COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 19.6.2024

COM(2024) 401 final

INFORME DE LA COMISIÓN

AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO Y AL TRIBUNAL DE CUENTAS




Informe anual de gestión y rendimiento del presupuesto de la UE: ejercicio presupuestario de 2023

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Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2024

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Informe anual de gestión y rendimiento del presupuesto de la UE – Volumen I – Ejercicio presupuestario de 2023

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También disponibles:

Informe anual de gestión y rendimiento del presupuesto de la UE – Volumen II – Anexos – Ejercicio presupuestario de 2023

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Informe anual de gestión y rendimiento del presupuesto de la UE – Volumen III – Anexos técnicos – Ejercicio presupuestario de 2023

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Informe anual de gestión y rendimiento del presupuesto de la UE

Ejercicio presupuestario de 2023

Volumen I

Índice

El presupuesto de la UE permite cumplir las prioridades en tiempos de crisis    

Los planes revisados de recuperación y resiliencia impulsan reformas e inversiones específicas    

Unas herramientas eficaces garantizan que el presupuesto de la UE esté bien gestionado y protegido    

El régimen de condicionalidad sigue contribuyendo a la protección de los intereses financieros de la UE    

Conclusión sobre la gestión    

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El presupuesto de la UE permite cumplir las prioridades en tiempos de crisis

Introducción

Este mandato de la Comisión ha estado marcado por una serie de crisis sin precedentes que han requerido la adopción de soluciones rápidas y eficaces para proteger la vida y los medios de subsistencia de las personas en la Unión Europea. Al igual que años anteriores, 2023 fue un año importante en el que la UE siguió respondiendo a las aspiraciones de sus ciudadanos y haciendo frente a los retos que se iban planteando. Al mismo tiempo, la Comisión Europea mantuvo el rumbo de las seis prioridades establecidas al principio de su mandato y concibió soluciones globales, especialmente en relación con la doble transición ecológica y digital.

La UE cuenta con el presupuesto a largo plazo más fuerte hasta la fecha, junto con el emblemático plan de recuperación NextGenerationEU. Este plan ocupa un lugar central en la respuesta de la UE a las consecuencias de la pandemia de COVID-19 y, además, está impulsando la transformación económica de la UE.

El Plan Europeo de Recuperación para Europa «NextGenerationEU» es el programa de la UE por valor de 807 000 millones EUR para apoyar la recuperación económica de los efectos de la pandemia de COVID-19 y construir un futuro más ecológico, digital y resiliente ( 9 ). El Mecanismo de Recuperación y Resiliencia representa el 90 % del presupuesto de NextGenerationEU. El Mecanismo es un instrumento de financiación basado en el rendimiento que ofrece a los Estados miembros flexibilidad para diseñar y ejecutar las reformas e inversiones que respondan mejor a sus necesidades nacionales, determinadas también a nivel de la UE, respetando plenamente los objetivos de la transformación ecológica y digital.

Mientras la UE se recuperaba de los efectos de la pandemia y seguía construyendo una economía más competitiva y resiliente, la guerra de agresión de Rusia en Ucrania se intensificó en 2023, con un amplio abanico de consecuencias devastadoras. La situación geopolítica se deterioró aún más tras los atentados terroristas perpetrados por Hamás el 7 de octubre en Israel, a los que siguió una guerra abierta en Gaza que ha tenido un impacto catastrófico en la situación humanitaria dentro de la región. El presupuesto de la UE y NextGenerationEU han permitido a la UE prestar su apoyo a Ucrania y hacer frente a las consecuencias de las guerras en Europa y Oriente Próximo, incluida la perturbación de los mercados energéticos y la elevada inflación, además de las catástrofes naturales y las crisis humanitarias.

Aunque el presupuesto de la UE ha desempeñado un papel importante y eficaz a la hora de hacer frente a crisis imprevistas en los últimos años, su capacidad de actuación es limitada. En 2023, cuando ni siquiera se había llegado a la mitad del actual marco financiero plurianual, la flexibilidad del marco estaba a punto de agotarse. En consecuencia, para garantizar que el presupuesto de la UE contara con la financiación más esencial para poder cumplir las prioridades y necesidades comunes, la Comisión Europea propuso una revisión específica del marco financiero plurianual. Esto dio lugar a un acuerdo en febrero de 2024 sobre la revisión intermedia del presupuesto a largo plazo de la UE que, por primera vez, incluyó una revisión de sus límites máximos de gasto.

En consonancia con las prioridades definidas por la Comisión, esto permite a la UE prestar un apoyo estable a Ucrania en los próximos años, seguir abordando los retos migratorios y externos, y reforzar la competitividad y la soberanía de Europa a través de la Plataforma de Tecnologías Estratégicas para Europa, entre otras iniciativas. Sin embargo, la revisión intermedia del marco financiero plurianual no incluyó el aumento propuesto del límite máximo del gasto administrativo (conocido como rúbrica 7), destinado a mitigar las considerables tareas adicionales para la administración de la UE y la presión causada por el aumento de la inflación.

Resumen de la revisión intermedia del presupuesto a largo plazo de la UE para el período 2021-2027

Fuente: Comisión Europea.

Mantenimiento del apoyo a Ucrania

En 2023, el presupuesto de la UE siguió prestando apoyo a Ucrania para hacer frente a la guerra de agresión no provocada e injustificada de Rusia y su anexión ilegal de partes del territorio ucraniano. A finales de año, el importe total de la ayuda que la UE y sus Estados miembros habían puesto a disposición de Ucrania y su población desde el inicio de la guerra ascendía a cerca de 85 000 millones EUR. Esta cifra comprende 25 200 millones EUR en ayuda macrofinanciera, incluido un paquete de ayuda sin precedentes por valor de 18 000 millones EUR en préstamos en condiciones muy favorables para Ucrania solo en 2023 a través del instrumento de ayuda macrofinanciera +. Además, se han proporcionado a Ucrania alrededor de 100 000 toneladas de ayuda en especie en el marco del Mecanismo de Protección Civil de la Unión por un valor aproximado de 300 millones EUR, lo que hace que esta operación sea la más larga, extensa y compleja de este Mecanismo hasta la fecha. Además del apoyo con cargo al presupuesto de la UE, la asistencia, también de carácter militar, prestada a Ucrania por la UE y sus Estados miembros ascendió a más de 27 000 millones EUR, incluidos 6 100 millones EUR procedentes del Fondo Europeo de Apoyo a la Paz.

La ayuda macrofinanciera es un tipo de ayuda financiera proporcionada por la UE para ayudar a los países socios que se enfrentan a graves dificultades financieras a estabilizar sus economías y llevar a cabo las reformas necesarias. Estos fondos permiten a Ucrania seguir pagando salarios y pensiones, mantener en funcionamiento servicios públicos esenciales como hospitales, escuelas y viviendas para personas reubicadas, y restablecer infraestructuras críticas. Asimismo, estos fondos también ayudan a Ucrania a llevar a cabo reformas institucionales, como las promovidas para luchar contra la corrupción y las reformas judiciales, que son cruciales para el progreso del país.

Además de la ayuda macrofinanciera proporcionada a Ucrania, la UE puso fondos de la política de cohesión a disposición de los Estados miembros para acoger a las personas que huían de la guerra en Ucrania. En 2022 se propusieron los paquetes Acción de Cohesión para los Refugiados en Europa y Asistencia Flexible para los Territorios para ofrecer la flexibilidad necesaria en las normas de financiación de la política de cohesión. A finales de 2023, estas medidas habían puesto a disposición 15 300 millones EUR para programas de integración social, asistencia sanitaria, alimentos, asistencia básica y orientación para acceder al mercado laboral. Entre las actividades que recibieron apoyo se incluyeron cursos de idiomas, educación, servicios sociales y atención a la infancia.

Aportaciones del presupuesto de la UE para ayudar a Ucrania y a los Estados miembros a hacer frente a las consecuencias de la guerra en 2022 y 2023

Asignaciones a Ucrania y a los Estados miembros para hacer frente a las consecuencias de la guerra con cargo al presupuesto de la UE y procedentes de instrumentos al margen de dicho presupuesto para el Fondo Europeo de Apoyo a la Paz en 2022 y 2023.

(*) El apoyo en el marco de la política de cohesión se refiere a la flexibilidad ofrecida a través de los paquetes Acción de Cohesión para los Refugiados en Europa y Asistencia Flexible para los Territorios, que abarca una combinación de importes invertidos (o reprogramados) y líneas de liquidez puestas a disposición de los Estados miembros.

(**) Horizonte Europa, programa UEproSalud, Instrumento Europeo de Cooperación Internacional en materia de Seguridad Nuclear, y política exterior y de seguridad común.

Fuente: Comisión Europea.

En 2023, Moldavia y Ucrania se convirtieron en Estados participantes en el Mecanismo de Protección Civil de la Unión , el marco europeo de solidaridad que ayuda a los países afectados por catástrofes. En respuesta a la devastadora destrucción de la presa de Nueva Kajovka en junio de 2023, la UE movilizó asistencia inmediata a Ucrania de diversas maneras: a través de su Mecanismo de Protección Civil, mediante el despliegue de sus reservas de rescEU y por medio de sus socios humanitarios.

El bloqueo deliberado por parte de Rusia de las exportaciones de cereales a través del mar Negro, mediante el ataque a depósitos de cereales e infraestructuras agrícolas en Ucrania y la limitación de la exportación de productos agrícolas y abonos, propició un empeoramiento de la crisis mundial de seguridad alimentaria. Para hacer frente a esta situación, la UE, sus Estados miembros, Moldavia y Ucrania, junto con las instituciones financieras internacionales, crearon en 2022 los corredores de solidaridad entre la UE y Ucrania para sacar los cereales bloqueados en Ucrania y repartirlos por el resto del mundo. Esta labor prosiguió en 2023. Dado que Ucrania desempeña un papel crucial en el suministro mundial de cereales y semillas oleaginosas, la guerra ha creado una gran incertidumbre y volatilidad en estos mercados. El bloqueo por parte de Rusia de las rutas habituales de exportación de Ucrania también ha dado lugar a un aumento de las exportaciones ucranianas a los Estados miembros de la UE vecinos. En consecuencia, la UE introdujo en 2023 dos paquetes de apoyo. Se proporcionaron más de 156,3 millones EUR de la reserva agrícola de la política agrícola común para apoyar a los agricultores más afectados en los cinco Estados miembros vecinos de Ucrania. En un tercer paquete de ayudas, la Comisión Europea movilizó 330 millones EUR adicionales de financiación destinados a los agricultores de la UE en otros Estados miembros afectados por los elevados costes de los insumos y problemas específicos causados, en particular, por la agresión militar rusa. La UE también desembolsó 2 800 millones EUR en 2023 para atajar la inseguridad alimentaria y promover sistemas alimentarios sostenibles en todo el mundo.

Hará falta un enorme esfuerzo financiero a escala mundial para reconstruir Ucrania una vez finalice la guerra. La UE ya contribuye sustancialmente a impulsar la resiliencia del país. Ucrania también se está beneficiando gradualmente de su integración en los programas de la UE existentes, como el Programa para el Mercado Único, el programa LIFE, Erasmus+, Horizonte Europa, el Mecanismo «Conectar Europa» y el programa Europa Creativa. Asimismo, la UE ha suspendido la obligación de que Ucrania aporte financiación para su asociación a los programas de la UE mientras persistan los retos financieros del país causados por la guerra. Sin embargo, a medio y largo plazo se necesitará mucho más apoyo para restablecer los cimientos de un país libre y próspero, anclado en los valores europeos e integrado adecuadamente en las economías europea y mundial, y para ayudar a Ucrania en su camino hacia la adhesión a la UE.

Para ayudar a Ucrania en sus esfuerzos de recuperación, reconstrucción y modernización, la UE ha puesto en marcha un nuevo mecanismo de apoyo para el período 2024-2027. El Mecanismo para Ucrania es un instrumento específico que permitirá a la UE entregar a Ucrania hasta 50 000 millones EUR en ayuda financiera estable y previsible durante este período, incluidos hasta 17 000 millones EUR en ayuda financiera no reembolsable y hasta 33 000 millones EUR en préstamos. El Mecanismo subraya el compromiso de la UE de apoyar a Ucrania ante la guerra de agresión de Rusia en curso y en su camino hacia la adhesión a la UE. Proporcionará ayuda financiera directa y ayuda a la adhesión a Ucrania y establecerá un marco de inversión específico. Para financiar los préstamos a Ucrania, la UE emitirá bonos en los mercados financieros hasta finales de 2027. Ucrania se ha comprometido a ejecutar su plan de recuperación y reforma y a defender los mecanismos democráticos.

Objetivos del Mecanismo para Ucrania

La Comisión Europea y Ucrania tendrán que proteger los intereses financieros de la UE mediante la lucha contra el fraude, la corrupción y los conflictos de intereses. A tal fin, en 2023 Ucrania cooperó con el Tribunal de Cuentas Europeo y la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude, nombró al nuevo jefe de su Fiscalía Especializada Anticorrupción (puesto vacante desde agosto de 2020) y adoptó una estrategia nacional de lucha contra la corrupción y su correspondiente programa de ejecución. Además, en marzo de 2024, Ucrania se adhirió al Programa de la Unión de Lucha contra el Fraude, gestionado por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude.

La respuesta de la UE a la crisis de Oriente Próximo

Además de la guerra que se está desarrollando en Ucrania, los ataques terroristas perpetrados por Hamás contra Israel el 7 de octubre de 2023 y la consiguiente acción militar de Israel en Gaza han dado pie a un deterioro drástico del panorama geopolítico y han causado una catástrofe humanitaria en Gaza. Esta situación también ha aumentado el riesgo de escalada en la región. Haciendo hincapié en que no existe ninguna justificación posible para el terror, la Comisión Europea ha condenado a Hamás en los términos más enérgicos posibles por los atentados terroristas.

Con el incremento de los discursos de odio y los delitos de odio de tintes antisemitas y antimusulmanes experimentado en otoño de 2023, la Comisión Europea movilizó el Fondo de Seguridad Interior para proporcionar 30 millones EUR para ayudar a los Estados miembros a proteger los espacios públicos y los lugares de culto. Preocupada seriamente por el deterioro de la situación humanitaria en Gaza, la Comisión Europea cuadruplicó su ayuda humanitaria, movilizó más de 100 millones EUR en 2023, y ha estado trabajando para superar las restricciones de acceso en la prestación de ayuda humanitaria al pueblo palestino, con el fin de garantizar un flujo de ayuda sostenido, regulado y sólido, en colaboración con varios Estados miembros y socios internacionales.

Ayuda humanitaria de la UE al pueblo palestino en 2023

Fuente: Comisión Europea.

Refuerzo de las capacidades de seguridad y defensa de la UE

Dada la inestabilidad cada vez mayor de la situación geopolítica y la necesidad de reforzar la capacidad de la UE de proporcionar seguridad y protección en todo el continente, la Comisión Europea ha intensificado los esfuerzos en materia de seguridad y defensa. En 2023 se adoptaron dos iniciativas clave destinadas a reforzar la industria de la defensa de la UE.

1.El Reglamento relativo al apoyo a la producción de municiones, respaldado por un presupuesto de 500 millones EUR, tiene por objeto mejorar y acelerar la producción de municiones y misiles de la UE. Se seleccionaron 31 proyectos enmarcados en cinco ámbitos (explosivos, pólvora, proyectiles, misiles, ensayo y certificación de reacondicionamiento) para ayudar a la industria europea a aumentar su preparación y producción de municiones. Se trata de una respuesta directa a la petición del Consejo Europeo de marzo de 2023 de entregar urgentemente a Ucrania munición y, si así lo solicita, misiles y de ayudar a los Estados miembros a reponer sus arsenales.

2.Como complemento, el instrumento para el refuerzo de la industria europea de defensa mediante las adquisiciones en común, que cuenta con un presupuesto de 310 millones EUR, incentivará por primera vez a los Estados miembros de la UE para que adquieran conjuntamente productos de defensa críticos a la industria de defensa de la UE.

Además, el Fondo Europeo de Defensa, cuyo presupuesto asciende a 8 900 millones EUR en el marco financiero plurianual 2021-2027 ( 10 ), presta un apoyo esencial a la investigación y desarrollo en materia de defensa en la UE. En 2021 y 2022 proporcionó más de 2 900 millones EUR destinados a 101 proyectos colaborativos de investigación y desarrollo en los Estados miembros y en 2023 se asignaron 1 200 millones EUR. Por otro lado, en el marco de la asignación para movilidad militar del Mecanismo «Conectar Europa», en 2023 se concedieron 808 millones EUR para apoyar el transporte de tropas y equipos a través de la red transeuropea de transporte, invirtiendo en infraestructuras que puedan utilizarse tanto para fines civiles como militares.

Fortalecimiento de las asociaciones en todo el mundo

En 2023, la UE y sus Estados miembros siguieron siendo el mayor proveedor mundial de ayuda oficial al desarrollo. Para promover los Objetivos de Desarrollo Sostenible a escala mundial y reforzar el papel de Europa en el mundo, la Comisión también avanzó en 2023 con la estrategia Global Gateway, para la que se ha recurrido a los recursos financieros del presupuesto de la UE y de los Estados miembros. La UE realizó avances significativos en el despliegue de Global Gateway: puso en marcha 225 nuevos proyectos emblemáticos en África, América Latina, el Caribe, Asia, el Pacífico, los Balcanes Occidentales y la vecindad oriental y meridional para 2023 y 2024. En la Cumbre entre la UE y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños celebrada en julio de 2023, la UE lanzó la Agenda de Inversiones Global Gateway, que según las previsiones movilizará más de 45 000 millones EUR en la región hasta 2027. La UE también está avanzando en la ejecución del paquete de inversión África-Europa de Global Gateway, cuyo valor asciende a 150 000 millones EUR, y las nuevas iniciativas del Equipo Europa.

El tan esperado Acuerdo posterior a Cotonú, conocido como Acuerdo de Samoa, se firmó en noviembre de 2023 con 64 países socios y marcó el inicio de una asociación revitalizada entre la UE y la Organización de Estados de África, el Caribe y el Pacífico. En 2023 se celebraron asociaciones estratégicas sobre cadenas de valor de materias primas mutuamente beneficiosas con Argentina, Chile, la República Democrática del Congo, Groenlandia y Zambia, además de las previamente pactadas con Namibia, Kazajistán, Ucrania y Canadá.

Apoyo al control fronterizo y gestión de la presión migratoria

La presión migratoria en las fronteras exteriores de la UE siguió siendo significativa en 2023. Más de un millón de personas solicitaron asilo en la UE en 2023, lo que supone un aumento nada desdeñable del 20 % en comparación con 2022. Para hacer frente a este reto, los Estados miembros han recurrido al Fondo de Asilo, Migración e Integración para mejorar las instalaciones de acogida, en particular las de menores. Además, han dado prioridad al apoyo a la integración de los migrantes, al centrarse en grupos vulnerables como los menores no acompañados. El Fondo también ha desempeñado un papel fundamental a la hora de apoyar a los Estados miembros que se enfrentan a la llegada de personas desplazadas procedentes de Ucrania que huyen de la guerra a las que se concedió protección temporal en virtud de la Directiva de protección temporal. También se movilizó ayuda de emergencia tras el aumento de las llegadas de migrantes a Lampedusa en septiembre de 2023, cuando más de 6 000 migrantes desembarcaron en la isla italiana en tan solo tres días.

En febrero de 2023, el Consejo Europeo pidió a la Comisión Europea que diera prioridad a las medidas de financiación que reforzaran el control de las fronteras exteriores de la UE. El instrumento temático del Instrumento de Apoyo Financiero a la Gestión de Fronteras y la Política de Visados se utilizó en 2023 para invertir casi 448 millones EUR en el refuerzo de las capacidades de gestión de fronteras de los Estados miembros. Dicho refuerzo incluyó la lucha contra la instrumentalización de los migrantes en las fronteras con Bielorrusia y Rusia, el apoyo a Bulgaria y Rumanía para hacer frente a una mayor presión en la ruta de los Balcanes Occidentales, el refuerzo de la capacidad operativa de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas y la optimización de los controles fronterizos en varios Estados miembros.

Continuidad en el cumplimiento de las prioridades a largo plazo de la Comisión

Para cumplir las promesas contraídas en 2019, el Colegio de Comisarios ha orientado el trabajo durante su mandato a la materialización de las seis grandes ambiciones. Sin embargo, el mundo ha experimentado cambios radicales desde 2019. Las crisis de los últimos años han hecho que se tambaleen gravemente certezas profundamente arraigadas, en particular sobre el papel de la UE, sobre los modelos económicos y de solidaridad y sobre el orden internacional multilateral basado en normas. Con todo, las grandes ambiciones siguen siendo válidas, en muchos ámbitos más que nunca, en beneficio de la UE y de sus ciudadanos. En 2023, la Comisión Europea siguió desplegando importantes iniciativas políticas y legislativas para alcanzar las prioridades a largo plazo.

El presupuesto de la UE es la herramienta más potente de la UE para cumplir su agenda política común e invertir en proyectos de valor añadido europeo. A través de sus programas, el presupuesto de la UE, ya sea directa o indirectamente, respalda las políticas internas y externas de la UE. En 2023, un gran número de programas de la UE en el marco de los presupuestos a largo plazo para 2014-2020 y 2021-2027 siguieron dando resultados al público. Los créditos de compromiso totales para el presupuesto a largo plazo de la UE en 2023 ascendieron a casi 182 000 millones EUR, y los correspondientes a NextGenerationEU, a casi 238 000 millones EUR.

Marco financiero plurianual: créditos de compromiso del presupuesto de la UE para 2023 desglosados por rúbrica (en millones EUR) 

Fuente: Comisión Europea.

El presupuesto de la UE se centra en aportar valor a largo plazo a la UE. Todos los programas de financiación de la UE han seguido avanzando hacia sus objetivos de rendimiento. Promueven la sostenibilidad y la prosperidad de la UE. Por ejemplo, el presupuesto es esencial para lograr la doble transición ecológica y digital. En 2023, según las estimaciones, se destinaron 160 000 millones EUR ( 11 ), la mayor cifra hasta la fecha, a la integración de objetivos climáticos, 20 000 millones EUR a la integración de objetivos de biodiversidad y 79 000 millones EUR a las prioridades digitales.

Asignación del presupuesto de la UE y NextGenerationEU a las prioridades horizontales en 2023 (porcentaje del presupuesto total y de los importes estimados en millones EUR) 

Fuente: Comisión Europea.

El anexo 1 del presente informe recoge un resumen completo del rendimiento del presupuesto de la UE en 2023. En primer lugar, presenta información agregada sobre la ejecución global del presupuesto de la UE y sus diversos programas de gasto. A continuación, se centra en la manera en que el presupuesto de la UE favoreció las grandes ambiciones de la Comisión Europea enumeradas anteriormente. Se basa en los informes anuales de actividad y en los resúmenes de la ejecución por programas ( 12 ) de los servicios de la Comisión para proporcionar ejemplos concretos y claros del rendimiento del presupuesto de la UE. Esto incluye los principales avances políticos y el apoyo prestado a Ucrania en el marco de varios programas de gasto. El anexo también describe la forma en que la Comisión Europea realiza un seguimiento e informa sobre lo que se gasta en políticas específicas y prioridades horizontales («integración») a través de los programas de la UE. Esto se refiere, en particular, a la financiación de iniciativas con objetivos relacionados con el clima, la biodiversidad, la igualdad de género y los Objetivos de Desarrollo Sostenible. También se facilita información sobre la contribución del presupuesto de la UE a la prioridad de la Comisión Europea de promover la transición digital.

Los planes revisados de recuperación y resiliencia impulsan reformas e inversiones específicas

En 2023, el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia siguió apoyando la recuperación económica y las reformas en los Estados miembros. El interés se centró en la revisión de los planes de recuperación y resiliencia de los Estados miembros para adaptarlos al cambio de las circunstancias y los nuevos retos (como la inflación y la agresión rusa contra Ucrania), que dio lugar a una dotación adicional disponible hasta 2026 para los Estados miembros de 147 200 millones EUR, repartidos en 21 600 millones EUR para subvenciones y 125 500 millones EUR para préstamos. Esto se tradujo en un importe total asignado a finales de 2023 de 648 000 millones EUR: 357 000 millones EUR en subvenciones y 291 000 millones EUR en préstamos.

Una característica clave de la revisión fue la adición de capítulos específicos de REPowerEU destinados a abordar los retos y las perturbaciones en el mercado de la energía causados por la guerra de agresión de Rusia en Ucrania. En 2023 se adoptaron un total de treinta y una revisiones de los planes con el apoyo del instrumento de apoyo técnico, veintitrés de las cuales incluían capítulos de REPowerEU ( 13 ). Estos capítulos de REPowerEU aprobados incluían más de 60 000 millones EUR para reformas e inversiones destinadas a ahorrar energía, sustituir los combustibles fósiles y abordar las necesidades inmediatas en materia de seguridad del suministro, al tiempo que se redujo la dependencia de los combustibles fósiles rusos. Los capítulos de REPowerEU también han incrementado aún más las ambiciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia en relación con la transición ecológica. Con los 27 planes de recuperación y resiliencia revisados, más del 42 % (275 000 millones EUR) de la asignación total del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia financiará inversiones y reformas en apoyo de la transición ecológica, especialmente en los ámbitos de la eficiencia energética, las energías renovables, las redes eléctricas y otras inversiones ecológicas. En diciembre de 2023, ya se había transferido un total de 1 500 millones EUR de la contribución total del Fondo de Innovación a las acciones de REPowerEU para el período 2023-2026, fijada en 12 000 millones EUR.

Compromisos clave en materia de clima y energía para 2026 en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia

En 2023, la Comisión Europea desembolsó un total de 75 000 millones EUR (incluidos 28 700 millones EUR en préstamos) correspondientes a solicitudes de pago de los Estados miembros, junto con pagos de prefinanciación adicionales por valor de 7 100 millones EUR. Con esta cifra, a finales de 2023 los desembolsos totales ascendían a 220 800 millones EUR, divididos en 141 600 millones EUR en subvenciones (40 % del total de 357 000 millones EUR destinados a subvenciones en el marco de la dotación del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia) y 79 200 millones EUR en préstamos (27 % del total de 291 000 millones EUR destinados a préstamos en el contexto de la dotación).

El Mecanismo de Recuperación y Resiliencia está marcando una diferencia en la vida de los ciudadanos de la UE. Entre sus principales logros cabe citar los siguientes ( 14 ).

·Transición ecológica: al finalizar 2023, gracias al Mecanismo, el consumo anual de energía se había reducido en 28,2 millones de megavatios y se habían instalado o modernizado más de 530 000 estaciones de repostaje y recarga para vehículos limpios.

·Transición digital: más de 5,6 millones de hogares adicionales habían conseguido acceso a redes de internet de muy alta capacidad a mediados de 2023 y 309 millones de usuarios ya utilizaban servicios digitales públicos nuevos o mejorados ( 15 ).

·Asistencia sanitaria: se ha aumentado la capacidad sanitaria, en particular en hospitales, clínicas, centros de atención ambulatoria y centros de atención especializada. A finales de 2023, gracias al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, hasta 45,8 millones de personas al año podían beneficiarse de un centro de asistencia sanitaria nuevo o modernizado.

·Educación y formación: al final de 2023, 8,7 millones de personas habían recibido educación y formación y 5,8 millones de jóvenes de entre 15 y 29 años habían recibido apoyo, ya fuera monetario o en especie (es decir, apoyo a la educación, la formación y el empleo), gracias a las medidas apoyadas por el Mecanismo.

·Apoyo a las empresas: al finalizar 2023, casi 2 millones de empresas habían recibido apoyo del Mecanismo, ya fuera monetario o en especie.

El Mecanismo de Recuperación y Resiliencia está diseñado para apoyar reformas importantes y mejorar la calidad de las inversiones en los Estados miembros ( 16 ). En líneas generales, a finales de 2023 la ejecución de los planes nacionales iba por buen camino y se habían realizado avances en la mayoría de los hitos y los objetivos estaban en consonancia con las expectativas iniciales. Si bien la inmensa mayoría (82 %) de los hitos y objetivos cuyo logro estaba previsto para finales de 2023 fueron evaluados por la Comisión Europea como cumplidos (35 %) o notificados como completados por los Estados miembros (47 %) dentro de ese plazo, varios Estados miembros deben acelerar la presentación y mejorar la exhaustividad de las solicitudes de pago a la vista del plazo de 2026. En el momento de la presentación de información, más del 80 % de los hitos y objetivos que debían cumplirse para el tercer trimestre de 2024 avanzaban con arreglo al calendario previsto. Solo una pequeña parte (18 %) estaba experimentando retrasos.

Las reformas impulsadas por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia no solo hacen que los Estados miembros sean más resilientes a largo plazo, sino que también mejoran las condiciones para una ejecución satisfactoria de las inversiones conexas en el marco del Mecanismo y de los fondos de la política de cohesión ( 17 ). Esto ocurre, por ejemplo, mediante la modernización de los marcos reglamentarios en sectores clave (p. ej., ámbito digital, energías renovables, transporte), la mejora de los procedimientos de concesión de permisos y de contratación pública, y el refuerzo del Estado de Derecho y las medidas de lucha contra la corrupción. El cuadro de indicadores de la recuperación y la resiliencia ( 18 ) recoge información en tiempo real sobre la aplicación del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y es posible consultar información sobre proyectos concretos financiados por el Mecanismo a través de un mapa interactivo que se actualiza periódicamente ( 19 ). Mediante la aplicación de la estrategia de financiación diversificada de NextGenerationEU, la Comisión Europea incluyó todas las operaciones de empréstito en 2023 bajo el paraguas de un enfoque de financiación unificado por el cual la Comisión solo emite bonos de la UE en lugar de denominar los bonos por separado para programas individuales. A lo largo del año, la Comisión recaudó un total de 115 900 millones EUR mediante la emisión de bonos de la UE. La mayor parte de estos fondos se utilizó para realizar desembolsos a los Estados miembros en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. Se emitieron casi 12 500 millones EUR en forma de bonos verdes, lo que significa que la UE va por buen camino para convertirse en uno de los mayores emisores de bonos verdes del mundo. En diciembre, la Comisión Europea publicó el primer informe sobre la asignación y el impacto de los bonos verdes de NextGenerationEU, que confirma el compromiso de la UE con las finanzas sostenibles.

En el anexo 3 del presente informe anual de gestión y rendimiento se ofrece más información sobre la ejecución y la gestión del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia.

Unas herramientas eficaces garantizan que el presupuesto de la UE esté bien gestionado y protegido

La Comisión Europea concede una enorme importancia a dar el mejor uso posible al dinero de los contribuyentes. Está plenamente comprometida a garantizar que la financiación llegue a los beneficiarios previstos al coste adecuado y cumpliendo las normas aplicables. Para lograr este objetivo, la Comisión cuenta con una serie de herramientas que, con el paso del tiempo, han demostrado ser apropiadas para su fin y eficaces por lo que respecta a los nuevos retos a los que se enfrenta la UE.

Una cadena sólida de rendición de cuentas

El sistema de gobernanza y la cadena de rendición de cuentas de la Comisión Europea se ajustan a su estructura y función únicas. La responsabilidad política de la gestión del presupuesto de la UE recae sobre el Colegio de Comisarios. Este delega la gestión operativa corriente en los cincuenta y un ordenadores delegados ( 20 ), que gestionan y dirigen sus servicios y son responsables del porcentaje del presupuesto de la UE ejecutado en su servicio.

Los informes anuales de actividad demuestran de forma transparente cómo han obtenido los ordenadores delegados las garantías de que los recursos que se les han asignado se han utilizado de conformidad con el principio de buena gestión financiera y de que los procedimientos de control vigentes ofrecen las garantías necesarias en cuanto a la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes. Si los ordenadores delegados detectan deficiencias, pueden matizar su declaración de fiabilidad con reservas.

Las garantías se basan en: 1) una evaluación del sistema de control interno, en particular de las medidas de lucha contra el fraude; 2) los resultados de los controles efectuados y su evaluación de los riesgos a los que están expuestos sus servicios y las medidas de mitigación adoptadas; 3) las medidas preventivas y correctoras que han aplicado como resultado de los controles efectuados, junto con los Estados miembros en caso de gestión compartida; 4) las observaciones y conclusiones del auditor interno y del Tribunal de Cuentas Europeo; y 5) las medidas de mitigación adoptadas para subsanar las deficiencias detectadas, por ejemplo, en los sectores de riesgo alto.

Un marco de control interno y medidas para luchar contra el fraude que se actualizan continuamente

El marco de control interno de la Comisión Europea es crucial para garantizar la eficacia, la eficiencia y la economía de sus operaciones, así como su legalidad y regularidad. Esto es especialmente pertinente en un contexto de escasez de recursos y de un número cada vez mayor de prioridades. En 2023, la Comisión siguió adaptando su marco de control interno cuando fue necesario, por ejemplo, para poner en práctica el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, aprovechar la experiencia adquirida, perfeccionar y desarrollar estrategias específicas de auditoría y control, y publicar nuevos documentos de orientación para los Estados miembros. Con vistas a la aplicación de los nuevos programas para el período 2021-2027, también se han revisado otras estrategias de auditoría y control para tener en cuenta las nuevas características y la evolución tecnológica. Según la autoevaluación de los servicios, la Comisión considera que sus sistemas de control interno funcionan bien y solo se detectaron unas pocas deficiencias para las que se aplican medidas de mitigación.

En cuanto a la lucha contra el fraude, la Comisión Europea revisó su Plan de Acción sobre la Estrategia contra el Fraude y siguió promoviendo el uso y la eficacia del sistema de detección precoz y exclusión, cuyo objetivo es prevenir y combatir el fraude. Sobre la base de la propuesta de la Comisión, el acuerdo político de los colegisladores sobre la refundición del Reglamento Financiero incluye una ampliación proporcionada del ámbito de aplicación del sistema de detección precoz y exclusión, a fin de proteger mejor el presupuesto de la UE contra el fraude y las irregularidades. El legislador también acordó la incorporación obligatoria por parte de los Estados miembros de datos clave en un único sistema informático integrado para la prospección de datos y la puntuación de riesgos para acceder a los datos sobre los perceptores de la financiación de la UE y analizarlos, y permitir la identificación de los contratos y los beneficiarios que podrían estar expuestos a riesgos. En 2023 también se pusieron en marcha importantes iniciativas políticas, en particular en materia de ética y lucha contra la corrupción, en concreto una propuesta de Directiva de la Comisión para luchar contra la corrupción mediante el Derecho penal y una Comunicación conjunta en la que se propone establecer un régimen de sanciones contra los actos graves de corrupción cometidos fuera de la UE ( 21 ).

