10.11.2008

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 287/1

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CUENTAS ANUALES DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

EJERCICIO 2007

Volumen I

ESTADOS FINANCIEROS CONSOLIDADOS E INFORMES CONSOLIDADOS DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO

(2008/C 287/01)

ÍNDICE

Nota que acompaña las cuentas consolidadas

Principales acontecimientos y puntos fundamentales

Ejecución y contabilidad del presupuesto de la UE

PARTE I:

Estados financieros consolidados de las Comunidades Europeas y notas explicativas

A.

Balance

B.	Cuenta de resultados económicos

C.	Cuadro de flujos de efectivo

D.	Estado de cambios en los activos netos

E.	Notas a los estados financieros

PARTE II:

Informes consolidados de la ejecución presupuestaria de las Comunidades Europeas y notas explicativas

A.	Informes consolidados de la ejecución presupuestaria

B.	Notas explicativas a los estados consolidados sobre la ejecución presupuestaria

NOTA QUE ACOMPAÑA LAS CUENTAS CONSOLIDADAS

Las cuentas anuales consolidadas de las Comunidades Europeas para el año 2007 se han elaborado sobre la base de la información presentada por las otras instituciones y organismos de conformidad con el artículo 129.2 del Reglamento financiero. Declaro que han sido elaboradas de conformidad con el título VII del Reglamento financiero de la CE y con los principios, normas y métodos contables que figuran en el anexo a los estados financieros.

He obtenido de los contables de estas instituciones y organismos, que certificaron su fiabilidad, toda la información necesaria para la elaboración de las cuentas donde figuran los activos y los pasivos de las Comunidades Europeas y la ejecución presupuestaria.

Certifico que sobre la base de esta información, y de los controles que consideré necesarios para firmar las cuentas de la Comisión Europea, tengo la seguridad razonable de que las cuentas presentan una imagen veraz y fiel de la posición financiera de las Comunidades Europeas en todos los aspectos importantes.

PRINCIPALES ACONTECIMIENTOS Y PUNTOS FUNDAMENTALES

Las cuentas anuales de 2007 de las Comunidades Europeas constituyen el tercer grupo de cuentas elaboradas con arreglo a las normas que toman como base la contabilidad de ejercicio o por el principio de devengo introducida por las Comunidades Europeas en 2005. En el año 2007 también se produjo la actualización del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas y la nueva versión entró en vigor el 1 de mayo de 2007.

Como con cualquier grupo de cuentas, la Comisión ha trabajado para mejorar lo publicado con anterioridad, tratando sobre todo de facilitar al lector una información más comprensible y pertinente.

En lo relativo a la presentación de las cuentas de 2007 se destacan los siguientes cambios:

—	se ha introducido una nueva sección donde se explica cómo se ejecuta y se contabiliza el presupuesto de la UE. En esta sección se explica cómo se financian las Comunidades y cómo se gasta, se controla y se contabiliza el dinero,

—	también se ha añadido una sección para explicar mejor la recuperación de los pagos indebidos, incluyendo detalles sobre las cantidades implicadas (véase la sección E.6),

—	los cuadros sobre la ejecución presupuestaria se presentan ahora en millones EUR. También se ha añadido un cuadro recapitulativo para ofrecer una mejor descripción de los ingresos y gastos presupuestarios,

—	también se ha facilitado, por primera vez, en las notas una conciliación de los resultados económicos con la ejecución presupuestaria.

Por último, hay que señalar que el alcance de la consolidación ha aumentado desde 2006, ahora hay tres empresas comunes mientras que en 2006 había una, y 26 agencias consolidadas mientras que en 2006 eran 24.

PRINCIPALES PUNTOS QUE SEÑALAR SOBRE LAS CUENTAS ANUALES DE 2007

—	El excedente presupuestario ha seguido disminuyendo de 1 848 millones EUR a 1 529 millones EUR.

—	Los resultados económicos del ejercicio han pasado de un excedente de 197 millones EUR en 2006 a un excedente de 7 462 millones EUR en 2007.

—

El activo total aumentó de 67 332 millones EUR en 2006 a 75 386 millones EUR; el pasivo total aumentó de 131 550 millones EUR a 134 006 millones EUR. La diferencia entre activo y pasivo será financiada a corto plazo con fondos presupuestarios ya votados o garantizados por los Estados miembros a más largo plazo.

EJECUCIÓN Y CONTABILIDAD DEL PRESUPUESTO DE LA UE

1.   PREPARACIÓN DEL PRESUPUESTO ANUAL

Con el presupuesto de la UE se financia una gama amplia de políticas y programas en toda la Unión. En concordancia con las prioridades establecidas por los Estados miembros la Comisión lleva a cabo programas, actividades y proyectos específicos sobre el terreno. Estos pueden ir desde el apoyo a proyectos educativos para la movilidad de estudiantes y profesores, a proyectos dirigidos a apoyar un mejor entorno de trabajo para los trabajadores en la UE o a aumentar el control de las fronteras exteriores.

Casi el 95 % del presupuesto de la UE se destina a la financiación de estas políticas y actividades de la UE, acordadas por todos los Estados miembros. La relación directa entre el presupuesto anual y las políticas de la UE se garantiza con la presupuestación por actividades (PA). La presupuestación por actividades, introducida por primera vez en el presupuesto de 2004, permite una clara identificación de las políticas de la Unión Europea y la cantidad total de recursos asignados a cada una de ellas.

Las 32 políticas se subdividen en unas 200 actividades, de las que más de 110 incluyen líneas presupuestarias operativas, quedando así reflejadas en la nomenclatura presupuestaria como capítulos presupuestarios. Estas políticas son predominantemente operativas, puesto que sus actividades básicas tienen por objeto beneficiar a un tercero, cada una de ellas en sus ámbitos de actividad respectivos. Otras políticas, sin embargo, son horizontales y garantizan el adecuado funcionamiento de la Comisión, tales como «Coordinación y asesoramiento jurídico» y «Presupuesto». La estructuración por actividades proporciona el marco conceptual común para la fijación de prioridades, planificación, presupuestación, supervisión y elaboración de balances, con el objetivo principal de aumentar el uso eficaz, económico y efectivo de recursos.

El procedimiento interno para la adopción del proyecto de presupuesto empieza con su preparación por la Comisión antes de pasar al Consejo que puede realizar modificaciones si las considera necesarias. El presupuesto actualizado va entonces al Parlamento Europeo, que también puede proponer modificaciones o aceptar o rechazar el proyecto actual. Una vez que se acuerdan todas las modificaciones y actualizaciones (incluido, si es necesario, un proyecto totalmente nuevo propuesto por la Comisión) el presupuesto es adoptado a mediados de diciembre por el Parlamento. El Presidente del Parlamento declara el presupuesto adoptado y puede entonces ejecutarse.

2.   ¿CÓMO SE FINANCIA LA CE?

La CE tiene dos categorías de financiación principales: Recursos propios e ingresos diversos.

2.1.   Ingresos por recursos propios y derechos de crédito

Los ingresos por recursos propios son devengados automáticamente a la UE para permitir que financie su presupuesto sin necesidad de una decisión posterior de las autoridades nacionales (en 2007 corresponde al 93 % de los ingresos totales). Los recursos propios totales que se necesitan para financiar el presupuesto se determinan detrayendo del gasto total otros ingresos. El importe total de recursos propios no puede superar el 1,24 % de la renta nacional bruta (RNB) de la UE. Los recursos propios pueden dividirse en las siguientes categorías:

1.

Los recursos propios tradicionales comprenden los derechos de aduana, los derechos agrarios y las cotizaciones sobre el azúcar. Estos recursos propios se cobran a los operadores económicos y son recaudados por los Estados miembros en nombre de la UE. Los Estados miembros retienen el 25 % como compensación para sus gastos de recaudación. Los derechos de aduana y los derechos agrarios se recaudan sobre las importaciones de productos procedentes de terceros países, a tipos basados en el arancel aduanero común. Las cotizaciones sobre el azúcar son pagadas por los productores para financiar las restituciones por su exportación. Los recursos propios tradicionales generalmente suponen alrededor del 15 % de los ingresos totales por recursos propios.

2.

Los recursos propios basados en el impuesto sobre el valor añadido (IVA) se recaudan sobre las bases del IVA de los Estados miembros, que están armonizadas con este fin con arreglo a las normas comunitarias. Se recauda el mismo porcentaje sobre la base armonizada de cada Estado miembro. No obstante, la base del IVA a tener en cuenta está limitada al 50 % de la RNB de cada Estado miembro. Los recursos basados en el IVA generalmente suponen alrededor del 15 % de los ingresos por recursos propios.

3.

Los recursos basados en la renta nacional bruta (RNB) se utilizan para equilibrar ingresos y gastos presupuestarios, es decir para financiar la parte del presupuesto no cubierta por otras fuentes de ingresos. Se recauda el mismo porcentaje sobre la RNB de cada uno de los Estados miembros, lo cual se establece de conformidad con las normas comunitarias. Los recursos basados en la RNB generalmente suponen alrededor del 70 % de los ingresos por recursos propios.

En lo relativo al pago de estos importes, la contabilidad separada incluye recursos propios tradicionales que, de conformidad con el artículo 6, apartado 3, letra b), del Reglamento (CE, Euratom) no 1150/2000 del Consejo, han sido constatados por los Estados miembros pero no se han puesto a disposición de las Comunidades por no haberse todavía recuperado o garantizado, o debido a que se han impugnado. Cada Estado miembro transmite a la Comisión un estado trimestral de dicha contabilidad precisando por tipo de recurso:

—	el saldo pendiente de recaudación del trimestre anterior,

—	los importes recaudados durante el trimestre en cuestión,

—	las rectificaciones contables (correcciones, anulaciones) del trimestre en cuestión,

—	los importes admitidos en pérdida,

—	el saldo que debe recuperarse al final del trimestre considerado.

Cuando se recuperan los recursos propios tradicionales de la contabilidad separada, estos deben ponerse a disposición de la Comisión a más tardar el primer día laborable después del día 19 del segundo mes que sigue a aquel en que se hayan recuperado los derechos.

Para reflejar las situaciones en que la recaudación real resulta poco probable debe hacerse una reducción de los derechos en la contabilidad separada. Esta reducción de valor se basa en estimaciones realizadas por los propios Estados miembros de conformidad con el artículo 6, apartado 4, letra b), del Reglamento (CE, Euratom) no 1150/2000 en el que se indica que junto al estado trimestral final para un ejercicio determinado, los Estados miembros remitirán una estimación del importe total de derechos de crédito que figuran en la contabilidad separada a 31 de diciembre del ejercicio en que la recuperación resulte improbable.

Sobre la base de las estimaciones enviadas por los Estados miembros, se efectúa en el activo del balance una reducción de valor de los derechos de crédito por cobrar de los Estados miembros. Sin embargo, esto no significa que la Comisión renuncie a la recuperación de las cantidades afectadas por la reducción de valor. Además, incluso si el cobro resulta poco probable o prácticamente imposible, ello no quiere decir que el presupuesto comunitario vaya a verse privado de estos importes de recursos propios tradicionales. En caso de que no se recuperen, la falta de recaudación solo será efectiva si el Estado miembro demuestra que ha obrado con la diligencia debida para proceder al cobro. Si el Estado miembro no puede demostrar tal diligencia, incurrirá en responsabilidad financiera y deberá pagar el importe correspondiente en favor del presupuesto comunitario, según lo dispuesto en el artículo 17, apartado 2, del Reglamento (CE, Euratom) no 1150/2000.

2.2.   Ingresos diversos

Los ingresos diversos que surgen de las actividades de las Comunidades Europeas constituyen aproximadamente el 7 % de los ingresos totales. Se trata, por ejemplo, de multas de competencia y órdenes de cobro a deudores privados y públicos relacionados con la gestión de proyectos comunitarios (como en el ejemplo anterior). Las sanciones impuestas por el Tribunal de Justicia a los Estados miembros que no cumplen una sentencia también entran en esta categoría. La Comisión gestiona cientos de miles de proyectos cada año y tiene que elaborar alrededor de 12 000 órdenes de cobro por año. Las deudas no pagadas en la fecha de vencimiento son objeto de intereses de mora. Cuando las deudas de terceros comunitarios que no sean Estados miembros sean impagadas, las decisiones de la Comisión (y del Consejo) por las que se establece la obligación de pagar son directamente ejecutorias de conformidad con las normas del procedimiento civil en vigor en el territorio donde se debe llevar a cabo la ejecución. De los deudores persistentes se encarga el Servicio Jurídico con ayuda de bufetes de abogados externos.

3.   CÓMO SE GESTIONA Y CÓMO SE GASTA EL PRESUPUESTO COMUNITARIO

3.1.   Gastos corrientes principales

Los gastos de funcionamiento de las Comunidades Europeas cubren las diversas rúbricas de las perspectivas financieras y adoptan diversas formas, dependiendo de cómo se paga y se gestiona el dinero. De acuerdo con el Reglamento financiero, las Comunidades ejecutan el presupuesto general utilizando los siguientes métodos:

Gestión centralizada directa: la ejecución del presupuesto la realiza directamente la institución u organismo responsable de las Comunidades.

Gestión centralizada indirecta: se trata de casos en los que las Comunidades confían la tarea de gestionar una parte del presupuesto a un organismo de las Comunidades o de los Estados miembros.

Gestión descentralizada: se trata de casos en los que las Comunidades delegan algunas tareas para la ejecución del presupuesto a terceros países.

Gestión compartida: de forma similar, las Comunidades delegan algunas tareas para la ejecución del presupuesto a los Estados miembros.

Gestión conjunta: siguiendo este método, las Comunidades confían ciertas tareas de aplicación a una organización internacional.

La mayoría de los gastos, este año 90 000 millones EUR (2006: 91 000 millones EUR), corresponden al epígrafe «Gestión compartida» correspondiente a la delegación de tareas a los Estados miembros, abarcando ámbitos tales como gastos agrarios y acciones estructurales.

3.2.   Los diferentes agentes financieros

El Colegio de Comisarios asume la responsabilidad política colectiva pero no tiene virtualmente competencia sobre la ejecución presupuestaria. Delega estas tareas cada año en funcionarios responsables ante el Colegio y sujetos al Estatuto. Estos funcionarios, generalmente los directores generales y los jefes de servicio, son conocidos como «ordenadores delegados». Ellos a su vez pueden delegar tareas de ejecución presupuestaria en los «ordenadores subdelegados».

La responsabilidad de los ordenadores abarca todo el proceso de gestión, desde la determinación de lo que debe hacerse para lograr los objetivos políticos fijados por la institución hasta gestionar las actividades puestas en marcha tanto desde el punto de vista operativo como presupuestario, incluidas la firma de compromisos jurídicos, la supervisión del rendimiento, la realización de pagos e incluso la recuperación de fondos, si fuera necesario. Los ordenadores también deben encargarse de que se lleven a cabo las evaluaciones para analizar la viabilidad de sus propuestas (evaluación previa) y para calibrar el éxito y la rentabilidad de programas ya en curso (evaluaciones provisionales y a posteriori). Los resultados de estas evaluaciones se utilizan para ayudar a mejorar el proceso de toma de decisiones y aumentar la transparencia, responsabilidad y rentabilidad de la intervención comunitaria.

Cada Dirección General (DG) garantiza una buena gestión financiera y la responsabilidad correspondiente separando el control de la gestión (en manos de los ordenadores) del control de la auditoría interna y el cumplimiento con normas claras de control interno (inspiradas en las normas internacionales COSO), controles previos y a posteriori, auditoría interna independiente sobre la base de evaluaciones de riesgos y la presentación de informes periódicos sobre las actividades a los Comisarios de forma individual.

El Contable ejecuta órdenes de pago y de cobro emitidas por los ordenadores y es responsable de la gestión de la tesorería, estableciendo normas y métodos contables, validando sistemas contables, llevando las cuentas y elaborando las cuentas anuales de la institución y consolidándolas con las de las otras entidades consolidadas. También se le exige que firme las cuentas declarando que ofrecen una imagen veraz y fiel de la posición financiera.

El Auditor Interno, que no es un actor financiero en el sentido estricto del término, es designado por una institución para verificar el adecuado funcionamiento de los sistemas y procedimientos de ejecución presupuestaria y aconsejar a la institución sobre asuntos relacionados con la gestión de riesgos. El Auditor Interno emite dictámenes independientes sobre la calidad de los sistemas de gestión y control y formula recomendaciones sobre cómo mejorar los procedimientos operativos y promover una buena gestión financiera.

3.3.   Compromiso del gasto en el presupuesto de la UE

Una vez que se aprueba el presupuesto, la DG de Presupuestos pone los fondos a disposición de los servicios de la Comisión y las instituciones y otros organismos a través del sistema contable de la Comisión, de conformidad con sus responsabilidades políticas en virtud de un sistema denominado presupuestación por actividades. Por ejemplo, la Comisión delega la responsabilidad de gestionar líneas presupuestarias relacionadas con el medio ambiente en el máximo responsable, el director general de la DG de Medio Ambiente (que en este contexto es el ordenador delegado para las líneas presupuestarias en cuestión).

Antes de que pueda suscribirse un compromiso jurídico (por ejemplo un contrato o convenio de subvención) con un tercero, debe haber una línea presupuestaria que autorice la actividad en cuestión en el presupuesto anual. También debe haber fondos suficientes en la línea presupuestaria en cuestión para cubrir los gastos. Si se cumplen estas condiciones deben reservarse los fondos necesarios en el presupuesto mediante un compromiso presupuestario realizado en el sistema contable.

Una vez que el compromiso presupuestario es puesto en marcha por la persona responsable del proyecto, conocido como «funcionario iniciador», debe seguir un procedimiento preestablecido, o «circuito financiero», que es un circuito papel/electrónico que implica a un mínimo de dos personas (el denominado «principio de los cuatro ojos»), el iniciador y el verificador. Los circuitos financieros con los que se cuenta prevén verificaciones financieras y operativas antes de que el compromiso sea aprobado por el ordenador responsable.

No puede gastarse dinero del presupuesto comunitario a menos que la Comisión u otro organismo de la CE y el posible beneficiario del dinero comunitario hayan firmado un compromiso jurídico escrito, ni puede gastarse hasta ese momento. Con arreglo a la gestión directa centralizada, este compromiso jurídico toma la forma de un contrato con un contratista o de un convenio de subvención con un beneficiario.

Una vez que se aprueba, el compromiso presupuestario se registra en el sistema contable presupuestario y los créditos van utilizándose en consecuencia. Esto, sin embargo, no tiene ningún efecto en la contabilidad general (o en el libro mayor general) puesto que no se ha contraído todavía ningún gasto. Esto es así porque el sistema contable de las Comunidades Europeas comprende dos elementos separados pero vinculados:

a)	las cuentas presupuestarias, que ofrecen un registro detallado de la ejecución presupuestaria; y

b)	la contabilidad general, utilizada para elaborar el balance y los resultados económicos.

En las cuentas presupuestarias se consignan los compromisos y los pagos realizados en las 1 150 líneas presupuestarias, aproximadamente, día a día. Están basadas en el principio de contabilidad de caja modificado, por el que una partida de gasto o de ingreso solo se registra en las cuentas cuando el efectivo se compromete, se paga o se recibe. Este tipo de contabilidad es típico del sector público que tradicionalmente ha tendido a centrarse en el presupuesto y en su ejecución. El Parlamento Europeo, es decir la institución ante la que es responsable el ejecutivo, la Comisión, es naturalmente partidario de verificar que los deseos que haya expresado en la adopción del presupuesto están siendo cumplidos por el ejecutivo. Cada mes la Comisión publica cifras que detallan el estado actual de la ejecución presupuestaria (gasto) en el sitio de internet Europa. Las cifras se ofrecen por rúbricas de las perspectivas financieras y por política.

La contabilidad general (o libro mayor general) utiliza el método de contabilidad por partida doble para mostrar todos los gastos e ingresos del ejercicio (y por lo tanto los resultados económicos) y para establecer la posición financiera de la CE en forma de balance de activos y pasivos a 31 de diciembre de un año determinado.

3.4.   Realización de un pago

3.4.1.   Normas generales

No puede realizarse ningún pago a menos que el ordenador encargado de la operación en cuestión ya haya aprobado un compromiso presupuestario. Cuando debe realizarse un pago hay que seguir unos pasos obligatorios similares a los que se dan para un compromiso presupuestario. Esto se hace en el sistema contable y con un circuito paralelo papel/electrónico. Una vez más el proceso es puesto en marcha por el «funcionario iniciador» y aprobado definitivamente por el ordenador subdelegado. Una vez que se aprueba el pago, se actualizan automáticamente tanto las cuentas presupuestarias como las generales.

Una vez aprobado un pago en el sistema contable el siguiente paso es la realización de la transferencia a la cuenta del beneficiario. La Comisión, por ejemplo, a través del departamento de tesorería de la DG de Presupuestos, realiza casi todos sus pagos por transferencia bancaria. Tiene cuentas bancarias con los Tesoros Públicos de los Estados miembros, los bancos centrales y los bancos comerciales.

La Comisión realiza más de un millón de pagos al año. Participa en SWIFT (Sociedad para la Telecomunicación Financiera Interbancaria Mundial). Cada día al menos un ciclo de pago, puesto en marcha bajo control del departamento de tesorería de la Dirección General de Presupuestos, traduce las órdenes de pago aprobadas en instrucciones de pago que se envían automáticamente a los bancos de la Comisión, con el fin de pagar a los beneficiarios designados.

3.4.2.   Prefinanciación

La prefinanciación es un pago destinado a proporcionar al beneficiario un anticipo de tesorería (float). Puede dividirse en varios pagos a lo largo de un período definido en el acuerdo especial de prefinanciación. El float o anticipo, o bien se utiliza para la finalidad a la que estaba destinado durante el período establecido en el acuerdo, o bien se reembolsa (si el beneficiario no contrae gastos subvencionables tiene la obligación de devolver el anticipo de prefinanciación a las Comunidades Europeas). De esta forma, la prefinanciación desembolsada no constituye un gasto definitivo hasta que se cumplen las condiciones contractuales pertinentes, por lo que se registra como activo en el balance cuando se realiza el pago inicial. El importe de la prefinanciación se reduce (total o parcialmente) mediante la aceptación de los gastos subvencionables y los importes devueltos. Cuando un importe de prefinanciación es aceptado total o parcialmente por las Comunidades, tras un análisis de la subvencionabilidad de un gasto determinado (véase más adelante), el importe aceptado de gastos subvencionables se retira del balance y se contabiliza como gasto en la cuenta de resultados. Con ello se puede liquidar el importe de prefinanciación total o parcialmente.

La prefinanciación se valora en su importe recuperable estimada, tomando en consideración la existencia de una garantía relacionada vinculada a la prefinanciación. La prefinanciación previsiblemente irrecuperable se consigna como un gasto en la cuenta de resultados económicos y como una disminución del valor contable de la prefinanciación en el balance. En general la prefinanciación pagada genera intereses (son excepciones notables los importes pagados a los Estados miembros o como ayuda de preadhesión). La propiedad de estos intereses determina las dos categorías de prefinanciación existentes: prefinanciación de las Comunidades Europeas y de terceros. La diferencia entre ambas categorías es que los intereses generados por la prefinanciación de las «Comunidades Europeas» son propiedad de las Comunidades por lo que deben revertir a las mismas, mientras que los generados por la prefinanciación de «terceros» son propiedad del beneficiario.

3.4.3.   Declaraciones de gastos y elegibilidad de los mismos

Cierto tiempo después del pago del anticipo, o prefinanciación, el organismo de la CE pertinente recibe una declaración de gastos para justificar de qué forma gasta el beneficiario esa cantidad de prefinanciación con arreglo al contrato. El ritmo de envío de las declaraciones de gastos a lo largo del año varía, en función del tipo de acción financiada y de las condiciones contractuales, y dichas declaraciones no se reciben necesariamente al final del ejercicio.

Las declaraciones de gastos recibidas se registran inmediatamente en el sistema contable como importe por pagar corriente, teniendo «Subvencionabilidad por verificar» (importe asentado en el debe) como contrapartida contable. Esto es conocido como «factura paso 1». Un gasto solo se consigna en la contabilidad general cuando se ha producido el «evento generador», es decir cuando se valida la declaración de gasto. Por lo tanto, en el «paso 1» todavía no se consigna ningún gasto. El miembro del personal responsable debe comprobar la declaración recibida y puede pedir justificaciones si fuera necesario antes de verificar en el sistema y en papel que la declaración es válida y que puede hacerse el pago. Una vez que la declaración se considera válida, se efectúa una anotación contable por la que se transfieren los importes subvencionables a la cuenta de resultados económicos como gasto («factura paso 2»). Los saldos de prefinanciación en curso y los saldos acreedores también se reducen por el importe validado. No tiene ningún efecto sobre la contabilidad presupuestaria puesto que el pago inicial ya se ha registrado.

3.4.4.   Pago de otras cantidades

Si se reclama y se verifica una cantidad superior al pago inicial o si se exige que se efectúe un segundo pago o un pago final de conformidad con el contrato, entonces se pone en marcha una nueva petición de pago siguiendo las mismas normas anteriores. Es el ordenador delegado el que da la aprobación final antes de que pueda efectuarse el pago. Los criterios de subvencionabilidad se definen en el acto de base, en la convocatoria de propuestas, en otros documentos informativos destinados a los beneficiarios de la subvención o en las cláusulas contractuales de los convenios de subvención. Una vez analizados, los gastos subvencionables se incluyen como gastos y se informa al beneficiario de los importes no subvencionables. Así, los importes de la partida «Subvencionabilidad por verificar» representan las declaraciones de gastos cuya subvencionabilidad aún no se ha verificado y respecto de los cuales aún no se ha producido el hecho generador del gasto.

3.4.5.   Tratamiento contable a final de ejercicio (cierre)

Los importes de prefinanciación pendientes a final de ejercicio se calculan deduciendo del importe original o de los importes originales: los importes devueltos, los importes subvencionables liquidados, los importes subvencionables estimados aún no liquidados a final de ejercicio y las reducciones de valor. Las garantías recibidas relacionadas con los importes de prefinanciación se contabilizan al margen del balance como activos contingentes.

Las declaraciones de gastos aún no recibidas a final de ejercicio se tienen en cuenta en los procedimientos contables de cierre del mismo. En especial, deben valorarse los gastos subvencionables contraídos por los beneficiarios de los fondos de la Comunidad pero de los que todavía no se ha informado a la CE. Dependiendo del tipo de actividad y de la información disponible se utilizan diferentes métodos con el fin de conseguir la mejor estimación de estas cantidades. Así pues, tras estos asientos de cierre de ejercicio, los importes subvencionables estimados se registran como pagos devengados, mientras que los importes no subvencionables estimados se mantienen pendientes en la cuenta «Subvencionabilidad por verificar». Estas cantidades figuran como pasivo corriente para no sobreestimar activo y pasivo.

3.5.   Recuperación de pagos indebidos

Los servicios pertinentes de la CE verifican la elegibilidad de los gastos cargados al presupuesto, o en el caso de la gestión compartida la verifican los Estados miembros, sobre la base de los documentos justificativos estipulados en las normas aplicables o en las condiciones de cada subvención. Con el objetivo de optimizar la relación entre los costes y los beneficios de los sistemas de control, los controles sobre los documentos justificativos para reclamaciones definitivas tienden a ser más intensos que los de las reclamaciones provisionales, pudiendo detectar así errores en los pagos provisionales que se corrigen ajustando el pago definitivo. Asimismo, la CE, el Estado miembro o ambos tienen derecho a verificar la probidad de los documentos justificativos realizando controles en las instalaciones del reclamante durante la ejecución de la acción financiada, posteriormente (ex post) o ambas cosas. Los errores encontrados durante el período de ejecución pueden ser corregidos ajustando las reclamaciones subsiguientes. Los errores encontrados posteriormente serán objeto de una orden de cobro. Véase también la sección E.6 para más información sobre esta área.

4.   INFORMACIÓN DE FINAL DE EJERCICIO

4.1.   Cuentas anuales

Es responsabilidad del Contable elaborar las cuentas anuales y garantizar que presentan una imagen veraz y fiel de la posición financiera de la UE. Las cuentas anuales comprenden los estados financieros y los informes sobre la ejecución del presupuesto. Son adoptadas por la Comisión y presentadas al Tribunal de Cuentas para su auditoría y por último al Consejo y al Parlamento para la aprobación de la gestión presupuestaria.

4.2.   Informes anuales de actividades

Cada ordenador tiene que elaborar un Informe Anual de Actividades (IAA) sobre las actividades que están bajo su responsabilidad. En este Informe Anual de Actividades (IAA) informa sobre los resultados de las políticas y sobre la seguridad razonable que puede tener de que los recursos asignados a las actividades descritas en su informe se han utilizado para el objetivo previsto y de conformidad con los principios de buena gestión financiera, y que los procedimientos de control establecidos ofrecen las garantías necesarias referentes a la legalidad y regularidad de las transacciones subyacentes.

5.   AUDITORÍA Y APROBACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA

5.1.   Auditoría

Las cuentas anuales de la UE y la gestión de los recursos son supervisadas por su auditor externo, el Tribunal de Cuentas Europeo, que elabora un informe anual para el Consejo y el Parlamento Europeo. La principal tarea del Tribunal es realizar una auditoría externa e independiente de las cuentas anuales de las Comunidades Europeas. Como parte de sus actividades, el Tribunal de Cuentas elabora:

1)	un informe anual sobre las actividades financiadas con cargo al presupuesto general, detallando sus observaciones sobre las cuentas anuales y transacciones subyacentes;

2)

un dictamen, basado en sus auditorías y que figura en el informe anual en forma de declaración de fiabilidad, sobre i) la fiabilidad de las cuentas y ii) la legalidad y regularidad de las transacciones subyacentes que implican tanto ingresos recaudados de sujetos pasivos como pagos a beneficiarios finales;

3)	informes especiales que ofrecen las conclusiones de auditorías que cubren ámbitos de gestión específicos.

El Tribunal de Cuentas tiene derecho de acceso a todos los documentos que necesite mientras realiza su auditoría. El Tribunal audita todos los ámbitos de actividad de la CE, hasta el examen de la legalidad y regularidad de transacciones y pagos concretos. También audita las propias cuentas anuales, revisando balances y cuentas de rendimiento económico concretos cuando resulta necesario, así como la presentación general de los estados financieros. Por ello, el Tribunal puede ofrecer su dictamen no solo sobre las cifras presentadas, sino también sobre el sistema y los controles existentes.

5.2.   Aprobación de la gestión presupuestaria

El control final es la aprobación de la gestión presupuestaria para un ejercicio determinado. El Parlamento Europeo es la autoridad encargada de hacerlo en la CE. Esto significa que tras la auditoría y la finalización de las cuentas anuales corresponde al Consejo recomendar y al Parlamento decidir si conceder la aprobación de la gestión presupuestaria a la Comisión y a los otros organismos de la CE correspondiente a la ejecución del presupuesto de las Comunidades del ejercicio anterior. Esta decisión se basa en un estudio de las cuentas y el informe anual del Tribunal de Cuentas (que incluye una declaración oficial de fiabilidad) y las respuestas de la Comisión, y también tras las preguntas y posteriores peticiones de información a la Comisión.

La aprobación de la gestión presupuestaria representa el aspecto político del control exterior de la ejecución presupuestaria y es la decisión por la cual el Parlamento Europeo, actuando por recomendación del Consejo, «libera» a la Comisión de responsabilidad en la gestión de un presupuesto determinado, marcando con ello el final de la existencia de ese presupuesto. Este procedimiento de aprobación puede tener uno de estos tres resultados: la concesión, el aplazamiento o la denegación de la aprobación. Al conceder su aprobación el Parlamento puede resaltar observaciones que considere importantes, a menudo recomendando medidas que la Comisión debe adoptar con respecto a estos asuntos. La Comisión establece las medidas adoptadas en un informe de seguimiento y en un plan de acción que envía tanto al Parlamento como al Consejo.

PARTE I

ESTADOS FINANCIEROS CONSOLIDADOS DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Y NOTAS EXPLICATIVAS

ÍNDICE

A.

Balance

B.	Cuenta de resultados económicos

C.	Cuadro de flujos de efectivo

D.	Estado de cambios en los activos netos

E.	Notas a los estados financieros:

1.	Políticas contables relevantes

2.	Notas al balance

3.	Notas a la cuenta de resultados económicos

4.	Notas al cuadro de flujos de efectivo

5.	Información al margen del balance

6.	Recuperación de los pagos indebidos

7.	Gestión del riesgo financiero

8.	Información de partes relacionadas

9.	Hechos posteriores a la fecha de balance

10.	Entidades consolidadas

11.	Entidades no consolidadas

A.   BALANCE

Millones EUR
	Nota	31.12.2007	31.12.2006
ACTIVO NO CORRIENTE:
Inmovilizado intangible	2.1	44	37
Inmovilizado material	2.2	4 523	4 586
Inversiones a largo plazo	2.3	1 973	2 157
Préstamos	2.4	1 806	2 023
Prefinanciación a largo plazo	2.5	14 015	22 425
Derechos de crédito a largo plazo	2.6	127	328
		22 488	31 556
ACTIVO CORRIENTE:
Existencias	2.7	88	115
Inversiones a corto plazo	2.8	1 420	1 426
Prefinanciación a corto plazo	2.9	20 583	8 055
Derechos de crédito a corto plazo	2.10	12 051	9 796
Efectivo y equivalentes de efectivo	2.11	18 756	16 384
		52 898	35 776
Total activo		75 386	67 332
PASIVO NO CORRIENTE:
Prestaciones a los empleados	2.12	(33 480)	(32 200)
Provisiones a largo plazo	2.13	(1 079)	(989)
Pasivo financiero a largo plazo	2.14	(1 574)	(1 862)
Otros pasivos a largo plazo	2.15	(1 989)	(2 020)
		(38 122)	(37 071)
PASIVO CORRIENTE:
Provisiones a corto plazo	2.16	(369)	(379)
Pasivo financiero a corto plazo	2.17	(135)	(20)
Cuentas a pagar	2.18	(95 380)	(94 080)
		(95 884)	(94 479)
Total pasivo		(134 006)	(131 550)
ACTIVO NETO		(58 620)	(64 218)
Reservas	2.19	2 806	2 855
Importes que deben desembolsar los Estados miembros:	2.20
Prestaciones a los empleados (1)		(33 480)	(32 200)
Otros importes (2)		(27 946)	(34 873)
ACTIVO NETO		(58 620)	(64 218)

B.   CUENTA DE RESULTADOS ECONÓMICOS

Millones EUR
	Nota	2007	2006
INGRESOS DE FUNCIONAMIENTO
Recursos propios e ingresos por contribuciones	3.1	112 084	105 118
Otros ingresos de funcionamiento	3.2	9 080	8 368
		121 164	113 486
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
Gastos de administración	3.3	(7 120)	(6 619)
Gastos de funcionamiento	3.4	(104 682)	(106 803)
		(111 802)	(113 422)
EXCEDENTE DE ACTIVIDADES DE FUNCIONAMIENTO		9 362	64
Ingresos financieros	3.5	674	621
Gastos financieros	3.6	(354)	(331)
Variaciones del pasivo por prestaciones a empleados	2.12	(2 207)	108
Porcentaje del excedente neto (déficit) de socios y empresas comunes	3.7	(13)	(265)
RESULTADO ECONÓMICO DEL EJERCICIO		7 462	197

C.   CUADRO DE FLUJOS DE EFECTIVO

Millones EUR
	Nota	2007	2006
Resultado económico del ejercicio		7 462	197
Actividades de funcionamiento	4.2
Amortización		11	11
Depreciación		329	306
(Anulación de) pérdidas de valor en inversiones		(3)	(3)
(Aumento)/disminución de los préstamos		217	374
(Aumento)/disminución de las prefinanciaciones a largo plazo		8 410	307
(Aumento)/disminución de derechos de crédito a largo plazo		201	(84)
(Aumento)/disminución de las existencias		27	11
(Aumento)/disminución de las prefinanciaciones a corto plazo		(12 528)	(1 422)
(Aumento)/disminución de los derechos de crédito a corto plazo		(2 255)	(2 558)
Aumento/(disminución) de las provisiones a largo plazo		90	(108)
Aumento/(disminución) del pasivo financiero a largo plazo		(288)	(58)
Aumento/(disminución) de otro pasivo a largo plazo		(31)	167
Aumento/(disminución) de las provisiones a corto plazo		(10)	104
Aumento/(disminución) del pasivo financiero a corto plazo		115	(2)
Aumento/(disminución) de las cuentas por pagar		1 300	11 552
Excedente presupuestario del año anterior tomado como ingresos no monetarios		(1 848)	(2 410)
Otros movimientos no monetarios		(15)	140
Aumento/(disminución) del pasivo por prestaciones a empleados		1 280	(956)
Actividades de inversión	4.3
(Aumento)/disminución de inmovilizado intangible y de inmovilizado material		(284)	(772)
(Aumento)/disminución de inversiones a largo plazo		(5)	(156)
(Aumento)/disminución de inversiones a corto plazo		6	14
FLUJOS DE EFECTIVO NETOS		2 181	4 654
AUMENTO NETO DE EFECTIVO Y OTROS ACTIVOS LÍQUIDOS EQUIVALENTES (3)		2 181	4 654
EFECTIVO Y OTROS ACTIVOS LÍQUIDOS EQUIVALENTES AL INICIO DEL EJERCICIO (3)	2.11	16 824	12 170
EFECTIVO Y OTROS ACTIVOS LÍQUIDOS EQUIVALENTES AL FINAL DEL EJERCICIO  (3)	2.11	19 005	16 824

D.   ESTADO DE CAMBIOS EN LOS ACTIVOS NETOS

Millones EUR
	Reservas (A)		Importes que deben solicitarse a los Estados miembros (B)		Activos netos = (A)+(B)
	Reserva para variaciones en el valor razonable	Otras reservas	Excedente/(déficit) acumulado	Resultado económico del año
SALDO A 31 DE DICIEMBRE DE 2005	81	2 727	(57 141)	(7 812)	(62 145)
Movimientos en la reserva del Fondo de Garantía		22	(22)		0
Movimientos en el valor razonable	(77)				(77)
Otros		72	145		217
Asignación del resultado económico 2005		30	(7 842)	7 812	0
Resultado presupuestario de 2005 abonado a los Estados miembros			(2 410)		(2 410)
Resultado económico del ejercicio				197	197
SALDO A 31 DE DICIEMBRE DE 2006	4	2 851	(67 270)	197	(64 218)
Movimientos en la reserva del Fondo de Garantía		(135)	135		0
Movimientos en el valor razonable	3		(26)		(23)
Otros		60	(53)		7
Asignación del resultado económico 2006		23	174	(197)	0
Resultado presupuestario de 2006 abonado a los Estados miembros			(1 848)		(1 848)
Resultado económico del ejercicio				7 462	7 462
SALDO A 31 DE DICIEMBRE DE 2007	7	2 799	(68 888)	7 462	(58 620)

E.   NOTAS A LOS ESTADOS FINANCIEROS

1.	Políticas contables relevantes

2.	Notas al balance

3.	Notas a la cuenta de resultados económicos

4.	Notas al cuadro de flujos de efectivo

5.	Información al margen del balance

6.	Recuperación de los pagos indebidos

7.	Gestión del riesgo financiero

8.	Información de partes relacionadas

9.	Hechos posteriores a la fecha de balance

10.	Entidades consolidadas

11.	Entidades no consolidadas

1.   POLÍTICAS CONTABLES RELEVANTES

1.1.   LAS DISPOSICIONES LEGALES Y EL REGLAMENTO FINANCIERO

La teneduría de la contabilidad se efectúa de conformidad con el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002 [DO L 248 de 16.9.2002, p. 1, modificado en último lugar por el Reglamento (CE, Euratom) no 1995/2006 del Consejo, de 13 de diciembre de 2006, DO L 390 de 30.12.2006], por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas, y el Reglamento (CE, Euratom) no 2342/2002 de la Comisión, de 23 de diciembre de 2002, sobre normas de desarrollo de dicho Reglamento financiero, modificado en último lugar el 28 de marzo de 2007.

El artículo 133 del Reglamento financiero establece que el contable de la Comisión adopta las normas y métodos contables que deben aplicar todas las instituciones y organismos. Así, adoptó las actuales normas de contabilidad de las Comunidades el 28 de diciembre de 2004. Este método de contabilización por el principio de devengo se deriva de las Normas Internacionales de Contabilidad para el sector público (IPSAS) o, por defecto, de las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF), emitidas respectivamente por el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (IPSASB) y por el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad (IASB). Estas normas fueron aprobadas por el contable de la Comisión, previa consulta al Grupo de expertos asesores sobre normas contables, que emitió un dictamen profesional. Las normas de contabilidad se revisan regularmente y se actualizan cuando es necesario.

Las normas de evaluación y de contabilidad adoptadas por el contable de la Comisión se aplican en todas las instituciones y organismos europeos que entran en el ámbito de la consolidación para establecer un conjunto uniforme de normas para la contabilización, la evaluación y la presentación de las cuentas con objeto de armonizar el proceso de elaboración de los estados financieros y la consolidación.

El contable de la Comisión debe presentar las cuentas provisionales consolidadas al Tribunal de Cuentas con objeto de realizar su auditoría para el 31 de marzo del siguiente ejercicio. La Comisión debe adoptar las cuentas consolidadas definitivas para el 31 de julio, publicándose en el Diario Oficial a más tardar el 15 de noviembre conjuntamente con la declaración de fiabilidad del Tribunal de Cuentas. Tanto las cuentas provisionales como las definitivas se presentan del siguiente modo: en el volumen I figuran las cuentas consolidadas y en el volumen II las cuentas de la Comisión.

1.2.   PRINCIPIOS CONTABLES

El objetivo de los estados financieros es proporcionar información útil para una gama amplia de usuarios sobre la situación financiera, el rendimiento y los flujos de efectivo de una entidad. Para una entidad pública como las Comunidades Europeas los objetivos son más específicos: proporcionar información útil para la toma de decisiones y demostrar la responsabilidad de la entidad con respecto a los recursos que se le confían.

Para ofrecer una imagen veraz y fiel, los estados financieros no solo deben proporcionar información pertinente para describir la naturaleza y el alcance de las actividades de una institución y de sus agencias, explicar sus fuentes de financiación y proporcionar información completa sobre su funcionamiento, sino que además deben hacerlo de manera clara y comprensible, de modo que puedan hacerse comparaciones entre ejercicios. El presente documento se ha elaborado teniendo en cuenta estos objetivos.

La contabilidad de las instituciones europeas y sus agencias se compone de una contabilidad general y de una contabilidad presupuestaria. La teneduría de las mismas se lleva por año civil y en euros. Gracias a la contabilidad presupuestaria puede seguirse de manera detallada la ejecución del presupuesto. Se basa en el principio de contabilidad de caja modificado. La contabilidad general permite la elaboración de los estados financieros en la medida que muestra todos los gastos e ingresos para el ejercicio presupuestario basándose en el principio contable de devengo y está concebida para establecer la posición financiera en forma de balance a 31 de diciembre.

En el artículo 124 del Reglamento financiero se establecen los principios contables en que se basan los estados financieros:

—	principio de empresa en funcionamiento,

—	prudencia,

—	uniformidad de los métodos contables,

—	comparabilidad de la información,

—	materialidad,

—	no compensación,

—	preeminencia de la realidad sobre las apariencias,

—	contabilidad por el principio de devengo.

1.3.   CONSOLIDACIÓN

La consolidación de las Comunidades Europeas incluye a 36 entidades controladas, una asociada y tres empresas comunes. La lista completa de entidades consolidadas puede encontrarse en la nota E.10. En comparación con 2006, el alcance de la consolidación se ha ampliado en dos agencias y dos empresas comunes. La repercusión de esta ampliación en los estados financieros consolidados no ha sido importante.

Entidades controladas

Las entidades controladas son todas aquellas sobre las cuales las Comunidades Europeas tienen competencia para regir sus políticas financieras y operativas pudiendo beneficiarse de las actividades de las mismas. Esa competencia debe poder ejercerla en el presente. El indicador de control más común, la mayoría de los derechos de voto, en la mayoría de los casos no es aplicable para las Comunidades Europeas ya que no existen normalmente vínculos capitalistas entre las entidades.

Las instituciones europeas que entran en el ámbito de la consolidación se crearon mediante sus tratados fundacionales. Representan la base de la estructura organizativa de las Comunidades Europeas y contribuyen incontestablemente a los objetivos de las mismas. Puede, por lo tanto, considerarse que estas instituciones están bajo el control exclusivo de las Comunidades Europeas.

Siguiendo el mismo planteamiento, se considera que los organismos comunitarios y agencias ejecutivas creados a través de un acto legislativo de Derecho derivado están bajo el control exclusivo de las Comunidades Europeas y se incluyen también en el ámbito de la consolidación. Hay que destacar que la Oficina de Armonización del Mercado Interior (Alicante) y la Oficina Comunitaria de Variedades Vegetales (Angers) no reciben ninguna subvención del presupuesto general de las Comunidades. En el ámbito de la consolidación también se incluyen dos agencias del tercer pilar de la Unión Europea que han recibido una subvención del presupuesto general de las Comunidades Europeas (véase también la sección E.10). Asimismo, la Comunidad Europea del Carbón y del Acero en liquidación (CECA) también se considera una entidad controlada.

