COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 28.11.2016

COM(2016) 743 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

sobre la ejecución del Programa Energético Europeo para la Recuperación
y del Fondo Europeo de Eficiencia Energética

{SWD(2016) 374 final}

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

sobre la ejecución del Programa Energético Europeo para la Recuperación
y del Fondo Europeo de Eficiencia Energética

I. PROGRESO EN LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA

La infraestructura energética y la innovación, fuerzas motrices del Programa Energético Europeo para la Recuperación (PEER), siguen siendo tan importantes en la actualidad como lo eran en 2009, cuando se estableció dicho programa. Todos los proyectos del PEER fueron adoptados en 2010.

El presente informe recoge, para cada parte del PEER, los progresos realizados en la ejecución de los proyectos y del Fondo Europeo de Eficiencia Energética (FEEE). Es una continuación del informe que se adoptó en 2015 1 y recoge la ejecución de los proyectos entre el 31 de agosto de 2015 y el 30 de junio de 2016, así como los pagos realizados en ese período.

II. EJECUCIÓN GLOBAL DE LOS PROYECTOS

A finales de junio de 2016, habían concluido plenamente 37 proyectos de un total de 59 y se había abonado a los beneficiarios un importe total de 2 122 297 449 EUR (tras deducir las órdenes de ingreso por un importe de 144 188 902,94 EUR).

La situación de las infraestructuras de gas y electricidad se encuentra totalmente aclarada en la actualidad y los seis proyectos restantes van por buen camino, habiéndose interrumpido un proyecto en este momento. La mayor parte de los proyectos se han concluido y se espera que los promotores presenten la solicitud de pago final antes de finales del presente año.

Se ha logrado un avance sustancial por parte de los promotores para la integración de la energía eólica marina (EEM) en la red eléctrica, mientras que se obtuvieron algunas clarificaciones en relación con los proyectos de CAC restantes.

La Comisión ha optado por mantener su asistencia financiera a los inversores mientras quede claro que es posible una decisión final de inversión.

1.    Infraestructuras de gas y electricidad

El subprograma de infraestructuras del PEER respalda 44 proyectos en tres importantes ámbitos de actividad.

Los ejecutores de los proyectos son los gestores de las redes de transporte (GRT) de los distintos Estados miembros u otros promotores de proyectos. Se ha comprometido un importe de 2 267 574 462 EUR, de los cuales 1 366 479 618 EUR ya habían sido abonados a los beneficiarios el 30 de junio de 2016. Los pagos están sujetos al firme compromiso de los beneficiarios de ejecutar el proyecto mediante una decisión final de inversión.

Los proyectos están comprendidos en tres ámbitos:

- Proyectos de infraestructura y almacenamiento de gas:

La infraestructura de gas es la espina dorsal de la cadena de suministro de energía desde el fabricante hasta el usuario final. Los gasoductos, las instalaciones de almacenamiento y las terminales de regasificación de GNL, son algunos de los elementos físicos que garantizan la entrega del gas a los clientes donde y cuando sea necesario. En los próximos años, será preciso seguir desarrollando y reforzando la infraestructura gasística. La construcción de las conexiones que faltan entre los Estados miembros ayudará a preservar la seguridad del abastecimiento y a responder a las nuevas y crecientes exigencias de flexibilidad.

- Proyectos de inversión del flujo de gas:

Durante la crisis de abastecimiento de gas de 2009 entre Rusia y Ucrania, se interrumpió el suministro a la mayoría de los Estados miembros de Europa Central y Oriental y no pudo satisfacerse íntegramente la demanda de importación. Esto no se debió a una falta de gas en Europa, sino a que las infraestructuras existentes carecían de las cualidades y las capacidades técnicas necesarias para invertir los flujos de gas de oeste a este. El programa PEER ayudó a resolver esta carencia y en Europa Central y Oriental existe ya una infraestructura de inversión de flujos.