Los resultados del control confirman que el presupuesto de la UE se encuentra bien protegido

Como parte de sus estrategias de control, dentro del marco de control interno, cada año la Comisión Europea y los Estados miembros realizan cientos de miles de controles para prevenir, detectar y corregir errores y deficiencias en los sistemas de control. En el caso de la gestión compartida, la Comisión se basa en los controles efectuados por las autoridades nacionales y las supervisa con sus propios controles y auditorías cuando es necesario, en consonancia con el modelo de «auditoría única», que racionaliza la auditoría y el control y minimiza la carga que supone la auditoría para los beneficiarios. La situación es similar en el caso de la gestión indirecta, en la que la Comisión se basa en los controles de los socios ejecutantes, mientras que cuando la gestión es directa, es la propia Comisión la que efectúa los controles. En el caso del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, las comprobaciones y controles se llevan a cabo con arreglo a una clara división de responsabilidades entre la Comisión Europea y los Estados miembros.

Como consecuencia de estos controles y auditorías, en 2023 se adoptaron medidas preventivas y correctoras por un valor total de 3 836,7 millones EUR. El importe de los errores evitados gracias a los controles y auditorías efectuados antes de realizar los pagos asciende a 2 399,1 millones EUR, mientras que 1 437,6 millones EUR es el importe de las correcciones introducidas por la Comisión y los Estados miembros como resultado de los controles y auditorías llevados a cabo después de que se hayan realizado los pagos.

Sobre la base de estos controles y auditorías, la Comisión Europea estima el riesgo en el momento del pago, mediante la medición del riesgo de que los pagos efectuados no sean legales y regulares. Se ha mantenido estable desde 2020, en el 1,9 %. Este porcentaje se aproxima al umbral de materialidad del 2 %. Esto es coherente con el hecho de que el gasto sigue estando relacionado principalmente con el período de programación 2014-2020 y, en el caso de la agricultura, de que la gran mayoría del gasto sigue estando relacionado con el período de programación 2014-2022 ( 22 ). Esto demuestra que el enfoque del control interno ha mantenido su solidez, incluso en el contexto específico de los últimos años.

La Comisión Europea también determina un riesgo en el momento del cierre, estimado en un 1 % para 2023 (similar también al de años anteriores). Este porcentaje representa el nivel de error restante al final del ciclo de programación después de que se hayan aplicado todos los controles y todas las correcciones. Habida cuenta del carácter plurianual de los programas de financiación, y en colaboración con los Estados miembros en el caso de la gestión compartida, la Comisión realiza importantes esfuerzos para llevar a cabo controles después del pago y para seguir efectuando correcciones hasta el cierre de los programas. Estos esfuerzos se reflejan en el riesgo estimado en el momento del cierre.

Riesgo para la Comisión Europea en el momento del pago y en el momento del cierre correspondientes al período 2016-2023

Fuente: Informes anuales de gestión y rendimiento del presupuesto de la UE para 2017-2023, Comisión Europea.

Los controles y las auditorías realizados aportan a la Comisión Europea datos detallados y sólidos del nivel de riesgo diferenciado para el gasto con cargo al presupuesto de la UE. Estos datos se detallan hasta el nivel de los programas de la política de cohesión y de los organismos pagadores de los recursos naturales. Esto permite a la Comisión dividir el gasto en tres categorías de riesgo en función del riesgo en el momento del pago: bajo (por debajo del 2,0 %), medio (entre el 2,0 y el 2,5 %) y alto (por encima del 2,5 %). Esto, a su vez, permite abordar y corregir las deficiencias precisamente en los segmentos del gasto en los que se producen y centrar las medidas cuando se considera necesario.

Esto también permite a la Comisión Europea presentar una imagen matizada de los gastos gestionados. Horizonte 2020 y la política de cohesión en su conjunto conllevan un riesgo en el momento del pago superior al 2 % y los recursos naturales (en su conjunto) y los gastos administrativos son de riesgo bajo. Sin embargo, la mayoría de los programas de la política de cohesión son de riesgo bajo y medio y la Comisión puede informar con precisión de los programas en los que los países presentan un riesgo en el momento del pago superior al 2 % ( 23 ). Del mismo modo, por lo que respecta al gasto en recursos naturales de bajo riesgo en general, y más concretamente para los pagos directos, la Comisión puede determinar cuáles son los organismos pagadores de alto riesgo ( 24 ). Además, coloca las medidas de mercado y las medidas de desarrollo rural en el segmento de alto riesgo. Cuando el riesgo en el momento del pago es superior al umbral de materialidad, en particular en el ámbito de la política de cohesión, la Comisión aplica medidas correctoras con el objetivo de situar el nivel de error por debajo del 2 %

Clasificación del gasto por parte de la Comisión Europea en los segmentos de riesgo alto, medio y bajo; valores expresados como porcentaje del total del gasto pertinente durante 2023. 

Fuente: Informes anuales de actividad de la Comisión Europea correspondientes a 2023.

El riesgo en el momento del pago de la Comisión Europea se basa en un enfoque de control específico de su función. La Comisión, como organismo gestor del presupuesto de la UE y con periodicidad plurianual, tiene el deber de prevenir y, si es necesario, corregir los errores, recuperar los fondos gastados de forma indebida y subsanar las deficiencias detectadas. El enfoque de la Comisión difiere del planteamiento de auditoría del Tribunal de Cuentas Europeo, ya que tiene una perspectiva de gestión, proporciona información más detallada y es de carácter plurianual.

La Comisión informa de manera transparente sobre el gasto con un alto nivel de riesgo que se considera importante, con deficiencias significativas en la gestión de los fondos o con riesgos para la reputación. Esto se hace en los informes anuales de actividad a través de reservas que matizan la declaración de fiabilidad. Para 2023 se formularon 14 reservas con una incidencia financiera total de 1 291 millones EUR, lo que representa el 0,8 % del gasto total. Estas reservas son una piedra angular de la cadena de rendición de cuentas, y en ellas se exponen los retos y las deficiencias encontrados, que se acompañan sistemáticamente de una descripción de las medidas previstas para abordarlos. También se aplican correcciones financieras adecuadas.

Causas esenciales de los errores

•Costes no subvencionables en las declaraciones de gastos

•Incumplimiento de las normas nacionales o de la UE (contratación pública, ayudas estatales, etc.)

•Participantes inadmisibles

•Falta de documentos justificativos

Medidas de mitigación    

•Actualización continua de las estrategias de control

•Opciones de costes simplificados

•Medidas de sensibilización    

•Orientación    

•Formación    

•Soluciones digitales

La Comisión Europea también utiliza medidas adecuadas para abordar las principales deficiencias detectadas a través de sus controles, teniendo en cuenta las recomendaciones formuladas por el Parlamento Europeo, el auditor interno y el Tribunal de Cuentas.

Asimismo, la Comisión tiene en cuenta las lecciones aprendidas, en particular sobre las medidas de simplificación, a la hora de diseñar nueva normativa. Así fue, por ejemplo, en el caso de las bases jurídicas del período de programación 2021-2027 y se mantendrá durante la preparación del próximo período de programación. Como se ha explicado anteriormente, la repercusión de estas disposiciones aumentará en los próximos años, cuando se hayan producido más gastos en este período de programación.

Sobre la base de lo anterior, la Comisión Europea considera que el presupuesto en su conjunto goza de una protección eficaz. Así lo confirma el dictamen general de la auditora interna ( 25 ), en el que consideró que, en 2023, la Comisión puso en marcha procedimientos de gobernanza, gestión de riesgos y control interno que, considerados en su conjunto, son adecuados para ofrecer garantías razonables sobre la consecución de sus objetivos financieros, con la excepción de los ámbitos de la gestión financiera sobre los que los ordenadores delegados formularon reservas en sus declaraciones de fiabilidad.

Información transparente

La Comisión Europea informa de forma transparente sobre la ejecución operativa y presupuestaria de los fondos que gestiona. Esto se lleva a cabo a través de una amplia gama de informes y bases de datos accesibles al público, de los cuales algunos ejemplos se recogen en el recuadro siguiente.

·La información financiera y contable integrada de la Comisión reúne información exhaustiva sobre la ejecución, el rendimiento, los resultados, la buena gestión financiera y la protección del presupuesto de la UE. Incluye las cuentas consolidadas definitivas, el presente informe anual de gestión y rendimiento, la previsión a largo plazo de futuras entradas y salidas, el informe anual de auditoría interna y el informe sobre el seguimiento de la aprobación de la gestión.

·En sus informes anuales de actividad, los ordenadores delegados de los cincuenta y un servicios de la Comisión comunican los progresos realizados en la consecución de sus objetivos en lo que respecta a la ejecución de los fondos. Informan sobre los resultados del control, las deficiencias detectadas en los sistemas de control interno y las medidas adoptadas para subsanarlas. En su declaración de fiabilidad mencionan de forma transparente las reservas en relación con gastos o ingresos de alto riesgo.

·El portal web del Sistema de Transparencia Financiera está abierto a los ciudadanos que están interesados en averiguar quién ha recibido financiación del presupuesto de la UE y del Fondo Europeo de Desarrollo y cuánto han recibido, junto con los compromisos de las entidades encargadas de gestionar el presupuesto de la UE en régimen de gestión directa e indirecta.

·El cuadro de indicadores de los bonos verdes de NextGenerationEU ofrece una visión general en tiempo real de las medidas financiadas a través de los bonos verdes de NextGenerationEU y los gastos conexos. Estos datos demuestran que la Comisión está emitiendo bonos verdes de acuerdo con las normas más estrictas y las mejores prácticas del mercado. En diciembre de 2023, la Comisión publicó el primer informe sobre la asignación y el impacto de los bonos verdes de NextGenerationEU. Muestra cómo se han utilizado los ingresos procedentes de los bonos verdes y divulga la primera evaluación del impacto climático de las medidas financiadas por ellos.

·Kohesio ( 26 ), la plataforma pública para dar visibilidad y transparencia a los fondos de la política de cohesión, incluye las listas de operaciones publicadas por todos los Estados miembros de conformidad con las disposiciones normativas aplicables y ahora está disponible en las veinticuatro lenguas oficiales de la UE. En mayo de 2024, Kohesio contenía información sobre cerca de 2 millones de proyectos y unos 630 000 beneficiarios que recibieron fondos del Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo de Cohesión y el Fondo Social Europeo, por valor superior a 500 000 millones EUR de inversiones en total. En 2023, Kohesio ganó el Premio del Defensor del Pueblo Europeo a la Buena Administración en la categoría «Administración abierta».

·En el ámbito de los recursos naturales, la transparencia de la información se consigue a escala de los Estados miembros mediante el desarrollo y la gestión de los sistemas nacionales y, en su caso, de las bases de datos accesibles a través de internet, por ejemplo, para la identificación de las parcelas para los fondos agrícolas y la publicación periódica de los beneficiarios de los fondos agrícolas y marítimos, pesqueros y acuícolas . Esta situación se reforzó en 2023 con un nuevo catálogo en línea de iniciativas de la política agrícola común ( 27 ), que ofrece una visión general transparente de todos los planes estratégicos en el marco de la política y de las intervenciones conexas, incluidos los indicadores de resultados previstos y el cuadro de realizaciones y la asignación financiera al cuadro de objetivos específicos de la política agrícola común.

·Por lo que respecta al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, se ha añadido una nueva sección en el cuadro de indicadores sobre la ejecución del Mecanismo que recoge los datos notificados por los Estados miembros sobre los cien beneficiarios finales que reciben la mayor cantidad de financiación en el marco del Mecanismo. La Comisión también ha publicado notas metodológicas sobre el cuadro de indicadores para explicar de forma transparente la metodología de etiquetado por pilares y la metodología para calcular los desembolsos correspondientes a cada pilar.

En lo tocante al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, los resultados del control confirman el cumplimiento satisfactorio de todos los hitos y objetivos para los pagos efectuados en 2023.

Para el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, la Comisión ha establecido un entorno de control específico. Este sistema de control garantiza, por una parte, que los Estados miembros establezcan un sistema de control eficaz para la protección de los intereses financieros de la UE con arreglo a los requisitos del Reglamento y, por otra, que los pagos a los Estados miembros sean legales y regulares, es decir, que los hitos y objetivos subyacentes a los pagos se cumplan satisfactoriamente.

Todos los hitos y objetivos de auditoría y control ( 28 ) se han evaluado como cumplidos respecto de todos los Estados miembros que habían recibido un primer pago a finales de 2023 y para los que se habían añadido dichos hitos y objetivos al plan nacional de recuperación y resiliencia. Se prestó especial atención a la consecución de los hitos y objetivos añadidos en relación con las disposiciones de los Estados miembros para garantizar la protección de los intereses financieros de la UE. Algunos Estados miembros también contrajeron compromisos de seguimiento para garantizar el cumplimiento de los requisitos relativos a los sistemas de gestión y control. La Comisión aprovechó la oportunidad que brindaba la revisión de los planes de recuperación y resiliencia en 2023 para añadir nuevos hitos de auditoría y control cuando se consideró necesario ( 29 ). Los Estados miembros no pueden recibir pagos, excepto en el caso de la prefinanciación, mientras no se cumplan estos hitos y objetivos.

A finales de 2023, la Comisión había llevado a cabo auditorías de sistemas en todos los Estados miembros para asegurarse de que habían puesto en marcha y mantenían sistemas de control nacionales suficientemente sólidos. La Comisión descubrió diversas situaciones en relación con los organismos auditados y al igual que en 2022, las principales deficiencias estaban relacionadas con la falta de coordinación y supervisión suficientes por parte de los organismos de coordinación, estrategias de lucha contra el fraude incompletas, la falta de algunos elementos en las evaluaciones del riesgo de fraude, la necesidad de mejorar los controles realizados para prevenir los conflictos de intereses, la escasa participación en la formación organizada para aumentar la concienciación sobre el fraude y las deficiencias en la notificación de irregularidades a la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude. La Comisión también llevó a cabo una evaluación del cumplimiento por parte de los Estados miembros de su obligación de comprobar periódicamente que la financiación proporcionada se ha utilizado correctamente de conformidad con las normas aplicables, en particular, en su caso, el cumplimiento de las normas sobre contratación pública y ayudas estatales. El resultado fue positivo.

En lo que respecta a la legalidad y la regularidad, los resultados del control de la Comisión confirman el cumplimiento satisfactorio de todos los hitos y objetivos para los pagos efectuados en 2023. Estos resultados se basan en la cuidadosa evaluación por parte de la Comisión ( 30 ) de las pruebas aportadas por los Estados miembros para justificar el cumplimiento de los hitos y objetivos, así como en las declaraciones de gestión y los resúmenes de auditoría que acompañan a todas las solicitudes de pago presentadas y pagadas en 2023. Esto permitió detectar un número muy reducido de hitos y objetivos ( 31 ) que no se habían alcanzado en el momento de la presentación de las solicitudes de pago y respecto a los cuales se aplicó la suspensión de pagos de conformidad con la metodología sobre la suspensión de los pagos adoptada en febrero de 2023 ( 32 ), por un importe total de 890 millones EUR. Esta evaluación se completó mediante auditorías sobre el terreno ( 33 ) después de que se hubiese efectuado el pago.

El ordenador delegado competente informó de que tenía garantías razonables de la legalidad y regularidad de los pagos efectuados en 2023 para el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, sobre la base de los resultados de los controles realizados. Además, sobre la base de criterios claramente establecidos, la Comisión concluyó que para veintidós pagos efectuados en 2023 se consideró que existía un nivel bajo de riesgo de error y que, en el caso de uno, este presentaba un nivel de riesgo medio. Por otra parte, en lo que respecta a la conformidad del uso de los fondos recibidos con todas las normas aplicables y a la obligación de corregir los casos de fraude, corrupción, conflicto de intereses o incumplimiento grave de una obligación derivada del contrato de préstamo o del acuerdo de financiación, solo se constató que un Estado miembro presentaba un nivel de riesgo alto (en cuanto al aspecto de corrección), pero, como el caso no se consideró significativo, no se emitió ninguna reserva. Todos los demás Estados miembros se evaluaron en un nivel de riesgo medio o bajo.

El régimen de condicionalidad sigue contribuyendo a la protección de los intereses financieros de la UE

Desde 2021, con la entrada en vigor del Reglamento sobre condicionalidad ( 34 ), el presupuesto de la UE cuenta con un nivel adicional de protección en los casos en que las vulneraciones de los principios del Estado de Derecho en los Estados miembros afecten o amenacen con afectar gravemente los intereses financieros de la UE de un modo suficientemente directo. El Estado de Derecho es uno de los valores en los que se basa la Unión y el respeto de este es fundamental para la buena gestión financiera del presupuesto de la Unión y para garantizar un uso eficaz de la financiación de la UE. El Reglamento sobre condicionalidad complementa otros instrumentos y procedimientos para proteger el presupuesto de la UE, como por ejemplo, los controles y auditorías o las correcciones financieras en virtud de normas sectoriales, incluidas las establecidas por el Reglamento por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia ( 35 ) y por el Reglamento sobre Disposiciones Comunes ( 36 ) por el que se rigen varios fondos de la UE, o las investigaciones de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude.

El Reglamento sobre condicionalidad permite a la UE adoptar medidas para proteger el presupuesto de la UE, por ejemplo, mediante la suspensión de los pagos o las correcciones financieras. Cuando se cumplan las condiciones establecidas en el Reglamento sobre condicionalidad, la Comisión debe proponer al Consejo que adopte medidas adecuadas y proporcionadas en relación con el Estado miembro de que se trate. El Consejo decide sobre la adopción de medidas por mayoría cualificada. En caso de que se adopten medidas, estas solo deben afectar al Estado miembro de que se trate: la ejecución de los programas pertinentes de la UE debe continuar. Los beneficiarios y destinatarios finales de la financiación de la UE deben estar protegidos, y el Estado miembro sigue estando obligado a cumplir sus obligaciones, incluida la de pagar a los destinatarios finales.

En 2023, la Comisión Europea supervisó continuamente la situación en los veintisiete Estados miembros y también hizo un seguimiento del caso abierto de Hungría. En diciembre de 2022, la aplicación del Reglamento sobre condicionalidad dio lugar a la adopción de la primera Decisión de Ejecución del Consejo con medidas para proteger el presupuesto de la UE de las vulneraciones de los principios del Estado de Derecho en Hungría. El Consejo decidió suspender el 55 % de los compromisos para tres programas de la política de cohesión, lo que corresponde a un importe de alrededor de 6 300 millones EUR para el período 2021-2027. El Consejo también prohibió contraer nuevos compromisos jurídicos con fideicomisos de interés público o entidades mantenidas por estos, en el marco de cualquier programa de la UE gestionado directa o indirectamente por la Comisión, habida cuenta de los riesgos de conflictos de intereses en dichos fideicomisos y entidades. Durante el procedimiento, Hungría se comprometió a adoptar una serie de medidas correctoras. No obstante, atendiendo a la evaluación de la Comisión, el Consejo estimó que las medidas correctoras notificadas por Hungría, en su conjunto, tal como se adoptaron y a la vista de sus pormenores y de la consiguiente incertidumbre sobre su aplicación en la práctica, no ponían fin a las vulneraciones de los principios del Estado de Derecho detectadas. En diciembre de 2023, en consonancia con el Reglamento sobre condicionalidad, la Comisión volvió a evaluar la situación en Hungría y llegó a la conclusión de que debían mantenerse las medidas de protección adoptadas por el Consejo ( 37 ).

En un procedimiento incoado al amparo del Reglamento sobre Disposiciones Comunes, la Comisión estimó con anterioridad que Hungría no cumplía la condición favorable horizontal relativa al respeto requerido de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea debido a varias situaciones preocupantes, en particular por lo que respecta a la independencia judicial. Ello hizo que la Comisión bloqueara el reembolso del gasto en virtud del Reglamento sobre Disposiciones Comunes. En 2023, tras varios intercambios con el Gobierno húngaro y una evaluación exhaustiva, la Comisión llegó a la conclusión de que Hungría había adoptado medidas suficientes para que la Comisión considerara cumplida la condición favorable horizontal relativa a la Carta en lo que respecta a las cuestiones relacionadas con la independencia judicial. A raíz de esta decisión, se desbloqueó una parte de los fondos con arreglo al Reglamento sobre Disposiciones Comunes. No obstante, ciertas partes de la financiación siguen sin ser reembolsables, puesto que aún no se han subsanado otras cuestiones en el marco de la condición favorable horizontal relativa a la Carta de los Derechos Fundamentales y de las condiciones favorables temáticas.

Conclusión sobre la gestión

En un contexto de desafíos sin precedentes, sigue siendo esencial mantener una estrecha cooperación entre la Comisión y los colegisladores. Al igual que en el caso de la pandemia, la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania ha hecho necesaria una respuesta sólida a escala de la UE, tanto necesaria como justificada desde la perspectiva de añadir valor más allá de las respuestas nacionales, y a condición de que esté bien coordinada.

La Comisión garantiza que el presupuesto de la UE esté al servicio de los ciudadanos. Gracias a las herramientas eficaces establecidas y a la gestión proactiva del presupuesto de la UE, la Comisión ha podido cumplir sus objetivos estratégicos y responder a múltiples desafíos sin precedentes. La Comisión ha proporcionado a sus beneficiarios, a sus socios ejecutantes y a los Estados miembros el grado de flexibilidad adecuado, garantizando al mismo tiempo una buena gestión financiera y manteniendo un nivel de fiabilidad adecuado con respecto a la gestión del presupuesto de la UE.

Todos los ordenadores delegados han aportado una garantía razonable, aunque matizada con reservas cuando así ha procedido. Los informes anuales de actividad muestran que todos los servicios de la Comisión han establecido unos sistemas de control interno sólidos y aportan pruebas de las medidas adoptadas para mejorar la rentabilidad, simplificar en mayor medida las normas y proteger adecuadamente el presupuesto frente a fraudes, errores e irregularidades.

En su dictamen general, la auditora interna consideró que, en 2023, la Comisión había puesto en marcha procedimientos de gobernanza, gestión del riesgo y control interno que, en su conjunto, son adecuados para ofrecer una fiabilidad razonable sobre la consecución de sus objetivos financieros a excepción de aquellas áreas en las que en las declaraciones de fiabilidad se habían formulado reservas.

Sobre la base de las garantías y reservas expuestas en los informes anuales de actividad, y teniendo en cuenta el dictamen de la auditora interna, el Colegio de Comisarios adopta el presente Informe anual de gestión y rendimiento del presupuesto de la UE: ejercicio presupuestario de 2023 y asume la responsabilidad política global de la gestión del presupuesto de la UE.

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En persona

En la Unión Europea existen cientos de centros Europe Direct. Puede encontrar en línea la dirección del centro más cercano ( european-union.europa.eu/contact-eu/meet-us_es ).

Por teléfono o por escrito

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Derecho de la Unión y documentos conexos

Para acceder a la información jurídica de la Unión Europea, incluido todo el Derecho de la Unión desde 1951 en todas las versiones lingüísticas oficiales, puede consultar EUR-Lex ( eur-lex.europa.eu )

Datos abiertos de la Unión Europea

El portal data.europa.eu permite acceder a conjuntos de datos abiertos de las instituciones, órganos y organismos de la Unión Europea, que pueden descargarse y reutilizarse gratuitamente tanto para fines comerciales como no comerciales. El portal también permite acceder a un gran número de conjuntos de datos procedentes de los países europeos.

(1) ()    El procedimiento de aprobación de la gestión anual es el proceso mediante el cual el Parlamento Europeo y el Consejo aprueban de manera definitiva la ejecución del presupuesto para un ejercicio concreto y hacen políticamente responsable a la Comisión de la ejecución del presupuesto de la UE ( https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/eu-budget/how-it-works/annual-lifecycle/assessment_en?prefLang=es&etrans=es ).

(2) ()     Artículo 318 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.

(3) ()    Artículo 247, apartado 1, letras b) y e), del Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de julio de 2018, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión, por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.º 1296/2013, (UE) n.º 1301/2013, (UE) n.º 1303/2013, (UE) n.º 1304/2013, (UE) n.º 1309/2013, (UE) n.º 1316/2013, (UE) n.º 223/2014 y (UE) n.º 283/2014 y la Decisión n.º 541/2014/UE y por el que se deroga el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 (DO L 193 de 30.7.2018, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1046/oj ) (Reglamento Financiero).

(4) ()    Artículo 247 del Reglamento Financiero.

(5) ()    Artículo 246 del Reglamento Financiero.

(6) ()    Artículo 247, apartado 1, letra c), del Reglamento Financiero.

(7) ()    Artículo 118, apartado 8, del Reglamento Financiero.

(8) ()    Artículo 261, apartado 3, del Reglamento Financiero.    

(9) ()    Decisión (UE, Euratom) 2020/2053 del Consejo, de 14 de diciembre de 2020, sobre el sistema de recursos propios de la Unión Europea y por la que se deroga la Decisión 2014/335/UE, Euratom (DO L 424 de 15.12.2020, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2020/2053/oj ). 807 000 millones EUR a precios corrientes y 750 000 millones EUR a precios de 2018.

(10) ()    Este importe incluye un refuerzo de aproximadamente 1 500 millones EUR en el contexto de la revisión intermedia del marco financiero plurianual. La programación actual 2021-2027 para el Fondo Europeo de Defensa es de 7 300 millones EUR a precios corrientes. Posteriormente, se reasignarán 1 500 millones EUR del Fondo Europeo de Defensa en favor de la propuesta de Reglamento por el que se establece el Programa para la Industria de Defensa Europea.

(11) ()    Sobre la base de los compromisos presupuestarios.

(12) ()    Cada año, los servicios de la Comisión informan sobre el rendimiento en relación con sus objetivos en sus informes anuales de actividad, que se publican en el portal web Europa.eu. Los servicios también contribuyen a los resúmenes de la ejecución por programas (véase el anexo 4 del presente informe anual de gestión y rendimiento en línea), que ofrecen una visión general anual de la información sobre el rendimiento de todos los programas de gasto de la UE durante el período 2021-2027.

(13) ()    Se revisaron los planes de recuperación y resiliencia para incluir capítulos de REPowerEU o para tener en cuenta circunstancias objetivas, por lo que el número de revisiones superó el número total de planes (es decir, algunos Estados miembros llevaron a cabo dos revisiones).

(14) ()    Esta información se basa en la información comunicada por los Estados miembros en el contexto del informe semestral sobre los indicadores comunes. Se puede encontrar más información y datos en el cuadro de indicadores de la recuperación y resiliencia ( https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-scoreboard/index.html ).

(15) ()    Una misma persona puede utilizar el servicio varias veces, en cuyo caso se contaría en múltiples ocasiones.

(16) ()    Los Estados miembros se benefician también del instrumento de apoyo técnico para diseñar y ejecutar reformas, en particular las establecidas en los planes de recuperación y resiliencia.

(17) ()    Mejorando en mayor medida las condiciones favorables a la inversión requeridas en el marco de la política de cohesión.

(18) ()     https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-scoreboard/index.html .

(19) ()     https://commission.europa.eu/business-economy-euro/economic-recovery/recovery-and-resilience-facility_es .

(20) ()    El término «ordenadores delegados» abarca a los directores generales de los servicios de la Comisión y a los jefes de agencias ejecutivas, oficinas, servicios, grupos de trabajo, etc. El artículo 74, apartado 1, del Reglamento Financiero dispone lo siguiente: «Compete al ordenador de cada institución de la Unión ejecutar los ingresos y gastos de acuerdo con los principios de buena gestión financiera, velando entre otras cosas por la presentación de informes sobre rendimiento, así como garantizar el cumplimiento de los principios de legalidad y regularidad y de igualdad de trato de los perceptores de fondos».

(21) ()    Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre la lucha contra la corrupción, por la que se sustituyen la Decisión Marco 2003/568/JAI del Consejo y el Convenio relativo a la lucha contra los actos de corrupción en los que estén implicados funcionarios de las Comunidades Europeas o de los Estados miembros de la Unión Europea, y por la que se modifica la Directiva (UE) 2017/1371 del Parlamento Europeo y del Consejo [ COM(2023) 234 final , de 3 de mayo de 2023]; Comunicación conjunta al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social Europeo sobre la lucha contra la corrupción [ JOIN(2023) 12 final , de 3 de mayo de 2023].

(22) ()    Ampliado por el Reglamento (UE) 2020/2220 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de diciembre de 2020, por el que se establecen determinadas disposiciones transitorias para la ayuda del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) y del Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) en los años 2021 y 2022, y por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.º 1305/2013, (UE) n.º 1306/2013 y (UE) n.º 1307/2013 en lo que respecta a sus recursos y a su aplicación en los años 2021 y 2022 y el Reglamento (UE) n.º 1308/2013 en lo que respecta a los recursos y la distribución de dicha ayuda en los años 2021 y 2022 (DO L 437 de 28.12.2020, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2020/2220/oj ).

(23) ()    En 2023, se formularon reservas en relación con cuarenta y tres programas en diecisiete Estados miembros y el Reino Unido para los períodos de programación 2014-2020 y 2021-2027.

(24) ()    En 2022, se formularon reservas en relación con treinta y tres organismos pagadores de diecisiete Estados miembros y el Reino Unido.

(25) ()    Véase el anexo 2, apartado 3.2 («Trabajo del Servicio de Auditoría Interna y dictamen general»).

(26) ()     https://kohesio.ec.europa.eu/es/ .

(27) ()     Catálogo de intervenciones de la política agrícola común .

(28) ()    Veintiuno de los veintisiete planes de recuperación y resiliencia. A finales de 2023, catorce de los veintitrés Estados miembros cuyo primer pago había tenido lugar desde el inicio del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia.

(29) ()    Diez hitos y objetivos de auditoría y control añadidos en siete planes de recuperación y resiliencia revisados.

(30) ()    En su evaluación, la Comisión conserva un margen de apreciación en relación con un número limitado de circunstancias en las que pueden aceptarse desviaciones mínimas relacionadas con los importes, los requisitos formales, el calendario o el fondo.

(31) ()    Se consideró que siete hitos y objetivos no se habían cumplido satisfactoriamente en el momento del pago en tres solicitudes de pago de tres Estados miembros: LT, RO y PT.

(32) ()    Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo «Mecanismo de Recuperación y Resiliencia: Dos años después. Un instrumento único en el centro de la transformación ecológica y digital de la UE» [ COM(2023) 99 final ].

(33) ()    De las solicitudes de pago presentadas por seis Estados miembros diferentes.

(34) ()    Reglamento (UE, Euratom) 2020/2092 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2020, sobre un régimen general de condicionalidad para la protección del presupuesto de la Unión (DO L 433 de 22.12.2020, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2020/2092/oj ).

(35) ()    Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (DO L 57 de 18.2.2021, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/241/oj ).

(36) ()    Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establecen las disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo Plus, al Fondo de Cohesión, al Fondo de Transición Justa y al Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura, así como las normas financieras para dichos Fondos y para el Fondo de Asilo, Migración e Integración, el Fondo de Seguridad Interior y el Instrumento de Apoyo Financiero a la Gestión de Fronteras y la Política de Visados (DO L 231 de 30.6.2021, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/1060/oj ).

(37) ()    Decisión de la Comisión, de 13 de diciembre de 2023, sobre la reevaluación, a iniciativa de la Comisión, del cumplimiento de las condiciones recogidas en el artículo 4 del Reglamento (UE, Euratom) 2020/2092 a raíz de la Decisión de Ejecución (UE) 2022/2506 del Consejo, de 15 de diciembre de 2022, en relación con Hungría [ C(2023) 8999 final ].

COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 19.6.2024

COM(2024) 401 final

ANEXOS

del

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO Y AL TRIBUNAL DE CUENTAS

Informe anual de gestión y rendimiento del presupuesto de la UE: ejercicio presupuestario de 2023

La Comisión Europea no es responsable de las consecuencias que pudieran derivarse de la reutilización de esta publicación.

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Informe anual de gestión y rendimiento del presupuesto de la UE – Volumen II – Anexos – Ejercicio presupuestario de 2023

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También disponibles:

Informe anual de gestión y rendimiento del presupuesto de la UE – Volumen I – Ejercicio presupuestario de 2023

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Informe anual de gestión y rendimiento del presupuesto de la UE – Volumen III – Anexos técnicos – Ejercicio presupuestario de 2023

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Informe anual de gestión y rendimiento del presupuesto de la UE

Ejercicio presupuestario de 2023

Volumen II

Anexos

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Índice

Anexo 1 – Resultados de rendimiento en 2023    

1. Rendimiento del presupuesto de la UE

2. Prioridades de la Comisión Europea

3. Prioridades políticas horizontales en el presupuesto de la UE

Anexo 2 – Control interno y gestión financiera    

1.Herramientas sólidas para gestionar el presupuesto de la UE en un entorno complejo

2.Controles rentables para proteger el presupuesto de la UE.

3.Garantía de gestión

Anexo 3 – El Mecanismo de Recuperación y Resiliencia    

1.El Mecanismo de Recuperación y Resiliencia: una herramienta de respuesta a las crisis innovadora y eficaz

2.Los resultados del control confirman el cumplimiento satisfactorio de todos los hitos y objetivos para los pagos efectuados en 2023

Anexo 1. Resultados de rendimiento en 2023

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1. Rendimiento del presupuesto de la UE

El presupuesto de la UE es una herramienta importante para llevar a la práctica las prioridades de la UE. A través de sus programas, el presupuesto respalda las políticas internas y externas de la UE y genera valor añadido europeo al lograr resultados que un gasto nacional no coordinado no permitiría obtener. Los programas de la UE están diseñados para generar sinergias, catalizar la financiación pública y privada y dar un impulso coordinado a las prioridades políticas de la Comisión von der Leyen ( 1 ).

Ejecución presupuestaria en 2023

En 2023, el presupuesto a largo plazo de la UE (el marco financiero plurianual) y NextGenerationEU siguieron demostrando su capacidad para actuar como pilar de la respuesta política de la UE a retos imprevistos, como la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania, la crisis energética, las perturbaciones de las cadenas de suministro, las catástrofes naturales y las crisis humanitarias sin precedentes, al tiempo que siguieron siendo fundamentales para el cumplimiento de las prioridades de la Comisión. Para lograrlo, en 2023 se ejecutaron 182 000 millones EUR de créditos de compromiso con cargo al presupuesto de la UE para el período 2021-2027 para promover la sostenibilidad y la prosperidad de la UE, en particular mediante la inversión en una recuperación ecológica y digital. Esto dotará a la economía social europea de una mayor resiliencia y reforzará la creación de empleo.

Marco financiero plurianual: créditos de compromiso del presupuesto de la UE para 2023 desglosados por rúbrica (en millones EUR)

Fuente: Comisión Europea.

Para hacer frente a los retos actuales y seguir impulsando la recuperación económica, el presupuesto de la UE se ha reforzado con el instrumento temporal NextGenerationEU. El Mecanismo de Recuperación y Resiliencia es el elemento central de NextGenerationEU y suministra financiación a los Estados miembros para llevar a cabo inversiones y reformas. De 2021 a 2026, NextGenerationEU proporcionará 807 000 millones EUR ( 2 ) de financiación para varios programas y prioridades y hace especial hincapié en la transición ecológica y digital. En 2023, se asignaron 238 000 millones EUR de fondos NextGenerationEU en créditos de compromiso, principalmente a través del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia.

