se pondrá a disposición de los demás PNIF interesados y se consignará en el sitio web de los PNIF mediante los formularios adecuados.

, se pedirá al PNIF del país o países de que proceden los hinchas que facilite información oportuna y precisa sobre los desplazamientos de los hinchas de riesgo y no de riesgo, el equipo participante (cuando exista riesgo) y las ventas de entradas, junto con cualquier otra información pertinente.

El PNIF del país organizador facilitará información al PNIF del país o países de que proceden los hinchas, en particular respecto de la integración de la delegación policial visitante en la operación de policía del país organizador, e información destinada a los hinchas visitantes, etc.

2.   Durante el acontecimiento

, el PNIF del país organizador podrá solicitar confirmación de la información previamente facilitada y solicitar un análisis de riesgos actualizado. Si se ha instaurado de un sistema de funcionarios de enlace, la solicitud se transmitirá y responderá a través de dicho sistema.

, el PNIF del país organizador ofrecerá información de retorno sobre la exactitud de la información facilitada.

También podrá facilitarse al PNIF del país de origen o de los países de tránsito correspondientes información general relativa al regreso de hinchas, incluidos aquellos que hayan sido expulsados y/o aquellos a los que se haya denegado la entrada.

3.   Después del acontecimiento

El PNIF del país organizador facilitará (mediante los formularios adecuados que figuran en el sitio web de los PNIF) información a los PNIF de los países de que proceden los hinchas:

—	en relación con el comportamiento de los hinchas, para que los PNIF del país o del club de que son hinchas y/o del país en que residen puedan actualizar el análisis de riesgos;

—	en relación con la descripción de cualquier incidente. La información sobre detenciones o sanciones se intercambiará de conformidad con el Derecho nacional e internacional;

—	sobre la utilidad operativa de la información que han facilitado y del apoyo prestado por la delegación o delegaciones policiales visitantes (véase el capítulo 2).

b)   Cometidos del PNIF del país o países de que proceden los hinchas

1.   Antes del acontecimiento

El PNIF del país o países de que proceden los hinchas responderá a la solicitud de información del PNIF del país organizador y, por propia iniciativa, facilitará toda la información pertinente a cualquier otro PNIF interesado.

2.   Durante el acontecimiento

La información facilitada se actualizará y se hará un seguimiento de los desplazamientos y de la estancia de los hinchas. También se facilitará al PNIF del país organizador y a cualquier otro PNIF pertinente información útil sobre incidentes conexos sucedidos en el país de procedencia durante los partidos o torneos.

3.   Después del acontecimiento

A tenor de la información facilitada por el PNIF del país organizador y de la delegación policial visitante, se actualizará el análisis de riesgos (véase el capítulo 2).

Se llevará a cabo una evaluación relativa al intercambio de información y a la labor de la delegación policial visitante.

SECCIÓN 2

Orientación adicional sobre los cometidos de los PNIF

A nivel nacional, el PNIF coordinará el intercambio de información relativa a los partidos y, en su caso, coordinará y organizará la formación y el trabajo de los funcionarios de los servicios de inteligencia y/o de los observadores.

El intercambio de información con los países no pertenecientes a la UE se canalizará a través de los PNIF. Si esos países no tienen un PNIF, deberá pedírseles que indiquen un único punto de contacto central. La información de contacto se transmitirá a los demás PNIF y se consignará en el sitio web de los PNIF.

A nivel nacional, el PNIF hará las veces de centro de estudio. Además de la policía, funcionarios y especialistas universitarios podrían contribuir a la función del PNIF como centro de estudio.

Un PNIF podrá celebrar un acuerdo bilateral formal con un tercero en relación con el intercambio de información, de conformidad con sus propias legislaciones nacionales. Esta información no se compartirá con nadie más si no media el acuerdo de su emisor.

, el PNIF del país organizador se pondrá en contacto con el PNIF del país o países de que proceden los hinchas a través del funcionario de enlace nacional designado, si lo hubiere.

, el PNIF del país organizador se pondrá en contacto con el PNIF del país de que proceden los hinchas a través del funcionario de enlace designado o del coordinador de operaciones del país.

Con respecto a asuntos como la lucha contra el terrorismo y la delincuencia grave y organizada, el PNIF del país organizador o los servicios policiales competentes se pondrán en contacto mediante cualquier red existente o a través de los funcionarios de enlace especializados designados a tal efecto.

Europol podrá, de conformidad con su mandato jurídico, desempeñar un papel importante a la hora de apoyar a las autoridades competentes de los países que organizan grandes torneos internacionales de fútbol, facilitándoles previa petición información y análisis pertinentes, así como evaluaciones generales del riesgo en relación con la delincuencia grave y organizada y el terrorismo. Con objeto de facilitar el intercambio de información, también podrá emplazarse sobre el terreno, durante el acontecimiento, un funcionario de enlace en Europol (4).