Para la consolidación de las entidades controladas se utiliza el método de consolidación total. Se eliminan todas las operaciones y saldos entre entidades entre las controladas por las Comunidades Europeas. Las ganancias y pérdidas no realizadas sobre transacciones entre entidades no son de importancia, por lo que no se han eliminado.

Asociados

Los asociados son todas las entidades sobre las cuales las Comunidades Europeas tienen una influencia significativa, pero no el control. Generalmente va acompañada de una participación accionarial de entre el 20 % y el 50 % de los derechos de voto. Las inversiones en asociados se contabilizan por el principio contable de la participación y se consignan inicialmente al coste.

La participación que corresponde a las Comunidades Europeas en los beneficios o pérdidas postadquisición de sus asociados se consigna en la cuenta de resultados económicos, y la parte que le corresponde de movimientos postadquisición en reservas se consigna en reservas. Los movimientos acumulativos postadquisición se ajustan con respecto al valor contable de la inversión. Las distribuciones recibidas de un asociado reducen el valor contable de la inversión.

Los beneficios y pérdidas no realizados sobre operaciones entre las Comunidades Europeas y su asociado no son importantes y por lo tanto no se han eliminado.

Los métodos contables de los asociados pueden diferir de los adoptados por las Comunidades Europeas para operaciones y eventos similares en circunstancias parecidas. Por pragmatismo, no se realizaron ajustes a los estados financieros de los asociados utilizados en la aplicación del método de la participación.

Cuando las Comunidades Europeas poseen el 20 % o más de un fondo de capital riesgo, las Comunidades no intentan ejercer una influencia significativa. Esos fondos son tratados, por lo tanto, como activos financieros comerciales y no se aplica el método de la participación.

Empresas comunes

Una empresa conjunta es un acuerdo contractual por el que las Comunidades Europeas y una o más partes («los copartícipes») emprenden una actividad económica que es objeto de un control conjunto, entendido como la forma de compartir, según lo acordado contractualmente, el control sobre una actividad económica. La participación en entidades controladas conjuntamente se contabiliza por el principio contable de la participación y se consigna inicialmente al coste.

La participación de las Comunidades Europeas en los beneficios o pérdidas de sus entidades controladas conjuntamente se consigna en la cuenta de resultados económicos, y la parte que le corresponde de los movimientos en reservas se consigna en reservas. Los movimientos acumulativos se ajustan con respecto al valor contable de la participación.

Los beneficios y pérdidas no realizados sobre operaciones entre las Comunidades Europeas y su entidad controlada conjuntamente no son importantes y por ello no se han suprimido.

Los métodos contables de las empresas comunes pueden diferir de los adoptados por las Comunidades Europeas para operaciones y eventos similares en circunstancias parecidas. Por pragmatismo, no se realizaron ajustes a los estados financieros de las empresas comunes utilizados en la aplicación del método de la participación.

Entidades no consolidadas

Al no estar controlados por las Comunidades Europeas, en su contabilidad no se consolidan los fondos gestionados por estas correspondientes al Régimen de seguro común de enfermedad del personal de las Comunidades, ni el Fondo Europeo de Desarrollo. A 31 de diciembre de 2007 los activos totales de ambos ascendían a 287 millones EUR y 1 350 millones EUR, respectivamente (véase la nota E.11).

1.4.   BASE DE LA PREPARACIÓN

1.4.1.   Moneda y bases de conversión

Moneda funcional y moneda de presentación

Los estados financieros se presentan en millones EUR, que es la moneda funcional de las Comunidades Europeas y la moneda en que se elaboran.

Operaciones y balances

Las transacciones en moneda extranjera se convierten en euros utilizando los tipos de cambio correspondientes a las fechas de las transacciones.

Las pérdidas y ganancias en moneda extranjera resultantes de la liquidación de transacciones en moneda extranjera y de la conversión a tipos de cambio de final de ejercicio de los activos y pasivos monetarios denominados en monedas extranjeras se consignan en la cuenta de resultados económicos.

Los balances de final de ejercicio de activos y pasivos monetarios denominados en monedas extranjeras se convierten en euros sobre la base de los tipos de cambio aplicables a 31 de diciembre:

Tipos de cambio del euro

Moneda	31.12.2007	31.12.2006
BGN	1,9558	1,9558
CYP	0,5853	0,5782
CZK	26,6280	27,4850
DKK	7,4583	7,4560
EEK	15,6466	15,6466
GBP	0,73335	0,6715
HUF	253,7300	251,7700
LVL	0,6964	0,6972
LTL	3,4528	3,4528
MTL	0,4293	0,4293
PLN	3,5935	3,8310
RON	3,6077	3,3835
SKK	33,5830	34,4350
SEK	9,4415	9,0404
JPY	164,9300	156,9300
USD	1,4721	1,3170

Tienen métodos de conversión distintos los siguientes epígrafes:

—	el inmovilizado material y el intangible, que mantienen su valoración en euros utilizando la cotización vigente en la fecha de compra, y

—	las prefinanciaciones pagadas en el marco del Fondo Europeo Agrícola de Garantía, que se convierten utilizando los tipos de cambio del día 10 del mes siguiente al que se conceden.

Las variaciones en el valor razonable de las garantías monetarias denominadas en moneda extranjera y clasificadas como comerciales relacionadas con diferencias de conversión se consignan en la cuenta de resultados económicos. Las diferencias de conversión en los activos y pasivos financieros no monetarios contabilizados al valor razonable como pérdida o beneficio se consignan en la cuenta de resultados económicos. Las diferencias de conversión en activos financieros no monetarios clasificados como comerciales se incluyen en la reserva para variaciones en el valor razonable.

1.4.2.   Uso de estimaciones

Con arreglo a las IPSAS y a los principios contables generalmente aceptados, los estados financieros incluyen necesariamente cantidades basadas en estimaciones e hipótesis de los gestores basadas en la información más fiable de que se disponga. Los cálculos significativos incluyen, sin limitarse a ello, los importes del pasivo por prestaciones a empleados, provisiones, riesgo financiero de las existencias y los derechos de crédito de las cuentas, cobros y pagos devengados, activos y pasivos contingentes, y grado de pérdida de valor del inmovilizado material y del intangible. Los resultados reales podrían diferir de las estimaciones. Los cambios en las estimaciones se reflejan en el período en que se conocen.

1.5.   BALANCE

1.5.1.   Inmovilizado intangible

Las licencias adquiridas de programas informáticos se consignan al coste menos las pérdidas acumuladas por amortización y pérdida de valor. Los activos se amortizan por el método de amortización lineal a lo largo de sus vidas útiles estimadas, que es de cuatro años. El inmovilizado intangible producido internamente se asienta actualmente como gasto en la cuenta de resultados económicos.

Los costes asociados con el desarrollo o el mantenimiento de los programas informáticos se consignan como gastos según se contraigan, al igual que se hace con los costes de investigación y desarrollo científicos.

1.5.2.   Inmovilizado material

Todo el inmovilizado material se consigna al precio de adquisición menos las pérdidas acumuladas por amortización y pérdida de valor. El precio de adquisición incluye los gastos que son directamente atribuibles a las adquisiciones de los activos.

Los costes subsiguientes se incluyen en el valor contable del activo o se consignan como activo independiente, según el caso, solo cuando resulta probable que puedan derivarse futuros beneficios económicos para las Comunidades Europeas relacionados con la partida y que el coste de la misma pueda medirse de forma fiable. Las reparaciones y el mantenimiento se cargan a la cuenta de resultados económicos durante el ejercicio financiero en que se contraen. Como las Comunidades Europeas no reciben dinero prestado para financiar la adquisición de inmovilizado material, no existen costes de préstamo relacionados con esas compras.

Los terrenos y las obras de arte no se amortizan al considerar que tienen una vida infinita. Los activos en construcción no se amortizan dado que no están todavía disponibles para su uso. La amortización sobre otros activos se calcula utilizando el método de amortización lineal para asignar su coste a sus valores residuales a lo largo de sus vidas útiles estimadas, del siguiente modo:

Tipos de amortización

Tipo de activo	Tipo de amortización por el método de amortización lineal
Inmuebles	4 %
Instalaciones, maquinaria y equipos	10 % a 25 %
Mobiliario	10 % a 25 %
Enseres y accesorios	10 % a 33 %
Vehículos	25 %
Material informático	25 %
Otro inmovilizado material	10 % a 33 %

Las pérdidas y ganancias sobre enajenaciones se determinan comparando los ingresos menos los gastos de venta con el valor contable del activo enajenado. Se incluyen en la cuenta de resultados económicos.

Arrendamientos

Los arrendamientos de inmovilizados materiales, cuando las Comunidades Europeas tienen sustancialmente todos los riesgos y compensaciones que corresponden a la propiedad, se clasifican como arrendamientos financieros. Los arrendamientos financieros se capitalizan al inicio del mismo al valor más bajo entre el valor razonable del activo arrendado y el valor actualizado de los pagos de arrendamiento mínimos. Cada pago de arrendamiento se asigna entre el pasivo y las cargas financieras con el fin de lograr un tipo constante sobre el saldo financiero pendiente. Las obligaciones de pago de rentas, netas de cargas financieras, se incluyen en otros pasivos (a largo y a corto plazo). El elemento de intereses del coste financiero se carga a la cuenta de resultados económicos a lo largo del período de arrendamiento con el fin de producir un tipo de interés periódico constante sobre el saldo restante del pasivo para cada período. Los activos adquiridos mediante arrendamientos financieros se amortizan con arreglo al plazo más corto entre la vida útil de los activos y el período de arrendamiento.

Los arrendamientos en los que el arrendador mantiene una parte significativa de los riesgos y compensaciones inherentes a la propiedad se clasifican como arrendamientos de explotación. Los pagos realizados con arreglo a arrendamientos de explotación se cargan a la cuenta de resultados económicos siguiendo el método de amortización lineal a lo largo del período de arrendamiento.

1.5.3.   Pérdida de valor de activos no financieros

Los activos que tienen una vida útil indefinida no son objeto de amortización y se comprueba anualmente si han perdido valor. Los activos que son objeto de amortización se revisan para comprobar si han perdido valor siempre que determinados hechos o cambios en sus circunstancias indiquen que el valor contable puede no ser recuperable. Una pérdida de valor se consigna por el importe que el valor contable supera la cantidad recuperable. La cantidad recuperable es la más alta entre el valor razonable de un activo menos los costes de venta y su valor de uso.

Los valores residuales y las vidas útiles del inmovilizado material y del intangible se revisan y se ajustan, si procede, en cada fecha de balance. El valor contable de un activo se reduce inmediatamente a su importe recuperable si el primero es mayor que el importe exigible estimado.

1.5.4.   Inversiones

Inversiones en asociados y participaciones en empresas comunes

Las inversiones en asociados y las participaciones en empresas comunes se contabilizan siguiendo el método de la participación.

Inversiones en fondos de capital riesgo

Clasificación y valoración

Las inversiones en fondos de capital riesgo están clasificadas como activos realizables y, en consecuencia, deben contabilizarse por el valor razonable con las pérdidas y ganancias que surjan de las variaciones en el mismo (incluidas las diferencias de conversión) consignadas en la reserva para variaciones en el valor razonable.

Consideraciones sobre el valor razonable

Al no tener un precio de mercado oficial en un mercado activo y a falta de cualquier otra técnica fiable de valoración, las inversiones en fondos de capital riesgo se valoran línea por línea al importe más bajo entre el coste y el valor del activo neto atribuible («NAV») según informa el administrador del fondo hasta la fecha de balance, excluyendo de este modo cualquier ganancia no realizada atribuible que pueda prevalecer en la cartera de inversiones subyacente. Las inversiones en fondos de capital riesgo con una existencia inferior a dos años en la fecha de balance se valoran siguiendo los mismos principios, con excepción del caso de las pérdidas no realizadas debido únicamente a los gastos administrativos; en ese caso, teniendo en cuenta la fase temprana de la cartera de inversiones subyacente, estas pérdidas no realizadas no se tienen en cuenta.

Con arreglo a este método, el valor razonable de las inversiones en fondos de capital riesgo se obtiene aplicando el concepto de valor del activo neto agregado («NAV»), que asume implícitamente que si puede considerarse que el NAV de los fondos cumple la NIC 39, la agregación del NAV de todos los fondos cumplirá la NIC 39.

De conformidad con este método, los fondos se clasifican en tres categorías:

—	categoría I: fondos que han adoptado los requisitos que figuran en la NIC 39 sobre el valor razonable,

—	categoría II: fondos que han adoptado otras directrices de valoración (es decir, las directrices de valoración AFIC, BVCA y EVCA) o normas que pueden considerarse conformes a la NIC 39,

—	categoría III: fondos que no han adoptado los requisitos que figuran en la NIC 39 sobre el valor razonable u otras directrices de valoración conformes a la NIC 39.

Para las categorías I y II, las ganancias no realizadas resultantes de la valoración por el valor razonable se consignan en reservas y las pérdidas no realizadas se evalúan para valorar la disminución de su valor con el fin de determinar si se consignan como pérdidas de valor en la cuenta de resultados económicos o como cambios en la reserva para variaciones en el valor razonable.

El NAV atribuible valorado al valor razonable se determina aplicando al NAV que figura en el informe más reciente el porcentaje de participación de las Comunidades Europeas en el fondo o bien, en la medida que se disponga de él, el valor exacto de la acción en la misma fecha, facilitado por el correspondiente administrador de fondos.

Las inversiones pertenecientes a la categoría III se valoran a precio de coste menos la pérdida de valor sufrida (aunque actualmente no se mantienen inversiones de este tipo).

Instrumentos financieros

Clasificación

Las Comunidades Europeas clasifican sus inversiones en las siguientes categorías: activos financieros contabilizados al valor razonable como pérdida o beneficio; préstamos y derechos de crédito; inversiones mantenidas hasta el vencimiento y activos financieros realizables. La clasificación de las inversiones se determina a su valoración inicial y se evalúa de nuevo en cada fecha de balance.

i)   Activos financieros al valor razonable como pérdidas o beneficios

Esta categoría tiene dos subcategorías: activos financieros mantenidos con fines comerciales y activos financieros designados al valor razonable como beneficios o pérdidas iniciales. Un activo financiero se clasifica dentro de esta categoría si se adquiere principalmente con la intención de venderlo a corto plazo o si así lo designan las Comunidades Europeas. Los derivados también figuran en la categoría de comerciales a menos que puedan entrar en la categoría de contabilidad de coberturas. Los activos de esta categoría están clasificados como activos corrientes si se espera que se realicen en el período de doce meses de la fecha de balance.

ii)   Préstamos y derechos de crédito

Los préstamos y los derechos de crédito son activos financieros no derivados con pagos fijos o determinables que no cotizan en un mercado activo. Surgen cuando las Comunidades proporcionan dinero, mercancías o servicios directamente a un deudor sin la intención de negociar los derechos de crédito. Figuran como activos no corrientes, con excepción de los que vencen en el período de doce meses de la fecha de balance.

iii)   Inversiones mantenidas hasta el vencimiento

Las inversiones mantenidas hasta el vencimiento son activos financieros no derivados con pagos fijos o determinables y vencimientos fijos que las Comunidades Europeas tienen la intención firme y la capacidad para mantener hasta el vencimiento. Durante este ejercicio, las Comunidades Europeas no realizaron ninguna inversión en esta categoría.

iv)   Activos financieros realizables

Los activos financieros realizables son no derivados, designados en esta categoría o no clasificados en ninguna de las otras categorías. Figuran como activos no corrientes a menos que las Comunidades tengan intención de disponer de la inversión en el período de doce meses de la fecha de balance.

Reconocimiento y valoración iniciales

Las compras y las ventas de activos financieros al valor razonable como beneficios o pérdidas, mantenidos hasta su vencimiento y realizables se consignan en la fecha de la operación (la fecha en que las Comunidades Europeas se comprometen a comprar o vender el activo). Los préstamos se consignan cuando se anticipa efectivo a los prestatarios. Las inversiones se consignan inicialmente al valor razonable más costes de transacción para todos los activos financieros no contabilizados al valor razonable como beneficios o pérdidas. Los activos financieros contabilizados al valor razonable como beneficios o pérdidas se consignan inicialmente al valor razonable y los costes de transacción se asientan como gastos en la cuenta de resultados económicos.

El valor razonable de un activo financiero sobre la valoración inicial es normalmente el precio de transacción (es decir, el valor razonable de la prestación recibida). Sin embargo, cuando se concede un préstamo a largo plazo que no genera intereses o genera un interés por debajo de las condiciones de mercado, su valor razonable puede calcularse como el valor actualizado de todos los futuros recibos de caja descontados utilizando el tipo de interés vigente en el mercado para un instrumento similar con una calificación de solvencia parecida.

En el caso de los préstamos a funcionarios concedidos por la CECA en liquidación, el precio de transacción se utiliza como valor razonable al inicio independientemente de cualquier tipo de interés preferente concedido, por razones prácticas y basado en consideraciones de importancia relativa.

Los instrumentos financieros se dan de baja en las cuentas cuando los derechos a recibir flujos de efectivo de las inversiones han expirado o se han transferido y las Comunidades Europeas han transferido sustancialmente todos los riesgos y compensaciones inherentes a la propiedad.

Valoración subsiguiente

Los activos financieros realizables y los activos financieros al valor razonable como beneficios o pérdidas se contabilizan posteriormente al valor razonable. Las ganancias y pérdidas que surjan de cambios en el valor razonable de la categoría de «activos financieros al valor razonable como beneficios o pérdidas» se incluyen en la cuenta de resultados económicos en el período en que se producen.

Las variaciones en el valor razonable de activos financieros monetarias denominados en moneda extranjera y clasificadas como comerciales relacionadas con diferencias de conversión se consignan en la cuenta de resultados económicos. Las variaciones en el valor razonable de activos financieros no monetarios clasificados como realizables se consignan en la reserva para variaciones en el valor razonable. Cuando los activos financieros clasificados como realizables se venden o pierden valor, los ajustes al valor razonable acumulados previamente consignados en la reserva para variaciones en el valor razonable se consignan en la cuenta de resultados económicos.

Los intereses sobre los activos financieros realizables calculados utilizando el método del tipo de interés efectivo se consignan en la cuenta de resultados económicos. Los dividendos sobre los instrumentos de capital realizables se consignan cuando se establece el derecho de las Comunidades Europeas a recibir el pago.

Los valores razonables de las inversiones con cotización en mercados activos se basan en precios de oferta actualizados. Si el mercado de un activo financiero no es activo (y para los valores sin cotización), las Comunidades Europeas establecen un valor razonable utilizando técnicas de valoración, como por ejemplo las operaciones recientes entre partes independientes, la referencia a otros instrumentos idénticos en lo fundamental, el análisis del flujo de efectivo descontado, los modelos de establecimiento de precio de opciones y otras técnicas de valoración utilizadas regularmente por los participantes en el mercado.

Cuando el valor razonable de las inversiones en instrumentos de capital que no tienen precio de cotización en un mercado activo no pueda calcularse de forma fidedigna, dichas inversiones se valoran al precio de coste menos la pérdida de valor.

Los préstamos y derechos de crédito y las inversiones mantenidas hasta su vencimiento se contabilizan al coste amortizado utilizando el método del tipo de interés efectivo. En el caso de los préstamos concedidos sobre fondos tomados en préstamo, el método del tipo de interés efectivo no puede aplicarse por separado a los préstamos y a los empréstitos, por razones de importancia relativa. Los costes de transacción contraídos por las Comunidades Europeas y vueltos a cargar posteriormente al beneficiario del préstamo se consignan directamente en la cuenta de resultados económicos.

Pérdida de valor de los activos financieros

Las Comunidades Europeas evalúan en cada fecha de balance si existen pruebas objetivas de que el valor de un activo financiero ha disminuido. El valor de un activo financiero ha disminuido y se contraen pérdidas de valor si, y solo si, hay pruebas objetivas de la pérdida de valor como consecuencia de uno o más eventos ocurridos después de la consignación inicial del activo y el evento (o eventos) que provoca (o provocan) la pérdida repercute en los flujos de efectivo futuros estimados del activo financiero que pueden calcularse de forma fidedigna.

i)   Activos contabilizados al coste amortizado

Si existen pruebas objetivas de que se ha incurrido en una pérdida de valor sobre préstamos y derechos de crédito o sobre inversiones mantenidas hasta su vencimiento contabilizadas al coste amortizado, el importe de la pérdida se calcula como la diferencia entre el valor contable del activo y el valor actualizado de los flujos de efectivo futuros estimados (excluidas las pérdidas futuras de abonos que no se hayan contraído) descontado al tipo de interés efectivo original del activo financiero. El valor contable del activo se reduce y la cantidad de la pérdida se consigna en la cuenta de resultados económicos. Si un préstamo o una inversión mantenida hasta su vencimiento tiene un tipo de interés variable, el tipo de descuento para calcular cualquier pérdida de valor es el tipo de interés efectivo corriente determinado en el contrato.

El cálculo del valor actualizado de los flujos de efectivo futuros estimados de un activo financiero cubierto con una garantía real refleja los flujos de efectivo que pueden resultar de la ejecución de la garantía menos los gastos de obtención y venta de la garantía real, independientemente de las posibilidades que existan de tener que ejecutar la garantía.

Si, en un período posterior, disminuye el importe de la pérdida de valor y esa disminución puede estar objetivamente relacionada con un evento que se produzca después de que se reconozca contablemente la pérdida de valor, la pérdida de valor previamente consignada se revierte a través de la cuenta de resultados económicos.

ii)   Activos contabilizados al valor razonable

En el caso de los títulos de renta variable clasificados como realizables, si se produce una disminución significativa o prolongada del valor razonable del título por debajo de su coste se tiene en cuenta para determinar su pérdida de valor. Si existen pruebas de ello para activos financieros realizables, la pérdida acumulada (calculada como la diferencia entre el coste de adquisición y el valor razonable actualizado, menos cualquier pérdida de valor sobre ese activo financiero consignado previamente en la cuenta de resultados económicos) se retira de las reservas y se consigna en la cuenta de resultados económicos. Las pérdidas de valor consignadas en la cuenta de resultados económicos sobre los instrumentos de capital no se revierten a través de la cuenta de resultados económicos. Si, en un período posterior, aumenta el valor razonable de un instrumento de deuda clasificado como realizable y dicho aumento puede relacionarse objetivamente con un evento que se produzca después de que se haya consignado la pérdida de valor, esta se revierte a través de la cuenta de resultados económicos.

1.5.5.   Existencias

Las existencias se declaran al valor inferior entre el precio de coste y el valor realizable neto. El coste se determina por el método FIFO (primera entrada-primera salida). El coste de los productos acabados y del trabajo en curso comprende las materias primas, el trabajo directo, otros costes directos y gastos generales de producción relacionados (basados en la capacidad de funcionamiento normal). El valor realizable neto es el precio de venta calculado en el curso ordinario de la actividad, menos los costes de realización y los gastos de venta.

Cuando las existencias se almacenan para su distribución sin generar gastos o por unos gastos nominales, se valoran al más bajo entre el precio de coste y el coste corriente de reposición. El coste corriente de reposición es el coste en que incurrirían las Comunidades Europeas para adquirir el activo en la fecha de cierre del balance.

1.5.6.   Importes de prefinanciación

La prefinanciación es un pago destinado a proporcionar al beneficiario un anticipo de tesorería (float). Puede distribuirse en varios pagos a lo largo de un período definido en el convenio especial de prefinanciación. El float o anticipo se reembolsa o se utiliza para el objetivo que se hubiera proporcionado durante el período definido en el convenio. Si el beneficiario no incurre en gastos subvencionables tiene la obligación de devolver el anticipo de prefinanciación a las Comunidades Europeas. El importe de la prefinanciación se reduce (total o parcialmente) por el importe de los gastos subvencionables y por las cantidades devueltas.

Al final del ejercicio, los importes de prefinanciación pendientes se calculan deduciendo del importe original o de los importes originales: los importes devueltos, los importes subvencionables liquidados, los importes subvencionables estimados aún no liquidados a final de ejercicio y las reducciones de valor.

Los intereses sobre la prefinanciación se consignan a medida que se obtienen, de conformidad con lo dispuesto en el acuerdo correspondiente. Al final del ejercicio, tomando como base la información más fiable, se realiza una estimación de los ingresos por intereses, que se incluye en el balance. Las garantías relacionadas con los importes de prefinanciación se contabilizan al margen del balance como activos contingentes.

1.5.7.   Derechos de crédito

Los derechos de crédito se contabilizan por el importe original menos la reducción por pérdida de valor. Se establece una reducción por pérdida de valor de los derechos de crédito cuando existen pruebas objetivas de que las Comunidades Europeas no van a poder recaudar todas las cantidades debidas con arreglo a las condiciones originales de los derechos de crédito. El importe de la reducción es la diferencia entre el importe corriente del activo y la cantidad recuperable, siendo el valor actualizado de los flujos de efectivo futuros esperados, descontado al tipo de interés de mercado para prestatarios similares. El importe de la reducción se consigna en la cuenta de resultados económicos. También se consigna una reducción general de valor del 20 % anual para las órdenes de cobro pendientes que aún no sean objeto de una reducción específica del valor contable.

Véase también la nota 1.5.13 más adelante, relativa al tratamiento de los cobros devengados consignados al final del ejercicio.

1.5.8.   Efectivo y otros activos líquidos equivalentes

El efectivo y otros activos líquidos equivalentes se definen como activos a corto plazo. Entre ellos figuran el efectivo disponible, los depósitos a la vista mantenidos en bancos, otras inversiones de elevada liquidez a corto plazo con vencimiento original de tres meses o menos y los descubiertos bancarios. Los descubiertos bancarios figuran en el pasivo financiero como pasivo corriente en el balance.

1.5.9.   Prestaciones a los empleados

Obligaciones en materia de pensiones

Las Comunidades Europeas gestionan planes de pensiones con prestaciones establecidas. Un plan de pensiones con prestaciones establecidas es un plan de pensiones que generalmente establece el importe de la prestación por pensión que un empleado va a recibir al jubilarse, dependiendo normalmente de uno o más factores, como edad, años de servicio y compensación. Aunque el personal contribuye a través de sus retribuciones con un tercio en la financiación prevista de estas prestaciones, este pasivo no se financia.

El pasivo consignado en el balance correspondiente a los planes de pensiones con prestaciones establecidas es el valor actualizado de la obligación de prestaciones establecida en la fecha de balance menos el valor razonable de los activos del plan. La obligación de prestaciones establecida es calculada por actuarios independientes que utilizan el método de la proyección de la unidad de crédito. El valor actualizado de la obligación de prestaciones establecida se determina descontando los flujos de salida de efectivo futuros estimados utilizando los tipos de interés de los bonos y obligaciones de sociedades de alta calidad denominados en la divisa en que se vayan a pagar las prestaciones, y que tengan unos plazos de vencimiento similares a los del pasivo por pensiones correspondiente.

Las ganancias y pérdidas actuariales derivadas de los ajustes por la experiencia adquirida y los cambios de las hipótesis actuariales se consignan inmediatamente en la cuenta de resultados económicos. Los costes de los servicios pasados se consignan inmediatamente en la cuenta de resultados económicos, a menos que los cambios en el régimen de pensiones impongan la condición de que los empleados permanezcan en servicio durante un período de tiempo determinado (el período para la adquisición de derechos). En ese caso, los costes por servicios pasados se amortizan por el método de amortización lineal a lo largo del período que confiere el derecho a pensión.

Prestaciones por enfermedad postempleo

Las Comunidades Europeas ofrecen prestaciones por enfermedad a sus empleados mediante el reembolso de gastos médicos. Para la administración cotidiana se ha creado un fondo independiente («RCSE»). Los empleados actuales, los pensionistas, los viudos y sus beneficiarios reciben prestaciones de este régimen.

Las prestaciones concedidas a los beneficiarios que no son trabajadores en activo (pensionistas, huérfanos, etc.) se clasifican como «prestaciones a los empleados postempleo». Dada la naturaleza de estas prestaciones, es necesario realizar un cálculo actuarial. El pasivo en el balance se determina de forma similar al de las obligaciones de pago por pensiones (véase anteriormente).

1.5.10.   Provisiones

Las provisiones se consignan cuando las Comunidades Europeas tienen una obligación jurídica o tácita en el presente como consecuencia de eventos pasados, resultando más probable que sea necesaria una salida de recursos para liquidar la obligación y la cantidad pueda calcularse de forma fiable. No se consignan provisiones para pérdidas de explotación futuras. El importe de la provisión es la mejor estimación de los gastos en que se espera incurrir para establecer la obligación presente en la fecha de cierre del balance. Cuando la provisión implica a un número elevado de partidas, la obligación se calcula ponderando todos los posibles resultados por sus probabilidades asociadas (método del «valor esperado»).

Cuando el efecto del valor temporal del dinero es importante, el importe de la provisión es el valor actualizado de los gastos esperados para liquidar la obligación. El tipo de descuento utilizado es un tipo que refleja las valoraciones corrientes de mercado del valor temporal del dinero y los riesgos específicos al pasivo pero no los riesgos para los cuales se han ajustado las estimaciones futuras de los flujos de efectivo.

1.5.11.   Pasivo financiero

En el pasivo financiero figuran empréstitos y pasivo comercial. Los empréstitos están compuestos por empréstitos con entidades de crédito y deudas respaldadas por certificados. Se consignan inicialmente al valor razonable, correspondiente al importe de la emisión (valor razonable de la prestación recibida) neto de costes de transacción contraídos, contabilizado posteriormente al coste amortizado utilizando el método del interés efectivo; la diferencia entre el importe, neto de costes de transacción, y el valor de rescate se consigna en la cuenta de resultados económicos a lo largo del período de los empréstitos utilizando el método del interés efectivo. Se clasifican como pasivo no corriente, con excepción de los vencimientos en un período inferior a doce meses desde la fecha de balance. En el caso de los préstamos concedidos sobre fondos tomados en préstamo, el método del tipo de interés efectivo no puede aplicarse por separado a los préstamos y a los empréstitos, por razones de importancia relativa. Los costes de transacción contraídos por las Comunidades Europeas y vueltos a cargar posteriormente al beneficiario del préstamo se consignan directamente en la cuenta de resultados económicos.

En el pasivo comercial figuran los derivados que no son aptos para la contabilidad de coberturas cuando su valor razonable es negativo. Tienen el mismo tratamiento contable que los activos comerciales; véase la nota 1.5.4.

1.5.12.   Importes por pagar

Una cantidad significativa de los importes por pagar de las Comunidades no está relacionada con la compra de mercancías o servicios, sino que se trata de declaraciones de gastos impagados de los beneficiarios de subvenciones u otras financiaciones comunitarias. Se registran como importes por pagar por la cantidad solicitada cuando se recibe la declaración de gastos y, una vez verificado, son aceptados como admisibles por los agentes financieros pertinentes. En esta fase se valoran al importe aceptado y admisible.

Los importes por pagar derivados de la compra de bienes y servicios se consignan cuando se recibe la factura por la cantidad original y los gastos correspondientes se asientan en las cuentas cuando los suministros o servicios son recibidos y aceptados por las Comunidades Europeas.

1.5.13.   Cobros y pagos devengados y diferidos

Un elemento fundamental en la contabilidad por devengo es el ejercicio de asegurarse de que las transacciones se registran en el ejercicio contable al que se refieren. Este ejercicio es conocido como ejercicio de cierre. En especial, deben valorarse los gastos subvencionables en que incurren los beneficiarios de los fondos comunitarios pero de los que todavía no se ha informado a las Comunidades (pagos devengados). Dependiendo del tipo de actividad y de la información disponible se utilizan diferentes métodos con el fin de conseguir la mejor estimación de estas cantidades. Por el contrario, algunos pagos realizados en el año corriente se refieren a períodos posteriores (pagos diferidos) y tienen que identificarse e incluirse en el siguiente período.

Según las normas de contabilidad de las Comunidades Europeas, las transacciones y eventos se consignan en los estados financieros en el período al que se refieren. Al final del período contable se consignan los pagos diferidos sobre la base de una cantidad estimada de la obligación de transferencia del período. El cálculo de los pagos diferidos se realiza de conformidad con las directrices operativas y prácticas detalladas emitidas por la Comisión con las que se pretende garantizar que los estados financieros reflejan una imagen veraz y fiel.

Los ingresos también deben contabilizarse en el período al que se refieren. Al final del ejercicio, si no se ha emitido todavía una factura pero ya se ha prestado el servicio, los suministros han sido entregados por la Comisión o existe un acuerdo contractual (es decir, por referencia a un tratado), se consignará en los estados financieros un cobro devengado.

Asimismo, a final de ejercicio, si se emite una factura pero los servicios todavía no se han prestado o no se han entregado todavía las mercancías suministradas, el ingreso será diferido y consignado en el siguiente período contable.

1.6.   CUENTA DE RESULTADOS ECONÓMICOS

1.6.1.   Ingresos

Ingresos no procedentes de intercambios comerciales

Constituye la mayor parte de los ingresos de las Comunidades e incluye principalmente impuestos directos e indirectos y cantidades de recursos propios. Además de los impuestos, las Comunidades Europeas también pueden recibir pagos varios, tales como derechos, multas y donaciones.

Recursos relacionados con la RNB y recursos procedentes del IVA

Los derechos de crédito y los ingresos correspondientes se contabilizan en el momento que las Comunidades Europeas envían una petición de fondos a los Estados miembros solicitando su contribución. Se valoran al «importe solicitado». Como los recursos del IVA y de la RNB se basan en estimaciones de los datos para el ejercicio presupuestario correspondiente, pueden ser objeto de revisiones con arreglo a los cambios que se producen hasta que los Estados miembros publican los datos finales. El efecto de una variación en la estimación se incluye al determinar el excedente o déficit netos para el período en que se produce la variación.

Recursos propios tradicionales

Los derechos de crédito y los ingresos correspondientes se consignan cuando se reciben de los Estados miembros los estados A mensuales pertinentes (incluidos los derechos recaudados y los importes debidos que están garantizados y no impugnados). En la fecha de cierre de balances, los ingresos recaudados por los Estados miembros para el ejercicio pero aún no pagados a las Comunidades Europeas se estiman y se consignan como ingresos devengados. Los estados B trimestrales (incluidos los derechos que no han sido ni recaudados ni garantizados, así como los importes garantizados que han sido impugnados por el deudor) recibidos de los Estados miembros se consignan como ingresos menos los gastos de recaudación a que tienen derecho (25 %). Asimismo, se consigna una reducción de valor por el importe de la diferencia de recaudación estimada en la cuenta de resultados económicos.

Multas

Los derechos de crédito e ingresos correspondientes se consignan cuando se ha adoptado la decisión de las Comunidades de imponer una multa y se ha notificado oficialmente al destinatario. Si existen dudas sobre la solvencia de la empresa, debe consignarse una reducción del valor de los derechos. A raíz de la imposición de una multa, el deudor dispone de un plazo de dos meses a partir de la notificación para:

—	bien aceptar la decisión, en cuyo caso debe abonar la multa dentro del plazo señalado y su importe es recaudado definitivamente por las Comunidades,

—	bien no aceptar la decisión, en cuyo caso puede interponer recurso ante el órgano jurisdiccional comunitario.

A pesar de ello, el importe del principal de la multa debe abonarse dentro del plazo de tres meses señalado, puesto que el recurso no tiene efectos suspensivos (artículo 242 del Tratado CE). El deudor tiene dos opciones: o bien realizar el pago con carácter provisional o bien presentar una garantía bancaria por el importe de la multa.

Si la empresa apela contra la decisión, y ha pagado ya provisionalmente la multa, el importe figura como pasivo contingente. Sin embargo, puesto que una apelación contra una decisión de las Comunidades por parte del destinatario no tiene efectos suspensivos, el importe recibido se utiliza para liquidar los derechos de crédito. Si se recibe una garantía en lugar del pago, la multa permanece como derecho de crédito y la garantía se registra como activo contingente.

Si parece probable que el Tribunal de Primera Instancia puede no fallar a favor de las Comunidades, se consigna una provisión para cubrir este riesgo. Si se hubiera depositado, por el contrario, una garantía, los derechos de crédito pendientes se reducen por el importe correspondiente. El interés acumulado recibido por las Comunidades Europeas en las cuentas bancarias donde se depositan los pagos recibidos se consignan como ingresos y el pasivo contingente aumenta en consecuencia.

Cobro de gastos

Para las operaciones que dan lugar al reembolso de gastos pagados previamente por el presupuesto europeo a un beneficiario final, a un tercer país o a un Estado miembro, se emiten órdenes de cobro y se contabilizan del siguiente modo:

—

recaudación de gastos: para estos tipos de recaudaciones las normas contables exigen que si se emite la orden de cobro en el mismo año del pago original dé lugar a un derecho de crédito del beneficiario con una reducción correspondiente en los gastos de ese año. Sin embargo, si la orden de cobro se emite otro año, da lugar a un derecho de crédito, siendo la contrapartida un ingreso en la cuenta de resultados económicos del ejercicio (en el epígrafe «recaudación de gastos»), o

—	recaudación de cantidades de prefinanciación: en este caso la cantidad se incluye en el epígrafe de prefinanciación.

Ingresos por intercambios comerciales

Los ingresos por la venta de mercancías se consignan cuando el riesgo y las compensaciones más significativas inherentes a la propiedad de las mercancías se transfieren al comprador.

Los ingresos asociados con una transacción que implique la prestación de servicios se consignan por referencia a la fase de realización de la transacción en la fecha de cierre del balance.

Ingresos y gastos procedentes de intereses

Los ingresos y gastos procedentes de intereses se consignan en la cuenta de resultados económicos utilizando el método del tipo de interés efectivo. Se trata de un método para calcular el coste amortizado de un activo financiero o de un pasivo financiero y para asignar los ingresos por intereses o los gastos por intereses a lo largo del período pertinente. El tipo de interés efectivo es el tipo que descuenta exactamente pagos o cobros al contado futuros estimados a lo largo de la vida previsible del instrumento financiero (o, cuando procede, de un período más corto) al valor contable neto del activo financiero o del pasivo financiero. Al calcular el tipo de interés efectivo, las Comunidades Europeas estiman los flujos de efectivo teniendo en cuenta todas las condiciones contractuales del instrumento financiero (por ejemplo, las opciones de pago por adelantado) pero no tienen en cuenta las pérdidas crediticias futuras. El cálculo incluye todos los honorarios y puntos pagados o recibidos entre partes del contrato que forman parte integrante del tipo de interés efectivo, los costes de transacción y todos los demás descuentos o primas.

En el caso de los préstamos concedidos sobre fondos tomados en préstamo, el método del tipo de interés efectivo no puede aplicarse por separado a los préstamos y a los empréstitos, por razones de importancia relativa. Los costes de transacción contraídos por las Comunidades Europeas y vueltos a cargar posteriormente al beneficiario del préstamo se consignan directamente en la cuenta de resultados económicos.

Una vez que se ha reducido el valor contable de un activo financiero o de un grupo de activos financieros similares como consecuencia de una pérdida de valor, los ingresos por intereses se consignan utilizando el tipo de interés usado para descontar los flujos de efectivo futuros con el fin de valorar la pérdida de valor.

Ingresos por dividendos

Los ingresos por dividendos se consignan cuando se establece el derecho a recibir el pago.

1.6.2.   Gastos

Los gastos por intercambios comerciales derivados de la compra de mercancías y servicios se consignan cuando los suministros son entregados y aceptados por las Comunidades Europeas. Se valoran al precio de coste de la factura original.

Los gastos no procedentes de intercambios comerciales son específicos a las Comunidades Europeas y suponen la mayoría de sus gastos. Se refieren a transferencias a beneficiarios y pueden ser de tres tipos: derechos de crédito, transferencias derivadas de convenios y subvenciones discrecionales, contribuciones y donaciones.

Las transferencias se consignan como gastos en el período durante el cual se producen los eventos que dan lugar a la misma, en la medida que la naturaleza de la transferencia esté permitida por las normativas (Reglamento financiero, Estatuto u otra normativa) o se haya firmado un contrato autorizando la transferencia, el beneficiario cumpla los criterios de elegibilidad y se pueda hacer una estimación razonable del importe.

Cuando se recibe una solicitud de pago o reclamación de gastos que cumple los criterios para su consignación, se contabiliza como gasto por el importe admisible. Al final del ejercicio los gastos admisibles contraídos ya debidos a los beneficiarios pero aún no declarados se estiman y se registran como gastos devengados.

1.7.   ACTIVOS CONTINGENTES Y PASIVOS CONTINGENTES

Activos contingentes

Un activo contingente es un posible activo que surge de eventos pasados y cuya existencia solo será confirmada por el hecho de que se produzca o no uno o más eventos futuros inciertos que no están del todo bajo el control de las Comunidades Europeas. Se introduce un activo contingente cuando resulta probable un flujo de beneficios económicos o potencial de servicio.

Los activos contingentes se evalúan en cada fecha de balance para asegurarse de que los cambios se reflejan debidamente en los estados financieros. Si es virtualmente seguro que se va a producir un flujo de beneficios económicos o potencial de servicio y el valor del activo puede determinarse de forma fiable, el activo y los ingresos relacionados se consignan en los estados financieros del período en que se produce el cambio.

Pasivo contingente

Un pasivo contingente es una posible obligación que surge de eventos pasados y cuya existencia solo será confirmada por el hecho de que se produzca o no uno o más eventos futuros inciertos que no están del todo bajo el control de las Comunidades Europeas; o bien una obligación presente que surja de eventos pasados pero que no se consigna porque: no resulta probable que sea necesaria una salida de recursos que suponga beneficios económicos o potencial de servicio para liquidar la obligación o en las circunstancias extremadamente raras en que el importe de la obligación no pueda valorarse con suficiente fiabilidad.

Un pasivo contingente se contabiliza como tal a menos que la posibilidad de una salida de recursos que suponga beneficios económicos o potencial de servicio sea remota. Por la naturaleza de sus actividades cotidianas la CE está expuesta a determinados riesgos (por ejemplo, la aplicación y ejecución de las normas y estándares de la UE), y al igual que muchas entidades públicas algunos de estos riesgos se autoaseguran, no se revela ningún pasivo eventual hasta que se produce un hecho concreto, puesto que la posibilidad de que se produzca una salida de recursos es hasta entonces remota.

El pasivo contingente se evalúa en cada fecha de balance con el fin de determinar si resulta probable una salida de recursos que suponga beneficios económicos o potencial de servicio. Si resulta probable que vaya a ser necesaria una salida de recursos que suponga beneficios económicos o potencial de servicio para una partida tratada como pasivo contingente, se consigna una provisión en los estados financieros del período en que se produzca el cambio de probabilidad.

Compromisos para financiación futura

Un compromiso para financiación futura representa un compromiso jurídico o tácito, generalmente contractual, asumido por las Comunidades Europeas que puede requerir una salida futura de recursos.

Garantías

Las garantías son posibles activos o pasivos que surgen de eventos pasados y cuya existencia se confirmará por el hecho de que se produzca o no el evento objeto de la garantía. Las garantías así definidas se contabilizan como activos o pasivos contingentes. La garantía se liquida cuando deja de existir el objeto de la misma. Se materializa cuando se cumplen las condiciones para requerir el pago del garante.

2.   NOTAS EXPLICATIVAS DEL BALANCE

ACTIVO NO CORRIENTE

2.1.   INMOVILIZADO INTANGIBLE

Millones EUR
	Importe
Valor contable bruto a 31 de diciembre de 2006	82
Adiciones	22
Cesiones	(2)
Transferencias entre categorías de activos	13
Otras variaciones	(10)
Valor contable bruto a 31 de diciembre de 2007	105
Amortización acumulada a 31 de diciembre de 2006	45
Amortización del ejercicio	11
Cesiones	(2)
Transferencias entre categorías de activos	8
Otras variaciones	(1)
Amortización acumulada a 31 de diciembre de 2007	61
VALOR CONTABLE NETO A 31 DE DICIEMBRE DE 2007	44
Valor contable neto a 31 de diciembre de 2006	37

El inmovilizado intangible está constituido por los activos no monetarios, identificables y carentes de materia física. Para ser consignados como activos, deben ser controlados por la entidad y generar futuros beneficios económicos para las Comunidades Europeas. Las cantidades se refieren fundamentalmente a programas informáticos.

2.2.   INMOVILIZADO MATERIAL

2.2.1.   Terrenos y edificios

En algunos países el valor del terreno no puede segregarse del valor del edificio porque ambos se han comprado en conjunto. El valor del terreno, que no es objeto de amortización, no se evalúa por separado a menos que sea necesario, es decir para los gastos subsiguientes tales como construcción de una nueva propiedad o una venta parcial.

2.2.2.   Activos en construcción

El 1 de febrero de 2007 el Consejo firmó el contrato para la adquisición del edificio LEX por un precio final de 260 millones EUR. El valor correspondiente a 31 de diciembre de 2006 incluido en este epígrafe de 224 millones EUR se ha transferido a «Terrenos y edificios» en 2007. En octubre de 2004, el Parlamento firmó un contrato de arrendamiento financiero con opción de compra de un complejo inmobiliario en Bruselas, cuya construcción se inició en 2004. En noviembre de 2004 se pagó el primer anticipo de 40 millones EUR. Hasta la firma del informe de aprobación provisional el Parlamento tiene derecho a hacer nuevos anticipos, habiéndose pagado 318 millones EUR a 31 de diciembre de 2007, en consonancia con las obras realizadas hasta la fecha (a 31 de diciembre de 2006 se habían pagado 253 millones EUR).