Seguimiento del rendimiento

Mediante el uso de los créditos presupuestarios, los programas de la UE siguieron avanzando en la consecución de sus objetivos clave y aportaron valor a todos los ciudadanos de la UE. El seguimiento de los avances hacia los objetivos del programa se efectúa, en particular, mediante indicadores de rendimiento.

El estado de ejecución varía de un programa financiero a otro. Por lo que respecta a la mayoría de los programas en régimen de gestión compartida, como los fondos de la política de cohesión, todavía es demasiado pronto para hacer una evaluación de los avances de los indicadores de rendimiento hacia la consecución de sus objetivos, ya que hasta finales de 2023 el interés se centró en finalizar los programas para el período 2014-2020 que se solapaban. Por otra parte, los programas en régimen de gestión directa e indirecta suelen estar más avanzados en el ciclo de ejecución y los resultados de 2023 ya permiten realizar esta evaluación. En el caso de los indicadores que pueden evaluarse, se consideró que la gran mayoría estaba en vías de alcanzar sus objetivos al final de la ejecución de los programas.

Desglose del presupuesto para 2021-2027 en función de los avances de los programas subyacentes.

El gráfico muestra los avances medidos por la proporción de los indicadores básicos de rendimiento que están en vías de alcanzar sus objetivos respectivos. No incluye los indicadores cuyos resultados no permiten realizar una evaluación en esta fase.

Fuente: Comisión Europea.

Durante 2023, un gran número de programas de la UE en el marco del presupuesto 2014-2020 siguieron ejecutándose y ofreciendo resultados a los ciudadanos de la UE. En 2023 se efectuó un número significativo de pagos, por un total de 65 500 millones EUR, en relación con estos programas. La mayoría de estos pagos estaban asociados a la política de cohesión (incluidos el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo de Cohesión y el Fondo Social Europeo). El presupuesto de la UE es fundamentalmente un presupuesto orientado a la inversión, centrado principalmente en generar valor a largo plazo para la UE. Estos programas han seguido avanzando hacia sus respectivos objetivos de rendimiento.

Al mismo tiempo, es de vital importancia que el dinero gastado aborde realmente los retos y produzca los resultados esperados sobre el terreno. El cuadro que figura a continuación recoge ejemplos de resultados del presupuesto de la UE obtenidos tanto en el marco financiero plurianual 2014-2020 como en el correspondiente a 2021-2027.

En el análisis del rendimiento presentado en la siguiente sección del presente anexo, «2. Prioridades de la Comisión Europea», se describe la forma en que los programas de la UE han contribuido a las prioridades políticas de la presidenta von der Leyen. La tercera sección del presente anexo, «3. Prioridades políticas horizontales en el presupuesto de la UE», proporciona información a nivel del presupuesto de la UE sobre la financiación de iniciativas relacionadas con el clima, la biodiversidad, la igualdad de género, la transición digital y los Objetivos de Desarrollo Sostenible ( 4 ). Por último, el anexo 4, «Resumen de la ejecución por programas», ofrece un análisis detallado de cada uno de los programas y de su rendimiento, presentado en forma de sitio web para mejorar la facilidad de lectura.

Rendimiento integrado en el diseño de los programas

El Reglamento sobre Disposiciones Comunes para el período 2021-2027 incluye una revisión intermedia reforzada para el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo Social Europeo Plus, el Fondo de Cohesión, el Fondo de Transición Justa y el Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura. Dicha revisión debe dar lugar a un ajuste exhaustivo de los programas basado en su rendimiento, al tiempo que brinda la oportunidad de integrar los nuevos retos y las recomendaciones específicas por país pertinentes formuladas en 2024. Los Estados miembros podrán presentar a la Comisión, a más tardar el 31 de marzo de 2025, un acuerdo de asociación modificado que tenga en cuenta el resultado de la revisión intermedia. Asimismo, la revisión debe considerar si los avances hacia la consecución del objetivo de contribución climática a nivel nacional son insuficientes. Por otro lado, el Reglamento del Fondo de Transición Justa exige, a más tardar el 30 de junio de 2025, una revisión de la aplicación del Fondo que constituirá la base de un informe destinado al Parlamento Europeo y al Consejo.

El año 2023 también marcó el paso de la política agrícola común a un modelo de ejecución basado en los resultados. Una de las principales novedades de la política agrícola común reformada, que entró en vigor el 1 de enero de 2023, ha sido el paso a la programación única. Los planes estratégicos de la política agrícola común elaborados por los Estados miembros y aprobados por la Comisión han logrado reunir en un único marco la financiación destinada a la ayuda a la renta, el desarrollo rural y las medidas de mercado. La nueva política agrícola común se ha vuelto más estratégica: se han fijado diez objetivos específicos a escala de la UE y se ha dejado a los Estados miembros la elección de las intervenciones para cumplirlos de la mejor manera en sus planes estratégicos. Esto ha permitido que la política se acerque a un modelo de ejecución basado en el rendimiento, según el cual todas las intervenciones se planifican ex ante y están vinculadas a indicadores de realización.

Refuerzo de la fiabilidad de la información sobre el rendimiento

La Comisión trabaja continuamente a fin de seguir mejorando sus procesos, ya sólidos de por sí, para informar del rendimiento. En 2023, en respuesta a las recomendaciones de las auditorías internas y externas, la Comisión optimizó sus procesos de control de la fiabilidad de la información sobre el rendimiento de los programas financieros de la UE. Concretamente, desarrolló nuevas orientaciones y requisitos específicos que deben seguir los distintos servicios de la Comisión para informar sobre los resultados de sus controles en los correspondientes informes anuales de actividad de 2023 (que constituyen una importante fuente de información para este informe anual de gestión y rendimiento). Durante el primer año de aplicación de este enfoque de control reforzado, los diversos niveles de control de calidad indicaron que los servicios mostraban un buen seguimiento de las nuevas orientaciones y requisitos. No notificaron ninguna deficiencia importante en lo que respecta a la fiabilidad de la información sobre el rendimiento de sus respectivos programas financieros.

2. Prioridades de la Comisión Europea

Pacto Verde Europeo

El Pacto Verde Europeo nació de la necesidad de proteger nuestro planeta. También se concibió como una oportunidad para preservar nuestra prosperidad en el futuro.

Ursula von der Leyen

Presidenta de la Comisión Europea

Hacia el objetivo de cero emisiones netas de gases de efecto invernadero

El verano de 2023 fue el más cálido registrado en Europa hasta la fecha. Los datos de Copernicus, el programa de observación de la Tierra de la UE, muestran que marzo de 2024 fue el décimo mes consecutivo con récord de temperaturas ( 5 ). Muchas partes de la UE experimentaron condiciones meteorológicas extremas, en particular en forma de incendios forestales e inundaciones.

El Pacto Verde Europeo nació de la necesidad de proteger nuestro planeta. Al mismo tiempo, también pretende preservar nuestra prosperidad, en particular al proporcionar un claro sentido de dirección a la inversión y la innovación y al hacer que la modernización y la descarbonización vayan de la mano. La transición ecológica es una parte fundamental de la política de la UE y su estrategia de recuperación y el presupuesto de la UE desempeña un papel fundamental en su aplicación.

En 2023, alrededor de 160 000 millones EUR, es decir, el 38 % del presupuesto de la UE, se dedicaron a objetivos de integración de la dimensión climática ( 6 ), con importantes contribuciones de la política de cohesión, la política agrícola común y el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. Además, el Fondo de Innovación, uno de los mayores programas de financiación del mundo para la demostración de tecnologías hipocarbónicas innovadoras, había comprometido hasta 2023 cerca de 6 500 millones EUR a través de subvenciones para proyectos innovadores en veintidós países participantes de la UE y del Espacio Económico Europeo. En 2023, Horizonte Europa, el programa emblemático de la UE para la investigación y la innovación, proporcionó 374 subvenciones por un total de 2 370 millones EUR para el clima, la energía y la movilidad. También concedió 232 subvenciones que cubrieron 1 230 millones EUR para alimentos, bioeconomía, recursos naturales, agricultura y medio ambiente.

El Mecanismo «Conectar Europa» ha facilitado y financiado la ejecución de infraestructuras transfronterizas de energías renovables en el marco de la ventana de actuación en materia de cooperación transfronteriza en energías renovables con tres convocatorias de propuestas entre 2022 y 2023, por un total de 22,5 millones EUR. Además, este Mecanismo financió importantes conexiones ferroviarias transfronterizas en 2023, en particular el túnel de base del Brennero (que conecta Italia y Austria), Rail Baltica (que conecta Estonia, Letonia, Lituania y Polonia con el resto de Europa) y el tramo transfronterizo entre Alemania y los Países Bajos (Emmerich-Oberhausen), contribuyendo a una infraestructura de transporte más eficiente, más ecológica y más inteligente.

Por otra parte, en 2023 la UE invirtió más de 540 millones EUR en infraestructuras para combustibles alternativos a través del mecanismo de infraestructura de combustibles alternativos, lo que dará lugar a 14 000 puntos de recarga y 81 estaciones de repostaje de hidrógeno, junto con la electrificación de puertos y aeropuertos.

Garantía de una transición justa

La transición ecológica solo puede lograrse si se produce de manera justa, sin dejar a nadie atrás. Para ello, la UE ha creado el Mecanismo para una Transición Justa. A través de este mecanismo de financiación, a finales de 2023 la Comisión había adoptado programas de los Estados miembros en apoyo de 96 territorios mediante 70 planes territoriales de transición justa, por un total de 19 700 millones EUR.

En mayo de 2023, la UE estableció el Fondo Social para el Clima, que movilizará al menos 86 700 millones EUR durante el período 2026-2032 para apoyar la protección de los Estados miembros, durante la transición ecológica, de los grupos más vulnerables afectados por la nueva tarificación del carbono que se introducirá en los sectores de los edificios y el transporte por carretera. Además, la UE está financiando iniciativas destinadas a garantizar una transición más justa a través del Fondo Social Europeo Plus, que en 2023 invirtió 16 300 millones EUR en las personas y apoyó acciones y reformas estructurales destinadas a la inclusión social, la mejora de la educación y las capacidades y el empleo.

Al tiempo que invierte en la mitigación del cambio climático y la adaptación al mismo, la UE también actuó en solidaridad con los países afectados por grandes catástrofes naturales, como inundaciones e incendios forestales. En 2023, el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea prestó asistencia por valor de 755 millones EUR a Alemania (inundaciones), Bélgica (inundaciones), Rumanía (sequía) e Italia (inundaciones), y recibió nuevas solicitudes de ayuda de Turquía (terremoto), Italia (inundaciones), Grecia (inundaciones) y Eslovenia (inundaciones).

Uso de los bonos verdes

La Comisión financia hasta el 30 % de NextGenerationEU mediante bonos verdes. Está previsto que, de este modo, la Comisión se convierta en el mayor emisor de bonos verdes del mundo. La emisión del primer bono verde de NextGenerationEU tuvo lugar en octubre de 2021 y la Comisión ha permanecido activa en el mercado desde entonces. En 2023, recaudó más de 12 000 millones EUR a través de los bonos verdes. A 1 de agosto de 2023, catorce Estados miembros (frente a los siete a fecha de 19 de octubre de 2022) habían comunicado a la Comisión un gasto por valor de 21 000 millones EUR susceptible de financiarse a través de los bonos verdes de NextGenerationEU. Esta información se actualiza continuamente en línea en el cuadro de indicadores de bonos verdes de NextGenerationEU ( 7 ).

Contribución a la conservación de la biodiversidad

En 2023, se dedicaron cerca de 20 000 millones EUR, es decir, alrededor del 5 % del presupuesto de la UE, al objetivo de integración de la biodiversidad a través de diversos programas. Por ejemplo, en el marco de la política agrícola común, la Comisión Europea ha ayudado a los agricultores a restaurar, conservar y mejorar la biodiversidad en sus explotaciones, así como a preservar y mantener los elementos paisajísticos. En el contexto de los programas de la política de cohesión, la UE está invirtiendo en acciones en materia de biodiversidad que van desde medidas de adaptación al cambio climático hasta la rehabilitación de emplazamientos industriales y la protección y restauración de la naturaleza ( 9 ).

En el marco del componente «Europa Global» del Instrumento de Vecindad, Cooperación al Desarrollo y Cooperación Internacional, la Comisión prestó apoyo a la iniciativa Gran Muralla Verde de África y a nuevas asociaciones sobre bosques, junto con un compromiso renovado para la protección de los océanos, también en la región mediterránea.

Una Europa Adaptada a la Era Digital

Los puntos fuertes de Europa no solo radican en las aplicaciones digitales. Nuestra investigación y desarrollo en el ámbito de los semiconductores goza de reconocimiento en todo el mundo. Construimos superordenadores increíbles.

Ursula von der Leyen

Presidenta de la Comisión Europea

Desarrollo e implantación de tecnologías digitales e inversión en capacidades digitales

La Unión Europea se ha marcado un itinerario claro para su transición digital y se ha convertido en pionera mundial en materia de derechos en línea. Dado que el futuro es digital, es esencial mantener una ventaja europea en materia de tecnologías críticas y emergentes, y el presupuesto de la UE está ayudando a lograrlo.

El Programa Europa Digital apoya el desarrollo y la implantación de tecnologías digitales clave. Algunos ejemplos de estas tecnologías son la informática de alto rendimiento, la infraestructura de la nube al extremo, los espacios de datos y la inteligencia artificial, la cadena de bloques, la ciberseguridad y los semiconductores. El programa propicia la implantación de la supercomputación y el acceso a ella para reforzar la competitividad de la industria y aumentar la ciberseguridad a fin de proteger las infraestructuras críticas. Los superordenadores también son de vital importancia para la iniciativa Destino Tierra, que anticipará las condiciones meteorológicas extremas y realizará un seguimiento del impacto del cambio climático.

Europa Digital financia infraestructuras, herramientas de intercambio de datos y arquitecturas. Establece mecanismos de gobernanza para la prosperidad de los ecosistemas de IA de intercambio de datos y la próxima generación de servicios en la nube y periféricos. En 2023, se crearon instalaciones de ensayo y experimentación de inteligencia artificial en los sectores agroalimentario, sanitario, manufacturero y de las ciudades y comunidades inteligentes. Ofrecen servicios de ensayo y validación altamente especializados a los innovadores en inteligencia artificial, ayudándoles a acelerar el desarrollo de soluciones de vanguardia y a introducirlas en el mercado. También se establecieron espacios comunes europeos de datos en ámbitos como el turismo, las capacidades, la fabricación, la salud, la movilidad, las comunidades inteligentes, el Pacto Verde o la agricultura. Estos espacios serán una fuente de datos clave para que la comunidad de la inteligencia artificial pueda entrenar y mejorar sus modelos.

Europa Digital apoya actividades destinadas a proteger a los ciudadanos y las organizaciones contra los ciberataques a gran escala. En 2023, se crearon centros nacionales de coordinación en materia de ciberseguridad en cada Estado miembro para facilitar el acceso a la investigación y los conocimientos tecnológicos en materia de ciberseguridad a nivel nacional o regional y garantizar la cooperación transfronteriza.

A fin de crear una mano de obra con conocimientos especializados para utilizar estas tecnologías avanzadas, Europa Digital apoya la excelencia de las instituciones de educación y formación de la UE en ámbitos digitales. En 2023, más de 2 500 estudiantes se matricularon en los primeros programas de máster y cursos de formación de corta duración en inteligencia artificial, ciberseguridad, internet de las cosas, cadena de bloques, computación cuántica o robótica.

Para apoyar a las organizaciones públicas y privadas en su transición digital, Europa Digital creó una red de 151 centros europeos de innovación digital que ofrecen servicios en el 90 % de las regiones de la UE, en particular a las pequeñas y medianas empresas. Los centros permiten a estas organizaciones realizar pruebas antes de invertir en soluciones y tecnologías digitales y ofrecen asesoramiento financiero o formación y desarrollo de capacidades.

Europa Digital siguió invirtiendo en la digitalización de la justicia, la interoperabilidad y la digitalización del sector público. Por ejemplo, se han financiado proyectos piloto a gran escala en los que participaron más de 360 autoridades públicas y entidades privadas para poner a prueba la cartera europea de identidad digital.

Compromisos presupuestarios para el Programa Europa Digital (en millones EUR)

Fuente: Comisión Europea.

En 2023, la UE adoptó medidas importantes para crear una red de superordenadores de categoría mundial en sus Estados miembros. La Empresa Común de Informática de Alto Rendimiento Europea es la entidad jurídica y de financiación que permite a sus treinta y cuatro países participantes y socios privados coordinar sus esfuerzos y poner en común sus recursos para convertir a Europa en líder mundial en supercomputación. En 2023 entraron en funcionamiento ocho superordenadores, adquiridos con el apoyo de Horizonte 2020 y los programas del Mecanismo «Conectar Europa». Tres de ellos figuran en la lista de los diez mejores en términos de rendimiento (noviembre de 2023).

La Empresa Común también seleccionó un consorcio dirigido por proveedores europeos para suministrar, instalar y mantener Jupiter, el primer superordenador europeo a exaescala (un ordenador capaz de realizar más de mil millones de cálculos por segundo). Además, la Empresa Común seleccionó al consorcio Jules Verne para albergar y hacer funcionar en Francia el segundo superordenador a exaescala de la Empresa Común. También se firmaron convenios de acogida con seis centros de toda la UE (en Chequia, Alemania, España, Francia, Italia y Polonia) para albergar y hacer funcionar los primeros ordenadores cuánticos de Europa. En este contexto, en 2023 se pusieron en marcha procedimientos de contratación pública en Alemania y Polonia.

Superordenadores en la UE

Fuente: Comisión Europea.

Inversión en inteligencia artificial

La UE está en vías de convertirse en el líder mundial en inteligencia artificial segura, que ofrece múltiples beneficios a las personas, las empresas y los Gobiernos. La Ley de Inteligencia Artificial de la UE, acordada con los colegisladores en diciembre de 2023, es el primer marco jurídico global en materia de inteligencia artificial en todo el mundo. La Comisión Europea ha apoyado activamente el desarrollo, la implantación, el uso y la adopción de una inteligencia artificial fiable en la UE.

En la revisión de 2021 del Plan Coordinado sobre la Inteligencia Artificial, la Comisión se propuso destinar 7 000 millones EUR a través del Programa Europa Digital y el programa de investigación Horizonte Europa a la inteligencia artificial durante el período 2021-2027. En el marco de ambos programas, la Comisión ya ha asignado más de 3 000 millones EUR de financiación de la UE para investigación y desarrollo en el ámbito de la inteligencia artificial en las convocatorias de 2021-2022. Por lo tanto, el objetivo se superó en 500 millones EUR al año.

El apoyo en forma de capital a través del Fondo del Consejo Europeo de Innovación (en el marco de Horizonte Europa) aumentó significativamente en 2021-2023, con más de 440 millones EUR comprometidos en subvenciones y propuestas de inversiones para empresas que desarrollan o despliegan inteligencia artificial en diversos ámbitos de aplicación. El Fondo del Consejo Europeo de Innovación es un programa de financiación y apoyo en el marco de Horizonte Europa que proporciona subvenciones e inversiones de capital para pequeñas y medianas empresas y empresas emergentes de tecnología profunda. Ha proporcionado un apoyo significativo a las pequeñas y medianas empresas y las empresas emergentes basadas en la inteligencia artificial, con más de 550 millones EUR invertidos entre 2018 y 2023.

En junio de 2023, la Comisión puso en marcha 151 centros de innovación digital y cuatro proyectos sectoriales de instalaciones de ensayo y experimentación. Estas instalaciones están cofinanciadas por los Estados miembros a través del Programa Europa Digital, con presupuestos de entre 20 y 30 millones EUR por proyecto, y tienen por objeto apoyar a los desarrolladores de inteligencia artificial para que introduzcan una inteligencia artificial fiable en el mercado de manera más eficaz y facilitar su adopción en Europa. Se centran en los siguientes sectores de gran impacto: agroalimentación, asistencia sanitaria, industria manufacturera y ciudades y comunidades inteligentes.

Conectar a los europeos: mejorar la conectividad digital

El presupuesto de la UE, en particular NextGenerationEU, está mejorando la conectividad digital, lo que brinda a todos los ciudadanos y las empresas nuevas oportunidades para beneficiarse plenamente del mercado único digital y acelerará el crecimiento económico. Se calcula que el importe dedicado a la conectividad, en particular las inversiones en redes de banda ancha de muy alta capacidad y en la cobertura de la red 5G, ha alcanzado los 14 800 millones EUR para el período 2021-2023 ( 10 ).

Los principales programas contribuyentes son el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (con 13 600 millones EUR), el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesión (764,2 millones EUR) y el Mecanismo «Conectar Europa» (397,3 millones EUR). La política agrícola común también está desempeñando un papel importante en la mejora del acceso a la banda ancha en las zonas rurales, al brindar apoyo a las infraestructuras de banda ancha y mejorar el acceso a la administración electrónica. El acceso a la banda ancha en las zonas rurales aumentó en 54,9 puntos porcentuales a lo largo de nueve años. A finales de 2022, el 72,9 % de los hogares rurales de la UE tenían acceso de banda ancha a internet. Gracias al Fondo Europeo de Desarrollo Regional y al Fondo de Cohesión, entre 2014 y 2022 7,9 millones de hogares consiguieron acceso a banda ancha de al menos 30 megabits por segundo. Durante el mismo período, otros 643 000 usuarios de energía se conectaron a redes eléctricas inteligentes.

Inversión en tecnología espacial en beneficio de las personas de la UE

La tecnología espacial desempeña un papel esencial y cada vez más importante en la vida cotidiana de las personas en la UE. Los satélites también proporcionan datos importantes en caso de catástrofe natural, lo que permite mejorar la coordinación de la respuesta de emergencia.

En 2023, se desplegaron nuevas características para mejorar la resiliencia y la competitividad de Copernicus, en particular, mejoras en su oferta de herramientas de acceso y tratamiento de datos. Galileo se modernizó para proporcionar un seguimiento de la ubicación aún más preciso, hasta los 20 cm, lo que hace que sea tres veces mejor que los sistemas mundiales de navegación por satélite competidores.

Visión general de los servicios de Galileo

A medida que la infraestructura espacial europea crece, las medidas de protección se vuelven cada vez más importantes. La Agencia de la Unión Europea para el Programa Espacial, en cooperación con quince Estados miembros, defiende esta causa a través de la Asociación de Vigilancia y Seguimiento Espacial de la UE. Esta asociación, equipada con un complejo sistema de sensores de vigilancia y seguimiento espacial, da servicio a más de ciento noventa organizaciones registradas y protege a más de cuatrocientos satélites del riesgo de colisión con desechos espaciales y otros satélites operativos.

Una economía que funcione en pro de las personas

Debemos construir la columna vertebral física de la economía del futuro para ser competitivos.

Ursula von der Leyen

Presidenta de la Comisión Europea

La investigación y la innovación contribuyen a que la economía funcione en pro de las personas

2023 fue un año difícil para la UE por lo que respecta a la economía. La guerra de agresión de Rusia contra Ucrania, unida a tensiones geopolíticas en otros lugares, siguió afectando a los mercados mundiales, en particular los de alimentos, la energía y otras materias primas. En este contexto, la Unión Europea puso en marcha una batería de medidas para garantizar que su economía pudiera resistir estas perturbaciones y seguir trabajando para las personas.

La investigación y la innovación contribuyen a mejorar la vida y el trabajo de las personas y a potenciar la productividad, la competitividad y el crecimiento generador de empleo. También son cruciales para ofrecer soluciones a los retos actuales y futuros, por ejemplo, en términos de medio ambiente y clima. A través de Horizonte Europa, la UE pretende promover la excelencia científica y generar nuevos conocimientos y tecnologías, contribuyendo así a impulsar los objetivos y las políticas generales y específicos de la UE, al tiempo que aborda los retos mundiales y refuerza el Espacio Europeo de Investigación.

Con un presupuesto de 15 300 millones EUR para 2023, Horizonte Europa propició la firma de 5 163 convenios de subvención por un importe total de 14 360 millones EUR, lo que aumentó la dotación media de las subvenciones hasta los 2,8 millones EUR. Si bien el programa de trabajo principal se lleva el grueso del presupuesto de Horizonte Europa (25 600 millones EUR para el período 2021-2024), también se ha asignado una financiación cuantiosa a través de otros componentes del programa, en particular el Consejo Europeo de Investigación (con cinco convocatorias en 2023 en el marco del pilar «Ciencia excelente» con un presupuesto total de 2 170 millones EUR), las acciones Marie Skłodowska-Curie y el Consejo Europeo de Innovación. En 2023, el Consejo Europeo de Innovación abrió oportunidades de financiación por valor de más de 1 600 millones EUR a través de sus tres principales instrumentos de financiación: el Explorador (343 millones EUR), la Transición (128 millones EUR) y el Acelerador (1 130 millones EUR).

En 2023, la contribución de Horizonte Europa a través de la asociación europea abarcó diez empresas comunes activas, en el marco de las cuales se firmaron 345 subvenciones por un total de 2 900 millones EUR. Además, al final de 2023, se habían concedido a través de los instrumentos de las misiones de la UE 173 subvenciones de Horizonte Europa que beneficiaban a 3 732 participantes por un importe total de 1 430 millones EUR. Horizonte Europa también presta apoyo a la asociación en favor de «sistemas alimentarios seguros y sostenibles para las personas, el planeta y el clima» y la Asociación Europea para la Medicina Personalizada, en la que participan más de cincuenta socios internacionales y cuyo objetivo es potenciar la asistencia sanitaria y promover el tratamiento, el diagnóstico y la prevención personalizados.

Desarrollo y mejora de las infraestructuras en toda la UE

El Fondo de Cohesión de la Unión Europea y el Fondo Europeo de Desarrollo Regional son los principales motores del desarrollo de infraestructuras en toda la UE, especialmente en las regiones rezagadas. 2023 fue el último año de ejecución de los programas del período 2014-2020. Paralelamente, se iniciaron las inversiones correspondientes al período 2021-2027.

A finales de 2023, más del 90 % de los fondos del período presupuestario 2014-2020 se habían invertido en proyectos repartidos por diversos sectores. En estos proyectos están incluidas las redes de transporte, como la autopista de la Via Carpatia que une el mar Báltico, el mar Egeo y el mar Negro, o la red de autopistas de Portugal, construida parcialmente con el apoyo de la UE. Las inversiones realizadas en el marco de la política de cohesión de la UE también están dirigidas a iniciativas en materia de eficiencia energética, investigación e innovación, digitalización a través de la expansión de la banda ancha y desarrollo urbano. Estos proyectos han creado puestos de trabajo, han mejorado la conectividad y han impulsado el nivel de vida en las regiones menos desarrolladas, fomentando así la convergencia económica dentro de la UE al permitir que estas zonas se acerquen al nivel de sus homólogos más desarrollados. El período presupuestario 2021-2027 garantiza el apoyo continuado al Fondo Europeo de Desarrollo Regional y al Fondo de Cohesión y consolida su papel en la construcción de una Europa más equilibrada, conectada y sostenible. La dotación total disponible asignada a proyectos en el período de programación de los fondos de cohesión 2021-2027 asciende a 264 000 millones EUR. Esta cifre incluye 59 100 millones EUR para desarrollar redes de transporte, transporte urbano limpio, conexiones ferroviarias y por carretera con la red transfronteriza de transporte europea e infraestructuras ciclistas. Se destinarán 22 000 millones EUR para apoyar la eficiencia energética de viviendas y empresas y la renovación profunda de las infraestructuras públicas, y 31 000 millones EUR fomentarán la digitalización y la conectividad digital.

La UE también ha invertido en infraestructuras digitales, energéticas y de transporte a través del Mecanismo «Conectar Europa», a las que se asignaron 31 700 millones EUR para el período 2021-2027 y concretamente 4 800 millones EUR para 2023.

En 2023, la Comisión también contribuyó al diseño y la ejecución de las acciones de la iniciativa de la Nueva Bauhaus Europea. A finales de 2023, se había asignado un total de 216 millones EUR a la Nueva Bauhaus Europea en el marco de la política de cohesión. En junio de 2023, la Comisión concedió los premios de la Nueva Bauhaus Europea a quince proyectos ejemplares y nuevas ideas que reflejan los valores de la iniciativa. Además, con un presupuesto de 65 millones EUR, los proyectos de la primera convocatoria de acciones innovadoras de la Iniciativa Urbana Europea sirven como demostradores de la Nueva Bauhaus Europea para impulsar un cambio positivo en las comunidades locales y más allá. Asimismo, veinte municipios han recibido asistencia técnica para mejorar el diseño de sus proyectos de acuerdo con los valores de la Nueva Bauhaus Europea. Las experiencias de los proyectos seleccionados se consolidaron en una caja de herramientas que puede utilizarse para planificar y diseñar proyectos de la Nueva Bauhaus Europea.

Por otro lado, la Comisión se valió de modificaciones específicas del marco de la política de cohesión 2014-2020 para ayudar a hacer frente a la crisis energética resultante de la guerra de agresión rusa contra Ucrania y liberó alrededor de 4 000 millones EUR destinados a once Estados miembros en el marco de la iniciativa de apoyo a la energía asequible. Esto permitió a los Estados miembros prestar apoyo a los hogares vulnerables y a las pequeñas y medianas empresas afectadas por el aumento de los precios de la energía, junto con regímenes de jornada de trabajo reducida y equivalentes.

Desarrollo y apoyo a la Europa rural

El desarrollo rural representa un ámbito clave de la política agrícola común de la UE y cuenta con un Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural específico. El Fondo tiene por objeto mejorar la competitividad de la agricultura, lograr una gestión sostenible de los recursos naturales y la acción por el clima, y también apoya un desarrollo territorial equilibrado de las zonas rurales.

A finales de 2023, 32 autoridades de gestión de 13 Estados miembros habían programado 638 millones EUR de los recursos del Fondo para instrumentos financieros en sus programas de desarrollo rural para 2014-2022. En total, los Estados miembros ya han declarado 443 millones EUR como gasto. Al mismo tiempo, a finales de 2023, doce Estados miembros habían añadido nuevos instrumentos financieros a sus planes estratégicos de la política agrícola común, planificando 627 millones EUR de financiación del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural, para un presupuesto público compartido total de la Comisión y los Estados miembros de 999 millones EUR.

Las actividades de desarrollo rural para promover la inclusión social, la reducción de la pobreza y el desarrollo económico registraron varios logros relacionados con las pequeñas empresas y el empleo, como la diversificación, la creación y el desarrollo de pequeñas empresas y la creación y el mantenimiento de puestos de trabajo en las zonas rurales. Esto incluye inversiones en servicios básicos en los pueblos, iniciativas de creación de empleo local y diversificación de las actividades agrícolas. Parte de estos fondos se dedica al desarrollo local participativo, en el que los grupos de acción local deciden sobre proyectos de desarrollo local. En el período 2014-2022, el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural financió 2 784 grupos de acción local en toda la UE, englobando una parte significativa de la población de la UE.

También se han registrado avances en el desarrollo y el acceso a los servicios y las infraestructuras locales en las zonas rurales, la participación en estrategias de desarrollo local, las oportunidades de empleo creadas a través de las estrategias de desarrollo local, la expansión de la banda ancha y un mejor uso de las tecnologías de la información y de las comunicaciones en las zonas rurales.

Apoyo a las inversiones en las personas

La UE se ha dedicado a invertir en las personas por diversos medios, a saber:

•el Fondo Social Europeo Plus, el principal instrumento de la UE para invertir en el empleo, la educación y las capacidades de las personas, junto con la inclusión social;

•el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, que apoya las inversiones en infraestructuras y equipos en los ámbitos del empleo, la educación y la formación, así como la inclusión social;

•el Mecanismo para una Transición Justa, propuesto como parte del Plan de Inversiones del Pacto Verde Europeo para garantizar que nadie ni ninguna región se quede atrás en la transición hacia una economía climáticamente neutra, que tiene un pilar centrado en el reciclaje profesional y la mejora de las capacidades de los trabajadores de los territorios que se enfrentan a los mayores retos en la transición hacia la neutralidad climática;

•el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización para Trabajadores Despedidos, que cofinancia medidas de apoyo a los trabajadores despedidos en caso de reestructuraciones importantes.

Para el período 2021-2027 se han asignado más de 116 800 millones EUR (96 200 millones EUR procedentes del presupuesto ordinario y 20 600 millones EUR de NextGenerationEU) al Fondo Social Europeo. En concreto, esto significó más de 3 millones de personas recibiendo formación y educación en 2022, más de 3 600 millones EUR en préstamos concedidos a microempresas o empresas sociales hasta diciembre de 2023, y más de 10,3 millones de personas con nuevas cualificaciones en diciembre de 2022. El Fondo Europeo de Desarrollo Regional asignó alrededor de 8 800 millones EUR a la educación, la formación y el desarrollo de capacidades.

El Mecanismo para una Transición Justa se beneficia de una asignación de 20 000 millones EUR para el período 2021-2027. En el marco del Mecanismo, los Estados miembros han elaborado planes territoriales de transición justa, que contienen todo un abanico de medidas diseñadas para promover la inversión pública a fin de fomentar el desarrollo sostenible, en particular en los territorios que se espera que sufran las mayores pérdidas de puestos de trabajo, y en las zonas con instalaciones industriales con la mayor intensidad de gases de efecto invernadero. Esto está ayudando a los trabajadores a reorientar sus capacidades para prosperar en el marco de una economía más ecológica, lo que a su vez ayuda a los Estados miembros a abandonar los combustibles fósiles. Por ejemplo, con la ayuda de una asignación de 1 640 millones EUR, Chequia se ha comprometido a eliminar gradualmente la producción de carbón de aquí a 2033.

Además, en el marco del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización para Trabajadores Despedidos, se han asignado unos 727 millones EUR para el período 2021-2027, concretamente 205,4 millones EUR en 2023, gracias a lo cual se ha podido ayudar a miles de trabajadores de doce Estados miembros.

Una Europa más fuerte en el mundo

Cuando estuve aquí hace cuatro años, afirmé que si estamos unidos en el interior, nadie nos dividirá desde el exterior. Esta es la idea sobre la que se asienta la Comisión geopolítica. Nuestro enfoque del Equipo Europa nos ha permitido ser más estratégicos y asertivos y estar más unidos.

Ursula von der Leyen

Presidenta de la Comisión Europea

Prestación de ayuda humanitaria y asistencia militar a Ucrania

2023 fue un año complicado para la Unión Europea. La guerra de agresión rusa contra Ucrania siguió generando miseria y dificultades, con ataques de misiles y drones dirigidos contra infraestructuras energéticas y la utilización como arma de los mercados mundiales de la energía y la alimentación. Por si fuera poco, el 7 de octubre de 2023, Hamás lanzó un ataque contra Israel que dio pie a conflictos y a una situación de gran tensión en Oriente Próximo. Los rebeldes hutíes en Yemen han perturbado las rutas marítimas al atacar buques portacontenedores en el mar Rojo.

