9.10.2008   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 257/76

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solicita que la Comisión Europea prepare un programa marco que facilite la cooperación y la interconexión entre todas las administraciones implicadas y que establezca las líneas directrices para el establecimiento de clusters y su interconexión así como la transnacionalidad de los mismos. La cooperación entre clusters se ve como un medio prometedor para fortalecer la capacidad de innovación en Europa y para atraer la atención mundial de inversores e innovadores, es por esta razón por la que la cooperación transnacional de las organizaciones de clusters no debe circunscribirse únicamente al ámbito europeo, sino al mundial, de modo que el objetivo final sea la formación de lo que se denominaría «clusters a nivel mundial»;

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considera que hace falta un marco estratégico global que integre las visiones de los distintos agentes involucrados: administraciones públicas, universidades, centros de investigación y empresas, que permita afrontar de manera coordinada los tres procesos anteriormente descritos:

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En este sentido, propone como primer paso para el desarrollo del marco estratégico la creación de un grupo de expertos de alto nivel, que estudie la cuestión y marque una línea de integración y armonización de criterios al Consejo y a la Comisión.

Ponente

:

Sr. GONZÁLEZ TEROL (ES/PPE), Director General de Asuntos Europeos, Comunidad Autónoma de Madrid

1.

invita a la próxima Presidencia francesa a que continúe fomentando las ponencias y los estudios sobre clusters, así como los debates políticos, y a que explore nuevas acciones que puedan desarrollarse en el marco de la estrategia sobre la política de clusters que prepara la Comisión;

2.

entiende por cluster una concentración geográfica de compañías especializadas en un sector, interconectadas con proveedores específicos, y con otras empresas de industrias interrelacionadas, que compiten pero también cooperan. Este sector consta de varios ramos, que son un cruce de disciplinas y actividades diferentes. De hecho, los clusters alcanzan su máximo desarrollo cuando son capaces de aprovechar el potencial de la interdependencia para apostar por negocios complementarios, generando sinergias que devienen en un crecimiento conjunto del sector, del que todos los participantes en el cluster se benefician. Así, se llama «coopetición» a la estrategia empresarial que se encuentra a caballo entre la cooperación y la competencia, que es propia de los clusters y generadora de los máximos niveles de competitividad. En relación con los miembros del cluster, debe existir una confianza mutua y tienen que compartir unos mismos objetivos y prioridades, de forma que puedan alcanzar una total coordinación en un contexto múltiple de diferentes niveles;

3.

reconoce que la Unión es débil en la transformación de ideas en nuevos productos y servicios, y que es necesario adoptar nuevas políticas públicas que faciliten la interconexión de los distintos agentes sociales implicados en la creación, transmisión y aplicación del conocimiento. En definitiva, es necesario el desarrollo de nuevas vías de relación entre administraciones públicas, universidades, centros de investigación y empresas;

4.

considera que la inversión en I+D es necesaria pero no ha sido suficiente hasta ahora. Para potenciar la innovación en Europa, hay que unir esfuerzos y dirigir específicamente la inversión en investigación hacia áreas estratégicas;

5.

resalta que la mera concentración territorial de empresas no garantiza el desarrollo de clusters ni, en definitiva, de economías de red, sinergias y mejoras en la competitividad. Se necesita alcanzar una masa crítica, una cantidad suficiente de producción por debajo de la cual no se puede hablar de clusters. Asimismo, es necesario prestar atención a los aspectos cualitativos y a las condiciones externas, en particular la confianza mutua y la sólida relación entre las empresas para llevar a cabo una acción conjunta y sostenible.

