(1)

La introducción de una política energética común basada en la solidaridad y dirigida a garantizar el abastecimiento energético de la Unión, la transición hacia una economía de alta eficiencia energética y el funcionamiento de mercados energéticos basados en la solidaridad y la competencia leal dentro del mercado interior es un objetivo que se ha fijado la Unión.

(2)

Obtener una visión de conjunto de la evolución de las inversiones en infraestructuras energéticas en la Unión es un requisito previo para el desarrollo de una política energética europea . Esta visión debe permitir a la Comisión hacer las comparaciones y evaluaciones necesarias y proponer las medidas pertinentes basándose en cifras y análisis adecuados, en particular en relación con el futuro equilibrio entre la oferta y la demanda de energía. Toda medida propuesta o adoptada a nivel de la Unión debe ser neutra y no ha de suponer una intervención en el funcionamiento del mercado.

(3)

El panorama energético dentro y fuera de la Unión ha cambiado significativamente en los últimos años y hace de la inversión en infraestructuras energéticas una cuestión crucial que hay que resolver con miras a garantizar la seguridad energética de la Unión, en particular por medio de la eficiencia y el ahorro energéticos, identificando futuras carencias y/o excedentes potenciales en la oferta de energía y asegurando un suministro regular de energía para la Unión, el funcionamiento sin interrupciones del mercado interior y la transición hacia la economía de alta eficiencia energética que ha emprendido la Unión.

(4)

El nuevo contexto energético exige una inversión significativa en todas las infraestructuras, sobre todo en lo relativo a las fuentes de energía renovables y la eficiencia energética , así como el desarrollo de nuevos tipos de infraestructuras y la implantación de nuevas tecnologías en el mercado. La liberalización del sector de la energía y la mayor integración del mercado interior dan a los agentes económicos un mayor protagonismo en la inversión, al mismo tiempo que nuevos requisitos políticos, como los objetivos que afectan a la combinación de combustibles, orientarán las políticas de los Estados miembros hacia infraestructuras energéticas nuevas o modernizadas.

(5)

A este fin, los Estados miembros deben tener siempre en cuenta las posibilidades de reducir el consumo de energía, de acuerdo con el objetivo de la Unión de mejorar la eficiencia energética en un 20 %, siendo este el método más eficaz, desde el punto de vista de los costes, para alcanzar los objetivos de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y de mejorar y desarrollar la infraestructura existente, antes de invertir en nuevas infraestructuras. Los proyectos de inversiones en infraestructura energética deben ajustarse plenamente al objetivo fijado para el año 2020 de que el 20 %, como mínimo, de la energía generada proceda de fuentes sostenibles y renovables.

(6)

Teniendo en cuenta los nuevos objetivos de política energética y la evolución de los mercados, se debe prestar mayor atención a las inversiones prioritarias en infraestructuras energéticas en la Unión, en particular con el fin de prever problemas en relación con la seguridad del suministro , promover las mejores prácticas y establecer una mayor transparencia sobre el futuro desarrollo de los sistemas energéticos interconectados de la Unión.

(7)

Por consiguiente, con miras a garantizar sus prioridades de inversión, la Comisión, y en particular su Observatorio del Mercado de la Energía, deben disponer de datos e información precisos sobre los proyectos de inversión en curso o previstos , y en concreto, proyectos de clausura de parte de la infraestructura , relativos a los componentes más significativos del sistema energético de la Unión.

(8)

Los datos y la información sobre la evolución previsible de la producción, el transporte y la capacidad de almacenamiento y los proyectos en los diversos sectores energéticos son importantes para las futuras inversiones de la Unión. Por lo tanto, es preciso asegurar que se comuniquen a la Comisión, y en particular a su Observatorio del Mercado de la Energía, los planes y proyectos de inversión en los que se haya empezado a trabajar o que esté previsto que comiencen en los próximos cinco años o en cuyo marco esté previsto cerrar en un plazo de tres años una parte o la integralidad de las infraestructuras existentes .

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(9)

Para que la Comisión disponga de una visión coherente de la evolución futura de todo el sistema energético de la UE, es necesario un marco armonizado de elaboración de informes sobre los proyectos de inversión, basado en categorías actualizadas de datos e información oficiales que deberán transmitir los Estados miembros.

(10)

La información obtenida por la Comisión en virtud del presente Reglamento podrá utilizarse para vigilar el cumplimiento de los Estados miembros en el marco de la legislación específica de la Unión, en particular la Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables (2).