INMOVILIZADO MATERIAL

Millones EUR
	Terrenos y edificios	Instalaciones y equipos	Mobiliario y vehículos	Programas informáticos	Otros activos materiales	Arrendamientos financieros	Activos en construcción	Total
Valor contable bruto a 31 de diciembre de 2006	3 580	331	181	427	110	1 926	483	7 038
Adiciones	54	34	10	64	15	16	76	269
Cesiones	(2)	(8)	(6)	(38)	(10)	0	(1)	(65)
Transferencias entre categorías de activos	227	(10)	3	(9)	3	0	(227)	(13)
Otras variaciones	1	3	6	2	(3)	1	1	11
Valor contable bruto a 31 de diciembre de 2007	3 860	350	194	446	115	1 943	332	7 240
Amortización acumulada a 31 de diciembre de 2006	1 354	265	130	314	77	312		2 452
Amortización del ejercicio	154	28	14	61	9	63		329
Cesiones	(2)	(8)	(5)	(36)	(9)	0		(60)
Transferencias entre categorías de activos		(7)	2	(7)	4	0		(8)
Otras variaciones		3	1	1	0	(1)		4
Amortización acumulada a 31 de diciembre de 2007	1 506	281	142	333	81	374		2 717
VALOR CONTABLE NETO A 31 DE DICIEMBRE DE 2007	2 354	69	52	113	34	1 569	332	4 523
Valor contable neto a 31 de diciembre de 2006	2 226	66	51	113	33	1 614	483	4 586

Los gastos pendientes de pago correspondientes a arrendamientos financieros y derechos similares se incluyen entre las deudas a largo y corto plazo en el pasivo del balance (véanse también las notas E.2.15 y E.2.18.1). Se desglosan de la manera siguiente:

ARRENDAMIENTOS FINANCIEROS

Millones EUR
Descripción	Gastos acumulados (A)	Importes pendientes de pago				Valor total	Gastos subsiguientes en activos	Valor del activo	Amortización	Valor contable neto
		< 1 año	> 1 año	> 5 años	Deuda total (B)	A+B	(C)	A+B+C	(E)	A+B+C+E
Terrenos y edificios	328	28	159	1 349	1 536	1 864	61	1 925	(372)	1 553
Otro inmovilizado material	3	4	11	0	15	18	0	18	(2)	16
Total a 31.12.2007	331	32	170	1 349	1 551	1 882	61	1 943	(374)	1 569
Total a 31.12.2006	304	28	143	1 391	1 562	1 866	60	1 926	(312)	1 614

2.3.   INVERSIONES A LARGO PLAZO

Millones EUR
	Nota	Saldo a 31.12.2007	Saldo a 31.12.2006
Inversión en asociados	2.3.1	246	208
Participación en empresas comunes	2.3.2	32	62
Fondo de Garantía	2.3.3	1 149	1 371
Activos realizables	2.3.4	533	495
Activos comerciales	2.3.4	13	21
Total inversiones		1 973	2 157

Este epígrafe incluye las inversiones destinadas a establecer vínculos duraderos y apoyo de las actividades de las Comunidades Europeas. También incluye los activos netos del Fondo de Garantía.

2.3.1.   Inversiones en asociados: FEI

Millones EUR
	Importe
Importe a 31 de diciembre de 2006	208
Adquisiciones	31
Porcentaje del excedente neto/(déficit)	13
Otros movimientos de capital (dividendo)	(6)
Importe a 31 de diciembre de 2007	246

El Fondo Europeo de Inversiones (FEI) es la institución financiera de la Unión Europea especializada en facilitar capital riesgo y garantías a las PYME. Conforme a la Decisión del Consejo de 6 de junio de 1994, las Comunidades Europeas, representadas por la Comisión, suscribieron un total de 600 millones ECU del capital del FEI, es decir 600 acciones o el 30 % del capital del FEI. A 31 de diciembre de 2006 la Comisión había pagado todo el capital desembolsado, que entonces ascendía al 20 % del capital total, mientras que su participación en el capital no desembolsado (80 %) ascendía a 480 millones EUR.

La Decisión 2007/247/CE del Consejo, de 19 de abril de 2007, decidió la participación de las Comunidades en la ampliación de capital del FEI. Por lo tanto, en 2007, con arreglo a esta Decisión la Comisión suscribió 91 de un total de 770 acciones emitidas. La CE suscribió una cantidad nominal total de 91 millones EUR, de los cuales se pagó el 20 % de la cantidad nominal (18 millones EUR) y una prima total de 12 millones EUR. La prima se estableció determinando el nuevo precio de las acciones basado en el valor del activo neto por acción a 31 de diciembre de 2006. A 31 de diciembre de 2007 la Comisión había suscrito una cantidad total de 691 millones EUR (de 2 770 millones EUR) del capital social del FEI. Esto representa el 24,95 % del capital social total del FEI. La Comisión ha pagado el 20 %, permaneciendo sin desembolsar el resto correspondiente a un importe de 553 millones de euros a 31 de diciembre de 2007.

Según este acuerdo entre la Comisión y el Banco Europeo de Inversiones (BEI) firmado en 2005, la Comisión puede vender sus acciones en cualquier momento al BEI al precio correspondiente a la valoración del FEI dividido por el número total de acciones emitidas. El valor de la opción de venta es casi nulo puesto que la fórmula utilizada para determinar el precio de venta de las acciones es similar al utilizado para determinar el capital neto del FEI.

De conformidad con las normas de contabilidad de la CE, para valorar la cuota de las Comunidades en el FEI se utiliza el método de la participación. La participación se valora de esta manera en el 24,95 % del activo neto del FEI, que a 31 de diciembre de 2007 asciende a 246 millones EUR (2006: 208 millones EUR), de los cuales 13 millones EUR se refieren al resultado del ejercicio 2007. En 2007 se obtuvo un dividendo de 6 millones EUR correspondiente al ejercicio presupuestario 2006.

2.3.2.   Participaciones en empresas comunes

Millones EUR
	Galileo	SESAR	ITER	Total
Importe a 31 de diciembre de 2006	62	0	0	62
Adquisiciones	0	10	39	49
Cesión y desuso	(53)	0	0	(53)
Porcentaje del excedente neto/(déficit)	(9)	0	(17)	(26)
Importe a 31 de diciembre de 2007	0	10	22	32

Galileo

Para la ejecución de la fase de desarrollo del programa Galileo, se creó una empresa común en el sentido del artículo 171 del Tratado, mediante el Reglamento (CE) no 876/2002 del Consejo, por un período de cuatro años (2002-2006). El objetivo de esta entidad jurídica es garantizar la unidad de administración y control financiero en el desarrollo del programa Galileo, y con este fin movilizar los fondos asignados al programa. Los miembros fundadores fueron las Comunidades Europeas, representadas por la Comisión, y la Agencia Espacial Europea (AEE). La Comisión, mediante las subvenciones concedidas a través del presupuesto de las redes transeuropeas (RTE), puso a disposición de la Empresa Común Galileo (ECG) los fondos necesarios para cofinanciar las actividades de la fase de desarrollo.

Dado que se inició la liquidación de la ECG, la Autoridad de Supervisión del GNSS Europeo (ASG), agencia comunitaria creada en 2004, asumió oficialmente la responsabilidad de la ECG el 1 de enero de 2007. Como este nuevo organismo debía en principio operar la asociación semipública, tras una decisión del Consejo de noviembre de 2007 el programa de Galileo debe ahora financiarse con cargo al presupuesto de la UE. A finales de 2007, a pesar de la firma de acuerdos entre las partes interesadas (ECG, Agencia Espacial Europea, ASG), la propiedad de los activos de los proyectos no había sido totalmente transferida de la AEE a la CE. Como existe cierta incertidumbre y demora en la transferencia de activos, por razones de prudencia la CE no ha consignado los activos del programa en su balance. Una vez que estos problemas de transferencia se hayan resuelto está previsto consignar estos activos.

Los activos netos de la ECG en liquidación a final de año ascendían a 0 millones EUR. Galileo utiliza el método contable de la participación. Para 2007, la cuota de la Comisión en las pérdidas de la empresa común fue de 8 millones EUR. El valor de la inversión a 31 de diciembre de 2007 era de 0 millones EUR, resultante de deducir de la inversión de 585 millones EUR unas pérdidas acumuladas de 585 millones EUR. En 2007 se reembolsaron a las Comunidades Europeas 53 millones EUR de lo pagado en capital.

SESAR

El objetivo de esta empresa común es garantizar la modernización del sistema de gestión del tráfico aéreo europeo coordinando y concentrando todos los esfuerzos pertinentes de investigación y desarrollo en la UE. La Empresa Común SESAR fue creada el día de publicación del Reglamento en el Diario Oficial de la Unión Europea y dejará de existir ocho años después de la aprobación por parte del Consejo del Plan Director del Tráfico Aéreo Europeo.

Los miembros fundadores de la Empresa Común SESAR son:

—	las Comunidades Europeas, representadas por la Comisión Europea,

—	la Organización Europea para la Seguridad de la Navegación Aérea (Eurocontrol), representada por su Agencia.

Los miembros tendrán votos con arreglo a sus contribuciones respectivas. Ambos miembros fundadores tienen las mismas contribuciones presupuestadas y tienen por lo tanto intención de contar con el mismo número de votos, impidiendo el control por una parte.

El programa se inició a finales de 2007 y, a 31 de diciembre de 2007, la Comisión ha hecho una inversión inicial de 10 millones EUR. A falta de estados financieros disponibles para 2007, la inversión se ha valorado al coste.

ITER

La Organización Internacional de la Energía de Fusión ITER (ITER) está formada por las Comunidades Europeas y otros copartícipes de China, la India, Rusia, Corea, Japón y EE.UU. ITER fue creada para:

a)	construir, operar, explotar y desactivar las instalaciones de ITER de conformidad con los objetivos técnicos y el diseño general presentados en el informe final de las Actividades de Diseño de Ingeniería de ITER;

b)	fomentar la explotación de las instalaciones de ITER por los laboratorios, otras instituciones y el personal de los programas de investigación y desarrollo de la energía de fusión de los miembros;

c)	promover la comprensión y la aceptación públicas de la energía de fusión, y

d)	emprender, de conformidad con el Acuerdo de Participación, otras actividades que sean necesarias para lograr sus objetivos.

El Consejo es el órgano principal de ITER y está integrado por representantes de los miembros. Cada miembro designará hasta cuatro representantes ante el Consejo. Las principales decisiones estratégicas se adoptarán por votación unánime. Las respectivas ponderaciones de los votos de los miembros reflejan sus contribuciones a ITER. Las Comunidades han invertido directamente 39 millones EUR en ITER a 31 de diciembre de 2007.

2.3.3.   Fondo de Garantía

ACTIVOS NETOS DEL FONDO DE GARANTÍA (4)

Millones EUR
	Saldo a 31.12.2007	Saldo a 31.12.2006
Inversiones a corto plazo: Activos realizables	901	932
Efectivo y otros activos líquidos equivalentes	249	440
Activo corriente	1 150	1 372
Pasivo corriente	(1)	(1)
Activo neto	1 149	1 371

El Fondo de Garantía para acciones exteriores cubre los préstamos garantizados por las Comunidades al amparo de una Decisión del Consejo, en particular las operaciones de préstamos del Banco Europeo de Inversiones (BEI) fuera de la Unión Europea, los préstamos de ayuda macrofinanciera (préstamos AMF) y los préstamos Euratom fuera de la Unión Europea. La financiación de este Fondo procede de los pagos del presupuesto general de las Comunidades equivalente al 9 % del valor de capital de las operaciones, de los intereses devengados por las inversiones realizadas con cargo a los activos del Fondo y de los importes obtenidos de los deudores morosos, siempre y cuando se haya ejecutado la garantía del Fondo. Cualquier excedente anual que pueda producirse se devolverá a un epígrafe especial en la declaración de ingresos en el presupuesto general de las Comunidades Europeas.

Las Comunidades Europeas están obligadas a incluir una reserva de garantía para cubrir los préstamos a terceros países. Esta reserva está destinada a hacer frente a las necesidades del Fondo de Garantía y, cuando proceda, a los importes de ejecución de garantías que superen el importe disponible en el Fondo, con el fin de permitir su consignación presupuestaria.

Esta reserva de 1 118 millones EUR corresponde a la cantidad objetivo del 9 % de los préstamos pendientes de reembolso a 31 de diciembre de 2007. Los activos netos del Fondo a 31 de diciembre de 2007 totalizan 1 152 millones EUR (antes de la eliminación del certificado de deuda de AMF). La diferencia entre los activos netos y el importe de la reserva corresponde al excedente que debe reembolsarse al presupuesto, es decir 34 millones EUR.

El Fondo de Garantía tiene un pagaré con interés variable emitido por las Comunidades Europeas (AMF) por un importe de 3 millones EUR, por lo que hay que eliminar tanto el activo (FG) como el pasivo (AMF) en las cuentas de las Comunidades. Las variaciones en el valor razonable de la cartera de títulos de deuda comercial se han consignado en el capital en 2007 por un total de (19) millones EUR (2006: 32 millones EUR).

Las políticas de gestión del riesgo financiero del Fondo de Garantía se describen en la sección E.7.

2.3.4.   Otras inversiones

2.3.4.1.   Activos realizables

En esta rúbrica se consignan las inversiones y participaciones adquiridas con el fin de ayudar a los beneficiarios a desarrollar sus actividades.

Activos realizables a largo plazo

Millones EUR
	BERD	OCR	Ayuda inicial del MET	EFSE	Otros	Total
Importes a 31.12.2006	157	211	74	49	4	495
Adquisiciones	0	27	38	3	1	69
Cesión/desuso	0	(16)	(13)	0	0	(29)
Transferencia a capital del superávit (o déficit) derivado de la revisión	0	(2)	12	3	0	13
Pérdida de valor	0	(2)	(13)	0	0	(15)
Importes a 31.12.2007	157	218	98	55	5	533

Inversión en el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD)

La Comisión ha suscrito hasta un 3 % del capital total del BERD que es de 20 000 millones EUR. En la fecha de balance, la cantidad exigida era de 157 millones EUR, de los cuales se han pagado 154 millones EUR. El capital exigido y pendiente de pago (3 millones EUR) se consigna como deuda a largo plazo, contabilizándose a su coste amortizado. Los pagos pendientes de capital no desembolsado ascienden a 443 millones EUR y se contabilizan como pasivo contingente al margen del balance. Dado que el BERD no cotiza en ninguna bolsa de valores, y a la luz de las restricciones contractuales de sus estatutos relativas, en particular, a la venta de participaciones, que están limitadas al coste de adquisición y autorizadas únicamente a los accionistas existentes, la participación de la Comisión se valora al coste menos cualquier reajuste por pérdida de valor.

Operaciones de capital riesgo (OCR)

Mediante operaciones de capital riesgo se concede financiación a intermediarios con el fin de financiar inversiones de capital. Aunque algunos de estos contratos tengan las características de préstamos, dado que la gran mayoría de estos contratos financieros no tienen las características básicas constitutivas de un préstamo (ya que no existe ningún calendario de reembolso ni tipo de interés fijos acordados para la contraprestación principal), toda la cartera es tratada como inversiones indirectas de capital. Se contabilizan a su coste histórico menos las provisiones para pérdidas de valor, ya que no se dispone de datos sobre precios de mercado en un mercado activo y su valor razonable no puede determinarse actualmente de forma fiable.

Otras inversiones

Las cantidades más significativas se refieren al programa de Crecimiento y Empleo y el programa MAP, en régimen de gestión fiduciaria por parte del FEI, que apoyan la creación y financiación de las PYME en fase de puesta en marcha invirtiendo en fondos de capital riesgo especializados apropiados (98 millones EUR). También se incluyen 55 millones EUR relativos al Fondo Europeo para Europa Sudoriental, una sociedad de inversión con capital social variable (SICAV). El objetivo global de EFSE es estimular el desarrollo económico y la prosperidad en Europa Sudoriental mediante la provisión sostenible de financiación adicional de desarrollo a través de intermediarios financieros locales. Los derechos de voto actuales de las Comunidades son del 16 %.

2.3.4.2.   Activos comerciales

La CECA en liquidación (CECA) suscribió un acuerdo de permuta de tipos de interés y una combinación de acuerdo de permuta de tipos de interés y de permuta de tipos de interés multidivisa. El valor razonable de estas permutas de tipos de interés se ha obtenido actualizando los flujos de efectivo fijos netos empleando tipos de permuta de cupón cero en la fecha de balance. El valor razonable (incluidos los intereses devengados) de estas permutas con vencimiento superior a un año después de la fecha de balance es de 13 millones EUR (2006: 21 millones EUR).

2.4.   PRÉSTAMOS

Se incluyen en este epígrafe los importes de los préstamos debidos a las Comunidades Europeas con vencimiento superior a un año.

2.4.1.   Préstamos concedidos con cargo al presupuesto de las Comunidades Europeas y a la CECA en liquidación

Millones EUR
	Préstamos en condiciones especiales	CECA en liquidación	Total
Total a 31.12.2006	161	39	200
Reembolsos	(18)	(8)	(26)
Cambios en el valor contable	12	3	15
Total a 31.12.2007	155	34	189

Préstamos con condiciones especiales

Los préstamos con condiciones especiales son préstamos concedidos con tipos preferentes como parte de la cooperación con países no miembros. Los tipos de interés efectivos sobre estos préstamos varían entre el 7,39 % y el 12,36 %.

Préstamos de vivienda de la CECA en liquidación (CECA)

Los préstamos de vivienda son préstamos concedidos por la CECA con cargo a sus fondos propios, de conformidad con los artículos 54 y 54.2 del Tratado CECA. Estos préstamos se conceden a un tipo fijo del 1 % y, por consiguiente, se consideran préstamos con tipos preferentes. Los tipos de interés efectivos sobre estos préstamos son del 2,806 % a 22,643 %.

2.4.2.   Préstamos concedidos con cargo a empréstitos

Millones EUR
	Ayuda macrofinanciera (AMF)	Préstamos Euratom	CECA en liquidación	Total
Total a 31.12.2006	977	442	499	1 918
Nuevos préstamos	0	39	88	127
Reembolsos	(183)	(1)	(71)	(255)
Oscilaciones de cambio	0	0	(34)	(34)
Cambios en el valor contable	1	2	(4)	(1)
Total a 31.12.2007	795	482	478	1 755
Importe con vencimiento < 1 año	63	0	75	138
Importe con vencimiento > 1 año	732	482	403	1 617

Préstamos de ayuda macrofinanciera (AMF)

La ayuda macrofinanciera es un instrumento financiero basado en políticas que presta apoyo no vinculado y no asignado a la balanza de pagos o al presupuesto de terceros países asociados cercanos geográficamente al territorio de la UE. Adopta la forma de subvenciones o préstamos a medio o largo plazo o una combinación apropiada de ambos instrumentos y generalmente completa la financiación proporcionada en el contexto de un programa de ajuste y reforma apoyado por el FMI.

Tomando como base consideraciones de importancia relativa, el método del tipo de interés efectivo no se aplica por separado a los préstamos y a los empréstitos. Los costes de transacción se consignan directamente como gastos en la cuenta de resultados económicos.

Préstamos Euratom

Euratom es una entidad jurídica distinta de la Unión Europea representada por la Comisión Europea. El objetivo de esta entidad es conceder préstamos a los Estados miembros y a los Estados no miembros de la forma siguiente:

—	se conceden préstamos Euratom a los Estados miembros para financiar proyectos de inversión destinados a la producción industrial de electricidad en centrales nucleares y a instalaciones industriales del ciclo del combustible,

—	se conceden préstamos Euratom a Estados no miembros con el fin de mejorar el nivel de seguridad y eficiencia de sus centrales nucleares y de sus instalaciones del ciclo del combustible nuclear que se encuentran en servicio o en construcción.

Tomando como base consideraciones de importancia relativa, el método del tipo de interés efectivo no se aplica por separado a los préstamos y a los empréstitos. Los costes de transacción se consignan directamente como gastos en la cuenta de resultados económicos.

Préstamos de la CECA en liquidación

Esta partida incluye principalmente los préstamos concedidos por la CECA en liquidación a partir de fondos tomados en préstamo de conformidad con los artículos 54 y 56 del Tratado CECA, así como dos títulos de deuda no cotizados emitidos por el Banco Europeo de Inversiones (BEI) en substitución de un deudor moroso. Estos títulos de deuda se mantendrán hasta su vencimiento (2017 y 2019) con el fin de cubrir el servicio de los empréstitos asociados. Las variaciones del valor contable corresponden a la variación de los intereses devengados más la amortización del ejercicio de las primas pagadas y los gastos de operación iniciales, calculados aplicando el método del tipo de interés efectivo.

Los tipos de interés efectivos (expresados en forma de intervalo) eran los siguientes:

Empréstitos	31.12.2007	31.12.2006
Ayuda macrofinanciera (AMF)	3,82 % — 4,822 %	3,222 % — 4,54 %
Euratom	4,446 % — 5,76 %	3,372 % — 5,76 %
CECA en liquidación	4,375 % — 12,077 % (5)	3,064 % — 12,077 % (5)

2.5.   PREFINANCIACIÓN A LARGO PLAZO

Millones EUR
Tipo de gestión	Saldo a 31.12.2007	Saldo a 31.12.2006
Prefinanciación Comunidades Europeas:
Gestión centralizada directa	382	300
Gestión centralizada indirecta	315	549
Gestión descentralizada	31	50
Otros	11	21
Total	739	920
Prefinanciación terceros:
Gestión centralizada directa	41	57
Gestión centralizada indirecta	3	30
Gestión descentralizada	33	224
Gestión compartida	12 875	20 744
Gestión conjunta	324	450
Total	13 276	21 505
Total prefinanciación a largo plazo	14 015	22 425

Los importes de prefinanciación a largo plazo más significativos se refieren a acciones relacionadas con los Fondos Estructurales. Dado que muchos de estos proyectos son a largo plazo por naturaleza, es necesario que los anticipos relacionados estén disponibles durante más de un año. Por tanto, estas cantidades de prefinanciación se muestran como activos a largo plazo. La significativa reducción en el importe de prefinanciación de gestión compartida procede de los Fondos Estructurales, donde las transacciones relativas a los programas 2000-2006 se han reclasificado ahora como prefinanciación a corto plazo (véase la nota E.2.9). Esto es así porque estos programas se refieren a medidas que deben llevarse a cabo hasta finales de 2008. Los importes de prefinanciación correspondientes se compensarán por lo tanto a lo largo de 2008, o como parte del ejercicio de cierre contable de final de año.

2.6.   DERECHOS DE CRÉDITO A LARGO PLAZO

Millones EUR
	Saldo a 31.12.2007	Saldo a 31.12.2006
Deuda de los Estados miembros	93	272
Préstamos personal de la CECA	15	17
Otros	13	34
Garantías y depósitos	6	5
Total	127	328

Los importes que se han de recibir de los Estados miembros son los que adeudaban a la CECA en liquidación los antiguos países adherentes. La contribución total asciende a 212 millones EUR (incluidas Bulgaria y Rumanía) y se debe pagar en cuatro plazos hasta 2012. El valor actualizado neto de estas contribuciones era de 144 millones de EUR a final de ejercicio (2006: 138 millones EUR), que se divide entre derechos de crédito a largo plazo, 93 millones EUR (2006: 104 millones EUR) y derechos de crédito a corto plazo, 51 millones EUR (2006: 34 millones EUR). A 31 de diciembre de 2006 también había un importe de 168 millones EUR debidos por los Estados miembros relacionados con una decisión de la Comisión de 2005 por la que se reducía la ayuda concedida del FEDER a un Estado miembro. Esta cantidad está ahora incluida como derechos de crédito a corto plazo dado que vence en 2008.

ACTIVO CORRIENTE

2.7.   EXISTENCIAS

Millones EUR
Descripción	Saldo a 31.12.2007	Saldo a 31.12.2006
Equipo científico:
Material científico	9	11
Material fisible y agua pesada	19	30
Material científico para reventa	45	60
Vacunas	8	7
Materiales de producción	7	7
Publicaciones y mercancías para reventa	0	0
Total	88	115

Las existencias de publicaciones que mantiene o gestiona la Oficina de Publicaciones se valoran al importe más bajo entre el coste y el valor realizable neto, que es aproximadamente cero. Además, el valor contable de las publicaciones distribuidas gratuitamente ha experimentado una reducción total dado que su valor realizable neto es cero. Estas reducciones de valor totalizan 18 millones EUR y dan como resultado un valor contable de cero para las publicaciones anteriormente mostradas.

2.8.   INVERSIONES A CORTO PLAZO

Las inversiones a corto plazo consisten en títulos realizables, que se adquieren por su rendimiento o se mantienen para establecer una estructura de activos concreta o una fuente de liquidez secundaria, por lo que pueden venderse para hacer frente a necesidades de liquidez o para responder a las variaciones de los tipos de interés.

2.8.1.   Activos realizables a corto plazo

Millones EUR
	CECA en liquidación	Otros	Total
Importes a 31.12.2006	1 401	25	1 426
Adquisiciones	593	0	593
Cesión y desuso	(542)	(22)	(564)
Ajuste al coste amortizado	(18)	0	(18)
Variación del valor contable	3	0	3
Transferencia a capital del superávit (o déficit) derivado de la revisión	(20)	0	(20)
Importes a 31.12.2007	1 417	3	1 420

CECA en liquidación

Todas las inversiones son títulos de deuda denominados en euros que cotizan en un mercado activo. El desglose de la cartera de inversiones por tipo de emisor y por calificación se describen en la sección E.7. A 31 de diciembre de 2007, los títulos de deuda que vencen en 2008 (expresados al valor razonable) ascienden a 146 millones EUR (2006: 135 millones EUR).

2.9.   PREFINANCIACIÓN A CORTO PLAZO

La distribución de saldos pendientes entre tipos de gestión refleja los pagos de prefinanciación realizados desde 2005. Los importes de prefinanciación no asignados son los primeros que se incluyen en el balance de apertura de 2005 y se muestran por separado en una sola línea dado que no se dispone de ninguna información sobre la distribución por tipo de gestión presupuestaria antes del 31 de diciembre de 2004.

Los pagos devengados representan el importe de los gastos subvencionables que se estima corresponden a los beneficiarios de los importes de prefinanciación pendientes al final del ejercicio, pero aún no notificados a las Comunidades. Esos importes se contabilizan como gastos en la cuenta de resultados económicos.

El aumento significativo en comparación con 2006 se debe fundamentalmente a la transferencia de cantidades de los Fondos Estructurales de largo a corto plazo (véase la nota E.2.5 anterior). Aunque estas cantidades se refieran a la gestión compartida, se presentan en la línea de «cantidades no asignadas» dado que se trata de pagos de prefinanciación realizados antes del 31 de diciembre de 2004 (véase anteriormente).

IMPORTES DE PREFINANCIACIÓN A CORTO PLAZO

Millones EUR
Tipo de gestión		Saldo a 31.12.2007	Saldo a 31.12.2006
Importes brutos prefinanciación Comunidades Europeas:
Gestión centralizada directa	Subvenciones para acciones concretas	9 715	8 850
	Subvenciones de funcionamiento	142	167
Gestión centralizada indirecta	Agencias nacionales	1 736	778
	Actividades financieras	3	12
	Otros	497	6
Gestión descentralizada		545	381
Otros		615	686
Prefinanciación llevada a cabo por instituciones y agencias		189	8
Saldos de prefinanciación no asignados		2 126	3 577
Total importes brutos de prefinanciación		15 568	14 465
Menos pagos devengados:
Gestión centralizada directa		(9 234)	(8 189)
Gestión centralizada indirecta		(1 973)	(1 135)
Gestión descentralizada		(595)	(232)
Otros		(336)	(75)
Total prefinanciación Comunidades Europeas		3 430	4 834
Prefinanciación terceros:
Gestión centralizada directa	Adjudicación de contratos públicos	638	545
	Operativa	457	470
Gestión centralizada indirecta		29	3
Gestión descentralizada		735	599
Gestión compartida		3 229	937
Gestión conjunta		1 135	578
Prefinanciación llevada a cabo por instituciones y agencias		15	177
Saldos de prefinanciación no asignados		19 278	2 930
Total importes brutos de prefinanciación		25 516	6 239
Menos pagos devengados:
Gestión centralizada directa		(1 235)	(1 532)
Gestión descentralizada		(699)	(468)
Gestión compartida		(5 579)	(906)
Gestión conjunta		(798)	(79)
Otros		(52)	(33)
Total prefinanciación terceros		17 153	3 221
Total prefinanciación a corto plazo		20 583	8 055

2.10.   DERECHOS DE CRÉDITO A CORTO PLAZO

Millones EUR
	Saldo a 31.12.2007	Saldo a 31.12.2006
Parte actual de derechos de crédito a largo plazo	160	119
Derechos de crédito corrientes	5 441	4 193
Derechos de crédito varios	27	26
Cobros devengados y pagos diferidos	6 423	5 458
Total	12 051	9 796

2.10.1.   Parte actual de derechos de crédito a largo plazo

Estos importes se refieren fundamentalmente a préstamos con vencimientos finales restantes de menos de doce meses después de la fecha de balance (138 millones EUR, véase la nota 2.4 anterior para más detalles).

2.10.2.   Derechos de crédito corrientes

Millones EUR
Categoría de cuenta	A 31.12.2007			A 31.12.2006
	Importe bruto	Reducción	Valor neto	Importe bruto	Reducción	Valor neto
Clientes	3 897	(171)	3 726	2 865	(169)	2 696
Estados miembros	2 873	(1 256)	1 617	2 724	(1 257)	1 467
Otros	111	(13)	98	42	(12)	30
Total	6 881	(1 440)	5 441	5 631	(1 438)	4 193

2.10.2.1.   Clientes

Son órdenes de cobro contabilizadas a 31 de diciembre de 2007 como derechos constatados pendientes de recuperación, no incluidos en otras rúbricas del activo del balance. La mayor parte de este saldo corresponde a multas impuestas por la Comisión, dando una cantidad bruta de 3 650 millones EUR. Estos derechos de crédito son perceptiblemente más elevados que en 2006, cuando totalizaron 2 687 millones EUR.

2.10.2.2.   Derechos de crédito frente a los Estados miembros

Millones EUR
	Saldo a 31.12.2007	Saldo a 31.12.2006
Derechos de cobro FEAGA
Derechos de cobro FEAGA	902	1 009
Reducción	(483)	(477)
Total	419	532
IVA pagado y recuperable de los Estados miembros	24	22
Recursos propios
Establecidos en la contabilidad A, pendiente de cobro	75	79
Establecidos en la contabilidad separada, pendiente de cobro	1 333	1 347
Reducción	(773)	(779)
Otros	38	0
Total	673	647
Otros derechos de crédito frente a los Estados miembros	501	266
Total	1 617	1 467

Derechos de crédito FEAGA Garantía

Esta partida cubre las cantidades debidas por los beneficiarios del FEAGA a 31 de diciembre de 2007, según lo declarado y certificado por los Estados miembros a 15 de octubre de 2007, menos el 20 % de la cantidad, que se permite retener a los Estados miembros para cubrir costes administrativos. Ha tenido que realizarse una estimación para los derechos de crédito que surgen tras esta declaración y hasta el 31 de diciembre de 2007. La Comisión también calcula una reducción para las cantidades debidas por los beneficiarios que es improbable que se recuperen. La contabilización de esta reducción de valor no implica que la Comisión renuncie al cobro futuro de estos importes.

Recursos propios

Hay que señalar que los Estados miembros tienen derecho a retener el 25 % de los recursos propios tradicionales como costes de recaudación, de modo que las cifras anteriores se muestran netas de esta deducción. Tomando como base las estimaciones enviadas por los Estados miembros, se ha deducido una depreciación de 773 millones EUR de derechos de crédito de los Estados miembros. Sin embargo, esto no significa que la Comisión renuncie a la recuperación de las cantidades afectadas por este ajuste de valor.

Otros derechos de crédito frente a los Estados miembros

Otros derechos de crédito frente a los Estados miembros incluyen 19 millones EUR del cobro de gastos y de los anticipos FEAGA de 227 millones EUR. En este epígrafe también figuran 168 millones EUR relativos a una decisión de la Comisión de 2005 por la que se reduce la ayuda concedida del FEDER a un Estado miembro.

2.10.3.   Cobros devengados y pagos diferidos

La principal cantidad de este epígrafe son los cobros devengados de 6 129 millones EUR. Los cobros devengados más significativos son los relativos a los recursos propios tradicionales (derechos agrícolas, cotizaciones del sector del azúcar y derechos de aduana). A 31 de diciembre de 2007 ascendía a 2 700 millones EUR. Otras cantidades significativas son 1 300 millones EUR de los ingresos agrícolas asignados para noviembre y diciembre de 2007, 15 000 millones EUR de la reestructuración temporal del sector del azúcar, 350 millones EUR relativos a decisiones no ejecutadas de corrección de conformidad FEAGA y 82 millones EUR relativos a recaudaciones previsibles de gastos del programa de Fondos Estructurales para la pesca 1994-1999. Otros importes que figuran como cobros devengados son ingresos por intereses de demora, intereses bancarios devengados e intereses devengados sobre importes de prefinanciación.

También se incluyen pagos diferidos que totalizan 243 millones EUR de los cuales las principales cantidades son pagos anticipados de 49 millones EUR para el alquiler de oficinas, 24 millones EUR para la transformación de oficinas y 57 millones EUR pagados para acuerdos pesqueros bilaterales con terceros países.

2.11.   EFECTIVO Y EQUIVALENTES DE EFECTIVO

Millones EUR
	Saldo a 31.12.2007	Saldo a 31.12.2006
Efectivo no restringido:
Cuentas en tesoros públicos y bancos centrales	11 313	11 467
Cuentas corrientes	956	933
Administraciones de anticipos	81	82
Transferencias (efectivo en tránsito)	2	3
Depósitos a corto plazo y otros equivalentes de efectivo	1 367	975
Total	13 719	13 460
Efectivo restringido	5 037	2 924
Total	18 756	16 384

2.11.1.   Efectivo no restringido

El efectivo no restringido cubre todos los fondos que la Comisión mantiene en sus cuentas en cada Estado miembro y país de la AELC (tesoro público o banco central), así como en cuentas corrientes, administraciones de anticipos, depósitos bancarios a corto plazo y cajas para gastos menores.

El saldo relativamente elevado en los tesoros públicos y los bancos centrales se debe al hecho de que, tras el presupuesto rectificativo a final de ejercicio, debieron reembolsarse a los Estados miembros 5 889 millones EUR, cosa que se hizo el primer día laborable de 2008. El pasivo correspondiente figura en importes por pagar corrientes (véase también la nota 2.18.2).

2.11.2.   Efectivo restringido

El efectivo restringido hace referencia a los importes recibidos en relación con las multas impuestas por la Comisión en las que el expediente sigue abierto. Se mantienen en cuentas de depósitos a plazo específicas que no se utilizan para otras actividades.

El efectivo y equivalentes de efectivo incluye lo siguiente a efectos del estado de flujos de efectivo:

Millones EUR
	Saldo a 31.12.2007	Saldo a 31.12.2006
Efectivo y otros activos líquidos equivalentes	18 756	16 384
Efectivo y equivalentes de efectivo — Fondo de Garantía (véase la nota 2.3.3)	249	440
Total	19 005	16 824

PASIVO NO CORRIENTE

2.12.   PRESTACIONES A LOS EMPLEADOS

Millones EUR
	Importe a 31.12.2006	Variación en la provisión	Importe utilizado	Importe a 31.12.2007
Pensiones — Personal	29 204	1 844	(836)	30 212
Pensiones — Otros	225	267	(11)	481
Régimen común del seguro de enfermedad	2 771	96	(80)	2 787
Total	32 200	2 207	(927)	33 480

2.12.1.   Pensiones — Personal

A 31 de diciembre de 2007, el régimen de pensiones de los funcionarios europeos está regulado por el nuevo Estatuto de los funcionarios de las Comunidades Europeas (en vigor desde el 1 de mayo de 2004). Las normas relativas a las pensiones del personal son directamente aplicables en todos los Estados miembros. La normativa cubre los diversos tipos de pensiones y asignaciones (antigüedad, invalidez, supervivencia, etc.).

De conformidad con el artículo 83 del Estatuto, el pago de las prestaciones previstas en el régimen de pensiones corre a cargo del presupuesto de las Comunidades. No se mantiene una provisión para este gasto, sino que los Estados miembros garantizan colectivamente el pago de esas prestaciones con arreglo a la escala de reparto establecida para su financiación. Por otra parte, los funcionarios contribuyen con un tercio a la financiación a largo plazo del régimen mediante una cotización obligatoria.

El pasivo del régimen de pensiones se evaluó sobre la base de la población a 31 de diciembre de 2007 y las normas aplicables del Estatuto a esa fecha. Esta evaluación abarcó las prestaciones por antigüedad, incapacidad y supervivencia (diversos tipos de pensiones y prestaciones por invalidez). Se llevó a cabo de conformidad con la metodología establecida en la NIC 19. Esta norma contable precisa que el empresario deberá determinar su compromiso actuarial presuponiendo la continuidad del régimen y deberá tomar en consideración las prestaciones prometidas durante la vida activa de los empleados, teniendo en cuenta los posibles aumentos salariales.

El método de evaluación actuarial empleado para calcular el pasivo es el método de la proyección de la unidad de crédito. Las principales hipótesis actuariales disponibles en la fecha de evaluación y utilizadas sobre la evaluación fueron las siguientes:

1.

El tipo de descuento nominal (4,7 %) se ha basado en las obligaciones estatales en la zona del euro en diciembre de 2007 para una duración similar a la del régimen (19 años), como estimación de la curva de rendimientos de los bonos cupón cero en euros en diciembre de 2007 para la misma duración. Según la NIC 19, la tasa de inflación debe ser una tasa de inflación esperada durante la duración del régimen: debe, por lo tanto, determinarse de forma prospectiva y se ha basado en valores previstos representados por obligaciones asociadas a índices en los mercados financieros europeos. La tasa de inflación prevista a largo plazo era del 2,3 %, por lo que el tipo de descuento real utilizado fue del 2,4 %.

2.	La tabla de esperanza de vida es la misma que se ha utilizado en evaluaciones del pasivo desde 2004 («tabla de esperanza de vida UE-2004»).

3.

El aumento salarial general (ASG), igual al aumento general de las pensiones, se basó en una media móvil de doce años de las estadísticas de incremento de los salarios y pensiones del período 1996 a 2007 (0,4 %). La evolución del salario individual (ESI) más allá del índice del aumento salarial general se actualizó para tener en cuenta las promociones de 2007. Esta tabla detalla el índice ESI por grado y subgrado y el año previsto de jubilación desde 2008 hasta 2052.

4.

Los coeficientes que muestran la posibilidad de estar casados de los funcionarios en activo en el momento de su jubilación, basados en estadísticas de la población de funcionarios, son del 90 % para los hombres y del 60 % para las mujeres. Para los antiguos funcionarios (pensionistas, incluidos los beneficiarios de una pensión de invalidez) se ha tenido en cuenta la situación matrimonial real.

5.

Se adoptó la hipótesis de que el cese por jubilación se produce en el momento en que el funcionario puede disfrutar de la totalidad de sus derechos; teniendo en cuenta la reducción por jubilación anticipada y el incentivo de Barcelona por diferimiento de la jubilación, se supone que la jubilación se produce a más tardar a los 65 años.

El pasivo se refiere a los derechos de pensión para los siguientes derechohabientes:

1.	Personal en activo a 31 de diciembre de 2007 en todas las instituciones y agencias incluidas en el régimen de pensiones de los funcionarios europeos.

2.	Personal con una situación en suspenso, es decir, personal que temporal o definitivamente ha dejado las instituciones manteniendo sus derechos de pensión en el régimen de pensiones de los funcionarios europeos (exclusivamente los que han acumulado por lo menos 10 años de servicio).

3.	Antiguos funcionarios y otros agentes beneficiarios de una pensión de jubilación.

4.	Antiguos funcionarios y otros agentes beneficiarios de una pensión de invalidez.

5.	Antiguos funcionarios y otros agentes beneficiarios de una asignación por invalidez.

6.	Beneficiarios de una pensión de supervivencia (personas viudas, huérfanos, personas a cargo, etc.).

La población del régimen de pensiones de los funcionarios europeos a 31 de diciembre de 2007 se extrajo de la base de datos de la Comisión. Los resultados obtenidos en el marco de este estudio se compararon con las estimaciones basadas en la anterior evaluación actuarial a 31 de diciembre de 2006.

Los puntos más destacables son:

—	el pasivo actuarial bruto se valoró en 34 567 millones EUR a 31 de diciembre de 2007,

—

el tipo de descuento real pasó del 1,9 % en 2006 al 2,4 % en 2007; considerando también el efecto del aumento salarial general (0,5 % en 2006 y 0,4 % en 2007), la tasa neta de actualización pasó del 1,4 % en 2006 al 2,0 % en 2007. Esta es una de las principales razones de la disminución en el pasivo general,

—	el coste de los servicios para 2007 se valoró en 1 300 millones EUR y el coste de los intereses en 1 313 millones EUR,

—	las pérdidas actuariales estimadas para el ejercicio eran de 1 943 millones EUR,

—	la población de miembros del régimen de pensiones del personal aumentó en 3 317 individuos,

—	los cálculos de la pensión bruta y del complemento familiar están basados en el Estatuto,

—	los impuestos pagaderos por los beneficiarios se deducen del pasivo bruto para obtener el pasivo neto incluido en el balance con relación a estos pagos futuros (dado que el impuesto se deduce sobre el pago de las pensiones y se suma a los ingresos de las Comunidades en el ejercicio de pago).

También se incluye en la susodicha cantidad el pasivo relativo a las obligaciones de pensiones con respecto a los actuales y antiguos miembros de la Comisión, del Tribunal de Justicia (y del Tribunal de Primera Instancia) y del Tribunal de Cuentas, el Secretario General del Consejo, el Defensor del Pueblo, el Supervisor Europeo de Protección de Datos, el Tribunal de la Función Pública de la Unión Europea, así como los importes que deben abonarse al personal en situación de jubilación anticipada.

También debería haber un pasivo incluido en este epígrafe relativo a las pensiones de miembros del Parlamento, pero en la fecha de transmisión de estas cuentas el importe de este pasivo no ha sido todavía calculado por los servicios pertinentes del Parlamento.

2.12.2.   Pensiones — Otros

Hace referencia al pasivo relativo a las obligaciones de pensiones con respecto a los actuales y antiguos miembros de la Comisión, del Tribunal de Justicia (y del Tribunal de Primera Instancia) y del Tribunal de Cuentas, el Secretario General del Consejo, el Defensor del Pueblo, el Supervisor Europeo de Protección de Datos, el Tribunal de la Función Pública de la Unión Europea. También se incluye en este epígrafe, por primera vez, un pasivo relativo a las pensiones de determinados miembros del Parlamento.

2.12.3.   Régimen común del seguro de enfermedad

También se hace una valoración del pasivo estimado que tienen las Comunidades relacionado con sus contribuciones al Régimen común del seguro de enfermedad con respecto al personal jubilado.

2.13.   PROVISIONES A LARGO PLAZO

Millones EUR
	Importe a 31.12.2006	Provisiones adicionales	Importes no utilizados revertidos	Importes utilizados	Transferencia a corto plazo	Valor actualizado	Importe a 31.12.2007
Litigios	75	226	(3)	(1)	0	0	297
Desmantelamiento de instalaciones nucleares	806	0	0	0	(42)	(20)	744
Financieras	105	0	(50)	0	(44)	3	14
Fondo de emergencia veterinaria	0	21	0	0	0	0	21
Otros	3	1		(1)	0	0	3
Total	989	248	(53)	(2)	(86)	(17)	1 079

Litigios

Se presenta una estimación de los importes que habrá que desembolsar probablemente después de 2008 en el marco de una serie de litigios en curso. La mayor parte, 277 millones EUR, se refiere a litigios pendientes a 31 de diciembre de 2007 en relación con correcciones financieras para gastos del FEAGA Garantía y otros litigios relacionados con gastos agrícolas.

Desmantelamiento de instalaciones nucleares

En 2002, un consorcio de expertos independientes llevó a cabo un estudio sobre los gastos estimados del desmantelamiento de las instalaciones nucleares del CCI y del programa de gestión de residuos. Las previsiones, por importe de 1 145 millones EUR (incluidos 76 millones EUR para gastos de la opción «campo verde», es decir, la entera destrucción de todos los edificios), sirven de base para la inclusión de la provisión en los estados financieros. Con arreglo a las normas contables de las Comunidades, esta provisión se indiza a la inflación (a una tasa del 2,5 %); a continuación se calcula su valor actualizado neto (empleando la curva de permutas de títulos de cupón cero en euros). A 31 de diciembre de 2007, esto dio lugar a una provisión de 960 millones EUR. Deduciendo los gastos realizados hasta la fecha (138 millones EUR), se obtiene un resultado de 822 millones EUR, que se distribuye entre los importes que deben pagarse en 2008 (78 millones EUR) y con posterioridad (744 millones EUR).

Dada la duración estimada de este programa (alrededor de 30 años), es necesario precisar que existe un cierto grado de incertidumbre en estas estimaciones, por lo que los gastos definitivos podrían ser diferentes de los previstos actualmente.