6.

considera que los datos estadísticos no son suficientes para la medición de estos dos aspectos y sugiere que el Observatorio europeo de clusters elabore un estudio que examine cuándo se dan las condiciones necesarias para tomar en consideración estos dos aspectos que determinan la existencia de un cluster, y ofrece su ayuda, aprovechando su experiencia y su cercanía a las regiones;

7.

está de acuerdo en que los clusters son importantes motores y conductores de la innovación, contribuyen a la competitividad y desarrollo sostenible de la industria y los servicios, y potencian el desarrollo económico de las regiones mediante la creación de riqueza y de empleos, por lo que también contribuyen a la cohesión territorial, objetivo que ha sido incluido entre los fines de la Unión en el Tratado de Lisboa;

8.

considera que, en muchos casos, es necesaria la participación de las autoridades públicas y entidades privadas en el estímulo a los clusters y en el apoyo al mantenimiento de los mismos en la vanguardia de sus sectores;

9.

señala que también el sector público puede desempeñar por diversos medios un papel significativo a la hora de abordar los desafíos que afrontan las iniciativas para crear clusters:

10.

considera igualmente que el papel del sector público debe ser crear las condiciones de entorno necesarias para el desarrollo de los clusters, tales como:

Sin embargo, subraya que las autoridades públicas deben evitar caer en dos errores importantes:

11.

confirma que los clusters necesitan, para competir en el mercado global, construir un fuerte entramado entre las empresas, las universidades y las autoridades públicas, así como un proceso de innovación constante que les permita en todo momento seguir obteniendo nuevas sinergias. Solo así se garantiza la viabilidad futura del cluster. Conviene asumir de antemano que, aunque la excelencia es una característica de los clusters, es necesario tener en cuenta que no todos los clusters podrán alcanzar el mismo nivel de desarrollo ni la misma dimensión internacional. La excelencia en este campo se crea pacientemente a lo largo del tiempo, a través de recursos financieros específicos, buena gobernanza y reformas estructurales orientadas al mercado, que permitan la necesaria movilidad de los factores (capital riesgo e investigadores);

12.

estima que, ante la actual globalización de los mercados, la creación de «Global value chains» (GVC) a través de los clusters es esencial para mejorar la coordinación entre las empresas y, en definitiva, el nivel conjunto de competitividad. Si bien la innovación es una característica básica de todos los clusters, hay que destacar que éstos no sólo se desarrollan en los sectores intensivos en tecnología, sino que también se pueden dar en aquellos de nivel tecnológico medio y bajo;

13.

destaca que los clusters son particularmente interesantes para las PYME, que encuentran en ellos el entorno que favorece su enlace con la universidad y las grandes empresas y que les permite también acceder a las redes de comercio internacional;

14.

advierte, sin embargo, que a veces, en algunos países y regiones, se focalizan demasiado en las PYME, olvidando que la baja presencia de grandes empresas puede limitar el impacto económico de los clusters;

15.

estima que, en la actualidad, el movimiento libre de los factores y los elevados costes de las economías desarrolladas están jugando a favor de un proceso de deslocalización, que debe ser afrontado mediante la orientación de los sistemas productivos hacia actividades de mayor valor añadido y en particular las intensivas en I+D+i;

16.

considera que, al objeto de hacer frente a los nuevos retos planteados por la globalización, surgió la Agenda de Lisboa con los objetivos de valorizar el capital humano existente en la Unión, dotar de coherencia a las políticas de innovación, crear un marco normativo que la propicie, así como fomentar la creación y crecimiento de empresas innovadoras y mejorar las interfaces dentro del sistema de innovación, cuyo cumplimiento permita evolucionar hacia una sociedad abierta a la innovación y el conocimiento y, en consecuencia, capaz de competir si no en costes, sí en creación de valor añadido;

17.

subraya que, para que las regiones sean más competitivas, deben potenciar aquellos sectores intensivos en capital, con alta especialización de los recursos humanos y con un marcado carácter innovador;

18.

recuerda que Europa tiene un importante déficit en cuanto a gasto en I+D privado. En este sentido, considera que aumentar únicamente el gasto público en I+D no servirá de nada si no son las propias empresas las que asuman estos objetivos como propios y lideren las actuaciones necesarias. Aun así, resulta importante que los gastos públicos nacionales en I+D alcancen un nivel que garantice su eficacia. Esta es la única forma de que este gasto llegue a través de la investigación y la innovación al mercado. El gasto en I+D público debe ser la palanca que potencie la I+D+i privada de modo que aumente de forma drástica el porcentaje que representa la actividad de I+D+i sobre el PIB de las regiones europeas. Para ello, es necesario combinar cuatro ejes principales de actuación:

19.