(11)

Con este fin, los Estados miembros deben comunicar a la Comisión datos e información sobre los proyectos de inversión en infraestructuras energéticas relacionados con la producción, el almacenamiento y el transporte de petróleo, gas, carbón, energía renovable y energía eléctrica, así como sobre los proyectos importantes de redes urbanas de calefacción y refrigeración, y la retención, el transporte y el almacenamiento de dióxido de carbono, previstos o en construcción en su territorio, incluida la interconexión con terceros países . Las empresas afectadas deben estar obligadas a comunicar al Estado miembro los datos y la información pertinentes, de modo que la Comisión pueda vigilar la infraestructura energética de la Unión. Debe exigirse a los Estados miembros y a la Comisión que garanticen la confidencialidad de los datos comunicados por las empresas .

(12)

Teniendo en cuenta el horizonte temporal de los proyectos de inversión en el sector de la energía, debe ser suficiente con informar cada dos años.

(13)

Para evitar una carga administrativa desproporcionada y reducir todo lo posible los costes para los Estados miembros y las empresas, en especial las pequeñas y medianas, el presente Reglamento debe dar la posibilidad de eximir a unos y a otras de las obligaciones de información, siempre que se proporcione a la Comisión información equivalente y comparable de conformidad con la legislación específica de la Unión para el sector de la energía, adoptada por las instituciones de la Unión y encaminada a realizar los objetivos de competitividad de los mercados energéticos de la Unión, sostenibilidad de su sistema energético y seguridad de su abastecimiento energético. Debe evitarse, por consiguiente, duplicar las obligaciones de notificación establecidas en el marco del tercer paquete de liberalización de los mercados de la energía (Directiva 2009/72/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad (3), Directiva 2009/73/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre normas comunes para el mercado interior del gas natural (4), Reglamento (CE) no 713/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, por el que se crea la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía (5), Reglamento (CE) no 714/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, relativo a las condiciones de acceso a la red para el comercio transfronterizo de electricidad (6), y Reglamento (CE) no 715/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre las condiciones de acceso a las redes de transporte de gas natural (7). La Comisión debe aclarar la aplicación de esta exención, a fin de reducir verdaderamente la carga que entraña la obligación de información y precisar el contenido, formato y calendario aplicables a dicha obligación, así como qué personas o entidades están sometidas a la misma y quiénes son los responsables de la gestión del sistema de notificación de la información.

(14)

Los Estados miembros, la entidad en la que deleguen o, en su caso, los órganos a los que se encomienden planes específicos de inversión en el sector energético de la Unión asegurarán la calidad, la pertinencia, la exactitud, la claridad, la actualidad y la coherencia de los datos y de la información que comuniquen a la Comisión, velando por que se garantice la confidencialidad de la información comercial sensible.

(15)

Para procesar los datos, así como para simplificar y asegurar su comunicación, la Comisión, y en particular su Observatorio del Mercado de la Energía, tienen que poder tomar todas las medidas apropiadas al efecto, en particular para utilizar herramientas y procedimientos informáticos integrados. La Comisión ha de velar por que dichos recursos informáticos garanticen la confidencialidad de la información y los datos comunicados a la Comisión.

(16)

La protección de las personas físicas en relación con el tratamiento de los datos personales por los Estados miembros está regulada por la Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 1995, relativa a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos (8), mientras que la protección de las personas físicas en relación con el tratamiento de los datos personales por la Comisión está amparada por el Reglamento (CE) no 45/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2000, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales por las instituciones y los organismos comunitarios y a la libre circulación de estos datos (9). El presente Reglamento mantiene intactas estas disposiciones.

(17)

El acceso a la información medioambiental se rige por el Reglamento (CE) no 1367/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de septiembre de 2006, relativo a la aplicación, a las instituciones y a los organismos comunitarios, de las disposiciones del Convenio de Aarhus sobre el acceso a la información, la participación del público en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en materia de medio ambiente (10), así como por la Directiva 2003/4/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de enero de 2003, relativa al acceso del público a la información medioambiental (11). El presente Reglamento no modifica esas disposiciones.

(18)

La Comisión, y en particular su Observatorio del Mercado de la Energía, debe proporcionar un análisis periódico y transectorial de la evolución estructural y las perspectivas del sistema energético de la Unión y, cuando proceda, un análisis más específico sobre aspectos concretos de este sistema energético. Este análisis debe servir para completar líneas de actuación nacionales y conceptos de desarrollo regional , contribuyendo, en particular , a la mejora de la seguridad del abastecimiento energético, a fin de identificar posibles deficiencias de las infraestructuras y de la inversión, junto a los riesgos vinculados con esas deficiencias, con el fin de equilibrar la oferta y la demanda de energía a largo plazo. Este análisis también debe contribuir al mantenimiento de un diálogo permanente a escala de la Unión sobre las necesidades de infraestructuras energéticas, por lo que debe transmitirse a las partes interesadas para su debate.

