La Decisión (UE) 2022/313 tiene por objeto prestar apoyo financiero rápido a Ucrania para reforzar su resiliencia y estabilidad ante los retos económicos y geopolíticos actuales, en el contexto de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania.
La Decisión (UE) 2022/1201 tiene por objeto abordar las necesidades de financiación inmediatas y más urgentes de Ucrania y garantizar que el Estado ucraniano pueda seguir realizando sus funciones más críticas. Esta nueva operación de ayuda macrofinanciera (AM) forma parte del esfuerzo internacional extraordinario de donantes bilaterales e instituciones financieras internacionales para apoyar a Ucrania en este momento crítico.
La Decisión (UE) 2022/1628 constituye la segunda fase en la ejecución de la AM excepcional de la Unión Europea (UE) con arreglo a la Decisión (UE) 2022/1201. En agosto de 2022 se concedió una primera fase, en dos tramos.
El Reglamento (UE) 2022/2463 establece un instrumento específico para proporcionar a Ucrania una AM de la UE en 2023 mediante la concesión de préstamos en condiciones muy favorables, con la posibilidad adicional de ayudas no reembolsables y bonificaciones del tipo de interés.

PUNTOS CLAVE

Relaciones entre la Unión Europea y Ucrania

La UE desarrolla sus relaciones con Ucrania a través de la política europea de vecindad y la Asociación Oriental. En 2017, entró en vigor un acuerdo de asociación entre las dos partes, que incluye una zona de libre comercio de alcance amplio y profundo.

Ayuda macrofinanciera

Las operaciones de AM están disponibles para los países de la vecindad de la UE que sufren problemas graves en la balanza de pagos. Tienen por objeto hacer frente a las necesidades inmediatas de financiación exterior del beneficiario y sustentar la aplicación de reformas de la política económica.
Se espera que la AM de la UE vaya acompañada de la ejecución de operaciones de apoyo presupuestario en el marco del Instrumento de Vecindad, Cooperación al Desarrollo y Cooperación Internacional-Europa Global establecido por el Reglamento (UE) 2021/947 (véase la síntesis).

Decisión (UE) 2022/313 sobre una ayuda macrofinanciera de emergencia a Ucrania

La UE pondrá hasta 1 200 millones EUR a disposición de Ucrania para respaldar su estabilización económica y su programa de reformas.
Proporcionará el importe total en forma de préstamos.
La Decisión concede a la Comisión Europea la facultad de tomar prestados los fondos necesarios en los mercados de capitales o de entidades financieras en nombre de la UE y, después, prestarlos a Ucrania. Los préstamos tendrán un plazo de vencimiento medio máximo de quince años.
La Comisión gestionará el desembolso de la ayuda macrofinanciera.
Los fondos se desembolsarán a Ucrania a lo largo de un período de doce meses.
Como condición previa, Ucrania debe respetar los mecanismos democráticos, el Estado de Derecho y los derechos humanos.
La AM estará disponible en dos tramos iguales de 600 millones EUR.
- El primer tramo debe abonarse de forma inmediata tras el acuerdo de las medidas económicas y financieras establecidas en un memorando de entendimiento. Se desembolsó en dos partes los días 11 y 18 de marzo de 2022.
- El segundo tramo está sujeto, en principio, al cumplimiento satisfactorio del conjunto limitado de medidas políticas acordadas en dicho memorando de entendimiento. Sin embargo, el estallido de la guerra obstaculizó la capacidad del Estado ucraniano de aplicar estas medidas. No obstante, la Comisión decidió desembolsar el segundo tramo el 20 de mayo de 2022, dado que el cumplimiento de la condicionalidad se había visto impedido por causas de fuerza mayor, decisión que los Estados miembros refrendaron.

Decisión (UE) 2022/1201 sobre una ayuda macrofinanciera excepcional a Ucrania

La UE acuerda conceder hasta 1 000 millones EUR de AM adicionales a Ucrania para cubrir necesidades urgentes de financiación y garantizar la realización de las funciones críticas del Estado en las mismas condiciones que el préstamo anterior.
Este importe constituye la primera fase de un paquete de AM de hasta 9 000 millones EUR anunciado en la Comunicación de la Comisión sobre la ayuda de emergencia y reconstrucción de Ucrania y refrendado en las conclusiones de la reunión del Consejo Europeo llevada a cabo el 30 y 31 de mayo de 2022.
La AM se concede en forma de préstamo a largo plazo en condiciones muy favorables. Tendrá un periodo de disponibilidad de un año y se desembolsará en un único tramo, que podrá dividirse en una o varias partes.
El desembolso del tramo y de la ayuda tuvo lugar una vez que se acordó un memorando de entendimiento con las autoridades ucranianas (firmado el 19 de julio de 2022). La ayuda se concedió en dos tramos iguales de 500 millones EUR, los días 1 y 2 de agosto de 2022, respectivamente.
Excepcionalmente, el presupuesto de la UE cubrirá los costes del tipo de interés y las tasas administrativas derivadas de la AM, lo que limitará el impacto en la sostenibilidad presupuestaria de Ucrania.
La UE ordenará el préstamo con una madurez más larga y en condiciones más favorable, lo que permitirá a Ucrania volver al crecimiento económico, apoyar su economía de acuerdo con sus aspiraciones europeas y maximizar las posibilidades de reembolso total de la ayuda.
La AM complementa otras ayudas de la UE concedidas hasta ahora:
- la ayuda humanitaria, al desarrollo y a la defensa;
- la suspensión de todos los derechos de importación sobre las exportaciones ucranianas durante un año; y
- otras iniciativas solidarias, como el abordaje de las congestiones en el transporte para permitir las exportaciones, en particular las de granos.

