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Tercer informe sobre la cohesión económica y social: propuestas para la política regional posterior a 2006
Por primera vez desde el lanzamiento en 2001 del debate europeo, el tercer informe sobre la cohesión económica y social presenta propuestas concretas sobre el futuro de la política regional posterior a 2006. Se efectúa un análisis basado en la evaluación del impacto de las políticas comunitarias y nacionales en la cohesión y se actualizan los datos sobre la situación socioeconómica de la Unión Europea.
ACTO
Comunicación de la Comisión - Tercer informe sobre la cohesión económica y social [COM (2004) 107 final - no publicada en el Diario Oficial].
SÍNTESIS
La política de cohesión económica y social produce efectos positivos en los territorios de la Unión Europea que se encuentran en situación de dificultad, aunque persisten importantes disparidades socioeconómicas entre los Estados miembros y entre las regiones. Estas divergencias de riqueza y dinamismo tienen su origen en deficiencias estructurales en algunos factores decisivos para la competitividad, como las inversiones en infraestructuras físicas, la innovación y los recursos humanos. Por esa razón, los Estados miembros y las regiones necesitan el apoyo de las políticas comunitarias para superar sus condicionantes, desarrollar sus ventajas comparativas y evolucionar mejor en un entorno cada vez más competitivo.
PROPUESTAS PARA UNA POLÍTICA DE COHESIÓN REFORMADA
El 10 de febrero de 2004, la Comisión adoptó una propuesta de presupuesto de la Unión Europea ampliada a 27 Estados miembros (los quince, los diez nuevos Estados miembros, Bulgaria y Rumania) para el período 2007-2013. En esta Comunicación sobre las perspectivas financieras se señala que la política de cohesión debe ser objeto de una única línea presupuestaria con más medios. El tercer informe sobre la cohesión se inscribe en ese enfoque y refleja el reto que representa la ampliación para la política de cohesión. Por primera vez la Comisión presenta propuestas concretas que surgen del debate sobre el futuro de la política regional posterior a 2006. Propone un presupuesto para 2007-2013 equivalente al 0,41 % del producto interior bruto (PIB) de la Unión de 27 Estados miembros. Este porcentaje representa 336 300 millones de euros para el período citado. La Comisión basa sus propuestas en la situación socioeconómica de la Unión así como en el estudio del impacto de la política regional, las demás políticas europeas y las políticas nacionales.
La ampliación modifica radicalmente la situación socioeconómica de la Unión
Con la ampliación del 1 de mayo de 2004, la población de la Unión Europea aumenta un 20 %, la superficie aproximadamente un 25 %, pero el PIB comunitario sólo un 5 %. Las disparidades regionales van a duplicarse. La riqueza media per cápita en una Unión de 25 disminuye un 12,5 %. La proporción de la población que vive en las regiones menos desarrolladas aumenta, pasando de 20 % a 25 %. Al mismo tiempo, las dificultades de las regiones desfavorecidas de la Unión actual no desaparecen, por lo que es preciso seguir prestándoles ayuda. La Unión Europea ha entrado en una fase de reestructuración económica. Esta evolución resulta de la universalización de los intercambios, de la instauración de la economía del conocimiento y de una población que envejece. Además, la coyuntura económica se ha deteriorado estos tres últimos años y el desempleo ha aumentado.
En marzo de 2000, el Consejo Europeo de Lisboa (DE) (EN) (FR) fijó para la Unión Europea el objetivo de convertirse en la zona más competitiva y dinámica del mundo. Una economía fuerte y basada en el conocimiento estimulará la creación de empleo y favorecerá políticas sociales y medioambientales que garanticen el desarrollo sostenible y la cohesión social. Los Consejos Europeos de Niza (EN) (FR) y de Gotemburgo plasmaron este objetivo transversal en estrategias sectoriales, respectivamente en los ámbitos de la inserción social y el desarrollo sostenible. Además, la política de cohesión contribuye a la realización del objetivo de Lisboa. La reforma de esta política deberá seguir avanzando en la misma dirección.
¿Qué apoyo comunitario recibirán los nuevos Estados miembros entre 2004 y 2006?