Provisiones financieras

En el marco del Instrumento de Garantía de 1998 en favor de las PYME y del Instrumento de Garantía de 2001 en favor de las PYME, el Fondo Europeo de Inversiones (FEI) está facultado para emitir garantías en su propio nombre, pero por cuenta y riesgo de la Comisión. El riesgo financiero asociado a las garantías ejecutadas y no ejecutadas es, no obstante, limitado. En la fecha de balance las provisiones financieras para ambos instrumentos corresponden a las obligaciones de pago respecto de los intermediarios financieros, menos las peticiones de pagos netos realizadas hasta esa fecha. Las provisiones financieras a largo plazo se calculan a su valor actualizado neto (empleando la curva de permutas de títulos de cupón cero en euros).

Provisión para el Fondo de Emergencia Veterinaria

Esta provisión incluye las estimaciones de la contribución de las Comunidades a varios Estados miembros con cargo al Fondo de Emergencia Veterinaria en relación con algunos brotes de enfermedades de animales, por un total de 42 millones EUR (2006: 35 millones EUR) distribuidas entre cantidades que se espera liquidar en 2008 (21 millones EUR) y posteriormente (21 millones EUR). Un importe de 9 millones EUR que ya se ha accedido a pagar figura como deuda de los Estados miembros.

2.14.   PASIVO FINANCIERO A LARGO PLAZO

2.14.1.   Empréstitos

Millones EUR
Nombre	Saldo a 31.12.2006	Nuevos empréstitos	Reembolsos	Diferencias de cambio	Variación del valor contable	Saldo a 31.12.2007
Ayuda macrofinanciera	969	0	(177)	0	0	792
Euratom	442	39	(1)	0	2	482
CECA en liquidación	463	0	(2)	(37)	0	424
Total	1 874	39	(180)	(37)	2	1 698

Desglose de empréstitos entre largo plazo y corto plazo

Millones EUR
Empréstitos	Vencimiento < 1 año	Vencimiento > 1 año	Total a 31.12.2007
Ayuda macrofinanciera	60	732	792
Euratom	0	482	482
CECA en liquidación	71	353	424
Total	131	1 567	1 698

Este epígrafe incluye empréstitos de las Comunidades Europeas cuyo plazo de vencimiento es superior a un año (todas las cifras son netas de cantidades mantenidas por el Fondo de Garantía). Los empréstitos incluyen deudas constatadas por certificados, que ascienden (después de la eliminación) a 1 344 millones EUR (2006: 1 502 millones EUR). Las variaciones del valor contable corresponden al cambio en los intereses devengados más, en el caso de los empréstitos de la CECA en liquidación, la amortización del ejercicio de los gastos iniciales de transacción importantes, aplicando para el cálculo el método del tipo de interés efectivo. Los tipos de interés efectivos (expresados en forma de intervalo) eran los siguientes:

Empréstitos	31.12.2007	31.12.2006
Ayuda macrofinanciera (AMF)	3,816 % — 4,822 %	3,222 % — 4,54 %
Euratom	4,366 % — 5,6775 %	3,292 % — 5,6775 %
CECA en liquidación	4,375 % — 11,875 %  (6)	3,0 % — 11,875 %  (6)

2.14.2.   Pasivo comercial

Millones EUR
Permutas mantenidas CECA en liquidación	Saldo a 31.12.2007	Saldo a 31.12.2006
Largo plazo	7	8
Corto plazo	4	0
Total	11	8

Véanse los activos comerciales, nota 2.3.4.2, para más detalles.

2.15.   OTROS PASIVOS A LARGO PLAZO

Millones EUR
	Saldo a 31.12.2007	Saldo a 31.12.2006
Deudas arrendamientos financieros	1 519	1 534
Edificios pagados a plazos	427	425
Otros	43	61
Total	1 989	2 020

Esta partida cubre fundamentalmente el pasivo por arrendamientos financieros debido en más de un ejercicio (véase la nota 2.2) y los importes relacionados con varios edificios comprados por la Comisión, de los que el precio de compra será desembolsado a plazos. No se trata de un contrato de arrendamiento financiero puesto que la propiedad pasó a la Comisión de forma inmediata.

PASIVO CORRIENTE

2.16.   PROVISIONES A CORTO PLAZO

Millones EUR
	Importe a 31.12.2006	Provisiones adicionales	Importes no utilizados reembolsados	Importe utilizado	Transferencias hacia/desde otros epígrafes	Valor actualizado	Importe a 31.12.2007
Litigios	72	19	(16)	(47)	0	0	28
Desmantelamiento de instalaciones nucleares	64	0	0	(30)	42	2	78
Fondo de Emergencia Veterinaria	35	1	(8)	(7)	0	0	21
Provisiones financieras	173	57	(2)	(41)	44	2	233
Otros	35	0	(4)	0	(22)	0	9
Total	379	77	(30)	(125)	64	4	369

Este epígrafe incluye la parte de provisiones cuyo plazo de vencimiento es inferior a un año.

2.17.   PASIVO FINANCIERO A CORTO PLAZO

Este epígrafe incluye empréstitos de 131 millones EUR que vencen durante los doce meses siguientes a la fecha de balance (nota 2.14.1) y 4 millones EUR relativos al pasivo comercial (nota 2.14.2).

2.18.   CUENTAS POR PAGAR

Millones EUR
	Saldo a 31.12.2007	Saldo a 31.12.2006
Parte actual de pasivo a largo plazo	65	60
Importes por pagar corrientes	13 939	24 723
Importes por pagar varios	189	220
Pagos devengados y cobros diferidos	81 187	69 077
Total	95 380	94 080

2.18.1.   Parte actual de pasivo a largo plazo

Millones EUR
	Saldo a 31.12.2007	Saldo a 31.12.2006
Pasivo por arrendamientos financieros	32	28
Otros	33	32
Total	65	60

2.18.2.   Importes por pagar corrientes

Millones EUR
Tipo	Saldo a 31.12.2007	Saldo a 31.12.2006
Estados miembros	12 328	22 943
Proveedores y otros	2 244	2 888
Subvencionabilidad por verificar	(633)	(1 108)
Total	13 939	24 723

Los importes por pagar corrientes incluyen principalmente las declaraciones de gastos recibidas por la Comisión en el marco de la concesión de subvenciones. Se abonan por el importe solicitado a partir del momento en que se recibe la petición. Si la contraparte es un Estado miembro, se clasifican en la categoría correspondiente. Se aplica el mismo procedimiento a las facturas y a las notas de crédito recibidas en el ámbito de procedimientos de adjudicación de contratos.

Las declaraciones de gastos en cuestión se han tenido en cuenta en los procedimientos de cierre del ejercicio (véase la nota 2.18.3). Así pues, tras estos asientos de cierre del ejercicio, los importes subvencionables estimados se registran como pagos devengados, mientras que los importes no subvencionables se mantienen pendientes en la cuenta de «subvencionabilidad por verificar». Con objeto de no sobreestimar los activos y pasivos, se decidió presentar el importe neto pendiente de pago en el pasivo corriente.

La gran disminución que ha experimentado este epígrafe se debe fundamentalmente a un movimiento de cantidades entre los epígrafes de importes por pagar corrientes y pagos devengados. Esto se debió a un cierre temprano del sistema contable a final de ejercicio, que dio lugar a menos cantidades consignadas como importes por pagar en comparación con el año anterior. También implicó que los pagos devengados eran más elevados que en 2006, puesto que los importes consignados anteriormente como importes por pagar hubieron de consignarse como pagos diferidos.

Estados miembros

Los importes principales son los gastos declarados aún no pagados en el marco de acciones de los Fondos Estructurales (6 287 millones EUR) y 5 889 millones EUR que se deben reembolsar a los Estados miembros como consecuencia del presupuesto rectificativo de final de 2007 (2006: 7 415 millones EUR).

Proveedores y otros

En este epígrafe, además de los importes relativos a la subvenciones, se incluyen los importes debidos en el marco de los procedimientos de adjudicación de contratos. En él se incluyen los importes por pagar a varios organismos públicos (universidades, institutos, cámaras de comercio, Naciones Unidas, BEI, etc.) y entidades no consolidadas, incluido el FED.

Subvencionabilidad por verificar

Los importes por pagar se reducen en 633 millones EUR, siendo esta parte de las peticiones de reembolso recibidas, pero aún no comprobadas, la que no se consideró elegible. Los mayores importes se refieren a la DG REGIO (229 millones EUR), la DG EMPL (194 millones EUR), la DG AGRI (109 millones EUR), la DG ENV (20 millones EUR) y la DG MARE (21 millones EUR).

En el epígrafe «facturas por comprobar» sigue figurando un importe de 18 millones EUR principalmente dentro del marco de actividades de adjudicación de contratos. Se refiere a facturas recibidas y peticiones de reembolso para las cuales aún tiene que comprobarse la factura con los bienes y servicios recibidos y las peticiones de prefinanciación.

2.18.3.   Pagos devengados y cobros diferidos

Millones EUR
	Saldo a 31.12.2007	Saldo a 31.12.2006
Pagos devengados	80 937	68 937
Cobros diferidos	47	26
Otros	203	114
Total	81 187	69 077

Los importes más significativos de pagos devengados corresponden a gastos del FEAGA. A 31 de diciembre de 2007, ascendían a 45 500 millones EUR (45 200 millones EUR el ejercicio anterior). Las principales cantidades afectadas eran: 28 600 millones EUR (26 600 millones EUR en 2006) cubren gastos realizados entre el 16 de octubre y 31 de diciembre de 2007 que son declarados por los Estados miembros y pagados en enero y febrero de 2008, 13 800 millones EUR (16 700 millones EUR en 2006) que cubren la ayuda directa (consiste en derechos contraídos en 2007 con consecuencias financieras en 2008), 3 100 millones EUR relativos a la reestructuración temporal del sector del azúcar.

Otro elemento significativo fueron los pagos devengados referentes a Fondos Estructurales (consiste en gastos elegibles contraídos por los operadores o las autoridades de pago hasta el 31 de diciembre de 2007, para los cuales no se ha enviado todavía ninguna petición de pago a la Comisión). Las principales cantidades eran: 6 700 millones EUR referentes a Feader, 16 900 millones EUR para FEDER 2000-2006, ISPA, acciones innovadoras (12 200 millones EUR en 2006), 7 800 millones EUR para el FSE (5 600 millones EUR en 2006). Los pagos devengados restantes de 3 900 millones EUR cubren otras políticas. La más significativa es el área de investigación con unos 1 200 millones EUR diferidos.

Tal como se menciona en la nota 2.18.2, el aumento en estas cantidades en comparación con 2006 se debe al cierre temprano del sistema contable a final de ejercicio.

ACTIVO NETO

2.19.   RESERVAS

Millones EUR
	Saldo a 31.12.2007	Saldo a 31.12.2006
Reserva para variaciones en el valor razonable	7	4
Otras reservas:
Fondo de Garantía	1 118	1 253
Reserva de reevaluación	57	57
Actividades de empréstitos y de préstamos	1 525	1 459
Otros	99	82
Total	2 799	2 851
Total	2 806	2 855

2.19.1.   Reserva para variaciones en el valor razonable

De conformidad con las normas de contabilidad, el ajuste al valor razonable de los activos realizables se realiza a través de la reserva para variaciones en el valor razonable.

2.19.2.   Otras reservas

Fondo de Garantía

Véase también la nota 2.3.3, relativa al funcionamiento del Fondo de Garantía. Esta reserva refleja el importe objetivo del 9 % para los importes pendientes garantizados por el Fondo que deben mantenerse como activo. Como se ha indicado anteriormente, todo excedente de los activos del Fondo respecto de este objetivo del 9 % se reembolsa al presupuesto.

Reserva de reevaluación

La reserva de reevaluación comprende las reevaluaciones del inmovilizado material. El saldo al final del ejercicio de 57 millones EUR se refiere a una nueva valoración de los terrenos e inmuebles de la Comisión, que ya se había producido antes de la transición a las nuevas normas de contabilidad.

Reserva por actividades de empréstitos y de préstamos

Estos importes comprenden las reservas relativas a las actividades de empréstitos y de préstamos de las Comunidades. La cantidad principal se refiere fundamentalmente a las reservas de la CECA en liquidación, siendo la mayor de estas la reserva para los activos del Fondo de Investigación del Carbón y del Acero. Esta reserva se creó en el contexto de la liquidación de la CECA, y totalizaba 1 169 millones EUR a 31 de diciembre de 2007.

2.20.   IMPORTES EXIGIBLES A LOS ESTADOS MIEMBROS

Millones EUR
	Importe
Importes exigibles a los Estados miembros a 31 de diciembre de 2006	67 073
Devolución del excedente presupuestario de 2006 a los Estados miembros	1 848
Movimientos en la reserva del Fondo de Garantía	(135)
Otras variaciones en la reserva	79
CECA en liquidación: asignación del resultado de 2006	23
Resultado económico (excedente) del ejercicio	(7 462)
Total importes que deben desembolsar los Estados miembros a 31 de diciembre de 2007	61 426

Estos importes representan la parte de gastos realizados por las Comunidades a 31 de diciembre de 2007 que debe financiarse con presupuestos futuros. Aplicando la contabilidad de ejercicio, numerosos gastos se consignan en el ejercicio N, aunque su pago se efectúe en el ejercicio N+1 y se financie con cargo al presupuesto de este ejercicio. La contabilización de este pasivo junto con el hecho de que los importes correspondientes se financian con cargo a futuros presupuestos da lugar a que al final del ejercicio los pasivos rebasen con creces a los activos. Los importes más significativos corresponden a la actividad del FEAGA. Los pagos debidos a los Estados miembros en el período comprendido entre el 16 de octubre y el 31 de diciembre de 2007 ascendían a 28 600 millones EUR. En realidad, la mayoría de los importes que deben desembolsarse son pagados por los Estados miembros en menos de doce meses tras la finalización del ejercicio presupuestario del que se trata, con cargo al presupuesto del ejercicio siguiente. Es esencialmente solo la obligación de pago de pensiones de la Comisión hacia su personal (29 000 millones EUR) la que es desembolsada a lo largo de un período más largo, y su financiación por los presupuestos anuales es garantizada por los Estados miembros.

Esencialmente son solo las obligaciones de pago de prestaciones a los empleados de las Comunidades hacia su personal las que se desembolsan a lo largo de un período más largo, advirtiendo que la financiación de los pagos de pensiones por los presupuestos anuales está garantizada por los Estados miembros. Solo con fines informativos, se ofrece a continuación una estimación de la distribución de los pagos futuros de prestaciones a los empleados:

Millones EUR
	Importe
Corto plazo: importes por pagar en 2008	981
Largo plazo: importes por pagar después de 2008	32 499
Total pasivo prestaciones a los empleados a 31.12.2007	33 480

También debe observarse que lo anterior no ha afectado a los resultados presupuestarios (los ingresos presupuestarios siempre deben ser equivalentes o superiores a los gastos presupuestarios ya que cualquier exceso de ingresos se devuelve a los Estados miembros).

3.   NOTAS A LA CUENTA DE RESULTADOS ECONÓMICOS

3.1.   RECURSOS PROPIOS E INGRESOS POR CONTRIBUCIONES

Millones EUR
	Nota	2007	2006
Ingresos por recursos propios	3.1.1
Recursos RNB		73 922	70 134
Recursos IVA		19 442	17 207
Recursos propios tradicionales:
Derechos agrícolas		1 429	1 300
Derechos de aduana		15 288	13 764
Cotizaciones sobre el azúcar		(36)	183
Total recursos propios tradicionales		16 681	15 247
Ajustes presupuestarios	3.1.2	1 892	2 395
Contribuciones de terceros países (incluidos países AELC)		147	135
Total		112 084	105 118

Los ingresos por recursos propios constituyen el principal elemento de los ingresos de funcionamiento de las Comunidades Europeas. Así, la mayor parte de los gastos se financia con recursos propios ya que «otros ingresos» representa un pequeño porcentaje de la financiación total.

3.1.1.   Ingresos por recursos propios

Existen tres categorías de recursos propios: los recursos propios tradicionales, el recurso IVA y el recurso RNB. Los recursos propios tradicionales comprenden, a su vez, los derechos agrícolas, las cotizaciones sobre el azúcar y los derechos de aduana. También forma parte del sistema de recursos propios un mecanismo de corrección de los desequilibrios presupuestarios (el cheque británico). Los Estados miembros retienen, en concepto de gastos de recaudación, un 25 % de los recursos propios tradicionales, y las cantidades antes mencionadas son netas una vez aplicada esta deducción.

Los recursos propios del IVA proceden de la aplicación de un tipo uniforme, para todos los Estados miembros, a la base armonizada del IVA, base limitada al 50 % de la RNB para todos los Estados miembros. El recurso RNB es un recurso variable que proporciona los ingresos necesarios para financiar, en un determinado ejercicio, los gastos que rebasen el importe percibido por los recursos propios tradicionales, el recurso IVA y los ingresos varios. Los ingresos proceden de la aplicación de un tipo uniforme al total de las RNB de todos los Estados miembros.

El aumento en estos ingresos puede estar directamente relacionado con el aumento de los ingresos presupuestarios para 2007 en comparación con 2006 (un aumento de 6 000 millones EUR). Más concretamente, para los derechos de aduana, el aumento del valor de las importaciones, el crecimiento del arancel medio y la adhesión de Bulgaria y Rumanía produjeron mayores ingresos. Los ingresos del IVA aumentaron tras el incremento en las bases del IVA, aumento que se vio contrarrestado por una ligera disminución del tipo uniforme. Como los recursos de la RNB cubren los requisitos de ingreso restantes, también se incrementó con arreglo al aumento de los gastos presupuestarios.

3.1.2.   Ajustes presupuestarios

Los ajustes presupuestarios incluyen el excedente presupuestario de 2006 (1 848 millones EUR) que se devuelve indirectamente a los Estados miembros mediante la deducción de los importes de recursos propios que tienen que transferir a la Comunidad en el siguiente ejercicio (así pues, es un ingreso para 2007). Con arreglo a la Decisión 2000/597/CE, Euratom del Consejo, sobre el sistema de recursos propios de las Comunidades Europeas, se concede al Reino Unido una corrección por los desequilibrios presupuestarios. Como esta cantidad es financiada por los otros Estados miembros, no debería tener efecto neto en los resultados presupuestarios o económicos. No obstante, se consignó en este epígrafe un importe de 57 millones EUR correspondiente a las diferencias en las cotizaciones del euro utilizadas a efectos presupuestarios [véase el artículo 10, apartado 3, del Reglamento (CE, Euratom) no 1150/2000] y las cotizaciones en vigor en el momento en que los Estados miembros que no forman parte de la UEM efectuaron realmente sus pagos.

3.2.   OTROS INGRESOS DE FUNCIONAMIENTO

Millones EUR
	Nota	2007	2006
Multas	3.2.1	3 339	2 217
Derechos agrícolas	3.2.2	2 634	1 695
Recaudación de gastos:	3.2.3
Gestión centralizada directa		93	50
Gestión centralizada indirecta		10	(22)
Gestión descentralizada		133	8
Gestión compartida		577	1 244
Gestión conjunta		1	16
Total		814	1 296
Ingresos por operaciones administrativas:	3.2.4
Personal		908	856
Ingresos relacionados con el inmovilizado material		26	23
Otros ingresos administrativos		181	103
Total		1 115	982
Ingresos de funcionamiento varios:	3.2.5
Ajustes/provisiones		23	43
Beneficios por cambio de divisas		276	111
Otros		879	2 024
Total		1 178	2 178
Total		9 080	8 368

3.2.1.   Multas

Estos ingresos se refieren a multas impuestas por la Comisión por la infracción de normas sobre competencia. Los derechos de crédito e ingresos relacionados se consignan cuando se ha adoptado la decisión de la Comisión de imponer una multa y se ha notificado oficialmente al destinatario. No se incluye en lo anterior una multa de 899 millones EUR notificados por la Comisión Europea en febrero de 2008 a una empresa de informática por un comportamiento continuado contrario a la competencia. La misma empresa, a la que ya se había multado anteriormente con 280 millones EUR en 2006 y 497 millones EUR en marzo de 2004, ha apelado la presente multa.

3.2.2.   Derechos agrícolas

Estas cantidades se refieren a tasas sobre la leche por importe de 232 millones EUR (2006: 2 402 millones EUR) y cotizaciones sobre el azúcar por 1 115 millones EUR (2006: 1 259 millones EUR). Las tasas sobre la leche son en realidad una herramienta de gestión del mercado destinadas a penalizar a los productores de leche que superen sus cantidades de referencia. Como no están vinculadas a pagos anteriores de la Comisión, en la práctica se consideran como ingresos con un objetivo específico. Las cotizaciones sobre el azúcar se refieren al Fondo de Reestructuración del Azúcar, por el cual la reforma del sector del azúcar ha disminuido el precio interno del azúcar para reducir la diferencia entre el precio de la UE y el precio internacional. Con el fin de animar a los productores menos competitivos del sector del azúcar a salir del mercado se creó un fondo de reestructuración autofinanciado con los ingresos procedentes de una tasa temporal impuesta a los productores de azúcar, que se considera como ingresos asignados. La duración prevista del sistema es de cuatro años. Se considera como ingresos con un objetivo específico.

3.2.3.   Recaudación de gastos

Este epígrafe representa las órdenes de cobro emitidas por la Comisión y registradas en su sistema contable, para la recaudación de gastos previamente desembolsados por el presupuesto general, a raíz de controles, auditorías cerradas o análisis de elegibilidad, así como órdenes de cobro emitidas por los Estados miembros a beneficiarios de gastos del FEAGA. También incluye la variación de estimaciones de ingresos devengados desde el final del ejercicio anterior al corriente. No muestra, sin embargo, el grado completo de recaudación de gastos de la CE, especialmente para los ámbitos significativos de gastos de las acciones estructurales, en los que existen mecanismos específicos para garantizar la devolución del dinero que no debería haberse entregado, la mayor parte de los cuales no supone la emisión de una orden de cobro. La recaudación de cantidades de prefinanciación tampoco está incluida como ingresos, de conformidad con las normas contables de la CE. Para más información sobre la recaudación de pagos indebidos, véase la sección E.6.

Recaudación de gastos: Gestión compartida

El total de 577 millones EUR incluidos en esta subrúbrica está compuesto por 500 millones EUR relacionados con el Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) y 77 millones EUR para las acciones estructurales.

a)    Agricultura, FEAGA

En el ámbito de la agricultura, las cantidades contabilizadas como ingresos del ejercicio en este epígrafe son 500 millones EUR, distribuidos del siguiente modo:

—	correcciones de conformidad decididas a lo largo del año, 532 millones EUR menos una disminución de los ingresos devengados a fin de ejercicio de 172 millones EUR,

—	reembolsos debidos a fraude e irregularidades declarados por los Estados miembros y recuperados durante el ejercicio por importe de 247 millones EUR,

—

disminución de las cantidades pendientes de pago declaradas por los Estados miembros recuperadas al final del ejercicio referente a fraude e irregularidades, 107 millones EUR (902 millones EUR al final del ejercicio 2007 en comparación con 1 009 millones EUR al final del ejercicio 2006). Véase también la nota E.2.10.2.2.

A 31 de diciembre de 2007, el importe de los gastos del FEAGA sujeto a futuras correcciones tras las auditorías aún no concluidas totaliza 1 500 millones EUR. Este importe figura como activo contingente al margen del balance (véase la nota E 5.4.1).

b)    Acciones estructurales

La recaudación de gastos con arreglo a las acciones estructurales incluidas en este epígrafe ascendía a 77 millones EUR. Las cantidades equivalentes para 2006 eran 483 millones EUR más elevadas en comparación con el año actual. Se debe principalmente a una decisión de la Comisión por la que se reduce la ayuda concedida por el FEDER a un Estado miembro que hizo que se contabilizaran 418 millones EUR como ingresos en 2006.

Este subepígrafe incluye órdenes de cobro emitidas por la Comisión para recuperar gastos indebidos realizados en años anteriores: 113 millones EUR, una orden de cobro de 6 millones EUR relacionados con el Fondo de Solidaridad y la variación de los ingresos devengados al final del ejercicio (42) millones EUR. Se emiten órdenes de cobro solo en los siguientes casos:

—	decisiones formales de correcciones financieras de la Comisión tras la detección de gastos irregulares en las cantidades reclamadas por los Estados miembros,

—

ajustes al cierre de un programa que dieron lugar a una reducción en la contribución de la UE en el que un Estado miembro no ha declarado suficientes gastos elegibles para justificar la prefinanciación total y los pagos provisionales ya realizados; estas operaciones pueden realizarse sin una decisión formal por parte de la Comisión si son aceptadas por el Estado miembro,

—	reembolso de importes recuperados tras el cierre una vez concluidos los procedimientos legales que estaban pendientes en el momento del cierre.

Las órdenes de cobro emitidas en 2007 para la recaudación de gastos, que totalizan 119 millones EUR, pueden desglosarse del siguiente modo: 6 millones EUR para el Fondo de Solidaridad, 6 millones EUR para las correcciones financieras decididas en 2006, 18 millones EUR para las correcciones financieras decididas en 2007 y 89 millones EUR para las órdenes de cobro no clasificadas como correcciones financieras. Otras órdenes de cobro emitidas con arreglo a las acciones estructurales se refieren a la recaudación de la prefinanciación (35 millones EUR), de la cual 20 millones EUR corresponden a las correcciones financieras decididas en 2007. Estas cantidades no figuran como ingresos, sino que se abonan en el epígrafe de prefinanciación en el balance.

Un importe de 2,9 millones EUR relativo a potenciales correcciones financieras en curso de recuperación de los Estados miembros figura como activo contingente (véase la nota E.5.4.1).

Recaudación de gastos: otros tipos de gestión

Este subepígrafe incluye órdenes de cobro emitidas por la Comisión para recuperar pagos indebidos realizados en años anteriores, 194 millones EUR, y la variación de los ingresos devengados al final del ejercicio (52 millones EUR). Otros cobros que figuran en otros tipos de gestión se refieren a la recaudación de la prefinanciación (162 millones EUR). Estas cantidades no figuran como ingresos, sino que se abonan en el epígrafe de prefinanciación en el balance.

3.2.4.   Ingresos por operaciones administrativas

Estos ingresos proceden de deducciones sobre los salarios del personal y están compuestos fundamentalmente por dos cantidades: contribuciones a la pensión e impuestos sobre la renta.

3.2.5.   Ingresos de funcionamiento varios

Un importe de 296 millones EUR (2006: 358 millones EUR) se refiere a cantidades recibidas de países candidatos a la adhesión. Una de las principales razones de la disminución de los ingresos de funcionamiento varios en comparación con el año pasado es que el año anterior incluía un ingreso de 397 millones EUR relacionado con la disminución de la reducción de valor por derechos de crédito del FEAGA. Además el año anterior también incluía un importe excepcional de 778 millones EUR relacionado con importes de prefinanciación incluidos en el balance por primera vez, cuya contrapartida aparece en este epígrafe (el mayor importe, 652 millones EUR, se refiere al desembolso relacionado con el instrumento financiero para Schengen). En 2007, la cifra correspondiente es de 33 millones EUR.

Los beneficios por cambio de divisas, con excepción de las actividades financieras tratadas en la nota 3.5 también figuran en este epígrafe. Surgen de las actividades diarias y operaciones relacionadas realizadas en divisas distintas del euro, así como de la nueva evaluación de final de ejercicio necesaria para elaborar las cuentas. Contienen tanto ganancias realizadas como no realizadas.

3.3.   GASTOS ADMINISTRATIVOS

Millones EUR
	2007	2006
Gastos de personal	4 289	3 998
Intangibles y gastos relacionados con PPE	343	348
Otros gastos administrativos	2 488	2 273
Total	7 120	6 619

Se trata de gastos administrativos contraídos como parte de las actividades de las Comunidades e incluyen costes de personal y costes relacionados con el inmovilizado intangible y con el inmovilizado material (tales como amortización, costes de mantenimiento, etc.).

3.4.   GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

Millones EUR
	Nota	2007	2006
Gastos de funcionamiento principales:	3.4.1
Gestión centralizada directa		9 504	12 273
Gestión centralizada indirecta		1 185	677
Gestión descentralizada		1 978	1 809
Gestión compartida		89 778	90 828
Gestión conjunta		949	34
Total		103 394	105 621
Otros gastos de funcionamiento:	3.4.2
Ajustes/provisiones		260	116
Pérdidas por cambio de divisas		399	126
Otros		629	940
Total		1 288	1 182
Total		104 682	106 803

3.4.1.   Gastos de funcionamiento principales

Los gastos de funcionamiento de las Comunidades Europeas cubren los diversos epígrafes de la perspectiva financiera y adoptan diversas formas, dependiendo de cómo se paga y se gestiona el dinero. La mayoría de los gastos (87 %) entran en el epígrafe «Gestión compartida» correspondiente a la delegación de tareas a los Estados miembros, abarcando ámbitos tales como el gasto del FEAGA y las acciones estructurales.

Buena parte de la disminución de los gastos de funcionamiento puede atribuirse al hecho de que desde 2006 algunos proyectos financiados se estaban liquidando, mientras que otros estaban menos avanzados de lo previsto en 2006. En el caso de la gestión compartida se produjo una disminución de 4 500 millones EUR para las acciones estructurales, principalmente FEDER, debido sobre todo a las razones antes expuestas. Esta disminución se vio compensada parcialmente por un aumento de 3 300 millones EUR en gastos agrícolas debido a la introducción de un nuevo fondo para el desarrollo rural, el Feader.

La disminución de 2 700 millones EUR de gastos de gestión centralizada directa se ve compensada parcialmente por un aumento de 900 millones EUR en gastos de gestión conjunta, ocasionado por una mejor clasificación de estos proyectos. La disminución restante también puede explicarse por las razones antes mencionadas, es decir, la liquidación de ciertos proyectos y el hecho de que algunos proyectos están menos avanzados de lo previsto en 2006.

3.4.2.   Otros gastos de funcionamiento

Las pérdidas por cambio de divisas, con excepción de las actividades financieras tratadas en la nota 3.6, se producen en las actividades diarias y en las operaciones relacionadas efectuadas en divisas distintas del euro, así como la nueva evaluación de final de ejercicio necesaria para elaborar las cuentas (tanto realizadas como no realizadas).

El subepígrafe «otros» incluye correcciones y cantidades de prefinanciación que constituyen una reducción/pérdida en la realización referente a deudores de la Comisión. También se incluye un importe de 224 millones EUR relacionado con una agencia consolidada (se refiere a la ejecución del programa CARDS en Kosovo, Serbia y Montenegro).

3.5.   INGRESOS FINANCIEROS

Millones EUR
	2007	2006
Ingresos por dividendos (procedentes de los fondos de capital riesgo)	6	6
Ingresos por intereses:
Sobre prefinanciación	33	43
Sobre retrasos en los pagos	81	65
Sobre permutas	19	20
Sobre activos realizables	97	92
Sobre préstamos	106	96
Sobre efectivo y equivalentes de efectivo	263	123
Otros	12	1
Total	611	440
Otros ingresos financieros:
Ganancias realizadas en la venta de activos financieros	6	25
Anulación de pérdidas de valor sobre activos financieros	1	2
Otros	23	104
Total	30	131
Ajustes valor actualizado	24	43
Beneficios por cambio de divisas	3	1
Total	674	621

Los ingresos financieros de las Comunidades consisten en ingresos por intereses derivados de préstamos, ya sean concedidos con cargo al presupuesto general o a empréstitos, así como de títulos de deuda e instrumentos derivados. También generan intereses los importes depositados en cuentas bancarias y depósitos bancarios a corto plazo.

3.6.   GASTOS FINANCIEROS

Millones EUR
	2007	2006
Gastos por intereses:
Arrendamiento financiero	101	102
Sobre permutas	17	16
Sobre empréstitos	91	81
Otros	5	1
Total	214	200
Otros gastos financieros:
Ajustes a provisiones financieras	11	38
Gastos de financiación sobre instrumentos presupuestarios	57	55
Pérdidas realizadas en la venta de activos financieros	9	0
Pérdidas de valor sobre activos financieros	15	10
Otros	35	23
Total	127	126
Ajustes valor actualizado	7	0
Pérdidas por cambio de divisas	6	5
Total	354	331

El principal gasto financiero contraído por las Comunidades Europeas son los intereses; fundamentalmente por contratos de arrendamiento financiero y por fondos tomados en préstamo para financiar la concesión de préstamos. Además de las pérdidas sobre la venta y la reducción del valor de activos financieros, otros gastos financieros también incluyen los ajustes realizados a las provisiones financieras y los honorarios de gestión pagados a los fiduciarios.

3.7.   CUOTA CORRESPONDIENTE DEL EXCEDENTE/(DÉFICIT) NETO DE ASOCIACIONES Y EMPRESAS CONJUNTAS

Con arreglo al método contable de la participación, las Comunidades incluyen en su cuenta de resultados económicos su cuota del excedente neto de su socio, el FEI, y de sus empresas conjuntas (véanse también las notas E.2.3.1 y E.2.3.2).

3.8.   INFORMACIÓN POR SEGMENTOS

La información por segmentos ofrece la distribución de los ingresos y gastos de funcionamiento por políticas en la Comisión, basada en la estructura de presupuestación por actividades. Estas políticas pueden agruparse en tres rúbricas: Actividades en el interior de la Unión Europea, Actividades fuera de la Unión Europea y Servicios y otros.

«Actividades en el interior de la Unión Europea» es la mayor de estas rúbricas porque abarca la multitud de políticas en el interior de la Unión Europea. «Actividades fuera de la Unión Europea» se refiere a las políticas llevadas a cabo fuera de la Unión, tales como comercio y ayuda. «Servicios y otros» comprenden las actividades internas y horizontales necesarias para el funcionamiento de las instituciones y organismos comunitarios.

Las agencias consolidadas se integran en las distintas políticas. Otras instituciones, con independencia de la Comisión, se agrupan en un ámbito político determinado. Las cifras brutas corresponden a cada ámbito político antes de proceder a las eliminaciones de consolidación, eliminaciones que se incorporan globalmente en una columna.

Hay que señalar que los recursos propios y las contribuciones no se reparten entre las diversas actividades ya que son calculados, cobrados y gestionados por los servicios centrales de la Comisión. Se muestran aquí para permitir la comparación del resultado neto con la cuenta de resultados económicos.

INFORMACIÓN POR SEGMENTOS — RESUMEN

Millones EUR
	Actividades en el interior de la UE	Actividades fuera de la UE	Servicios y otros	CECA en liquidación	Otras Instituciones	Eliminaciones de consolidación	Total
Ingresos de funcionamiento:
Multas	3 339	0	0	0	0	0	3 339
Derechos agrícolas	2 634	0	0	0	0	0	2 634
Recaudación de gastos	611	211	1	0	0	(9)	814
Ingresos por operaciones administrativas	78	26	749	0	360	(98)	1 115
Otros ingresos de funcionamiento	1 419	319	264	1	1	(826)	1 178
TOTAL INGRESOS DE FUNCIONAMIENTO	8 081	556	1 014	1	361	(933)	9 080
Gastos administrativos:	(2 069)	(958)	(1 804)	0	(2 438)	149	(7 120)
Gastos de personal	(1 497)	(678)	(950)	0	(1 172)	8	(4 289)
Inmovilizado intangible y gastos relacionados con PPE	(88)	(10)	(108)	0	(137)	0	(343)
Otros gastos administrativos	(484)	(270)	(746)	0	(1 129)	141	(2 488)
Gastos de funcionamiento:	(98 267)	(6 192)	(955)	(52)	0	784	(104 682)
Gestión centralizada directa	(6 403)	(2 917)	(637)	0	0	453	(9 504)
Gestión centralizada indirecta	(1 159)	(258)	(2)	0	0	234	(1 185)
Gestión descentralizada	(17)	(1 961)	0	0	0	0	(1 978)
Gestión compartida	(89 778)	0	0	0	0	0	(89 778)
Gestión conjunta	(151)	(799)	0	0	0	1	(949)
Otros gastos de funcionamiento	(759)	(257)	(316)	(52)	0	96	(1 288)
TOTAL GASTOS DE FUNCIONAMIENTO	(100 336)	(7 150)	(2 759)	(52)	(2 438)	933	(111 802)
GASTOS NETOS DE FUNCIONAMIENTO	(92 255)	(6 594)	(1 745)	(51)	(2 077)	0	(102 722)
Recursos propios e ingresos por contribuciones							112 084
Excedente de actividades de funcionamiento							9 362
Ingresos financieros netos							320
Variaciones del pasivo por prestaciones a empleados							(2 207)
Cuota correspondiente de asociados/empresas conjuntas							(13)
Resultado económico del ejercicio							7 462

INFORMACIÓN POR SEGMENTOS — ACTIVIDADES EN EL INTERIOR DE LA UE

Millones EUR Millones EUR
	Asuntos económicos y financieros	Empresa e industria	Competencia	Empleo	Agricultura	Transporte y energía	Medio ambiente	Investigación	Sociedad de la información
Ingresos de funcionamiento:
Multas	0	0	3 339	0	0	0	0	0	0
Derechos agrícolas	0	0	0	0	2 634	0	0	0	0
Recaudación de gastos	0	0	0	91	504	3	0	4	8
Ingresos por operaciones administrativas	0	9	0	0	0	2	1	0	9
Otros ingresos de funcionamiento	0	152	0	36	41	207	36	339	19
TOTAL INGRESOS DE FUNCIONAMIENTO	0	161	3 339	127	3 179	212	37	343	36
Gastos administrativos:	(48)	(181)	(60)	(88)	(97)	(180)	(86)	(171)	(119)
Gastos de personal	(42)	(129)	(56)	(69)	(83)	(137)	(64)	(146)	(91)
Inmovilizado intangible y gastos relacionados con PPE	0	(8)	0	(1)	0	(1)	(1)	0	0
Otros gastos administrativos	(6)	(44)	(4)	(18)	(14)	(42)	(21)	(25)	(28)
Gastos de funcionamiento:	(32)	(310)	(22)	(9 848)	(55 493)	(995)	(205)	(3 215)	(890)
Gestión centralizada directa	(32)	(241)	0	(182)	(30)	(652)	(180)	(3 193)	(818)
Gestión centralizada indirecta	0	0	0	0	0	(58)	(10)	(2)	(43)
Gestión descentralizada	0	0	0	0	(1)	(16)	0	0	0
Gestión compartida	0	0	0	(9 643)	(55 227)	0	0	0	0
Gestión conjunta	0	0	0	0	0	(136)	0	0	0
Otros gastos de funcionamiento	0	(69)	(22)	(23)	(235)	(133)	(15)	(20)	(29)
TOTAL GASTOS DE FUNCIONAMIENTO	(80)	(491)	(82)	(9 936)	(55 590)	(1 175)	(291)	(3 386)	(1 009)
GASTOS NETOS DE FUNCIONAMIENTO	(80)	(330)	3 257	(9 809)	(52 411)	(963)	(254)	(3 043)	(973)
	Centro Común de Investigación	Pesca	Mercado interior	Política regional	Impuestos y aduanas	Educación y cultura	Sanidad y protección de los consumidores	Justicia, libertad y seguridad	Total Actividades en el interior de la UE
Ingresos de funcionamiento:
Multas	0	0	0	0	0	0	0	0	3 339
Derechos agrícolas	0	0	0	0	0	0	0	0	2 634
Recaudación de gastos	0	(46)	0	30	0	11	5	1	611
Ingresos por operaciones administrativas	53	0	0	0	0	4	0	0	78
Otros ingresos de funcionamiento	52	1	189	(1)	0	181	85	82	1 419
TOTAL INGRESOS DE FUNCIONAMIENTO	105	(45)	189	29	0	196	90	83	8 081
Gastos administrativos:	(355)	(32)	(138)	(63)	(41)	(196)	(135)	(79)	(2 069)
Gastos de personal	(224)	(27)	(93)	(51)	(35)	(96)	(93)	(61)	(1 497)
Inmovilizado intangible y gastos relacionados con PPE	(67)	0	(3)	0	(1)	(2)	(3)	(1)	(88)
Otros gastos administrativos	(64)	(5)	(42)	(12)	(5)	(98)	(39)	(17)	(484)
Gastos de funcionamiento:	(107)	(792)	(51)	(24 239)	(37)	(1 216)	(379)	(436)	(98 267)
Gestión centralizada directa	(90)	(274)	(7)	(20)	(37)	(147)	(322)	(178)	(6 403)
Gestión centralizada indirecta	0	0	0	(31)	0	(998)	(16)	(1)	(1 159)
Gestión descentralizada	0	0	0	0	0	0	0	0	(17)
Gestión compartida	0	(516)	0	(24 173)	0	0	0	(219)	(89 778)
Gestión conjunta	0	0	0	(15 )	0	0	0	0	(151)
Otros gastos de funcionamiento	(17)	(2)	(44)	0	0	(71)	(41)	(38)	(759)
TOTAL GASTOS DE FUNCIONAMIENTO	(462)	(824)	(189)	(24 302)	(78)	(1 412)	(514)	(515)	(100 336)
GASTOS NETOS DE FUNCIONAMIENTO	(357)	(869)	0	(24 273)	(78)	(1 216)	(424)	(432)	(92 255 )

INFORMACIÓN POR SEGMENTOS — ACTIVIDADES FUERA DE LA UE

Millones EUR
	Relaciones exteriores	Comercio	Desarrollo	Ampliación	Ayuda humanitaria	Total Actividades fuera de la UE
Ingresos de funcionamiento:
Recaudación de gastos	61	0	6	142	2	211
Ingresos por operaciones administrativas	25	0	1	0	0	26
Otros ingresos de funcionamiento	69	0	(2)	252	0	319
TOTAL INGRESOS DE FUNCIONAMIENTO	155	0	5	394	2	556
Gastos administrativos:	(684)	(46)	(133)	(74)	(21)	(958)
Gastos de personal	(451)	(41)	(119)	(53)	(14)	(678)
Inmovilizado intangible y gastos relacionados con PPE	(8)	0	0	(2)	0	(10)
Otros gastos administrativos	(225)	(5)	(14)	(19)	(7)	(270)
Gastos de funcionamiento:	(2 943)	(9)	(853)	(1 709)	(678)	(6 192)
Gestión centralizada directa	(1 540)	(8)	(508)	(389)	(472)	(2 917)
Gestión centralizada indirecta	(32)	0	(1)	(225)	0	(258)
Gestión descentralizada	(711)	0	(348)	(902)	0	(1 961)
Gestión conjunta	(644)	(1)	15	34	(203)	(799)
Otros gastos de funcionamiento	(16)	0	(11)	(227)	(3)	(257)
TOTAL GASTOS DE FUNCIONAMIENTO	(3 627)	(55)	(986)	(1 783)	(699)	(7 150)
GASTOS NETOS DE FUNCIONAMIENTO	(3 472)	(55)	(981)	(1 389)	(697)	(6 594)

INFORMACIÓN POR SEGMENTOS — SERVICIOS Y OTROS

Millones EUR
	Prensa y comunicación	Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF)	Coordinación	Personal y administración	Eurostat	Presupuesto	Auditoría	Lenguas	Otros	Total Servicios y otros
Ingresos de funcionamiento:
Recaudación de gastos	0	0	0	2	(1)	0	0	0	0	1
Ingresos por operaciones administrativas	2	5	0	616	0	43	0	83	0	749
Otros ingresos de funcionamiento	(2)	(1)	5	15	0	10	0	2	235	264
TOTAL INGRESOS DE FUNCIONAMIENTO	0	4	5	633	(1)	53	0	85	235	1 014
Gastos administrativos:	(93)	(45)	(146)	(1 152)	(62)	(45)	(8)	(316)	63	(1 804)
Gastos de personal	(59)	(31)	(120)	(414)	(57)	(36)	(7)	(252)	26	(950)
Inmovilizado intangible y gastos relacionados con PPE	(2)	0	0	(106)	0	0	0	0	0	(108)
Otros gastos administrativos	(32)	(14)	(26)	(632)	(5)	(9)	(1)	(64)	37	(746)
Gastos de funcionamiento:	(82)	(11)	(2)	(44)	(56)	(473)	0	(1)	(286)	(955)
Gestión centralizada directa	(79)	(11)	(1)	(39)	(56)	(470)	0	(1)	20	(637)
Gestión centralizada indirecta	(2)	0	0	0	0	0	0	0	0	(2)
Otros gastos de funcionamiento	(1)	0	(1)	(5)	0	(3)	0	0	(306)	(316)
TOTAL GASTOS DE FUNCIONAMIENTO	(175)	(56)	(148)	(1 196)	(118)	(518)	(8)	(317)	(223)	(2 759)
GASTOS NETOS DE FUNCIONAMIENTO	(175)	(52)	(143)	(563)	(119)	(465)	(8)	(232)	12	(1 745)

4.   NOTAS AL CUADRO DE FLUJOS DE EFECTIVO

4.1.   FINALIDAD Y ELABORACIÓN DEL CUADRO DE FLUJOS DE EFECTIVO

La información de los flujos de efectivo se utiliza como base para evaluar la capacidad de las Comunidades de generar efectivo y equivalentes de efectivo, así como sus necesidades para la utilización de esos flujos de efectivo.

El cuadro de flujos de efectivo se elabora utilizando el método indirecto. Esto significa que el excedente o déficit neto del ejercicio presupuestario se ajusta teniendo en cuenta la incidencia de las operaciones no monetarias, de cualquier tipo de partidas de pago diferido y devengos que son la causa de cobros y pagos en el pasado o en el futuro, así como de las partidas de ingresos y gastos asociadas con flujos de efectivo de actividades clasificadas como de inversión.

Los flujos de efectivo derivados de operaciones en divisas se registran en la moneda de los estados financieros de las Comunidades Europeas (euro), aplicando al importe en moneda extranjera el tipo de cambio entre el euro y la moneda extranjera en la fecha del flujo de efectivo.