- Proyectos de infraestructura de electricidad:

La integración de una cantidad cada vez mayor de electricidad procedente de fuentes de energía renovable de carácter variable exige una enorme inversión en nuevas infraestructuras. Por otro lado, algunos Estados miembros siguen constituyendo «islotes energéticos», ya que están mal conectados con sus vecinos y con el mercado interior de la energía.

1.1    Progresos realizados hasta la fecha 

Hasta la fecha, se han concluido 33 de los 44 proyectos de infraestructura, con seis proyectos en marcha y uno suspendido.

En el sector eléctrico, se han concluido 10 de los 12 proyectos. Los 2 proyectos restantes están progresando de manera adecuada y esperan concluirse a finales de 2016 y de 2017 respectivamente.

En el sector del gas, se han concluido 23 de los 32 proyectos; cuatro de ellos siguen su avance de conformidad con la programación, uno se encuentra actualmente suspendido y cuatro han sido concluidos. Todos los proyectos de inversión de flujos y de interconexión en Europa Central y Oriental ya han sido concluidos, excepto el proyecto de inversión de flujos en Rumanía, al que la Comisión puso fin en septiembre de 2014.

Con posterioridad al último informe sobre la ejecución del PEER de 2015, se han realizado importantes avances en los proyectos de infraestructura de electricidad y gas.

Por ejemplo, el proyecto Halle/Saale – Schweinfurt, que conecta la parte noreste con la parte sureste de Alemania, está casi terminado. El proyecto facilitará el transporte de electricidad de fuentes de energía renovables producidas en el norte de Alemania y en la región del Mar del Norte al resto de la red eléctrica alemana. En la actualidad se encuentra operativo el primer sistema eléctrico de la línea aérea de doble circuito de 400 kV y las obras para la reparación de los daños medioambientales se encuentran en marcha (en especial aquellas relacionadas con los bosques).

En febrero de 2015 fue inaugurada en la parte suroeste de Europa la interconexión Francia-España (Baixas – Santa Llogaia). Esta conecta las fuentes de energía renovables a la red y contribuye a la integración de los mercados de electricidad francés y español, así como a reforzar la seguridad del suministro de electricidad a escala regional, nacional y europea.

Otro proyecto ya finalizado es la interconexión entre Sicilia y la península de Italia (Sorgente – Rizziconi). El fondo del PEER financió la construcción de subestaciones, líneas aéreas de 380 kV y líneas subterráneas de 150 kV; cables de 380 kV (subterráneos y 38 km submarinos) y un túnel. El proyecto realzará la seguridad del suministro eléctrico y la expansión de recursos renovables en Sicilia, al mismo tiempo que mejorará la fiabilidad de la red eléctrica tanto en Sicilia como en la península de Italia (Calabria).

El proyecto Nordbalt 01 (interconexión submarina entre Lituania y Suecia) ha progresado correctamente y se inauguró el 14 de diciembre de 2015. El PEER financió la construcción, la instalación y la puesta en funcionamiento del cable submarino y de la estación convertidora en Suecia y Lituania. Respecto a los convertidores, se ha completado con éxito el ensayo de prueba de los mismos, siendo aún únicamente necesario realizar y aprobar unas pocas pruebas adicionales. El proyecto tiene por objetivo eliminar aún más el aislamiento de los Estados bálticos del mercado interior de la energía e integrarlos completamente en el mercado de la electricidad Nord Pool.

La realización de un sistema de infraestructuras energéticas a escala de la UE está progresando gracias a la eliminación de los puntos de estrangulamiento y a la integración gradual de los «islotes energéticos», como los tres Estados Bálticos, la península Ibérica, Irlanda, Sicilia y Malta.

Hasta la fecha, se prevé que de los 6 proyectos en marcha, 3 deberán de completarse en 2016, estando la puesta en funcionamiento de 2 de ellos prevista para 2017 y uno de ellos en 2018.