Los diez nuevos Estados miembros se benefician del apoyo comunitario a partir de su adhesión. Durante el período 2000-2006, recibirán 3 000 millones de euros en ayudas estructurales de conformidad con los instrumentos financieros de preadhesión ISPA (transportes y medio ambiente) y SAPARD (agricultura y desarrollo rural) y el programa Phare (refuerzo de las capacidades administrativas). Tras su adhesión, los nuevos Estados miembros, Bulgaria y Rumania dispondrán de 1 600 millones de euros anuales de ayudas a través de Phare hasta 2006.
Para los nuevos Estados miembros, 2004-2006 será un período de transición que les permitirá familiarizarse con la gestión de los Fondos Estructurales según las normas vigentes. Se beneficiarán del apoyo de los Fondos Estructurales por un importe total de 21 800 millones de euros. Las acciones se concentrarán en un número limitado de prioridades: las infraestructuras, los recursos humanos y las inversiones productivas.
Una política de cohesión renovada para el período 2006-2013
La futura política regional se concentrará en un número limitado de temas clave: la innovación y la economía del conocimiento, el medio ambiente y la prevención de los riesgos, la accesibilidad y los servicios de interés general. Para aplicar estas prioridades, se han fijado tres ejes principales comunitarios, que sustituyen el reparto actual entre Objetivo 1, Objetivo 2 y Objetivo 3:
Las desventajas naturales intensifican los problemas de desarrollo. En el marco de la futura política de cohesión, se prestará especial atención a algunos territorios. Las acciones en favor de las zonas urbanas se integrarán plenamente en los programas regionales para que un mayor número de ciudades puedan beneficiarse de un apoyo con relación a la iniciativa comunitaria URBAN II. En el marco del futuro objetivo «Convergencia», la Comisión establecerá un programa específico para las siete regiones ultraperiféricas (Guadalupe, Martinica, Guyana, Reunión, Canarias, Azores, Madeira). Los problemas de accesibilidad son especialmente agudos en muchas islas, zonas de montaña y regiones poco pobladas. La asignación de recursos en favor del Objetivo «Competitividad regional y empleo» tendrá en cuenta esta realidad a través de la determinación de criterios regionales y el aumento del porcentaje máximo de financiación comunitaria. Además, los instrumentos de ayuda al desarrollo rural y al sector pesquero se simplificarán y clarificarán. La iniciativa LEADER+, que apoya estrategias innovadoras de desarrollo en el medio rural, se integrará completamente en la programación general.
La complementariedad de la política regional con las demás políticas comunitarias es un punto clave de la cohesión económica y social. Tienen un impacto territorial la política de innovación, la educación y la formación, la igualdad de oportunidades entre las mujeres y los hombres y los contratos públicos. Además, la coherencia entre la cohesión y la competencia resulta un elemento esencial. Las regiones menos desarrolladas podrán seguir recibiendo ayudas estatales, así como las regiones ultraperiféricas, aunque durante un período transitorio. Para los otros programas regionales, la Comisión propone abandonar el sistema actual que establece un mapa detallado de zonas seleccionables a nivel subregional. La coherencia estará garantizada por las prioridades que se vayan a financiar.
Reformar la gestión de los Fondos Estructurales
Los procedimientos de gestión de la política regional influyen en su eficacia. Imponen normas uniformes y rigurosas. La programación, la asociación, la cofinanciación y la evaluación seguirán siendo los principios generales de la futura política regional. Para aumentar el consumo de los créditos, es posible mejorar algunos aspectos:
La Comisión basa sus propuestas en la situación socioeconómica de la Unión así como en el estudio del impacto de la política regional, otras políticas europeas y políticas nacionales. Véase la ficha SCADPlus específica.
Para más información, puede consultarse el sitio IINFOREGIO de la Dirección General de Política regional:
ACTOS CONEXOS
Segundo informe intermedio sobre la cohesión económica y social [COM (2003) 34 final - no publicado en el Diario Oficial]. Véase la ficha SCADPlus específica.
Primer informe intermedio sobre la cohesión económica y social [COM (2003) 46 final - no publicado en el Diario Oficial].
Véase la ficha SCADPlus específica.
«Unidad de Europa, solidaridad de pueblos, diversidad de los territorios» - Segundo informe sobre la Cohesión económica y social [COM (2001) 24 finales - no publicado en el Diario Oficial].
Véanse las fichas SCADPlus específicas: situación y balance, conclusiones y recomendaciones, 10 cuestions para el debate.
Última modificación: 07.05.2007