En respuesta, junto con sus intensos esfuerzos diplomáticos, a finales de 2023 la UE y sus Estados miembros habían proporcionado a Ucrania y a su población casi 85 000 millones EUR de ayuda desde el inicio de la guerra de agresión de Rusia. Esta ayuda incluyó 25 200 millones EUR en ayuda macrofinanciera, con 18 000 millones EUR asignados en 2023 a través del instrumento de ayuda macrofinanciera +. La ayuda macrofinanciera mejora la situación de los países socios que se enfrentan a retos financieros mediante la estabilización de las economías y la facilitación de las reformas. Estos fondos apoyan los servicios esenciales, la restauración de infraestructuras y las reformas institucionales de Ucrania, incluidas las iniciativas judiciales y de lucha contra la corrupción.

La asistencia militar, prestada a Ucrania por la UE y sus Estados miembros ascendió a más de 27 000 millones EUR, incluidos 6 100 millones EUR procedentes del Fondo Europeo de Apoyo a la Paz. En particular, en marzo de 2023 una iniciativa de adquisición conjunta suministró munición a Ucrania para reforzar sus capacidades de defensa. Además, la Misión de Asistencia Militar de la UE ha entrenado a aproximadamente 39 000 soldados ucranianos, lo que marca la primera ocasión en que la UE imparte entrenamiento militar en tiempos de guerra.

El presupuesto de la UE también proporcionó una ayuda humanitaria sustancial a Ucrania, por un total de 300 millones EUR en 2023 y 785 millones EUR desde febrero de 2022, para hacer frente a las necesidades inmediatas y facilitar la recuperación a largo plazo. Asimismo, la UE y sus Estados miembros aportaron casi 800 millones EUR de ayuda en especie a través del Mecanismo de Protección Civil de la Unión y la reserva de rescEU ( 11 ). A través de su Centro de Coordinación de la Respuesta a Emergencias, la UE coordinó su mayor operación de protección civil hasta la fecha y prestó ayuda de emergencia a las poblaciones afectadas. Dicha ayuda incluyó el envío de artículos de emergencia a Ucrania y el despliegue de medios del Mecanismo de Protección Civil de la Unión (rescEU), como equipos médicos para hacer frente a necesidades críticas. Por otro lado, también se puso en marcha la Misión de Cooperación de la Unión Europea en la República de Moldavia en el marco de la política exterior y de seguridad común.

La decisión histórica de la UE de iniciar las negociaciones de adhesión con Ucrania vino a subrayar su reconocimiento de la alineación de Ucrania con las normas de la UE. Al mismo tiempo, la UE impuso duras sanciones contra Rusia en respuesta a su agresión, dirigidas contra personas, entidades y sectores económicos clave. Desde febrero de 2022 se han adoptado trece paquetes de sanciones destinados a debilitar la economía rusa y disuadir nuevas agresiones. Entre estas medidas figuran las restricciones del sector financiero, las prohibiciones de exportación de tecnologías críticas y bienes industriales a Rusia, las prohibiciones de importación destinadas a recortar los flujos de ingresos de Rusia y una serie de medidas en los sectores de la energía y el transporte, entre otros. Para aumentar su impacto y evitar su elusión, estas medidas van acompañadas de una cooperación reforzada con países no pertenecientes a la UE.

La respuesta de la UE a la crisis de Oriente Próximo

La UE condenó en los términos más enérgicos los brutales ataques terroristas perpetrados por Hamás en Israel el 7 de octubre de 2023. Al tiempo que reconoce el derecho de Israel a defenderse, la UE hizo hincapié en la necesidad de proteger a todos los civiles de conformidad con el Derecho internacional humanitario, y pidió un acceso humanitario ininterrumpido y seguro. Además, la UE ha estado colaborando sobre el terreno con diversos socios humanitarios y con socios regionales e internacionales para prevenir una nueva escalada del conflicto y promover una paz duradera, basada en la solución de dos Estados y en las resoluciones pertinentes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.

La escalada de violencia en Oriente Próximo provocó el desplazamiento de casi toda la población de Gaza, es decir, 2,2 millones de personas, y necesidades humanitarias masivas en todos los sectores, acentuadas por el grave riesgo de hambruna. La violencia también se intensificó en Cisjordania, incluida Jerusalén Oriental. La Comisión respondió multiplicando por cuatro su ayuda a los palestinos hasta alcanzar más de 100 millones EUR para hacer frente a las necesidades más básicas.

En 2023, la UE, en coordinación con los socios humanitarios (por ejemplo, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, el Comité Internacional de la Cruz Roja y el Programa Mundial de Alimentos), operó 32 vuelos del puente aéreo humanitario en el contexto de esta crisis y se movilizaron 1 310 toneladas de suministros esenciales. La ayuda incluye alimentos, material de refugio y logística, kits de higiene y medicamentos.

Refuerzo de la defensa y la seguridad europeas

En 2023, la UE reforzó su industria y defensa mediante iniciativas legislativas y financiación, en particular el Reglamento relativo al apoyo a la producción de municiones y el instrumento para el refuerzo de la industria europea de defensa mediante las adquisiciones en común. La UE también ha abordado los retos en materia de seguridad adoptando su primera Estrategia Espacial para la Seguridad y la Defensa y actualizando su Estrategia de Seguridad Marítima y su Plan de Acción. Estas iniciativas se ajustan a los objetivos de seguridad más amplios de la UE y tienen por objeto reforzar su resiliencia frente a amenazas cambiantes.

El Fondo Europeo de Defensa es un elemento clave de apoyo a la investigación y el desarrollo en materia de defensa en la UE. Desde 2021, ha destinado más de 2 900 millones EUR a 101 proyectos de colaboración en todos los Estados miembros. Solo en 2023, el Fondo destinó 1 200 millones de EUR a ámbitos vitales de defensa, como el conocimiento de la situación espacial, la lucha contra los misiles hipersónicos y el desarrollo de una corbeta de patrulla europea. El Fondo Europeo de Defensa apoya la innovación en el sector de la defensa a través del Plan de Innovación de la UE en materia de Defensa, un régimen de 2 000 millones EUR para ayudar a las empresas más pequeñas, a los agentes recién llegados y en particular a los innovadores.

Presupuesto del Fondo Europeo de Defensa por categoría de acción en 2023 (en millones EUR)

Fuente: Comisión Europea.

La UE también apoya la defensa y la seguridad europeas a través de iniciativas destinadas a garantizar un suministro seguro y sostenible de materias primas fundamentales. Como parte del Plan Industrial del Pacto Verde, la Comisión presentó propuestas de Ley Europea de Materias Primas Fundamentales y de Ley sobre la industria de cero emisiones netas. Estos actos están diseñados para simplificar el entorno reglamentario del sector de las tecnologías limpias y apoyar la capacidad manufacturera de cero emisiones netas de la UE. Garantizar el acceso a un suministro seguro y sostenible de estos materiales es vital para sectores como el de la defensa o el aeroespacial en un contexto de creciente demanda mundial y retos geopolíticos.

Promoción de las asociaciones internacionales y prestación de ayuda de emergencia en todo el mundo

La Comisión avanzó en 2023 con la Estrategia Global Gateway, con la que se persigue fortalecer la posición de Europa en el ámbito internacional. Se está ejecutando a través de un enfoque del Equipo Europa, que reúne a la UE y a los Estados miembros de la UE con sus instituciones financieras y ejecutoras, junto con el Banco Europeo de Inversiones y el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo. También pretende movilizar al sector privado con el fin de movilizar inversiones de manera global y basada en valores (un «enfoque de 360 grados») para lograr un impacto transformador.

Global Gateway se financia con recursos de la UE y de sus Estados miembros. Las aportaciones de la UE proceden de los nuevos instrumentos financieros del marco financiero plurianual de la UE 2021-2027, en particular el Instrumento de Vecindad, Cooperación al Desarrollo y Cooperación Internacional — Europa Global, el Instrumento de Ayuda Preadhesión III o la parte digital e internacional del Mecanismo «Conectar Europa», pero también Interreg Europa, InvestEU y Horizonte Europa, el programa de investigación e innovación de la UE.

En 2023, la UE realizó avances significativos en el despliegue de Global Gateway: puso en marcha 225 nuevos proyectos emblemáticos en África, América Latina, el Caribe, Asia, el Pacífico, los Balcanes Occidentales y la vecindad oriental y meridional. La UE también estableció asociaciones con países de América Latina y el Caribe, incluida una Agenda de Inversiones Global Gateway que se espera que movilice más de 45 000 millones EUR. Además, la UE formó una nueva asociación con la Organización de Estados de África, el Caribe y el Pacífico con la firma del Acuerdo de Samoa. La UE también está avanzando en la ejecución del paquete de inversión África-Europa de Global Gateway, cuyo valor asciende a 150 000 millones EUR, y las nuevas iniciativas del Equipo Europa. Asimismo, la UE firmó las primeras garantías de arquitectura abierta para los países socios en el marco del Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible Plus y está movilizando 307 millones EUR en asistencia técnica para facilitar el despliegue de dichas garantías.

Con un presupuesto de 13 050 millones EUR para 2023, la ejecución del Instrumento de Vecindad, Cooperación al Desarrollo y Cooperación Internacional — Europa Global alcanzó su plena velocidad en 2023, destacando la puesta en marcha de 166 iniciativas del Equipo Europa en todo el mundo. Sobre la base del Año Europeo de la Juventud, la Comisión aplicó el Plan de Acción para la Juventud en las relaciones exteriores de la UE y puso en marcha el Fondo para el Empoderamiento de los jóvenes, dotado con 10 millones EUR. También adoptó su informe intermedio sobre el Plan de Acción en materia de Género III de la UE, que muestra avances importantes de cara a garantizar que al menos el 85 % de todas las acciones del Instrumento de Vecindad, Cooperación al Desarrollo y Cooperación Internacional — Europa Global cumplan el criterio de igualdad de género.

En 2023, la Comisión prestó asistencia a unos 130 países. En el ámbito de la educación, la UE financió la Alianza Mundial para la Educación, que contribuyó a dar a 2 596 000 niños acceso a la educación primaria y a 1 192 000 niños a la educación secundaria. En el ámbito de la digitalización, la Comisión puso en marcha en 2023 el proyecto «MEDUSA», que ofrece conectividad a internet de alta velocidad entre la Unión Europea y el norte de África. La Comisión también puso en marcha centros Copernicus en Chile y Panamá en el marco de la Alianza Digital UE-ALC y en Asia con el Centro Copernicus de Filipinas para mejorar el acceso a los datos y la adopción.

Contribuyendo a reforzar la posición de Europa en el mundo, en 2023 el programa de ayuda humanitaria proporcionó ayuda de emergencia para salvar vidas a 114 países de todo el mundo y el Instrumento de Vecindad, Cooperación al Desarrollo y Cooperación Internacional — Europa Global garantizó la cooperación a medio y largo plazo con los países y organizaciones socios, aportando beneficios a 48,4 millones de personas.

El presupuesto para ayuda humanitaria respondió a muchas situaciones de crisis en 2023. El presupuesto inicial de 1 700 millones EUR se reforzó en varias ocasiones a lo largo de 2023 con un total de 631,1 millones EUR, destinando 895,3 millones EUR a África, 582,4 millones EUR a Oriente Próximo y Turquía, 411,4 millones EUR a Asia, América Latina, el Pacífico y el Caribe, 335,5 millones EUR a Ucrania, los Balcanes Occidentales y el Cáucaso, y 197,2 millones EUR en concepto de dotaciones no geográficas. Con este presupuesto, en 2023 la Comisión asignó 300 millones EUR para Ucrania, 100 millones EUR para los palestinos en Gaza, 125 millones EUR para Sudán y 149 millones EUR para Afganistán.

Apoyo a nuestra vecindad y a los candidatos a la ampliación

Para que Europa sea más fuerte en el mundo necesita una vecindad estable y próspera con un Estado de Derecho sólido, derechos fundamentales, instituciones democráticas que funcionen y una economía de mercado. Durante 2023 fuimos testigos de acontecimientos históricos y de nuevas dinámicas en las negociaciones de ampliación. Siguiendo la recomendación de la Comisión, el Consejo Europeo decidió abrir las negociaciones de adhesión con Moldavia y Ucrania y conceder a Georgia el estatuto de país candidato. Además, el Consejo Europeo declaró que abrirá las negociaciones de adhesión con Bosnia y Herzegovina una vez alcanzado el grado necesario de cumplimiento de los criterios de adhesión. Macedonia del Norte y Albania avanzaron sin problemas a lo largo de las etapas iniciales de las negociaciones de adhesión.

Gracias al Instrumento de Ayuda Preadhesión III ( 12 ), la UE es el mayor donante en la región de la ampliación. A finales de diciembre de 2023, la Comisión había comprometido (para los programas anuales) o reservado (para los programas plurianuales) cerca de 8 680 millones EUR de los 14 162 millones EUR disponibles de los fondos del Instrumento de Ayuda Preadhesión III.

Solo en 2023, la Comisión comprometió 2 500 millones EUR a través del Instrumento de Ayuda Preadhesión III y puso a disposición 12 600 millones EUR de cobertura de garantía para préstamos del Banco Europeo de Inversiones y 399 millones EUR de cobertura de garantía en el marco de la parte de «arquitectura abierta» del Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible Plus para las negociaciones de la vecindad. Todas las inversiones contribuyen significativamente a la ejecución de los planes económicos y de inversión para los países de la vecindad oriental y meridional.

La ejecución del plan económico y de inversión para los Balcanes Occidentales continuó en 2023 y alcanzó un total de 59 inversiones emblemáticas por valor de 8 900 millones EUR en interconexiones ferroviarias, viarias e hídricas clave, energías renovables, eficiencia energética e interconectores de electricidad, gestión de residuos y agua, infraestructuras digitales, eficiencia energética en los sectores de la educación y la salud, y apoyo al sector empresarial. Hasta la fecha, la Unión Europea ha aportado 2 600 millones EUR a las inversiones, mediante la combinación de subvenciones con préstamos en condiciones favorables y la aportación de garantías.

En 2023, la Comisión también propuso un nuevo plan de crecimiento para los Balcanes Occidentales ( 13 ), con el objetivo de aumentar la convergencia socioeconómica de la región con la UE y acelerar la integración en la UE mediante reformas específicas. El 14 de mayo de 2024, el Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron el Reglamento por el que se establece el Mecanismo de Reforma y Crecimiento para los Balcanes Occidentales. Se espera que este Mecanismo proporcione 2 000 millones EUR en subvenciones y 4 000 millones EUR en préstamos a los socios de la UE en la región durante el período 2024-2027.

La UE ha apoyado activamente a sus vecinos en tiempos de necesidad. Con 66 solicitudes de asistencia recibidas y tramitadas, junto con 50 actualizaciones de solicitudes para Ucrania (con un total de 116 solicitudes) y 24 misiones de protección civil de la UE desplegadas, en 2023 el Mecanismo de Protección Civil de la Unión respondió a inundaciones, terremotos e incendios en toda Europa y en el mundo. En respuesta a estas crisis, la UE destinó al programa un presupuesto inicial de 188 millones EUR que comprendía 101,6 millones EUR de dotaciones iniciales, 27 millones EUR de refuerzo para doblar la flota aérea de extinción de incendios del Mecanismo de Protección Civil de la Unión (rescEU) durante la temporada de incendios forestales de 2024 y 59,4 millones EUR destinados a incrementar la capacidad aérea de extinción de incendios. El devastador terremoto en Siria y Turquía, la evacuación de ciudadanos de la UE de Sudán y la magnitud de los incendios forestales en Europa el pasado verano dieron lugar a refuerzos presupuestarios de 65 millones EUR, llegando a un total de 253 millones EUR (excluidos los fondos de NextGenerationEU).

Promoción de nuestro Modo de Vida Europeo

Todos los días vemos que los conflictos, el cambio climático y la inestabilidad empujan a las personas a buscar refugio en otros lugares. Siempre he tenido la firme convicción de que la migración debe gestionarse. Requiere perseverancia y trabajar pacientemente con los socios clave. Además, requiere unidad dentro de nuestra Unión.

Ursula von der Leyen

Gestión de la presión migratoria y el asilo

En 2023, la presión migratoria en las fronteras exteriores de la Unión Europea siguió siendo significativa: un millón de personas solicitaron asilo en la UE, lo que supone un aumento del 20 % en comparación con 2022. Se ha hecho un esfuerzo constante para abordar rápidamente las necesidades inmediatas a través de acciones operativas y específicas. En abril de 2024, este esfuerzo se materializó cuando se alcanzó un acuerdo sobre el Nuevo Pacto sobre Migración y Asilo.

En 2023, la Comisión ejecutó un presupuesto de cerca de 3 000 millones EUR para apoyar a los Estados miembros en este ámbito, principalmente a través de tres Fondos:

•el Fondo de Asilo, Migración e Integración; 

•el Fondo para la Gestión Integrada de las Fronteras; y

•el Fondo de Seguridad Interior.

Presupuesto de los Fondos de Seguridad, Gestión de Fronteras y Asilo y Migración para 2023 (en millones EUR)

Fuente: Comisión Europea.

Por lo que respecta al Fondo de Asilo, Migración e Integración, el 44 % de la asignación total del programa de los Estados miembros en 2023 se destinó al Sistema Europeo Común de Asilo. Esto propició la creación de 750 plazas de acogida para menores no acompañados, además de las 1 159 plazas renovadas de conformidad con el acervo de la UE. Además, 19 003 personas fueron reasentadas de acuerdo con los principios de solidaridad y reparto equitativo entre los Estados miembros.

En el ámbito de la migración regular y la integración, más de 280 000 nacionales de terceros países ya han recibido apoyo para su integración temprana, incluidos los beneficiarios de protección temporal que huyen de Ucrania. En la lucha contra la migración irregular, más de 18 000 personas retornaron voluntariamente a sus países con el apoyo del Fondo.

La financiación de la UE también contribuye en gran medida a prestar apoyo a las asociaciones de la UE con países de todo el mundo para abordar las causas profundas de la migración. Gracias al Instrumento de Vecindad, Cooperación al Desarrollo y Cooperación Internacional, Europa Global, del que un 10 % está destinado a acciones relacionadas con la migración y los desplazamientos forzosos, se están llevando a cabo más de 190 proyectos, por un valor de unos 5 300 millones EUR. Esto ha permitido, por ejemplo, destinar 691 millones EUR a acciones en el norte de África en el período 2021-2023, de los que casi dos tercios se dedicaron a reforzar la gobernanza y la gestión de la migración y el asilo.

Juntos, la UE y sus Estados miembros son el principal donante mundial en apoyo a los refugiados, con una contribución que representa el 41,8 % de la financiación mundial. En los últimos años, aproximadamente el 80 % del presupuesto humanitario de la UE se ha asignado, cada año, a proyectos dedicados a atender las necesidades de las personas desplazadas por la fuerza y sus comunidades de acogida en todo el mundo.

El presupuesto destinado en 2023 al Fondo para la Gestión Integrada de las Fronteras se guio por las Conclusiones del Consejo Europeo de 9 de febrero de 2023, cuyo interés se centró en el control de las fronteras exteriores de la UE, y, por ende, incluyó 141,2 millones EUR destinados a mejorar los sistemas de vigilancia electrónica en las fronteras terrestres exteriores y 201,1 millones EUR para incrementar la capacidad operativa de la Guardia Europea de Fronteras y Costas para llevar a cabo actuaciones nacionales y de la UE para proteger las fronteras exteriores de la UE.

El Fondo de Seguridad Interior ayudó a la UE a responder al deterioro del contexto geopolítico y a las amenazas a la seguridad agravadas. Las Conclusiones del Consejo Europeo de los días 26 y 27 de octubre destacaron este aumento de los riesgos para la seguridad interior no solo en relación con los ataques terroristas contra personas, sino también contra infraestructuras críticas. Las Conclusiones del Consejo instaban a emprender acciones concertadas para movilizar todos los ámbitos de actuación pertinentes a escala nacional y de la UE, por ejemplo «reforzando la cooperación policial y judicial, el intercambio de información mediante el pleno uso de las bases de datos pertinentes, la protección de las fronteras exteriores, la lucha contra los traficantes de personas y la cooperación con terceros países». El Fondo financió 651 intervenciones en todos los sectores de la economía entre 2014 y 2023.

Garantizar la libre circulación dentro de la UE

Habida cuenta del difícil contexto geopolítico y económico actual, es fundamental contar con un espacio Schengen plenamente operativo para la estabilidad, la resiliencia y la recuperación. El 1 de enero de 2023, Croacia se convirtió en el miembro número 27 del espacio Schengen. Además, el 30 de diciembre de 2023, el Consejo, con el respaldo total de la Comisión Europea, tomó por unanimidad la decisión de permitir la entrada de Bulgaria y Rumanía en el espacio, comenzando con la supresión de los controles en las fronteras aéreas y marítimas a partir de marzo de 2024. El espacio Schengen permite en la actualidad que 420 millones de personas se desplacen entre Estados miembros sin necesidad de someterse a controles fronterizos.

Países del espacio Schengen (en abril de 2024)

Fuente: Comisión Europea.

Unas fronteras inteligentes requieren una gestión moderna, eficaz y eficiente, que logre un equilibrio entre la facilitación para los viajeros y la seguridad interior. En 2023, la Comisión ultimó la legislación para la aplicación del Sistema de Entradas y Salidas ( 14 ) y avanzó con la legislación para implantar el Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes ( 15 ), también destinando 25,5 millones EUR para facilitar los pasos fronterizos automatizados y el Sistema de Información de Visados revisado ( 16 ). Los sistemas optimizarán la gestión y el control de nuestras fronteras exteriores y, por tanto, mejorarán la seguridad interior. Para aumentar la interoperabilidad entre los sistemas informáticos de gestión de las fronteras, la UE ha invertido 600 millones EUR para el período 2021-2027.

ERASMUS+

Erasmus+ es el programa de movilidad de la Unión en el ámbito de la educación, la formación, la juventud y el deporte. Desde hace más de treinta y cinco años, el programa figura entre las iniciativas de mayor éxito de la UE, habilitando profundamente a las personas, las organizaciones y las políticas de toda Europa mediante el fomento de las capacidades, la colaboración y el descubrimiento mutuo. En 2023, el programa también siguió ayudando a la UE a alcanzar sus objetivos en ámbitos como la inclusión y la diversidad, la ciudadanía activa y la participación democrática, junto con la transición ecológica y digital en la UE y a escala internacional. El programa Erasmus+ contó en 2023 con un presupuesto de más de 3 900 millones EUR.

La aplicación de la estrategia europea para las universidades continuó a plena velocidad en 2023. Las convocatorias de Erasmus+ de 2023 también financiaron 100 000 períodos de prácticas para estudiantes de educación superior. Asimismo, apoyaron nuevos enfoques innovadores en materia de aprendizaje y enseñanza, incluidos laboratorios vivientes, viveros de estudiantes, capacidades ecológicas y digitales e innovadores en las escuelas.

En 2023 se celebraron dos rondas de candidaturas de DiscoverEU; 289 695 jóvenes solicitaron un bono de viaje y se seleccionaron 71 642. En 2023, se reforzó el presupuesto dedicado a actividades de participación juvenil, en las que intervinieron más de 18 400 jóvenes. El Portal Europeo de la Juventud registró un total de 10 132 367 visitas en 2023 y se mantuvo entre los diez sitios web de europa.eu más visitados en 2023.

Cuerpo Europeo de Solidaridad

La UE se asienta en la solidaridad. El Cuerpo Europeo de Solidaridad financia proyectos que brindan a los jóvenes la oportunidad de realizar actividades de voluntariado en todo un abanico de ámbitos, desde ayudar a las personas desfavorecidas y prestar ayuda humanitaria, hasta contribuir a la actuación en materia de salud y medio ambiente en toda la UE y fuera de ella. Los proyectos de voluntariado seleccionados en 2023 se centraron especialmente en la inclusión y la diversidad, con 978 proyectos seleccionados y 705 proyectos relativos a la participación en la vida democrática. Las convocatorias de 2023 atrajeron más de 4 500 solicitudes de proyectos de voluntariado y solidaridad, de entre las que se seleccionaron 2 401 proyectos.

Inversión en la cultura europea

El programa Europa Creativa es el fondo directo de la UE que presta apoyo a los sectores cultural y creativo, con un presupuesto establecido de 2 440 millones EUR para el período del marco financiero plurianual 2021-2027 y 334,3 millones EUR solo para 2023. El programa tiene por objeto salvaguardar, desarrollar y promover la diversidad y el patrimonio culturales y lingüísticos europeos e incrementar la competitividad y el potencial económico de los sectores cultural y creativo, en particular del sector audiovisual.

Europa Creativa contribuyó al Pacto Verde con el proyecto de desarrollo de la audiencia «EU youth cinema: Green Deal 2024-2026», en seis lenguas de doce países, cuyo objetivo es promover una comunidad joven respetuosa con el medio ambiente. En el lado ecológico, aunque digital, el programa prestó su apoyo a MIAM!, una estructura de producción de imágenes generadas por ordenador en tiempo real para la animación tridimensional basada en soluciones de videojuegos que permiten minimizar la huella de carbono. Además, se financió una calculadora europea de emisiones de carbono para las producciones audiovisuales.

Los proyectos culturales registraron un número cada vez mayor de solicitudes para sus acciones. Concretamente, las solicitudes de proyectos de cooperación europea pasaron de 461 propuestas en 2021 a 831 en 2023, es decir, un aumento del 78 %.

La política de cohesión de la UE, especialmente a través del Fondo Europeo de Desarrollo Regional, presta su apoyo a las regiones europeas en sus esfuerzos por añadir valor a los activos geográficos y al patrimonio cultural e histórico. La política de cohesión 2021-2027 incluye financiación de la UE destinada a la cultura y el patrimonio cultural por importe de 5 400 millones EUR distribuidos en diecinueve Estados miembros y a programas de cooperación territorial ( 17 ).

Lucha contra el cáncer en Europa

En el marco del Plan Europeo de Lucha contra el Cáncer, en 2023, el programa UEproSalud movilizó 187,3 millones EUR para la prevención, el cribado y el tratamiento del cáncer, junto con el apoyo a la salud mental de los pacientes de cáncer y sus familias, y la mejora de la calidad de vida de los supervivientes de la enfermedad. El propio programa UEproSalud, con un presupuesto operativo de 735,8 millones EUR para 2023, incluye la lucha contra el cáncer como un elemento transversal.

En 2023, la puesta en práctica de UEproSalud se tradujo en la puesta a prueba del programa de formación interespecialidades sobre el cáncer desarrollado a través del proyecto completado «INTERACT-EUROPE», la puesta en marcha de la infraestructura digital de apoyo a la Iniciativa Europea de Obtención de Imágenes Oncológicas y doce nuevos proyectos destinados a combatir el cáncer. En 2023, la Comisión también publicó los perfiles nacionales del cáncer como parte del Registro Europeo de Desigualdades frente al Cáncer. Las acciones llevadas a cabo en el ámbito de la salud también incluyeron la convocatoria correspondiente a 2023 de la misión contra el cáncer de Horizonte Europa, en cuyo marco se presentaron 103 propuestas admisibles y se firmaron 13 convenios de subvención.

Un nuevo impulso a la democracia europea

La democracia trata de nuestro derecho individual a ser escuchado. Pero la democracia también es nuestra responsabilidad colectiva. Cada nueva generación es responsable de mantener el buen estado de salud de nuestra democracia. De hacerla más representativa e inclusiva. De protegerla de amenazas internas y externas.

Ursula von der Leyen

Presidenta de la Comisión Europea

Promoción de los derechos y valores de la UE

En 2023, la democracia en la Unión Europea se enfrentó a varios retos, como el aumento del extremismo, la injerencia electoral, la difusión de información manipuladora y las amenazas contra periodistas. Frente a esta situación, la UE apoyó la democracia de diversas maneras, en particular alcanzando un acuerdo sobre el Reglamento Europeo sobre la Libertad de los Medios de Comunicación y adoptando el paquete de defensa de la democracia en diciembre de 2023. En este paquete, la Comisión subraya que la democracia cuenta con el respaldo de varios programas de la UE, como Erasmus+, el Cuerpo Europeo de Solidaridad, Horizonte Europa, Europa Digital y Europa Creativa en los ámbitos del apoyo electoral, las acciones en los medios de comunicación y la desinformación y la mejora del espacio cívico. Además, el programa de ayuda preadhesión, los fondos de la política de cohesión y los programas del Instrumento de Vecindad, Cooperación al Desarrollo y Cooperación Internacional — Europa Global prestan apoyo a la participación en el espacio cívico, las acciones en el ámbito de los medios de comunicación y la desinformación y el apoyo electoral tanto dentro como fuera de Europa ( 18 ).

A raíz de la Conferencia sobre el Futuro de Europa, la Comisión puso en marcha en 2023 las plataformas de participación ciudadana, y los tres paneles europeos de ciudadanos ofrecieron sugerencias aceptadas por la Comisión sobre el desperdicio de alimentos, el mundo virtual y la movilidad educativa.

El presupuesto de la UE ha asignado más de 1 100 millones EUR entre 2021 y 2027, incluidos 214 millones EUR en 2023, al programa Ciudadanos, Igualdad, Derechos y Valores para promover los derechos y valores de la UE. Este programa apoya a una amplia gama de organizaciones que promueven y protegen los valores y derechos de la UE, aumentan la sensibilización sobre los derechos, valores, principios, cultura, historia, leyes y políticas, mejoran la capacidad y fomentan la cooperación transfronteriza y el conocimiento, la comprensión y la confianza mutuos. También apoya la formación y el desarrollo de capacidades, así como el hermanamiento de ciudades y el intercambio de buenas prácticas entre las autoridades y organismos de los Estados miembros. Se espera que los proyectos de 2021-2023 lleguen a más de 31,4 millones de personas. Solo en 2023, 262 proyectos por un valor total de 150,4 millones EUR estaban destinados a promover la igualdad.

Además, el programa Ciudadanos, Igualdad, Derechos y Valores reforzó la participación ciudadana a escala de la UE, apoyando la iniciativa ciudadana europea con 2 millones EUR en 2023. La iniciativa registró su propuesta n.º 100 en 2023, titulada «Conexión de todas las personas y capitales europeas mediante una red de trenes de alta velocidad». El programa también permitió, a través de contratos públicos, la organización de talleres sobre campañas públicas para combatir la incitación al odio y los delitos de odio, el aprendizaje mutuo y el intercambio de buenas prácticas en materia de igualdad de género, un acto sobre los treinta años de derechos de ciudadanía y una serie de encuestas del Eurobarómetro.

Capacitación de los jóvenes europeos para que participen en la sociedad civil y en la vida democrática

Una de las principales conclusiones del Año Europeo de la Juventud 2022 fue que los jóvenes tienen un gran interés en la sociedad y quieren involucrarse. En el segundo trimestre de 2023, se empezó a trabajar en una comunicación de la Comisión con una serie de acciones centradas en la manera en que la Comisión puede dar voz a los jóvenes sobre las decisiones que les afectan. El 10.º ciclo del Diálogo de la UE con la Juventud, el mayor proceso participativo para los jóvenes de la UE, comenzó en julio de 2023.

En 2023, se reforzó el presupuesto dedicado a actividades de participación juvenil, en las que intervinieron más de 18 400 jóvenes. La Comisión emprendió los preparativos de la Semana Europea de la Juventud de 2024, que se celebró entre el 12 y el 19 de abril de 2024, centrándose en fomentar la ciudadanía activa y la participación democrática entre los jóvenes.

Hacer frente a los retos en materia de ciberseguridad y desinformación y salvaguardar las elecciones europeas de 2024

En noviembre de 2023, la Comisión Europea, junto con el Parlamento Europeo y la Agencia de la Unión Europea para la Ciberseguridad, organizó un ejercicio de ciberseguridad como parte de una serie de medidas llevadas a cabo por la Unión Europea para garantizar unas elecciones libres y justas en junio de 2024. El ejercicio, del que también formaron parte representantes de las autoridades electorales y de ciberseguridad nacionales, permitió a los participantes intercambiar experiencias y mejores prácticas, así como mejorar su capacidad para responder a incidentes de ciberseguridad.

Como parte de la preparación para las elecciones de la UE de 2024, la Comisión ha prestado apoyo al Grupo de Cooperación SRI ( 19 ) para actualizar su Compendio sobre ciberseguridad y resiliencia de las elecciones. Esta actualización (publicada en marzo de 2024) era esencial debido a la rápida evolución de los riesgos de ciberseguridad y las amenazas a la integridad de las elecciones, entre las que se incluyen la evolución de las ultrafalsificaciones en forma de materiales audiovisuales creados por medio de la inteligencia artificial, los «hacktivistas mercenarios» y los ciberataques y las amenazas respaldadas por agentes hostiles en un contexto geopolítico volátil.

Además, en 2023 se crearon el Observatorio Europeo de los Medios de Comunicación Digitales y sus centros para reforzar la detección y el análisis de las campañas de desinformación. Los Centros de Seguridad en Internet ofrecieron a jóvenes usuarios de toda la UE servicios de asesoramiento y denuncia, en particular la denuncia de presuntos materiales de abuso sexual de menores accesibles en línea por parte del público, dando lugar a su retirada. Esto complementa el Reglamento de Servicios Digitales de la UE de 2022, cuyo objetivo es crear un espacio digital más seguro en el que se protejan los derechos fundamentales de los usuarios y establecer unas condiciones de competencia equitativas para las empresas.

3. Prioridades políticas horizontales en el presupuesto de la UE

En esta sección se recoge información sobre la financiación de las iniciativas relacionadas con el clima, la biodiversidad, la igualdad de género y los Objetivos de Desarrollo Sostenible, tal como se prevé en el punto 16, letras d) a g), del Acuerdo Interinstitucional de 16 de diciembre de 2020. También se facilita información sobre la contribución del presupuesto de la UE a la prioridad de la Comisión Europea de promover la transición digital.

Presupuestación ecológica

La Comisión utiliza la presupuestación ecológica como instrumento para aumentar la transparencia del presupuesto de la UE por lo que respecta a la financiación para apoyar los objetivos climáticos y medioambientales, en consonancia con el Acuerdo de París y el Pacto Verde Europeo. En marzo de 2022, la Comisión se comprometió a proseguir sus esfuerzos en materia de presupuestación ecológica, junto con la Presidencia francesa del Consejo de la Unión Europea y varios Estados miembros.

La Comisión ha establecido la transición ecológica como una de sus prioridades clave para 2019-2024, tal como declaró la presidenta von der Leyen en sus orientaciones políticas. El Pacto Verde Europeo, adoptado en 2019, confirma esta ambición. En consonancia con el Pacto Verde, la Legislación Europea sobre el Clima, adoptada en 2021, prevé específicamente que la UE debe ser climáticamente neutra de aquí a 2050 y establece un objetivo intermedio de reducción de las emisiones netas de gases de efecto invernadero en al menos un 55 % de aquí a 2030 en comparación con sus niveles de 1990. Además, la Comisión ha propuesto una reducción de al menos el 90 % en 2040.