El cuadro de flujos de efectivo anterior informa de los flujos de efectivo durante el período clasificado mediante actividades de funcionamiento e inversión (las Comunidades no tienen actividades de financiación).

4.2.   ACTIVIDADES DE FUNCIONAMIENTO

Las actividades de funcionamiento son actividades de las Comunidades distintas de las de inversión. Son la mayoría de las actividades realizadas. Los préstamos concedidos a beneficiarios (y los correspondientes empréstitos, cuando proceda) no se consideran como actividades de inversión (o de financiación), ya que forman parte de los objetivos generales y, por tanto, de las operaciones diarias de las Comunidades. Las actividades de funcionamiento también incluyen inversiones tales como FEI, BERD y los fondos de capital riesgo. El objetivo de estas actividades es, evidentemente, contribuir a la consecución de los resultados preestablecidos en esta política.

4.3.   ACTIVIDADES DE INVERSIÓN

Las actividades de inversión son la adquisición y la enajenación de inmovilizado material e intangible y de otras inversiones que no se incluyen en equivalentes de efectivo. Las actividades de inversión no incluyen los préstamos concedidos a los beneficiarios. El objetivo es mostrar las inversiones reales efectuadas por las Comunidades.

Cabe señalar que las Comunidades no pueden utilizar 5 037 millones EUR de los saldos de efectivo y equivalentes de efectivo de las mismas. Se trata de efectivo obtenido por el cobro de multas, cuando la otra parte recurre la imposición de la misma. Estos importes se indican claramente en la nota 2.11 como «efectivo restringido».

5.   INFORMACIÓN AL MARGEN DEL BALANCE

ACTIVO CONTINGENTE

Millones EUR
	Nota	31.12.2007	31.12.2006
Garantías recibidas:	5.1
Garantías recibidas en caso de prefinanciación	5.1.1	1 147	1 182
Garantías recibidas en caso de multas pendientes	5.1.2	2 563	1 783
Otras garantías recibidas	5.1.3	784	954
Total		4 494	3 919
Acuerdos de empréstito suscritos	5.2	0	0
Activo contingente en casos de fraude e irregularidades en materia de acciones estructurales	5.3	1 701	1 477
Otros activos contingentes	5.4	4 455	1 274
Total activo contingente		10 650	6 670

PASIVO CONTINGENTE Y COMPROMISOS PARA FINANCIACIÓN FUTURA

Millones EUR
Pasivo contingente	Nota	31.12.2007	31.12.2006
Garantías ofrecidas:	5.5
Garantías ofrecidas a préstamos del BEI	5.5.1	15 787	14 792
Otras garantías ofrecidas	5.5.2	76	0
Total		15 863	14 792
Multas — Recursos ante el Tribunal de Justicia	5.6	8 682	5 611
FEAGA — Sentencias judiciales pendientes	5.7	1 095	1 255
Cantidades relativas a causas judiciales y otros contenciosos	5.8	2 043	2 429
Otros pasivos contingentes	5.9	19	7
Total pasivo contingente		27 702	24 094
Compromisos para financiación futura	Nota	31.12.2007	31.12.2006
Compromisos no utilizados	5.10	239	256
Compromisos por créditos aún no utilizados	5.11	95 992	90 040
Compromisos jurídicos relativos a acciones plurianuales	5.12
Acciones estructurales	5.12.1	385 722	0
Protocolos con países mediterráneos	5.12.2	262	260
Acuerdos pesqueros	5.12.3	225	337
Total		386 209	597
Participaciones en organismos vinculados	5.13
Capital no desembolsado del BERD	5.13.1	443	443
Capital no desembolsado del FEI	5.13.2	553	480
Total		996	923
Compromisos de arrendamientos de funcionamiento	5.14	2 003	1 660
Compromisos contractuales	5.15	806	567
Total compromisos para financiación futura		486 245	94 043
Todos los compromisos y pasivos contingentes serán financiados, cuando sean exigibles, por el presupuesto de las Comunidades en los próximos ejercicios. El presupuesto de las Comunidades es financiado por los Estados miembros.

ACTIVO CONTINGENTE

5.1.   GARANTÍAS RECIBIDAS

5.1.1.   Garantías recibidas en caso de prefinanciación

Son garantías que las Comunidades Europeas exigen a los beneficiarios cuando efectúan pagos por anticipado (prefinanciación). Deben revelarse dos valores para este tipo de garantía, el valor «nominal» y el valor «actual». Para el valor «nominal», el evento generador está vinculado a la existencia de la garantía. El valor nominal se revela como activo contingente. Para el valor «actual», el evento que genera la garantía es el pago de prefinanciación o las compensaciones posteriores. El valor «actual» se revela en las notas a los estados financieros.

A 31 de diciembre de 2007, el valor «nominal» de las garantías recibidas por la Comisión relacionadas con importes de prefinanciación asciende a 1 007 millones EUR en comparación con 772 millones EUR para el valor «actual». Véanse también las notas E.2.5 y E.2.9 para más detalles referentes a la prefinanciación a largo y corto plazo.

5.1.2.   Garantías recibidas en casos de multas pendientes

Son garantías recibidas del destinatario de una multa de las Comunidades que tiene intención de recurrirla. En lugar de efectuar un pago provisional, puede presentarse una garantía bancaria por el importe de la multa (e intereses) en cuestión.

5.1.3.   Otras garantías recibidas

Millones EUR
	31.12.2007	31.12.2006
Préstamos Euratom: garantías de terceros países	474	436
Garantías de buen fin	217	402
Garantías recibidas en materia de licitaciones	4	5
Garantías por retraso en el pago	6	18
Otros	83	93
Total	784	954

La Comisión ha recibido garantías de terceros garantes para préstamos concedidos a través de Euratom. La Comisión no ha recibido garantías de terceros para préstamos concedidos en el marco de la asistencia financiera. No obstante, estos préstamos son garantizados por el Fondo de Garantía. A veces se exigen garantías de buen fin para asegurarse de que los beneficiarios de la financiación comunitaria cumplen las obligaciones contractuales estipuladas con las Comunidades. Entre las otras garantías figuran 73 millones EUR a 31 de diciembre de 2007 (2006: 83 millones EUR) por las garantías recibidas por la CECA en liquidación en concepto de préstamos concedidos (como se indica en los contratos correspondientes).

5.2.   ACUERDOS DE EMPRÉSTITO SUSCRITOS

Son acuerdos de empréstito suscritos por las Comunidades, no utilizados aún a finales del ejercicio (no había ninguno a 31 de diciembre de 2007 ni de 2006).

5.3.   FRAUDE E IRREGULARIDADES — ACCIONES ESTRUCTURALES

El siguiente cuadro presenta la cantidad potencial de recaudaciones que pueden realizar los Estados miembros tras la detección de peticiones irregulares de Fondos Estructurales. Se basa en las comunicaciones formales de los Estados miembros de acuerdo con el Reglamento (CE) no 1681/94 de la Comisión; los importes se desglosan por Estado miembro.

El siguiente cuadro muestra las cantidades identificadas por los Estados miembros como importes por recaudar.

ACTIVOS CONTINGENTES: CASOS DE FRAUDE E IRREGULARIDADES

Millones EUR
Estado miembro	31.12.2007	31.12.2006
Austria	15	15
Bélgica	16	15
República Checa	1	0
Dinamarca	10	12
Estonia	1	0
Finlandia	3	3
Francia	12	13
Alemania	592	580
Grecia	69	65
Hungría	1	0
Irlanda	1	2
Italia	434	412
Letonia	1	0
Países Bajos	12	12
Polonia	11	1
Portugal	83	73
Eslovaquia	1	0
Eslovenia	0	1
España	249	157
Suecia	2	1
Reino Unido	178	115
Total	1 692	1 477

Hay que señalar que los importes indicados, más que importes a consignar efectivamente en el presupuesto comunitario representan el máximo teórico por las razones siguientes:

—	los Estados miembros no siempre comunican los resultados de sus operaciones de recaudación,

—

aunque los Estados miembros tienen que informar a la Comisión sobre las posibilidades de recaudación, es imposible determinar con precisión en qué proporción se recaudarán realmente las cantidades pendientes. La legislación nacional aplicable establece a veces una prescripción de 30 años, lo que puede impulsar a las autoridades nacionales a demorar formalmente la cancelación de la deuda, aunque las posibilidades de recaudación son solo teóricas. En la actualidad, en lo relativo a las acciones estructurales, los Estados miembros deben presentar anualmente a la Comisión un estado de las recaudaciones pendientes [artículo 8 del Reglamento (CE) no 438/2001 de la Comisión], lo que permite comprobar mejor la situación real,

—	aunque el Estado miembro haya iniciado el procedimiento de recaudación, no hay garantías de resultado positivo. Así sucede, en particular, con las órdenes de ingreso recurridas ante los tribunales,

—

los proyectos individuales son cofinanciados en el marco de programas plurianuales. Mientras no se haya cerrado un programa plurianual es imposible determinar con exactitud las cantidades que deben recaudarse porque la financiación utilizada para gastos irregulares puede, en determinadas circunstancias, reasignarse a otros proyectos legítimos y porque los pagos por tramos subsiguientes, en especial los pagos finales, pueden utilizarse a veces como medio para ajustar anteriores gastos irregulares. Las cifras de este cuadro son provisionales, basadas en las comunicaciones recibidas y tratadas hasta finales de febrero de 2007. Es posible que estas cifras varíen una vez recibidas otras comunicaciones complementarias atrasadas.

La información remitida por los Estados miembros no permite evaluar con suficiente precisión las perspectivas de recaudación en casos concretos. Los principales movimientos desde 2006 se refieren a aumentos relacionados con: asuntos del Fondo Social Europeo (Italia: 11 millones EUR); asuntos del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (Reino Unido: 40 millones EUR, España: 109 millones EUR, Polonia: 10 millones EUR y Alemania 10 de millones EUR); Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (Reino Unido: 23 millones EUR); y asuntos del Fondo de Cohesión (España: 30 millones EUR). Las cantidades debidas por España referentes a casos del Fondo Social Europeo han disminuido en 50 millones EUR en comparación con 2006.

También se incluyen en este epígrafe 9 millones EUR en relación con cantidades del FEOGA-Orientación correspondientes al período 1994-1999.

5.4.   OTROS ACTIVOS CONTINGENTES

Muchos de los gastos de la CE son provisionales por su propia naturaleza dado que, por razones de control y de buena gestión financiera, la Comisión mantiene el derecho a auditar/controlar/compensar los importes desembolsados antes de declararlos definitivos. Por lo tanto, hasta que un importe/proyecto/programa determinado haya sido declarado correctamente seleccionable de conformidad con el contrato o normativa pertinente, sigue existiendo la posibilidad de recuperar dinero de los beneficiarios, o de que se produzca una reducción de los pagos futuros. La Comisión tiene derecho a realizar verificaciones después del pago definitivo y, si es preciso, a recuperar cantidades indebidamente pagadas.

5.4.1.   Importes cuantificados

Para la agricultura y el desarrollo rural, las cantidades declaradas por los Estados miembros son provisionales hasta que se liquidan las cuentas anuales, en principio el 30 de abril N+1 sobre la base de una certificación anual y de una revisión realizada por la Comisión. La Comisión también puede realizar correcciones financieras mediante «decisiones de conformidad», pero únicamente durante un período limitado a los veinticuatro meses antes de emprender una auditoría en un ámbito determinado de gastos declarado por un Estado miembro específico. Así, se incluye aquí como activo contingente un importe de 1 515 millones EUR, correspondiente a cantidades estimadas que deben recibirse con arreglo a las decisiones de conformidad en el ámbito agrario de las que se derivan correcciones financieras, para auditorías que cubren determinados gastos declarados durante el período 2001-2006. Como los importes no son todavía definitivos, no se incluyen en el balance.

Este año también se ha incluido como activo contingente un importe de 2,9 millones EUR en relación con correcciones financieras potenciales que deben recaudar los Estados miembros. Esta cantidad es fruto de los resultados de la auditoría de la Comisión y del Tribunal de Cuentas Europeo, de cuyo seguimiento se ocupan las DG. Esta es la mejor estimación en el momento del cierre de las cuentas de 2007, teniendo en cuenta la situación del seguimiento de las auditorías, la aplicación de planes de acción para solucionar los problemas y las cartas de posición final expedidas. Esta cantidad es susceptible de modificación según el procedimiento establecido para suspensiones y correcciones financieras, con arreglo al cual los Estados miembros tienen la posibilidad de presentar, en audiencia, más pruebas que apoyen sus peticiones.

5.4.2.   Importes no cuantificados

Fondo de Garantía del Participante

El Fondo de Garantía del Participante (FGP) es un instrumento de beneficio mutuo creado con arreglo al Séptimo Programa Marco de Acciones de Investigación y Desarrollo Tecnológico (FP7). Su objetivo fundamental es cubrir los riesgos financieros contraídos por las Comunidades y los participantes durante la ejecución de las acciones indirectas del FP7, constituyendo su capital e intereses una garantía de cumplimiento. Todos los participantes en acciones indirectas que adoptan la forma de subvención contribuyen a su capital para la duración de la acción. Como tal son los propietarios del FGP, siendo las Comunidades representadas por la Comisión como agente ejecutivo. Al final de una acción indirecta, los participantes recuperarán su contribución al capital íntegramente, excepto cuando el FGP incurra en pérdidas por impagos de los beneficiarios (en cuyo caso los participantes recuperarán, como mínimo, el 80 % de su contribución).

El Fondo de Garantía del Participante garantiza el interés financiero tanto de las Comunidades como de los participantes. Como tal, el FGP puede verse como un activo contingente de las Comunidades, pero el importe del activo contingente dependerá de que se produzcan o no una serie de eventos futuros inciertos, por lo que no puede calcularse actualmente de manera fiable. Así pues, no figura ninguna cantidad como activo contingente. A título informativo, a 31 de diciembre de 2007 los participantes han contribuido al FGP con un importe total de 38 millones EUR.

PASIVO CONTINGENTE

5.5.   GARANTÍAS OFRECIDAS

5.5.1.   Sobre préstamos concedidos por el Banco Europeo de Inversiones (BEI) con cargo a sus recursos propios

Millones EUR
	Riesgo compartido 31.12.2007	Riesgo no compartido 31.12.2007		Pendiente 31.12.2007 Total	Pendiente 31.12.2006
		Organismo público	Empresa privada
Garantía al 65 %	1 756	7 063	1 319	10 138	8 040
Garantía al 70 %	191	2 799	235	3 225	3 747
Garantía al 75 %	0	1 116	129	1 245	1 487
Garantía al 100 %	0	886	293	1 179	1 518
Total	1 947	11 864	1 976	15 787	14 792

El presupuesto de las Comunidades garantiza préstamos suscritos y concedidos por el BEI con cargo a sus recursos propios a terceros países a 31 de diciembre de 2007 (incluidos los préstamos concedidos a Estados miembros antes de la adhesión). Sin embargo, la garantía de las Comunidades se limita a un porcentaje del límite máximo de las líneas de crédito autorizadas: el 65 %, el 70 %, el 75 % o el 100 %. Cuando no se alcanza el límite, es la totalidad del saldo vivo la que se beneficia de la garantía comunitaria. A 31 de diciembre de 2007, el saldo vivo totalizaba 15 787 millones EUR (2006: 14 792 millones EUR), por lo que esta cantidad representa la exposición máxima a la que se enfrentan las Comunidades.

Respecto de los préstamos cubiertos por la garantía del presupuesto de las Comunidades, el BEI también obtiene garantías de terceros (Estados, entidades financieras públicas o privadas); la Comisión, en este caso, es garante subsidiaria. La garantía del presupuesto comunitario cubre solo el riesgo político de las garantías que figuran en la rúbrica «Riesgo compartido». Los demás riesgos son cubiertos por el BEI en caso de que el garante de primer rango no cumpla sus compromisos. En el caso de las garantías ofrecidas en la rúbrica «Riesgo no compartido», todos los riesgos son cubiertos por el presupuesto comunitario, en caso de que el garante de primer rango no cumpla sus compromisos. Si el garante de primer rango es una administración pública, los riesgos quedan limitados normalmente al riesgo político, pero si las garantías proceden de una entidad o sociedad de Derecho privado, entonces el presupuesto comunitario podría tener que cubrir también el riesgo comercial.

5.5.2.   Otras garantías ofrecidas

Con el Instrumento de Financiación del Riesgo Compartido (IFRC), la contribución de la Comisión se utiliza para provisionar el riesgo financiero de los préstamos y garantías ofrecidos por el BEI a proyectos de investigación elegibles. En total, está previsto un presupuesto de la Comisión de hasta 1 000 millones EUR para el período 2007 a 2013, de los cuales hasta 800 millones EUR corresponden a «Cooperación» y hasta 200 millones EUR de los programas específicos «Capacidades». El BEI se ha comprometido a proporcionar la misma cantidad.

La Comisión ha bloqueado un importe de 34 millones EUR como «Asignación de capital» para cubrir pérdidas inesperadas en los préstamos y garantías ofrecidos por el BEI en el marco del IFRC. Se trata de la pérdida máxima que la Comisión podría sufrir en caso de impagos en préstamos o garantías ofrecidos. Es el límite máximo de la garantía ofrecida por la Comisión con respecto al IFRC y considerada por lo tanto como pasivo contingente por la CE.

Como parte del programa MEDA, la Comisión creó un mecanismo de garantía a través de un fondo específico, que beneficiará a dos organizaciones marroquíes: Caisse Centrale de Garantie y Fonds Dar Ad-Damane. A 31 de diciembre de 2007, el volumen total de instrumentos de crédito asciende a 1 050 millones de dirhams marroquíes (MAD), de los cuales 465 millones (41 millones EUR) están respaldados por la garantía de la Comisión.

5.6.   MULTAS

Estos importes se refieren a multas impuestas por la Comisión por incumplimiento de las normas sobre competencia que se han pagado provisionalmente y para las que se ha presentado un recurso o se desconoce si se va a presentar. El pasivo contingente se mantendrá hasta que sea definitiva la decisión del Tribunal de Justicia sobre el asunto. Los intereses generados por los pagos provisionales (309 millones EUR) se incluyen en el resultado económico del ejercicio, y también como pasivo contingente para reflejar la incertidumbre sobre la posibilidad de recuperación de estas cantidades por parte de la Comisión.

5.7.   FEAGA — SENTENCIAS JUDICIALES PENDIENTES

Se trata de pasivo contingente hacia los Estados miembros relacionado con las decisiones de conformidad del FEAGA, hasta que el Tribunal de Justicia dicte sentencia. La determinación del importe definitivo del pasivo y del ejercicio presupuestario en que se consignará el efecto de los recursos que sean estimados dependerá de la duración del procedimiento ante el Tribunal. En el balance se ha incluido como provisión a largo plazo el importe estimado que deberá abonarse (216 millones EUR) (véase la nota E.2.13).

5.8.   CANTIDADES RELATIVAS A CAUSAS JUDICIALES Y OTROS CONTENCIOSOS

Este epígrafe se refiere a acciones por daños y perjuicios interpuestas actualmente contra las Comunidades, otros contenciosos judiciales y una estimación de las costas judiciales. Se resumen a continuación los importes más significativos:

—

acción interpuesta en junio de 2003 contra una decisión de la Comisión. Se reclamó inicialmente un importe de 518 millones de libras esterlinas (GBP). La Comisión presentó la dúplica en febrero de 2005. En mayo de 2008, la reclamación se redujo a 257 millones GBP. La sentencia se espera avanzado el año 2008,

—

acción por daños y perjuicios interpuesta en octubre de 2003, en relación con una decisión de la Comisión. Se reclamaba un importe de 1 664 millones EUR. El Tribunal de Primera Instancia dictó una sentencia en este asunto en julio de 2007 condenando a la Comisión a pagar daños y perjuicios, aunque sin cuantificar estos daños. Todavía tiene que designarse un experto independiente y no se dispone de ninguna estimación fiable de los daños. Además, aún está pendiente el recurso de la Comisión contra la sentencia del TPI. Teniendo en cuenta estos elementos de incertidumbre, el pasivo contingente se mantiene con el mismo valor de la demanda original.

Otras cantidades se refieren a litigios con proveedores, contratistas y antiguo personal. Cabe señalar que en una acción por daños y perjuicios en el marco del artículo 288 del Tratado CE el demandante debe demostrar una infracción suficientemente grave de una norma que confiera derechos individuales por parte de la institución, el perjuicio real sufrido por el demandante y la relación de causalidad directa entre el acto ilegal y el daño.

5.9.   OTROS PASIVOS CONTINGENTES

También se incluye en este epígrafe el importe principal, estimado en 5 millones EUR, relacionado con ciertos costes de erradicación de enfermedades que pueden tener que ser asumidos por el presupuesto de la Comisión.

COMPROMISOS PARA FUTURA FINANCIACIÓN

5.10.   COMPROMISOS NO UTILIZADOS

Se trata de acuerdos de préstamos y de inversión en capital social suscritos por la Comisión y la CECA en liquidación (no cubiertos por RAL), pero no utilizados aún por la otra parte antes de finalizar el ejercicio.

5.11.   COMPROMISOS POR CRÉDITOS AÚN NO UTILIZADOS

El RAL presupuestario («Resto por liquidar») es un importe que representa los compromisos pendientes para los cuales no se han realizado todavía los pagos o las liberaciones de los compromisos. A 31 de diciembre de 2007, el RAL presupuestario totalizaba 138 740 millones EUR. La cantidad indicada como compromiso futuro a financiar es este RAL presupuestario menos los importes relacionadas que se han incluido como gastos en la cuenta de resultados económicos de 2007, lo que da un total de 95 992 millones EUR.

El RAL presupuestario es la consecuencia normal de la existencia de programas plurianuales. Para comprender con mayor exactitud la composición de este importe, se decidió considerar por separado los compromisos más antiguos y los que no habían experimentado movimiento alguno. Se definió de esta manera el concepto de «RAL potencialmente anormal» (RPA). Está compuesto por los compromisos que cumplen alguna de las dos condiciones siguientes:

—	que tengan una antigüedad superior a cinco años,

—	que en los dos últimos años no hayan sido objeto de ninguna operación contable (pago o liberación del compromiso).

Tras las declaraciones conjuntas de noviembre de 2002 y 2003, la Comisión, el Parlamento Europeo y el Consejo destacaron la necesidad de eliminar gradualmente el RAL potencialmente anormal. Por tanto, a principios de cada ejercicio se determinarán y se evaluarán individualmente los compromisos que reúnan tal condición. Los compromisos se clasifican en 8 categorías separadas, en función de los diversos supuestos. Es esencial observar que la mayoría de los compromisos que cumplen el criterio del RPA están clasificados por los servicios como compromisos normales o contratos aún pendientes (a pesar de que la fecha de vencimiento de la factura/documentación justificativa requerida haya pasado). El objetivo del ejercicio anual del RPA es minimizar la proporción de RAL no justificado examinando cada compromiso potencialmente anormal, actualizando las clasificaciones de los servicios y supervisando que los compromisos relacionados con los contratos que pueden cerrarse son realmente eliminados.

5.12.   COMPROMISOS JURÍDICOS RELATIVOS A ACCIONES PLURIANUALES

Estos compromisos se originaron cuando la Comisión adquirió compromisos jurídicos a largo plazo relacionados con importes que no estaban cubiertos por créditos de compromiso consignados en el presupuesto. No todos los programas plurianuales contienen compromisos que deban incluirse en este epígrafe ya que los gastos en ejercicios venideros están supeditados a las decisiones anuales de la Autoridad Presupuestaria o a la evolución de las normas en cuestión.

5.12.1.   Acciones estructurales

En el siguiente cuadro figura una comparación entre los compromisos legales para los cuales no se han establecido todavía compromisos presupuestarios y los compromisos máximos en relación con las cantidades previstas en el marco financiero (perspectivas) 2007-2013:

Millones EUR
	Importes perspectivas financieras 2007-2013 (A)	Compromisos jurídicos celebrados (B)	Compromisos presupuestarios 2007 (C)	Compromisos jurídicos menos compromisos presupuestarios (=B-C)	Compromiso máximo (=A-C)
Fondos política de cohesión	346 542	341 514	44 822	296 692	301 720
Recursos naturales	92 599	67 816	9 941	57 875	82 658
Instrumento de Ayuda de Preadhesión	1 629	1 629	285	1 344	1 344
Total	440 770	410 959	55 048	355 911	385 722

Las operaciones estructurales representan la ayuda prevista durante el período 2007-2013. En 2007 se inició un nuevo período para el marco financiero, con un formato y unos objetivos diferentes a los del período anterior. Como es el comienzo de un nuevo período, los compromisos jurídicos son bastante significativos, especialmente en comparación con 2006, cuando no había cantidades por divulgar puesto que no quedaba ningún compromiso pendiente a 31 de diciembre de 2006.

5.12.2.   Protocolos con países mediterráneos

En el caso de los compromisos contraídos con arreglo a los protocolos financieros concluidos con terceros países mediterráneos, el importe incluido es la diferencia entre la cantidad total de los protocolos suscritos y la cantidad de los compromisos presupuestarios consignados en las cuentas. Estos protocolos son tratados internacionales de los que no es posible desvincularse sin el acuerdo de ambas partes, aunque dicho proceso esté en curso.

5.12.3.   Acuerdos pesqueros

Los acuerdos pesqueros cubren compromisos suscritos con terceros para otras operaciones realizadas en el marco de acciones exteriores y pesqueras, a lo largo de un período determinado.

5.13.   PARTICIPACIONES EN ORGANISMOS VINCULADOS

Este importe representa los pagos pendientes del capital no desembolsado suscrito por la Comisión.

5.13.1.   Capital no desembolsado: BERD

Millones EUR
BERD	Total capital BERD	Participación Comisión
Capital	19 794	600
Desembolsado	(5 198)	(157)
No desembolsado	14 596	443

5.13.2.   Capital no desembolsado: FEI

Millones EUR
FEI	Total capital FEI	Participación Comisión
Capital	2 770	691
Desembolsado	(554)	(138)
No desembolsado	2 216	553

En la Junta General anual de accionistas del FEI, celebrada el 7 de mayo de 2007, se decidió emitir 1 000 acciones nuevas idénticas a las 2 000 ya existentes (valor nominal de 1 millón EUR cada una; pagadas al 20 %). Los accionistas del Fondo tienen la opción de suscribir estas nuevas acciones a prorrata, a su discreción, a lo largo de un período de cuatro años que comienza en 2007 y finaliza en 2010. El BEI suscribirá el 30 de junio de 2010 todas las acciones que no hayan suscrito los otros accionistas.

Durante 2007, los accionistas del FEI suscribieron un total de 770 acciones con un importe nominal de 1 millón EUR por acción. La prima por acción era de 136 544,84 EUR. Las Comunidades suscribieron 91 acciones, de las cuales el 20 % de la cantidad nominal y de la prima se pagaron en 2007. La participación de las Comunidades se limita a 900 acciones (por importe de 900 millones EUR).

5.14.   COMPROMISOS DE ARRENDAMIENTOS DE FUNCIONAMIENTO

Millones EUR
Descripción	Importes pendientes de pago
	< 1 año	1 a 5 años	> 5 años	Total
Inmuebles	268	889	823	1 980
Material informático y otros equipos	8	12	3	23
Total	276	901	826	2 003

En este epígrafe figuran edificios y otros equipos alquilados con arreglo a contratos de arrendamiento que no cumplen las condiciones para consignarlos como activos del balance. Las cantidades indicadas corresponden a compromisos aún no pagados a lo largo del período de duración de los contratos.

En 2007, se consignaron 275 millones EUR como gasto en la cuenta de resultados económicos para arrendamientos de funcionamiento.

5.15.   COMPROMISOS CONTRACTUALES

Este epígrafe cubre cantidades que las Comunidades Europeas están comprometidas a pagar en el futuro en virtud de contratos existentes en la fecha de balance. Cubren fundamentalmente contratos plurianuales relativos a la provisión de servicios tales como seguridad, limpieza, etc., pero también compromisos contractuales referentes a proyectos específicos como obras de construcción. Las cantidades indicadas corresponden a importes comprometidos que deben pagarse a lo largo del período de duración de los contratos.

En este epígrafe se incluye la obligación contractual pendiente de 22 millones EUR relativos a contratos de construcción del Consejo, así como 367 millones EUR relativos a contratos de construcción del Parlamento. La otra cantidad significativa incluida son 348 millones EUR, destinados a la ampliación de un edificio del Tribunal de Justicia en Luxemburgo.

6.   RECAUDACIÓN DE PAGOS INDEBIDOS

6.1.   INTRODUCCIÓN

La recaudación de pagos indebidos es la última etapa en los sistemas de control, y la evaluación de estas recaudaciones resulta esencial para demostrar una buena gestión financiera. Las cantidades recuperadas generalmente se refieren a gastos consignados en años anteriores, debido al tiempo que transcurre entre la fecha de un pago y la de una auditoría a posteriori, y al tiempo necesario para los procedimientos contradictorios y para establecer la cantidad finalmente debida. En el ámbito de la agricultura, este tiempo se amplía más si el Estado miembro solicita un procedimiento de concertación.

Al efectuar el control de un proyecto financiado por la UE, los auditores tratan de verificar la correcta aplicación de las normas financieras y contractuales, a veces complicadas. Aunque pueden producirse errores, irregularidades y fraude en cualquier etapa de un proyecto o contrato de la UE, lo más probable es que se descubran en la etapa final, es decir, cuando el beneficiario envía su solicitud de pago final.

El objetivo de este capítulo es ofrecer una visión general del procedimiento establecido para la recuperación de pagos indebidos y presentar una mejor estimación de la cantidad total. Más adelante se explican las diversas formas en que los pagos indebidos son recuperados por la Comisión Europea cuando hay un caso claro de error o irregularidad financieros. Para las acciones estructurales, cuando los anticipos realizados son superiores a los costes finales de un proyecto, hay que recuperar la prefinanciación no utilizada. Estas recuperaciones no se consideran recuperaciones de errores o irregularidades, y se excluyen por lo tanto del análisis que se expone más adelante.

6.2.   RECAUDACIÓN DE PAGOS INDEBIDOS REALIZADOS CON ARREGLO A LA GESTIÓN COMPARTIDA

Alrededor del 80 % del presupuesto es gestionado conjuntamente por la Comisión Europea y los Estados miembros. Estos gastos de gestión compartida incluyen principalmente gastos en agricultura, acciones estructurales y pesca.

Cuando la Comisión Europea ejecuta el presupuesto en gestión compartida, las tareas y responsabilidades de aplicación, incluida la corrección de gastos no elegibles, se delegan a los Estados miembros, que son por ello los primeros responsables de corregir las irregularidades cometidas por los beneficiarios. La Comisión Europea tiene un papel general de supervisión: comprueba la suficiencia de la gestión financiera de los Estados miembros e impone correcciones si encuentra que un Estado miembro no ha protegido adecuadamente de las irregularidades al presupuesto de la CE. Estas correcciones también pueden resultar de auditorías y controles efectuados por el Tribunal de Cuentas Europeo o de investigaciones de la OLAF.

La cadena de control no estaría completa sin un mecanismo que garantice que los Estados miembros realizan su trabajo adecuadamente y que, si no lo hacen, imponga las medidas financieras oportunas.

La Comisión tiene competencia para aplicar correcciones extrapoladas o a tanto alzado en determinados casos cuando no es posible o no resulta práctico cuantificar la cantidad de gastos irregulares de manera precisa, o cuando sería desproporcionado cancelar los gastos en cuestión completamente. Se utiliza la extrapolación cuando hay resultados de una muestra representativa de expedientes en relación con una irregularidad sistémica. Se aplican correcciones a tanto alzado en el caso de infracciones individuales o de irregularidades sistémicas cuando el impacto financiero no es cuantificable de manera precisa porque está sujeto a demasiadas variables o es difuso en sus efectos.

6.2.1.   Recaudación de gastos cargados a la agricultura y al desarrollo rural

Con el FEAGA y el Feader, que han sustituido al FEOGA Sección Garantía, el mecanismo de recaudación consiste en la liquidación de cuentas y la recuperación de irregularidades.

Procedimiento de liquidación de cuentas

El procedimiento de liquidación de cuentas es gestionado por la Comisión e incluye una liquidación financiera anual de las cuentas de cada organismo liquidador y una liquidación plurianual de conformidad de los gastos declarados por un Estado miembro con las normas de la UE. En el caso del FEAGA, todas estas cantidades se consignan como ingresos en la cuenta de resultados económicos de la Comisión. Para el Feader, las cantidades recaudadas por los propios Estados miembros, así como las resultantes de la liquidación financiera anual de las cuentas son por regla general reutilizables para el programa.

Liquidación financiera: la Comisión adopta una decisión anual de liquidación de cuentas, por la cual acepta formalmente las cuentas anuales de las agencias pagadoras sobre la base de declaraciones de gestión, y de los certificados e informes de los organismos de certificación.

Conformidad de la liquidación está concebida para excluir de la financiación de la UE gastos no efectuados de acuerdo con las normas de la UE, blindando así al presupuesto de la UE contra gastos que no son imputables al mismo. La conformidad de la liquidación no es, por lo tanto, un mecanismo por el cual se recuperan directamente pagos irregulares de los beneficiarios finales. No obstante, las correcciones financieras son un fuerte incentivo para que los Estados miembros mejoren sus sistemas de gestión y control, con el fin de prevenir, detectar y recuperar pagos irregulares realizados a favor de los beneficiarios finales. Además, una corrección de conformidad no exime al Estado miembro de su responsabilidad de perseguir las irregularidades encontradas. Si no lo hace, puede incoarse un procedimiento de infracción. Aunque la liquidación financiera es un ejercicio anual, la conformidad de la liquidación no sigue un ciclo anual. Cubre gastos contraídos en más de un ejercicio, con la excepción de los gastos realizados más de 24 meses antes de que la Comisión notifique oficialmente al Estado miembro los resultados de su auditoría.

Liquidación financiera de pagos efectuados sin respetar los plazos reglamentarios: para los regímenes de apoyo más importantes del FEAGA, las normas prevén que los Estados miembros deben realizar los pagos a los beneficiarios dentro de determinados plazos. El respeto de los plazos estipulados se controla sistemáticamente tres veces al año, de conformidad con el artículo 9 del Reglamento (CE) no 883/2006 de la Comisión. En caso de no respeto de los plazos, la Comisión aplica reducciones, con cierta tolerancia para casos especiales y circunstancias excepcionales, así como aplicando un criterio de proporcionalidad. Las reducciones se efectúan en el contexto de los pagos mensuales y en la liquidación financiera anual. Las correcciones financieras por no respeto de los plazos de pago se tratan como «pagos negativos» y se consignan en la cuenta de resultados económicos como reducción de gastos.

Recaudación de irregularidades declaradas por los Estados miembros

Los Estados miembros están obligados a recuperar con arreglo a sus normas y procedimientos nacionales, las sumas perdidas como consecuencia de irregularidades. Si logran la recuperación por parte de los beneficiarios, ingresan las sumas recuperadas a la Comisión y son consignadas en la cuenta de resultados económicos como ingresos. Sin embargo, no siempre resulta fácil recuperar las sumas gastadas irregularmente. Si el Estado miembro necesita más de cuatro años para efectuar la recuperación, u ocho años en el caso de procedimientos judiciales nacionales contra el beneficiario, la Comisión carga el 50 % del importe pendiente al Estado miembro correspondiente, protegiendo con ello los intereses financieros de la UE (la denominada «norma 50/50»). Esto se hace mediante el procedimiento de liquidación financiera anteriormente descrito. Después de este ajuste contable, el Estado miembro sigue estando obligado a proseguir sus acciones recaudatorias. El 50 % de los importes recuperados de este modo deben ir al presupuesto de la UE. Hay que señalar que se permite la transferencia a la Comisión de los importes recuperados una vez realizada una reducción del 20 % por parte de los Estados miembros para cubrir sus costes. En cualquier caso, la Comisión supervisa las acciones recaudatorias de los Estados miembros. Si un Estado miembro no efectúa la recuperación o no es diligente en sus acciones, la Comisión puede decidir intervenir mediante el procedimiento de conformidad de la liquidación e imponerle una corrección financiera.

6.2.2.   Recaudación de gastos en relación con las acciones estructurales

En este ámbito, el mecanismo de recaudación de importes por errores, irregularidades y fraudes consiste principalmente en correcciones financieras.

Correcciones financieras: Los gastos que no cumplen las condiciones de financiación, como consecuencia de irregularidades, deben excluirse de la cofinanciación por parte del presupuesto de la UE. Esta exclusión se denomina «corrección financiera». Estas correcciones tienen como objetivo restablecer una situación en la que el 100 % del gasto declarado para su cofinanciación con cargo a las acciones estructurales se ajuste a la normativa nacional y comunitaria aplicable.

Las correcciones financieras pueden ser el resultado de controles y auditorías a cualquier nivel del sistema de control en los Estados miembros o de auditorías por parte de la Comisión o del Tribunal de Cuentas Europeo o de investigaciones de la OLAF. Los Estados miembros tienen la responsabilidad en primera instancia de efectuar correcciones financieras en relación con irregularidades cometidas por los beneficiarios. En los casos en que el Estado miembro acepte efectuar una corrección como consecuencia de su actividad de control y auditoría o de la actividad de la CE, puede retirar los gastos irregulares y reutilizar la financiación de la CE liberada para otros gastos conforme al programa del que se trate, pero no relacionado con la operación u operaciones objeto de la corrección. La Comisión Europea puede adoptar una decisión formal de aplicar correcciones financieras al Estado miembro cuando este no haya podido efectuar las correcciones necesarias o cuando existan fallos graves en los sistemas de gestión y control que puedan producir irregularidades sistémicas. Una corrección financiera aplicada por decisión de la Comisión implica una reducción de la financiación de la CE del programa del que se trate. Las correcciones efectuadas por los Estados miembros tras sus propias auditorías o las de la CE no se registran en el sistema contable de la Comisión, y la información es facilitada por los Estados miembros una vez al año. Solo las correcciones financieras efectuadas mediante una orden de cobro o una reducción en un pago definitivo se incluyen en las cuentas de la CE.

6.3.   RECUPERACIÓN DE PAGOS INDEBIDOS — OTROS TIPOS DE GESTIÓN

Los mecanismos previstos son órdenes de cobro o reducción del próximo pago. Muchos proyectos de la UE se desarrollan a lo largo de varios años y generalmente se aplican correcciones, mediante el ajuste de las reclamaciones subsiguientes o pagos definitivos, tras verificaciones periódicas o el examen de certificados de auditoría independientes. La información sobre todos los cobros efectuados por deducción del pago subsiguiente, y por lo tanto cuando no se emite ninguna orden de cobro, no es todavía fácilmente identificable en el sistema contable de la Comisión porque solo se registra en las cuentas el importe del pago ajustado.

En el momento del cierre de un proyecto o después del mismo, la Comisión Europea también puede aplicar otras correcciones sobre la base de su propia auditoría o de la del Tribunal de Cuentas sobre el terreno. Estas correcciones pueden efectuarse en años posteriores, emitiéndose una orden de cobro.

6.4.   ANÁLISIS DE LA RECUPERACIÓN DE PAGOS INDEBIDOS DECIDIDOS EN 2007

Las cifras presentadas más adelante se establecen siempre que es posible siguiendo el «principio de devengo» según el cual el cobro se asigna al año en que:

—	se ha emitido la orden de cobro, o se ha efectuado un pago reducido,

—	la Comisión ha decidido efectuar una corrección o esta ha sido acordada por los Estados miembros, o

—	en los casos del FEAGA y el Feader, el importe de las irregularidades es recuperado y declarado por los Estados miembros.

6.4.1.   Gestión compartida

6.4.1.1.   Recaudación de gastos cargados a la agricultura y al desarrollo rural: FEAGA y Feader

Durante el año civil 2007, la Comisión decidió, con respecto al FEAGA, recuperar de los Estados miembros 607 millones EUR tras las correcciones financieras. Además, durante el mismo año, los Estados miembros reembolsaron a la Comisión 247 millones EUR que representaban gastos irregulares que habían recuperado de los beneficiarios. En cuanto al Feader, al ser el primer año de este fondo, no se produjo ninguna recaudación de pagos indebidos en 2007. Todas estas recuperaciones se registran en el sistema contable de la Comisión y se incluyen en la cuenta de resultados económicos.

Millones EUR
	2007
Correcciones financieras decididas:
Liquidación de conformidad	532
Liquidación financiera y plazos de pago no respetados	75
Total	607
Irregularidades declaradas por los Estados miembros	247
Total	854

La Comisión puede realizar correcciones financieras mediante «decisiones de conformidad» solo para los gastos declarados durante un período limitado a los veinticuatro meses antes de emprender una auditoría en un ámbito determinado de gastos declarado por un Estado miembro concreto. El importe que debe recibirse conforme a las decisiones de conformidad en el ámbito agrario de las que se derivan correcciones financieras pendientes de adopción tras las auditorías de la Comisión se calcula en 1 500 millones EUR. Esto se refiere a determinados gastos declarados a lo largo del período 2001-2007 y se revela como activo contingente en las notas a estos estados financieros.

6.4.1.2.   Recaudación de gastos en relación con las acciones estructurales

A continuación figuran las correcciones financieras totales realizadas a los programas, resultantes del trabajo de auditoría de la Comisión, del trabajo de auditoría del Tribunal de Cuentas y del proceso de cierre durante los dos períodos del programa:

TOTAL CORRECCIONES FINANCIERAS REFERENTES A PROGRAMAS/PROYECTOS 2000-2006

Millones EUR
	Total correcciones financieras a 31.12.2006	Correcciones financieras 2007 sin decisión de la Comisión	Correcciones financieras 2007 con decisión de la Comisión}	Total correcciones financieras a 31.12.2007
Fondo de Cohesión	99	4	0	103
FEDER	1 382	179	0	1 561
FSE	438	37	0	475
IFOP	0	0	0	0
FEOGA-Orientación	1	0	0	1
Total	1 920	220	0	2 140

Las cifras que figuran en las notas a las cuentas definitivas de 2006, punto 3.1.4 (total 1 915 millones EUR), para el FEDER, el Fondo de Cohesión y el FSE incluían algunas cantidades estimadas que fueron establecidas por el FEDER y el Fondo de Cohesión mediante cartas iniciales a los Estados miembros que ponían en marcha procedimientos de correcciones financieras. Estas cifras, que totalizan 20,7 millones EUR (18,7 millones EUR en el caso del Fondo de Cohesión, 1 millón EUR para el FEDER y 1 millón EUR para el FSE), están excluidas del cálculo del total de correcciones financieras por su carácter provisional. Para el FEDER y el Fondo de Cohesión se han añadido otros 25,7 millones EUR de las correcciones financieras que representaban decisiones formales de la Comisión adoptadas en 2006 o antes (17,7 millones EUR en el caso del Fondo de Cohesión y 8 millones EUR para el FEDER) de las que no se había informado anteriormente.

TOTAL CORRECCIONES FINANCIERAS REFERENTES A PROGRAMAS/PROYECTOS 1994-99

Millones EUR
	Total correcciones financieras a 31.12.2006	Correcciones financieras 2007 sin decisión de la Comisión	Correcciones financieras 2007 con decisión de la Comisión	Total correcciones financieras a 31.12.2007
Fondo de Cohesión	202	0	23	225
FEDER	818	4	36	858
FSE	340	0	5	345
IFOP	15	24	0	39
FEOGA-Orientación	30	4	80	114
Total	1 405	32	144	1 581

Las cifras que figuran en las notas a las cuentas definitivas de 2006, punto 3.1.4 (total 1 677 millones EUR), para el FEDER y el Fondo de Cohesión incluían algunas cantidades estimadas establecidas en cartas iniciales a los Estados miembros que ponían en marcha procedimientos de correcciones financieras. Estas cifras, que totalizan 300 millones EUR (58 millones EUR en el caso del Fondo de Cohesión y 242 millones EUR para el FEDER), están excluidas del cálculo del total de correcciones financieras por su carácter provisional. Se han añadido otros 16 millones EUR de correcciones financieras del FEDER y 10 millones EUR para el FSE, que representaban decisiones formales de la Comisión adoptadas antes o durante el año 2006, y 2 millones EUR para el IFOP o antes de las que no se había informado anteriormente.

El total de correcciones financieras para las acciones estructurales en 2007, que asciende a 396 millones EUR, puede desglosarse del siguiente modo:

Millones EUR
	FEDER	FC	FSE	IFOP	FEOGA-Garantía	Total
Período de correcciones financieras 1994-1999:
Con orden de cobro (7)	29	3	3	2	15	52
Reducción del pago	11	20	2	22	69	124
Subtotal período 1994-1999	40	23	5	24	84	176
Correcciones financieras 2000-2006:
Acuerdo para retirar gastos no elegibles	179	4	37	0	0	220
Subtotal período 2000-2006	179	4	37	0	0	220
Total correcciones financieras	219	27	42	24	84	396

Este cuadro no incluye los resultados de las verificaciones de los Estados miembros de los gastos relacionados con los Fondos Estructurales. Por otra parte, un importe de 2,9 millones EUR está relacionado con correcciones financieras potenciales que deben recuperar los Estados miembros. Esta cantidad es fruto de los resultados de la auditoría de la Comisión y del Tribunal de Cuentas Europeo, de cuyo seguimiento se ocupan las DG. Esta es la mejor estimación en el momento del cierre de las cuentas de 2007, teniendo en cuenta la situación del seguimiento de las auditorías, la aplicación de planes de acción para solucionar los problemas y las cartas de posición final expedidas.

Actividad de corrección financiera (retiradas, recaudaciones y cobros pendientes) por parte de los Estados miembros para acciones estructurales para 2007

La Comisión pide a los Estados miembros que faciliten información, para el 31 de marzo cada año, sobre retiradas, recaudaciones y cobros pendientes de acciones estructurales para el año en cuestión y acumulativamente para todo el período de programación 2000-2006, para todos los Fondos Estructurales e iniciativas comunitarias (FEDER, FSE, FEOGA e IFOP). Las cifras provisionales para retiradas y recaudaciones en 2007 (aproximadamente 540 millones EUR) han sido recibidas por la Comisión y se ajustarán una vez que la Comisión haya aclarado determinados asuntos con los Estados miembros correspondientes. Las cifras revisadas se presentarán en un anexo al 19o Informe Anual sobre la Aplicación de los Fondos Estructurales que deberá publicarse a finales de 2008. En relación a las correcciones financieras propuestas por la Comisión sobre la base de auditorías realizadas por sus propios órganos u otros órganos de la CE, pero aceptadas y ejecutadas por los Estados miembros, existe un solapamiento potencial con los datos sobre retiradas comunicados por los Estados miembros.

También hay que señalar que la Comisión está verificando actualmente la información proporcionada por varios Estados miembros con arreglo a la acción 6.2 del Plan de acción para reforzar la función supervisora de la Comisión en el marco de la gestión compartida de las acciones estructurales [COM(2008) 97]. Los resultados de este trabajo permitirán sacar conclusiones concretas sobre la integridad y la fiabilidad de los datos como base para que la acción de seguimiento logre las mejoras necesarias en la provisión de información sobre correcciones financieras.

6.4.2.   Recaudación de gastos con arreglo a otros tipos de gestión

Para otros tipos de gestión, la información relativa a deudas establecidas por órdenes de cobro se presenta en el siguiente cuadro. Las recuperaciones hechas mediante deducción de un pago subsiguiente no se registraron contablemente en 2007. Las órdenes de cobro emitidas a lo largo del año para recuperar importes pagados previamente totalizaban 259 millones EUR. De este importe, 138 millones EUR se refieren a la recaudación de gastos y 121 millones EUR a la recuperación de prefinanciación. Para esta última categoría, los documentos contables no permiten diferenciar entre cantidades relacionadas con la recuperación de anticipos no utilizados y cantidades referentes a la recaudación de gastos indebidos reclamados por el beneficiario. Sin embargo, a diferencia del caso de las acciones estructurales, materialmente toda la prefinanciación recuperada, salvo la relacionada con los resultados de las Agencias, se considera recuperación de cantidades erróneamente reclamadas.

Millones EUR
Órdenes de cobro de pagos indebidos emitidas en 2007	2007
Acciones exteriores	178
Políticas internas	81
Total	259

6.5.   RESUMEN DE LA RECUPERACIÓN DE PAGOS INDEBIDOS EN 2007

El siguiente cuadro presenta un mejor cálculo de la cantidad total cuya recuperación se decidió en 2007. Tal como se ha explicado anteriormente, no se incluyen los resultados de las verificaciones realizadas por los Estados miembros sobre los gastos de las acciones estructurales, ni todas las recuperaciones realizadas mediante la deducción de un pago subsiguiente sobre acciones exteriores y políticas internas. Las órdenes de cobro establecidas sobre los riesgos de prefinanciación están sobreestimadas por los importes referentes al reembolso de anticipos no utilizados (no relacionados con pagos irregulares).

Resumen de la recuperación de pagos indebidos

Millones EUR
	2007	2006
FEOGA
— correcciones financieras	607	839
— irregularidades declaradas por los Estados miembros	247	108
Fondos Estructurales y de cohesión (programas 1994-1999 y 2000-2006)	396	807
Órdenes de cobro para pagos indebidos:
— acciones exteriores	178	172
— políticas internas	81	85
Total	1 509	2 011

7.   GESTIÓN DEL RIESGO FINANCIERO

OPERACIONES DE LA COMISIÓN EUROPEA CON LOS TESOROS PÚBLICOS

La siguiente información se refiere a las operaciones con los Tesoros Públicos llevadas a cabo por la Comisión Europea para ejecutar su presupuesto. Las normas y principios para la gestión de estas operaciones para la ejecución del presupuesto se establecen en el Reglamento (CE, Euratom) no 1150/2000 [modificado por el Reglamento (CE, Euratom) no 2028/2004] y en el Reglamento financiero [Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002, modificado por el Reglamento (CE, Euratom) no 1995/2006] y sus normas de desarrollo [Reglamento (CE, Euratom) no 2342/2002 de la Comisión, modificado por el Reglamento (CE, Euratom) no 478/2007].

Como consecuencia de dichos reglamentos son aplicables los siguientes principios fundamentales:

—	los recursos propios son pagados por los Estados miembros en cuentas abiertas con este fin en nombre de la Comisión con el Tesoro Público o el organismo designado por cada Estado miembro. La Comisión solo puede utilizar estas cuentas para cubrir sus necesidades de efectivo,

—	los recursos propios son pagados por los Estados miembros en sus monedas nacionales, mientras que los pagos de la Comisión se realizan fundamentalmente en euros,

—	las cuentas bancarias abiertas a nombre de la Comisión no pueden quedar en descubierto,

—	los saldos de cuentas en monedas distintas del euro se utilizan para efectuar pagos en las mismas monedas o se convierten periódicamente en euros [respetando el Reglamento (CE, Euratom) no 1150/2000, en lo referente a fondos mantenidos en las cuentas de recursos propios].

Además de las cuentas de recursos propios, la Comisión ha abierto otras cuentas bancarias, en bancos centrales y bancos comerciales, con el fin de efectuar pagos y recibir ingresos distintos de las contribuciones del Estado miembro al presupuesto. Todas estas cuentas (con excepción de las cuentas para ingresos) se dotan de fondos diariamente teniendo en cuenta los pagos que deben efectuarse a partir de ellas. En todas estas cuentas se mantienen saldos mínimos de efectivo para poder efectuar pagos urgentes en caso de que se produjera excepcionalmente alguna demora en su financiación. Los saldos de las cuentas de ingresos se transfieren regularmente a las cuentas de recursos propios o a otras cuentas, dependiendo de las necesidades de efectivo.

Todos los bancos comerciales en los que la Comisión mantiene cuentas bancarias son seleccionados mediante licitación. Las cuentas de anticipos se abren de conformidad con el artículo 63 del Reglamento financiero y las cuentas bancarias se abren para sus necesidades, en bancos seleccionados mediante el procedimiento de licitación simplificado.

7.1.   RIESGO OPERATIVO

Las operaciones de efectivo y de pago están muy automatizadas y utilizan sistemas informáticos modernos. Se aplican procedimientos específicos para garantizar la seguridad del sistema y asegurar la separación de funciones de conformidad con el Reglamento financiero, las normas de control interno de la Comisión y los principios de auditoría. Un conjunto escrito de directrices y procedimientos regulan la gestión de las operaciones de efectivo y de pago con el objetivo de limitar el riesgo operativo y financiero y de garantizar un nivel adecuado de control. Abarcan los diferentes ámbitos de funcionamiento y se comprueba regularmente el cumplimiento de las directrices y de los procedimientos. Incluyen, en particular:

—	la apertura y cierre de cuentas bancarias,

—	el establecimiento de parámetros para los sistemas financieros,

—	la planificación y previsión del efectivo,

—	la ejecución de pagos y la gestión del efectivo,

—	las operaciones en divisas,

—	la selección de bancos,

—	la supervisión de las operaciones y la conciliación bancaria,

—	el mantenimiento y control de los archivos de terceros.

7.2.   RIESGO FINANCIERO

Riesgo de tipo de cambio:

Los recursos propios pagados por los Estados miembros en divisas distintas del euro se mantienen en las cuentas de recursos propios. Se convierten en euros cuando se necesitan para cubrir la ejecución de pagos en euros o, en un número limitado de casos, se utilizan directamente para que los pagos se ejecuten en las mismas divisas.

Algunas cuentas en divisas de la UE distintas del euro, y en USD, son mantenidas por la Comisión en bancos comerciales, con el fin de efectuar pagos denominados en dichas divisas. Estas cuentas se dotan de fondos dependiendo del importe de los pagos que deban efectuarse; por ello sus saldos se mantienen muy bajos de un día para otro y solo representan una exposición limitada a las fluctuaciones en los tipos de cambio de divisas extranjera.

Cuando se reciben ingresos diversos (que no correspondan a recursos propios) en divisas distintas del euro, se transfieren a otras cuentas en las mismas divisas, si necesitan cubrir la ejecución de los pagos, o se convierten en euros y se transfieren a otras cuentas en euros dependiendo de las necesidades de efectivo. Las cuentas de anticipos denominadas en divisas distintas del euro se dotan de fondos dependiendo de las necesidades de pago locales estimadas a corto plazo en las mismas divisas. Los saldos de estas cuentas se mantienen dentro de sus límites máximos respectivos.

Riesgo de crédito:

La mayoría de los recursos de efectivo de la Comisión se mantienen, de conformidad con el Reglamento (CE, Euratom) no 1150/2000, en las cuentas abiertas por los Estados miembros para el pago de sus contribuciones (recursos propios). Todas estas cuentas se mantienen en los Tesoros Públicos o en los bancos centrales nacionales de los Estados miembros. Estas instituciones no asumen virtualmente ningún riesgo de crédito para la Comisión.

Una pequeña parte de los recursos de efectivo de la Comisión se mantiene en bancos comerciales, con el fin de cubrir la ejecución de pagos u otras operaciones bancarias. Es práctica normal dotar de fondos las cuentas bancarias comerciales en el último momento. Por ello las cantidades mantenidas a final de jornada en estas cuentas son siempre muy bajas (entre 100 millones EUR y 200 millones EUR por término medio, distribuidos entre más de 30 cuentas), por lo que la exposición de la Comisión al riesgo de crédito es limitada. Además, se aplican directrices específicas para la selección de bancos comerciales con el fin de minimizar más el riesgo de crédito.

Todos los bancos comerciales se seleccionan mediante licitación. La calificación mínima de solvencia a corto plazo requerida para la admisión a los procedimientos de licitación es P-1 en el baremo de calificación de Moody's o equivalente (A-1 en el de S&P o F1 en el de Fitch). En circunstancias específicas, puede requerirse un nivel más bajo. Todos los contratos establecen la posibilidad de rescisión inmediata por parte de la Comisión en caso de que se revise la calificación de la contraparte y se sitúe por debajo del nivel mínimo exigido.

Las cuentas de anticipos se mantienen en bancos locales seleccionados por un procedimiento de licitación simplificado. Las exigencias de calificación dependen de la situación local y pueden variar significativamente de un país a otro. Con el fin de limitar la exposición al riesgo de crédito, los saldos en estas cuentas se mantienen a los niveles más bajos posibles (teniendo en cuenta las necesidades operativas), se dotan regularmente de fondos y los máximos aplicados se revisan anualmente.

Riesgo de tipos de interés:

Las cuentas abiertas con los Tesoros Públicos de los Estados miembros o en los bancos centrales nacionales de conformidad con el artículo 9 del Reglamento (CE, Euratom) no 1150/2000, no generan ni intereses ni gastos. Para todas las demás cuentas en bancos centrales nacionales la remuneración depende de las condiciones específicas ofrecidas por cada banco; los tipos de interés aplicados son variables y se ajustan a las fluctuaciones del mercado.

Para la mayoría de las cuentas en bancos comerciales los intereses son variables, ligados al tipo marginal del BCE para sus principales operaciones de refinanciación, y se ajustan para reflejar cualquier fluctuación de este tipo. Como consecuencia de ello la Comisión no asume ningún riesgo de tipo de interés.

7.3.   GESTIÓN DE LAS MULTAS COBRADAS PROVISIONALMENTE

La siguiente información se refiere a las operaciones con los Tesoros Públicos llevadas a cabo por la Comisión Europea para gestionar las multas cobradas provisionalmente (efectivo restringido).

Riesgo de tipo de cambio:

Dado que todas las multas se imponen y se pagan en euros, la Comisión no está expuesta a ningún riesgo por las fluctuaciones de los tipos de cambio de las divisas.

Riesgo de crédito:

Para la selección de los bancos donde se mantienen los fondos se aplican determinadas directrices, y la exposición con cualquier contraparte concreta es limitada. Todos los fondos se mantienen en cuentas corrientes y pueden retirarse en cualquier momento, sin previo aviso. Los bancos se seleccionan mediante licitación. La calificación mínima de solvencia a largo plazo de los depósitos bancarios requerida para la admisión a los procedimientos de licitación es Aa en el baremo de calificación de Moody's o equivalente (es decir AA- en el de S&P o AA- en el de Fitch).

La exposición con cualquier contraparte en particular está limitada a un 5 % de su «capital+reservas+préstamos subordinados», como resulta de sus cuentas consolidadas certificadas. Este límite se revisa al menos de forma anual. Todos los contratos establecen la posibilidad de rescisión inmediata por parte de la Comisión en caso de que se revise la calificación de la contraparte y se sitúe por debajo del nivel mínimo exigido.

Riesgo de tipos de interés:

Para todas las cuentas los intereses son variables, ligados al tipo mínimo del BCE para sus principales operaciones de refinanciación, y se ajustan para reflejar cualquier fluctuación de este tipo. Como consecuencia de ello la Comisión no asume ningún riesgo de tipos de interés.

PRÉSTAMOS TOMADOS Y CONCEDIDOS Y FONDO DE GARANTÍA

Las siguientes informaciones se refieren a préstamos tomados y concedidos por la Comisión Europea a través del Programa de Asistencia Macrofinanciera (AMF) y de Euratom, así como del Fondo de Garantía.

7.4.   POLÍTICAS DE GESTIÓN DEL RIESGO Y ACTIVIDADES DE COBERTURA

AMF y Euratom:

Las operaciones de préstamos y empréstitos, así como la gestión de efectivo relacionada con ellas, son llevadas a cabo por las Comunidades con arreglo a las respectivas decisiones del Consejo Euratom (8), si procede, y a las directrices internas. Se han elaborado manuales de procedimiento escrito que abarcan ámbitos específicos tales como empréstitos, préstamos y gestión de tesorería que son utilizados por las unidades operativas pertinentes. Los riesgos financieros y operativos se identifican y evalúan y se comprueba regularmente el cumplimiento de las directrices y procedimientos internos.

Por regla general, no se realizan actividades de cobertura ya que las operaciones de préstamo se financian mediante operaciones cruzadas (back to back) y que no existen posiciones abiertas en divisas.

Fondo de Garantía:

Las normas y principios para la gestión de activos del Fondo de Garantía (véase la sección E.2.3.3) se establecen en el Convenio celebrado entre la Comisión Europea y el Banco Europeo de Inversiones (BEI) el 25 de noviembre de 1994 y en las modificaciones posteriores de 17 a 23 de septiembre de 1996 y 8 de mayo de 2002.

Los principios fundamentales, tal como figuran en el Convenio, son los siguientes:

—	el Fondo de Garantía operará en una única moneda: el euro, e invertirá exclusivamente en esta moneda con objeto de evitar riesgos de tipo de cambio,

—

la gestión de los activos se basará en las normas tradicionales de prudencia a las que se adhiere para las actividades financieras. Tendrá que prestar una atención especial a la reducción de los riesgos y a garantizar que los activos gestionados tengan un grado suficiente de liquidez y transferibilidad, teniendo en cuenta los compromisos a los que el Fondo de Garantía deberá hacer frente,

—	el Fondo de Garantía podrá utilizar todos los instrumentos de cobertura con respecto a los riesgos de tipos de interés y de mercado, empleados ya por la División de Cartera de Valores del BEI,

—

la gestión de la cartera se basará en los criterios de duración óptima y mejor distribución posible entre el corto y el largo plazo, con objeto de obtener una ventaja real de la curva de rendimientos. A fin de poder modificar rápidamente la duración de la cartera en función de las previsiones de evolución de las condiciones del mercado, el promotor utilizará, con fines exclusivos de cobertura, los instrumentos disponibles en el mercado sobre los cuales el BEI posea ya la experiencia necesaria.

7.5.   RIESGO DE TIPO DE CAMBIO

Como todos los activos y pasivos financieros están denominados en euros, las Comunidades no asumen el riesgo del efecto de las fluctuaciones en los tipos de cambio de divisas en su posición financiera y en sus flujos de efectivo.

7.6.   RIESGO DE TIPOS DE INTERÉS

Por la naturaleza de sus actividades de préstamo y empréstito, las Comunidades tienen importantes activos y pasivos generadores de intereses.

AMF y Euratom:

Los empréstitos emitidos a tipos variables exponen a las Comunidades al riesgo de tipos de interés de los flujos de efectivo. Representan aproximadamente el 93 % del volumen total de empréstitos. No obstante, los riesgos de tipos de interés que surgen de empréstitos son compensados por préstamos en condiciones equivalentes (operaciones cruzadas). En la fecha de balance, las Comunidades tienen préstamos (expresados en cantidades nominales) con tipos variables por 1 180 millones EUR (2006: 1 320 millones EUR), produciéndose una revaloración cada seis meses. Las Comunidades también tienen préstamos (expresados en cantidades nominales) con tipos fijos por 85 millones EUR en 2007 (2006: 85 millones EUR), con una fecha de vencimiento final superior a cinco años.

Fondo de Garantía:

El Fondo de Garantía podría emplear instrumentos de cobertura para gestionar el riesgo de tipos de interés (de mercado). Sin embargo, como acordaron la Comisión y el BEI, actualmente no se asume ningún riesgo significativo, por lo que no se realiza cobertura. Dado que las operaciones únicamente se denominan en euros, no se requiere ninguna otra cobertura. La distribución de las participaciones del Fondo de Garantía a 31 de diciembre de 2007 y 2006 (en valor de mercado, excluidos los intereses devengados) se detalla en el siguiente cuadro:

Millones EUR
Segmentos	Inversiones de renta fija						Títulos de renta variable		Total
	Inferior a 3 meses		Entre 3 meses y 1 año		Entre 1 y 10 años
	2007	2006	2007	2006	2007	2006	2007	2006	2007	2006
Cuentas corrientes	1	1	0	0	0	0	0	0	1	1
Depósitos a corto plazo — nominal	247	437	0	0	0	0	0	0	247	437
Activos realizables	25	57	84	51	703	733	71	76	883	917
Total	273	495	84	51	703	733	71	76	1 131	1 355
Porcentaje	24 %	36 %	7 %	4 %	63 %	54 %	6 %	6 %	100 %	100 %

A 31 de diciembre de 2007, para el efectivo y los equivalentes de efectivo (depósitos a plazo fijo), el tipo de interés efectivo se sitúa entre el 4,12 % y el 4,83 %. Para la cartera de títulos realizables, el tipo de interés efectivo se sitúa entre el 2,94 % y el 5,52 %.

7.7.   RIESGO DE CRÉDITO

Las Comunidades asumen una exposición al riesgo de crédito, que es el riesgo de que una contraparte no pueda pagar íntegramente unas cantidades a su vencimiento. La exposición al riesgo de crédito se gestiona, en primer lugar, obteniendo garantías del país en el caso de Euratom y después a través del Fondo de Garantía. El Fondo de Garantía para acciones exteriores (9) se creó en 1994 para cubrir riesgos de incumplimiento relacionados con los empréstitos con los que se financian préstamos a países no pertenecientes a la Unión Europea. Para evitar cualquier demora en los pagos debidos por la entidad, estos empréstitos se pagan mediante anticipos con cargo al presupuesto de las Comunidades. Si, tres meses después de que se hubiera debido realizar un pago, se confirma que un país beneficiario ha incumplido, los anticipos son devueltos al presupuesto por el Fondo de Garantía para las acciones exteriores.

AMF y Euratom:

Las mayores concentraciones de riesgo de crédito que tienen las Comunidades son con respecto a Bulgaria, Rumanía y Serbia-Montenegro. Estos países representan aproximadamente el 27 %, 28 % y 22 %, respectivamente, del volumen total de préstamos. En lo relativo a las operaciones de tesorería, deben aplicarse las directrices sobre la elección de contrapartes. De acuerdo con ellas, la unidad operativa solo podrá efectuar operaciones con bancos admisibles que formen parte de una «lista comercial de bancos autorizados» y tengan límites de contraparte suficientes.

Fondo de Garantía:

Depósitos a plazo fijo del Fondo de Garantía — Perfil de las contrapartes

De conformidad con el acuerdo celebrado entre la Comunidad y el BEI relativo a la gestión del Fondo de Garantía, todas las inversiones interbancarias deberán tener una calificación crediticia mínima de A1. Las inversiones interbancarias a corto plazo, incluidos los intereses devengados, eran las siguientes, a 31 de diciembre de 2007, por tipo de calificación crediticia de la contraparte:

Millones EUR
Calificación	31.12.2007		31.12.2006
A1	75	30 %	171	39 %
A2	0	0 %	0	0 %
Aa1	20	8 %	44	10 %
Aa2	53	22 %	57	13 %
Aa3	100	40 %	167	38 %
Total	248	100 %	439	100 %

Activos realizables del Fondo de Garantía — Perfil de los emisores

A 31 de diciembre de 2007, el perfil de los emisores (utilizando el valor de mercado y excluidos los intereses devengados) era el siguiente:

Millones EUR
Emisor	31.12.2007		31.12.2006
Otros emisores AAA	310	35 %	361	40 %
Supra Aaa	5	1 %	15	2 %
Gob./Agencias Aaa	196	22 %	225	25 %
Gob./Agencias Aa1	72	8 %	58	6 %
Gob./Agencias Aa2	0	0 %	0	0 %
Gob./Agencias Aa3	81	9 %	67	7 %
Gob./Agencias A1	73	8 %	49	5 %
Gob./Agencias A2	132	15 %	122	13 %
Gob./Agencias Aa3	4	1 %	10	1 %
Gob./Agencias Baa1	10	1 %	10	1 %
Gob./Agencias NR	0	0 %	0	0 %
Total	883	100 %	917	100 %

Todos los títulos poseídos responden a los criterios siguientes:

—	o bien son emitidos por Estados miembros o por instituciones que cuentan con la garantía de la Unión Europea, del G-10 o de organismos supranacionales,

—	o bien lo son por cualquier otro Estado soberano con una calificación mínima de AA3,

—	o bien lo son por cualquier otro emisor con una calificación de AAA.

7.8.   VALOR RAZONABLE

El valor razonable estimado de préstamos y empréstitos de la AMF y de Euratom se determina utilizando un modelo de flujos de efectivo descontados. Según este modelo, los flujos de efectivo futuros esperados se descuentan aplicando curvas de rendimiento AAA apropiadas al plazo que resta hasta el vencimiento. El valor razonable estimado de los préstamos con tipos variables se asume que son próximos a su valor contable puesto que la revaloración a los tipos de interés del mercado se efectúa cada seis meses.

En la fecha de balance, el valor razonable estimado de los préstamos y empréstitos a tipos de interés fijos ascienden a 90 millones EUR (2006: 93 millones EUR) y 89 millones EUR (2006: 93 millones EUR), respectivamente, en comparación con el valor contable correspondiente de 87 millones EUR (2006: 87 millones EUR) y 87 millones EUR (2006: 87 millones EUR), respectivamente.

7.9.   LIQUIDEZ

El cuadro siguiente presenta un desglose del activo y el pasivo del Fondo de Garantía por período de vencimiento basado en el período restante entre la fecha de balance y la fecha de vencimiento contractual. Se observa la máxima prudencia en lo que se refiere a las fechas de vencimiento. Por consiguiente, en el caso de los pasivos figura la fecha de reembolso más cercana posible, mientras que en el caso de los activos figura la fecha de reembolso más alejada posible. Los activos y pasivos que no tienen una fecha de vencimiento contractual se agrupan en la categoría de «Vencimiento indeterminado».

Millones EUR
Vencimiento	Inferior a 3 meses	Entre 3 meses y 1 año	Entre 1 y 10 años	Vencimiento indeterminado	Total
Activo en EUR:
Cuentas corrientes	1	0	0	0	1
Depósitos a corto plazo	248	0	0	0	248
Intereses devengados	1	0	0	0	1
Activos realizables	38	109	754	3	904
Intereses devengados	7	13	0	0	20
Total	287	109	754	3	1 153
Pasivo en EUR:
Capital	0	0	0	1 152	1 152
Cuentas a pagar	1	0	0	0	1
Total	1	0	0	1 152	1 153
Liquidez neta a 31.12.2007	286	109	754	(1 149)	0
Liquidez acumulada a 31.12.2007	286	395	1 149	0

COMUNIDAD EUROPEA DEL CARBÓN Y DEL ACERO (en liquidación)

Las siguientes informaciones se refieren a préstamos y a empréstitos, así como a actividades de tesorería realizadas por las Comunidades Europeas a través de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (en liquidación). En las cuentas de la CECA en liquidación puede obtenerse más información.

7.10.   POLÍTICAS DE GESTIÓN DE RIESGOS Y ACTIVIDADES DE COBERTURA

Una vez expirado el Tratado CECA el 23 de julio de 2002, con arreglo a la Decisión 2003/76/CE los activos y pasivos de la CECA pasarán a las Comunidades Europeas, y la liquidación del pasivo de la CECA debe ser gestionada por la Comisión. Así pues, no están previstos nuevos préstamos ni la correspondiente financiación para la CECA en liquidación. Los nuevos empréstitos de la CECA se ciñen a la refinanciación con el objetivo de reducir el coste de los fondos.

La gestión del activo y del pasivo es realizada por la Comisión con arreglo a las directrices internas. Se han elaborado manuales de procedimientos escritos que abarcan ámbitos específicos tales como empréstitos, préstamos y gestión de tesorería que son utilizados por las unidades operativas pertinentes. Los riesgos financieros y operativos se identifican y evalúan y se comprueba regularmente el cumplimiento de las directrices y procedimientos internos. En lo relativo a las operaciones de tesorería, deben aplicarse los principios de gestión prudente con objeto de limitar el riesgo operativo, el riesgo de contraparte y el riesgo de mercado. Las inversiones se ciñen, básicamente, a las siguientes categorías: depósitos a plazo en bancos, instrumentos del mercado monetario, bonos y obligaciones con tipo de interés fijo y variable.

Los principales límites de inversión por categoría son los siguientes:

—	para los depósitos a plazo, el inferior entre 100 millones EUR por banco o el 5 % de los fondos propios del banco a condición de que la calificación a corto plazo respectiva sea al menos A-1 (S&P) o equivalente,

—	para los bonos y obligaciones emitidos o garantizados por los Estados miembros o las Instituciones de la Unión Europea, hasta 250 millones EUR por Estado miembro o Institución dependiendo de su calificación,

—	para los bonos u obligaciones de otros emisores soberanos o supranacionales con una calificación de solvencia a largo plazo no inferior a AA (S&P) o equivalente, 100 millones EUR por emisor o garante,

—	para los bonos u obligaciones de otros emisores que tengan una calificación mínima de AA o AAA (S&P) o equivalente, hasta 25 o 50 millones EUR, respectivamente, dependiendo de la calificación y estatus del emisor.

La CECA en liquidación utiliza instrumentos financieros derivados para cubrir determinadas exposiciones de riesgo (véase también la nota E.2.3.4.2).

7.11.   RIESGO DE MERCADO

Riesgo de tipos de cambio

La CECA en liquidación está expuesta al riesgo de tipos de cambio derivado de exposiciones en divisas con respecto al dólar USA y a la libra esterlina. En el siguiente cuadro se resume la exposición de la CECA en liquidación al riesgo de tipos de cambio a 31 de diciembre de 2007.

En el cuadro figuran los activos y pasivos de la CECA en liquidación a sus valores nominales equivalentes en euros, clasificados por divisa.

Millones EUR
	GBP	USD
Activo	207	68
Pasivo	(285)	(68)
Posición neta de balance	(78)	0
Efecto de permutas cruzadas de tipos de interés entre divisas	81	—
Exposición neta	3	0

La posición de activos y pasivos en libras esterlinas está compuesta fundamentalmente por un importe equivalente en euros a 204 millones en valores de deuda sin cotización oficial emitidos por el Banco Europeo de Inversiones como sustituto de un deudor moroso (véase la nota E.2.4.2). Según el manual de procedimientos, la compra de euros es la única operación de cambio de divisas autorizada para la CE. Todas las excepciones a esta regla deben estar debidamente justificadas.

Riesgo de precios

La CECA en liquidación está expuesta al riesgo de precios de los valores de deuda por las inversiones clasificadas en el balance como realizables.

7.12.   RIESGO DE TIPOS DE INTERÉS

El riesgo de tipos de interés de los flujos de efectivo es el riesgo de que los flujos de efectivo futuros de los instrumentos financieros fluctúen a causa de las variaciones en los tipos de interés del mercado. El riesgo del valor razonable de los tipos de interés es el riesgo de que el valor de un instrumento financiero fluctúe a causa de las variaciones en los tipos de interés del mercado. Debido a la naturaleza de sus actividades, la CECA en liquidación está expuesta al riesgo de los efectos de las fluctuaciones en los niveles vigentes de los tipos de interés en el mercado tanto en el riesgo de su valor razonable como en el de los flujos de efectivo.

a)   Préstamos concedidos con cargo a empréstitos

Los riesgos de tipos de interés derivados de empréstitos son generalmente compensados por préstamos en condiciones equivalentes (operaciones cruzadas). Si no se puede encontrar una correspondencia perfecta, se utilizan instrumentos financieros derivados para reducir la exposición a las variaciones de los tipos de interés (véase la nota E.2.3.4.2).

b)   Títulos de deuda

Los títulos de deuda emitidos a tipos variables exponen a la CECA en liquidación al riesgo de tipos de interés de los flujos de efectivo mientras que los títulos de deuda a tipos fijos exponen a la Comunidad al riesgo del valor razonable de los tipos de interés. Los bonos y obligaciones a tipo de interés fijo representan aproximadamente el 94 % de la cartera de inversiones en la fecha de balance (2006: 93 %).

El siguiente cuadro muestra la distribución de las tenencias de la CECA en liquidación (valor de mercado excluido el interés devengado) a 31 de diciembre de 2007:

Millones EUR
Segmentos	Inversiones de renta fija			Títulos de renta variable	Total
	Inferior a 3 meses	Entre 3 meses y 1 año	Entre 1 y 10 años
Cuentas corrientes	7	0	0	0	7
Depósitos a corto plazo–nominal	42	0	0	0	42
Cartera de títulos realizables	15	106	1 179	87	1 387
Total	64	106	1 179	87	1 436
Porcentaje	4 %	7 %	83 %	6 %	100 %

A 31 de diciembre de 2007, el interés devengado ascendía a 29 millones EUR para la cartera de títulos realizables.

c)   Análisis de sensibilidad del tipo de interés

El precio de mercado de un título de deuda depende del tiempo hasta el vencimiento, su cupón y el rendimiento real hasta el vencimiento. Para el análisis de choque todos los títulos de deuda de la cartera (incluidas las obligaciones con interés variable) se valoran una vez a rendimientos reales y después vuelven a valorarse a rendimientos aumentados 100 bps. La variación en el precio de mercado es la pérdida hipotética declarada para el análisis de choque. Se asume que la variación de 100 bps se produce de forma instantánea; no se considera ningún horizonte temporal. A 31 de diciembre de 2007, esa pérdida hipotética se situaba en torno a los 53 millones EUR.

7.13.   RIESGO DE CRÉDITO

La CECA en liquidación asume una exposición al riesgo de crédito, que es el riesgo de que una contraparte no pueda pagar íntegramente unas cantidades a su vencimiento. Deben aplicarse las directrices sobre la elección de contrapartes. De acuerdo con ellas, la unidad operativa solo podrá efectuar operaciones con bancos admisibles que formen parte de una «lista comercial de bancos autorizados» y tengan límites de contraparte suficientes. La exposición al riesgo de crédito se gestiona analizando de forma regular la capacidad de los prestatarios para responder a la obligación de reembolsar capital e intereses. La exposición al riesgo de crédito también se gestiona obteniendo garantías reales así como garantías del país, de la empresa y personales. A 31 de diciembre de 2007, los 265 millones EUR se desglosan del siguiente modo:

Millones EUR
	Importe nominal
Préstamos concedidos a entidades de crédito	41
Préstamos concedidos a clientes	224
Total	265

El 77 % del importe total pendiente está cubierto por garantías de un Estado miembro u organismos equivalentes (instituciones públicas o agrupaciones industriales del sector público de los Estados miembros). El 17 % de los préstamos pendientes de reembolso se han concedido a bancos o han sido garantizados por bancos. El 6 % de la deuda viva (15 millones EUR) está compuesta por préstamos concedidos a funcionarios de las Instituciones europeas del antiguo fondo de pensiones de la CECA (en el cuadro recapitulativo anterior, los préstamos a funcionarios están incluidos en los préstamos a clientes), que están cubiertos por seguros de vida y de invalidez y los sueldos respectivos.

El saldo vivo del préstamo, es decir el 0,1 %, debería considerarse que presenta un grado de riesgo más elevado. Significa que las garantías recibidas (fianzas depositadas por agrupaciones industriales privadas y otras garantías especiales) no ofrecen generalmente la misma seguridad en caso de problemas.

Desde la perspectiva de la liquidez, los préstamos concedidos sobre fondos tomados en préstamo están totalmente cubiertos por una reserva específica, que asciende a 134 millones EUR a 31 de diciembre de 2007. Los préstamos concedidos con cargo a fondos propios se cubrieron con otra reserva, anteriormente denominada «Reserva Especial CECA», que asciende a 48 millones EUR a 31 de diciembre de 2007.

a)   Efectivo y depósitos en entidades de crédito — Perfil de las contrapartes

En la fecha de balance, el 43 % y el 57 % de los depósitos y los saldos en cuentas corrientes están depositados en bancos con calificación (Fitch) F1+ (o equivalente) y F1 (o equivalente), respectivamente. Todos los depósitos y saldos en cuentas corrientes están depositados en bancos de la OCDE.

b)   Préstamos y anticipos — Perfil de los prestatarios

A continuación figuran las concentraciones geográficas de los préstamos concedidos con cargo a empréstitos (expresadas a su importe nominal pendiente) en la fecha de balance. También hay que señalar que estos préstamos fueron respaldados por garantías de organismos públicos, bancos o grupos industriales, con excepción del Reino Unido donde no se recibe ninguna garantía.

Millones EUR
	31 de diciembre de 2007	Número de préstamos
Grecia	68	1
Francia	134	2
Italia	0	8
Reino Unido	0	0
Total	202	11

Tras una reestructuración de las deudas de un deudor moroso en 1998, la Comisión adquirió 204 millones EUR de pagarés del Banco Europeo de Inversiones (que tiene calificación AAA) para restablecer el carácter cruzado de la operación de préstamo/empréstito y cubrir con ello el riesgo de tipos de interés y de cambio. Estos pagarés no figuran en los cuadros anteriores.

En lo que respecta a las concentraciones geográficas de los préstamos concedidos sobre fondos propios, sin los préstamos a funcionarios de las Instituciones europeas (expresado a su importe nominal pendiente) en la fecha de balance, el 50 % del total de 48 millones EUR se conceden en Alemania, repartiéndose el resto entre doce Estados miembros de la UE. Todos los préstamos estaban respaldados por garantías.

c)   Instrumentos financieros derivados — Perfil de las contrapartes

Véase la nota E.2.3.4.2

d)   Títulos realizables — Perfil de los emisores

El desglose de los títulos de deuda (expresados a su valor razonable) por tipo de emisor y por calificación (Standard & Poor's) en la fecha de balance es el siguiente:

Millones EUR
	31 de diciembre de 2007	%
Soberanos	430	30 %
Organizaciones multinacionales	91	6 %
Bancos y entidades financieras	622	44 %
Otro emisor público	274	20 %
Total	1 417	100 %

Millones EUR
	31 de diciembre de 2007	%
AAA	839	59 %
AA+	124	9 %
AA	215	15 %
A+	94	7 %
A	82	6 %
A-	40	3 %
BBB+	6	0 %
BBB	17	1 %
Total	1 417	100 %

En lo relativo a las concentraciones geográficas de los títulos de deuda (expresados a su valor razonable) en la fecha de balance, el 18 % corresponde a Alemania, el 9 % a EE.UU., el 8 % a Reino Unido, el 5 % a Francia, el 6 % a Austria, el 6 % a España y el 6 % es de origen supranacional. El resto se distribuye entre países de la OCDE.

7.14.   RIESGO DE LIQUIDEZ

El riesgo de liquidez derivado de empréstitos es generalmente compensado por préstamos en condiciones equivalentes (operaciones cruzadas). En caso de no poder encontrar una correspondencia perfecta, se utilizan instrumentos financieros derivados para conseguir la correspondencia de los flujos de efectivo.

Para la gestión de activos y pasivos de la CECA en liquidación, la Comisión gestiona las exigencias de liquidez basándose en la previsión de desembolso con un horizonte de once años obtenido a través de consultas con los servicios responsables de la Comisión. Se realizan las consiguientes inversiones para cumplir los requisitos anuales correspondientes.

7.15.   VALOR RAZONABLE

Préstamos y empréstitos

El valor razonable estimado de préstamos y empréstitos se determina utilizando un modelo de flujo de efectivo descontado. Según este modelo, los flujos de efectivo futuros esperados se descuentan aplicando curvas de rendimiento AAA apropiadas al plazo que resta hasta el vencimiento.

El valor razonable estimado de los préstamos con tipos variables se asume que son próximos a su valor contable puesto que la revaloración a los tipos de interés del mercado se efectúa cada tres o seis meses. No pudo calcularse el valor razonable estimado de los préstamos y empréstitos generadores de intereses porque no se contaba con los datos necesarios para calcular estos valores.

Valores realizables

Los valores realizables se presentan al valor razonable, que es el precio de mercado más los intereses devengados.

Instrumentos financieros valorados al valor razonable

El importe total de la variación en el valor razonable estimado utilizando una técnica de valoración reconocida en la cuenta de resultados económicos durante el ejercicio es de 9 millones EUR (pérdida neta) en comparación con 1 millón EUR (beneficio neto) en 2006. No existen instrumentos financieros valorados al valor razonable que utilicen una técnica de valoración que no esté apoyada por precios o tipos de mercado observables.

Derechos de crédito e importes por pagar

Se asume que el valor nominal menos la provisión para disminución de valor de los derechos de crédito comerciales y el valor nominal de las deudas comerciales se aproximan a sus valores razonables.

Efectivo y equivalentes de efectivo

El valor razonable del efectivo y equivalentes de efectivo, incluidas las cuentas corrientes y los depósitos a corto plazo (de menos de tres meses) es su valor contable.

8.   PARTES RELACIONADAS

Para presentar la información sobre las operaciones de las partes relacionadas concernientes a los principales cargos de las Comunidades Europeas, dichos cargos se dividen en las cinco categorías siguientes:

Categoría 1	:	el presidente de la Comisión y el presidente del Tribunal de Justicia.
Categoría 2	:	los vicepresidentes de la Comisión.
Categoría 3	:	los miembros de la Comisión, los jueces y abogados generales del Tribunal de Justicia, el presidente y los miembros del Tribunal de Primera Instancia, el presidente y los miembros del Tribunal de la Función Pública Europea, el Defensor del Pueblo y el Supervisor Europeo de Protección de Datos.
Categoría 4	:	el presidente y los miembros del Tribunal de Cuentas.
Categoría 5	:	los altos funcionarios de las instituciones y agencias.

DERECHOS PECUNIARIOS DE LOS ALTOS CARGOS

EUR
Derecho (por empleado)	Categoría 1	Categoría 2	Categoría 3	Categoría 4	Categoría 5
Sueldo base (mensual)	23 617,91	21 393,04	17 114,43 — 19 253,73	18 483,59 — 19 681,60	10 882,28 — 17 114,43
Indemnización por residencia (% del sueldo)	15 %	15 %	15 %	15 %	N/A
Indemnización de expatriación (% del sueldo)	N/A	N/A	N/A	N/A	16 %
Asignaciones familiares:
Hogar (% sueldo)	2 % + 158,86	2 % + 158,86	2 % + 158,86	2 % + 158,86	2 % + 158,86
Hijo a cargo	319,27	319,27	319,27	319,27	319,27
Preescolar	67,83	67,83	67,83	67,83	67,83
Educación, o	235,53	235,53	235,53	235,53	235,53
Educación fuera del lugar de trabajo	471,06	471,06	471,06	471,06	471,06
Indemnización por presidencia de DE tribunales	N/A	N/A	500 — 810,74	N/A	N/A
Indemnización de representación	1 418,07	911,38	500 — 607,71	N/A	N/A
Gastos de viaje anuales	N/A	N/A	N/A	N/A	Sí
Transferencias al Estado miembro:
Asignación escolar (10)	Sí	Sí	Sí	Sí	Sí
% del sueldo (10)	5 %	5 %	5 %	5 %	5 %
% del sueldo sin cc	máx, 25 %	máx, 25 %	máx, 25 %	máx, 25 %	máx, 25 %
Gastos de representación	reembolsado	reembolsado	reembolsado	N/A	N/A
Entrada en funciones:
Gastos de instalación	47 235,82	42 786,08	38 507,46	36 967,17	reembolsado
Gastos de viaje de la familia	reembolsado	reembolsado	reembolsado	reembolsado	reembolsado
Gastos de mudanza	reembolsado	reembolsado	reembolsado	reembolsado	reembolsado
Cese de funciones:
Gastos de reinstalación	23 617,91	21 393,04	19 253,73	18 483,59 — 19 681,60	reembolsado
Gastos de viaje de la familia	reembolsado	reembolsado	reembolsado	reembolsado	reembolsado
Gastos de mudanza	reembolsado	reembolsado	reembolsado	reembolsado	reembolsado
Transición (% sueldo) (11)	40 % — 65 %	40 % — 65 %	40 % — 65 %	40 % — 65 %	N/A
Seguro médico	cubierto	cubierto	cubierto	cubierto	opcional
Pensión (% sueldo, antes de impuestos)	máx, 70 %	máx, 70 %	máx, 70 %	máx, 70 %	máx, 70 %
Deducciones:
Impuesto comunitario	8 % — 45 %	8 % — 45 %	8 % — 45 %	8 % — 45 %	8 % — 45 %
Seguro médico (% sueldo)	1,8 %	1,8 %	1,8 %	1,8 %	1,8 %
Exacción especial sobre el sueldo	3,79 %	3,79 %	3,79 %	3,79 %	3,79 %
Contribución régimen pensiones	N/A	N/A	N/A	N/A	10,25 %
Número de personas a 31.12.2007	2	5	92	27	77

9.   HECHOS POSTERIORES A LA FECHA DEL BALANCE

En la fecha de aprobación de estas cuentas, el contable de la Comisión no constató ningún hecho importante que requiriese una descripción aparte en esta sección ni se le informó de que existiera ninguno. Las cuentas anuales y las notas explicativas correspondientes se elaboraron utilizando la última información disponible y así se refleja en la información presentada.

10.   ENTIDADES CONSOLIDADAS

A.   ENTIDADES CONTROLADAS

1.   Instituciones y órganos consultivos

Comité de las Regiones

Consejo de la Unión Europea

Tribunal de Justicia de la Unión Europea

Comisión Europea

Tribunal de Cuentas Europeo

Supervisor Europeo de Protección de Datos

Comité Económico y Social Europeo

Defensor del Pueblo Europeo

Parlamento Europeo

2.   Agencias comunitarias

Agencia Europea de Reconstrucción

Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo

Agencia Europea de Seguridad Aérea

Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades

Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional

Agencia Europea de Medio Ambiente

Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria

Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo

Agencia Europea de Seguridad Marítima

Agencia Europea de Medicamentos

Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías

Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea

Agencia Europea de Seguridad de las Redes y de la Información

Fundación Europea de Formación

Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea

Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados miembros de la Unión Europea

Autoridad de Supervisión del GNSS Europeo

Oficina de Armonización del Mercado Interior (Marcas, Dibujos y Modelos)

Agencia Ferroviaria Europea

Oficina Comunitaria de Variedades Vegetales

Agencia Comunitaria de Control de la Pesca (12)

3.   Agencias ejecutivas

Agencia Ejecutiva de Competitividad e Innovación

Agencia Ejecutiva en el ámbito Educativo, Audiovisual y Cultural

Agencia Ejecutiva para el Programa de Salud Pública (12)

4.   Otras entidades controladas

Comunidad Europea del Carbón y del Acero (en liquidación)

Eurojust (13)

Escuela Europea de Policía (CEPOL) (13)

B.   EMPRESAS CONJUNTAS

Organización Internacional de la Energía de Fusión ITER (participación/porcentaje de voto: 45,5 %)

Empresa Común SESAR (valorado al coste)

Empresa Común Galileo en liquidación (participación/porcentaje de voto: 91,6 %/49,3 %)

C.   ASOCIADOS

Fondo Europeo de Inversiones (participación/porcentaje de voto: 25 %)

11.   ENTIDADES NO CONSOLIDADAS

Aunque las Comunidades gestionen los activos de las entidades mencionadas más adelante, no cumplen los requisitos para ser consolidadas, por lo que no se incluyen en las cuentas de las Comunidades Europeas.

