30.4.2004   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 121/1

1)

El turismo es uno de los sectores más importantes y en plena expansión de la economía mundial y de la UE.

2)

El turismo puede contribuir en gran medida al logro de los objetivos de mantener unos niveles elevados y estables de crecimiento económico y de empleo, un progreso social que reconozca las necesidades de cada uno, una protección eficaz del entorno y un uso prudente de los recursos naturales.

3)

Los recursos naturales, económicos, sociales y culturales que definen la sostenibilidad económica del sector, no resistirán a una expansión indefinida del turismo europeo.

4)

El Plan de aplicación adoptado en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de Johannesburgo reclama centrarse en el desarrollo del turismo sostenible y señala medidas para cambiar los modelos insostenibles de consumo y de producción.

5)

El turismo es un fenómeno mundial con una base local, los problemas en materia de sostenibilidad van desde los mundiales, que deben resolverse a escala planetaria, hasta los locales, que deben resolverse sobre el terreno. Ahora bien, el turismo es un sector ante todo de carácter local y regional. Las medidas relacionadas con el turismo deben diseñarse y aplicarse fundamentalmente a escala local, para poder dar respuesta a las necesidades y limitaciones específicas existentes.

6)

El artículo 2 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea indica que la promoción del desarrollo sostenible de las actividades económicas es una de las tareas comunitarias. El turismo posee un gran potencial para contribuir al logro de los objetivos de desarrollo sostenible, y en la letra u) del artículo 3 de Tratado se contemplan acciones comunitarias en forma de medidas en el ámbito del turismo para los objetivos establecidos en artículo 2. La sostenibilidad del turismo debe ajustarse a la orientación general sobre desarrollo sostenible en la UE que se define en la Estrategia europea para un desarrollo sostenible.

7)

Desde mediados de los noventa, el desarrollo sostenible del turismo ha cobrado carácter prioritario para las instituciones comunitarias. En su Comunicación «Un marco de cooperación para el futuro del turismo europeo», de noviembre de 2001, la Comisión propuso el «fomento del desarrollo sostenible de las actividades turísticas en Europa mediante la definición y la aplicación de una Agenda 21».

8)

Esta cuestión contó con el pleno respaldo del Parlamento Europeo, el Consejo, el Comité Económico y Social Europeo y el Comité de las Regiones,

1.1.

considera que no sólo pueden existir retos adicionales y específicos en materia de sostenibilidad del turismo en determinadas zonas geográficas como el Mediterráneo y los Alpes, sino que existen otras zonas que también los sufren como los destinos insulares, las regiones ultraperiféricas y los países en desarrollo;

1.2.

Aprueba que la Comisión considere la gestión sostenible del llamado turismo de masas como un reto particular que promete representar la mayor aportación a la sostenibilidad del turismo;

1.3.

este turismo de masas supuso un grave coste medioambiental, social y paisajístico en muchos destinos donde se implantó. Sin embargo, desde una perspectiva europea, el impacto en la sostenibilidad quedó atenuado por los beneficiosos efectos sociales que tuvo en los ciudadanos de los países emisores y receptores;

1.4.

muchos de estos destinos apuestan ahora por no realizar más crecimiento físico de su oferta y dirigen sus esfuerzos al crecimiento cualitativo, mediante la reconversión de sus infraestructuras y productos y la renovación continua, al mismo tiempo que establecen límites al crecimiento y diseñan nuevas estrategias de planificación y gestión turística sostenible;

1.5.

considera que este nuevo objetivo de enfocar el desarrollo turístico hacia criterios de sostenibilidad, que estimule, además, a la realización de consumos y producciones turísticas sostenibles, a diferencia del desarrollo turístico que respondía a los intereses inmediatos y a corto plazo de la demanda, se enfrenta a numerosas dificultades de orden político, económico y legal, que quedan, en muchas ocasiones, fuera de su ámbito competencial;

1.6.

igualmente considera que estas dificultades se pueden ver agravadas en aquellos destinos donde el turismo suponga la principal fuente de riqueza y actividad económica;

1.7.

estima además que estas dificultades pueden incrementarse en el caso de islas, zonas de montaña y territorios frágiles y remotos en los que los efectos de la insostenibilidad queden multiplicados por su aislamiento;

1.8.