Para subrayar su compromiso con sus objetivos climáticos y medioambientales, la UE ha fijado objetivos cuantitativos para su marco financiero plurianual 2021-2027 y la financiación de NextGenerationEU. En particular, la UE se ha comprometido a dedicar al menos el 30 % de su marco financiero plurianual y su presupuesto de NextGenerationEU a gastos relacionados con el clima, y el 7,5 % del presupuesto anual de 2024 y el 10 % de los presupuestos anuales de 2026 y 2027 a proteger y mejorar la biodiversidad.

El presupuesto ecológico de la UE se establece en torno a cuatro ámbitos: adaptación al cambio climático, mitigación del cambio climático, biodiversidad y aire limpio. También incluye un fuerte componente de «no causar un perjuicio (significativo)» que abarca tanto los objetivos climáticos como los medioambientales. Todas las actividades deben cumplir este principio, en consonancia con la legislación pertinente.

Contribución ecológica prevista (compromisos presupuestarios) en el período 2021-2027 (millones EUR) ( 20 )

Fuente: Comisión Europea.

Los datos disponibles para el período 2021-2027 muestran que el presupuesto de la UE está en vías de alcanzar su objetivo del 30 % de integración de la dimensión climática, gracias al sólido rendimiento del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y de la iniciativa REPowerEU, que también están contribuyendo al seguimiento del aire limpio. Todos los datos utilizados en el presente informe utilizan los créditos de compromiso previstos.

En cuanto a la integración de la biodiversidad, si bien la previsión para 2024 se acerca al objetivo, los objetivos de 2026 y 2027 serán más difíciles de alcanzar. Se puede encontrar más información en la sección específica sobre biodiversidad que figura a continuación.

Cabe señalar que otros fondos gestionados por la Comisión también contribuyen a la prioridad de presupuestación ecológica, a pesar de no formar parte del marco financiero plurianual, como el Fondo de Innovación, el Fondo de Modernización y el futuro Fondo Social para el Clima. Los ingresos obtenidos gracias a estos Fondos proceden del régimen de comercio de derechos de emisión de la UE.

Los importes anteriores se han calculado sobre la base de los créditos de compromiso, como se muestra a continuación.

•En el caso de la gestión directa, cada servicio elabora estimaciones basadas en los datos disponibles más actualizados (incluidos los datos del sistema financiero para la integración de la dimensión climática exclusivamente). Para las estimaciones futuras, se utilizan programas de trabajo, objetivos sectoriales y valores históricos.

•En el caso de la gestión compartida, las cifras pasadas y futuras se presentan sobre la base de los programas y los planes estratégicos de la política agrícola común acordados con los Estados miembros y actualizados con arreglo a los informes anuales.

•Por lo que respecta a la gestión indirecta, las cifras se basan en los objetivos y acuerdos vigentes con los socios ejecutantes, junto con sus informes anuales.

•El gasto previo se corrige cada año tras una revisión de la calidad llevada a cabo por los distintos servicios para reflejar la información adicional recibida sobre el proyecto seleccionado.

Prestar especial atención a los resultados ( 21 ) 

Prestar especial atención a los resultados es fundamental para la actuación en materia de presupuestación ecológica y el presupuesto de la UE en general. Los resultados derivados de los indicadores disponibles pueden utilizarse para lograr un gasto más específico y mejorar la orientación del presupuesto de la UE. También puede hacer que la transición ecológica sea más eficiente mejorando la rendición de cuentas. Esto último también es importante habida cuenta de la necesidad de contribuir a múltiples compromisos internacionales.

La atención prestada a la eficiencia energética, la reducción de emisiones y la expansión de las energías renovables es crucial para alcanzar los objetivos de neutralidad climática de la UE y los objetivos para 2030. Los resultados anteriores muestran que los Estados miembros están diversificando su combinación energética y disminuyendo gradualmente su dependencia de los combustibles fósiles, reduciendo así los costes de la energía. Esto también da lugar a una disminución de las emisiones de gases de efecto invernadero, contribuyendo a la lucha contra el cambio climático, y de contaminantes atmosféricos.

Medición del impacto real de las inversiones de NextGenerationEU

En diciembre de 2023, la Comisión presentó el primer informe de impacto sobre los bonos verdes de NextGenerationEU, que se presentó en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP28) en Dubái. Este informe supone un logro fundamental en términos de transparencia que nos permite medir el impacto climático concreto de las inversiones financiadas por los bonos verdes de NextGenerationEU.

Sobre la base del sólido marco de los bonos verdes de la UE, el informe recurre a análisis detallados de los hitos y objetivos de las inversiones financiadas con bonos verdes en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para sentar las bases para el cálculo de su impacto climático, permitiendo medir los avances en la senda hacia un futuro sostenible y garantizando un vínculo directo entre la financiación y el impacto climático.

El análisis revela que, tras su plena ejecución, las inversiones financiadas mediante bonos verdes de NextGenerationEU tienen el potencial de evitar anualmente las emisiones de gases de efecto invernadero correspondientes a un total de 44 millones de toneladas equivalentes de dióxido de carbono, es decir, el 1,2 % de las emisiones totales de la UE en 2022. Esta cifra representa aproximadamente el 57 % de las inversiones financiadas por bonos verdes, lo que significa que los análisis e informes posteriores presentarán una imagen aún más clara del verdadero impacto climático. Si bien el impacto de los gastos actualmente efectuados es naturalmente menor en las fases iniciales del proyecto, el informe estima una reducción equivalente a 224 143 toneladas de dióxido de carbono al año. Dicha cantidad aumentará rápidamente con la aceleración de la aplicación del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia.

Taxonomía

Este año, por primera vez, varios programas clave incluidos en el «resumen de la ejecución por programas» (anexo 4 del presente informe) incluyen un análisis de su adecuación a la taxonomía de la UE de actividades sostenibles. Esta adición constituye un punto de partida fundamental para futuros análisis de cómo el gasto de la UE contribuye a un futuro más ecológico ( 22 ).

Aunque el análisis de la adecuación a la taxonomía en el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se ha detallado anteriormente en el contexto de la información sobre los bonos verdes de NextGenerationEU, el «resumen de la ejecución por programas» de este año amplía el alcance para abarcar otros programas críticos. Este enfoque ofrece una visión más completa del compromiso de la UE con la financiación sostenible en sus diversas iniciativas.

Integración de la dimensión climática

Logros

Reparto del gasto

Contribución climática en el período 2021-2027 (millones EUR)

Fuente: Comisión Europea.

Para el período 2021-2027, se prevé que el presupuesto de la UE, incluido NextGenerationEU, contribuya con 658 000 millones EUR al gasto relacionado con el clima, lo que representa el 34,3 % de la dotación presupuestaria, superando así el objetivo inicial del 30 %.

Gasto previsto en el presupuesto de la UE 2021-2027 en importes absolutos y porcentaje estimado de cada dotación del programa

Horizonte Europa, InvestEU, MCE – Mecanismo «Conectar Europa», incluida la movilidad militar, Política regional – Fondo Europeo de Desarrollo Regional y Fondo de Cohesión, PAC – política agrícola común, FEMPA – Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura, MTJ – Mecanismo para una Transición Justa, IVCDCI – Instrumento de Vecindad, Cooperación al Desarrollo y Cooperación Internacional — Europa Global, IPA III – Instrumento de Ayuda Preadhesión.

Fuente: Comisión Europea.

Atendiendo a la información disponible, el presupuesto de la UE está en vías de cumplir tanto el objetivo global del 30 % como sus objetivos sectoriales de gasto que contribuye al clima. El «resumen de la ejecución por programas» (anexo 4 del informe anual de gestión y rendimiento) incluye una sección específica en la que se presenta la contribución climática estimada para cada programa y las acciones emprendidas para garantizar una financiación adecuada de esta prioridad.

Utilizando el porcentaje de gasto relacionado con el clima por programa calculado para los compromisos presupuestarios, es posible hacer una estimación del importe del gasto relacionado con el clima al nivel de los pagos, que se sitúa en el 33,9 %. Sobre esta base, los Estados miembros que contribuyen al presupuesto de la UE pueden calcular su cuota de contribución en términos de presupuesto ecológico al presupuesto de la UE. Esta estimación excluye el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, ya que se financia con bonos y no con aportaciones de los Estados miembros. En consonancia con sus reglamentos sectoriales, el Mecanismo para Ucrania y el Mecanismo para los Balcanes Occidentales contribuirán a la integración de la dimensión climática y de la biodiversidad. Las contribuciones se comunicarán a partir del próximo ciclo de presentación de informes cuando se disponga de información.

Integración de la biodiversidad

Logros

Reparto del gasto

Contribución a la biodiversidad en el período 2021-2027 (millones EUR)

Fuente: Comisión Europea.

Para el período 2021-2027, el presupuesto de la UE, incluido NextGenerationEU, dedica 112 000 millones EUR, es decir, el 6 % del marco financiero plurianual, a la lucha contra la pérdida de biodiversidad. Si bien la previsión para 2024 se acerca al objetivo del 7,5 %, los objetivos del 10 % para 2026 y 2027 serán más difíciles de alcanzar. La Comisión trabaja para seguir aumentando la financiación en este ámbito con la ayuda de todas las partes interesadas, como ya se ha hecho con programas de gestión directa como Horizonte Europa y el Instrumento de Vecindad, Cooperación al Desarrollo y Cooperación Internacional. En el ámbito de la acción exterior, por ejemplo, las estimaciones de la Comisión confirman que el presupuesto de la UE está en vías de duplicar su financiación hacia países no pertenecientes a la UE, en comparación con el marco financiero plurianual 2014-2020.

Comparación de la contribución a la biodiversidad de los períodos 2014-2020 y 2021-2027 (millones EUR) ( 23 )

PE – Programa Espacial, Horizonte UE – Horizonte Europa, FEDER+FC – Fondo Europeo de Desarrollo Regional y Fondo de Cohesión,

PAC – política agrícola común, programa LIFE, FEMPA – Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura, IVCDCI – Instrumento de Vecindad, Cooperación al Desarrollo y Cooperación Internacional.
Fuente: Comisión Europea.

Cabe señalar que la metodología de la política agrícola común para el período 2023-2027 tiene un mayor nivel de detalle y ambición en comparación con la metodología utilizada en 2014-2022, lo que permite estimaciones más precisas y conservadoras que las de antaño. A partir del proyecto de presupuesto para 2024, la Comisión estima la contribución de la política agrícola común a la biodiversidad mediante la aplicación de coeficientes de la UE (100 %, 40 % y 0 %) y factores de ponderación (100 %, 70 % y 50 %) que tienen por objeto reflejar la contribución diferenciada de cada tipo de intervención al objetivo de biodiversidad. Además, habida cuenta del diseño de la política agrícola común y de los fondos de la política de cohesión, así como de la programación financiera de los dos programas, no es posible orientar los recursos hacia años concretos.

En consonancia con sus reglamentos sectoriales, el Mecanismo para Ucrania y el Mecanismo para los Balcanes Occidentales contribuirán a la integración de la dimensión climática y de la biodiversidad. Las contribuciones se comunicarán a partir del próximo ciclo de presentación de informes cuando se disponga de información.

Aire limpio

Logros

Reparto del gasto

Contribución al aire limpio en el período 2021-2027 (millones EUR)

Fuente: Comisión Europea.

Para el período 2021-2027, el presupuesto de la UE, incluido NextGenerationEU, dedica 186 000 millones EUR, es decir, el 9,7 % del marco financiero plurianual, a prioridades en materia de aire limpio. 

La Unión Europea lleva décadas trabajando para lograr un aire limpio, esforzándose por alcanzar niveles que minimicen los riesgos para la salud y los daños medioambientales. Gracias a una normativa más estricta en materia de emisiones y a la integración de las prioridades en materia de aire limpio en las diversas políticas, se ha demostrado que la calidad del aire ha mejorado en toda la UE. Este éxito es el resultado de los esfuerzos de colaboración a todos los niveles: de la UE, nacional, regional y local. La financiación de la UE también ha sido fundamental, apoyando directamente proyectos en materia de aire limpio e incorporando los objetivos en materia de aire limpio en otras inversiones, como el desarrollo de infraestructuras.

Para garantizar un progreso continuo, la UE supervisa cómo su financiación contribuye a los objetivos de los Estados miembros en materia de aire limpio. Esta supervisión persigue un doble objetivo: ayuda a evaluar la eficacia de los programas de financiación actuales a la hora de apoyar las políticas en materia de aire limpio y sirve de base para futuras asignaciones de financiación. Los cálculos de los gastos tienen ahora en cuenta la nueva base legislativa para la política agrícola común y la introducción de REPowerEU.

Integración de la igualdad de género

La Comisión estableció la igualdad de género como objetivo transversal para todos los ámbitos políticos. El tradicional compromiso de la Comisión con la igualdad de género ganó un nuevo impulso con la adopción de la Estrategia para la Igualdad de Género 2020-2025, que materializa el compromiso de la Comisión con el logro de una Unión Europea de la igualdad. La Estrategia fija iniciativas y objetivos relacionados con las políticas para avanzar de forma sustancial hacia una Europa con igualdad de género de aquí a 2025.

Desde el inicio de la pandemia de COVID-19, la Comisión ha adoptado medidas decisivas para desarrollar un conjunto completo de iniciativas, que incluye tanto medidas de respuesta inmediata como medidas más estructurales, en el contexto de NextGenerationEU y del marco financiero plurianual reforzado. La respuesta política resultante se centra en una recuperación justa e inclusiva. Garantiza que la igualdad ocupe un lugar central en la recuperación y está diseñada para mitigar el impacto desproporcionado que la crisis ha tenido en muchos grupos vulnerables de la sociedad, independientemente del sexo, el origen racial o étnico, la religión o las creencias, la discapacidad, la edad o la orientación sexual.

Logros

Reparto del gasto

En consonancia con la Estrategia para la Igualdad de Género 2020-2025, NextGenerationEU y el marco financiero plurianual 2021-2027 proporcionan una amplia gama de instrumentos de financiación y garantía presupuestaria de la UE para apoyar iniciativas que promuevan la participación de las mujeres en el mercado laboral y el equilibrio entre la vida profesional y la vida privada, inviertan en centros asistenciales, apoyen el emprendimiento femenino, combatan la segregación por género en determinadas profesiones y aborden la representación desequilibrada de niñas y niños en algunos sectores de la educación y la formación. Además, se proporciona financiación específica para proyectos que benefician a organizaciones de la sociedad civil e instituciones públicas que ponen en marcha iniciativas específicas, en particular de prevención y lucha contra la violencia de género.

La Comisión desarrolló su metodología para medir los gastos relacionados con la igualdad de género a nivel de programa en el marco financiero plurianual 2021-2027. En este empeño, la Comisión se ha beneficiado de intercambios fructíferos con el Instituto Europeo de la Igualdad de Género y de una interacción constructiva con el Tribunal de Cuentas Europeo en el contexto de su informe especial sobre la integración de la perspectiva de género en el presupuesto de la UE, publicado en mayo de 2021.

La metodología se utilizó por primera vez en todos los programas de gasto para el ejercicio 2021, en el contexto del proyecto de presupuesto para 2023. Esto precedió a los compromisos contraídos en el marco del acuerdo interinstitucional que acompaña al marco financiero plurianual 2021-2027, tanto en términos de calendario como de alcance. Para los ejercicios de 2022 y 2023, la metodología se utilizó sin modificaciones. Durante este ejercicio, el seguimiento del gasto en materia de género se ha mejorado con la inclusión de los datos desglosados por género disponibles por programa en el «resumen de la ejecución por programas» (anexo 4 del presente informe).

Los resultados de la metodología para medir los gastos relacionados con la igualdad de género reflejan los continuos esfuerzos por reforzar la integración de la perspectiva de género en el presupuesto de la UE. En consonancia con la metodología, un programa puede obtener una o varias puntuaciones en materia de género en función de los objetivos perseguidos por sus respectivas intervenciones. El presupuesto total de la UE, basado en la suma de las intervenciones de 2023 que pueden optar a cada puntuación, se ha asignado de la siguiente manera:

•Puntuación de 2: las intervenciones cuyo objetivo principal es mejorar la igualdad de género correspondieron al 2 % del presupuesto de la UE ejecutado en 2023 y formaron parte de 13 programas.

•Puntuación de 1: las intervenciones en las que la igualdad de género es un objetivo importante y deliberado (pero no la razón principal de la intervención) correspondieron al 9 % del presupuesto de la UE ejecutado en 2023 y formaron parte de 16 programas.

•Puntuación de 0*: las intervenciones con potencial para contribuir a la igualdad de género correspondieron al 20 % del presupuesto de la UE ejecutado en 2023 y formaron parte de 30 programas.

•Puntuación de 0: las intervenciones sin una incidencia destacada en la igualdad de género representaron el 69 % del presupuesto de la UE ejecutado en 2023 y formaron parte de 29 programas.

En 2023, el 11 % del presupuesto de la UE contribuyó concretamente a la promoción de la igualdad de género (puntuaciones de 2 y de 1), mientras que el 20 % tiene potencial para contribuir a este objetivo (puntuación de 0*). Por otro lado, puede considerarse que el 69 % del presupuesto de la UE no tiene una incidencia (destacada) en la promoción de la igualdad de género sobre la base de la información disponible en la actualidad.

Los resultados de 2023 reflejan los avances logrados por varios programas tanto en términos de capacidad de ejecución como de presentación de información, lo que permite reflejar la contribución del presupuesto de la UE a la igualdad de género a un nivel más detallado. Un ejemplo clave es el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. Tras un ejercicio de la Comisión para localizar las medidas del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia que incluyen una atención especial a la igualdad de género, este año los compromisos presupuestarios de la UE para este Mecanismo de 2021 a 2023 han recibido puntuaciones de 2, 1 y 0, frente a la anterior puntuación de 0*.

En 2023, el gasto total del presupuesto de la UE en proyectos que recibieron puntuaciones en materia de género de 2 y 1 aumentó significativamente en comparación con los importes notificados para 2021 y 2022 en años anteriores.

Contribución a las puntuaciones en materia de género de 1 y 2 para 2021, 2022 y 2023 (millones EUR) (*)

(*) Sobre la base de los importes comunicados en el informe anual de gestión y rendimiento correspondiente a los ejercicios 2021, 2022 y 2023.

Fuente: Comisión Europea.

Al examinar la proporción del gasto en cada puntuación respecto al género, es importante subrayar el impacto que tuvo en 2023 la revisión de los planes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para el capítulo REPowerEU. Si se excluyen las medidas aplicadas para hacer frente a la crisis energética con los capítulos REPowerEU del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, el porcentaje de compromisos presupuestarios ejecutados mostraría un aumento de la puntuación de 2 del 2,1 al 2,5 %, y de la puntuación de 1 del 9,1 al 11,9 %. En el gráfico que figura a continuación, los programas se clasifican en función de la puntuación más alta recibida, aunque solo contribuya una parte de la dotación del programa.

Número de programas con intervención en materia de igualdad de género (clasificados por su puntuación más alta)

Fuente: Comisión Europea.

Mecanismo de Recuperación y Resiliencia

En el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia ( 24 ), los veintisiete planes adoptados contienen 136 medidas centradas en la igualdad de género. Las inversiones plenamente dedicadas a la igualdad de género incluyen, por ejemplo, el despliegue nacional de «ayudas tempranas» para mujeres embarazadas socialmente desfavorecidas en Austria; incentivos para fomentar el emprendimiento femenino en Italia; la creación de una línea de apoyo a las mujeres en las zonas rurales y urbanas; y el establecimiento de un plan nacional para hacer frente a la violencia de género en España. Las inversiones que contribuyen directa o indirectamente a la igualdad de género incluyen la mejora de las condiciones de trabajo de las profesiones tradicionalmente desempeñadas por las mujeres (por ejemplo, la puesta en marcha de tarjetas de trabajo para las trabajadoras domésticas en Rumanía); inversiones para impulsar el perfeccionamiento y el reciclaje profesional de los grupos desfavorecidos, incluidas las niñas y las mujeres (por ejemplo, el programa de respuesta de capacidades de recuperación SOLAS en Irlanda y las actividades de financiación para aumentar la participación de las mujeres y mejorar su concienciación sobre las oportunidades profesionales en el ámbito de las tecnologías de la información y de las comunicaciones en Letonia); e inversiones para mejorar la prestación de cuidados a las personas mayores y a las personas con discapacidad, tarea que a menudo asumen las mujeres del hogar (por ejemplo, la mejora de la asistencia sanitaria a domicilio en Grecia).

Estas inversiones cruciales se complementan con reformas estructurales que reciben el apoyo del instrumento de apoyo técnico y que tendrán un impacto considerable en la igualdad de género. Entre ellas figuran las reformas para colmar la brecha salarial entre hombres y mujeres en Estonia, luchar contra las desigualdades de género en Portugal, regular mejor la profesión de asistentes de enfermería en Suecia y mejorar el cribado de la salud prenatal y neonatal en Bulgaria. La combinación de inversiones y reformas es una de las principales novedades del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. La interacción entre las inversiones y las reformas relacionadas con el género garantizará un mayor impacto del gasto del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia.

Datos desglosados por género

Este año se ha mejorado el «resumen de la ejecución por programas» (anexo 4 del presente informe), que proporciona información detallada sobre el rendimiento a nivel de programa, para incluir la información pertinente desglosada por género disponible para cada programa. Esto incluye una amplia gama de datos desglosados por género destinados a mejorar el seguimiento del rendimiento del programa en relación con la igualdad de género. En el caso de algunos programas, en particular los de gestión compartida e indirecta, la disponibilidad de datos desglosados por género se ve limitada por los reglamentos del programa y los acuerdos de ejecución.

De cara al marco financiero plurianual posterior a 2027, los colegisladores han acordado incluir en el Reglamento Financiero un requisito para garantizar que todos los datos recogidos en relación con los indicadores de rendimiento de los programas financieros se desglosen por género cuando proceda. Se trata de un paso importante hacia la mejora del seguimiento de la igualdad de género en nuestros programas y complementa las directrices para la mejora de la legislación actualizadas, con lo que se garantizará que las futuras evaluaciones de impacto ex ante de todos los programas de gasto pertinentes tengan debidamente en cuenta los efectos en la igualdad de género desde el principio.

Seguimiento digital

La transición digital es una de las principales prioridades políticas de la Comisión, tal como se señala en varios documentos estratégicos y en el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, debido también a que debe contribuir necesariamente a lo que ha venido a denominarse «autonomía estratégica abierta». La transición digital implica un proceso evolutivo y transformador por el cual la UE aspira a alcanzar el liderazgo mundial en el ámbito digital de manera justa y democrática. Es un motor clave para la prosperidad, la recuperación económica y la resiliencia de la UE y un facilitador fundamental de soluciones innovadoras para hacer frente a los retos mundiales.

El 9 de marzo de 2021, la Comisión presentó su visión para la transformación digital de la UE en 2030, junto con una Brújula Digital para la década digital de la UE que gira en torno a cuatro dimensiones digitales

•capacidades;

•infraestructuras digitales seguras y sostenibles;

•transformación digital de las empresas; y

•digitalización de los servicios públicos.

El 14 de diciembre de 2022, los colegisladores adoptaron el Programa Estratégico de la Década Digital, asumiendo la Brújula Digital y su visión, estableciendo objetivos cuantitativos de la UE para los cuatro puntos cardinales que deben alcanzarse en 2030 a más tardar y estableciendo un mecanismo de cooperación con los Estados miembros para avanzar hacia estos objetivos.

Logros

Reparto del gasto

El ejercicio de balance de 2024 de los programas de gasto de la UE se llevó a cabo para la ejecución del presupuesto de la UE para el período 2021-2027 durante el período 2021-2023. Las conclusiones del ejercicio de balance, que se presentan a continuación, muestran que el presupuesto de la UE, incluido NextGenerationEU, está canalizando contribuciones significativas a todas las dimensiones clave de la transición digital.

Este ejercicio de balance es un paso fundamental hacia una metodología específica de seguimiento del gasto digital. La ambición de la Comisión es basarse en las conclusiones del ejercicio de balance en relación con la contribución concreta del presupuesto de la UE a la transición digital para desarrollar una metodología sólida y exhaustiva que se aplique sistemáticamente en todos los programas y que proporcione una sólida contribución agregada del presupuesto de la UE a la transición digital. El ejercicio prosigue este año y ha dado algunos resultados que muestran a qué ámbitos se destina la financiación. Dado que no todos los programas están en condiciones de aplicar la metodología propuesta, los resultados no muestran todavía la situación completa.

Sobre la base de los resultados del ejercicio de balance, se destinaron 205 500 millones EUR del presupuesto de la UE (incluido NextGenerationEU) a la transición digital entre 2021 y 2023, lo que representa casi el 17,5 % del presupuesto total de la UE ( 29 ). Una parte importante de esta contribución fue la contribución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, que en el mismo período aportó el 24 % de su presupuesto total a la transición digital.

Contribuciones estimadas a la transición digital de los programas presupuestarios de la UE en 2021-2023 (acumulativamente) (*)

(*) Incluido NextGenerationEU, en miles de millones EUR.
A efectos de legibilidad se ha interrumpido la escala, ya que el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia proporciona más de diez veces más apoyo a la transición digital que el siguiente programa que más contribuye.

Las abreviaturas utilizadas son las siguientes: MRR – Mecanismo de Recuperación y Resiliencia; HORIZONTE UE – Horizonte Europa; IVCDCI – Instrumento de Vecindad, Cooperación al Desarrollo y Cooperación Internacional – Europa Global; DIGITALUE – Programa Europa Digital; FSE PLUS – Fondo Social Europeo Plus; MTJ – Mecanismo para una Transición Justa; PE – Programa Espacial de la UE; MCE – Mecanismo «Conectar Europa»; IAP III – Instrumento de Ayuda Preadhesión III; FGIF – Fondo para la Gestión Integrada de las Fronteras; FSI – Fondo de Seguridad Interior; UECREATIVA – Programa Europa Creativa; PAC – Política agrícola común; FEMPA – Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura; CONECTIVIDAD SEGURA - Programa de Conectividad Segura de la Unión; IAT – Instrumento de apoyo técnico; CES – Cuerpo Europeo de Solidaridad; PTU – Decisión de Asociación Ultramar, incluida Groenlandia; DERECHOS – Programa Ciudadanos, Igualdad, Derechos y Valores; CTC – Comunidad turcochipriota.

Fuente: Comisión Europea, sobre la base del balance de 2024.

Casi todos los programas que forman parte del presupuesto de la UE contribuyen a la transición digital. Las limitaciones en la disponibilidad de datos solo permitieron hacer un seguimiento del gasto en la transición digital para el período 2021-2023 en 30 programas de gasto (de un total de 48 con presupuesto de la UE ejecutado en 2023). Entre ellos figuran programas que probablemente aporten contribuciones sustanciales, en particular el Fondo Europeo de Defensa y el Programa de Conectividad Segura de la Unión. Además, es probable que la contribución digital de algunos programas se subestime en gran medida en esta fase: este es el caso de la política agrícola común e InvestEU.

En términos de concentración temática, el presupuesto de la UE apoya principalmente a los Gobiernos y a los organismos públicos en la digitalización de sectores clave, en particular los sistemas sanitarios y el transporte. También se están realizando esfuerzos significativos para apoyar la digitalización de las empresas, contribuir a la adquisición de capacidades digitales (avanzadas y básicas) y favorecer la investigación y la innovación, junto con infraestructuras y tecnologías digitales avanzadas clave (como la computación cuántica, la inteligencia artificial y la computación en la nuble y en el borde). En la siguiente sección se ofrece más información.

En el caso de los programas de gestión compartida y del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, la contribución a la transición digital puede calcularse para todo el período de ejecución del programa, es decir, no para cada año en concreto. El importe presentado para cada año se obtiene comparando la contribución total a la transición digital durante todo el período de ejecución con la proporción de la dotación del programa asignada para ese año.

Contribuciones estimadas a la transición digital por dimensiones digitales clave (2021-2023) (*)

(*) Incluido NextGenerationEU, en miles de millones EUR.

La política agrícola común y los programas de acción exterior no pudieron tenerse en cuenta debido a las limitaciones metodológicas.

Fuente: Comisión Europea, sobre la base del ejercicio de balance de 2024.

Digitalización de las empresas y los servicios públicos

El resultado del ejercicio de balance de 2024 muestra que el presupuesto de la UE (incluido NextGenerationEU) está contribuyendo significativamente a la digitalización de los sectores público y privado. Nuestras estimaciones para 2021, 2022 y 2023 fijan en 55 800 millones EUR el apoyo del presupuesto de la UE a la administración electrónica (en particular, a la digitalización de los sistemas de salud y justicia, o de la red de transporte y energía) y en 36 100 millones EUR el apoyo a la digitalización de las empresas. El Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, así como el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesión, contribuyen en gran medida a estas inversiones. Durante los tres años de referencia, el 9 % de los importes de la UE procedentes del Fondo Europeo de Desarrollo Regional y del Fondo de Cohesión se utilizaron para financiar intervenciones que impulsan la transición digital, apoyando especialmente a las pequeñas y medianas empresas y a los servicios públicos.

Contribuciones estimadas del presupuesto de la UE a la digitalización de los servicios públicos (2021-2023) (*)

(*) Incluido NextGenerationEU.

Estos importes son el resultado del primer ejercicio de balance llevado a cabo para los años 2021 a 2023, y excluyen los programas de acción exterior y la política agrícola común debido a limitaciones metodológicas.

Fuente: Comisión Europea, sobre la base del ejercicio de balance de 2024.

Fomentar el desarrollo y la implantación de tecnologías digitales e investigación

Entre 2021 y 2023, las estimaciones indican que la UE aportó 29 600 millones EUR a la inversión en capacidades digitales y a la implantación de tecnologías avanzadas, así como 26 900 millones EUR a la investigación, incluidos 14 000 millones EUR procedentes de Horizonte Europa. Los principales programas contribuyentes son el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, Horizonte Europa, el Programa Espacial Europeo, el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo de Cohesión, el Mecanismo para una Transición Justa y el Programa Europa Digital.

Inversión en capacidades digitales

Durante los años 2021 a 2023, el presupuesto de la UE, incluido NextGenerationEU, también contribuyó sustancialmente a las capacidades digitales tanto básicas como avanzadas, con 26 800 millones EUR según las estimaciones. Los principales programas contribuyentes son el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (23 700 millones EUR) y el Fondo Social Europeo+ (2 300 millones EUR). Otro contribuyente importante fue Erasmus+.

Mejora de la conectividad digital

El presupuesto de la UE, en particular NextGenerationEU, contribuye a mejorar la conectividad digital, lo que brindará a todos los ciudadanos y las empresas nuevas oportunidades para beneficiarse plenamente del mercado único digital y acelerará el crecimiento económico. Se calcula que los importes dedicados a la conectividad, en particular las inversiones en redes de banda ancha de muy alta capacidad y en la cobertura de la red 5G, han alcanzado los 14 800 millones EUR para el período 2021-2023. Los principales programas contribuyentes son el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (con 13 600 millones EUR), los fondos de la política de cohesión (764,2 millones EUR) y el Mecanismo «Conectar Europa».

La política agrícola común también está desempeñando un papel clave en la mejora del acceso a la banda ancha en las zonas rurales, brindando apoyo a las infraestructuras de banda ancha y mejorando el acceso a la administración electrónica. Sobre la base de los últimos programas de desarrollo rural, a lo largo del período de programación actual, la política agrícola común habrá ayudado a casi 13 millones de personas que viven en zonas rurales a beneficiarse de un mejor acceso a la información, la comunicación y los servicios y las infraestructuras del ámbito tecnológico.

El Fondo Social Europeo+ se centra en la inversión en capacidades digitales. Por ejemplo, el proyecto «Renewable energy new electric skills» (Nuevas capacidades eléctricas para las energías renovables) aborda la necesidad de nuevas capacidades mediante la creación de cursos de formación enfocados a puestos electrotécnicos. Las nuevas capacidades se adquieren a través de una realidad aumentada, lo que hace que la formación sea más atractiva y garantiza que siga siendo pertinente en un panorama digital que avanza rápidamente. Otro ejemplo es «Línia Dona», que ayuda a las mujeres desfavorecidas a encontrar trabajo en Cataluña. La formación complementa la colocación profesional e incluye, entre otras cosas, capacidades digitales.

En el marco del Mecanismo «Conectar Europa», se creó una capacidad adicional de 3 000 terabits por segundo a través de las redes troncales desplegadas, incluidos cables submarinos. Se concedió un total de 450 millones EUR a veinticuatro proyectos para apoyar la digitalización de la red ferroviaria de la red transeuropea de transporte, mediante el apoyo a la tecnología del Sistema Europeo de Gestión del Tráfico Ferroviario. El programa también apoya proyectos de redes eléctricas inteligentes y contribuye a la inclusión de las regiones ultraperiféricas y los países y territorios de ultramar conectándolos con redes troncales submarinas actualizadas y garantizando que también puedan beneficiarse de una conectividad inalámbrica y móvil avanzada.

En el marco del Programa Espacial, en 2023 había 3 500 millones de dispositivos compatibles con Galileo en uso. El rendimiento de precisión de posicionamiento de Galileo es tres veces mejor que el de otros sistemas mundiales de navegación por satélite, con una excelente disponibilidad. Durante el mismo año, 260 000 usuarios registrados del Servicio de Cambio Climático de Copernicus tuvieron acceso a unos 108 terabytes de datos climáticos de calidad controlada al día. Copernicus proporciona una amplia gama de datos de observación de la Tierra y productos de modelos conexos. Estos modelos permiten realizar previsiones y predicciones en determinados ámbitos temáticos y son contenidos valiosos para una amplia gama de aplicaciones comerciales, tanto en el ámbito profesional como en el de los consumidores.

La doble transición: aprovechamiento de sinergias

La doble transición ecológica y digital está profundamente interconectada, lo que ofrece el potencial de crear sinergias significativas. El presupuesto de la UE es fundamental en este proceso, ya que actúa como factor clave para hacer posibles estas sinergias. Proporciona el apoyo financiero necesario para iniciativas que se ajusten a los objetivos de esta doble transición, garantizando así que puedan materializarse plenamente los beneficios potenciales. El cuadro que figura a continuación ilustra algunas de las sinergias que se están logrando con el apoyo del presupuesto de la UE.

El presupuesto de la UE y los Objetivos de Desarrollo Sostenible

¿Qué se está haciendo?

La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, con sus 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible y 169 metas, ha dado un nuevo impulso a los esfuerzos mundiales por lograr un desarrollo sostenible. La UE ha desempeñado un papel importante en la configuración de la Agenda a través de consultas públicas, el diálogo con sus socios y una investigación exhaustiva. La UE está decidida a desempeñar un papel activo para maximizar el avance hacia la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, tal como se recoge, por ejemplo, en la Comunicación titulada «Próximas etapas para un futuro europeo sostenible», en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión «Delivering on the UN’s sustainable development goals – A comprehensive approach» [«Cumplir con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas: un enfoque integral», documento en inglés], y recientemente en el primer examen voluntario de la UE sobre los progresos realizados en la aplicación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, adoptado el 15 de mayo de 2023.

