30.6.2017   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 207/1

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Vista la Comunicación de la Comisión Europea sobre el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2017 (1) y habida cuenta del inicio del Semestre Europeo 2017,

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Vista la Resolución del Parlamento Europeo, de 26 de octubre de 2016, sobre el Semestre Europeo para la coordinación de las políticas económicas: aplicación de las prioridades para 2016 (2),

1.

acoge con satisfacción el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento centrado en la inversión, las reformas estructurales y las políticas presupuestarias responsables, pero esperaba que hiciera mayor hincapié en la consecución de los objetivos de desarrollo sostenible como unos de los pilares de una estrategia europea económica, social y medioambiental para después de 2020;

2.

observa que varios indicadores (PIB, inversión, creación de empleo, tasas de empleo y de actividad) señalan que la recuperación económica de la UE está en marcha pese a una creciente incertidumbre en todo el mundo; no obstante, está de acuerdo con la Comisión en que no hay margen para la complacencia, ya que las tasas de desempleo siguen siendo demasiado elevadas en muchas regiones de Europa y que la falta de inversiones acumulada durante años (el denominado «déficit de inversión») supone una pesada carga para la competitividad y la cohesión de Europa;

3.

expresa su preocupación por los desequilibrios existentes en el seno de la UE y la zona del euro que suponen un reto importante para el crecimiento y la cohesión, así como por el estancamiento en muchos casos de la convergencia entre los Estados miembros y dentro de ellos; hace hincapié en que las disparidades dentro de los Estados miembros son una importante fuente de divergencias económicas y sociales, que no hacen sino aumentar en la UE y lamenta que no se abordan de forma estructurada en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento;

4.

insiste en que un pilar europeo de derechos sociales, que debe respetar los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, podría aportar una notable contribución a la coordinación y convergencia al alza de las normas sociales y reforzar la legitimidad democrática de la UE;

5.

pide a la Comisión que formule una propuesta de creación de una capacidad presupuestaria dentro de la zona del euro, abierta a todos los Estados miembros y acompañada de un análisis de impacto presupuestario (3);

6.

acoge con satisfacción los resultados del primer año del FEIE en cuanto al volumen de inversión que ha conseguido activar; expresa, sin embargo, su preocupación por la incertidumbre que se cierne sobre los resultados del FEIE en cuanto a la adicionalidad, por la distribución desequilibrada desde el punto de vista geográfico de los proyectos que ha financiado así como por la falta de información detallada y transparente al respecto; observa que estas preocupaciones son compartidas por el Tribunal de Cuentas Europeo (4) y figuran en la evaluación independiente publicada por la Comisión (5); subraya que los proyectos deberían poder optar al apoyo del FEIE siempre que asciendan a diez millones de euros de manera que los entes locales y regionales puedan recurrir más al FEIE, en particular mediante plataformas de inversión, y lamenta que muchos de ellos sigan careciendo de información al respecto; está convencido de que abordar los problemas de capacidad administrativa, que a menudo impiden que los entes locales y regionales recurran al FEIE, debería figurar entre las prioridades del Semestre Europeo;

7.

se congratula de que el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento constate la existencia de obstáculos a las inversiones en la esfera local y regional; lamenta, no obstante, que el análisis de los obstáculos a la inversión emprendido en el marco del Semestre Europeo de 2016, y al que el CDR ha contribuido mediante un análisis de dichos obstáculos en el ámbito territorial (6), no haya sido retomado en el Estudio Prospectivo Anual de 2017; considera importante que se reconozca el importante papel de las medidas de consolidación del mercado único en cuanto a la mejora del entorno de inversión global a escala de la UE y a la eliminación de los obstáculos a la inversión en la esfera nacional, regional y local;

8.

subraya la contribución de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos a la inversión, haciendo hincapié en que 61 de las recomendaciones específicas por país para 2016 se han tenido en cuenta en programas de la política de cohesión de ámbito nacional; comparte la opinión de que los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos pueden combinarse con el FEIE, aunque insiste en que los Fondos EIE son el principal instrumento de inversión de la UE, y que están destinados a reforzar la cohesión, tal y como se prevé en los Tratados;

9.

se congratula de que el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento evoque la necesidad de distribuir equitativamente los beneficios de la globalización y de reforzar la legitimidad de la política comercial; insiste, asimismo, en la acuciante preocupación de los ciudadanos y en la necesidad de garantizar márgenes de negociación y de maniobra a la Unión Europea y los parlamentos y gobiernos de los Estados miembros y de las regiones, y de esta manera preservar la influencia democrática de sus ciudadanos sobre esta cuestión; considera que la Comisión debería emplearse a fondo en las negociaciones y la conclusión de acuerdos comerciales para preservar las normas europeas de calidad y las reglamentaciones y normas nacionales, por ejemplo en los ámbitos de la protección del medio ambiente, el bienestar animal, el clima, los datos personales, la salud y los consumidores, lo que podría resultar en acuerdos comerciales más equitativos y transparentes;

10.