considera que la respuesta de las fuerzas regionales y locales ante desafíos de semejante envergadura, debe contar con la máxima colaboración y complicidad de los gobiernos nacionales y de las instituciones europeas, que deben estar dispuestas a activar los mecanismos legales, económicos y políticos más idóneos para evitar el fracaso de las iniciativas de sostenibilidad turística que se aborden desde los ámbitos regional y local;

1.9.

estima que es especialmente importante adaptar correctamente la normativa comunitaria que regula las ayudas estatales para favorecer la renovación continua de los destinos turísticos, para favorecer los crecimientos limitados y sostenibles, así como el desarrollo del turismo sostenible en aquellas áreas con hándicaps naturales y geográficos permanentes donde la actividad turística pueda comprometer recursos naturales frágiles y de gran valor.

1.10.

aprueba el reconocimiento explícito de la importancia del trabajo común de todas las partes y de la gobernanza;

1.11.

considera necesario que las autoridades turísticas locales y regionales salgan fortalecidas de este proceso y capacitadas para coordinarse con otras administraciones y entes a todos los niveles, estableciendo las sinergias precisas con ellas y utilizando las prácticas de buena gobernanza, para el logro de los objetivos deseables;

1.12.

considera necesario igualmente que el conjunto de administraciones y políticas sectoriales a nivel regional y local, con una influencia clara en la configuración del turismo sostenible, tengan un nuevo marco de oportunidades y estímulo para contribuir, desde la gobernanza a la planificación y gestión de modelos de turismo sostenible;

1.13.

cree que la industria turística, en toda su diversidad, y el resto de los actores relevantes deben estar presentes, desde el inicio, en la configuración de la nueva política turística de los destinos sostenibles.

1.14.

considera que no le faltan razones a la Comisión para señalar a la estacionalidad y el transporte como dos de los principales problemas del modelo del consumo turístico sostenible;

1.15.

cree, en lo que se refiere a la estacionalidad, que se trata de un problema de naturaleza regional, aunque compartido por numerosos destinos y productos turísticos europeos, que deben dimensionar y gestionar sus modelos atendiendo a esta variable;

1.16.

estima que cualquier acción política a nivel de la Unión Europea centrada en el aspecto de la estacionalidad ha de ser muy cautelosa, para no provocar distorsiones en el mercado que afecten a destinos y productos que basan su ventaja competitiva en la temporada baja de otros;

1.17.

entiende, por lo que respecta al transporte, que éste debe ser analizado desde una perspectiva múltiple que incluya la eficiencia desde un punto de vista del consumo y emisión, el desacople de la riqueza y resto de beneficios generados con respecto a los anteriores y los compromisos de sostenibilidad que con este objetivo han de ir asumiendo los destinos y las regiones europeas inspirándose también en documentos y Protocolos firmados como el de la Convención Alpina y otros que han avanzado en esta materia;

1.18.

entiende no obstante, que el análisis desde el punto de vista del consumo debe contener otras variables relevantes para evitar diagnósticos parciales y contradictorios;

1.19.

cree que desde una concepción más holística que incluya aspectos relacionados con:

será posible avanzar en análisis más completos de la sostenibilidad desde el punto de vista del modelo de consumo turístico;

1.20.

no considera que escaseen los turistas interesados en la sostenibilidad. Por el contrario, cree que los turistas europeos son básicamente ciudadanos sostenibles que demandan productos sostenibles, aunque lo que se entiende por producto sostenible variará enormemente de un turista a otro; por lo tanto, constituye un desafío para los destinos y sus empresas ofertar productos turísticos sostenibles. Se debe capacitar a los destinos en el desarrollo de productos turísticos sostenibles que deben promocionar especialmente sus atributos y compromisos de sostenibilidad y favorecer la capacidad de elección del turista sostenible;

1.21.

cree que es necesario cultivar adecuadamente el nexo de unión entre sostenibilidad y competitividad. Este nexo, aunque frágil y contradictorio hasta ahora, constituye la principal oportunidad para avanzar en el diálogo hacia posiciones más sostenibles, ganando más aliados y cómplices para este objetivo.