se congratula de los avances promovidos por la Comisión Europea a través de numerosos programas y redes que han permitido un gran avance en la concepción y definición de los clusters y que permiten asimismo un intercambio de experiencias;

20.

no duda del apoyo que está proporcionando la Comisión Europea para el desarrollo de nuevos y mejores clusters a nivel nacional o regional, sin embargo hay una cierta necesidad de información acerca de la identificación o el desarrollo de buenas prácticas así como de centros de identificación de las herramientas que puedan ser sistemáticamente recogidas o consultadas. Éstas deben ser presentadas a los agentes de una manera fácil y accesible. A este respecto, cabe señalar que el Comité ha emprendido el estudio «Clusters y política de clusters — Buenas prácticas y directrices para los entes locales y regionales»;

21.

solicita no obstante que la Comisión Europea prepare un programa marco que facilite la cooperación y la interconexión entre todas las administraciones implicadas y que establezca las líneas directrices para el establecimiento de clusters y su interconexión así como la transnacionalidad de los mismos. La cooperación entre clusters se ve como un medio prometedor para fortalecer la capacidad de innovación en Europa y para atraer la atención mundial de inversores e innovadores, es por esta razón por la que la cooperación transnacional de las organizaciones de clusters no debe circunscribirse únicamente al ámbito europeo, sino al mundial, de modo que el objetivo final sea la formación de lo que se denominaría los world level clusters;

22.

estima que la cooperación entre clusters resulta de un interés primordial para las PYME, pues facilita la información, que es vital, los intercambios técnicos y la posibilidad de compartir las infraestructuras de investigación y los medios para la producción;

23.

observa que existe un claro desfase entre el afán de muchos clusters en desarrollar sus propios negocios dentro de su propia región o del país y las enormes posibilidades que ofrece el intercambio de información y buenas prácticas con otros clusters vecinos de otro estado;

24.

insta a la Comisión Europea a la eliminación de todas las barreras relativas al comercio y a la inversión dentro de Europa. La implementación del mercado interior es un instrumento básico para la apertura de los mercados a la competencia;

25.

recuerda que las barreras existentes al comercio, unidas a la diferente legislación, sistemas de protección social, y sistemas administrativos y fiscales, pueden representar un factor importante para retraer la cooperación transnacional. Finalmente las barreras del idioma contribuyen a mantener la gestión y ejecución de los objetivos de los clusters en el marco territorial del propio país y limitar sus conexiones internacionales;

26.

recomienda a la Comisión Europea que supere la fragmentación en las líneas de actuación que la Unión Europea dedica a la promoción de los clusters y estima necesario aglutinar en una línea específica de actuación la promoción de los clusters y el apoyo a la cooperación entre clusters;

27.

Como complemento necesario a la labor cada vez más destacada que la Comisión atribuye a los entes regionales en el fomento, la coordinación y la valorización de las iniciativas para crear agrupaciones de empresas, el CDR considera que la propia Comisión debe garantizar a las regiones una mayor visibilidad de las iniciativas que ésta gestiona directamente en materia de investigación e innovación (sobre todo PF7 y CIP). Además, en esta misma línea deberá prestarse especial atención a garantizar una correcta interacción con las agencias independientes creadas por la Comisión en el ámbito de la investigación y la innovación y con las Iniciativas Tecnológicas Conjuntas (JTI).

28.

solicita la integración y armonización de criterios para el impulso de los clusters a nivel europeo, que considera sería fundamental para complementar las políticas de cooperación existentes a todos los niveles, es decir, para estructurar una visión única de actuación frente a la visión parcial de las distintas iniciativas europeas para clusters actualmente existentes en múltiples ámbitos (I+D, políticas de cooperación interregional, vigilancia tecnocompetitiva, ayudas a la financiación de proyectos, etc.);

29.

subraya que el conjunto de medidas impulsadas a través de esta visión integradora se debe centrar en objetivos de crecimiento y competitividad y en ámbitos de actuación prioritarios que deberán ir más allá del mero intercambio de experiencias e información, incluyendo proyectos y actos conjuntos, intercambio de personal y de beneficiarios entre proyectos, desarrollo de redes e instituciones comunitarias, etc.;

En consecuencia, propone: