17.12.2015   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 423/48

1.

recuerda que este es ya el tercer dictamen de iniciativa sobre los procedimientos presupuestarios anuales de la UE; el tema de la consulta afecta en especial a la sección III del presupuesto de la UE con excepciones en los gastos administrativos de la rúbrica V;

2.

reitera que el establecimiento del presupuesto anual de la UE —en consonancia con los principios de subsidiariedad y proporcionalidad— ejerce un impacto directo e indirecto sobre los presupuestos de los entes locales y regionales. Por esa razón representa una contribución complementaria importante para el cumplimiento de sus tareas de acompañamiento y la adaptación a los nuevos desafíos sobre el terreno;

3.

subraya el papel fundamental que desempeña el presupuesto de la UE a la hora de impulsar las inversiones, dado que ejerce un efecto de palanca y complementa las finanzas públicas y privadas de ámbito nacional y territorial contribuyendo a la competitividad y la cohesión económica, social y territorial en la Unión Europea;

4.

señala que en momentos de un difícil entorno económico y escasos recursos financieros, habría que hacer hincapié en la mejora del gasto y ejecución del presupuesto de la UE, y no en su absorción y cumplimiento; acoge con satisfacción los esfuerzos de la Comisión Europea por centrarse en los resultados concretos conseguidos con un mayor valor añadido de la UE gracias al mayor efecto multiplicador de los fondos de la UE y más esfuerzos en pro de la simplificación;

5.

acoge con satisfacción el proyecto de presupuesto para 2016 y las prioridades en que se fundamenta, ya que ambas cosas están en consonancia con el nuevo programa de la Comisión Europea para reactivar la economía mediante inversiones en empleo, crecimiento y conocimiento y permiten reaccionar a los acontecimientos más recientes, como la crisis migratoria y la situación inestable en las regiones vecinas de la UE;

6.

advierte que la considerable demora en el lanzamiento de nuevos programas durante el período 2014-2020 del MFP debido a la tardía aprobación de los programas operativos tendrá repercusiones negativas en el territorio de los entes locales y regionales; insta al nivel institucional europeo y nacional a que tome todas las medidas necesarias, junto con los entes regionales y locales, para recuperar el retraso en la aplicación de la nueva financiación de la UE;

7.

toma nota de que el proyecto de presupuesto de la UE para 2016 asciende a 1 53  500 millones EUR en créditos de compromiso (un 5,3 % menos que en 2015) y 1 43  500 millones EUR en créditos de pago (un incremento del 1,6 % con relación al presupuesto de 2015);

8.

llama la atención sobre el hecho de que, si bien disminuyen los compromisos, el nivel de pagos sigue siendo bastante estable en términos reales respecto de 2015, e incluye créditos para reducir gradualmente la acumulación de importes pendientes del último período presupuestario, que alcanzó los 24  700 millones EUR a finales de 2014;

9.

acoge favorablemente el acuerdo sobre un «plan de pago» específico pero expresa su preocupación por el hecho de que la falta de pago tenga un efecto negativo para los beneficiarios, y sobre todo para los entes locales y regionales, que están afrontando muchos desafíos económicos y sociales; por otra parte, señala que la diferencia de 10  000 millones EUR entre los compromisos y los pagos no resolverá el problema estructural de la acumulación de reclamaciones pendientes que se espera que se presenten al final del período de programación y lamenta, además, que hasta ahora apenas se le haya permitido participar en el proceso analítico;

10.

se pregunta si no deberían imponerse intereses a los retrasos en los pagos de la Comisión a los gestores de los proyectos;

11.

hace hincapié en la disposición del CDR para participar en el debate sobre la reforma de los recursos propios de la UE: transformar profundamente el sistema es inevitable ya que las deficiencias actuales conducen a negociaciones presupuestarias confusas y constituyen el núcleo del problema de los pagos todavía pendientes. La única solución creíble sería la introducción de un verdadero mecanismo de recursos propios para la UE;

12.

resalta que el presupuesto de la UE repercute directamente en los entes regionales y locales, ya que estos son los beneficiarios y, al mismo tiempo, las autoridades que gestionan algunos de los programas;

13.

destaca el hecho de que, debido a la crisis económica y financiera así como a la austeridad presupuestaria, el presupuesto de la UE ha asumido una mayor importancia toda vez que con su ayuda también se apoyan programas y proyectos de inversión pública y privada que, durante una crisis de estas características, sería difícil o imposible financiar, y que al mismo tiempo contribuyen a combatir la crisis;

14.

solicita participar en las reuniones interinstitucionales del actual ejercicio y de los siguientes sobre la situación actual y las perspectivas de ejecución del presupuesto, que se celebrarán de conformidad con lo dispuesto en el punto 36 del anexo del acuerdo interinstitucional del marco financiero plurianual (MFP);

15.

subraya la persistencia de una significativa diferencia entre los créditos de compromiso y el límite máximo fijado por el marco financiero plurianual, en un contexto de medidas de austeridad e importantes recortes en inversión pública y privada, para financiar medidas destinadas a crear empleo, luchar contra el desempleo, abordar los problemas relativos a la migración o reducir los desequilibrios regionales;

16.

se manifiesta especialmente preocupado por la debilidad de la reserva para imprevistos en el presupuesto de 2016, en particular en lo que respecta a los costes de gestión de la crisis migratoria en Europa que, sobre la base del plan de la Comisión para reubicar a 1 60  000 solicitantes de asilo en toda la Unión y una ayuda de 6  000 EUR por persona reubicada, debería ascender al menos a 1  000 millones EUR;

17.

subraya que es preciso mejorar la competitividad mundial de la UE convirtiéndola en una economía inteligente e integradora; acoge con satisfacción, pues, que en la rúbrica 1.a del proyecto de presupuesto se prevea un aumento del 7,8 %, en relación con los créditos de compromiso de 2015, para impulsar la competitividad, el crecimiento económico y la creación de empleo;

18.

reitera la recomendación, ya formulada en su dictamen sobre el proyecto de presupuesto 2015 (1), de crear una línea presupuestaria específica para la asistencia técnica a la macrorregión Adriático-Jónico, y para la macrorregión alpina, siguiendo el modelo de la línea presupuestaria que se incluyó en 2014 para las macrorregiones del Báltico y del Danubio, por un importe de 2,5 millones EUR en créditos de compromiso y de pago respectivamente;

19.

destaca que el proyecto de presupuesto recoge elementos nuevos en comparación con los presupuestos precedentes, como el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE), el margen global para compromisos, tal como se establece en el artículo 14 del marco financiero plurianual (MFP) —incluido por primera vez—, así como disposiciones para el uso de la flexibilidad al objeto de financiar nuevas iniciativas con arreglo a la de la rúbrica 3;

20.

recuerda que el programa COSME sigue siendo el único de la UE destinado específicamente a mejorar la competitividad y favorecer a las pymes, y expresa su preocupación por el recorte de créditos de compromiso con respecto al proyecto de presupuesto para 2015;

21.

acoge con satisfacción el hecho de que parte del margen global para compromisos y los márgenes no utilizados se usará para financiar el FEIE, y que se hayan reducido los recortes en el programa Horizonte 2020 y los programas del Mecanismo «Conectar Europa», en consonancia con las recomendaciones del CDR;

22.

considera que una limitación de la investigación de importancia estratégica puede acarrear consecuencias considerablemente negativas a largo plazo por lo que se opone a la reducción de los créditos de compromiso propuesta en el programa «Horizonte 2020». Sin embargo, es esperanzador que los créditos de pago para el programa «Horizonte 2020» se incrementen en un 10,45 %;

23.

valora positivamente que el presupuesto prevea aumentar los recursos destinados a investigación de punta en los ámbitos de la seguridad alimentaria, la agricultura sostenible y la bioeconomía. Acoge positivamente la iniciativa adoptada por la Comisión, a través de «Horizonte 2020», de aumentar la financiación para investigación e innovación teniendo en cuenta el potencial de los sectores público y privado;

24.

señala que numerosas pequeñas empresas y microempresas siguen careciendo de capacidad financiera para la investigación, por lo que la utilización de los recursos disponibles puede ser escasa;

25.

expresa su inquietud por la reducción, de un 2,5 % con respecto a 2015, de los créditos de compromiso destinados a la Estrategia Europa 2020. Nuevos recortes en los créditos de compromiso dificultarán el logro de los objetivos de la Estrategia Europa 2020;

26.

subraya que podría utilizarse un modelo presupuestario integrado para estandarizar los ingresos de los Estados miembros de la UE invirtiendo más fondos en la cooperación interestatal en los ámbitos de la investigación y el desarrollo; deberían tomarse como punto de partida las necesidades de los empresarios en las regiones, lo que a su vez mejorará su competitividad, el desarrollo regional y los ingresos de las personas;

27.

se congratula de que se haya aprobado y confirmado la financiación de los programas y medidas que se pondrán en marcha en 2016. Los programas de política de cohesión cofinanciados por los Estados miembros (FSE, FEAGA, FEDER, Fondo de Cohesión) se han autorizado y en la actualidad se están utilizando los créditos de compromiso disponibles debido al retraso de períodos anteriores; al mismo tiempo, el Comité espera que la Comisión ponga todo su empeño en utilizar plenamente estos recursos para dichos programas;

28.

confía en que la capacidad de la Comisión para realizar pagos mejore de manera general y que las necesarias inversiones alcancen a los grupos destinatarios en el plazo previsto;

29.

recuerda que los Estados miembros de la UE deben respetar la disciplina presupuestaria y pide a la Comisión Europea que fomente el uso de los Fondos EIE para la recuperación económica, centrándose en las inversiones, la consolidación fiscal y las reformas estructurales. A este respecto recuerda el importante papel de la política de cohesión como principal política de inversión de la UE con el objetivo de disminuir los desequilibrios entre las regiones europeas mediante el refuerzo de la cohesión económica, social y territorial;

30.