Si existe un centro local de información sobre el fútbol, cooperará con el PNIF. El centro local de información y el PNIF se mantendrán informados mutuamente. Dicho intercambio de información deberá tener en cuenta la información facilitada por la delegación policial visitante.

CAPÍTULO 2

Preparativos de la policía en relación con el acontecimiento

Delegaciones policiales visitantes

La preparación eficiente de los acontecimientos por parte de la policía del país organizador se verá respaldada por un intercambio exhaustivo de información, de conformidad con los principios expuestos en el capítulo 1 del presente manual.

El PNIF del país organizador, tras realizar estrechas consultas con su policía, debería invitar a una delegación policial visitante procedente de los países que puedan aportar un valor añadido. Dicho valor añadido debería considerarse a la luz de una serie de factores, como la experiencia profesional en la gestión del comportamiento de los hinchas visitantes, incluidos los hinchas de riesgo, y la capacidad de facilitar a la policía del país organizador información destinada a minimizar los riesgos para el orden público.

El PNIF del país organizador podrá invitar también a funcionarios policiales que estén tratando de adquirir experiencia como miembros de una delegación policial visitante, permitiéndoles así ofrecer en el futuro un valor añadido respecto de los partidos de fútbol a los que acuden hinchas de su país.

De conformidad con la Decisión 2002/348/JAI del Consejo, respecto de los partidos de fútbol excepcionales de dimensión internacional, la invitación formal a una delegación policial visitante se transmitirá a través del PNIF del país organizador, que recibirá asesoramiento de la policía de que se trate. Teniendo en cuenta los objetivos específicos de la cooperación, la invitación debería indicar la composición de la delegación y especificar las funciones y responsabilidades de sus componentes. También debería detallar la duración prevista de la estancia de la delegación policial visitante en el país organizador.

Respecto de torneos internacionales y partidos excepcionales (si así lo solicitara uno u otro de los PNIF), la invitación formal a una delegación policial visitante será emitida por el ministerio competente del país organizador, previo asesoramiento del PNIF de ese país, y podrá estar supeditada a un acuerdo intergubernamental.

Si el PNIF del país organizador no invita a una delegación policial visitante, el PNIF del país emisor podrá, si lo considera conveniente, remitir al PNIF del país organizador una propuesta anticipatoria para enviar una delegación. Si el PNIF del país organizador no acepta la propuesta, toda delegación policial que aun así se desplace estará actuando en calidad oficiosa fuera del ámbito de aplicación del presente manual.

Los pormenores de las disposiciones (por ejemplo, competencias policiales, equipamiento, uniformes, etc.) relativas a la delegación policial visitante se acordarán mediante negociación entre los PNIF respectivos, tras haber consultado a la policía local respecto del partido excepcional. Si no está vigente un acuerdo gubernamental bilateral, dichas disposiciones cumplirán lo dispuesto en el artículo 17 de la Decisión 2008/616/JAI del Consejo (5) y la legislación nacional aplicable.

La delegación visitante no superará el número acordado por el PNIF del país organizador y deberá atenerse a las disposiciones de mando y control de la policía del país organizador. Si la delegación actúa de modo disconforme con lo establecido en el acuerdo estará actuando fuera del ámbito de aplicación del presente manual y de las Decisiones del Consejo y los Tratados de la UE aplicables.

La invitación detallada a prestar apoyo se acordará entre los PNIF interesados con mucha antelación a un torneo y/o partido excepcional, para que la delegación policial visitante pueda disponer de tiempo suficiente para hacer sus preparativos. En este contexto, la invitación a prestar apoyo debería presentarse lo antes posible tras el anuncio de la fecha del partido.

Respecto de los partidos excepcionales de dimensión internacional, la delegación policial visitante necesitará como mínimo tres semanas de preparación. Si el anuncio de un partido se produce con menos de tres semanas de antelación (por ejemplo, en las últimas fases de una competición de clubes europea, o debido a un aumento del nivel de riesgo), la invitación se enviará inmediatamente. Para torneos internacionales, la delegación policial visitante necesitará como mínimo dieciséis semanas de preparación.

Disposiciones financieras

En cada ocasión, el país organizador sufragará el alojamiento, la comida (o dietas) y otros servicios que puedan obtenerse localmente, mientras que el país visitante sufragará el desplazamiento y las retribuciones de los miembros de delegación participantes. De forma excepcional, los PNIF respectivos podrán acordar otras disposiciones. Dichas disposiciones deberán especificarse en el Protocolo para el despliegue de delegaciones policiales visitantes, tal como figura en el sitio web de los PNIF.

Competencias de la policía del país organizador

La policía del país organizador brindará a los principales miembros de la delegación policial visitante la posibilidad de ponerse al corriente de la organización de la actuación policial en el país organizador y en la ciudad o ciudades en que se realizará el encuentro, y de la situación del estadio, así como de conocer al mando o mandos operativos de la ciudad o ciudades del encuentro durante el día o días en que se celebren.