El PEER respalda el desarrollo de proyectos europeos de infraestructura energética que resultan fundamentales en el marco de las actuales prioridades de la política energética. Las orientaciones sobre las infraestructuras energéticas transeuropeas 2 incluyen medidas para el oportuno desarrollo de los proyectos de interés común (PIC) en ocho de los corredores considerados prioritarios referidos a infraestructura de gas y electricidad. En particular, los PIC tienen derecho a beneficiarse de procedimientos racionalizados para obtener sus permisos (un máximo de tres años y medio) y de incentivos reguladores para facilitar la ejecución de proyectos transfronterizos, y pueden optar a recibir fondos del Mecanismo «Conectar Europa» (MCE) 3 .

De un presupuesto global de 30 440 millones EUR para el período 2014-2020 referido al transporte, la energía y las telecomunicaciones, la energía representa 5 350 millones EUR. La estimación realizada por parte de la Comisión sobre la inversión necesaria para la transmisión de electricidad y gas y la infraestructura de almacenamiento para modernizar y expandir la infraestructura energética europea, se elevó a los 200 000 millones hasta el 2020. Aproximadamente dos tercios de dicho importe se destina a infraestructura de electricidad y de redes eléctricas inteligentes.

2. Proyectos de energía eólica marina

2.1 Progresos realizados hasta la fecha

Este subprograma del PEER constaba de nueve proyectos dotados con 565 millones EUR de ayuda repartidos entre dos tipos principales de actividades:

ayuda a la realización de pruebas a gran escala y a la fabricación y despliegue de turbinas y estructuras de cimentación marítima innovadoras (seis proyectos); y

ayuda al desarrollo de soluciones modulares para la integración en la red eléctrica de grandes cantidades de transmisión de electricidad de fuente eólica (tres proyectos).

De estos nueve proyectos, tres se han completado y a dos se les puso fin prematuramente. Se ha desembolsado para los proyectos un importe de 221 985 224 EUR (tras deducir las órdenes de ingreso por un importe de 26 186 766 EUR).

2.2    Progresos realizados hasta la fecha, por sectores

2.2.1 Progresos relacionados con las turbinas y las estructuras de cimentación marítima innovadoras

El proyecto Nordsee Ost padece cierto retraso, pero la instalación marítima se encuentra técnicamente finalizada. Debido a una combinación de condiciones meteorológicas adversas de problemas técnicos relacionados con la conexión a la red y las turbinas eólicas, la puesta en funcionamiento se ha retrasado.

Para el parque eólico marítimo de Aberdeen, tras una decisión positiva del Tribunal de Justica sobre las autorizaciones marinas y terrestres (que fueron impugnadas ante los tribunales), se adoptó una decisión final de inversión positiva en julio de 2016.

El Proyecto Global Tech I no encontró coinversor. Por ello, la Comisión confirmó en abril de 2015 que se ponía fin al proyecto con carácter retroactivo a partir del 1 de enero de 2014.

2.2.2 Progreso con la integración de la energía eólica en la red eléctrica

Se ha puesto fin a uno de los proyectos, HVDC Hub. Los dos proyectos restantes, Kriegers Flak y Cobra Cable, están avanzando correctamente. Este año se ejecutarán nuevas fase importantes de los mismos.

Para Kriegers Flak, la enmienda del acuerdo de subvención para la nueva solución técnica fue aprobada por la Comisión Europea en septiembre de 2015. Los beneficiarios 50Hertz y Energinet.dk han tomado la decisión final de construcción (DFC) y los procesos de licitación de la UE se encuentran en proceso. Se han solicitado los primeros componentes principales para la infraestructura de la solución conjunta de red eléctrica (convertidor back-to-back y plataforma marítima). Ambos GRT Energinet y 50Hertz se han puesto de acuerdo sobre el proceso de obtención de los permisos necesarios junto con sus respectivas autoridades reguladoras. Se prevé la puesta en servicio del interconector marítimo de la solución conjunta de red eléctrica de Kriegers Flak a finales de 2018.

Para Cobra Cable, la decisión final de inversión tuvo lugar en diciembre de 2015, 6 meses antes de lo previsto. Los contratos para los convertidores y cables CC también fueron concedidos antes de lo previsto. Se han obtenido todos los permisos para el proceso de las fases de construcción seleccionado. En estas condiciones, el cable debería de estar operativo a principios de 2019.