1.22.

felicita a la Comisión por el despliegue conceptual del punto relativo al desarrollo sostenible de los destinos;

1.23.

considera que constituye una de las aportaciones más relevantes de toda la Comunicación;

1.24.

acoge las referencias a:

como justificaciones de las acciones y políticas para configurar los modelos turísticos regionales de acuerdo con la potencialidades del mercado y los intereses de sostenibilidad de los destinos y regiones;

1.25.

acoge las referencias a:

como la necesidad de vincular la política turística a nivel local y regional con el resto de políticas sectoriales, a través de ejercicios de buena gobernanza;

1.26.

valora positivamente la referencia a la necesidad de respetar la capacidad de acogida de las zonas naturales y culturales, así como la importancia de enmarcar los análisis de capacidad de acogida en un contexto general de diseño de modelos de turismo sostenible a escala regional y local;

1.27.

acoge las referencias a las residencias secundarias y de jubilados y las visitas de un solo día como la demostración de la importancia de la necesidad de conceptualizar adecuadamente los fenómenos ligados al turismo y estudiar sus efectos positivos y negativos, como paso previo al desarrollo de acciones políticas y reglamentarias.

2.1.

considera que una de las conclusiones más interesantes de la PEOT (Perspectiva Europea de Ordenación del Territorio) es el llamamiento a las industrias y administraciones sectoriales, entre otras el turismo, para que asuman su responsabilidad en la reflexión y planificación del territorio. Se trata de uno de los principales documentos que reclaman la capacidad sectorial, del turismo y otros, para intervenir en la planificación territorial, y que demanda a su vez el fortalecimiento de la capacidad para aportar conocimiento y metodología ex novo, fortaleciendo la capacidad de decisión del turista sostenible, el posicionamiento de los productos más sostenibles e incluyendo la permanente preocupación de focalizar las políticas regionales hacia los intereses de sostenibilidad de las comunidades residentes en sus tres vertientes: económica, social y medioambiental.

2.2.

comparte el reconocimiento de la situación de escasos avances en materia de sostenibilidad turística, que justifica la necesidad de este proceso para formular orientaciones básicas para invertir las tendencias hacia objetivos de sostenibilidad;

2.3.

acoge con satisfacción la respuesta de la Comisión ya que apuesta por la construcción de una política turística europea de abajo hacia arriba que recuerda claramente el principio de subsidiariedad y que responsabiliza a los destinos para avanzar en sus desarrollos sostenibles;

2.4.

comparte con la Comisión la valoración del papel de las PYME y destinos como factor clave del éxito para las iniciativas de sostenibilidad.

3.1.

comparte la visión de la Comisión al focalizar las acciones en los siguientes puntos:

No obstante, hubiese deseado un mayor desarrollo de estos conceptos.

4.1.

comparte el análisis de la Comisión al señalar la necesidad de incluir a todas las partes implicadas, a todos los niveles, desde el local hasta el global;

4.2.

manifiesta su preocupación sobre la idea de la Comisión de tratar en instancias superiores a los niveles local y regional las cuestiones relativas a la concentración estacional de los viajes turísticos sostenibles;

4.3.

considera que estimular determinadas demandas turísticas desde el ámbito superior podría poner en peligro los intereses de los destinos no beneficiados, aparte de los extracomunitarios, lo que constituiría una distorsión del mercado;

4.4.

cree que la Comisión acierta cuando equipara la necesaria acción política, empresarial y social para llevar a la práctica la sostenibilidad del turismo con formulaciones propias o sectoriales de Agenda 21. Expresado de otra manera y en lo que a las políticas regionales se refiere: la reconsideración de las políticas turísticas a niveles regionales y locales hacia criterios de sostenibilidad, cuyas claves en materia de justificación, objetivos y metodología han sido avanzadas en la Comunicación, supone una excelente oportunidad para desatascar los procesos de Agenda 21 que actualmente languidecen en un segundo plano administrativo, político empresarial y social en muchas regiones y destinos turísticos europeos;

4.5.

considera que en este contexto, al crear marcos de acción locales y regionales para desarrollar el turismo sostenible que a su vez den lugar a otros marcos de acción nacionales y europeos, se abren nuevas oportunidades para las administraciones regionales, especialmente para las administraciones turísticas regionales y locales que necesitarán reforzar su capacidad para afrontar los desafíos, pero también para el conjunto de las administraciones y políticas regionales con incidencia clara en la sostenibilidad del turismo como medioambiente, ordenación del territorio, empleo, agricultura, cultura y patrimonio, formación,etc. que encontrarán, por su vinculación con la sostenibilidad del turismo, un nuevo marco para la formulación de sus acciones;