—	respecto de los torneos internacionales, esto debería tener lugar como mínimo un mes antes del torneo (por ejemplo, mediante la organización de talleres o seminarios para los principales miembros de las delegaciones policiales visitantes);

—	respecto de los partidos excepcionales de dimensión internacional, esto tendrá lugar uno de los días anteriores al partido.

Delegaciones policiales visitantes acompañantes

Garantizar la seguridad de todos los miembros de una delegación policial visitante es de suma importancia y será un elemento que figurará en todas las evaluaciones de riesgo de la policía del país organizador y del país visitante en relación con el despliegue policial.

Los miembros visitantes de una delegación policial, en particular el funcionario de enlace, el coordinador de operaciones y los funcionarios policiales operativos (véase infra) deberán trabajar junto con los funcionarios policiales locales (normalmente conocidos como cicerones) que, a su vez, deberán ser funcionarios policiales en activo, a ser posible con experiencia en operaciones de policía relacionadas con el fútbol en su propia ciudad o país, lo que supone conocer la zona del encuentro y las posibles zonas de riesgo.

Los cicerones:

—	deberán integrarse en la operación de policía nacional / local y tener la capacidad de trasmitir información que permita a los mandos policiales operativos tomar decisiones clave;

—	deberán conocer la organización, los procedimientos y la estructura de mando de su policía;

—	no recibirán el encargo de supervisar a sus propios hinchas de riesgo mientras están desplegados para acompañar a los miembros de una delegación policial visitante;

—	deberán ser informados exhaustivamente sobre la operación de policía del país organizador, sus competencias y los cometidos que cabe esperar de los miembros de la delegación de policía visitante;

—	serán responsables de la seguridad de la delegación policial visitante y proporcionarán un canal de comunicación con la policía del país organizador;

—	deberán desplegarse junto con la delegación policial visitante mientras dure la operación; esto contribuirá a desarrollar una relación de trabajo eficaz;

—	trabajarán con la delegación policial visitante en una lengua común convenida de antemano.

Composición y cometidos de la delegación policial visitante

La composición de la delegación policial visitante será tal que le permita prestar apoyo a la operación de policía del país organizador, por ejemplo:

1.	emprendiendo y comunicando a la policía del país organizador una evaluación dinámica permanente del riesgo (véase el apéndice 1);

2.	entrando en contacto e interactuando con los hinchas visitantes;

3.	siempre y cuando así lo permita la legislación nacional del país organizador y previo acuerdo de éste, recabando inteligencia y pruebas en nombre de la policía del país organizador o para sus propios fines.

Dependiendo de la índole exacta del apoyo que ha de prestarse, la composición de la delegación podría ser la siguiente:

1.	un jefe de delegación, responsable funcional y jerárquicamente de la delegación policial visitante;

2.	un funcionario de enlace (o más de uno, si así lo acuerdan los PNIF respectivos), responsable en particular del intercambio de información entre su país de origen y el país organizador;

3.	un coordinador de operaciones, responsable de coordinar el trabajo de los funcionarios policiales visitantes;

4.	funcionarios policiales operativos (de paisano o de uniforme), con funciones de observación, enlace con los hinchas, escolta y otras;

5.	un portavoz / funcionario de prensa. El jefe de la delegación policial visitante, si lo considera oportuno, podrá hacer las veces de portavoz y/o contar con su propio funcionario de prensa.

Cometidos principales:

Funcionario de enlace y/o coordinador de operaciones

La designación de un funcionario de enlace y/o un coordinador de operaciones debería hacer posible un intercambio de información eficaz entre las autoridades del país visitante y del país organizador en relación con un partido de fútbol excepcional o un torneo.

Es posible que el mismo funcionario desempeñe ambas funciones. La decisión de si procede o no esta opción será aprobada por la policía del país organizador y del país visitante con anterioridad al despliegue en el país organizador.

El funcionario de enlace / coordinador de operaciones deberá reunir los siguientes requisitos mínimos:

—	buen conocimiento práctico del presente manual;

—	comprensión de los procedimientos necesarios para facilitar el intercambio internacional de información;

—	aptitud para representar a su país y cumplir su cometido eficazmente en el contacto con los servicios policiales del país organizador (es decir: tener diplomacia, seguridad en sí mismo, independencia y capacidad para comunicarse en una lengua común convenida de antemano);

—	conocimiento de referencia sobre la situación relativa a la violencia y los desórdenes relacionados con el fútbol en su país.

Los principales cometidos de un funcionario de enlace/coordinador de operaciones pueden resumirse de la forma siguiente:

—	recabar y transmitir información o inteligencia entre su delegación y la policía local o del país organizador;

—	garantizar el despliegue eficaz de sus funcionarios policiales operativos (de uniforme o de paisano) con objeto de que desempeñen un papel cabal en la operación policial del país organizador respecto del acontecimiento;

—	ofrecer asesoramiento oportuno y fiel al comandante de la policía local o del país organizador.