3. Captura y almacenamiento de carbono

Este subprograma del PEER constaba de seis proyectos y 1 000 millones EUR de ayuda, con el objetivo de demostrar el proceso completo de captura, transporte y almacenamiento del carbono.

Un proyecto ha finalizado ya, proporcionando instalaciones piloto operativas para la captura, el transporte y el almacenamiento de carbono. Tres proyectos fueron finalizados de forma prematura y uno finalizó sin haberse completado. Un proyecto está en marcha. Se han abonado a estos proyectos un total de 432 227 825 EUR.

Progreso de los proyectos de CAC

En el caso del proyecto Don Valley (UK), la Comisión no vislumbró una perspectiva razonable de que el proyecto realizara una oportuna decisión final de inversión ya que, hasta entonces, el proyecto no había logrado asegurar los fondos adicionales necesarios para la construcción de la instalación de CAC y tiene lugar un retraso crítico en la implementación del proyecto. Por tanto, la acción del PEER venció a finales de 2015 sin que se hubiera realizado.

En contraposición, la Comisión se encuentra en la fase final de negociación con el proyecto ROAD de una prórroga del acuerdo de subvención hasta el 31 de diciembre de 2019, habiendo habido un progreso en las discusiones sobre fuentes adicionales de financiación, reestructuración del proyecto y un cambio a un lugar de almacenamiento menos costoso. Tras haber completado las actualizaciones necesarias de un trabajo previo para cuestiones técnicas, de costes y de licencias, la decisión final de inversión se ha planeado para principios de 2017 para que las instalaciones sean funcionales en 2020. ROAD se convertiría en el primer proyecto de Europa que demuestre la aplicación de tecnología de la postcombustión de CAC en una central de carbón a escala comercial. Esto también supondría la demostración satisfactoria de una tecnología capaz de retroadaptar centrales de carbón existentes.

III     FONDO EUROPEO DE EFICIENCIA ENERGÉTICA (FEEE)

En diciembre de 2010, se asignaron 146,3 millones EUR del Programa Energético Europeo para la Recuperación (PEER) a un instrumento financiero para proyectos energéticos sostenibles 4 . Se destinaron 125 millones EUR a la contribución de la UE al Fondo Europeo de Eficiencia Energética (FEEE), creado en julio de 2011 y que hasta ahora ha alcanzado un volumen total de 265 millones EUR 5 , con ayuda de un mecanismo de subvenciones para asistencia técnica dotado de un presupuesto de 20 millones EUR y 1,3 millones EUR para actividades de sensibilización.

El FEEE aporta financiación particularizada (tanto instrumentos de deuda como de capital) para los proyectos de eficiencia energética, energía renovable y transporte urbano limpio. Los beneficiarios son autoridades públicas locales o regionales o entidades privadas que actúen en su nombre.

Progresos realizados hasta la fecha

En 2015, el FEEE proporcionó asistencia financiera a mejoras de eficiencia energética de 32 edificios de la Universidad Politécnica de Madrid, en España, mediante una empresa de servicio energético (ESE) actuando en nombre de la universidad. El proyecto comprende la sustitución de las calderas de gas existentes que suministran agua caliente y calefacción. El acondicionamiento de nuevas calderas de gas, válvulas térmicas y soluciones térmicas fotovoltáicas, se llevarán a cabo en 32 edificios de la universidad. El proyecto supondrá un ahorro del 27 % de energía primaria y de un 45 % de CO2 anualmente, en comparación con la situación de partida.

Desde su creación el 31 de diciembre de 2015, el FEEE ha formalizado contratos con diez proyectos por un importe de 117 millones EUR, lo que ha generado un total de 219 millones EUR de inversiones finales.

En base a la evaluación de proyectos y estructura de informes del FEEE sobre ahorros en CO2 equivalente y en energía primaria, a partir de finales de 105, sus inversiones han logrado un ahorro de cerca de 223 300 toneladas de CO2 y 102 790 MWh de energía primaria.