acoge con satisfacción que en el Estudio Prospectivo Anual se reconozca el papel que desempeñan unas orientaciones claras sobre la aplicación de las normas relativas a las ayudas estatales a la financiación pública de infraestructuras a la hora de facilitar la financiación de la economía real; insiste en que gran parte de esta financiación se refiere a los servicios de interés económico general (SIEG) y pide a la Comisión que amplíe el alcance de estos SIEG para tener en cuenta nuevos desafíos;

11.

señala que las reformas estructurales son factores clave para reforzar la competitividad, que es cada vez más necesaria para fomentar un crecimiento sostenible e integrador así como la creación de empleo en un contexto de comercio y competencia a escala mundial;

12.

acoge con satisfacción el reconocimiento del importante papel que juega la contratación pública en la mejora de la competitividad y la innovación, e insiste en que gran parte de la contratación pública corre a cargo de los entes locales y regionales; Destaca, asimismo, que los esfuerzos por mejorar la capacidad administrativa para gestionar la contratación pública deben dirigirse específicamente a los entes locales y regionales;

13.

hace hincapié en la necesidad de apoyar a las pymes, las empresas de nueva creación y el espíritu empresarial, facilitando el acceso a la financiación, incentivando las inversiones en actividades de investigación y desarrollo, reduciendo las cargas administrativas y manteniendo la iniciativa «Legislar mejor» entre las principales prioridades; insiste en la necesidad de garantizar que las pymes de todos los sectores, incluidas las proveedoras de servicios, puedan participar en las cadenas de valor mundiales mediante, entre otras cosas, una política reguladora e industrial que las apoye;

14.

destaca que la falta de capacidad administrativa de la administración pública a todos los niveles y, en particular, de ámbito local y regional, obstaculiza la ejecución de reformas estructurales y que la Comisión debería publicar un documento de estrategia único para coordinar todos los flujos de asistencia técnica financiada por la UE para mejorar la eficiencia de la administración, incluido el programa de apoyo a las reformas estructurales;

15.

aprecia la referencia efectuada en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento al apoyo prioritario a las inversiones en capital humano. Subraya en particular la importancia del fomento de la aplicación de la Garantía para los jóvenes y la invitación a combatir en mayor medida el desempleo juvenil, dado que, en diversas regiones y comunidades locales, es aún muy elevado;

16.

acoge con satisfacción el debate sobre una política presupuestaria positiva para toda la zona del euro, que necesariamente deberá acompañarse de la ejecución de reformas estructurales;

17.

subraya que los entes locales y regionales están interesados en aprovechar plenamente la flexibilidad que ofrece el Pacto de Estabilidad y Crecimiento; reitera su solicitud de que las inversiones realizadas por los entes locales y regionales con cargo a los Fondos EIE se excluyan de los cálculos de los límites máximos de déficit y de deuda en todos los Estados miembros de la UE;

18.

hace hincapié en la necesidad de garantizar unas finanzas públicas saneadas y una limitación de la deuda pública en todas las esferas de gobierno; como parte de este esfuerzo global, insiste en la necesidad de mejorar la composición del gasto público a la luz de los principios de la OCDE para una inversión pública eficaz en todos los ámbitos de gobierno; participa en el lanzamiento de un ejercicio de seguimiento de la aplicación de dichas normas; pide a la Comisión que adopte medidas para fomentar la descentralización presupuestaria en la UE, lo cual, según las pruebas disponibles, contribuiría a mejorar la eficacia del gasto público;

19.

observa que más de la mitad de las recomendaciones específicas por país se refieren a reformas estructurales que solo pueden emprenderse en colaboración con los entes locales y regionales; insiste, por tanto, en que la escasa participación de los entes locales y regionales es uno de los motivos de la falta de eficacia y apropiación de la coordinación de la política económica en el marco del Semestre Europeo, como lo demuestran los modestos niveles de consecución de las reformas estructurales reflejados en las recomendaciones específicas por país;

20.

considera positivo que los funcionarios especializados en el Semestre Europeo enviados por la Comisión a los Estados miembros ya estén colaborando en la actualidad con los entes locales y regionales de algunos de estos países. Sería necesario establecer este procedimiento con carácter permanente y ampliarlo al resto de los Estados miembros;

21.

lamenta que el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento no reconozca el papel de los entes locales y regionales y que las recomendaciones específicas por país no tengan en cuenta que muchas son competencias exclusivas de alcance regional; señala que está elaborando un dictamen en el que propondrá un código de conducta sobre la participación de los entes locales y regionales en el Semestre Europeo; se congratula de que el Parlamento Europeo manifieste su apoyo a la propuesta; pide que las instituciones de la UE debatan la propuesta tan pronto como se publique;

22.

toma nota de que varias recomendaciones específicas por país abogan por reformas estructurales cuya realización podría requerir un período muy superior a un año. Por tanto, evaluar el grado de ejecución al cabo de un año podría infravalorar los avances realizados, lo cual podría inducir a error y desalentar a los niveles de gobierno nacionales y subnacionales interesados; pide, por tanto, a la Comisión y al Consejo que elaboren las recomendaciones específicas por país de un modo que permita evaluar de manera justa y transparente los avances realizados en la ejecución de las mismas;

23.

encarga a su presidente que transmita la presente Resolución a la Comisión, al Parlamento Europeo, a la Presidencia maltesa del Consejo y al presidente del Consejo Europeo.