Durante los torneos internacionales, normalmente el funcionario de enlace se establecerá en un centro de coordinación de la información policial único o binacional, mientras que el coordinador de operaciones podrá establecerse en un centro de información local en la zona en que vaya a disputarse el partido. Respecto de los partidos excepcionales, podrán establecerse en el PNIF del país organizador o en otro emplazamiento adecuado.

Respecto de los partidos excepcionales, el funcionario de enlace / coordinador de operaciones colaborará estrechamente con la policía de la ciudad organizadora.

Para que desempeñen sus cometidos con eficacia, la policía del país organizador dará a los funcionarios de enlace / coordinadores de operaciones acceso al material técnico pertinente.

Funcionarios policiales operativos

Un despliegue bien equilibrado de los funcionarios policiales operativos visitantes, ya sea de uniforme o de paisano (conocidos normalmente como observadores) puede:

—	ser utilizado por la policía del país organizador como medio para interactuar con los hinchas visitantes con objeto de contribuir a la gestión de multitudes;

—	contribuir a reducir el anonimato de los hinchas de riesgo en una multitud, así como su capacidad de instigar actos de violencia o desórdenes, o de participar en ellos sin exponerse a mayores consecuencias.

Los funcionarios deberán tener experiencia en operaciones de policía relacionadas con partidos de fútbol en su propio país.

Dichos funcionarios:

—	tendrán la capacitación y la experiencia necesarias para comunicarse eficazmente (si procede) con objeto de influenciar el comportamiento de los hinchas; y/o

—	serán especialistas en el comportamiento y en los riesgos potenciales que plantean sus hinchas; y

—	serán capaces de comunicar eficazmente durante el acontecimiento, a los comandantes de la policía del país organizador, a través de su funcionario de enlace / coordinador de operaciones, información sobre el tipo de riesgo que los hinchas podrían plantear en cualquier momento y lugar.

Los miembros de las delegaciones policiales visitantes deberían ser capaces de comunicar tanto aspectos positivos como negativos en relación con los hinchas de un club o del equipo nacional de su país de procedencia. Ello permitirá que los comandantes de la policía del país organizador tomen decisiones equilibradas en torno a la necesidad de intervenir o de fomentar un comportamiento correcto de los hinchas.

Es importante subrayar que la función primordial de los funcionarios de policía operativos visitantes es consultiva y no operativa ni decisoria.

Previo acuerdo del país organizador, los funcionarios de policía operativos visitantes también podrán desplegarse para recabar inteligencia o pruebas mediante el uso de material aprobado para su utilización por la policía del país organizador o con fines de persecución del delito en su propio país.

CAPÍTULO 3

Cooperación entre los servicios policiales durante el acontecimiento

Deberá utilizarse al máximo el apoyo y el valor añadido que una delegación policial visitante pueda ofrecer a las operaciones de policía del país organizador.

Deberá informarse a la delegación policial visitante acerca del plan operativo de organización del organismo policial del país organizador (que comprende su filosofía de gestión de multitudes y sus niveles de tolerancia en cuanto al comportamiento). Dicha delegación se integrará plenamente en la operación de policía del país organizador (y se le brindará la posibilidad de asistir y participar en las sesiones informativas anteriores a los partidos y en las reuniones de análisis posteriores a los mismos.

Por lo que se refiere a las lenguas que se utilizarán, los países interesados adoptarán previamente las disposiciones necesarias.

La delegación policial del país organizador y la delegación policial visitante mantendrán a sus respectivos PNIF informados de la evolución de la situación a lo largo de toda la operación y, en un plazo de 7 días después del partido, presentarán a su PNIF un informe sobre el mismo.

Los miembros de la delegación policial visitante estarán protegidos de los medios de comunicación, a menos que se hayan convenido disposiciones específicas al respecto con el jefe de delegación.

La delegación policial visitante deberá garantizar en todo momento que sus intervenciones no pongan en peligro innecesariamente la seguridad de otras personas (6).

En caso de emergencia (esto es, cuando exista una amenaza inmediata para su seguridad física), o cuando así se acuerde conjuntamente por razones tácticas, el funcionario o funcionarios de policía visitantes que no se hayan desplegado de uniforme harán uso del chaleco luminoso normalizado de identificación acreditativo de la policía visitante, que se describe en el apéndice 3. Cada funcionario de policía visitante llevará consigo este chaleco cuando viaje fuera de su país.

El servicio policial del país organizador, en consultas con los organizadores futbolísticos, se ocupará de que la delegación policial visitante disponga, si procede, de acceso al estadio y acreditación (no necesariamente de un asiento), para que la delegación pueda desempeñar sus cometidos con eficacia. Deberá ponerse al corriente de ello a los vigilantes y demás personal de protección y seguridad en las sesiones informativas anteriores al encuentro.