4.6.

está de acuerdo en que la información es una cuestión clave para el desarrollo sostenible del turismo. El turismo es una actividad que se desenvuelve en un entorno de falta de transparencia e información acusadas. Las industrias y los destinos sólo podrán posicionarse adecuadamente en estrategias de sostenibilidad si cuentan con información clave de su actividad. Buena parte de esa información solo se puede producir y recoger en los destinos;

4.7.

solicita que las instituciones europeas fomenten y apoyen las redes de destinos capaces de producir e intercambiar información;

4.8.

considera que existe otra clase de información turística de relevancia que escapa de las capacidades de los destinos o de redes de estos y en este punto la Comisión Europea puede jugar un papel clave, que no puede ser asumido por las regiones y Estados miembros.

4.9.

valora positivamente los ejercicios de evaluación de impacto puestos en práctica por la Comisión, especialmente en materia turística, y considera que constituyen excelentes ejemplos para fomentar los criterios de buena gobernanza en las regiones europeas y sus destinos turísticos;

4.10.

apoya el objetivo de la Comisión de elaborar y aplicar un programa interno para aumentar el efecto de las distintas políticas comunitarias;

4.11.

entiende que los indicadores de sostenibilidad del turismo, más que un objetivo en si mismo, «para medir la sostenibilidad del turismo», tienen importancia como catalizadores de procesos de sostenibilidad. Por ello es consustancial que las partes interesadas (industria, administraciones, sociedad civil, etc) estén presentes en la elaboración de indicadores desde su inicio, y que éstos sean sencillos y fáciles de entender, de modo que todo el mundo pueda comprenderlos y siga contribuyendo a su elaboración;

4.12.

considera que intentar medir la sostenibilidad significa avanzar en ella, por el ejercicio que hacen los actores para comprender el impacto turístico, el descubrimiento de alternativas y el desarrollo de capital social que ello implica;

4.13.

apoya un acuerdo de cooperación en materia de turismo sostenible con la Organización Mundial del Turismo (OMT);

4.14.

se congratula de que la Comisión vaya a crear un Grupo para la Sostenibilidad del Turismo compuesto por representantes de las autoridades nacionales, de las autoridades regionales y locales, las empresas de turismo, los sindicatos y la sociedad civil;

4.15.

considera que puesto que el CDR es el organismo de la Unión que representa a las autoridades regionales y locales europeas, es la instancia más acertada para designar a los miembros representantes de dichas autoridades en el seno de este Grupo en cooperación con las asociaciones paneuropeas de gobiernos locales y regionales;

4.16.

propone que para que el grupo sea operativo, se debe seleccionar por agrupaciones regionales geográficas a sus representantes y debe quedar reflejada toda la diversidad de tipos de destinos turísticos;

4.17.

propone que Eurostat apoye la labor del Grupo de Turismo Sostenible con el objeto de establecer los indicadores de turismo sostenible a escala europea y de fomentar los indicadores de turismo sostenible a escala regional y local, lo que puede ser puede ser un salto cualitativo importante en la dirección del desarrollo turístico sostenible;

4.18.

está de acuerdo con la Comisión en que la estacionalidad y el transporte son dos problemas relevantes relacionados con las opciones sostenibles del consumidor, y que es necesario que «un grupo de expertos» se reúnan periódicamente, pero vuelve a recordar que deben incorporar análisis globales en sus reflexiones, incluyendo el resto de variables relevantes, para no concluir en diagnósticos parciales y contradictorios;

4.19.

considera que, en cualquier caso, se debe actuar con extrema cautela a la hora de establecer las posibles campañas de sensibilización, especialmente las dirigidas al consumidor, para evitar tensiones entre diferentes destinos y productos, por lo que éstas deben ser lo suficientemente genéricas. Por otro lado, si puede ser importante que se destinen los medios apropiados para que las autoridades locales y regionales de los diversos destinos turísticos asimilen y comprendan las orientaciones de la Comunicación de la Comisión y se sumen a las iniciativas para ponerlas en práctica;

4.20.

por otro lado, considera que el turista sí debe saber que tiene derecho a realizar consumos turísticos sostenibles, tal como se recoge en la Carta Europea de Derechos y Obligaciones del Turista, y que, por tanto, es una buena idea que ayudará a la industria y a los destinos a adaptar sus productos a los patrones sostenibles que demandan los turistas europeos y los internacionales que nos visitan;