Este compromiso duradero con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas constituye una prioridad política primordial para la Comisión von der Leyen. Avanzar hacia la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible es una parte intrínseca del programa político de la presidenta y ya en 2020 se presentaron una serie de políticas profundamente transformadoras, como el Pacto Verde Europeo, la Legislación Europea sobre el Clima o una nueva Estrategia Industrial para Europa, que continúan hasta la fecha con el Plan Industrial del Pacto Verde presentado en 2023, el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2024 y la nueva Agenda de Capacidades Europea, entre otras.

Este compromiso cobró aún mayor importancia a la luz de la pandemia mundial de COVID-19 y de la inestabilidad mundial, lo que dio un impulso y reforzó la necesidad de reconstruir para mejorar con la vista puesta en un futuro más inclusivo, sostenible, justo y resiliente para todos, sin dejar a nadie atrás. En particular, el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2024 reafirmó las cuatro prioridades del Semestre Europeo, a saber, el fomento de la sostenibilidad medioambiental, la productividad, la equidad y la estabilidad macroeconómica, con vistas a promover una sostenibilidad competitiva. Este enfoque está en consonancia con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, que forman parte integrante del Semestre Europeo y sustentan los planes de recuperación y resiliencia de los Estados miembros en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. Por consiguiente, el Semestre Europeo seguirá siendo un instrumento principal para el seguimiento y la promoción del progreso hacia los Objetivos de Desarrollo Sostenible, también en un contexto de mayor atención al bienestar sostenible e integrador más allá del PIB.

Estas prioridades garantizan que la nueva agenda de crecimiento movilice eficazmente recursos en beneficio de las personas y del planeta. A tal fin, es necesario un enfoque holístico y equilibrado, en el que la UE trabaje mejor junto con los Estados miembros y en todos los ámbitos políticos. Dada la división de competencias entre los Estados miembros y la UE, una estrecha coordinación es crucial para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Atendiendo al actual marco financiero plurianual, en su Comunicación de 2021 sobre la mejora de la legislación, la Comisión adoptó nuevas mejoras en la elaboración de políticas para garantizar que nuestras políticas propicien la recuperación y la resiliencia de la UE y su doble transición ecológica y digital de la mejor manera posible. En este contexto, la Comisión decidió integrar transversalmente los Objetivos de Desarrollo Sostenible con el fin de contribuir a garantizar que todas las propuestas legislativas contribuyan a la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.

Para ello, la Comisión ahora determina sistemáticamente cuáles son los Objetivos de Desarrollo Sostenible pertinentes para cada propuesta y examina la forma en que la iniciativa contribuye a su consecución. Además, en las evaluaciones, incluidas las de impacto, se incluyen las relaciones con los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

A escala de la UE, los retos en materia de desarrollo sostenible se abordan a través de las políticas y los instrumentos reglamentarios. Por lo que respecta a las primeras, el presupuesto de la UE, a través de sus programas de gasto, aporta una contribución significativa al desarrollo sostenible al complementar los presupuestos nacionales, de conformidad con el principio de subsidiariedad. De este modo, el diseño y la ejecución de los programas de gasto de la UE tienen por objeto alcanzar los objetivos en cada ámbito político, promoviendo al mismo tiempo la sostenibilidad a través de las iniciativas e intervenciones de los programas pertinentes de manera conectada y coherente. En particular, 46 de los 50 programas de gasto de la UE contribuyeron al menos a un Objetivo de Desarrollo Sostenible en 2023.

Número de programas que contribuyen a Objetivos de Desarrollo Sostenible individuales

Fuente: Comisión Europea.

A la luz del carácter transversal de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, y con el fin de garantizar un enfoque holístico a la hora de abordar el desarrollo sostenible, más del 99 % del presupuesto de los programas de gasto de la UE contribuye a los Objetivos. Además, la gran mayoría de los programas (39) está diseñada para abordar múltiples Objetivos de Desarrollo Sostenible a través de sus actuaciones estratégicas. La Comisión presenta los Objetivos de Desarrollo Sostenible a los que contribuye cada programa de la UE, junto con ejemplos de su contribución. Con ello se pretende seguir mejorando la información sobre el rendimiento de sus programas y proporcionar una comprensión más profunda de la coherencia de las políticas de la UE. La infografía ilustra, con carácter no exhaustivo, numerosos ejemplos de la contribución de los programas de la UE a los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

El examen voluntario realizado en 2023 por la UE en relación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la UE reafirmó que el presupuesto de la UE es un instrumento eficaz para lograr avances importantes en la Agenda 2030 y, de cara al futuro, afirma que la UE seguirá asumiendo el compromiso de informar sobre la aplicación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en todos los programas pertinentes de la Unión.

Anexo 2. Control interno y gestión financiera

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1.Herramientas sólidas para gestionar el presupuesto de la UE en un entorno complejo

La Comisión Europea debe desempeñar su papel crucial en la elaboración y aplicación de las políticas de la Unión Europea, haciendo al mismo tiempo el mejor uso posible del dinero de los contribuyentes. Por lo tanto, es fundamental garantizar que el gasto de la UE sea eficaz, eficiente y económico, respetando al mismo tiempo las normas aplicables. La Comisión se esfuerza por alcanzar los más altos niveles de gestión financiera, tratando al mismo tiempo de encontrar un equilibrio adecuado entre un bajo nivel de error, la rapidez en los pagos y un coste razonable de los controles.

1.1.El presupuesto de la UE: una amplia variedad de ámbitos, perceptores y tipos de gasto en un entorno complejo

En 2023, el gasto gestionado por la Comisión alcanzó la cifra de 170 700 millones EUR ( 30 ) (véase el gráfico que figura a continuación). Este importe incluye tanto la parte del presupuesto de la UE gestionada por la Comisión como el Fondo Europeo de Desarrollo ( 31 ) y los fondos fiduciarios de la UE. Este gasto se efectuó a través de más de 260 000 pagos, cuyo importe varía desde unos cientos de euros (en el caso de las becas de movilidad de Erasmus+) hasta cientos de millones de euros (en el caso de proyectos de gran envergadura como el reactor termonuclear experimental internacional o Galileo y Copernicus, así como del apoyo presupuestario proporcionado a países socios). Esto demuestra que los perceptores de los fondos de la UE son muy diversos y numerosos. Estos gastos se refieren tanto al período de programación 2014-2020 como al período 2021-2027. En 2023, el número de pagos relacionados con este último empezó a aumentar y se espera que alcance niveles significativos en los próximos años.

Gasto pertinente del presupuesto de la UE ejecutado por la Comisión en 2023, desglosado por ámbito de actuación (importe en EUR y porcentaje).

Fuente: Informes anuales de actividad de la Comisión Europea.

De manera similar a años anteriores, alrededor del 70 % del presupuesto ( 32 ) se ejecutó en régimen de gestión compartida con los Estados miembros (especialmente el gasto en política de cohesión y agricultura), conforme al cual los organismos de los Estados miembros seleccionaron los proyectos, distribuyeron los fondos y gestionaron el gasto de conformidad con la legislación nacional y de la UE e informaron a la Comisión sobre los resultados obtenidos. Mediante su supervisión, la Comisión garantiza el funcionamiento eficaz de los sistemas de gestión y control de los Estados miembros. El resto del presupuesto fue ejecutado directamente por la Comisión o indirectamente, en cooperación con entidades encargadas como organizaciones internacionales, el Banco Europeo de Inversiones o bancos nacionales de fomento. En el cuadro siguiente se describen estos tres modos de gestión.

Gastos de 2023 por modo de gestión (excluyendo el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y teniéndolo en cuenta)

(*) MRR, Mecanismo de Recuperación y Resiliencia.

Fuente: proyecto de cuentas anuales de la Comisión Europea de 2023, cuenta de pérdidas y ganancias.

La guerra de agresión de Rusia en Ucrania, las consecuencias económicas duraderas de la pandemia de COVID-19 (es decir, la elevada inflación, los retos de productividad y la presión comercial mundial) y los conflictos internacionales emergentes siguen ejerciendo presión sobre la capacidad de la Comisión para obtener resultados y los recursos, ya escasos de por sí, de que dispone. Más que nunca, esto requiere un control interno eficaz para garantizar la aplicación estricta de los principios de economía, eficiencia y eficacia al gastar el presupuesto de la UE.

1.2.Un sistema de gobernanza sólido que respalda la responsabilidad del Colegio

En tanto que ordenador de la Comisión, el Colegio de Comisarios es el órgano en que recae la responsabilidad política de la gestión del presupuesto de la UE y, por ende, la rendición de cuentas por el trabajo desempeñado por los servicios de la Comisión. La gobernanza del presupuesto de la UE se basa en una clara división de responsabilidades entre los niveles político y de gestión, una auditoría interna independiente respaldada por el Comité de Seguimiento de las Auditorías que incluye expertos externos, un contable independiente, un firme compromiso con la gestión del rendimiento y el cumplimiento del marco jurídico, la transparencia y unas normas éticas elevadas, y la transparencia de la información.

El sistema de gobernanza y la cadena de rendición de cuentas de la Comisión se ajustan a su modelo de toma de decisiones descentralizada en lo que respecta a la ejecución del presupuesto. El Colegio de Comisarios delega la gestión operativa diaria en los 51 ordenadores delegados ( 33 ) que gestionan y orientan sus servicios hacia la consecución de los objetivos definidos en sus planes estratégicos, teniendo en cuenta los recursos disponibles. Los ordenadores delegados son responsables de la parte del presupuesto de la UE que ejecuta su servicio.

En sus informes anuales de actividad, los ordenadores delegados informan de manera transparente sobre el rendimiento y los resultados logrados, sobre el funcionamiento de sus sistemas de control interno y sobre la gestión financiera de la parte del presupuesto de la UE que se les haya encomendado, teniendo en cuenta la garantía aportada por los Estados miembros como parte del régimen de gestión compartida y los socios ejecutantes en el caso de gestión indirecta. Cada informe anual de actividad contiene una declaración de fiabilidad. Esta puede formularse con una reserva si los ordenadores delegados detectan cualquier deficiencia que tenga una repercusión significativa.

El informe anual de gestión y rendimiento sintetiza los resultados anuales del presupuesto de la UE a nivel de la Comisión, tomando como base las garantías y las reservas recogidas en todos los informes anuales de actividad. Este informe forma parte del paquete integrado de información en materia financiera y de rendición de cuentas de la Comisión ( 34 ) adoptado por el Colegio de Comisarios.

El procedimiento de aprobación de la gestión presupuestaria anual llevado a cabo posteriormente permite al Parlamento Europeo y al Consejo de la Unión Europea responsabilizar políticamente a la Comisión de la ejecución del presupuesto de la UE. La decisión del Parlamento tiene en cuenta los siguientes elementos: la información financiera y contable integrada de la Comisión; los informes anuales y especiales del Tribunal de Cuentas Europeo, junto con su declaración sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes; las audiencias de los comisarios y los directores generales; y una recomendación del Consejo.

Estos regímenes de gobernanza sólidos ayudan al Colegio de Comisarios a lograr los objetivos de la Comisión, a utilizar los recursos de manera eficiente y eficaz y a garantizar que el presupuesto de la UE se ejecute de acuerdo con los principios de una buena gestión financiera. En el gráfico que figura a continuación se presenta un resumen de esta cuestión.

1.3.Un marco de control interno sólido que contribuya a la consecución de los objetivos de la Comisión

1.3.1.El marco de control interno siguió evolucionando con su entorno

La Comisión cuenta con un marco institucional de control interno sólido basado en las normas internacionales más exigentes ( 35 ). También aplica una sólida política de gestión de riesgos para detectar, evaluar y gestionar los riesgos en todos los niveles de la organización, con el fin de ofrecer garantías sobre la consecución de sus objetivos. La Comisión vela por que los importes asignados con cargo al presupuesto de la UE se inviertan para los fines previstos, en estricto cumplimiento de las normas financieras, con el fin de minimizar, detectar y prevenir errores, evitar la doble financiación, prevenir el fraude, aumentar la transparencia y allanar el camino para la aprobación de la gestión presupuestaria.

El Servicio Financiero Central de la Comisión siguió prestando apoyo a los servicios de la Comisión en la mejora, actualización y perfeccionamiento de sus sistemas de control interno.

·Para armonizar y salvaguardar los datos relacionados con su entorno de control interno, la Comisión ha desarrollado una herramienta informática institucional denominada «registro central de sistemas de control interno». La herramienta se implantó en 2023 y es utilizada por todos los servicios de la Comisión. Registra riesgos, reservas, criterios de seguimiento del control interno, excepciones e incumplimientos. Contribuye a la agenda digital de la Comisión mediante la racionalización y digitalización de los entornos y procesos de control interno. En 2024 se están desarrollando nuevas funcionalidades para mejorar su eficiencia y facilidad de uso.

·En cuanto a la aplicación del plan de recuperación NextGenerationEU, los mecanismos de gestión y control de riesgos siguieron racionalizándose y reforzándose a partir de la experiencia adquirida. Desde su adopción en 2020, se ha prestado especial atención a adaptar los sistemas de control interno a las necesidades de las operaciones conexas. Esta cuestión se explica con más detalle en el anexo 3.

·Paralelamente, la Comisión también mejoró la eficiencia y la eficacia de las operaciones de empréstito y préstamo que sustentan la financiación de programas políticos, como NextGenerationEU, el apoyo a Ucrania a través del instrumento de ayuda macrofinanciera + y el apoyo continuo a otros países vecinos. La puesta en marcha de un enfoque de financiación unificado en enero de 2023 permitió a la Comisión ampliar los beneficios de la estrategia de gestión de la deuda más flexible y rentable utilizada para financiar NextGenerationEU, el instrumento de ayuda macrofinanciera + en favor de Ucrania y otros futuros programas de empréstito y préstamo. La Comisión completó su programa de financiación para 2023 a finales de noviembre, con un total de 115 900 millones EUR a lo largo del año. La emisión de 2023 elevó el importe total pendiente de los bonos de la UE a algo más de 443 000 millones EUR a finales de año, con 48 900 millones EUR emitidos en forma de bonos verdes de NextGenerationEU.

·La Comisión desarrolló un sólido marco de gobernanza y gestión de riesgos centrado en un director de riesgos independiente con el apoyo de un responsable de cumplimiento ( 36 ) para hacer frente al aumento de la complejidad y el volumen de las operaciones de empréstito y préstamo resultantes de la financiación de las acciones de la UE en respuesta a la COVID-19 (NextGenerationEU y «Apoyo para mitigar los riesgos de desempleo en una emergencia») como parte de su política de riesgo y cumplimiento, y los riesgos relacionados con el fraude que podrían derivarse de las operaciones de NextGenerationEU se evaluaron nuevamente en 2023. Las medidas de mitigación aplicadas se consideraron adecuadas y apropiadas. En un informe especial reciente ( 37 ), el Tribunal de Cuentas Europeo llegó a la conclusión de que la Comisión había desarrollado rápidamente un sistema de gestión de la deuda que permitió obtener de manera oportuna los fondos necesarios para NextGenerationEU. La Comisión también cumplió todos los requisitos normativos fundamentales relativos a la cartera de deuda y la gestión de riesgos.

·Por el lado de los ingresos, la Comisión también aplicó sólidos sistemas de control interno y actualizó sus estrategias de control cuando fue necesario. En 2023, más allá de los controles sobre los recursos tradicionales y los recursos propios basados en el impuesto sobre el valor añadido, que implican una estrecha cooperación con Eurostat en las actividades de verificación relativas a los recursos basados en la renta nacional bruta, la Comisión siguió desarrollando el diseño de los controles del nuevo recurso propio basado en el plástico no reciclado.

·En 2023, la Comisión trabajó en una nueva estrategia para la gestión de los deudores ( 38 ), adoptada en febrero de 2024. Con ella se introdujeron cuatro medidas estratégicas destinadas a acelerar el proceso de recuperación: normas de rendimiento en materia de recuperación, supervisión y notificación transparentes del cumplimiento, refuerzo de la rendición de cuentas con mecanismos institucionales de escalada y sinergias y eficiencias generadas por la centralización parcial (incluidas las decisiones combinadas de exención).

·Al igual que en años anteriores, la Comisión prestó especial atención al artículo 61 del Reglamento Financiero sobre los conflictos de intereses, hecho reconocido, entre otros, por el Tribunal de Cuentas Europeo ( 39 ). Además, la Comisión proporcionó medidas específicas de sensibilización, orientación, asesoramiento y presentaciones de sus orientaciones de 2021 sobre conflictos de intereses a las autoridades de los Estados miembros y a redes de expertos.

1.3.2.Un marco de control interno desarrollado adaptado al funcionamiento de los servicios de la Comisión

En general, en 2023, los servicios de la Comisión concluyeron que los principios de control interno subyacentes a sus sistemas de control interno estaban presentes y funcionaban según lo previsto. Esta evaluación general confirmó que los servicios de la Comisión han proseguido sus esfuerzos para subsanar las deficiencias de sus sistemas de control interno detectadas en 2022. Los avances registrados en 2023 se explican, entre otras cosas, por la formación, la sensibilización sobre determinados procedimientos financieros, el desarrollo y la adopción de un plan de continuidad de las actividades, una estrategia de lucha contra el fraude, un procedimiento de notificación de excepciones e incumplimientos y un plan de seguridad informática para la recopilación de estadísticas recientemente establecida en cada servicio, el seguimiento de la asistencia a formaciones obligatorias y el cumplimiento de las normas de conservación de datos.

En el caso de algunos principios de control interno, siguen siendo necesarias mejoras, referentes principalmente a deficiencias menores detectadas, en parte, a través de una encuesta al personal de 2023 y notificadas en los informes anuales de actividad de los servicios. Los servicios afectados han puesto en marcha planes de acción para abordar las deficiencias detectadas, en particular incrementando la implicación del personal (inferior a lo previsto según la encuesta del personal de un servicio), mitigando las posibles dificultades para desplegar personal en las delegaciones de la UE en países difíciles y abordando la escasez de perfiles profesionales especializados tanto en las delegaciones de la UE como en las sedes centrales. También se están tomando medidas para aclarar en mayor medida la evaluación de los hitos de auditoría y control y la protección de la información sensible no clasificada en el ámbito del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. Estos planes de acción contaron con el apoyo de servicios institucionales que supervisaron periódicamente los progresos realizados. La situación global se expone en el gráfico siguiente.

Evaluación del funcionamiento de los componentes y principios de control interno(*)

(*) Número de servicios de la Comisión que notificaron que en 2022 y 2023 se respetaron los componentes y principios de control interno y que estos funcionaron correctamente.
Fuente: Informes anuales de actividad de la Comisión Europea.

1.4.Estrategias plurianuales de control para garantizar la legalidad y regularidad del gasto

Los ordenadores, en su calidad de gestores del presupuesto de la UE, pusieron en marcha estrategias plurianuales de control para prevenir, detectar y corregir errores. De acuerdo con su responsabilidad de efectuar pagos individuales, deben desarrollar su fiabilidad desde la base y con un elevado nivel de detalle, es decir, por programa u otro segmento de gasto pertinente. Esto permite a la Comisión detectar deficiencias y errores de una manera detallada y diferenciada para cada programa o segmento de gasto, identificar las causas profundas de errores sistémicos (por ejemplo, la complejidad de las normas en determinadas esferas de actuación, como la investigación o la cohesión), adoptar medidas correctoras específicas y garantizar que todas las lecciones aprendidas se utilicen para mejorar los sistemas de gestión y control y el diseño de futuros programas financieros.

Los programas de gasto de la UE son plurianuales por naturaleza, al igual que las estrategias de control conexas. Esto implica que la detección y corrección de errores puede tener lugar de forma continua, hasta el cierre del programa. Además, las estrategias de control son diferentes según el riesgo, es decir, que se adaptan a las características y los riesgos asociados a los diferentes modos de gestión, a los agentes implicados, a los ámbitos de actuación o a los mecanismos de financiación.

Las estrategias de control suelen implicar controles preventivos (controles ex ante) realizados antes de que la Comisión efectúe el pago y controles correctores (controles ex post) realizados después de que se haya efectuado el pago. Los principales mecanismos preventivos y correctores de la Comisión se detallan en el anexo 5.

Ciclo de control plurianual de la Comisión Europea

Nota: para más información sobre el riesgo de 2023 en el momento del pago y al cierre, véase la sección 2.1.

Fuente: Comisión Europea.

A medida que los programas de financiación 2021-2027 ( 40 ) adquirían velocidad, la Comisión ha seguido ajustando las estrategias de control a las especificidades de los programas. Este es el caso, en particular, del ámbito de la investigación, de las acciones exteriores y de la agricultura, donde se ha introducido una política basada en los resultados para la mayoría de los pagos. El Servicio Financiero Central de la Comisión apoyó a los servicios de la Comisión en estos aspectos.

1.5.Lucha contra el fraude: la Estrategia de Lucha contra el Fraude de la Comisión y otras propuestas

1.5.1.Revisión de la Estrategia de Lucha contra el Fraude de la Comisión

En lo que respecta al fraude, la Comisión aplica una política de tolerancia cero. En virtud del artículo 325 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la Comisión y los Estados miembros protegen el presupuesto de la UE frente al fraude y otras actividades ilegales. La Estrategia de Lucha contra el Fraude de la Comisión de 2019 desempeña un papel importante en la prevención del posible uso indebido de los fondos de la UE. El 11 de julio de 2023, la Comisión adoptó una Comunicación sobre la revisión del Plan de Acción de la Estrategia ( 41 ) acompañada de un nuevo plan de acción ( 42 ). La revisión fue un esfuerzo conjunto de los servicios de la Comisión y las agencias ejecutivas, coordinado por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude.

El nuevo plan de acción es más específico y estratégico que el anterior, lo que refleja algunos de los objetivos generales de la Comisión. Incluye 44 acciones ordenadas en siete temas que abarcan las prioridades de la Comisión en materia de lucha contra el fraude. El plan prevé medidas para aumentar el uso de herramientas informáticas por parte de la Comisión y los Estados miembros para la prevención, detección e investigación del fraude. Otros temas son el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, el fraude aduanero, el refuerzo de la estructura de la UE para luchar contra el fraude y la cultura ética y antifraude de la Comisión.

En 2023, la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude siguió apoyando a los servicios de la Comisión en el diseño de sus estrategias de lucha contra el fraude y garantizó la coordinación y la cooperación entre los servicios en materia de lucha contra el fraude a través de la Red de Prevención y Detección del Fraude.

La Oficina Europea de Lucha contra el Fraude prosiguió su trabajo analítico estratégico, en particular actualizando su marco de riesgos para el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y profundizando su análisis de la detección y notificación de irregularidades y fraudes en diferentes sectores, junto con las diferencias en la notificación entre los Estados miembros. El informe anual de 2022 sobre la protección de los intereses financieros de la UE ( 43 ), adoptado el 27 de julio de 2023, incorporó por primera vez un análisis de los conflictos de intereses en el uso de los fondos de la UE. La Oficina también siguió cooperando con los Estados miembros en materia de lucha contra el fraude en el contexto del Comité consultivo para la coordinación de la lucha contra el fraude y con los servicios de coordinación antifraude de los Estados miembros, los países candidatos a la adhesión a la UE y los países candidatos potenciales.

Asimismo, la Oficina siguió llevando a cabo actividades de investigación e informando sobre ellas en su informe anual( 44 ).

1.5.2.Otros instrumentos para aumentar la eficiencia de la lucha contra el fraude

En diciembre de 2023 se adoptó el Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se establecen medidas destinadas a garantizar un elevado nivel común de ciberseguridad en las instituciones, los órganos y los organismos de la Unión ( 45 ), que entró en vigor en enero de 2024. El Reglamento establece medidas para el establecimiento por cada entidad de la Unión de un marco interno de gestión, gobernanza y control de riesgos en materia de ciberseguridad, y crea un nuevo Consejo Interinstitucional de Ciberseguridad para hacer un seguimiento de su aplicación por parte de las entidades de la Unión y apoyar dicha aplicación. Además, amplía el mandato del Equipo de Respuesta a Emergencias Informáticas para las instituciones, órganos y organismos de la UE como centro de información sobre amenazas e intercambio de información y coordinación de la respuesta a incidentes, órgano consultivo central y proveedor de servicios.

Prosiguiendo sus esfuerzos para responder rápida y eficazmente a la evolución de las amenazas de ciberseguridad, incluida la amenaza del fraude cibernético, y minimizar sus posibles efectos, la Comisión mejoró sus capacidades técnicas en este ámbito continuando la promoción de una sólida cultura de ciberseguridad a través de sesiones de sensibilización, formación y ejercicios de ataque por suplantación de identidad. Se reforzó la capacidad institucional para gestionar incidentes de ciberseguridad con el fin de proteger y defender a la institución en el ámbito del seguimiento, la detección y la respuesta a incidentes de ciberseguridad. Se automatizaron más normas de detección. Las normas automatizadas desempeñan un papel más importante en la mejora de la eficiencia de la capacidad institucional de respuesta a incidentes cibernéticos. En el ámbito de la información sobre amenazas, la Comisión exploró nuevas estrategias para aprovechar las fuentes de información de esta naturaleza facilitadas actualmente por el Equipo de respuesta a emergencias informáticas de las instituciones, órganos y organismos de la Unión Europea.

Como parte del marco para la prevención del fraude y la lucha contra este, el sistema de detección precoz y exclusión permite la detección temprana de operadores económicos fraudulentos o poco fiables, su exclusión prohibiéndoles obtener fondos de la UE (durante un determinado número de años) y la posible imposición de sanciones económicas. El funcionamiento de dicho sistema se basa en información recogida a través de las auditorías y comprobaciones llevadas a cabo por los ordenadores delegados, en sentencias definitivas o decisiones administrativas de las autoridades nacionales, en decisiones de organizaciones internacionales y, en su mayor parte, en las investigaciones de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude. El sistema de detección precoz y exclusión funciona sobre la base de una interacción sólida y fructífera entre los ordenadores competentes y una instancia interinstitucional encargada de centralizar las solicitudes de exclusión y salvaguardar los derechos de la persona o entidad afectada por el procedimiento (por ejemplo, los derechos de defensa). Las exclusiones registradas en la base de datos del sistema de detección precoz y exclusión también se ponen actualmente a disposición de todas las entidades encargadas de funciones relacionadas con la ejecución del presupuesto en todos los modos de gestión.

En 2023, el legislador acordó varios cambios en el Reglamento Financiero en relación con el sistema de detección precoz y exclusión con el fin de: 1) promover el uso del sistema de detección precoz y exclusión; 2) mejorar su eficacia; 3) hacer que el sistema sea más eficiente La revisión específica del Reglamento Financiero también aportará otras mejoras importantes al sistema, como la introducción de un procedimiento acelerado, nuevos motivos de exclusión, como la negativa a cooperar en investigaciones, y la posibilidad de excluir a las entidades afiliadas y a los titulares reales de una entidad excluida primaria de la licitación para contratos públicos y, en última instancia, de la obtención de fondos de la UE durante varios años. Además, el legislador acordó ampliar el sistema de detección precoz y exclusión a los beneficiarios en régimen de gestión compartida y a futuros instrumentos en régimen de gestión directa con los Estados miembros, con un enfoque proporcionado y específico. A partir del 1 de enero de 2028, los Estados miembros estarán obligados a comprobar si los beneficiarios, participantes y solicitantes directos figuran en la base de datos del sistema de detección precoz y exclusión.

La Comisión también dio pasos importantes en la lucha contra la corrupción con un paquete de lucha contra la corrupción que incluye una propuesta de Directiva de la Comisión para combatir la corrupción ( 46 ) mediante el Derecho penal y una Comunicación conjunta ( 47 ) en la que se propone un régimen de sanciones contra los actos graves de corrupción cometidos fuera de la UE. También prevé una red de la UE contra la corrupción, creada en septiembre de 2023, para reunir a todas las partes interesadas pertinentes, incluidos los profesionales, expertos e investigadores en el ámbito de la lucha contra la corrupción, así como a los representantes de la sociedad civil y las organizaciones internacionales Su tarea clave es apoyar la realización de un inventario del riesgo de corrupción a escala de la UE para fundamentar la futura estrategia de la UE para luchar contra la corrupción.

1.6.Se está aplicando el régimen de condicionalidad

El Reglamento sobre un régimen general de condicionalidad para la protección del presupuesto de la UE ( 48 )(Reglamento sobre condicionalidad), adoptado en diciembre de 2020, protege el presupuesto frente a las vulneraciones de los principios del Estado de Derecho que afecten o amenacen con afectar gravemente los intereses financieros de la UE de un modo suficientemente directo. El Reglamento sobre condicionalidad entró en vigor el 1 de enero de 2021 y complementa otros procedimientos establecidos por la legislación de la UE para proteger el presupuesto de la Unión. La validez del Reglamento sobre condicionalidad fue plenamente confirmada por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea en dos sentencias de 2022 ( 49 ). A raíz de estas sentencias, la Comisión adoptó sus orientaciones sobre la aplicación del Reglamento sobre condicionalidad ( 50 ).

El Reglamento sobre condicionalidad es una de las herramientas que conforman el conjunto de «instrumentos al servicio del Estado de Derecho», que incluye diferentes instrumentos destinados a salvaguardar el respeto de los principios del Estado de Derecho en los Estados miembros. El Reglamento sobre Disposiciones Comunes ( 51 ) permite adoptar medidas para proteger el presupuesto de la UE en caso de incumplimiento de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea. El informe anual sobre el Estado de Derecho incluye recomendaciones a los Estados miembros para que mejoren el Estado de Derecho, con independencia de si las cuestiones son pertinentes para la protección del presupuesto de la UE (es decir, sobre las medidas legislativas recomendadas, por ejemplo, para mejorar la integridad de las funciones ejecutivas de alto nivel o la transparencia de la información sobre la propiedad de los medios de comunicación). Los planes nacionales de recuperación y resiliencia adoptados en 2021 y 2022 en el marco del Reglamento sobre el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia ( 52 ) también reafirman el respeto del Estado de Derecho y la protección del presupuesto de la UE, en la medida en que contienen hitos que abordan las recomendaciones específicas por país relacionadas con cuestiones relativas al Estado de Derecho. Por ejemplo, en el caso de Hungría, las medidas correctoras presentadas por dicho país en el contexto del procedimiento en virtud del Reglamento sobre condicionalidad se han transpuesto a los hitos correspondientes en el plan de recuperación y resiliencia húngaro.

La Comisión lleva realizando un seguimiento de la situación en todos los Estados miembros en virtud del Reglamento sobre condicionalidad desde enero de 2021. Si se cumplen todos los requisitos pertinentes, la Comisión activará el procedimiento previsto en el Reglamento sobre la condicionalidad.

El 15 de diciembre de 2022, a raíz de una propuesta de la Comisión, el Consejo adoptó medidas para la protección del presupuesto de la UE con arreglo al Reglamento sobre condicionalidad que afectaban a Hungría. El Consejo decidió suspender el 55 % de los fondos para tres programas ( 53 ) en el marco de la política de cohesión, porcentaje correspondiente a un importe total aproximado de 6 300 millones EUR para el período 2021-2027, y prohibió contraer nuevos compromisos jurídicos con fideicomisos de interés público o entidades mantenidas por estos (muchas de las cuales son universidades) en el marco de cualquier programa de la UE gestionado directa o indirectamente por la Comisión La Decisión de Ejecución del Consejo tuvo en cuenta las medidas correctoras propuestas por Hungría, pero que aún no se habían aplicado íntegra, adecuada o correctamente, entre ellas la creación de una autoridad independiente en materia de integridad con amplias competencias para garantizar la igualdad de condiciones en los procedimientos de contratación pública y contribuir a la prevención, detección y corrección del fraude, la corrupción y los conflictos de intereses. La prohibición relativa a los fideicomisos de interés público o las entidades mantenidas por estos (universidades) ha sido impugnada ante el Tribunal General de la Unión Europea (el asunto aún no se ha resuelto).

De conformidad con el Reglamento sobre condicionalidad, Hungría puede notificar a la Comisión y solicitar que el Consejo levante o adapte las medidas presupuestarias, tras la evaluación de la Comisión, al demostrar que la situación ha sido subsanada, total o parcialmente. Ante la falta de dicha notificación escrita de Hungría, la Comisión volvió a evaluar la situación el 13 de diciembre de 2023 y decidió que Hungría no había adoptado nuevas medidas correctoras que subsanasen adecuadamente las cuestiones pendientes. Por consiguiente, la Comisión concluyó que el presupuesto de la UE se mantenía al mismo nivel de riesgo y que las medidas presupuestarias adoptadas a finales de 2022 por el Consejo no debían adaptarse ni levantarse. En un procedimiento paralelo con arreglo a las normas del Reglamento sobre Disposiciones Comunes, la Comisión consideró que Hungría había abordado adecuadamente algunas de las cuestiones que llevaron a la Comisión a bloquear previamente el reembolso de gasto debido al incumplimiento de una de sus condiciones favorecedoras horizontales en lo que respecta a cuestiones de independencia judicial. Por lo tanto, esto dio lugar al desbloqueo de una parte de los fondos para Hungría en virtud del Reglamento sobre Disposiciones Comunes.

La Comisión publicó un informe sobre la evaluación del Reglamento el 12 de enero de 2024. El informe se centró en: 1) las medidas adoptadas por la Comisión en aplicación del Reglamento, incluido el procedimiento incoado en el caso de Hungría; 2) la complementariedad del Reglamento con otros instrumentos pertinentes, como el Reglamento sobre Disposiciones Comunes; 3) la evaluación por parte de la Comisión de la eficacia de las medidas adoptadas hasta la fecha; y 4) la eficacia global del procedimiento establecido por el Reglamento sobre condicionalidad. El informe confirmó con carácter preliminar la eficacia y el potencial de las medidas de protección adoptadas en el caso húngaro.

En 2023, el Tribunal de Cuentas Europeo llevó a cabo una auditoría sobre el Estado de Derecho en la UE, centrada en el Reglamento sobre condicionalidad, su interacción con el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y la condicionalidad con arreglo a las normas de la política de cohesión. El informe de auditoría ( 54 ), publicado en enero de 2024, formuló observaciones positivas en general sobre el tratamiento del Reglamento sobre condicionalidad y los procedimientos relativos a Hungría como primer caso que dio lugar a una decisión de suspensión. Aceptando la mayoría de las recomendaciones del Tribunal, la Comisión reconoció que había margen de mejora y se comprometió a seguir recopilando y evaluando rigurosamente la información pertinente.

1.7.Revisión del Reglamento Financiero (refundición)

En mayo de 2022, la Comisión propuso una revisión específica (refundición) del Reglamento Financiero ( 55 ) para que el presupuesto sea más ágil y transparente y esté mejor protegido. Se alcanzó un acuerdo político el 7 de diciembre de 2023. Se prevé que el texto definitivo entre en vigor en septiembre u octubre de 2024, con una serie de disposiciones que se aplicarán posteriormente, en algunos casos a partir de 2028.