El país que tenga disposiciones legales que le permitan impedir a los hinchas que constituyen un riesgo abandonar el país tomará todas las medidas necesarias para que dichas disposiciones se apliquen de forma efectiva e informará de ello al país organizador. Cada país tomará las medidas posibles para evitar que sus propios nacionales puedan participar en perturbaciones del orden público en otro país u organizarlas.

La policía del país organizador deberá tratar de disponer de suficientes intérpretes para los idiomas de los hinchas de los países visitantes. De esta manera podrá evitarse que las delegaciones policiales visitantes tengan que realizar esta función, lo cual les impediría realizar las verdaderas funciones operativas. Dichos intérpretes podrían asimismo facilitar la comunicación entre la policía del país organizador y la delegación policial visitante.

CAPÍTULO 4

Cooperación entre la policía y los organizadores

SECCIÓN 1

Función de los organizadores

Los organizadores de partidos de fútbol de dimensión internacional deberán hacer todo lo que esté a su alcance para garantizar la seguridad y una gestión eficaz de las multitudes en el estadio, antes, durante y después del partido, para que la policía pueda desplegarse de la manera más eficaz posible.

Un enfoque coordinado entre todas las partes implicadas es condición indispensable para una estrategia eficaz en la organización de partidos de fútbol de dimensión internacional. Por ello resulta del todo aconsejable una estrecha colaboración entre los organizadores, los agentes privados interesados, las autoridades públicas y la policía.

Con objeto de minimizar los riesgos en materia de protección y seguridad, las autoridades y/o la policía deberán imponer a los organizadores requisitos mínimos que deban reunir para organizar partidos de fútbol de dimensión internacional. Con este fin, podrá utilizarse la lista del Consejo de Europa (véase capítulo 9).

SECCIÓN 2

Cooperación entre la policía y los organizadores

Los organizadores deberán nombrar a una persona responsable de la seguridad dentro del estadio (conocida normalmente como responsable de seguridad). Es importante que la policía mantenga un estrecho contacto con esta persona.

La policía y el organismo responsable de la seguridad dentro del estadio deberán colaborar complementariamente, sin perjuicio de las responsabilidades, competencias y misiones de cada uno de ellos, definidas por el Derecho nacional y/o establecidas o especificadas en un acuerdo escrito entre los organizadores y la policía.

A menos que ello se defina en el Derecho nacional, dicho acuerdo deberá indicar las misiones que desempeñarán los organizadores y las que desempeñará la policía, y prestará especial atención a las funciones respectivas del delegado de seguridad y del comandante de la policía sobre el terreno, así como a las del personal de seguridad y de los funcionarios de policía.

A menos que ello se defina en el Derecho nacional, el acuerdo deberá indicar específicamente:

—	quién deberá ocuparse de los cordones en las entradas y de los cacheos;

—	quién se encargará de las medidas destinadas a supervisar y gestionar los movimientos de las multitudes y de tomar decisiones de abrir o cerrar puertas o torniquetes;

—	la ayuda que los funcionarios de policía prestarán al personal de seguridad, y/o viceversa, a la hora de prevenir disturbios o de actuar respecto de los alborotadores;

—	quién y en qué circunstancias decidirá que se retrase el comienzo del partido (normalmente lo harán los organizadores por razones de seguridad, o la policía en caso de que haya desórdenes reales o potenciales);

—	quién y en qué circunstancias decidirá que se cancele un partido y quién será responsable de estar en contacto con el árbitro;

—	en qué circunstancias tomará control la policía de todo el estadio o de parte de él, así como el procedimiento para hacerlo y para la eventual devolución del control a los organizadores;

—	quién y en qué circunstancias dirigirá y supervisará la evacuación del estadio;

—	quién informará a los servicios de emergencia de cualquier incidente que haga o pueda hacer necesaria su presencia;

—	quién activará los procedimientos de emergencia previstos por los organizadores.

CAPÍTULO 5

Cooperación entre la policía y los órganos judiciales y encargados de perseguir el delito

El contenido del presente capítulo debe considerarse en un contexto en que existen grandes variaciones en la estructura y las competencias de los órganos judiciales y encargados de perseguir el delito en los Estados miembros.

Pueden obtenerse importantes ventajas de una estrecha cooperación entre la policía y los órganos judiciales y encargados de perseguir el delito, tanto respecto de los partidos excepcionales como de los torneos.

Si bien el país organizador tiene soberanía y competencia para tratar todos los presuntos delitos relacionados con los acontecimientos deportivos, la policía y demás autoridades de los Estados miembros, así como los órganos competentes de la UE (por ejemplo, Eurojust), también tienen la responsabilidad de ayudar y apoyar a los órganos judiciales y encargados de perseguir el delito en el país organizador.

Todos los Estados miembros deberán garantizar que sea posible tratar de manera rápida y adecuada los delitos relacionados con los acontecimientos deportivos.

La policía y otras autoridades del país organizador deberán informar a la policía y los hinchas visitantes de la legislación nacional y/o los procedimientos penales, civiles o administrativos que sean pertinentes, junto con las sanciones máximas referentes a los delitos más frecuentes relacionados con el fútbol.