solicita a la Comisión Europea que se adhiera a sus normas sobre información financiera; subraya que actualmente las obligaciones en materia de información son administrativas y lentas; por ello aboga por la simplificación del sistema de información;

31.

expresa su preocupación por la insuficiencia de recursos en la rúbrica 2 para compensar la pérdida de ingresos de los agricultores en los Estados miembros de la UE, provocada por el desplome de los precios de los productos agrícolas causado por los bajos precios de compra y la supresión de las cuotas lácteas en Europa, la propagación de la peste porcina y las sanciones rusas; y expresa su inquietud por que no se hayan previsto ayudas (directas) para poner remedio a estas situaciones;

32.

señala que en la introducción general del presupuesto se afirma que en la rúbrica 2 se han reducido los recursos destinados a mitigar el impacto de las sanciones rusas; asimismo, expresa su desacuerdo con la afirmación de que el mercado presenta buenas perspectivas y de que el entorno del mercado es favorable;

33.

considera que la reserva resultante de la diferencia entre los créditos de compromiso del Fondo Europeo de Garantía Agrícola (FEAGA) y el posible límite máximo (alrededor del 1,7 % de los compromisos del Fondo) no está explicada de manera suficientemente clara. Se esperan planes de acción terminados sobre el terreno que indiquen cuándo y en qué circunstancias pueden utilizarse (por ejemplo, en caso de crisis o para la gestión de las medidas para gestionar la reserva);

34.

lamenta la insuficiencia de los medios propuestos por la Comisión Europea destinados a la reserva para una crisis en la agricultura y el aumento insuficiente de los créditos de compromiso del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) respecto al presupuesto de 2015;

35.

manifiesta su preocupación por la evolución de la tasa de absorción de los programas 2007-2013 y se pregunta si los supuestos formulados por la Comisión Europea no son demasiado optimistas;

36.

expresa su temor de que, en algunos casos, los Estados miembros podrían optar por un rápido desembolso de fondos para evitar la pérdida de importes asignados, lo que agravaría el riesgo de irregularidades, todo lo cual podría dar lugar a correcciones financieras y a una situación donde los fondos no absorbidos al final del período de programación acarrearían una liberación automática de compromisos;

37.

subraya que, en su calidad de principales beneficiarios, los entes locales y regionales soportarían la mayor responsabilidad en las irregularidades y las liberaciones de compromisos, ya que se incrementarían sus cargas financieras;

38.

pide una planificación financiera de mayor calidad a todos los niveles y aboga por llevar a cabo un esfuerzo para evitar la programación mecánica de los créditos de compromiso y de pago por parte de la Comisión Europea;

39.

subraya la importancia de los compromisos asumidos en el proyecto de presupuesto de la UE para 2016 y solicita un refuerzo aún mayor como respuesta a los últimos acontecimientos y las nuevas tareas que conllevan, más gravosas y onerosas, como la crisis migratoria y las nuevas situaciones problemáticas en los países vecinos; apoya la movilización del Instrumento de Flexibilidad de forma apropiada, pero teme que los aumentos propuestos resulten insuficientes y que incluso se necesiten más recursos;

40.

estima que el presupuesto de la UE para 2016 debe mostrar la determinación de la UE para desempeñar, en la lucha contra las causas profundas de la crisis, un papel internacional más activo y fiable teniendo en cuenta los intereses y responsabilidades existentes a escala local, regional y también mundial;

41.

pide que se presenten y aprueben con mayor antelación las propuestas legislativas esenciales para el próximo período de programación (a partir de 2020). Los retrasos en la aprobación del marco financiero plurianual y del Reglamento de disposiciones comunes y otros reglamentos específicos de los Fondos EIE, como consecuencia de la lentitud de las negociaciones, han motivado el lento arranque del período de programación 2014-2020 y son una de las principales causas de que se hayan incrementado los compromisos pendientes de liquidación (CPL). El Comité va a desempeñar un papel activo en un debate temprano sobre el futuro de la política de cohesión a partir de 2020 y aportará su contribución a los debates en el momento oportuno;

42.

subraya la importancia del grupo de alto nivel sobre recursos propios y su «primer informe de evaluación», en el que propone examinar la cuestión de los recursos propios desde el mayor número posible de perspectivas;

43.

destaca su disponibilidad a participar en el debate sobre la reforma de los recursos propios de la UE. El Comité considera absolutamente necesaria una reforma en profundidad dado que las carencias actuales del sistema han creado ya problemas durante las negociaciones presupuestarias y cabe prever incluso que se produzcan otros mayores, tales como el impacto negativo de los impagos y de los atrasos sobre la cofinanciación de los proyectos de inversión en el ámbito nacional, local y regional;

44.

ha abierto un debate preliminar para la planificación de las medidas en el próximo período de programación, que comienza en 2020, que afecta directa e inmediatamente a los presupuestos locales y regionales y que tiene en cuenta las necesidades cambiantes. De este modo, se evitarán problemas como los que surgieron en períodos de programación anteriores y, sobre todo, los que se han puesto de manifiesto al comienzo del período de programación 2014-2020.