4.21.

comparte con la Comisión la valoración de las oportunidades que brinda la Responsabilidad Social de las Empresas como iniciativa par fomentar el desarrollo y adopción de buenas prácticas en la producción sostenible;

4.22.

felicita a la Comisión por plantearse actividades para promover iniciativas de los destinos turísticos en los siguientes ámbitos:

4.23.

confía en que la Comisión cuente con los medios necesarios para ello y espera que tome medidas para incluir estos objetivos en las actuales líneas de ayudas comunitarias, o en las que se consideren apropiadas para tal fin, por ejemplo potenciando la iniciativa Interreg 3, que en particular puede ofrecer ayuda financiera a las redes de destinos turísticos u otras que se consideren apropiadas para tal fin;

4.24.

señala la importancia de las reuniones temáticas de turismo, incluyendo a las administraciones locales y regionales, asociaciones representativas y actores relevantes para difundir, explicar y posicionar a las regiones, la industria y elementos de la sociedad civil en los objetivos, metodologías y avances de las orientaciones básicas para la sostenibilidad del turismo europeo;

4.25.

considera que entre las acciones que llevará a cabo la Comisión para colaborar en las actividades que permitirán reforzar las capacidades de los destinos, teniendo en cuenta la dimensión espacial y la ordenación territorial del turismo, habría que incluir la competitividad, con lo cual el enfoque sería triangular: Competitividad, Calidad, Sostenibilidad.

4.26.

considera que el turista europeo debe estar correctamente informado de la Carta de derechos y obligaciones del turista sostenible;

4.27.

realiza un llamamiento a los destinos para ser capaces de defender los intereses y derechos del turista sostenible. y disponer de sistemas para recoger la opinión del turista sostenible;

4.28.

recomienda que los destinos promocionen especialmente sus atributos y compromisos de sostenibilidad;

4.29.

propone que los apartados anteriores queden expresamente recogidos en las metodologías de implantación de los procesos de Agenda 21 o en los planes turísticos de desarrollo sostenible.

4.30.

suscribe en su totalidad los contenidos de este punto de la comunicación;

4.31.

considera que es necesario potenciar la articulación del sector de las PYME, la formación de sus gerentes y empleados, facilitar su presencia en la toma de decisiones y el acceso a la implantación de sistemas de calidad;

4.32.

propone que el marco de acción comunitaria incorpore específicamente estos objetivos.

4.33.

suscribe en su totalidad los contenidos de este punto de la comunicación y felicita a la Comisión por su desarrollo;

4.34.

considera que las autoridades turísticas regionales y locales disponen de una excelente oportunidad para capacitarse e involucrarse en el desarrollo del turismo sostenible estableciendo las sinergias y coordinaciones con el resto de administraciones, de acuerdo con los esquemas organizativos de cada región, para lograr los objetivos deseados;

4.35.

igualmente estima que el conjunto de administraciones regionales y locales implicadas cuentan con claras opciones para incorporar el punto de vista de la sostenibilidad turística en sus acciones y objetivos;

4.36.

acoge con satisfacción la referencia de la Comisión a los contratos tripartitos como instrumento de colaboración entre las distintas administraciones. El turismo puede ser de hecho uno de los campos de aplicación de los contratos tripartitos;

4.37.

considera que la Comisión ha de realizar un análisis de eficiencia para que el refuerzo de su actual marco de acción a favor de la sostenibilidad del turismo europeo no se diluya en acciones inconexas a nivel de destino, conservando al mismo tiempo la diversidad de objetivos planteados.

4.38.

suscribe en su totalidad los contenidos de este punto de la Comunicación.

4.39.

suscribe plenamente los contenidos de este punto, pero recuerda que la participación de estos grupos y del conjunto del tercer sector, solo es posible mediante la capacitación, es decir la capacidad real de participar en procesos, que precisa como requisito una información completa, detallada y accesible, por lo que será necesario disponer de acciones específicas para tal fin;

5.1.

acoge con satisfacción la intención de la Comisión de informar y preparar la aplicación de una Agenda 21 para el turismo europeo. Pero considera, no obstante, que la preparación detallada de la de la Agenda 21 para el turismo europeo debe quedar preparada, a más tardar, en 2005;

5.2.

solicita que el CDR sea uno de los organismos comunitarios informados.