Los acuerdos multilaterales vigentes sobre asistencia judicial deberán aprovecharse plenamente respecto de todos los partidos de fútbol de dimensión internacional, cuando proceda; además, un país organizador podrá convenir con cualquier otro país acuerdos bilaterales relativos a una asistencia judicial reforzada antes, durante y después del acontecimiento.

El PNIF del país o países visitantes deberá informar al PNIF del país organizador de:

—	las posibilidades jurídicas (por ejemplo, órdenes de prohibición de fútbol / prohibiciones de salida) con que cuenten para impedir que asistan al acontecimiento hinchas de riesgo;

—

las posibilidades que pueden ofrecerse, de conformidad con el Derecho nacional o internacional, a la delegación policial visitante y/o a otros organismos competentes (por ejemplo, fiscales de enlace visitantes), en el marco del acuerdo bilateral entre los países interesados, para recabar pruebas de todo delito relacionado con el fútbol cometido por los hinchas visitantes;

—	los delitos cometidos en el país organizador que pueden ser perseguidos en el país de que proceden los hinchas (al retornar la persona que cometió el delito).

El país organizador podrá invitar a otros países a enviar a un fiscal o juez de enlace, u otro órgano con atribuciones de persecución del delito, para que esté presente durante el acontecimiento.

Se recomienda que la autoridad pertinente del país organizador, de conformidad con el Derecho nacional, entre otras cosas en materia de protección de datos, proporcione a la delegación policial visitante y/o al órgano competente (por ejemplo, a los fiscales de enlace visitantes) información de antecedentes penales e informes policiales o de investigación, incluidos registros de detenciones, de sus nacionales.

Otra posibilidad es que el país de que proceden los hinchas acuerde disponer de un fiscal o juez de enlace, o de otro organismo con atribuciones de persecución del delito, que esté de guardia para desplazarse al país organizador si así se le pide, o que designe un fiscal o juez de enlace, u otro organismo con atribuciones de persecución del delito, para el contacto con la autoridad del país organizador.

En el ámbito regulado por la legislación nacional, los PNIF de los países de que proceden los hinchas tratarán de responder con prontitud a las peticiones de información adicional sobre personas detenidas, por ejemplo en lo que se refiere a condenas anteriores, incluidos los delitos relacionados con el fútbol.

Todos los costes relativos a los fiscales o jueces de enlace, o a otros órganos con atribuciones de persecución del delito, deberán estar sujetos a acuerdos bilaterales.

El país organizador ofrecerá los medios necesarios para la comunicación y otras instalaciones para los fiscales o jueces de enlace u otros órganos con atribuciones de persecución del delito visitantes.

CAPÍTULO 6

Cooperación entre la policía y los hinchas

El contacto de la policía con los grupos de hinchas a nivel nacional y local puede tener un importante efecto a la hora de minimizar los riesgos para la seguridad en los partidos de fútbol de dimensión internacional. No obstante, esta cooperación puede verse menoscabada si da la impresión de que los representantes de los hinchas están trabajando en nombre de la policía y, por ejemplo, dando a conocer datos personales.

La policía del país organizador y otras autoridades deberán tener en cuenta las posibles ventajas asociadas a iniciativas dirigidas por los hinchas o relacionadas con ellos, como las «embajadas de aficionados», los «proyectos de aficionados» y los «delegados o representantes de enlace de los aficionados».

Las delegaciones policiales visitantes y los representantes de los hinchas pueden contribuir a que la policía del país organizador tenga presente el carácter y la cultura de los hinchas visitantes. Esto deberá tenerse en cuenta en el marco del proceso de evaluación dinámica del riesgo llevado a cabo por la policía del país organizador.

Una cooperación y comunicación continuas entre la policía y los grupos de hinchas puede contribuir a sentar las bases para que exista un ambiente protegido, seguro y acogedor para todos los hinchas, y puede constituir un cauce para transmitir información importante, por ejemplo asesoramiento sobre desplazamientos, vías de acceso al estadio, legislación aplicable y niveles de tolerancia en cuanto al comportamiento. En este sentido, podría ofrecerse asimismo un punto de contacto e información fácilmente accesible en el que los hinchas pudieran plantear sus preguntas.

Se ha demostrado que seguir este enfoque ha contribuido a fomentar el autocontrol entre los hinchas y a facilitar una intervención rápida y adecuada respecto de los problemas o riesgos de seguridad que surjan.

CAPÍTULO 7

Estrategia de comunicación y respecto de los medios informativos

Estrategia de comunicación

Una estrategia de comunicación eficaz y transparente forma parte integrante de una concepción idónea de la protección y la seguridad en los partidos y torneos de fútbol y otros acontecimientos deportivos de dimensión internacional.

Los organismos policiales del país organizador, por tanto, deberían colaborar estrechamente con los organismos estatales y locales, las autoridades futbolísticas o los organizadores, los medios de comunicación y los grupos de hinchas en la preparación y cumplimiento de una estrategia global multiinstitucional de comunicaciones.

Una estrategia multiinstitucional efectiva en materia de medios de comunicación es un aspecto fundamental de cualquier estrategia de comunicación con el fin de facilitar a todas las partes, y en particular a los hinchas visitantes, información importante, como por ejemplo consejos de viaje, información sobre rutas de acceso al estadio, legislación aplicable y niveles de tolerancia de las conductas.

El objetivo principal debería ser respaldar una imagen positiva del evento entre los hinchas locales y visitantes, las comunidades locales, el público en general y las personas que participan en las operaciones de protección y seguridad. Esto puede contribuir a generar un entorno favorable para todos los participantes y desempeñar un papel fundamental para reducir al mínimo los riesgos en materia de protección y seguridad.

Estrategia en relación con los medios de comunicación

La estrategia de la policía (y de otros organismos) en relación con los medios de comunicación debe tener como mínimo los siguientes objetivos:

—	facilitar información de manera preventiva, abierta y transparente;

—	facilitar información sobre los preparativos de seguridad de manera tranquilizadora y positiva;

—	comunicar la disposición de la policía de facilitar las intenciones legítimas de los hinchas;

—	dejar claros los tipos de conducta que la policía no va a tolerar;

La policía debería colaborar estrechamente con los organismos estatales y locales, las autoridades futbolísticas o los organizadores, y, en su caso, con los grupos de hinchas, para establecer y cumplir una estrategia multiinstitucional en materia medios de comunicación que:

—	promueva de manera preventiva imágenes positivas del evento;

—	garantice que quede claramente delimitado el reparto de las responsabilidades entre la policía y otros órganos asociados acerca de quién dirige la comunicación con los medios informativos sobre los distintos aspectos de protección y seguridad (y otros);

—

facilite una información e instrucciones de base comunes para todos los interlocutores policiales o pertenecientes a otros órganos asociados (material de instrucciones que debe actualizarse periódicamente para tener en cuenta temas o cuestiones recurrentes y riesgos o eventualidades que puedan surgir);

—	garantice que se facilite periódicamente a los medios de comunicación y/o a través de Internet información objetiva antes, durante y después del evento;

—	facilite la oportunidad de organizar sesiones informativas con la prensa o los medios de comunicación periódicamente;

—	tenga en cuenta las necesidades e intereses de las distintas categorías de periodistas y medios de comunicación.

CAPÍTULO 8

Reunión de expertos de la UE sobre fútbol

Se recomienda encarecidamente que cada Presidencia celebre una reunión de expertos relativa a:

—	las recomendaciones mencionadas en los capítulos 1 a 7;

—	las nuevas tendencias o la evolución del comportamiento de los hinchas;

—	las vinculaciones internacionales entre grupos de hinchas;

—	la puesta en común de prácticas policiales idóneas;

—	cualesquiera otras cuestiones de interés.

La reunión de expertos de la UE sobre fútbol podrá encomendar a subgrupos de expertos que examinen los problemas que vayan surgiendo en el ámbito de la seguridad en relación con los partidos de fútbol, y que formulen recomendaciones al respecto.

La Presidencia informará al Consejo de los resultados de la reunión. Este informe sustituirá al cuestionario anual sobre el gamberrismo en los encuentros de fútbol previsto en el documento 8356/01 ENFOPOL 40.

CAPÍTULO 9

Lista de documentos pertinentes sobre protección y seguridad en los partidos de fútbol

SECCIÓN 1

Relación de documentos adoptados por el Consejo de la UE hasta la fecha

1.	Recomendación del Consejo, de 30 de noviembre de 1993, sobre la responsabilidad de los organizadores de manifestaciones deportivas

2.	Recomendación del Consejo, de 1 de diciembre de 1994, sobre el intercambio directo de información informal con los PECO en el ámbito de los acontecimientos deportivos internacionales (red de corresponsales)

3.	Recomendación del Consejo, de 1 de diciembre de 1994, sobre el intercambio de información en las grandes manifestaciones o concentraciones (red de corresponsales)

4.	Recomendación del Consejo, de 22 de abril de 1996, sobre directrices para prevenir y contener los desórdenes relacionados con los partidos de fútbol. Con modelo normalizado (en el Anexo) para el intercambio de información policial sobre los gamberros del fútbol (DO C 131 de 3.5.1996, p. 1)

5.	Acción común, de 26 de mayo de 1997, relativa a la cooperación en el ámbito de la seguridad y el orden públicos (DO L 147 de 5.6.1997, p. 1).

6.	Resolución del Consejo de 9 de junio de 1997 sobre la prevención y el control del gamberrismo en los partidos de fútbol mediante el intercambio de experiencias, la prohibición de entrada en los estadios y la política de medios de comunicación (DO C 193 de 24.6.1997, p. 1)

7.	Resolución del Consejo de 21 de junio de 1999 relativa a un manual de cooperación policial internacional y medidas de prevención y lucha contra la violencia y los desórdenes relacionados con los partidos internacionales de fútbol (DO C 196 de 13.7.1999, p. 1).