11.1.   FONDO EUROPEO DE DESARROLLO (FED)

El Fondo Europeo de Desarrollo (FED) es el principal instrumento para la ayuda comunitaria a la cooperación al desarrollo en los países ACP y en los Países y Territorios de Ultramar (PTU). Cada Fondo se celebra por un período de cinco años. Desde la celebración del primer convenio de asociación en 1964 (Convenio Yaundé I), los ciclos FED han seguido generalmente al de los convenios de asociación de Yaundé y Lomé. El noveno FED se celebró al mismo tiempo que el convenio de asociación más reciente, el denominado Acuerdo de Cotonú, en junio de 2000. El Acuerdo de Cotonú fue suscrito por 77 Estados: 48 países del África subsahariana; 15 países del Caribe y 14 países del Pacífico. Se asignaron al noveno FED 13 500 millones EUR a lo largo de un período de cinco años, que expiró en diciembre de 2007. El acuerdo de Cotonú solo prevé dos instrumentos financieros con arreglo al FED: un instrumento para conceder subvenciones en apoyo al desarrollo a largo plazo (ayuda no reembolsable); y un instrumento de inversión para promocionar el sector privado en los Estados ACP. El acuerdo de Cotonú se revisó en Luxemburgo en junio de 2005 y el décimo FED relacionado con él entra en vigor en 2008.

El FED no es financiado con cargo al presupuesto de las Comunidades, sino mediante contribuciones directas de los Estados miembros, que se acuerdan en negociaciones. El importe que paga un Estado miembro se basa, entre otras cosas, en parte en su PNB y, en parte, en sus vínculos históricos (es decir, las antiguas colonias) con los estados ACP implicados. La Comisión y el BEI gestionan los recursos del FED.

El FED se rige por su propio Reglamento financiero (DO L 83 de 1.4.2003, p. 1) que establece la presentación de sus propios estados financieros de forma independiente a los de las Comunidades. Los Fondos Europeos de Desarrollo están sujetos al control exterior del Tribunal de Cuentas y del Parlamento. A título informativo, se muestran el balance y la cuenta de resultados económicos del FED:

BALANCE — FED

Millones EUR
	31.12.2007	31.12.2006
Activo corriente:
Derechos de crédito	8	217
Prefinanciación	957	2 809
Otros activos corrientes	(3)	1
Efectivo y equivalentes de efectivo	388	291
Total	1 350	3 318
Total activo	1 350	3 318
Pasivo corriente:
Cuentas a pagar	(704)	(2 096)
Total pasivo	(704)	(2 096)
Activo neto	646	1 222
Fondos y reservas
Capital desembolsado	25 019	29 900
Resultado del ejercicio	(3 256)	(2 924)
Resultados traspasados de ejercicios anteriores	(22 411)	(26 788)
Reservas	1 294	1 034
Fondos y reservas	646	1 222

CUENTA DE RESULTADOS ECONÓMICOS — FED

Millones EUR
	2007	2006
Total ingresos	0	0
Gastos de funcionamiento
Gastos de funcionamiento:
Ayuda programa	638	750
Apoyo macroeconómico	427	408
Bonificaciones de intereses	1	1
Ayuda de emergencia	155	130
Asistencia a los refugiados	(6)	7
Capital riesgo	58	63
Stabex	98	189
Sysmin	32	30
Transferencias de FED anteriores	5	15
Ajustes estructurales	(6)	1
Reducción de la deuda	180	17
Política sectorial	1 149	911
Compensación ingresos exportación	84	53
Apoyo institucional	30	32
Proyectos intra-ACP	382	339
Fondo Congo	17	(13)
Total	3 244	2 933
Gastos administrativos:	31	24
	3 275	2 957
(Déficit) de actividades de funcionamiento	(3 275)	(2 957)
Actividades distintas a las de funcionamiento
Ingresos financieros	19	31
Provisiones	0	2
Excedente de actividades distintas a las de funcionamiento	19	33
Resultado del ejercicio	( 3 256)	(2 924)

11.2.   RÉGIMEN DE SEGURO DE ENFERMEDAD

El régimen de seguro de enfermedad es el sistema que ofrece seguro médico al personal de los diversos organismos de las Comunidades Europeas. Los fondos del régimen son de su propiedad y no son controlados por las Comunidades Europeas, aunque sus activos financieros son gestionados por la Comisión. El régimen se financia mediante las contribuciones de sus miembros (personal) y de los empleadores (instituciones/agencias/organismos). Los excedentes permanecen en el régimen.

El régimen consta de cuatro entidades independientes: el régimen principal cubre al personal de las instituciones, de las agencias de las Comunidades Europeas, y los tres regímenes más pequeños cubren al personal de la Universidad Europea de Florencia, las Escuelas Europeas y el personal que trabaja fuera de la CE, como es el caso del personal de las delegaciones de la UE. Los activos totales del régimen a 31 de diciembre de 2007 totalizan 287 millones EUR (2006: 279 millones EUR).

PARTE II

ESTADOS CONSOLIDADOS SOBRE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Y NOTAS EXPLICATIVAS

ÍNDICE

A.	Estados consolidados sobre la ejecución presupuestaria:

1.	Resultado de la ejecución presupuestaria de 2007

2.	Visión general de la ejecución presupuestaria

Ingresos:

3.	Resumen consolidado de la ejecución de los ingresos presupuestarios

4.	Resumen consolidado por institución de la ejecución de los ingresos presupuestarios

Gastos:

5.	Desglose y evolución de los créditos de compromiso y de pago por políticas

6.	Ejecución de los créditos de compromiso por políticas

7.	Ejecución de los créditos de pago por políticas

8.	Desglose y evolución de los créditos de compromiso y de pago por perspectivas financieras

9.	Ejecución de los créditos de compromiso por perspectivas financieras

10.	Ejecución de los créditos de pago por perspectivas financieras

11.	Ejecución de los créditos de compromiso y de pago por institución

RAL:

12.	Resumen consolidado de los compromisos pendientes de liquidación (RAL)

13.	Desglose de los compromisos pendientes de liquidación por ejercicio de origen

Agencias:

14.	Ingresos de las agencias: previsiones presupuestarias, derechos de crédito y cantidades recibidos

15.	Créditos de compromiso y de pago por agencia

16.	Resultado de la ejecución presupuestaria incluidas agencias

B.	Notas explicativas a los estados consolidados sobre la ejecución presupuestaria:

1.	Principios, estructuras y créditos presupuestarios

2.	Explicación de ingresos y gastos presupuestarios y comentarios sobre los resultados de 2007

SECCIÓN A: INFORMES CONSOLIDADOS SOBRE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA (14)

RESULTADO DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

1.   RESULTADO DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DE 2007

Millones EUR
	AELC — EEE	Comunidades Europeas	Total 2007	Total 2006
Ingresos del ejercicio	137	117 426	117 563	108 423
Pagos contra créditos del ejercicio actual	(122)	(112 906)	(113 028)	(105 412)
Créditos de pago prorrogados al año N-1	0	(3 114)	(3 114)	(1 401)
Créditos de la AELC prorrogados del año N-1	(2)	0	(2)	0
Cancelación de créditos de pago no utilizados prorrogados del año N-1	0	246	246	263
Diferencias de cambio del ejercicio	0	(123)	(123)	(16)
Resultado presupuestario	13	1 529	1 542	1 857

El excedente presupuestario de las Comunidades Europeas se reembolsa a los Estados miembros el ejercicio siguiente mediante deducción de las cantidades que deben aportar en ese ejercicio.

2.   VISIÓN GENERAL DE LOS INGRESOS PRESUPUESTARIOS Y DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA 2007

INGRESOS

Millones EUR
Rúbrica		Presupuesto de ingresos	Derechos devengados	%	Ingresos	Ingresos presupuestarios en %	Pendiente
		1	2	3=2/1	4	5=4/1	6=2-4
1.	Recursos propios	106 203	107 574	101,29 %	106 159	99,96 %	1 415
3.	Excedentes, saldos y ajustes	5 939	5 937	99,96 %	5 937	99,97 %	0
4.	Ingresos procedentes de personas vinculadas a las instituciones y otros organismos comunitarios	950	941	99,07 %	933	98,13 %	9
5.	Funcionamiento administrativo de la institución	81	334	414,67 %	251	311,04 %	83
6.	Contribuciones de terceros, reembolso de gastos, correcciones financieras	190	3 951	2 085,13 %	3 744	1 975,68 %	207
7.	Intereses de demora y multas	438	8 921	2 036,76 %	472	107,83 %	8 449
8.	Empréstitos y préstamos	25	39	156,08 %	39	156,08 %	0
9.	Ingresos diversos	20	70	345,92 %	28	140,36 %	41
Total		113 846	127 767	112,23 %	117 563	103,27 %	10 205

GASTOS

Millones EUR
Epígrafe		Créditos de pago	Pagos realizados	%	Créditos prorrogados	%	Créditos anulados	%
		1	2	3=2/1	4	5=4/1	6=1-2-4	7=6/1
1.	Crecimiento sostenible	45 462	43 713	96,15 %	1 359	2,99 %	390	0,86 %
2.	Conservación y gestión de los recursos naturales	57 020	56 648	95,84 %	1 958	3,43 %	414	0,73 %
3.	Ciudadanía, libertad, seguridad y justicia	1 356	1 050	77,41 %	163	11,99 %	144	10,60 %
4.	La UE como socio mundial	7 780	7 292	93,73 %	184	2,37 %	304	3,90 %
5.	Administración	7 960	6 806	85,50 %	940	11,81 %	214	2,69 %
6.	Compensaciones	445	445	100,00 %	0	0,00 %	0	0,00 %
Total		120 021	113 953	94,94 %	4 603	3,84 %	1 465	1,22 %

3.   RESUMEN CONSOLIDADO DE LA EJECUCIÓN DE LOS INGRESOS PRESUPUESTARIOS DE 2007

Millones EUR
Rúbrica		Presupuesto de ingresos		Derechos devengados			Ingresos			Ingresos presup. en %	Pendiente
		Inicial	Definitivo	Año en curso	Prorrogado	Total	Año en curso	Prorrogado	Total
1.	Recursos propios	114 288	106 203	106 145	1 429	107 574	104 806	1 353	106 159	99,96 %	1 415
3.	Excedentes, saldos y ajustes	0	5 939	5 936	0	5 937	5 937	0	5 937	99,97 %	0
4.	Ingresos procedentes de personas vinculadas a las instituciones y otros organismos comunitarios	950	950	915	26	941	908	24	933	98,13 %	9
5.	Funcionamiento administrativo de la institución	81	81	309	25	334	230	20	251	311,04 %	83
6.	Contribuciones de terceros, reembolso de gastos, correcciones financieras	10	190	3 734	217	3 951	3 639	105	3 744	1 975,68 %	207
7.	Intereses de demora y multas	123	438	3 446	5 475	8 921	(74)	546	472	107,83 %	8 449
8.	Empréstitos y préstamos	25	25	39	0	39	39	0	39	156,08 %	0
9.	Ingresos diversos	20	20	59	10	70	26	2	28	140,36 %	41
Total		115 497	113 846	120 585	7 183	127 767	115 512	2 051	117 563	103,27 %	10 205

Detalle título 1: Recursos propios

Millones EUR
Capítulo		Presupuesto de ingresos		Derechos devengados			Ingresos			Ingresos presup. en %	Pendiente
		Inicial	Definitivo	Año en curso	Prorrogado	Total	Año en curso	Prorrogado	Total
10.	Derechos agrícolas	1 487	1 487	1 406	388	1794	1 016	388	1 404	94,43 %	390
11.	Cotizaciones azúcar	533	(38)	(30)	28	(3)	(58)	28	(31)	81,44 %	28
12.	Derechos de aduana	15 288	15 084	15 179	1 010	16 189	14 262	937	15 200	100,77 %	989
13.	IVA	17 827	18 517	18 469	0	18 469	18 468	0	18 468	99,73 %	2
14.	RNB	79 153	71 153	71 062	2	71 065	71 057	0	71 057	99,87 %	7
15.	Corrección de los desequilibrios presupuestarios	0	0	59	0	59	61	0	61		(2)
Total		114 288	106 203	106 145	1 429	107 574	104 806	1 353	106 159	99,96 %	1 415

Detalle título 3: Excedentes disponibles

Millones EUR
Capítulo		Presupuesto de ingresos		Derechos devengados			Ingresos			Ingresos presup. en %	Pendiente
		Inicial	Definitivo	Año en curso	Prorrogado	Total	Año en curso	Prorrogado	Total
30.	Excedente del ejercicio anterior	0	2 109	2 109	0	2 109	2 109	0	2 109	100,00 %	0
31.	Excedente IVA	0	961	973	0	973	973	0	973	101,22 %	0
32.	Excedente RNB	0	2 869	2 857	0	2 857	2 857	0	2 857	99,60 %	0
34.	Ajuste por la no participación en la política de JAI	0	0	0	0	0	0	0	0		0
35.	Corrección Reino Unido	0	0	(2)	0	(2)	(2)	0	(2)		0
Total		0	5 939	5 936	0	5 937	5 937	0	5 937	99,97 %	0

4.   RESUMEN CONSOLIDADO POR INSTITUCIÓN DE LA EJECUCIÓN DE LOS INGRESOS PRESUPUESTARIOS DE 2007

Millones EUR
Rúbrica	Presupuesto de ingresos		Derechos devengados			Ingresos			Ingresos presup. en %	Pendiente
	Inicial	Definitivo	Año en curso	Prorrogado	Total	Año en curso	Prorrogado	Total
Parlamento Europeo	85	85	198	20	218	135	10	144	170,21 %	74
Consejo	52	52	86	13	100	85	10	94	181,38 %	5
Comisión	115 290	113 639	120 227	7 148	127 375	115 220	2 030	117 250	103,18 %	10 125
Tribunal de Justicia	35	35	37	1	38	37	1	37	106,17 %	0
Tribunal de Cuentas	17	17	17	1	17	16	1	17	99,39 %	1
Comité Económico y Social	11	11	13	0	13	13	0	13	116,93 %	0
Comité de las Regiones	6	6	5	0	5	5	0	5	97,24 %	0
Defensor del Pueblo Europeo	1	1	1	0	1	1	0	1	99,49 %	0
Supervisor Europeo de Protección de Datos	1	1	0	0	0	0	0	0	75,36 %	0
Total	115 497	113 846	120 585	7 183	127 767	115 512	2 051	117 563	103,27 %	10 205

5.   DESGLOSE Y EVOLUCIÓN DE LOS CRÉDITOS DE COMPROMISO Y DE PAGO POR POLÍTICAS

Millones EUR
Política		Créditos de compromiso						Créditos de pago
		Créditos adoptados	Modificaciones	Créditos prorrogados	Ingresos afectados	Total adicional	Total autorizado	Créditos adoptados	Modificaciones	Prorrogado	Ingresos afectados	Total adicional	Total autorizado
		1	2	3	4	5=3+4	6=1+2+5	7	8	9	10	11=9+10	12=7+8+11
01	Asuntos económicos y financieros	495	(182)	0	18	18	330	510	(203)	5	17	22	329
02	Empresa	540	(10)	0	44	45	575	584	(116)	17	65	81	550
03	Competencia	72	0	0	3	3	74	72	0	7	3	10	82
04	Empleo y asuntos sociales	11 431	(546)	5	18	24	10 908	11 662	(27)	15	14	30	11 664
05	Agricultura y desarrollo rural	54 940	(401)	0	2 532	2 532	57 041	53 652	(401)	24	2 527	2 551	55 802
06	Energía y transportes	1 809	(13)	9	80	88	1 885	1 195	(186)	17	116	133	1 142
07	Medio ambiente	353	0	0	21	21	374	329	(87)	23	19	41	284
08	Investigación	3 565	77	0	408	408	4 049	2 693	(226)	42	803	844	3 312
09	Sociedad de la información y medios de comunicación	1 435	(57)	0	159	159	1 537	1 175	(24)	16	269	285	1 436
10	Investigación directa	348	0	0	314	314	663	359	0	35	262	297	656
11	Pesca y asuntos marítimos	955	0	0	4	4	959	1 223	(20)	39	6	44	1 248
12	Mercado interior	56	(1)	0	2	2	57	58	(1)	5	2	7	64
13	Política regional	34 694	732	0	8	8	35 434	27 129	(457)	13	8	21	26 693
14	Fiscalidad y unión aduanera	110	0	0	4	4	114	114	0	5	4	9	123
15	Educación y cultura	1 223	0	0	218	218	1 440	1 158	31	14	246	260	1 450
16	Comunicación	201	0	0	3	3	204	192	0	27	3	30	223
17	Salud y protección de los consumidores	545	1	0	26	26	572	288	1	267	27	294	582
18	Espacio de libertad, seguridad y justicia	671	0	0	21	22	693	522	(120)	6	21	27	428
19	Relaciones exteriores	3 527	281	0	75	75	3 883	3 008	288	55	80	134	3 429
20	Comercio	72	0	0	2	2	74	68	0	5	2	7	76
21	Desarrollo y relaciones con los Estados ACP	1 244	(3)	0	169	169	1 410	1 163	(19)	35	165	200	1 344
22	Ampliación	1 065	(19)	0	87	87	1 133	1 853	(128)	13	55	69	1 793
23	Ayuda humanitaria	750	0	0	10	10	759	750	0	4	10	15	764
24	Lucha contra el fraude	73	0	0	0	0	73	69	0	6	0	6	75
25	Coordinación de las políticas de la Comisión y asesoramiento jurídico	169	1	0	8	8	178	169	1	18	7	25	194
26	Administración de la Comisión	922	58	1	67	68	1 048	922	59	106	68	174	1 155
27	Presupuestos	519	(14)	0	3	3	509	519	(14)	9	3	12	518
28	Auditoría	9	0	0	0	0	10	9	0	1	0	1	11
29	Estadísticas	121	(1)	0	9	9	130	119	(1)	7	8	16	134
30	Pensiones	997	0	0	0	0	997	997	0	0	0	0	997
31	Servicios lingüísticos	359	(2)	0	47	47	403	359	(2)	13	47	59	416
40	Reservas	735	(68)	0	0	0	667	0	0	0	0	0	0
90	Otras instituciones	2 577	0	5	116	121	2 698	2 577	0	326	143	469	3 047
Total		126 551	(168)	21	4 477	4 498	130 881	115 497	(1 651)	1 174	5 002	6 176	120 021

6.   EJECUCIÓN DE LOS CRÉDITOS DE COMPROMISO POR POLÍTICAS

Millones EUR
Política		Créditos de compromiso autorizados	Compromisos contraídos					Créditos prorrogados a 2008				Créditos anulados
			De créditos del ejercicio	De prórrogas	Ingresos afectados	Total	%	Ingresos afectados	Prórrogas no automáticas	Total	%	De créditos del ejercicio	Créditos prorrogados	Ingresos afectados (AELC)	Total	%
		1	2	3	4	5=2+3+4	6=5/1	7	8	9=7+8	10=9/1	11	12	13	14=11+12 +13	15=14/1
01	Asuntos económicos y financieros	330	293	0	16	309	93,57 %	1	0	1	0,41 %	20	0	0	20	6,02 %
02	Empresa	575	521	0	17	538	93,47 %	28	0	28	4,86 %	9	0	0	10	1,67 %
03	Competencia	74	70	0	2	72	96,74 %	1	0	1	1,90 %	1	0	0	1	1,36 %
04	Empleo y asuntos sociales	10 908	10 847	5	9	10 861	99,57 %	9	14	23	0,21 %	24	0	0	24	0,22 %
05	Agricultura y desarrollo rural	57 041	51 471	0	556	52 027	91,21 %	1 976	1 409	3 386	5,94 %	1 628	0	0	1 628	2,85 %
06	Energía y transportes	1 885	1 786	8	42	1 836	97,41 %	37	0	38	2,01 %	10	1	0	11	0,59 %
07	Medio ambiente	374	342	0	7	349	93,22 %	13	0	13	3,59 %	12	0	0	12	3,19 %
08	Investigación	4 049	3 635	0	204	3 839	94,80 %	204	0	204	5,05 %	6	0	0	6	0,15 %
09	Sociedad de la información y medios de comunicación	1 537	1 374	0	117	1 491	97,01 %	42	0	42	2,73 %	4	0	0	4	0,26 %
10	Investigación directa	663	348	0	53	402	60,61 %	261	0	261	39,36 %	0	0	0	0	0,03 %
11	Pesca y asuntos marítimos	959	706	0	1	706	73,68 %	3	2	5	0,55 %	247	0	0	247	25,77 %
12	Mercado interior	57	54	0	1	55	96,48 %	1	0	1	1,54 %	1	0	0	1	1,98 %
13	Política regional	35 434	34 874	0	6	34 880	98,44 %	1	134	135	0,38 %	419	0	0	419	1,18 %
14	Fiscalidad y unión aduanera	114	99	0	2	101	88,67 %	2	0	2	1,61 %	11	0	0	11	9,72 %
15	Educación y cultura	1 440	1 220	0	107	1 327	92,12 %	111	0	111	7,69 %	3	0	0	3	0,18 %
16	Comunicación	204	195	0	2	197	96,50 %	1	0	1	0,61 %	6	0	0	6	2,89 %
17	Salud y protección de los consumidores	572	486	0	16	502	87,82 %	9	0	9	1,65 %	60	0	0	60	10,52 %
18	Espacio de libertad, seguridad y justicia	693	613	0	12	626	90,29 %	9	2	11	1,53 %	57	0	0	57	8,17 %
19	Relaciones exteriores	3 883	3 743	0	39	3783	97,42 %	35	2	37	0,95 %	63	0	0	63	1,63 %
20	Comercio	74	70	0	1	72	97,02 %	1	0	1	1,27 %	1	0	0	1	1,71 %
21	Desarrollo y relaciones con los Estados ACP	1 410	1 212	0	93	1 305	92,55 %	75	22	97	6,90 %	8	0	0	8	0,55 %
22	Ampliación	1 133	1 029	0	23	1 053	92,90 %	64	14	78	6,86 %	3	0	0	3	0,24 %
23	Ayuda humanitaria	759	749	0	9	758	99,83 %	1	0	1	0,10 %	1	0	0	1	0,07 %
24	Lucha contra el fraude	73	69	0	0	69	94,72 %	0	0	0	0,01 %	4	0	0	4	5,27 %
25	Coordinación de las políticas de la Comisión y asesoramiento jurídico	178	165	0	5	169	95,39 %	3	0	3	1,96 %	5	0	0	5	2,65 %
26	Administración de la Comisión	1 048	957	1	38	995	94,97 %	29	0	29	2,77 %	24	0	0	24	2,25 %
27	Presupuestos	509	498	0	2	499	98,10 %	2	0	2	0,35 %	8	0	0	8	1,55 %
28	Auditoría	10	9	0	0	9	91,82 %	0	0	0	1,74 %	1	0	0	1	6,44 %
29	Estadísticas	130	107	0	7	114	87,71 %	2	0	2	1,58 %	14	0	0	14	10,72 %
30	Pensiones	997	994	0	0	994	99,70 %	0	0	0	0,00 %	3	0	0	3	0,30 %
31	Servicios lingüísticos	403	352	0	38	390	96,63 %	8	0	9	2,12 %	5	0	0	5	1,26 %
40	Reservas	667	0	0	0	0	0,00 %	0	0	0	0,00 %	667	0	0	667	100,0 %
90	Otras instituciones	2 698	2 400	4	67	2 472	91,63 %	49	119	168	6,21 %	58	1	0	58	2,16 %
Total		130 881	121 285	19	1 494	122 798	93,82 %	2 982	1 717	4 699	3,59 %	3 381	2	1	3 383	2,59 %

7.   EJECUCIÓN DE LOS CRÉDITOS DE PAGO POR POLÍTICAS

Millones EUR
Política		Créditos de pago autorizados	Pagos efectuados					Créditos prorrogados a 2008					Créditos anulados
			De créditos del ejercicio	De prórrogas	Ingresos afectados	Total	%	Prórrogas automáticas	Prórrogas no automáticas	Ingresos afectados	Total	%	De créditos del ejercicio	De prórrogas	Ingresos afectados (AELC)	Total	%
		1	2	3	4	5=2+3+4	6=5/1	7	8	9	10=7+8+9	11=10/1	12	13	14	15=12+ 13+14	16=15/1
01	Asuntos económicos y financieros	329	242	4	16	262	79,75 %	5	0	2	7	2,11 %	59	1	0	60	18,14 %
02	Empresa	550	336	12	22	370	67,28 %	22	0	40	63	11,37 %	110	5	2	117	21,34 %
03	Competencia	82	64	6	1	71	86,65 %	7	0	2	9	10,74 %	1	1	0	2	2,61 %
04	Empleo y asuntos sociales	11 664	11 531	11	5	11 547	99,00 %	19	0	9	28	0,24 %	84	4	0	89	0,76 %
05	Agricultura y desarrollo rural	55 802	53 045	16	624	53 685	96,21 %	24	37	1 904	1 965	3,52 %	145	8	0	152	0,27 %
06	Energía y transportes	1 142	886	13	20	919	80,43 %	17	50	95	163	14,25 %	56	4	0	61	5,32 %
07	Medio ambiente	284	203	17	12	232	81,64 %	16	0	7	23	8,11 %	24	5	0	29	10,25 %
08	Investigación	3 312	2 415	27	236	2 678	80,88 %	43	0	567	609	18,40 %	9	15	0	24	0,72 %
09	Sociedad de la información y medios de comunicación	1 436	1 112	12	103	1 227	85,40 %	15	0	166	181	12,58 %	24	4	0	29	2,02 %
10	Investigación directa	656	318	32	56	406	61,87 %	33	0	206	239	36,39 %	8	4	0	11	1,74 %
11	Pesca y asuntos marítimos	1 248	1 034	3	2	1 039	83,25 %	5	4	3	13	1,05 %	160	36	0	196	15,71 %
12	Mercado interior	64	49	4	1	54	85,18 %	5	0	1	7	10,24 %	2	1	0	3	4,58 %
13	Política regional	26 693	26 568	9	6	26 583	99,59 %	13	0	1	14	0,05 %	92	4	0	96	0,36 %
14	Fiscalidad y unión aduanera	123	78	5	2	85	68,93 %	6	0	2	8	6,44 %	30	0	0	30	24,63 %
15	Educación y cultura	1 450	1 150	12	99	1 261	86,95 %	15	0	147	162	11,17 %	25	2	0	27	1,88 %
16	Comunicación	223	159	22	2	183	81,94 %	17	2	2	21	9,31 %	14	5	0	20	8,75 %
17	Salud y protección de los consumidores	582	228	210	10	448	76,88 %	26	0	17	43	7,31 %	35	57	0	92	15,81 %
18	Espacio de libertad, seguridad y justicia	428	240	5	13	259	60,41 %	8	82	8	97	22,76 %	71	1	0	72	16,83 %
19	Relaciones exteriores	3 429	3 171	38	55	3 265	95,20 %	44	0	24	68	1,98 %	80	17	0	97	2,83 %
20	Comercio	76	60	4	1	65	85,87 %	5	0	1	6	8,45 %	4	1	0	4	5,68 %
21	Desarrollo y relaciones con los Estados ACP	1 344	1 081	23	89	1 193	88,77 %	29	0	77	106	7,87 %	33	12	0	45	3,36 %
22	Ampliación	1 793	1 690	6	52	1 749	97,51 %	17	0	3	20	1,09 %	18	7	0	25	1,40 %
23	Ayuda humanitaria	764	742	4	9	756	98,87 %	6	0	1	7	0,90 %	1	1	0	2	0,23 %
24	Lucha contra el fraude	75	56	4	0	60	79,62 %	6	0	0	6	7,77 %	7	2	0	9	12,60 %
25	Coordinación de las políticas de la Comisión y asesoramiento jurídico	194	150	17	4	170	87,53 %	15	0	4	19	9,54 %	4	1	0	6	2,93 %
26	Administración de la Comisión	1 155	844	91	30	965	83,60 %	113	0	37	151	13,06 %	23	15	0	38	3,33 %
27	Presupuestos	518	489	8	1	498	96,16 %	9	0	2	11	2,08 %	8	1	0	9	1,76 %
28	Auditoría	11	8	1	0	9	83,04 %	1	0	0	1	9,42 %	1	0	0	1	7,54 %
29	Estadísticas	134	95	5	2	102	76,37 %	7	0	6	13	9,44 %	17	2	0	19	14,18 %
30	Pensiones	997	994	0	0	994	99,70 %	0	0	0	0	0,00 %	3	0	0	3	0,30 %
31	Servicios lingüísticos	416	328	11	34	373	89,78 %	24	0	12	36	8,66 %	5	1	0	6	1,56 %
40	Reservas	0	0	0	0	0	0,00 %	0	0	0	0	0,00 %	0	0	0	0	0,00 %
90	Otras instituciones	3 047	2 085	295	67	2 447	80,31 %	316	119	76	511	16,77 %	58	31	0	89	2,92 %
Total		120 021	111 452	925	1 576	113 953	94,94 %	888	295	3 421	4 603	3,84 %	1 211	249	5	1 465	1,22 %

8.   DESGLOSE Y EVOLUCIÓN DE LOS CRÉDITOS DE COMPROMISO Y DE PAGO POR PERSPECTIVAS FINANCIERAS

Millones EUR
Epígrafe perspectivas financieras		Créditos de compromiso						Créditos de pago
		Créditos aprobados	Modificaciones (Transferencias y PR)	Créditos prorrogados	Ingresos afectados	Total adicional	Total autorizado	Créditos aprobados	Modificaciones (Transferencias y PR)	Prorrogado	Ingresos afectados	Total adicional	Total autorizado
		1	2	3	4	5=3+4	6=1+2+5	7	8	9	10	11=9+10	12=7+8+11
1	Crecimiento sostenible	54 854	(2)	15	1 193	1 208	56 060	44 861	(1 239)	124	1 716	1 840	45 462
2	Conservación y gestión de los recursos naturales	56 250	(400)	0	2 549	2 549	58 399	54 719	(562)	321	2 543	2 863	57 020
3	Ciudadanía, libertad, seguridad y justicia	1 247	198	0	98	98	1 544	1 178	51	19	109	128	1 356
4	La UE como socio mundial	6 812	0	0	330	330	7 142	7 353	64	63	300	363	7 780
5	Administración	6 942	36	6	307	313	7 291	6 942	36	647	335	982	7 960
6	Compensaciones	445	0	0	0	0	445	445	0	0	0	0	445
Total		126 551	(168)	21	4 477	4 498	130 881	115 497	(1 651)	1 174	5 002	6 176	120 021

9.   EJECUCIÓN DE LOS CRÉDITOS DE COMPROMISO POR PERSPECTIVAS FINANCIERAS

Millones EUR
Epígrafe perspectivas financieras		Créditos de compromiso autorizados	Compromisos contraídos					Créditos prorrogados a 2008				Créditos anulados
			De créditos del ejercicio	De prórrogas	De ingresos afectados	Total	%	Ingresos afectados	Prórrogas no automáticas	Total	%	De créditos del ejercicio	Créditos prorrogados	Ingresos afectados (AELC)	Total	%
		1	2	3	4	5=2+3+4	6=5/1	7	8	9=7+8	10=9/1	11	12	13	14=11+12+13	15=14/1
1	Crecimiento sostenible	56 060	53 702	14	540	54 256	96,78 %	652	131	783	1,40 %	1 020	1	1	1 022	1,82 %
2	Conservación y gestión de los recursos naturales	58 399	52 563	0	558	53 122	90,96 %	1 990	1 363	3 354	5,74 %	1 924	0	0	1 924	3,29 %
3	Ciudadanía, libertad, seguridad y justicia	1 544	1 368	0	54	1 422	92,10 %	44	2	46	2,98 %	76	0	0	76	4,92 %
4	La UE como socio mundial	7 142	6 479	0	158	6 637	92,92 %	171	102	274	3,83 %	232	0	0	232	3,25 %
5	Administración	7 291	6 729	5	183	6 918	94,88 %	124	119	243	3,34 %	129	1	0	130	1,78 %
6	Compensaciones	445	445	0	0	445	100,0 %	0	0	0	0,00 %	0	0	0	0	0,00 %
Total		130 881	121 285	19	1 494	122 798	93,82 %	2 982	1 717	4 699	3,59 %	3 381	2	1	3 383	2,59 %

10.   EJECUCIÓN DE LOS CRÉDITOS DE PAGO POR PERSPECTIVAS FINANCIERAS

Millones EUR
Epígrafe perspectivas financieras		Créditos de pago autorizados	Pagos efectuados					Créditos prorrogados a 2008					Créditos anulados
			De créditos del ejercicio	De prórrogas	De ingresos afectados	Total	%	Prórrogas automáticas	Prórrogas no automáticas	Ingresos afectados	Total	%	De créditos del ejercicio	De prórrogas	Ingresos afectados (AELC)	Total	%
		1	2	3	4	5=2+3+4	6=5/1	7	8	9	10=7+8+9	11=10/1	12	13	14	15=12+ 13+14	16= 15/1
1	Crecimiento sostenible	45 462	43 085	90	539	43 713	96,15 %	136	50	1 173	1 359	2,99 %	352	34	4	390	0,86 %
2	Conservación y gestión de los recursos naturales	57 020	53 796	220	632	54 648	95,84 %	40	7	1 911	1 958	3,43 %	313	101	0	414	0,73 %
3	Ciudadanía, libertad, seguridad y justicia	1 356	995	15	39	1 050	77,41 %	10	84	69	163	11,99 %	139	4	1	144	10,60 %
4	La UE como socio mundial	7 780	7 054	37	201	7 292	93,73 %	50	35	99	184	2,37 %	277	26	0	304	3,90 %
5	Administración	7 960	6 077	563	166	6 806	85,50 %	652	119	169	940	11,81 %	130	84	0	214	2,69 %
6	Compensaciones	445	445	0	0	445	100,00 %	0	0	0	0	0,00 %	0	0	0	0	0,00 %
Total		120 021	111 452	925	1 576	113 953	94,94 %	888	295	3 421	4 603	3,84 %	1 211	249	5	1 465	1,22 %

11.   EJECUCIÓN DE LOS CRÉDITOS DE COMPROMISO Y DE PAGO POR INSTITUCIÓN

Créditos de compromiso

Millones EUR
Créditos de compromiso autorizados	Compromisos contraídos	Créditos prorrogados a 2008					Créditos anulados				De créditos del ejercicio
		Institución	De prórrogas	De ingresos afectados	Total	%	De ingresos afectados	Prórrogas no automáticas	Total	%	De créditos del ejercicio	Créditos prorrogados	Ingresos afectados (AELC)	Total	%
	1	2	3	4	5=2+3+4	6=5/1	7	8	9=7+8	10=9/1	11	12	13	14=11+12+13	15=14/1
Parlamento Europeo	1 454	1 338	4	38	1 380	94,92 %	13	44	57	3,94 %	16	1	0	17	1,14 %
Consejo	650	508	0	24	532	81,89 %	33	75	108	16,57 %	10	0	0	10	1,54 %
Comisión	128 183	118 885	15	1 427	120 327	93,87 %	2 934	1 598	4 532	3,54 %	3 323	1	1	3 325	2,59 %
Tribunal de Justicia	275	265	0	1	266	96,84 %	2	0	2	0,59 %	7	0	0	7	2,57 %
Tribunal de Cuentas	122	109	0	0	110	90,21 %	0	0	0	0,22 %	12	0	0	12	9,58 %
Comité Económico y Social	116	104	0	3	107	91,64 %	1	0	1	0,54 %	9	0	0	9	7,82 %
Comité de las Regiones	68	65	0	1	66	96,22 %	0	0	0	0,13 %	2	0	0	2	3,65 %
Defensor del Pueblo Europeo	8	7	0	0	7	90,48 %	0	0	0		1	0	0	1	9,52 %
Supervisor Europeo de Protección de Datos	5	4	0	0	4	86,14 %	0	0	0		1	0	0	1	13,86 %
Total	130 881	121 285	19	1 494	122 798	93,82 %	2 982	1 717	4 699	3,59 %	3 381	2	1	3 383	2,59 %

Créditos de pago

Millones EUR
Institución	Créditos de pago autorizados	Pagos efectuados					Créditos prorrogados a 2008					Créditos anulados
		De créditos del ejercicio	De prórrogas	De ingresos afectados	Total	%	Prórrogas automáticas	Prórrogas no automáticas	De ingresos afectados	Total	%	De créditos del ejercicio	De prórrogas	Ingresos afectados (AELC)	Total	%
	1	2	3	4	5=2+3+4	6=5/1	7	8	9	10=7+8+9	11=10/1	12	13	14	15=12+13+14	16=15/1
Parlamento Europeo	1 668	1 112	179	38	1 329	79,68 %	225	44	39	308	18,49 %	16	15	0	31	1,83 %
Consejo	741	453	80	24	558	75,21 %	55	75	33	163	21,98 %	10	11	0	21	2,81 %
Comisión	116 975	109 367	630	1 509	111 506	95,33 %	572	176	3 345	4 093	3,50 %	1 154	217	5	1 376	1,18 %
Tribunal de Justicia	288	252	12	1	265	91,93 %	13	0	2	15	5,04 %	7	2	0	9	3,03 %
Tribunal de Cuentas	129	101	6	0	107	83,11 %	9	0	0	9	7,08 %	12	1	0	13	9,80 %
Comité Económico y Social	128	98	9	3	109	85,66 %	6	0	2	8	6,17 %	9	1	0	10	8,17 %
Comité de las Regiones	78	59	8	1	68	86,89 %	6	0	1	6	8,02 %	2	1	0	4	5,09 %
Defensor del Pueblo Europeo	9	7	0	0	7	84,00 %	0	0	0	1	6,42 %	1	0	0	1	9,58 %
Supervisor Europeo de Protección de Datos	6	3	1	0	4	66,73 %	1	0	0	1	15,96 %	1	0	0	1	17,31 %
Total	120 021	111 452	925	1 576	113 953	94,94 %	888	295	3 421	4 603	3,84 %	1 211	249	5	1 465	1,22 %

12.   RESUMEN CONSOLIDADO DE LOS COMPROMISOS PENDIENTES DE LIQUIDACIÓN

Millones EUR
	Créditos no disociados	Créditos disociados	Total
Compromisos prorrogados del ejercicio anterior	1 114	130 511	131 655
Liberación de créditos/Revaloraciones	(61)	(1 535)	(1 596)
Pagos	872	45 836	46 709
Anulaciones	151	0	151
Compromisos pendientes a final de ejercicio	60	83 140	83 200
Compromisos del ejercicio	50 718	72 080	122 798
Pagos	49 825	17 420	67 245
Anulación de compromisos que no pueden ser prorrogados	14	0	14
Compromisos pendientes a final de ejercicio	880	54 661	55 540
Total Compromisos pendientes a final de ejercicio	939	137 801	138 740

13a.   Desglose consolidado de compromisos pendientes de liquidación por ejercicio de origen del compromiso

Millones EUR
Epígrafe perspectivas financieras		< 2001	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	Total
1	Crecimiento sostenible	646	374	691	1 650	4 384	16 532	38 372	44 870	107 519
2	Conservación y gestión de los recursos naturales	195	18	51	62	122	1 299	3 939	4 218	9 905
3	Ciudadanía, libertad, seguridad y justicia	10	7	16	31	91	170	251	778	1 354
4	La UE como socio mundial	849	664	885	1 258	2 007	3 373	5 201	5 013	19 250
5	Administración	1	0	0	0	0	0	51	660	712
Total		1 701	1 063	1 643	3 001	6 605	21 374	47 813	55 540	138 740

13b.   Desglose consolidado de compromisos pendientes de liquidación por ejercicio de origen del compromiso

Millones EUR
Política		< 2001	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	Total
01	Asuntos económicos y financieros	3	0	0	0	28	41	145	127	344
02	Empresa	5	8	7	22	22	63	119	334	581
03	Competencia	0	0	0	0	0	0	0	7	8
04	Empleo y asuntos sociales	191	14	57	101	298	3 072	9 405	9 162	22 299
05	Agricultura y desarrollo rural	152	0	1	47	78	1 213	3 525	3 475	8 491
06	Energía y transportes	60	60	63	113	250	505	651	1 601	3 303
07	Medio ambiente	0	9	17	35	67	89	118	244	580
08	Investigación	35	99	155	577	854	1 414	2 046	3 263	8 443
09	Sociedad de la información y medios de comunicación	2	1	10	71	165	461	679	1 051	2 440
10	Investigación directa	1	1	1	4	2	14	24	95	140
11	Pesca y asuntos marítimos	43	10	36	32	57	261	608	277	1 324
12	Mercado interior	0	0	0	0	1	0	2	12	15
13	Política regional	411	354	627	1 233	3 115	11 357	25 807	29 347	72 250
14	Fiscalidad y unión aduanera	0	0	0	1	0	4	27	47	80
15	Educación y cultura	21	7	12	21	32	64	123	291	571
16	Comunicación	0	0	0	0	0	1	11	67	79
17	Salud y protección de los consumidores	1	0	3	13	21	27	54	324	444
18	Espacio de libertad, seguridad y justicia	1	2	6	8	20	60	80	453	629
19	Relaciones exteriores	475	266	435	387	870	1 295	1 901	2 728	8 358
20	Comercio	0	0	0	0	0	1	4	17	22
21	Desarrollo y relaciones con los Estados ACP	104	80	102	142	282	486	678	845	2 719
22	Ampliación	193	152	111	189	433	915	1 675	936	4 604
23	Ayuda humanitaria	2	0	0	2	4	22	80	273	383
24	Lucha contra el fraude	0	0	0	0	0	0	3	21	24
25	Coordinación de las políticas de la Comisión y asesoramiento jurídico	0	0	0	0	0	0	0	18	19
26	Administración de la Comisión	0	0	0	0	0	0	0	127	128
27	Presupuestos	0	0	0	0	0	0	0	9	9
28	Auditoría	0	0	0	0	0	0	0	1	1
29	Estadísticas	0	0	1	1	4	9	20	44	81
30	Pensiones	0	0	0	0	0	0	0	0	0
31	Servicios lingüísticos	0	0	0	0	0	0	0	27	27
90	Otras instituciones	0	0	0	0	0	0	27	316	343
Total		1 701	1 063	1 643	3 001	6 605	21 374	47 813	55 540	138 740

14.   INGRESOS DE LAS AGENCIAS: PREVISIONES PRESUPUESTARIAS, DERECHOS DE CRÉDITO Y CANTIDADES RECIBIDOS

Millones EUR
Organismo	Ingresos previstos	Derechos devengados	Importes recibidos	Pendiente	Política
Agencia Europea de Seguridad Aérea	72	93	85	7	06
FRONTEX	42	43	42	1	18
Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional	17	17	17	0	15
Escuela Europea de Policía	9	8	8	0	18
Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades	29	29	29	0	17
Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías	14	14	14	0	18
Agencia Europea de Medio Ambiente	35	38	38	0	07
Agencia Comunitaria de Control de la Pesca	5	2	2	0	11
Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria	52	49	48	0	17
Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea	14	15	15	0	18
Autoridad de Supervisión del GNSS Europeo	210	210	183	27	06
Eurojust	19	19	19	0	18
Agencia Europea de Seguridad Marítima	46	38	38	0	06
Oficina de Armonización del Mercado Interior	276	199	199	0	12
Agencia Europea de Medicamentos	163	166	165	1	02
Agencia Europea de Seguridad de las Redes y de la Información	8	8	8	0	09
Agencia Ferroviaria Europea	17	17	17	0	06
Agencia Europea de Reconstrucción	250	251	251	0	22
Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo	14	14	14	0	04
Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea	46	43	42	1	31
Fundación Europea de Formación	23	21	21	0	15
Oficina Comunitaria de Variedades Vegetales	10	10	10	0	17
Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo	20	20	20	0	04
Agencia Ejecutiva en el ámbito Educativo, Audiovisual y Cultural	36	36	36	0	15
Agencia Ejecutiva de Competitividad e Innovación	7	7	7	0	06
Agencia Ejecutiva para el Programa de Salud Pública	4	5	5	0	17
Total	1 440	1 370	1 332	37

Millones EUR
Tipo de ingreso	Ingresos previstos	Derechos devengados	Importes recibidos	Pendiente
Subvención de la Comisión	771	749	729	20
Ingresos por honorarios	334	371	363	8
Otros ingresos	336	249	240	9
Total	1 440	1 370	1 332	37

15.   CRÉDITOS DE COMPROMISO Y DE PAGO POR AGENCIA

Millones EUR
Agencia	Créditos de compromiso				Créditos de pago
	Créditos	Compromisos	Prorrogados	Anulados	Créditos	Compromisos	Prorrogados	Anulados
Agencia Europea de Seguridad Aérea	87	70	15	1	106	68	35	4
FRONTEX	43	39	0	3	54	20	22	11
Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional	18	16	1	1	19	15	3	1
Escuela Europea de Policía	10	6	2	2	12	6	4	2
Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades	29	28	0	1	36	22	12	2
Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías	15	15	0	0	15	14	1	0
Agencia Europea de Medio Ambiente	41	40	2	0	47	37	9	1
Agencia Comunitaria de Control de la Pesca	5	1	0	4	5	0	1	4
Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria	52	48	0	5	60	45	9	6
Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea	15	14	0	0	16	8	8	0
Autoridad de Supervisión del GNSS Europeo	210	135	74	1	184	95	87	2
Eurojust	19	18	1	0	22	16	5	1
Agencia Europea de Seguridad Marítima	48	43	0	5	50	34	2	14
Oficina de Armonización del Mercado Interior	276	143	0	132	302	139	29	135
Agencia Europea de Medicamentos	163	159	0	4	193	155	32	5
Agencia Europea de Seguridad de las Redes y de la Información	8	8	0	0	9	7	2	0
Agencia Ferroviaria Europea	17	13	0	3	19	13	3	4
Agencia Europea de Reconstrucción	714	302	410	2	714	259	454	2
Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo	15	14	0	1	18	13	4	1
Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea	55	43	0	13	58	41	4	13
Fundación Europea de Formación	24	21	2	2	27	19	5	2
Oficina Comunitaria de Variedades Vegetales	15	12	0	2	14	11	2	2
Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo	21	20	0	1	24	19	5	1
Agencia Ejecutiva en el ámbito Educativo, Audiovisual y Cultural	36	34	0	2	43	33	7	3
Agencia Ejecutiva de Competitividad e Innovación	7	6	0	1	8	5	2	1
Agencia Ejecutiva para el Programa de Salud Pública	4	4	0	0	5	3	2	1
Total	1 947	1 254	508	185	2 061	1 097	745	219

Millones EUR
Tipo de gasto	Créditos de compromiso				Créditos de pago
	Créditos	Compromisos contraídos	Prorrogados a 2008	Importes anulados	Créditos	Pagos efectuados	Prorrogados a 2008	Importes anulados
Gastos de administración	185	164	1	20	233	149	59	24
Gastos operacionales	1 385	737	507	141	1 441	600	675	167
Personal	377	353	0	24	387	348	11	28
Total	1 947	1 254	508	185	2 061	1 097	745	219

16.   RESULTADOS EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA INCLUIDAS AGENCIAS

Millones EUR
	Comunidades Europeas	Agencias	Eliminación de subvenciones a agencias	Total
Ingresos del ejercicio	117 563	1 332	(729)	118 166
Pagos contra créditos del ejercicio actual	(113 028)	(976)	729	(113 275)
Créditos de pago prorrogados al año N-1	(3 114)	(745)	—	(3 859)
Créditos de la AELC prorrogados del año N-1	(2)	0	—	(2)
Cancelación de créditos de pago no utilizados prorrogados del año N-1	246	477	—	723
Diferencias de cambio del ejercicio	(124)	(3)	—	(126)
Resultado presupuestario	1 542	86	0	1 628

SECCIÓN B: NOTAS EXPLICATIVAS A LOS ESTADOS CONSOLIDADOS SOBRE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

1.   PRINCIPIOS, ESTRUCTURAS Y CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS

1.1.   PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS

El presupuesto de las Comunidades Europeas se basa en varios principios fundamentales:

—	unidad y veracidad presupuestarias: todos los ingresos y gastos de las Comunidades deben recogerse en un documento presupuestario único, consignándose en una línea presupuestaria; los gastos no deben ser superiores a los créditos autorizados,

—

universalidad: este principio agrupa dos normas: — norma de no afectación, según la cual los ingresos presupuestarios no deben afectarse a gastos concretos (el total de los ingresos debe cubrir el total de los gastos), — norma de no contracción, según la cual el importe íntegro de los ingresos y gastos debe consignarse en el presupuesto sin contracción entre los mismos,

—	anualidad: los créditos consignados se autorizan por un período de tiempo correspondiente a un ejercicio presupuestario y, por consiguiente, deben ser utilizados durante dicho ejercicio,

—	equilibrio: el presupuesto debe estar equilibrado en ingresos y gastos (las previsiones de ingresos deben corresponderse con los créditos de pago),

—	especificidad: cada crédito debe tener un objetivo determinado y afectarse a esa finalidad específica,

—	unidad de cuenta: la elaboración, ejecución y rendición de cuentas del presupuesto debe efectuarse en euros,

—	buena gestión financiera: los créditos presupuestarios se utilizan con arreglo al principio de buena gestión financiera, es decir siguiendo los principios de economía, eficiencia y eficacia,

—	transparencia: el presupuesto debe elaborarse, ejecutarse y ser objeto de una rendición de cuentas con arreglo al principio de transparencia: el presupuesto general y los presupuestos rectificativos han de publicarse en el Diario Oficial de la Unión Europea.