(19)

Las pequeñas y medianas empresas deben poder beneficiarse del régimen de notificación y supervisión de proyectos de inversión en materia energética con arreglo al presente Reglamento, en virtud del cual los datos recogidos se ponen a disposición del público y contribuyen de ese modo, a largo plazo, a la generación de nuevas tendencias de inversión, que estarán mejor coordinadas.

(20)

La Comisión puede estar asistida por expertos de los Estados miembros u otros expertos competentes, con el fin de desarrollar una noción común sobre lo que se consideren posibles deficiencias en infraestructuras y sus riesgos asociados y promover la transparencia en relación con futuros proyectos, lo cual reviste especial interés para quienes se incorporen por primera vez al mercado.

(21)

La Comisión debe adoptar las medidas técnicas, incluidas las definiciones técnicas suplementarias, necesarias para la ejecución del presente Reglamento.

(22)

Por consiguiente, teniendo en cuenta las modificaciones que serían necesarias para adaptarlo a los actuales desafíos energéticos, y en aras de la claridad, el Reglamento (CE) no 736/96 del Consejo (12) debe ser derogado y sustituido por un nuevo Reglamento.

a)

fuentes de energía primarias, como petróleo, gas natural , carbón, combustibles nucleares o fuentes de energía transformada, como la electricidad;

b)

fuentes de energía renovables, como la hidráulica, la biomasa, la energía eólica, la solar, la maremotriz y la geotérmica;

c)

productos energéticos, como los productos derivados del petróleo y los biocombustibles.

a)

el Estado miembro en cuestión o su entidad delegada haya notificado ya los datos o la información solicitados y haya indicado la fecha de la notificación y la legislación específica aplicada;

b)

se haya encomendado la elaboración de un plan plurianual de inversión en infraestructuras energéticas a nivel de la Unión a un órgano específico, que recopile con este fin datos e información equivalentes; en este caso, el órgano específico comunicará a la Comisión todos los datos y la información pertinentes dentro de los plazos establecidos en el apartado 1.

a)

el volumen de las instalaciones previstas o en construcción;

b)

la ubicación, el nombre, el tipo y las características principales de las infraestructuras o instalaciones previstas o en construcción, con detalles de aquellas que estén en fase de planificación y en construcción ;

c)

los datos para los que las autoridades pertinentes han recibido una solicitud inicial de autorización y la fecha en que se calcula que se concederán todas las autorizaciones y todos los permisos de construcción necesarios;

d)

la fecha probable de clausura;

e)

el tipo de fuentes de energía utilizadas;

f)

las tecnologías de interés para los fines de seguridad del abastecimiento, como las instalaciones de inversión del flujo y de cambio de combustible u otros equipos importantes;

g)

el equipo de los sistemas de captura de carbono o los de mecanismos de readaptación;

h)

la indisponibilidad temporal o la interrupción en el funcionamiento de una infraestructura durante un período superior a tres años.

a)

el tipo y la capacidad de las infraestructuras que se prevea clausurar;

b)

la fecha probable de la clausura, incluidas, cuando proceda, las fechas intermedias de la interrupción gradual del funcionamiento de la infraestructura ;

c)

la lista de las medidas planificadas para la rehabilitación medioambiental siempre que la legislación específica requiera dicha rehabilitación.

a)

determinar posibles deficiencias o excesos futuros de la demanda y la oferta de energía, prestando especial atención a las posibles deficiencias e imperfecciones de las infraestructuras de producción y transmisión, en particular las que se deriven de la antigüedad de las infraestructuras ;

b)

hacer un seguimiento de la evolución de los proyectos de inversión a partir de la fecha de comunicación hasta la realización en la práctica, y, en particular, el desarrollo de fuentes de energía renovables, promoviendo las mejores prácticas para tratar los obstáculos identificados ;

c)

aumentar la transparencia para los participantes en el mercado y los operadores potenciales;

d)

verificar los proyectos de inversión de la Unión en terceros países que tengan un impacto en el mercado y en la seguridad del sector energético en la Unión;

e)

determinar el riesgo de una dependencia excesiva de una única infraestructura energética, así como los riesgos vinculados a las conexiones con terceros países;

f)

identificar las inversiones necesarias para mejorar el funcionamiento del mercado interior de la energía (flujos bidireccionales e interconexiones, por ejemplo).