Decisión (UE) 2022/1628 sobre una ayuda macrofinanciera excepcional a Ucrania

La Decisión pone a disposición 5 000 millones EUR de AM en forma de préstamos en condiciones muy favorables. Contribuirá al apoyo a la estabilización macrofinanciera de Ucrania, al refuerzo de la resiliencia inmediata del país y al mantenimiento de su capacidad de recuperación, contribuyendo así a su viabilidad de la deuda pública y a su capacidad para, en última instancia, reembolsar los préstamos.
También proporciona al presupuesto de la UE los medios para absorber el riesgo de pérdidas sobre estos préstamos adicionales y sobre el préstamo de 1 000 millones EUR pagado en dos tramos, antes mencionados en la Decisión (UE) 2022/1201.
El 18 de octubre de 2022, Ucrania recibió un primer importe de 2 000 millones EUR. El 22 de noviembre de 2022 se pagó un segundo importe de 2 500 millones EUR, seguido de un tercer y último pago de 500 millones EUR el 14 de diciembre de 2022.

Reglamento (UE) 2022/2463 sobre un instrumento de ayuda macrofinanciera+ para 2023

Este instrumento implica la concesión de 18 000 millones EUR en préstamos a Ucrania en 2023. Los préstamos tendrán un período de gracia de diez años. Los Estados miembros cubrirán la mayor parte de los costes de intereses a través de ingresos afectados externos. Las garantías de dicho empréstito serán aportadas por el presupuesto de la UE o por los Estados miembros. Los préstamos tienen por objeto ofrecer una ayuda financiera a corto plazo para financiar las necesidades inmediatas de Ucrania, incluida la rehabilitación de infraestructuras esenciales y el apoyo inicial a la reconstrucción sostenible después de la guerra, con vistas a apoyar al país en su camino hacia la integración europea.
El 16 de enero de 2023, se firmó un memorando de entendimiento y el acuerdo de préstamo, que entró en vigor el mismo día. El primer importe de 3 000 millones EUR en préstamos se transfirió el 17 de enero de 2023.

¿DESDE CUÁNDO ESTÁN EN VIGOR LAS DECISIONES Y EL REGLAMENTO?

La Decisión (UE) 2022/313 está en vigor desde el 1 de marzo de 2022.
La Decisión (UE) 2022/1201 está en vigor desde el 14 de julio de 2022.
La Decisión (UE) 2022/1628 está en vigor desde el 23 de septiembre de 2022.
El Reglamento (UE) 2022/2463 está en vigor desde el 17 de diciembre de 2022.

ANTECEDENTES

Entre 2014 y 2022, la UE y las entidades financieras europeas asignaron más de 17 000 millones EUR en subvenciones y préstamos a Ucrania. Este importe incluye financiación por valor de más de 5 000 millones EUR proporcionada a Ucrania antes de la guerra a través de cinco programas de asistencia macrofinanciera destinada a respaldar la aplicación de reformas en ámbitos como la lucha contra la corrupción, un sistema judicial independiente, el Estado de Derecho y la mejora del clima empresarial.

Para más información, véanse:

Ucrania (Comisión Europea)
Respuesta de la UE ante la invasión rusa de Ucrania (Consejo de la Unión Europea).

DOCUMENTOS PRINCIPALES

Decisión (UE) 2022/313 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de febrero de 2022, por la que se concede una ayuda macrofinanciera a Ucrania (DO L 55 de 28.2.2022, pp. 4-11).

Decisión (UE) 2022/1201 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de julio de 2022, por la que se concede una ayuda macrofinanciera a Ucrania (DO L 186 de 13.7.2022, pp. 1-7).

Las modificaciones y correcciones sucesivas del Reglamento (UE) n.^o 2022/1201 se han incorporado al texto original. Esta versión consolidada solo tiene valor documental.

Decisión (UE) 2022/1628 del Parlamento Europeo y del Consejo de 20 de septiembre de 2022 por la que se concede una ayuda macrofinanciera excepcional a Ucrania, se refuerza el fondo de provisión común mediante garantías de los Estados miembros y mediante una provisión específica para determinados pasivos financieros relacionados con Ucrania garantizados con arreglo a la Decisión n.^o 466/2014/UE, y se modifica la Decisión (UE) 2022/1201 (DO L 245 de 22.9.2022, pp. 1-13).

Reglamento (UE) 2022/2463 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de diciembre de 2022, por el que se establece un instrumento para prestar apoyo a Ucrania en 2023 (ayuda macrofinanciera+) (DO L 322 de 16.12.2022, pp. 1-14).

DOCUMENTOS CONEXOS

Reglamento (UE) 2021/947 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de junio de 2021, por el que se establece el Instrumento de Vecindad, Cooperación al Desarrollo y Cooperación Internacional - Europa Global, por el que se modifica y deroga la Decisión n.^o 466/2014/UE del Parlamento Europeo y del Consejo y se derogan el Reglamento (UE) 2017/1601 del Parlamento Europeo y del Consejo y el Reglamento (CE, Euratom) n.^o 480/2009 del Consejo (DO L 209 de 14.6.2021, pp. 1-78).

Véase la versión consolidada.

Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica y sus Estados miembros, por una parte, y Ucrania, por otra (DO L 161 de 29.5.2014, pp. 3-2137).

Véase la versión consolidada.

última actualización 27.02.2023

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