1.2.   ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO

El presupuesto incluye:

a)	un estado general de ingresos;

b)

una sección por institución, con el estado de ingresos y gastos de cada una de ellas: sección I: Parlamento; sección II: Consejo; sección III: Comisión; sección IV: Tribunal de Justicia; sección V: Tribunal de Cuentas; sección VI: Comité Económico y Social; sección VII: Comité de las Regiones; sección VIII: Defensor del Pueblo; sección IX: Supervisor Europeo de Protección de Datos.

Los ingresos y gastos de cada institución se clasifican en títulos, capítulos, artículos y partidas según su naturaleza o destino.

Una parte de los fondos de la CECA en liquidación se puso a disposición del presupuesto operativo de la CECA en liquidación. Este presupuesto operativo era aprobado anualmente por la Comisión, previa consulta al Consejo y al Parlamento Europeo. El último presupuesto se elaboró para el período del 1 de enero al 23 de julio de 2002. A partir del 24 de julio de 2002, los ingresos y gastos del presupuesto operativo figuran en la cuenta de ingresos y gastos de la CECA en liquidación. Los compromisos pendientes figuran en el pasivo del balance.

1.3.   ESTRUCTURA DE LAS CUENTAS PRESUPUESTARIAS

El presupuesto de la Comisión es el único que incluye créditos administrativos y créditos operativos. Las demás instituciones solo disponen de créditos administrativos.

En el presupuesto se distinguen dos tipos de créditos: los créditos no disociados (CND) y los créditos disociados (CD). Los créditos no disociados se destinan a la cobertura financiera de operaciones de carácter anual (que responden al principio de anualidad presupuestaria). Los créditos disociados se establecieron para conciliar, por una parte, el principio de anualidad presupuestaria y, por otra, la necesidad de gestionar operaciones plurianuales.

a)

Los créditos no disociados corresponden a: — todas las secciones administrativas del presupuesto (capítulo 1 de la Sección de la Comisión y las secciones de todas las demás instituciones), — los créditos de carácter anual del FEOGA-Garantía, y — ciertos créditos de carácter técnico (reembolsos, garantías de empréstitos y préstamos, etc.). En el caso de los CND, el importe de los créditos de compromiso coincide con el de los créditos de pago.

b)

Los créditos disociados están destinados a financiar operaciones de carácter plurianual, incluyendo los créditos de todos los capítulos, excepto los del capítulo 1 de la Sección de la Comisión (excluyendo al FEOGA). Los créditos disociados se dividen en créditos de compromiso (CC) y créditos de pago (CP): — créditos de compromiso: cubren el coste total de las obligaciones jurídicas contraídas durante el ejercicio en curso por acciones cuya realización abarca más de un ejercicio. No obstante, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 76, apartado 3, del Reglamento financiero, los compromisos presupuestarios por acciones cuya realización abarque más de un ejercicio únicamente podrán fraccionarse en tramos anuales durante varios ejercicios cuando el acto de base así lo prevea. Respecto de los créditos disociados, los compromisos presupuestarios no contraídos aún para ejercicios futuros se recogen fuera de balance como pasivo contingente, — créditos de pago: cubren los gastos resultantes de la ejecución de los compromisos contraídos durante el ejercicio en curso o en ejercicios anteriores.

1.4.   PROCEDENCIA DE LOS CRÉDITOS

Los créditos proceden principalmente del presupuesto de las Comunidades del ejercicio en curso. Existen, no obstante, otros tipos de créditos que se derivan de disposiciones del Reglamento financiero. Proceden de ejercicios anteriores o de fuentes exteriores.

1.4.1.   Créditos presupuestarios definitivos

Créditos presupuestarios iniciales adoptados

Transferencias

Pueden efectuarse transferencias de créditos entre líneas presupuestarias, según las normas especificadas en los artículos 22 a 24 del Reglamento financiero [Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002].

Presupuestos rectificativos

El presupuesto aprobado puede ser corregido o incrementado mediante presupuesto rectificativo. Las normas correspondientes se describen en los artículos 37 y 38 del Reglamento financiero.

1.4.2.   Créditos prorrogados de ejercicios anteriores o reconstituidos

Créditos prorrogados automáticamente

Son créditos de pago no disociados que se benefician de una prórroga automática limitada exclusivamente al ejercicio siguiente (salvo para la CECA en liquidación, que no tiene límite) con arreglo al artículo 9, apartado 4, del Reglamento financiero.

Créditos prorrogados por decisión de las instituciones

Una institución puede decidir prorrogar créditos del presupuesto anterior en uno de los dos casos siguientes: en caso de finalización de las etapas preparatorias [artículo 9, apartado 2, letra a), del Reglamento financiero] o en caso de aprobación tardía de la base jurídica [artículo 9, apartado 2, letra b), del Reglamento financiero]. Pueden prorrogarse tanto los créditos de compromiso, como los de pago (artículo 9, apartado 3).

Reconstitución de créditos a raíz de liberaciones

Se trata de créditos de compromiso relativos a los Fondos Estructurales que se consignan de nuevo después de haber sido liberados. Esta nueva consignación tiene lugar excepcionalmente, en caso de error de la Comisión o si el importe resulta indispensable para la realización de un programa (artículo 157 del Reglamento financiero).

1.4.3.   Ingresos afectados

Devoluciones

Estos créditos proceden de la restitución de sumas indebidamente pagadas, ingresos por el suministro de mercancías o la prestación de servicios a otros organismos comunitarios, indemnizaciones de seguros e ingresos por arrendamientos y por venta de publicaciones. Los importes son ingresos afectados a la línea presupuestaria que incurrió en el gasto inicial [artículo 10 y artículo 18, apartado 1, letras e), f), g), h), i), y j), del Reglamento financiero], y pueden prorrogarse sin límite.

Créditos AELC

El acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo prevé una participación financiera de sus miembros en determinadas actividades del presupuesto comunitario. Las correspondientes líneas presupuestarias y los importes previstos se publican en el anexo III del presupuesto de la Unión Europea. Las líneas en cuestión se incrementan con las aportaciones de la AELC. Los créditos no utilizados al final del ejercicio se anulan y se reembolsan a los países del EEE.

Ingresos de terceros

Por analogía con los créditos de la AELC, otros países han celebrado acuerdos con las Comunidades Europeas en los que se prevé una participación financiera en las actividades comunitarias. Las cantidades así recibidas se consideran ingresos procedentes de terceros, afectándose a las partidas presupuestarias correspondientes (a menudo en el marco de la investigación) y gozan de una prórroga ilimitada [artículo 10 y artículo 18, apartado 1, letras a) y d), del Reglamento financiero].

Trabajos para terceros

En el marco de sus actividades de investigación, los centros de investigación comunitarios pueden efectuar trabajos por cuenta de organismos exteriores, (artículo 161, apartado 2, del Reglamento financiero). Al igual que los ingresos procedentes de terceros, los derivados de la realización de trabajos para terceros se consignan en líneas presupuestarias específicas, gozando de una prórroga ilimitada [artículo 10 y artículo 18, apartado 1, letra e), del Reglamento financiero].

Créditos reconstituidos por el reembolso de anticipos

Se trata de fondos comunitarios reembolsados por los beneficiarios. Los reembolsos de anticipos se consignan como ingresos afectados (artículo 10 y artículo 18, apartado 2, del Reglamento financiero) y pueden prorrogarse sin limitación alguna. En el sector de los Fondos Estructurales la reconstitución se efectúa al amparo de una Decisión de la Comisión (artículo 18, apartado 2, del Reglamento financiero y artículo 228 de las normas de desarrollo).

1.5.   COMPOSICIÓN DE LOS CRÉDITOS AUTORIZADOS:

—	Créditos presupuestarios definitivos = créditos presupuestarios iniciales adoptados + créditos presupuestos rectificativos + transferencias.

—	Créditos suplementarios = ingresos afectados (véase anteriormente) + créditos prorrogados del ejercicio presupuestario anterior o reconstituidos a raíz de liberaciones de créditos.

—	Total créditos autorizados = créditos definitivos del presupuesto + créditos suplementarios.

—	Créditos del ejercicio (según lo utilizado para calcular el resultado de la ejecución presupuestaria) = créditos presupuestarios definitivos + ingresos afectados.

1.6.   EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

El artículo 48, apartado 1, del Reglamento financiero dispone lo siguiente: «La Comisión ejecutará […] el presupuesto con arreglo a lo dispuesto en el presente Reglamento, bajo su propia responsabilidad y dentro del límite de los créditos asignados.».

En el artículo 50 se dispone que la Comisión reconocerá a las demás instituciones las competencias necesarias para la ejecución de sus respectivas secciones del presupuesto.

1.6.1.   Ejecución de los ingresos

El presupuesto recoge las previsiones de ingresos, sin perjuicio de que puedan producirse cambios ante la aprobación de presupuestos rectificativos que ajusten las previsiones del presupuesto inicial a la disminución o al aumento de los ingresos constatados durante la ejecución. Los ingresos presupuestarios cubren los créditos para pagos.

La ejecución del presupuesto de ingresos recoge los títulos de crédito devengados, los ingresos efectivamente percibidos de los títulos de crédito devengados y el saldo por recaudar.

Los ingresos efectivos de un ejercicio presupuestario corresponden a los ingresos derivados de los títulos de crédito devengados durante el ejercicio y a las cantidades percibidas de los títulos de crédito por recaudar de ejercicios anteriores.

1.6.2.   Ejecución de los gastos

Al igual que los ingresos, los gastos son objeto de previsiones consignadas en el presupuesto inicial. La ejecución de los gastos pone de relieve la evolución, utilización, prórrogas y anulaciones de los créditos de compromiso y de los créditos de pago durante el ejercicio.

Utilización de los créditos:

Créditos para compromisos:

Los créditos autorizados pueden utilizarse durante el ejercicio para contraer compromisos.

Créditos para pagos:

Los créditos autorizados pueden utilizarse durante el ejercicio para efectuar pagos.

Prórroga de créditos al ejercicio siguiente:

Créditos para compromisos:

Algunos tipos de créditos que no se comprometen pueden prorrogarse automáticamente, como sucede con los ingresos afectados (artículo 10 del Reglamento financiero).

Las prórrogas de créditos presupuestarios podrán ser autorizadas por las instituciones:

—	si la mayor parte de los preparativos del acto de compromiso está ultimada a 31 de diciembre [artículo 9, apartado 2, letra a), del Reglamento financiero], o

—	si la aprobación del acto de base se hubiera producido en el último trimestre del ejercicio [artículo 9, apartado 2, letra b), del Reglamento financiero].

Deberá informarse a la Autoridad Presupuestaria de tal decisión (artículo 9, apartado 5, del Reglamento financiero).

Créditos para pagos:

Al igual que en el caso de los créditos de compromiso, los créditos de pago procedentes de ingresos afectados son prorrogados automáticamente:

—	créditos no disociados: la prórroga es generalmente automática si está destinada a cubrir compromisos pendientes de liquidación (artículo 9, apartado 4, del Reglamento financiero),

—

créditos disociados: por regla general los créditos de pago no utilizados se anulan; no obstante, pueden ser prorrogados por decisión de la Comisión si los créditos de pago del ejercicio siguiente resultan insuficientes para liquidar compromisos existentes o compromisos vinculados a créditos de compromiso que a su vez han sido prorrogados (artículo 9, apartado 3, del Reglamento financiero).

Anulación de créditos:

Los créditos de compromiso y de pago que no se utilicen ni se prorroguen son anulados al final del ejercicio (artículo 9, apartado 1, del Reglamento financiero).

1.7.   RESULTADO DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL EJERCICIO

1.7.1.   Ingresos

Los recursos propios se contabilizan sobre la base de los importes que se acreditan, durante el ejercicio, en las cuentas abiertas a nombre de la Comisión por las administraciones de los Estados miembros. Los ingresos incluyen también, en caso de excedente, el resultado de la ejecución presupuestaria del ejercicio anterior.

Los demás ingresos se contabilizan sobre la base de los importes efectivamente recaudados durante el ejercicio.

1.7.2.   Gastos

Para calcular el resultado de la ejecución presupuestaria del ejercicio, en los gastos se incluyen los pagos correspondientes a créditos de pago del ejercicio, a los cuales se añaden los créditos de pago del mismo ejercicio prorrogados al ejercicio siguiente.

Los pagos efectuados con cargo a créditos de pago del ejercicio son aquellos que el contable ejecuta a más tardar el 31 de diciembre del ejercicio. En cuanto al Fondo Europeo Agrícola de Garantía, los pagos que se tienen en cuenta en el resultado presupuestario son los efectuados por los Estados miembros entre el 16 de octubre de 2006 y el 15 de octubre de 2007, siempre que el compromiso y ordenación de los mismos hubieran sido comunicados al contable a más tardar el 31 de enero de 2008. Los gastos del FEAGA podrán ser objeto de una decisión de conformidad posterior como consecuencia de los controles efectuados en los Estados miembros.

1.7.3.   Resultado de la ejecución presupuestaria del ejercicio

El resultado de la ejecución presupuestaria consta de dos elementos: el resultado de las Comunidades Europeas y el resultado de la participación de los países de la AELC miembros del EEE. De acuerdo con el artículo 15 del Reglamento (CE, Euratom) no 1150/2000 sobre recursos propios, este resultado está constituido por la diferencia entre:

—	los ingresos totales recaudados en el ejercicio,

—	y el importe de los pagos efectuados con cargo a los créditos del ejercicio, más el importe de los créditos de pago del mismo ejercicio prorrogados al ejercicio siguiente (15).

A esta diferencia se suma o se resta:

—	el saldo neto resultante de las anulaciones de créditos de pago prorrogados de ejercicios anteriores y de los posibles rebasamientos, en pagos, debidos a las fluctuaciones de los tipos de cambio del euro, de los créditos no disociados prorrogados del ejercicio anterior,

—	y el saldo resultante de las ganancias y pérdidas de cambio registradas durante el ejercicio.

El resultado presupuestario es devuelto a los Estados miembros el ejercicio siguiente deduciéndolo de las cantidades que deben pagar en este ejercicio.

1.8.   COMPROMISOS PENDIENTES DE LIQUIDACIÓN (RAL)

La introducción de los créditos disociados provocó con el tiempo la aparición de una divergencia entre los compromisos contraídos y los pagos efectuados. Esta divergencia, que corresponde a los compromisos pendientes de liquidación, representa la diferencia en el tiempo entre el momento en que se contraen los compromisos y el momento en que se liquidan los pagos correspondientes.

2.   EXPLICACIÓN DE INGRESOS Y GASTOS PRESUPUESTARIOS Y COMENTARIO SOBRE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA 2007

2.1.   BASE JURÍDICA Y REGLAMENTO FINANCIERO

La teneduría de la contabilidad presupuestaria se efectúa de conformidad con el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002, de 25 de junio de 2002 [(DO L 248 de 16.9.2002, p. 1), modificado en último lugar por el Reglamento (CE, Euratom) no 1995/2006, de 13 de diciembre de 2006, (DO L 390 de 30.12.2006)], por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas, y el Reglamento (CE, Euratom) no 2342/2002 de la Comisión, de 23 de diciembre de 2002, sobre normas de desarrollo de dicho Reglamento financiero, modificado en último lugar el 28 de marzo de 2007. El presupuesto general, instrumento principal de la política financiera de las Comunidades, es el acto que cada año prevé y autoriza los ingresos y gastos de las Comunidades.

El artículo 272 del Tratado CE establece el procedimiento presupuestario, definiendo la secuencia de las distintas etapas y tiempos límites que las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria (constituida por el Parlamento Europeo y el Consejo de Ministros) deben respetar. Cada año, la Comisión calcula los ingresos y gastos de todas las instituciones europeas para el ejercicio siguiente y elabora un anteproyecto de presupuesto que envía a la Autoridad Presupuestaria. Sobre la base de este anteproyecto de presupuesto, el Consejo elabora un proyecto de presupuesto que es entonces objeto de negociaciones entre las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria. El Presidente del Parlamento constata la aprobación del presupuesto, que se convierte así en presupuesto de obligado cumplimiento. La competencia de ejecución presupuestaria corresponde principalmente a la Comisión.

2.2.   CONSOLIDACIÓN PRESUPUESTARIA

Los estados consolidados sobre la ejecución presupuestaria general de las Comunidades Europeas incluyen, como en ejercicios anteriores, la ejecución presupuestaria de todas las instituciones, puesto que en el presupuesto de las Comunidades se establece un presupuesto separado por cada institución.

Las agencias no tienen un presupuesto separado dentro del presupuesto de las Comunidades; se financian parcialmente mediante una subvención presupuestaria de la Comisión. Para proporcionar todos los datos presupuestarios pertinentes de las agencias, la parte presupuestaria de las cuentas anuales consolidadas incluye estados separados sobre la ejecución de los presupuestos individuales de las agencias tradicionales consolidadas. Estos estados son:

—	un cuadro de ingresos presupuestarios, en el que se indica la cantidad recibida del presupuesto de la Comisión,

—	dos cuadros sobre gastos presupuestarios (compromisos, pagos, etc.) con detalles concretos de cada agencia y desglose del presupuesto y créditos suplementarios,

—	en la parte inferior de cada cuadro se ha insertado un epígrafe subtotal, que recoge los datos, por cada agencia, de la incidencia financiera total de cada tipo de ingresos y gastos,

—	un cuadro de resultados presupuestarios, en el que se agrega el resultado presupuestario de las agencias al resultado de las Comunidades (sin contar como gastos las subvenciones pagadas por las Comunidades ni como ingresos de las agencias las subvenciones recibidas).

2.3.   INGRESOS

Los ingresos del presupuesto general de las Comunidades Europeas pueden dividirse en dos categorías principales: recursos propios e ingresos varios. Es lo que prevé el artículo 269 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, en el que se dice que «Sin perjuicio del concurso de otros ingresos, el presupuesto será financiado íntegramente con cargo a los recursos propios». La mayor parte de los gastos presupuestarios se financia con los recursos propios. Los otros ingresos solo representan una pequeña parte del total de la financiación.

Existen tres categorías de recursos propios: los recursos propios tradicionales, el recurso IVA y el recurso RNB. Los recursos propios tradicionales comprenden, a su vez, los derechos agrícolas, las cotizaciones sobre el azúcar y los derechos de aduana. También forma parte del sistema de recursos propios un mecanismo de corrección de los desequilibrios presupuestarios.

2.3.1.   Recursos propios tradicionales

Recursos propios tradicionales: todo importe de recursos propios tradicionales constatado debe anotarse en alguno de los libros contables llevados por las autoridades competentes.

—	En la cuenta ordinaria prevista en el artículo 6, apartado 3, letra a), del Reglamento (CE, Euratom) no 1150/2000, todas las cantidades cobradas o garantizadas.

—	En la cuenta separada prevista en el artículo 6, apartado 3, letra b), del Reglamento (CE, Euratom) no 1150/2000, todas las cantidades pendientes de cobro o no garantizadas; los importes garantizados, objeto de impugnación, también pueden consignarse en esta contabilidad.

Los Estados miembros transmiten a la Comisión un estado trimestral de la contabilidad separada, en el que se recoge:

—	el saldo por recaudar el trimestre anterior,

—	los importes recaudados durante el trimestre en cuestión,

—	las rectificaciones contables (correcciones, anulaciones, etc.) del trimestre en cuestión,

—	los importes admitidos en pérdida,

—	el saldo por recaudar a finales del trimestre en cuestión.

La información remitida por los Estados miembros no permite asignar al ejercicio de origen de los derechos de crédito la recaudación efectuada durante el ejercicio. De ahí que la columna «Recaudación de derechos constatados prorrogados» del cuadro «Síntesis de la ejecución de los ingresos del presupuesto general del ejercicio 2007» incluya los importes recaudados durante el ejercicio, así como el importe de los derechos de crédito anulados y sustituidos por el nuevo importe de los derechos de crédito recogidos en el nuevo estado de los Estados miembros. Se aplica una reducción de valor a los derechos de los recursos propios.

Cuando los importes de los recursos propios tradicionales asentados en la contabilidad separada son recuperados, su consignación en la cuenta de la Comisión en el Tesoro o en el organismo designado, debe producirse a más tardar el primer día laborable después del 19 del segundo mes que sigue a aquel en que se hayan recuperado los derechos. Los Estados miembros retienen, en concepto de gastos de recaudación, un 25 % de los recursos propios tradicionales.

2.3.2.   Recursos IVA y RNB

Los recursos propios procedentes del IVA se obtienen por la aplicación de un tipo uniforme a todos los Estados miembros, que se determina con arreglo a lo dispuesto en el artículo 2.1.c de la Decisión del Consejo de 29 de septiembre de 2000. La base imponible del IVA se nivela, para todos los Estados miembros, al 50 % de la RNB.

El recurso RNB es un recurso variable que proporciona los ingresos necesarios para financiar, en un determinado ejercicio, los gastos que rebasen el importe percibido por los recursos propios tradicionales, el recurso IVA y los ingresos varios. Los ingresos proceden de la aplicación de un tipo uniforme al total de las RNB de todos los Estados miembros.

Los recursos IVA y RNB se calculan basándose en las previsiones de las bases imponibles IVA y RNB establecidas al elaborar el anteproyecto de presupuesto. Estas previsiones, tras ser revisadas, son actualizadas durante el ejercicio de que se trate mediante presupuesto rectificativo.

Los datos finales concernientes a las bases IVA y RNB de un ejercicio dado se conocen el ejercicio siguiente. La Comisión calcula las diferencias entre los importes que adeudan los Estados miembros en función de las bases imponibles finales y los importes efectivamente abonados en función de las previsiones (revisadas). Los saldos IVA y RNB, positivos o negativos, de un ejercicio dado son reclamados por la Comisión a los Estados miembros, a más tardar, el 1 de diciembre del ejercicio siguiente. En los ejercicios posteriores aún pueden efectuarse correcciones a las bases finales del IVA y de la RNB. Los saldos calculados anteriormente son objeto de adaptación, reclamándose la diferencia al mismo tiempo que los saldos IVA y RNB del ejercicio anterior. Cabe resaltar que las correcciones del recurso RNB efectuadas en 2007 en el período 1995-2006 ascendieron a 2 857 millones EUR. Del mismo modo, las correcciones del recurso IVA realizadas en el período 1996-2006 totalizaron 973 millones EUR.

Al efectuar controles de declaraciones del IVA y datos de la RNB, la Comisión puede notificar reservas a los Estados miembros sobre ciertos puntos que pueden repercutir en sus contribuciones de recursos propios. Estos puntos, por ejemplo, pueden resultar de la ausencia de datos aceptables, o de la necesidad de desarrollar una metodología adecuada. Estas reservas han de ser vistas como potenciales reclamaciones a los Estados miembros por importes indeterminados, ya que su impacto financiero no pueda calcularse con exactitud. Cuando puede determinarse la cantidad exacta, los recursos correspondientes del IVA y de la RNB son reclamados con respecto a los saldos del IVA y de la RNB o por peticiones de fondos individuales.

2.3.3.   Corrección a favor del RU

Este mecanismo reduce los pagos de recursos propios del Reino Unido proporcionalmente a su «desequilibrio presupuestario» y aumenta los pagos de recursos propios de los demás Estados miembros en la misma proporción. El mecanismo de corrección de los desequilibrios presupuestarios en favor del Reino Unido fue instituido por el Consejo Europeo de Fontainebleau (junio de 1984) y por la consiguiente Decisión sobre los Recursos Propios de 7 de mayo de 1985. El objetivo de este mecanismo fue reducir el desequilibrio presupuestario del Reino Unido mediante una reducción de sus pagos a las Comunidades.

2.4.   GASTOS

2.4.1.   Marco financiero 2007-2013

Millones EUR
		2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
1.	Crecimiento sostenible	53 979	57 653	59 700	61 782	63 638	66 628	69 621
2.	Conservación y gestión de los recursos naturales	55 143	59 193	59 639	60 113	60 338	60 810	61 289
3.	Ciudadanía, libertad, seguridad y justicia	1 273	1 362	1 523	1 693	1 889	2 105	2 376
4.	La UE como socio mundial	6 578	7 002	7 440	7 893	8 430	8 997	9 595
5.	Administración	7 039	7 380	7 699	8 008	8 334	8 670	9 095
6.	Compensaciones	445	207	210	0	0	0	0
Créditos de compromiso		124 457	132 797	136 211	139 489	142 629	147 210	151 976
Total créditos de pago		122 190	129 681	123 858	133 505	133 452	140 200	142 408

En esta sección se describen las principales categorías de gastos comunitarios, clasificadas por epígrafes de las perspectivas financieras 2007-2013. El ejercicio de 2007 ha sido el primero cubierto por la perspectiva financiera 2007-2013. El límite máximo total de los créditos de compromiso se establece en 2007 en 124 457 millones EUR, lo que representa un 1,04 % de la RNB. El límite máximo total correspondiente de los créditos de pago asciende a 122 190 millones EUR, lo que representa un 1,02 % de la RNB. El cuadro anterior muestra la perspectiva financiera a precios corrientes.

Epígrafe 1 — Crecimiento sostenible

Este epígrafe está compuesto por dos componentes separados pero interconectados:

—	1a. Competitividad para el crecimiento y el empleo, que abarca gastos en investigación e innovación, educación y formación, redes transeuropeas, política social, mercado interior y políticas complementarias.

—

1b. Cohesión para el crecimiento y el empleo, concebido para aumentar la convergencia de los Estados miembros y regiones menos desarrollados, con el fin de complementar la estrategia de la UE para el desarrollo sostenible fuera de las regiones menos prósperas y de apoyar la cooperación interregional.

Epígrafe 2 — Conservación y gestión de los recursos naturales

El epígrafe 2 incluye la política agrícola y de pesca común, el desarrollo rural y las medidas ambientales, en especial Natura 2000. La cantidad destinada a la Política Agrícola Común refleja el acuerdo alcanzado en el Consejo Europeo de Bruselas en octubre de 2002.

Epígrafe 3 — Ciudadanía, libertad, seguridad y justicia

El nuevo epígrafe 3 (Ciudadanía, libertad, seguridad y justicia) refleja la importancia creciente dada a determinados campos en los que se han asignado nuevas tareas a la Unión (justicia e interior, la protección de las fronteras, política de inmigración y asilo, sanidad pública y protección de los consumidores, cultura, juventud, información y diálogo con los ciudadanos. Consta de dos componentes:

—	3a. Libertad, seguridad y justicia.

—	3b. Ciudadanía.

Epígrafe 4 — La UE como socio mundial

El epígrafe 4 cubre toda la acción exterior, incluidos los instrumentos de preadhesión. Aunque la Comisión había propuesto integrar el Fondo Europeo de Desarrollo (FED) en el marco financiero, el Consejo Europeo y el Parlamento Europeo decidieron dejarlo fuera.

Epígrafe 5 — Administración

Este epígrafe cubre los gastos de administración de todas las instituciones, las pensiones y las Escuelas Europeas. Con excepción de la Comisión, las instituciones solo tienen este tipo de gastos, pero las agencias y otros organismos tienen tanto gastos administrativos como operativos.

Epígrafe 6 — Compensaciones

Con arreglo al acuerdo político según el cual los nuevos Estados miembros no deben ser contribuyentes netos al presupuesto desde el inicio de su integración, se previó una compensación en este epígrafe. Este importe se puso a su disposición en forma de transferencias con el fin de equilibrar sus ingresos y contribuciones presupuestarios.

2.4.2.   Ámbitos políticos

Como parte de su uso de la Gestión por Actividades (ABM) la Comisión aplica la Presupuestación por Actividades (ABB) en sus procesos de planificación y gestión. La ABB implica una estructura presupuestaria en la que los títulos presupuestarios corresponden a políticas y los capítulos presupuestarios a actividades.

Con la ABB se pretende proporcionar un marco claro para hacer realidad los objetivos políticos de la Comisión, ya sean de orden legislativo, financiero u otros medios de política pública. Estructurando el trabajo de la Comisión en términos de actividades, se obtiene una imagen clara de las iniciativas de la Comisión y se establece a la vez un marco común para la fijación de prioridades. Durante el procedimiento presupuestario se asignan recursos a las prioridades, utilizando las actividades como componentes básicos a efectos presupuestarios. Estableciendo un vínculo de este tipo entre las actividades y los recursos asignados a ellas, con la ABB se pretende incrementar la eficiencia y la eficacia en el uso de recursos en la Comisión.

Una política puede definirse como una agrupación homogénea de actividades que constituyen partes del trabajo de la Comisión y resultan pertinentes para el proceso de toma de decisiones. En total se han identificado 32 políticas, correspondiendo cada una de ellas, en general, a una DG, y abarcando una media de aproximadamente 6 o 7 actividades individuales. Estas políticas son predominantemente operativas, puesto que con sus actividades básicas se pretende beneficiar a un tercero, cada uno en sus ámbitos de actividad respectivos. El presupuesto operativo se completa con los gastos administrativos necesarios para cada política.

2.5.   COMENTARIOS SOBRE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DE 2007

2.5.1.   Resultado de la ejecución presupuestaria de 2007

Los créditos prorrogados del ejercicio anterior relativos a participaciones de terceros, que por su naturaleza no se anulan nunca, figuran entre los créditos suplementarios del ejercicio. Esto explica la diferencia entre los créditos prorrogados del ejercicio anterior, recogidos en los estados de la ejecución presupuestaria de 2007, y los prorrogados al ejercicio siguiente, recogidos en los estados sobre la ejecución presupuestaria de 2006.

Los créditos de pago reutilizados y los créditos reconstituidos a raíz de devoluciones de anticipos no se utilizan para calcular el resultado del ejercicio.

Los créditos AELC-EEE prorrogados de 2007 a 2008 no han podido incluirse en el saldo del ejercicio 2007, ya que está supeditado a la aprobación por parte de la AELC de los importes en cuestión, aprobación que no se dará hasta mediados de 2008.

Los créditos de pago transferidos incluyen: créditos prorrogados automáticamente y créditos prorrogados mediante decisión. También incluye el aumento de los créditos sobre ingresos afectados ya que los créditos no utilizados al final del ejercicio son transferidos automáticamente. La cancelación de créditos de pago no utilizados prorrogados del año anterior ahora solo muestra las cancelaciones sobre créditos prorrogados automáticamente y mediante decisión.

2.5.2.   Resumen de los principales puntos referentes a la ejecución del presupuesto de 2007

De conformidad con el principio de equilibrio, los ingresos y los gastos presupuestarios (créditos de pago) deben estar equilibrados. La cantidad de créditos de pago en el presupuesto adoptado inicialmente, rubricada por el Presidente del Parlamento Europeo el 15 de diciembre de 2006, se estableció en 115 497 millones EUR, que deben ser financiados mediante recursos propios que ascienden a 114 288 millones EUR. Hay que señalar que las estimaciones de ingresos y gastos en el presupuesto inicial están sujetas a ajuste durante el ejercicio presupuestario, presentándose estas modificaciones en presupuestos rectificativos. Los ajustes en los pagos de recursos propios basados en la RNB de los Estados miembros garantizan que los ingresos presupuestarios casen exactamente con los gastos presupuestados.

A lo largo de 2007 se adoptaron siete presupuestos rectificativos. Su repercusión en los ingresos del presupuesto de 2007 dio lugar a unos ingresos definitivos totales de 113 846 millones EUR. Esto se financió con recursos propios que totalizaban 106 203 millones EUR (es decir 8 085 millones EUR menos de los inicialmente previstos) y el resto mediante otros ingresos. La menor necesidad de recursos propios se debió a diversos factores tales como la inclusión de 2 109 millones EUR relativos al excedente del año anterior más el excedente del Fondo de Garantía para medidas exteriores. Por último, el efecto combinado de una disminución de los créditos de pago y un aumento de la previsión de ingresos en el presupuesto rectificativo no 7/2007 dieron lugar a una reducción suplementaria de los recursos de la RNB de 5 976 millones EUR.

En cuanto a los recursos propios debe tenerse en cuenta que la recaudación de recursos propios tradicionales alcanzó el 100 % de las cantidades previstas. Esto se explica por el hecho de que las estimaciones presupuestarias se modificaron al tiempo que se establecía el presupuesto rectificativo no 5/2007 (disminuyeron 775 millones EUR). Este ajuste se basó principalmente en las nuevas previsiones macroeconómicas de la primavera de 2007, que son menos optimistas que las anteriores.

Los pagos definitivos del IVA y de la RNB de los Estados miembros también se correspondieron prácticamente con la estimación presupuestaria definitiva. Las diferencias entre las cantidades previstas y las realmente pagadas se explican por las diferencias entre los tipos del euro utilizados a efectos presupuestarios y los tipos en vigor en el momento en que los Estados miembros que no forman parte de la UEM hicieron realmente sus pagos.

En lo relativo a los gastos, la aplicación de los créditos de pago en el presupuesto de 2007 el primer año del nuevo marco financiero ascendió a 109 000 millones EUR (98 %). Tras la transferencia de unos 750 millones EUR en créditos de pago, relacionados sobre todo con gastos de administración (no disociados), el índice de ejecución de créditos de pago en el presupuesto de 2007 alcanzó el 99 %, similar al de créditos de compromiso. La situación es favorable en comparación con años anteriores.

La ejecución de créditos de compromiso en el presupuesto de 2007 ascendió a 119 000 millones EUR (96 %). Los créditos de compromiso que no habían sido utilizados a final de ejercicio estaban relacionados fundamentalmente con el retraso en la adopción de algunos programas operativos para la cohesión y los recursos naturales. Estos créditos, o bien se prorrogarán a 2008, o se reprogramarán a los años posteriores del marco financiero. Tras el traspaso y reprogramación solicitada (que asciende en total a unos 3 600 millones EUR), el índice de aplicación de los créditos de compromiso en el presupuesto de 2007 alcanzó el 99 %. La situación es favorable en comparación con años anteriores, y especialmente con el 2000, primer año del marco financiero anterior, en el que hubo de utilizarse a gran escala el traspaso y la reprogramación.

2.5.3.   Conciliación de la ejecución presupuestaria de 2007 con los resultados económicos de 2007

Los resultados económicos del ejercicio presentados en la parte I, sección B se calculan sobre la base de los principios contables de devengo. La ejecución presupuestaria se basa, no obstante, en las normas contables de caja modificadas, de conformidad con el Reglamento financiero. Como ambas son el resultado de las mismas transacciones subyacentes, es un control útil asegurarse de que sean conciliables. El cuadro que figura más adelante muestra esta conciliación, resaltando las principales cantidades conciliadas, desglosadas entre partidas de ingresos y de gastos.

Partidas conciliadas — Ingresos

Los ingresos presupuestarios efectivos de un ejercicio presupuestario corresponden a los ingresos derivados de los derechos devengados durante el ejercicio y a las cantidades percibidas de derechos constatados en ejercicios anteriores. Por lo tanto, deben deducirse los derechos constatados en el presente ejercicio pero aún no recaudados de los resultados económicos a efectos de conciliación, ya que no forman parte de los ingresos presupuestarios. Por el contrario, los derechos constatados en ejercicios anteriores y recaudados en el presente ejercicio deben añadirse a los resultados económicos a efectos de conciliación.

Los ingresos devengados netos consisten principalmente en ingresos devengados para los derechos agrícolas, los recursos propios y los intereses y dividendos. Solo se tiene en cuenta el efecto neto, es decir los ingresos devengados para el presente ejercicio menos la anulación de ingresos devengados del ejercicio anterior.

Partidas conciliadas — Gastos

Los gastos devengados netos consisten principalmente en devengos realizados con motivo del cierre de ejercicio, es decir los gastos elegibles contraídos por beneficiarios de fondos comunitarios aún no comunicados a la CE.

Aunque los gastos devengados no se consideran gastos presupuestarios, los pagos realizados en el presente ejercicio relacionados con facturas registradas en años anteriores forman parte de los gastos presupuestarios del año en curso.

El efecto neto de la prefinanciación es la combinación de (1) las nuevas cantidades de prefinanciación pagadas en el presente ejercicio y consignadas como gastos presupuestarios del ejercicio y (2) la liquidación de la prefinanciación pagada el presente ejercicio o ejercicios anteriores mediante la aceptación de costes subvencionables. Estos últimos representan un gasto en términos de devengo pero no en las cuentas presupuestarias puesto que el pago de la prefinanciación inicial ya se había considerado como un gasto presupuestario en el momento de su pago.

Además de los pagos realizados con cargo a los créditos del ejercicio, también deben tenerse en cuenta los créditos para ese ejercicio que se traspasan al siguiente ejercicio al calcular los resultados presupuestarios para el ejercicio [de conformidad con el artículo 15 del Reglamento (CE, Euratom) no 1150/2000]. Lo mismo es aplicable a los pagos presupuestarios realizados en el presente ejercicio de prórrogas y de la cancelación de créditos de pago no utilizados.

La variación en las provisiones se refiere a estimaciones de final de ejercicio realizadas en las cuentas relacionadas con el devengo (principalmente prestaciones a los empleados) que no afectan a las cuentas presupuestarias. Otras cantidades objeto de conciliación comprenden diversos elementos tales como amortización de activos, adquisiciones de activos, pagos de arrendamientos de capital y participaciones financieras para los cuales difieren el tratamiento contable y el presupuestario.

Por último, deben excluirse los resultados económicos de las agencias y de la CECA que se incluyen en los resultados económicos consolidados dado que su ejecución presupuestaria no forma parte de la ejecución presupuestaria consolidada.

CONCILIACIÓN: RESULTADOS ECONÓMICOS — EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

Millones EUR
	2007
RESULTADOS ECONÓMICOS DEL EJERCICIO	7 462
Ingresos
Derechos constatados en el ejercicio actual pero aún no recaudados	(5 036)
Derechos constatados en ejercicios anteriores y recaudados en el ejercicio actual	2 543
Ingresos devengados (netos)	(1 068)
Gastos
Gastos devengados (netos)	8 814
Gastos ejercicio anterior pagados en el presente ejercicio	(3 635)
Prefinanciación efecto neto	(6 810)
Créditos de pago prorrogados al siguiente ejercicio	(3 116)
Pagos realizados de créditos de prórrogas y cancelación créditos de pago no utilizados	1 171
Variaciones en las provisiones	1 395
Otros	(33)
Resultados económicos agencias + CECA	(145)
RESULTADO DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL EJERCICIO	1 542

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(1)  De conformidad con el artículo 83 del Estatuto (Reglamento (CEE) no 259/68 del Consejo de 29 de febrero de 1968 modificado), los Estados miembros garantizarán conjuntamente el pasivo por pensiones.

(2)  El Parlamento Europeo ha adoptado un presupuesto el 13 de diciembre de 2007 que prevé el pago del pasivo a corto plazo de las Comunidades con cargo a recursos propios que deben recaudar los Estados miembros, o que deben desembolsar, en 2008.

(3)  Incluye la tesorería del Fondo de Garantía (véase la nota 2.11).

(4)  Después de eliminar los importes de AMF.

(5)  El valor superior resultante se refiere al préstamo de tipo fijo cubierto por la permuta de tipos de interés (véase la nota 2.3.4.2).

(6)  El valor superior resultante se refiere al empréstito de tipo fijo cubierto por la permuta de tipos de interés (véase la nota 2.3.4.2).

(7)  En 2008 se emitirán órdenes de cobro por un importe de 15 millones EUR (3 millones EUR para el Fondo de Cohesión, 10 millones EUR para el FEDER y 2 millones EUR para el FEOGA-Garantía). Para las correcciones financieras aplicadas al cierre del programa, el importe de la orden de cobro resulta tanto del importe de la corrección financiera como del saldo de la reclamación de pago definitiva.

(8)  Decisión 90/212/Euratom del Consejo, de 23 de abril de 1990, que modifica la Decisión 77/271/Euratom, relativa a la aplicación de la Decisión 77/270/Euratom, por la que se faculta a la Comisión para contraer empréstitos Euratom con vistas a contribuir a la financiación de las centrales nucleoeléctricas (DO L 112 de 3.5.1990, p. 26).

Decisión 77/271/Euratom del Consejo, de 29 de marzo de 1977, relativa a la aplicación de la Decisión 77/270/Euratom, por la que se faculta a la Comisión para contratar empréstitos Euratom con vistas a contribuir a la financiación de las centrales nucleoeléctricas (DO L 88 de 6.4.1977, p. 11).

Decisión 94/179/Euratom del Consejo, de 21 de marzo de 1994, por la que se modifica la Decisión 77/270/Euratom con objeto de habilitar a la Comisión a contraer empréstitos Euratom para contribuir a la financiación de la mejora del grado de seguridad y eficacia del parque nuclear de determinados terceros países (DO L 84 de 29.3.1994, p. 41).

(9)  Reglamento (CE, Euratom) no 2728/94 del Consejo, de 31 de octubre de 1994, por el que se crea un fondo de garantía relativo a las acciones exteriores (DO L 293 de 12.11.1994, p. 1).

(10)  Con aplicación del coeficiente corrector («cc»).

(11)  Pagado durante los tres años siguientes al cese de funciones.

(12)  Consolidada por primera vez en 2007.

(13)  Organismo descentralizado de la UE en el ámbito de la Cooperación policial y judicial en materia penal.

(14)  Hay que señalar que, debido al redondeo de las cifras a millones EUR, algunos datos financieros de estos cuadros presupuestarios puede parecer que no cuadran.

(15)  En el caso de los países de la AELC-EEE, el importe de los créditos prorrogados del ejercicio n al ejercicio n+1 se conoce tras el cierre de las cuentas. Por ello, las prórrogas de créditos del ejercicio n–1 al ejercicio n se incluyen en el cálculo del saldo.

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