La refundición logrará la adaptación necesaria al actual marco financiero plurianual, aportará mejoras en la gestión de crisis (lecciones extraídas durante la crisis de la COVID-19) y en la ejecución de los fondos de la UE, y mejorará la protección de los intereses financieros de la UE de las siguientes maneras.

•Adaptar las normas financieras de la UE a un mundo cambiante. La versión refundida introducirá normas más claras y flexibles para la contratación pública en situaciones de crisis. También introducirá normas claras para las donaciones en especie y una base jurídica clara para que la UE participe en iniciativas internacionales. Se simplificarán las normas para prestar apoyo financiero a terceros en la ayuda humanitaria, las operaciones de asistencia urgente, las operaciones de protección civil o la ayuda para la gestión de crisis. Además, se introducirán nuevas directrices para hacer frente a las subvenciones extranjeras que distorsionan el mercado interior y normas sobre seguridad y orden público. Esto aportará mejoras reales de cara a la optimización de la gestión de crisis en el futuro y reforzará la seguridad y la autonomía estratégica abierta de la UE.

•Simplificación y racionalización Las subvenciones de muy escasa cuantía (inferiores a 15 000 EUR) estarán sujetas a una carga burocrática mucho menor. Se aclararán y simplificarán las normas aplicables a los beneficiarios a la hora de solicitar subvenciones de la UE, teniendo en cuenta la experiencia práctica. Con ello se garantizará que se pueda acceder a la financiación de la UE de manera más fácil y eficiente en beneficio de los beneficiarios finales.

•Valores de la UE, igualdad de género y derechos sociales. Se añadirán referencias al respeto de estos derechos y al medio ambiente en la ejecución del presupuesto de la UE.

•Transparencia y protección del presupuesto de la UE. Se creará un sitio web centralizado en aras de la transparencia sobre el uso del presupuesto de la UE y sobre los beneficiarios de la financiación de la UE (el Sistema de Transparencia Financiera mejorado). El sistema de detección precoz y exclusión se ampliará a la gestión compartida y a los futuros instrumentos de gestión directa con los Estados miembros a partir de 2028. Se ampliará a todos los modos de gestión una herramienta modernizada de prospección de datos y puntuación de riesgos basada en la actual ( 56 ); introducir en esta herramienta los datos pertinentes será obligatorio a partir de 2028.

Empleo de la herramienta única para la prospección de datos y la puntuación de riesgos

En su propuesta de refundición del Reglamento Financiero de 2022, la Comisión propuso reforzar la prevención, detección, corrección y seguimiento de fraudes e irregularidades ampliando a todos los métodos de ejecución del presupuesto de la UE (gestión compartida, directa e indirecta) el registro y almacenamiento electrónicos normalizados de datos sobre los perceptores de la financiación de la UE, incluidos sus titulares reales. Las medidas propuestas incluían el uso de un sistema informático integrado único para la prospección de datos y la puntuación de riesgos, proporcionado por la Comisión, para acceder a los datos sobre los perceptores de la financiación de la UE y analizarlos, y permitir la identificación de los contratos y los beneficiarios que podrían estar expuestos a riesgos. Se espera que el sistema informático facilite la evaluación de riesgos a efectos de selección, adjudicación, gestión financiera, seguimiento, investigación, control y auditoría. También debe contribuir a la prevención, detección, corrección y seguimiento eficaces del fraude, la corrupción, los conflictos de intereses, la doble financiación y otras irregularidades.

Tras el acuerdo político alcanzado el 7 de diciembre de 2023, la versión refundida del Reglamento Financiero exige la utilización de una herramienta modernizada para la prospección de datos y la puntuación de riesgos, basada en la herramienta existente, en todos los modos de gestión. La actual herramienta para la prospección de datos y la puntuación de riesgos, Arachne, es utilizada por los servicios de la Comisión y por varios Estados miembros de forma voluntaria en caso de gestión compartida y por lo que respecta al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. A partir del próximo marco financiero, todos los Estados miembros deberán introducir obligatoriamente los datos pertinentes en la herramienta. La Comisión debe evaluar la preparación de la herramienta revisada de aquí a 2027 con respecto a la interoperabilidad con otros sistemas informáticos y bases de datos (evitando la duplicación de información), los indicadores de riesgo orientados a las necesidades de los usuarios, la inteligencia artificial para analizar e interpretar los datos y la protección de datos. Sobre esta base, los colegisladores pueden volver a debatir la posibilidad de la obligatoriedad de uso.

En 2023, paralelamente a los debates sobre la propuesta de refundición del Reglamento Financiero, los servicios de la Comisión trabajaron con los usuarios de la herramienta, incluidas las instituciones de la UE y el proveedor de la solución, para discutir otras características de la herramienta, como los requisitos técnicos, la protección de datos, los indicadores de riesgo y las categorías de datos.

1.Controles rentables para proteger el presupuesto de la UE

Para garantizar que los controles sigan siendo rentables, la Comisión pretende encontrar el equilibrio adecuado entre los siguientes aspectos.

•Eficacia. El nivel de error detectado sobre la base de los controles realizados, que permite agrupar el gasto en distintas categorías de riesgo.

•Eficiencia: tiempo medio que se tarda en realizar un pago. Además, la Comisión también busca y desarrolla constantemente nuevas formas de aumentar la eficiencia, en especial mediante la creación de sinergias siempre que resulta posible.

•Economía. proporcionalidad entre los costes de los controles y los fondos gestionados.

La rentabilidad se obtiene con la diferenciación del control: en las áreas de más riesgo se realizarán controles más estrictos o con mayor frecuencia, mientras que en las áreas de bajo riesgo los controles deben ser menos intensivos, costosos y gravosos. Otras formas de garantizar la rentabilidad de los controles son reducir el riesgo de errores mediante normas o procesos simplificados (por ejemplo, con opciones de costes simplificados, es decir, cantidades a tanto alzado, tipos fijos y costes unitarios), realizar un uso compartido de las evaluaciones o auditorías y los controles existentes llevados a cabo por otras entidades y conseguir economías de escala al poner en común los mecanismos de control.

1.1.Los resultados del control llevado a cabo por la Comisión confirman que el presupuesto de la UE se encuentra bien protegido

1.1.1.Resultados generales de 2023

La Comisión considera que el presupuesto está bien protegido cuando, a más tardar en el momento del cierre de los programas (es decir, una vez aplicados todos los controles, las correcciones y las recuperaciones), el riesgo en el momento del cierre es inferior al 2 %. Este es el mismo umbral de materialidad utilizado por el Tribunal de Cuentas Europeo. Para más información sobre estos conceptos y sobre la metodología empleada para realizar estos cálculos, así como sobre los resultados de los controles por ámbito de actuación, véase el anexo 5. Tomando como base las auditorías y los controles realizados, los servicios de la Comisión estiman cada año el nivel de riesgo para la legalidad y la regularidad del gasto de la UE en dos momentos del ciclo de control plurianual: en el momento del pago y en el momento del cierre de los programas.

Para 2023, el riesgo general de la Comisión tanto en el momento del pago como en el momento del cierre se mantuvo acorde con el de 2022, situándose en ambos casos por debajo del umbral de materialidad del 2 %.

Fuente: Comisión Europea.

Total de medidas preventivas y correctoras aplicadas por la Comisión y los Estados miembros: 3 800 millones EUR (2022 – 4 900 millones EUR).

Reservas: 14 (15 en 2022), con una incidencia financiera total de 1 290 millones EUR (877 millones EUR en 2022).

Fuente: Comisión Europea, informes anuales de gestión y rendimiento del presupuesto de la UE correspondientes al período 2017-2023.

El informe anual de gestión y rendimiento del presupuesto de la UE es un resumen de los informes anuales de actividad de los 51 servicios de la Comisión. El gasto cubierto en cada uno de estos informes se asigna en su totalidad a una de las siete rúbricas del marco financiero plurianual. Al igual que en 2022, teniendo en cuenta su tamaño, el gasto destinado a «Seguridad y defensa» de la Dirección General de Industria de Defensa y Espacio se dividió entre la rúbrica 1 y la rúbrica 5. A continuación se describe la situación correspondiente a cada ámbito de actuación.

1.1.2.Resultados de los controles por programas o segmentos de gasto de riesgo bajo, medio y alto

La Comisión dispone de información fiable y basada en pruebas que muestra la diversidad de la situación de los fondos que gestiona. Detecta los programas o segmentos de gasto que presentan un mayor riesgo, lo que le permite prestar su apoyo de manera eficiente y abordar deficiencias específicas incluso para políticas que, consideradas en su conjunto, son de bajo riesgo (como la política agrícola común). Sobre la base del riesgo en el momento del pago, es decir, antes de que se aplique cualquier futura corrección, la Comisión divide el gasto anual en las siguientes categorías: riesgo bajo en el momento del pago (por debajo del 2,0 %), riesgo medio en el momento del pago (entre el 2,0 y el 2,5 %) y riesgo alto en el momento del pago (por encima del 2,5 %); véase el siguiente gráfico. En el caso de los recursos naturales y la cohesión, este análisis también se realiza para cada uno de los organismos pagadores y de los programas de los Estados miembros, respectivamente.

Clasificación del gasto por parte de la Comisión Europea en segmentos de riesgo alto, medio y bajo, como porcentajes del total del gasto pertinente para 2023

Fuente: Informes anuales de actividad de la Comisión Europea correspondientes a 2023.

Así pues, los gastos de la Comisión se dividen de la siguiente manera.

•Riesgo bajo: en 2023, este segmento ascendió a 113 600 millones EUR (66,6 % del gasto, en comparación con el 63,1 % en 2022). Incluye el gasto gestionado por organismos pagadores relativo a la política agrícola común (54 de 66 en pagos directos y 45 de 72 en desarrollo rural); el gasto declarado por 231 de los 493 programas en el marco de los fondos de la política de cohesión ( 57 ); el gasto relativo a las subvenciones del Consejo Europeo de Investigación en el marco de Horizonte 2020, el Mecanismo «Conectar Europa» — Transporte y el Mecanismo «Conectar Europa» — Energía; Erasmus+; las acciones Marie Skłodowska-Curie; las contribuciones a algunas agencias (Agencia Espacial Europea, Agencia de la Unión Europea para el Programa Espacial, etc.); el Fondo de Asilo, Migración e Integración; el Fondo de Seguridad Interior; la ayuda humanitaria; los instrumentos financieros de Horizonte Europa; el gasto en la política de vecindad y resto del mundo; y el gasto administrativo en general.

•Riesgo medio: en 2023, este segmento ascendió a 15 700 millones EUR (9,2 % del gasto, en comparación con el 12,0 % en 2022). Incluye el gasto gestionado por organismos pagadores en el marco de la política agrícola común (cinco en pagos directos y siete en desarrollo rural), el gasto declarado por 156 de los 493 programas en el marco de los fondos de la política de cohesión ( 58 ); las subvenciones en el nuevo programa «Mecanismo Conectar Europa — Transporte» para el período 2021-2027. También incluye el gasto directamente relacionado con el programa Horizonte Europa o indirectamente, como el Instituto Europeo de Innovación y Tecnología.

•Riesgo alto: en 2023, este segmento ascendió a 41 400 millones EUR (24,2 % del gasto, cifra similar al 24,9 % de 2022). Incluye el gasto de 7 de los 66 organismos pagadores en pagos directos; 20 de 72 en desarrollo rural en el marco de la política agrícola común; el gasto declarado por 106 de los 493 programas financiados con fondos de la política de cohesión ( 59 )con un riesgo alto en el momento del pago o con deficiencias graves ( 60 ); y el gasto del Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (4 de 27 programas).

El análisis detallado llevado a cabo por la Comisión confirma que el nivel de error está estrechamente relacionado con la naturaleza de la financiación. La mayoría de los programas o segmentos de gasto, que representan más del 50 % del gasto anual pertinente, tienen un nivel de riesgo en el momento del pago relativamente menor debido a que comprenden más pagos directos basados en derechos. Por otra parte, algunos programas o segmentos de gasto con normas de reembolso complejas parecen presentar un riesgo relativamente mayor en el momento del pago (como suele ocurrir en el marco de la política de cohesión, con muchas normas nacionales, regionales o de programas aplicables, además de las normas de la UE). No obstante, los sistemas de control establecidos permiten mitigar los riesgos relacionados con algunos de los programas más complejos y, en consecuencia, reducir el nivel de riesgo en el momento del pago.

La Comisión sigue de cerca los riesgos en el momento del pago y los riesgos en el momento del cierre de los distintos programas y segmentos de gasto y está tomando nuevas medidas para reducirlos. En concreto para las categorías de riesgo medio y riesgo alto, la Comisión busca continuamente formas de seguir reduciéndolos mediante la concienciación de los beneficiarios y los socios ejecutantes sobre los problemas pertinentes, al ajustar las estrategias de control cuando sea necesario, al aplicar las lecciones aprendidas a los futuros programas y al simplificar las normas cuando resulte posible.

1.1.3.Resultados del control por ámbito de actuación

Rúbrica 1: mercado único, innovación y economía digital

Gasto total pertinente: 19 100 millones EUR (2022: 20 400 millones EUR).

Riesgo en el momento del pago: 1,4 % (2022: 1,5 %)

Riesgo en el momento del cierre: 1,0 % (2022: 1,1 %)

Total de medidas preventivas y correctoras: 149,8 millones EUR (2022: 171 millones EUR)

·Medidas preventivas: 121,1 millones EUR (2022: 144 millones EUR) 

·Medidas correctoras: 28,6 millones EUR (2022: 27 millones EUR)

Reserva: una reserva de reputación sin incidencia financiera (2022: dos reservas sin incidencia financiera).

En 2023, los riesgos en el momento del pago (1,4 %) y en el momento del cierre (1,0 %) disminuyeron en comparación con 2022. Esto se debe a la disminución del riesgo en el momento del pago para el programa Horizonte 2020, que representa los principales pagos en 2023. Esta disminución del riesgo en el momento del pago del 2,71 al 2,57 % puede explicarse por el mayor uso de formas simplificadas de financiación, en particular las cantidades a tanto alzado y los costes unitarios, junto con el apoyo adicional para tipos de beneficiarios con porcentajes de error superiores a la media (como las pequeñas y medianas empresas y los agentes sin experiencia previa en los programas de la UE) con campañas de comunicación y formación específicas.

Como en años anteriores, y a pesar de los continuos esfuerzos y mejoras, el riesgo en el momento del pago para Horizonte 2020 se mantuvo por encima del 2 %. Esto se debe principalmente a la complejidad inherente de las normas y está en consonancia con los niveles de años anteriores. No obstante, los servicios de investigación no han matizado su declaración de fiabilidad con reservas en relación con el programa Horizonte 2020 ( 61 ).

Por lo que respecta a otros programas, solo un número reducido de segmentos tenían un índice de error residual superior al 2 %. Sin embargo, esta situación no afectó a la fiabilidad debido a su escasa incidencia financiera ( 62 ). Dado que, en el caso de Horizonte Europa, los pagos seguían siendo limitados en 2023 y que aún no se habían iniciado los controles ex post, se utilizó una estimación conservadora del riesgo en el momento del pago, fijada en el 2 %.

Las dos reservas de reputación formuladas en 2022 por la Agencia Ejecutiva para el Consejo Europeo de Innovación y las Pymes y la Dirección General de Investigación e Innovación en relación con el marco de gobernanza insuficientemente definido y aplicado en relación con el programa del Consejo Europeo de Innovación y otras deficiencias de control interno se retiraron debido a la aplicación de los planes de acción correspondientes en 2023.

En 2023, la Agencia Ejecutiva Europea de Investigación formuló una reserva de reputación en relación con el alto nivel de conflictos de intereses conocidos y supuestos y el rendimiento insuficiente de las subvenciones de beneficiario múltiple del programa de promoción de productos agrícolas. Se están aplicando medidas correctoras, como la adaptación de la estrategia de control del programa, auditorías específicas y la suspensión de los pagos problemáticos. En el futuro, el objetivo es revisar la legislación que es competencia de la Comisión para reforzar la ausencia de conflictos de intereses y mejorar el rendimiento de los programas.

Rúbrica 2: cohesión, resiliencia y valores

Gasto total pertinente: 67 300 millones EUR (2022: 67 500 millones EUR).

Riesgo en el momento del pago: 2,6 % (2022: 2,6 %)

Riesgo en el momento del cierre: 1,2 % (2022: 1,3 %)

Total de medidas preventivas y correctoras aplicadas por la Comisión y los Estados miembros: 2 370,9 millones EUR (2022: 3 100 millones EUR)

·Medidas preventivas: 1 643,7 millones EUR (2022: 2 300 millones EUR)

·Medidas correctoras: 727,2 millones EUR (2022: 789 millones EUR)

Reservas: tres reservas con una incidencia financiera de 583 millones EUR (2022: cuatro reservas con una incidencia financiera de 310 millones EUR).

El riesgo en el momento del pago de esta rúbrica se mantuvo constante en el 2,6 % en comparación con el año anterior, mientras que el riesgo en el momento del cierre disminuyó ligeramente del 1,3 al 1,2 %. El riesgo en el momento del pago y el riesgo en el momento del cierre obedecieron principalmente a los importes pagados para los fondos de la política de cohesión ( 63 ) gestionados en régimen de gestión compartida, que representaban alrededor del 92 % del gasto total pertinente para esta rúbrica.

El Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesión mostraron un aumento del riesgo en el momento del pago ( 64 ), que pasó de un intervalo comprendido entre el 1,9 y el 2,7 % en 2022 a entre el 2,0 y el 2,9 % en 2023. Este incremento se debe principalmente a un aumento significativo de los porcentajes de error confirmados en dos programas operativos con un peso relativo importante en el porcentaje de error global debido a los elevados importes (es decir, el 4,4 % del gasto total certificado) y en los que se observaron deficiencias en las verificaciones de gestión. El Fondo Social Europeo, la Iniciativa de Empleo Juvenil y el Fondo de Ayuda Europea para las Personas Más Desfavorecidas mostraron una disminución del riesgo en el momento del pago, que pasó de un intervalo de entre el 1,9 y el 2,8 % en 2022 a entre el 1,7 y el 2,6 % en 2023.

Para todos los fondos de la política de cohesión, a pesar de los continuos esfuerzos por mejorar el funcionamiento de los sistemas de control, el riesgo en el momento del pago siguió siendo significativo y se situó entre el 1,9 y el 2,8 % ( 65 ), similar al intervalo observado en 2022 de entre el 1,9 y el 2,7 %. La Comisión evaluó la eficacia de los sistemas de gestión y control y la legalidad y regularidad del gasto en las cuentas a nivel de programa, lo que le permitió notificar una situación diferenciada y porcentajes de riesgo individuales, identificando así los programas que funcionaban bien y los que seguían presentando deficiencias, junto con el tipo de medidas correctoras necesarias y las correcciones financieras adicionales necesarias. La Comisión aplicó correcciones financieras adicionales a los programas en los que confirmó porcentajes de error individuales superiores al 2 %, de modo que el riesgo en el momento del cierre era, en última instancia, inferior al 2 % para todos los programas. Las correcciones futuras estimadas correspondían a un intervalo del 0,6 al 1,5 %, lo que da lugar a un riesgo estimado en el momento del cierre del 1,2 %. Se prevé que el riesgo en el momento del cierre siga disminuyendo hasta el cierre y la evaluación final de la legalidad y regularidad de los gastos subyacentes de todos los programas, una vez completados los seguimientos de todos los resultados de la auditoría.

En relación con los fondos de la política de cohesión para el período de programación 2014-2020, los Estados miembros aplicaron medidas preventivas por un importe de 1 632 millones EUR y medidas correctoras por un importe de 598 millones EUR. Este último importe se atribuye, por una parte, a los propios controles de los Estados miembros (566 millones EUR) y, por otra, a los controles de la Comisión, a los seguimientos de las investigaciones de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude y a las auditorías del Tribunal de Cuentas Europeo (32 millones EUR). Las medidas correctoras aplicadas son relativamente coherentes con el nivel de correcciones aplicadas el ejercicio pasado, cuyo importe ascendió a 656 millones EUR. Además, para el período de programación 2007-2013, la Comisión aplicó medidas correctoras por un importe de 126 millones EUR.

Una característica específica del marco financiero plurianual 2021-2027 es la necesidad de que los Estados miembros cumplan un conjunto de condiciones favorecedoras temáticas y horizontales que permitan la ejecución eficaz de los fondos. A finales de 2023, se consideró que se cumplían alrededor del 86 % de las condiciones favorecedoras temáticas aplicables para los programas adoptados del Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo de Cohesión y el Fondo Social Europeo Plus. Debido al incumplimiento de las condiciones favorecedoras restantes, el 17 % de la asignación para el objetivo de empleo y crecimiento no pudo reembolsarse.

En general, la Comisión tiene garantías razonables de que los sistemas de gestión y control funcionan suficientemente bien para el 92,5 % de los programas ( 66 ). Las principales categorías de irregularidades detectadas por las autoridades de auditoría de los Estados miembros y la Comisión son similares a las detectadas por el Tribunal de Cuentas Europeo: gastos no subvencionables, proyectos o beneficiarios no subvencionables, errores en los procedimientos de contratación pública y falta de información o documentación justificativas. Sin embargo, en algunos programas, los errores siguieron sin detectarse a nivel de los Estados miembros debido a deficiencias en el funcionamiento de algunas autoridades de gestión o de sus organismos intermedios (que llevan a cabo el primer nivel de controles) y en algunas autoridades de auditoría (el segundo nivel de controles). Estos programas se recogen en las reservas formuladas en los informes anuales de actividad de los servicios de la Comisión afectados. Los diferentes tipos de auditorías llevadas a cabo en 2023 por la Comisión para los fondos de cohesión dieron lugar a la identificación de constataciones sistémicas y relativas a los proyectos, lo que confirmó un porcentaje de error residual superior al 2 % en 55 programas ( 67 ). Estas irregularidades, bien por no haber sido detectadas o por no haber sido suficientemente cuantificadas por las autoridades de los Estados miembros, demuestran la necesidad de seguir introduciendo mejoras en este ámbito. La Comisión seguirá trabajando con las autoridades de los programas en 2024 y compartirá con ellas los tipos de errores no detectados a su nivel para contribuir a mejorar sus capacidades de auditoría.

Al final de 2023 se formularon tres reservas relacionadas con los fondos de la política de cohesión.

•Hubo dos reservas relacionadas con el período 2014-2020 que incluían todos los programas operativos que a lo largo del año presentaron deficiencias considerables en sus sistemas de gestión y control, cuyo porcentaje de error fue superior al umbral de materialidad o, con menor frecuencia, para los cuales el trabajo de auditoría en el Estado miembro se consideró insuficiente o insatisfactorio. El número de programas sujetos a reservas para el período 2014-2020 (53 programas) fue inferior al número de programas que fueron objeto de reservas en 2022 (81 programas). La incidencia financiera aumentó, pasando de 310 millones EUR a 583 millones EUR. Las reservas no se eliminan hasta que no se han adoptado suficientes medidas correctoras. Por lo general, los motivos de las reservas no son estructurales y se tarda entre uno y dos años en retirar una reserva. Para más información sobre las reservas, véase el volumen III del anexo 5.

•Se formuló una reserva para el período 2021-2027 en relación con cinco programas en los que se detectaron posibles deficiencias graves del sistema de gestión y control en los programas predecesores del período 2014-2020, lo que dio lugar a reservas por motivos de prudencia.

Por consiguiente, a pesar de los esfuerzos y las mejoras continuados en lo relativo al funcionamiento de los sistemas de control, el riesgo en el momento del pago para la cohesión seguía superando el umbral de materialidad del 2 %. Esto se debe, principalmente, a la complejidad inherente de los proyectos financiados por estos fondos, a la variedad de agentes implicados y a la dificultad de abordar algunas normas complejas tanto a nivel nacional como de la UE, en particular las referentes a la contratación pública y las ayudas estatales. Las deficiencias persisten principalmente a nivel de las autoridades de gestión o de sus organismos intermedios, a pesar de los continuos esfuerzos de las autoridades de los programas y del apoyo de la Comisión para mejorar la situación.

La Comisión sigue adoptando medidas para ayudar a las autoridades de los programas a mejorar sus sistemas de gestión y control y para lograr que el riesgo en el momento del cierre en el ámbito de la cohesión sea inferior al 2 %. En 2023, la Comisión, en estrecha colaboración con los Estados miembros, adoptó diferentes medidas para mejorar aún más la eficacia de los sistemas de gestión y control y para fomentar la prevención, la detección y la corrección de los errores. A continuación se indican algunas de estas medidas:

•apoyar a las autoridades de gestión y de auditoría para mejorar sus capacidades administrativas mediante orientación, apoyo específico, formación continua y desarrollo profesional, redes transnacionales para simplificar los procedimientos y evitar la sobrerregulación;

•promover opciones de costes simplificados y financiación no vinculada a los costes, que son menos proclives a errores y facilitan el acceso a la financiación a los beneficiarios más pequeños proporcionando asistencia y apoyo a las autoridades del programa para preparar y evaluar estas opciones para los programas 2021-2027 y comprender los requisitos relacionados con el control;

•proporcionar gratuitamente a los Estados miembros la herramienta de prospección de datos Arachne, promover su uso entre los Estados miembros reacios y desarrollar funcionalidades adicionales, mejorando así la capacidad de detectar irregularidades, sospechas de fraude o posibles conflictos de intereses;

•seguimiento y análisis continuos de las causas profundas de los errores no detectados por las autoridades de gestión o de auditoría a nivel de los Estados miembros.

Rúbrica 3: recursos naturales y medio ambiente

Importe total del gasto pertinente: 58 100 millones EUR (2022: 57 700 millones EUR)

Riesgo en el momento del pago: 1,9 % (2022: 1,7 %)

Riesgo en el momento del cierre: 0,5 % (2022: 0,4 %)

Total de medidas preventivas y correctoras aplicadas por la Comisión y los Estados miembros: 1 157,6 millones EUR (2022: 1 500 millones EUR)

·Medidas preventivas: 490,3 millones EUR (2022: 561 millones EUR)

·Medidas correctoras: 667,4 millones EUR (2022: 956 millones EUR)

Reservas: cinco reservas con una incidencia financiera de 705 millones EUR (2022: cinco reservas con una incidencia financiera de 556 millones EUR).

En el caso de los recursos naturales y el medio ambiente, el riesgo en el momento del pago se mantuvo por debajo del umbral de materialidad del 2 %, redondeado al 1,9 %. Las correcciones futuras estimadas también han disminuido ligeramente, hasta el 1,3 % del gasto de 2023 (1,4 % en 2022). Estas cifras también corresponden a los resultados del control para el gasto agrícola, que representó el grueso del gasto en este ámbito de actuación (98 %), mientras que el gasto restante se dedica a los ámbitos marítimo y de la pesca ( 68 ), del medio ambiente y del clima.

En el caso de la política agrícola común, si bien el riesgo en el momento del pago en su conjunto se situó por debajo del umbral de materialidad del cuarto año, aumentó ligeramente en 2023, tras haberse observado una tendencia a la baja sostenida en los últimos años. Este aumento corresponde al aumento de los porcentajes de error para los pagos directos en el marco de la política, del 1,48 % en 2023, del 1,31 % en 2022, del 1,44 % en 2021 y del 1,57 % en 2020, y del desarrollo rural (del 2,68 % en 2022 al 2,77 % en 2023). Esto se debe principalmente a los mayores ajustes realizados por la Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural sobre la base de sus auditorías y del trabajo de los organismos de certificación sobre los porcentajes de error notificados por los Estados miembros. En el caso de los pagos directos, el resultado global con un porcentaje de error inferior al umbral de materialidad siguió confirmando que el sistema integrado de gestión y control, cuando se aplica de conformidad con las normas y directrices aplicables, limita efectivamente el riesgo de gasto irregular.

En el caso de las medidas de mercado, el riesgo en el momento del pago disminuyó del 2,9 % en 2022 al 2,3 % en 2023. Esto se explica en parte por el hecho de que los Estados miembros notifican porcentajes de error más bajos y también finalizan (al menos parcialmente) sus planes de acción para abordar las deficiencias de los sistemas.

El gasto relacionado con la pesca y con las iniciativas en materia de medio ambiente y clima sigue teniendo un riesgo inherentemente bajo. El riesgo en el momento del pago para el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca se mantuvo estable en 2023 (1,37 % frente al 1,38 % en 2022), a pesar de que un programa ha sido objeto de reserva y se le están aplicando las correcciones financieras y las medidas de salvaguardia correspondientes.

Al finalizar 2023 había cinco reservas recurrentes relativas a segmentos de gasto o programas para los que se habían detectado deficiencias en los controles o porcentajes de error superiores al 2 %:

•tres reservas relativas a la agricultura:

—medidas de mercado del Fondo Europeo Agrícola de Garantía [que comprenden tres regímenes de ayuda en tres Estados miembros y una reserva horizontal ( 69 )],

—pagos directos (que afectan a doce organismos pagadores de once Estados miembros), y

—medidas del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural [que afectan a veintiún organismos pagadores de diecisiete Estados miembros y el Reino Unido que (temporalmente) experimentaron deficiencias de control o altos porcentajes de error];

•una reserva no cuantificada relativa a las deficiencias en el sistema de gestión y control de un Estado miembro en relación con el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca;

•una reserva no cuantificada referida al registro del régimen de comercio de derechos de emisión de la UE.

En todos los casos en que las deficiencias detectadas han dado lugar a reservas, se lleva a cabo un estrecho seguimiento, incluidos los procedimientos de liquidación de conformidad para proteger en última instancia el presupuesto de la UE, el seguimiento de la aplicación de las medidas correctoras adoptadas por los Estados miembros y, en caso necesario, la interrupción o reducción o suspensión de los pagos a los Estados miembros. Este enfoque sistemático y sumamente específico permite proteger el presupuesto de la UE (para más información, véase el volumen III del anexo 5).

Rúbrica 4: migración y gestión de las fronteras

Importe total del gasto pertinente: 3 000 millones EUR (2022: 2 500 millones EUR)

Riesgo en el momento del pago: 1,1 % (2022: 1,4 %)

Riesgo en el momento del cierre: 1,0 % (2022: 1,3 %)

Total de medidas correctoras y preventivas: 2,5 millones EUR (Comisión y Estados miembros) (2022: 8 millones EUR):

·Medidas preventivas: 1,3 millones EUR (2022: 5 millones EUR)

·Medidas correctoras: 1,1 millones EUR (2022: 3 millones EUR)

Reservas: dos reservas con una incidencia financiera de 0,8 millones EUR (2022: dos reservas con una incidencia financiera de 9 millones EUR).

En el caso de la migración y la gestión de las fronteras ( 70 ), el riesgo en el momento del pago (1,1 %) y el riesgo en el momento del cierre (1 %) disminuyeron en comparación con 2022, manteniéndose ambos por debajo del 2 %. En 2023, las medidas preventivas y correctoras supusieron un importe inferior, a saber, 2,5 millones EUR (las preventivas 1,3 millones EUR y las correctoras 1,1 millones EUR). La disminución en comparación con 2022 se explica por el lapso de tiempo transcurrido entre la decisión y la ejecución. Los resultados de seis procedimientos de liquidación de conformidad iniciados en 2023 para el período 2014-2020 solo darán lugar a correcciones en años posteriores. Del mismo modo, en el caso de las medidas preventivas, algunas de las acciones de la decisión anual de liquidación ( 71 ) adoptada en diciembre de 2023 no se aplicaron hasta principios de 2024.

Los segmentos de gasto correspondientes a este ámbito de actuación fueron fundamentalmente de riesgo bajo. Los pagos a las agencias descentralizadas aprobados por la autoridad presupuestaria se consideraron un tipo de gasto exento de errores y representaron el 40 % del gasto pertinente para 2023. La ejecución del Fondo de Seguridad Interior, el Fondo de Asilo, Migración e Integración y el Instrumento de Gestión de las Fronteras y Visados, en régimen de gestión compartida, que representan el 36 % del gasto pertinente, también son de bajo riesgo, con un riesgo global en el momento del pago del 1 y el 0,3 %, respectivamente, para los programas de los períodos 2014-2020 y 2021-2027.

El único segmento de gasto de alto riesgo, ejecutado directamente por la Comisión, representó el 21 % del gasto pertinente para 2023. Correspondía a subvenciones para acciones de la UE y ayuda de emergencia para apoyar a los Estados miembros en los ámbitos de la migración y la gestión de fronteras. Aunque sigue estando por encima del umbral de materialidad, el riesgo en el momento del pago de este segmento disminuyó significativamente, pasando del 6,8 % de 2022 al 4 %, como resultado de las medidas de mitigación específicas.

Al finalizar 2023 se formularon dos reservas:

•una reserva relativa al Instrumento de Gestión de Fronteras y Política de Visados (período de programación 2021-2027), cuantificada para un Estado miembro;

•una reserva relativa al Fondo de Asilo, Migración e Integración y al Fondo de Seguridad Interior (período de programación 2014-2020), cuantificada para Islandia y no cuantificada para seis Estados miembros.

Rúbrica 5: seguridad y defensa

Importe total del gasto pertinente: 136,7 millones EUR (2022: 30,1 millones EUR)

Riesgo en el momento del pago: 0,5 % (2022: 0,5 %)

Riesgo en el momento del cierre: 0,5 % (2022: 0,5 %)

Total de medidas preventivas: 1,9 millones EUR (2022: 3 millones EUR)

Reservas: ninguna (2022: ninguna).

La mayor parte del presupuesto vinculado a las iniciativas de defensa (es decir, el Fondo Europeo de Defensa y sus programas precursores, el Reglamento relativo al apoyo a la producción de municiones y el Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa) fue gestionado directamente por la Comisión a través de contratos públicos y subvenciones, mientras que una parte menor se gestionó a través de agencias reguladoras y entidades encargadas con contribuciones a la Agencia Europea de Defensa y a la Organización Conjunta de Cooperación en Materia de Armamento.

El riesgo en el momento del pago y el riesgo en el momento del cierre se situaron en el 0,5 %, muy por debajo del 2 %. Esto se explica por el bajo perfil de riesgo inherente de los beneficiarios (principalmente agencias), las modalidades de financiación de los diferentes programas y el rendimiento de los sistemas de control correspondientes.

Por lo que se refiere a las correcciones efectuadas en 2023, la Comisión disponía de un mecanismo eficaz para corregir errores mediante controles ex ante y ex post. Los controles ex ante (antes de que se efectúen los pagos) dieron lugar a la aplicación de medidas preventivas por un importe de 1,9 millones EUR no pagados a los beneficiarios. Esta cifra representó una disminución de 1,1 millones EUR en comparación con el año anterior, lo que se explica principalmente por el efecto a largo plazo de las auditorías continuas en la notificación de costes y los mecanismos de control interno a lo largo de los años. No se detectaron más errores después del pago como resultado de los controles ex post, por lo que no hubo que aplicar medidas correctoras.