8.

Resolución del Consejo, de 6 de diciembre de 2001, relativa a un manual de recomendaciones para la cooperación policial internacional y de medidas de prevención y lucha contra la violencia y los desórdenes relacionados con los partidos de fútbol de dimensión internacional en los que se vea afectado al menos un Estado miembro (DO C 22 de 24.1.2002, p. 1).

9.	Decisión del Consejo, de 25 de abril de 2002, relativa a la seguridad en los partidos de fútbol de dimensión internacional (DO L 121 de 8.5.2002, p. 1).

10.	Resolución del Consejo de 17 de noviembre de 2003 sobre la adopción en los Estados miembros de la prohibición de acceso a las instalaciones donde tienen lugar partidos de fútbol de dimensión internacional (DO C 281 de 22.11.2003, p. 1).

11.

Resolución del Consejo, de 4 de diciembre de 2006, relativa a un manual actualizado de recomendaciones para la cooperación policial internacional y de medidas de prevención y lucha contra la violencia y los desórdenes relacionados con los partidos de fútbol de dimensión internacional en los que se vea afectado al menos un Estado miembro (DO C 322 de 29.12.2006, p. 1-39).

12.	Decisión del Consejo, de 12 de junio de 2007, por la que se modifica la Decisión 2002/348/JAI, relativa a la seguridad en los partidos de fútbol de dimensión internacional (DO L 155 de 15.6.2007, p. 76-77).

SECCIÓN 2

Lista de documentos adoptados hasta la fecha por el Comité Permanente del Convenio europeo sobre la violencia e irrupciones de espectadores con motivo de manifestaciones deportivas y especialmente de partidos de fútbol (Consejo de Europa)

1.	Convenio europeo sobre la violencia e irrupciones de espectadores con motivo de manifestaciones deportivas y especialmente de partidos de fútbol

2.	Recomendación Rec (1999) 1 sobre agentes de vigilancia de estadio.

3.	Recomendación Rec (1999) 2 sobre retirada de vallas en los estadios.

4.	Recomendación Rec (2001) 6 del Comité de Ministros a los Estados miembros sobre la prevención del racismo, la xenofobia y la intolerancia racial en el deporte

5.	Recomendación Rec (1989) 1 sobre orientaciones para la venta de entradas y

6.	Recomendación Rec (2002) 1 sobre orientaciones para la venta de entradas en partidos internacionales de fútbol

7.	Recomendación Rec (2003) 1 sobre la función de las medidas sociales y educativas en la prevención de la violencia y manual sobre la prevención de la violencia en el deporte.

8.	Recomendación Rec (2008) 1 sobre la lista de control de las medidas que deben adoptar los organizadores de eventos deportivos profesionales y las autoridades públicas.

9.	Recomendación Rec (2008) 2 sobre el recurso a agentes de vigilancia de estadio visitantes.

10.	Recomendación Rec (2008) 3 sobre el uso de artefactos pirotécnicos en eventos deportivos.

11.	Recomendación Rec (2009) 1 sobre el uso de zonas públicas de visionado en eventos deportivos de gran magnitud.

12.	Recomendación sobre los principios de hospitalidad a la hora de organizar eventos deportivos (pendiente de finalización)

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(1)  El análisis de riesgo significa establecer un perfil de los hinchas de los equipos nacionales y de los clubes, lo que supone definir grupos de riesgo y el modo en que se relacionan con otros hinchas, tanto en el país como en el extranjero, también respecto de los grupos de la población local y de las circunstancias que pueden incrementar los posibles riesgos (incluida la interacción con la policía y los vigilantes).

(2)  El sitio web de los PNIF es un sitio web de alta seguridad disponible para el uso exclusivo de los PNIF. En él figura información relativa a los partidos de fútbol de dimensión internacional (por ejemplo, visión de conjunto de los clubes, informes anteriores y posteriores a los partidos).

(3)  Decisión 2008/615/JAI del Consejo, de 23 de junio de 2008, sobre la profundización de la cooperación transfronteriza, en particular en materia de lucha contra el terrorismo y la delincuencia transfronteriza (DO L 210 de 6.8.2008, p. 1).

(4)  Véase en el apéndice 2 la información sobre los plazos para solicitar productos y servicios de Europol.

(5)  Decisión 2008/616/JAI del Consejo, de 23 de junio de 2008, relativa a la ejecución de la Decisión 2008/615/JAI sobre la profundización de la cooperación transfronteriza, en particular en materia de lucha contra el terrorismo y la delincuencia transfronteriza (DO L 210 de 6.8.2008, p. 12).

(6)  Véanse los artículos 21 y 22 de la Decisión Prüm del Consejo sobre responsabilidad civil y penal.