Mecanismo de asistencia técnica

En 2015, no fueron asignados fondos adicionales para la financiación de sus actividades de desarrollo de proyectos.

En conjunto, el mecanismo de asistencia técnica financiado por la Comisión habrá respaldado la estructuración de 16 proyectos por un importe total de 16 millones EUR. Varios factores pueden explicar que algunos fondos no se hayan asignado. En primer lugar, los proyectos identificados en la fase de lanzamiento del Fondo estaban en una fase de progreso más avanzada o tenían un mayor nivel de madurez y, por lo tanto, no necesitaban asistencia técnica. Por otra parte, la experiencia del mecanismo de asistencia técnica ha puesto de manifiesto que la financiación de proyectos de eficiencia energética se enfrenta a numerosos retos, tales como un nivel de preparación de las solicitudes inferior al previsto inicialmente al comenzar el FEEE (pocas de las solicitudes de asistencia técnica recibidas estaban listas para la presentación), cambios en los proyectos consiguientes a cambios políticos en los gobiernos, o adaptaciones necesarias tras la primera tanda de estudios de viabilidad.

Principales conclusiones y perspectivas

Hasta el momento, el FEEE ha ido estableciendo progresivamente un sólido historial de rentabilidad de las inversiones y buscará activamente inversores adicionales de alto nivel para intensificar el apalancamiento de la contribución de la UE.

Para 2016, la cartera de proyectos contiene 9 proyectos con un volumen total de 253 millones EUR, de los cuales la parte prevista para el FEEE es de 92 millones EUR. El FEEE continuará buscando la ampliación de su alcance geográfico, en las situaciones en las que las condiciones del proyecto y del mercado lo permitan.

IV Conclusiones generales

El PEER ha dado buenos resultados. La mayoría de los proyectos han llegado a buen puerto, en particular los relacionados con las infraestructuras de gas y electricidad. El estricto control realizado por la Comisión Europea en materia de implementación y seguimiento de los proyectos ha sido de gran ayuda para elevar la eficiencia del instrumento.

A pesar de que los proyectos de energía eólica marina fueron más complejos de lo que en un inicio se esperaba, los promotores y constructores han logrado encontrar soluciones y adquirir conocimiento tecnológico a lo largo de los cinco años.

La Comisión mantiene su compromiso con la demostración de CAC, a pesar de los desafíos en la búsqueda de los fondos adicionales necesarios, lo que ha llevado a abandonar algunos proyectos PEER.

El FEEE también ha constituido un éxito: se creó un fondo comercial que seguirá creciendo, facilitando soluciones de financiación y generando beneficios que cubrirán los gastos administrativos, el dividendo de los accionistas y el reembolso de los costes de implantación. El FEEE sirve también de modelo para instrumentos financieros innovadores que invierten en proyectos rentables y maduros de energía sostenible (con periodos de amortización de hasta 18 años) y que, a base de demostrar la oportunidad económica de las inversiones, así como una trayectoria convincente, se proponen captar capital privado.

(1)

INFORME de 2015, adoptado el 8 de octubre de 2015, COM (2015)484 final

(2)

Reglamento (UE) nº 347/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de abril de 2013, relativo a las orientaciones sobre las infraestructuras energéticas transeuropeas, DO L 115 de 25.4.2013, p. 39.

(3)

Reglamento (UE) nº 1316/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, por el que se crea el Mecanismo «Conectar Europa», DO L 348 de 20.12.2013, p. 129.

(4)

     Reglamento (UE) nº 1233/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de diciembre de 2010, por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 663/2009, por el que se establece un programa de ayuda a la recuperación económica mediante la concesión de asistencia financiera comunitaria a proyectos del ámbito de la energía.

(5)

     Han efectuado inversiones adicionales a las de la Comisión Europea: el Banco Europeo de Inversiones (75 millones EUR), Cassa Depositi e Prestiti SpA (CDP) (60 millones EUR), y el Investment Manager Deutsche Bank (DB) (5 millones EUR).

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ANEXO

del

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