Rúbrica 6: vecindad y resto del mundo

Importe total del gasto pertinente: 14 200 millones EUR (2022: 13 600 millones EUR)

Riesgo en el momento del pago: 0,8 % (2022: 1,1 %)

Riesgo en el momento del cierre: 0,7 % (2022: 1,0 %)

Total de medidas correctoras y preventivas: 150,5 millones EUR (2022: 141 millones EUR)

·Medidas preventivas: 138,1 millones EUR (2022: 125 millones EUR)

·Medidas correctoras: 12,4 millones EUR (2022: 16 millones EUR)

Reservas: una reserva sin incidencia financiera (2022: una reserva).

En 2023, tanto el riesgo en el momento del pago (0,85 %) como el riesgo en el momento del cierre (0,73 %) disminuyeron en comparación con 2022 y se situaron muy por debajo del 2 %. Los perfiles de riesgo de los diversos servicios que se ocupan de la Rúbrica «Vecindad y resto del mundo» indican un riesgo bajo.

A pesar del bajo nivel de error en la mayoría de los segmentos de gasto, la Comisión siguió tomando medidas para seguir mejorando su gestión financiera, dado el complejo entorno operativo caracterizado por la imprevisibilidad, la volatilidad y la inseguridad, y en el que algunos programas se rigen por modalidades de financiación complejas. En el caso de los convenios de subvención, en 2023 se siguieron vigilando los errores recurrentes, como los gastos fuera del período de ejecución y no presupuestados, junto con la insuficiencia de documentos o la inclusión de impuestos no subvencionables. Por lo que se refiere a la cooperación con organizaciones internacionales, la Dirección General de Asociaciones Internacionales, junto con otros servicios que se ocupan de la vecindad y el resto del mundo, invirtió en procesos reforzados de diálogo y verificación para aumentar la transparencia. A mediados de 2023 también se puso en marcha una revisión de la estrategia de control de la Dirección General de Asociaciones Internacionales con el objetivo de adaptar dicha estrategia para responder mejor a los riesgos y retos en un entorno internacional en rápida evolución.

La reserva relativa a varios proyectos en Libia, Siria y Ucrania se mantuvo en 2023. En estos países, las delegaciones de la UE no pueden llevar a cabo las actividades ordinarias de seguimiento y control debido a las limitaciones políticas y de seguridad sobre el terreno. En 2023, se mantuvieron varias medidas de mitigación, como un seguimiento a distancia, contratos con expertos independientes para el seguimiento de los proyectos sobre el terreno, una evaluación de la cartera de contratos basada en los riesgos y la verificación cruzada de información de diferentes fuentes. Esto permitió supervisar las dinámicas locales y reducir el tiempo de reacción ante cambios repentinos e inesperados. Sin embargo, los países siguen siendo zonas de conflicto activas y la reserva está justificada.

Rúbrica 7: Administración pública europea

Importe total del gasto pertinente: 8 900 millones EUR (2022: 7 700 millones EUR)

Riesgo en el momento del pago: 0,5 % (2022: 0,5 %)

Riesgo en el momento del cierre: 0,5 % (2022: 0,5 %)

Total de medidas correctoras y preventivas: 3,5 millones EUR (2022: 3,6 millones EUR)

·Medidas preventivas: 2,7 millones EUR (2022: 3 millones EUR)

·Medidas correctoras: 0,8 millones EUR (2022: 0,6 millones EUR)

Reservas: una reserva de reputación (2022: sin reservas).

Esta rúbrica agrupa los servicios encargados de gestionar el gasto administrativo de la Comisión sujeto a gestión directa, entre los que figura la Oficina de Gestión y Liquidación de los Derechos Individuales, que representa aproximadamente el 74 % del gasto pertinente de esta rúbrica. Para este tipo de gasto de riesgo bajo, el riesgo en el momento del pago se fijó de manera conservadora en un 0,5 %. Dado que la mayoría de los sistemas de control correspondientes implican fundamentalmente verificaciones previas, las correcciones futuras estimadas normalmente se establecieron en el 0 % de acuerdo con un criterio conservador. Por lo tanto, el riesgo en el momento del cierre fue igual al riesgo en el momento del pago y permaneció muy bajo, en un 0,5 %. En 2023, las medidas de prevención de la Comisión ascendieron a 3,54 millones EUR, un valor en la línea del de 2021 (3,6 millones EUR).

En este ámbito de actuación, la Oficina Europea de Selección de Personal formuló una nueva reserva de reputación para 2023 sobre los problemas encontrados en el desarrollo de nuevos procedimientos de selección y concursos. La Oficina Europea de Selección de Personal está adoptando medidas de mitigación para hacer frente a la situación.

1.1.4.Se han adoptado medidas en materia de eficiencia

La Comisión se esfuerza constantemente por mejorar la eficiencia de sus operaciones con el fin de lograr sus objetivos en un contexto de fuertes restricciones presupuestarias y de alcanzar los objetivos establecidos en su Agenda Digital. Se están simplificando los procesos para garantizar el uso más eficiente posible de los limitados recursos.

En un contexto de desafíos sin precedentes, la transformación digital de la Comisión avanza conforme sigue desarrollando herramientas informáticas institucionales más eficientes con vistas a aumentar la eficiencia potencial de sus procesos institucionales y ofrecer mayores capacidades de gestión de datos y presentación de informes.

SUMMA se implantará plenamente en la Comisión en enero de 2025

SUMMA es el sistema financiero institucional de nueva generación de la Comisión. El sistema modernizará, armonizará y normalizará los procesos financieros institucionales de la UE. Al sustituir el actual sistema central de contabilidad, presupuesto y tesorería, SUMMA contribuirá a la racionalización y modernización de la administración de la UE y a la solidez del entorno informático institucional de la Comisión, en consonancia con la Estrategia Digital de la UE, ofreciendo un aumento significativo de la eficiencia institucional, flexibilidad con análisis integrados en tiempo real y una reducción del coste de la propiedad y los futuros costes de mantenimiento.

Tres agencias piloto llevan utilizando SUMMA como nuevo sistema financiero desde enero de 2022, y en enero de 2023 se entregó a la Empresa Común para una Aviación Limpia, proporcionando la integración con eGrants. A finales de 2023, la solución básica de SUMMA para la Comisión se implantó en todas las agencias piloto.

El uso de SUMMA en las tres primeras agencias piloto completó un ciclo anual completo, incluida la recepción de un dictamen sin reservas del Tribunal de Cuentas Europeo sobre sus cuentas de 2022.

Desde enero de 2024, la Comisión Europea también utiliza SUMMA para activos financieros y operaciones de gestión de la deuda, incluido NextGenerationEU (préstamos, empréstitos, activos financieros, etc.).

Tras una evaluación general de la preparación que puso de relieve la necesidad de disponer de más tiempo para completar la integración de varios sistemas institucionales y locales con SUMMA, en julio de 2023, el Consejo de Supervisión de SUMMA decidió aplazar la fecha de entrada en funcionamiento de SUMMA en la Comisión a enero de 2025. El despliegue abarcará todas las direcciones generales y servicios de la Comisión y las agencias ejecutivas. Las agencias y entidades de la UE no incluidas en el despliegue de la Comisión se incorporarán a SUMMA en 2025 y 2026.

Uno de los indicadores para medir la eficiencia es el plazo de pago. A pesar de que el entorno de trabajo seguía estando sumamente afectado por las diversas crisis y gracias a las iniciativas anteriormente señaladas, en 2023 el 99 % de los pagos (en términos de valor) se realizaron dentro del plazo de pago legal (véase el gráfico). Esto es sumamente importante, ya que muchos beneficiarios dependen de estos pagos para llevar a cabo sus actividades y proyectos, que a su vez contribuyen a los objetivos de la Comisión.

Ejemplos de economía y eficiencia

Una de las medidas que pueden tener el efecto más amplio y a más largo plazo es el mayor uso de la financiación mediante opciones de costes simplificados, como los importes a tanto alzado, en varios ámbitos de actuación. En el ámbito de la investigación, el uso de importes a tanto alzado es cada vez más importante en la ejecución del Programa Marco de Investigación e Innovación de la UE. Tras una inversión inicial a tiempo para la preparación, se esperan mejoras de alta eficiencia para el seguimiento de los proyectos. El año 2023 fue el momento de ajustar mejor las modalidades de subvención y los aspectos de ejecución técnica pertinentes y de garantizar la calidad de los diferentes procesos de gestión de subvenciones y futuros proyectos. La primera oleada significativa de financiación a tanto alzado se puso en marcha en más de 100 temas del programa de trabajo en 2023, y se han realizado importantes avances en los preparativos para la financiación a tanto alzado de las subvenciones del Consejo Europeo de Investigación y del Consejo Europeo de Innovación a partir de 2024. Sobre la base de la evaluación de los actuales requisitos de información, este será un principio rector para el 10.º Programa Marco y el futuro de la política europea de investigación e innovación.

En el ámbito de la salud, después de haber autorizado su uso en los programas veterinarios, los importes a tanto alzado también se autorizaron para los programas fitosanitarios sobre la base de una decisión de 22 de febrero de 2023. Se aplicaron por primera vez a las subvenciones de 2023. Se espera que los importes a tanto alzado reduzcan la carga administrativa y aceleren el proceso de pago, permitiendo prestar apoyo financiero a los Estados miembros en función de los resultados en lugar de basarse en la subvencionabilidad y reduciendo el porcentaje de error.

Otra iniciativa y ejemplo de buenas prácticas fue la Dirección Conjunta de Auditoría para la Cohesión, creada en 2021 al fusionar las capacidades de auditoría de la Dirección General de Política Regional y Urbana y de la Dirección General de Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión. Se convirtió en la primera dirección conjunta con recursos compartidos bajo la supervisión de dos directores generales, lo que generó sinergias entre los equipos de auditoría y una mayor eficiencia en los procesos de auditoría, la formación, el apoyo y las herramientas. Como interlocutor único de auditoría para las partes interesadas internas y externas, la Dirección contribuye a la garantía de ambos servicios de la Comisión. También es responsable de auditar los fondos cada vez mayores en el marco de la política de cohesión, incluidos los nuevos instrumentos y la nueva financiación (la Iniciativa de Inversión en Respuesta al Coronavirus Plus, la Ayuda a la Recuperación para la Cohesión y los Territorios de Europa, Safe Food Advocacy Europe, la Acción de Cohesión para los Refugiados en Europa), otros instrumentos (el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea, el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización para Trabajadores Despedidos, la Reserva de Adaptación al Brexit) y los sujetos a gestión directa e indirecta.

1.1.5.El coste de los controles es proporcional a los riesgos conexos

En 2023, tras la evaluación combinada de su eficacia, su eficiencia y su nivel de ahorro, todos los servicios de la Comisión llegaron a una conclusión positiva acerca de la rentabilidad de sus controles. Los recursos asignados a los controles son acordes a los riesgos asociados a la naturaleza de los programas o al contexto en que se ejecutan. Por lo general, el coste de los controles se mantiene estable. La diversidad de los programas de gasto y sus diferentes características no permiten realizar una comparación válida de sus costes de control. Sin embargo, es posible detectar una serie de factores de coste comunes, tal como se recoge en el siguiente cuadro de texto.

En aras de la transparencia y la exhaustividad, los servicios que se ocupan de la gestión compartida o indirecta han notificado también en sus informes anuales de actividad el coste de los controles en los Estados miembros y las entidades encargadas de forma separada al coste de los controles de la propia Comisión en sus informes anuales de actividad.

2.Garantía de gestión

Como parte del sistema de gobernanza explicado anteriormente, la garantía global de gestión se proporciona a través de la garantía ofrecida por los directores generales, el Servicio de Auditoría Interna y el Comité de Seguimiento de las Auditorías. Dicha garantía global de gestión se completa con el dictamen del Tribunal de Cuentas Europeo y los puntos sobre la aprobación de la gestión presupuestaria de 2022 y el seguimiento de la aprobación de la gestión y las recomendaciones de la auditoría externa.

2.1.Evaluaciones, garantía y reservas declaradas por los ordenadores

En sus declaraciones de fiabilidad de 2023 ( 72 ), los 51 ordenadores delegados ( 73 ) declararon que tenían una seguridad razonable de que: 1) la información recogida en los informes presenta una «visión exacta y veraz» (es decir, fiable, completa y correcta) sobre el estado de los asuntos en sus servicios; 2) los recursos asignados a sus actividades se utilizaron para los fines previstos y de conformidad con el principio de buena gestión financiera; y 3) los procedimientos de control establecidos ofrecen las garantías necesarias en lo relativo a la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes, teniendo en cuenta el carácter plurianual de algunos programas y la naturaleza de los pagos en cuestión.

En el contexto de su proceso de consolidación de la garantía y desde su perspectiva de gestión, los ordenadores delegados también realizan un análisis más detallado para cada programa o segmento de su cartera. Utilizan toda la información disponible, especialmente los resultados de sus controles, a fin de detectar cualquier posible deficiencia significativa en términos cuantitativos o cualitativos. Al finalizar cada ejercicio presupuestario, determinan si será probable que la incidencia financiera de cada deficiencia supere el umbral de materialidad del 2 % o si cabe esperar que tenga una incidencia significativa desde el punto de vista de la reputación. De ser así, matizan su declaración de fiabilidad con una reserva para el segmento específico afectado.

Con respecto a 2023, diez ordenadores emitieron una declaración de fiabilidad cualificada, lo que dio lugar a un total de catorce reservas, como se indica a continuación. Del mismo modo, en 2022, diez ordenadores notificaron quince reservas.

•Se han mantenido diez reservas en total de ejercicios anteriores. Estas reservas se han mantenido principalmente debido a que los marcos jurídicos de los programas actuales permiten mitigar parcialmente las causas fundamentales del nivel significativo de error, pero no erradicarlas por completo. La mayoría de las reservas recurrentes se refieren a programas en régimen de gestión compartida en los que se detectan deficiencias detectadas a nivel de los Estados miembros, los organismos pagadores o los programas que rara vez persisten durante más de un año gracias a los planes de acción correctores en vigor.

•Cuatro reservas son nuevas, pero solo una es cuantificada, aunque con una incidencia financiera limitada de 0,6 millones EUR. En particular, una se ha formulado por cuestiones de reputación y tiene un contenido más bien administrativo, ya que se refiere a los problemas encontrados con la puesta en marcha de una nueva prueba en línea para la contratación de personal de la UE. Asimismo, la mayoría de ellas (tres de cuatro) se refieren al nuevo período de programación 2021-2027, y solo una se refiere al programa de promoción de productos agrícolas 2014-2020, en relación con cuestiones de conflicto de intereses y rendimiento insuficiente en la parte relativa a las subvenciones de beneficiario múltiple.

•Cinco reservas formuladas en 2022 se retiraron en 2023. En tres casos, se han abordado las cuestiones subyacentes, mientras que en dos casos, relacionados con el período de programación 2007-2013, la ejecución de la capacidad correctora plurianual del programa ha llegado a un cierre con un porcentaje de error residual cercano al 0 %.

•En once casos, no se formuló una reserva en virtud de la norma de minimis, en virtud de la cual los casos con un porcentaje de error residual superior al umbral de materialidad del 2 % para segmentos que representan menos del 5 % de los pagos totales del servicio y tienen una incidencia financiera inferior a 5 millones EUR no se consideran sustanciales de cara a la formulación de una reserva. La incidencia financiera total de estos casos en 2023 fue muy limitada: 6,4 millones EUR ( 74 ), cifra similar a la de 2022.

La incidencia financiera total de todas las reservas fue de 1 291 millones EUR para 2023, lo que representa el 0,8 % del gasto pertinente y supone un aumento en comparación con los 877 millones EUR de 2022. Este aumento está relacionado con la mayor incidencia financiera estimada para los ámbitos de actuación de cohesión, resiliencia y valores, y recursos naturales y medio ambiente debido a un ligero aumento de los porcentajes de error.

En el anexo 5 del volumen III figura una lista completa de las reservas de 2023, junto con explicaciones y datos adicionales.

2.2.Trabajo del Servicio de Auditoría Interna y dictamen general

Las direcciones generales y los servicios de la Comisión también basan su fiabilidad en el trabajo realizado por el Servicio de Auditoría Interna.

Como requiere su Carta de Misión, el Servicio de Auditoría Interna emitió un dictamen general anual sobre la gestión financiera de la Comisión, basado en el trabajo de auditoría que había llevado a cabo en el ámbito de la gestión financiera en la Comisión durante los tres años anteriores (2021-2023). Dicho dictamen general también tiene en cuenta información procedente de otras fuentes, en concreto los informes del Tribunal de Cuentas Europeo.

Atendiendo a esta información de auditoría, la auditora interna considera que, en 2023, la Comisión puso en marcha procedimientos de gobernanza, gestión de riesgos y control interno que, considerados en su conjunto, son adecuados para ofrecer garantías razonables sobre la consecución de sus objetivos financieros, con la excepción de los ámbitos de la gestión financiera sobre los que los ordenadores delegados formularon reservas en su declaraciones de fiabilidad, tal como se relaciona en el anexo.

Sin formular reservas adicionales en cuanto a su dictamen general sobre el ejercicio 2023, la auditora interna formula una observación sobre cuestiones de importancia llamando la atención de la Comisión sobre la necesidad de aprovechar las lecciones extraídas de la gestión de sus recursos financieros en un contexto difícil. Esta cuestión se detalla en el anexo 6 del presente informe.

El Servicio de Auditoría Interna audita los sistemas de gestión y control de la Comisión y de las agencias ejecutivas, proporcionando una garantía independiente y objetiva sobre su idoneidad y eficacia. Las recomendaciones resultantes se refieren a aspectos relacionados con la gestión del rendimiento, la aplicación de las políticas de la UE, la legalidad y la regularidad en relación con los sistemas de control interno, la ejecución temprana del presupuesto de la UE y la preparación de dicha ejecución, la cooperación con terceros que aplican políticas y programas y las tecnologías de la información. Las entidades auditadas elaboraron planes de acción para la totalidad de las recomendaciones aceptadas y estos se presentaron al Servicio de Auditoría Interna, que posteriormente los consideró satisfactorios o bien solicitó su revisión. Por último, el Servicio de Auditoría Interna aplicó su rigurosa política de seguimiento y evaluó de manera periódica la aplicación efectiva de sus recomendaciones por parte de los servicios de la Comisión. El trabajo de auditoría confirmó que las entidades auditadas aplicaban correctamente y de manera efectiva la práctica totalidad de las recomendaciones emitidas entre 2019 y 2023 sometidas a seguimiento por parte del Servicio de Auditoría Interna. Este resultado indica que los servicios de la Comisión son diligentes al aplicar las recomendaciones y reducir los riesgos detectados por el Servicio de Auditoría Interna.

En el anexo 6 se facilita más información sobre la garantía que proporciona el Servicio de Auditoría Interna. Además, como parte del paquete integrado de información en materia financiera y de rendición de cuentas, la Comisión envía un informe sobre el trabajo del auditor interno a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria de conformidad con lo previsto en el artículo 118, apartado 8, del Reglamento Financiero.

2.3.Garantía derivada de la labor del Comité de Seguimiento de las Auditorías

El Comité de Seguimiento de las Auditorías es el órgano encargado de supervisar los asuntos relacionados con las auditorías en la Comisión e informa anualmente al Colegio de Comisarios. Garantiza la independencia del Servicio de Auditoría Interna, evalúa la calidad del trabajo de auditoría interna y se cerciora de que las direcciones generales y los servicios de la Comisión tengan debidamente en cuenta las recomendaciones de las auditorías internas y externas (por ejemplo, realizadas por el Tribunal de Cuentas Europeo) y de que estas reciban un seguimiento adecuado.

Durante este ejercicio, que siguió viéndose afectado por la sucesión de retos sin precedentes a que se enfrenta la UE desde 2020 ( 75 ), el Comité mantuvo el importante papel que desempeña en la mejora de la gobernanza, el rendimiento organizativo y la rendición de cuentas en toda la organización. Celebró cuatro rondas de reuniones, centrándose en los objetivos clave establecidos en los programas de trabajo para 2023 y 2024. El Comité también acogió con satisfacción la convergencia entre los riesgos críticos detectados por la dirección y los elevados riesgos señalados por el Servicio de Auditoría Interna, como bien ilustran los temas de auditoría incluidos en el plan de auditoría, que sigue poniendo de manifiesto la solidez del enfoque de la institución en materia de gestión de riesgos.

También trató con las entidades auditadas pertinentes las constataciones de gran importancia de las auditorías planteadas por el Servicio de Auditoría Interna, e instó a dichas entidades a ejecutar íntegramente sus medidas de mitigación lo antes posible. El Comité mantuvo debates sobre temas importantes como el riesgo de la Comisión en el momento del pago y los controles del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, dada su importancia para garantizar y demostrar la capacidad de la Comisión para proteger el presupuesto de la UE. También mantuvo debates sobre temas relacionados con la seguridad informática, especialmente los relacionados con el entorno actual de ciberseguridad.

El Comité se mostró satisfecho con la independencia y la calidad del trabajo de auditoría interna y acogió con satisfacción las garantías de la auditora interna de que la planificación ofrece una cobertura suficiente para emitir el dictamen general sobre la gestión financiera de la Comisión. El porcentaje de aplicación efectiva de las recomendaciones de la auditora interna siguió siendo muy elevado (un 97 % de las recomendaciones formuladas y sometidas a seguimiento durante el período 2019-2023) y, en enero de 2024, tan solo tres recomendaciones de auditoría muy importantes acumulaban un retraso superior a seis meses en su aplicación.

El Comité prosiguió sus intercambios con el Tribunal de Cuentas Europeo y mantuvo un debate con el auditor externo sobre su programa de trabajo anual para 2024. Además, el Comité siguió realizando un seguimiento de los progresos en lo relativo a la aplicación de las recomendaciones del Tribunal de Cuentas y comunicó su satisfacción cuando, por decimosexta vez consecutiva, el Tribunal de Cuentas Europeo emitió una opinión favorable sobre la fiabilidad de las cuentas consolidadas de la UE.

El anexo 7 del presente informe anual de gestión y rendimiento contiene más información sobre el trabajo y las conclusiones del Comité.

2.4.Dictámenes del Tribunal de Cuentas Europeo sobre las cuentas correspondientes a 2022 y sobre la legalidad y la regularidad de las operaciones

En su Informe anual sobre la ejecución del presupuesto de la UE relativo al ejercicio 2022, publicado en octubre de 2023, el Tribunal de Cuentas Europeo dio una opinión favorable sobre las cuentas de la UE por decimosexto año consecutivo. Los ingresos también siguieron sin presentar errores significativos.

Por lo que se refiere a la legalidad y regularidad del gasto del marco financiero plurianual, el Tribunal de Cuentas Europeo mantuvo un dictamen desfavorable. El nivel de error global estimado para el presupuesto de la UE (4,2 %) aumentó en comparación con 2020 (3,0 %).

Este dictamen desfavorable se explica principalmente tanto por el nivel de error notificado como por el hecho de que siguen existiendo errores materiales en lo que el Tribunal de Cuentas Europeo considera gasto de alto riesgo, cuya proporción en el presupuesto de la UE también ha aumentado ligeramente. Los gastos de alto riesgo, que suelen estar sujetos a unas normas complejas y se basan principalmente en el reembolso de costes, abarcan especialmente la cohesión, la investigación, el desarrollo rural, las medidas de mercado en el marco del Fondo Europeo Agrícola de Garantía y algunas partes de las iniciativas exteriores. El Tribunal de Cuentas Europeo concluye que los gastos de alto riesgo representaron el 66 % de la población auditada de 2022 (frente al 63 % de 2021), es decir, que se produjo un aumento que guarda coherencia con el incremento de los pagos de cohesión durante esta fase del ciclo del marco financiero plurianual 2014-2020.

Por otra parte, el Tribunal de Cuentas Europeo confirmó una vez más que el riesgo de error es menor en el caso de los gastos sujetos a normas más sencillas, principalmente los pagos basados en derechos (en comparación con los pagos basados en reembolsos). Esto se refiere, por ejemplo, a los pagos directos a los agricultores, pero también a los gastos administrativos (principalmente salarios y pensiones de los funcionarios de la UE). Ambos siguen sin presentar errores significativos.

El Tribunal de Cuentas Europeo también emitió por segunda vez un dictamen de auditoría sobre el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. En él concluía que la incidencia financiera de sus constataciones se aproximaba al umbral de materialidad del 2 % y, sobre la base de estas constataciones cuantitativas y otras constataciones cualitativas, emitió un dictamen con reservas.

La Comisión dio seguimiento a las recomendaciones del Tribunal de Cuentas, derivadas tanto de los informes anuales como de los informes especiales, y en los informes anuales de actividad informó de las medidas adoptadas. Por otra parte, la Comisión presentó regularmente informes sobre la aplicación de las recomendaciones del Tribunal de Cuentas al Comité de Seguimiento de las Auditorías de la Comisión, que realizó determinadas actividades de supervisión con arreglo a su mandato actualizado a este respecto ( 76 ).

El Tribunal de Cuentas Europeo también efectúa un seguimiento de la aplicación de sus recomendaciones por parte de la Comisión y proporciona información que ayuda a esta a seguir reforzando sus actividades de seguimiento. En su Informe anual relativo al ejercicio 2022, el Tribunal de Cuentas Europeo examinó en qué medida la Comisión había aplicado las 175 recomendaciones de auditoría que le habían sido dirigidas en 28 informes especiales publicados en 2019. El Tribunal de Cuentas Europeo señaló que la Comisión había aplicado casi el 73 % de las recomendaciones bien en su totalidad (58 %) o bien en la mayoría de sus aspectos (15 %), y el 13 % de ellas en algunos de sus aspectos. En el 4 % de los casos, el Tribunal de Cuentas Europeo no pudo llegar a una conclusión. De las 17 recomendaciones (10 %) que el Tribunal de Cuentas Europeo consideró que no se habían aplicado, inicialmente la Comisión no había aceptado ocho, y solo aceptó parcialmente cinco. Estos resultados coinciden con los de ejercicios anteriores

2.5.Aprobación de la gestión del presupuesto de 2022

El 12 de abril de 2024, el Parlamento Europeo concedió la aprobación de la gestión a la Comisión para el ejercicio financiero 2022, después de haber examinado los informes del Tribunal de Cuentas Europeo, el paquete integrado de información en materia financiera y de rendición de cuentas de la Comisión, y la recomendación de aprobación de la gestión del Consejo. La Comisión de Control Presupuestario del Parlamento Europeo también invitó a los comisarios y directores generales seleccionados a intercambiar opiniones durante el procedimiento de aprobación de la gestión.

Durante el procedimiento, las principales partes interesadas (el Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y el Tribunal de Cuentas Europeo) se centraron en cómo garantizar la transparencia en cuanto al uso del presupuesto de la UE, cómo mejorar sus resultados y cómo seguir reduciendo el nivel de error. El Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, que entró en funcionamiento en 2021, fue una vez más uno de los elementos clave de los debates sobre la aprobación de la gestión de este año, debido a su capacidad financiera y a la naturaleza específica de su modalidad de ejecución, que se basa en el rendimiento y no en los costes incurridos.

Los debates sobre la aprobación de la gestión también abordaron cuestiones como el Estado de Derecho y los derechos fundamentales, la importancia del presupuesto de la UE para alcanzar las prioridades de la UE y responder a las crisis, la mejora de la ejecución y la absorción de los fondos de la UE, incluida la simplificación de las normas y procedimientos, el reembolso de la deuda en el marco de NextGenerationEU, la estructura para luchar contra el fraude y la cooperación entre la Fiscalía Europea y la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude, la financiación de las organizaciones no gubernamentales, la revisión de la financiación en favor de Palestina ( 77 ), la financiación destinada al Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina, la integración de las prioridades horizontales de la UE en todo el presupuesto de la UE, el uso de herramientas informáticas para la gestión, el control y la auditoría de los fondos, las metodologías para estimar el nivel de error y el nivel de riesgo, y los casos en los que el Tribunal de Cuentas Europeo y la Comisión llegaron a conclusiones diferentes sobre la subvencionabilidad del gasto.

Como es habitual, la Comisión está tomando las medidas oportunas para abordar estas cuestiones y dará parte de su seguimiento en un informe específico.

Anexo 3. El Mecanismo de Recuperación y Resiliencia

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1.El Mecanismo de Recuperación y Resiliencia: una herramienta de respuesta a las crisis innovadora y eficaz

El Mecanismo de Recuperación y Resiliencia ( 78 ) ocupa un lugar central en el plan de recuperación NextGenerationEU para la Unión Europea y se creó en plena pandemia de COVID-19 para ayudar a los Estados miembros a recuperarse más rápidamente y a ser más resilientes. Proporciona una poderosa herramienta a escala de la UE para apoyar una transición ecológica y digital acelerada y ambiciosa. En 2022, se amplió para dar cabida al Plan REPowerEU, la respuesta de la Comisión Europea a las dificultades económicas, la elevada inflación y la crisis energética desencadenadas por la invasión no provocada de Ucrania por parte de Rusia. Los debates sobre la revisión de los planes nacionales, principalmente para integrar el Plan REPowerEU, pero también para tener en cuenta nuevas modificaciones de los planes aprobados inicialmente, tuvieron lugar en 2023, mientras que los avances en la ejecución del Mecanismo continuaron sobre el terreno.

1.1.Preparación para el futuro a través de planes revisados

El acontecimiento clave de 2023 fue la revisión de los veintisiete planes de recuperación y resiliencia y su evaluación por parte de la Comisión. El aumento de los precios de la energía, la elevada inflación y las perturbaciones de la cadena de suministro causadas por la guerra de agresión no provocada de Rusia contra Ucrania y, en algunos casos, las catástrofes naturales, dificultaron a los Estados miembros la ejecución de determinadas reformas e inversiones previstas en sus planes de recuperación y resiliencia. La Comisión apoyó a los Estados miembros en sus esfuerzos por mitigar estas limitaciones externas y revisar las medidas pertinentes de sus planes haciendo uso de la flexibilidad que permite el Reglamento del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. Esta fue también la ocasión de actualizar los planes para tener en cuenta la asignación financiera a los Estados miembros revisada que se publicó en junio de 2022 y de añadir los capítulos de REPowerEU designados, tras la adopción del Reglamento de modificación correspondiente en febrero de 2023 ( 79 ). Se adoptó un total de 31 revisiones de planes ( 80 ), de las cuales 23 incluían capítulos de REPowerEU ( 81 ).

A través de las revisiones, se destinó un importe adicional de 147 200 millones EUR con cargo al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, divido en subvenciones por valor de 21 600 millones EUR y préstamos por valor de 125 500 millones EUR. Así pues, el importe total asignado a los Estados miembros aumentó de 500 800 millones EUR a finales de 2022 a 648 000 millones EUR a finales de 2023. De este aumento total, 60 000 millones EUR estaban relacionados con REPowerEU para reformas e inversiones que contribuyan a ahorrar energía, sustituir los combustibles fósiles y abordar las necesidades inmediatas de seguridad del suministro, reduciendo al mismo tiempo la dependencia de los combustibles fósiles rusos.

1.2.La ejecución va por buen camino

La revisión de los planes influyó en el ritmo de ejecución de los planes existentes. Aun así, la ejecución sobre el terreno siguió avanzando a lo largo de 2023: el número de solicitudes de pago presentadas a finales de 2023 se duplicó, pasando de 27 a 54, y se logró la consecución de la mayoría de los hitos y objetivos en consonancia con las expectativas iniciales. Casi el 80 % de los hitos y objetivos previstos para finales de 2023 se notificaron como completados por los Estados miembros, de los cuales el 40 % (es decir, 1 153 de los 2 880 hitos y objetivos previstos para finales del cuarto trimestre de 2023) fueron considerados cumplidos por la Comisión.

Avances en la aplicación de los hitos y objetivos, en valores absolutos

Fuente: Comisión Europea.

En 2023, la Comisión desembolsó un total de 75 000 millones EUR ( 82 ) (de los cuales 28 700 millones EUR en préstamos) y pagos de prefinanciación adicionales por valor de 7 100 millones EUR. Con esta cifra, a finales de 2023 los desembolsos totales ascendían a 220 800 millones EUR, divididos en 141 600 millones EUR en subvenciones [40 % del total de 357 000 millones EUR ( 83 ) destinados a subvenciones en el marco de la dotación del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia] y 79 200 millones EUR en préstamos (27 % del total de 291 000 millones EUR destinados a préstamos en el contexto de la dotación del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia).

Desembolsos efectuados en 2023 por Estado miembro para subvenciones y préstamos, incluida la prefinanciación

Fuente: Comisión Europea.

1.3.Consecución de los resultados de rendimiento

Los Estados miembros utilizan los fondos proporcionados por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para llevar a cabo reformas e inversiones ambiciosas que harán que sus economías y sociedades sean más sostenibles y resilientes y estén preparadas para la doble transición ecológica y digital.

Los resultados obtenidos a finales de 2023 indican que el Mecanismo está marcando la diferencia de manera importante en la vida de los ciudadanos de la UE. Los indicadores comunes que figuran a continuación muestran los avances en la ejecución de los planes de recuperación y resiliencia hacia objetivos comunes y el rendimiento global del Mecanismo.

Además, el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia ayudó a llevar a cabo algunas reformas clave durante los dos primeros años de ejecución, entre las que cabe destacar las siguientes:

•reformas para digitalizar la administración pública (Eslovaquia) y garantizar la ciberseguridad (Rumanía);

•reformas de los sistemas de justicia civil y penal para hacerlos más eficientes mediante la reducción de la duración de los procedimientos y la mejora de la organización de los órganos jurisdiccionales (Italia y España);

•reformas de mejora de la calidad del proceso legislativo (Bulgaria);

•reformas para luchar contra la corrupción y garantizar la protección de los denunciantes de irregularidades (Chipre);

•reformas en torno al mercado laboral y la modernización de las políticas activas del mercado de trabajo (España);

•reformas para mejorar el empleo y la protección social (Croacia);

•reformas destinadas a fomentar la excelencia científica y mejorar el rendimiento de las universidades y los organismos públicos de investigación (Eslovaquia), así como las destinadas a aumentar la previsibilidad y la estabilidad de la financiación pública de la investigación (Portugal).

•reformas para la simplificación de la concesión de licencias, con el objetivo de impulsar las inversiones en energías renovables marinas, o las reformas destinadas a crear las condiciones para la introducción del hidrógeno renovable (Grecia, Portugal y España);

•reformas para apoyar la implantación de las energías renovables y el transporte sostenible (Croacia y Rumanía);

•reformas destinadas a aumentar la asequibilidad de la vivienda (Letonia).

Además, el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia ha contribuido a liberar todo el potencial de las reformas estructurales, complementándolas con inversiones fundamentales. Entre las grandes inversiones con etapas clave ya finalizadas cabe mencionar las siguientes:

•financiación para la diversificación y el acortamiento de la cadena de suministro de productos agrícolas y alimentarios y el refuerzo de la resiliencia de las entidades de la cadena de suministro (Polonia, con un coste total estimado de 1 300 millones EUR);

•las inversiones para promover la descarbonización y la eficiencia energética de la industria (Croacia, con un coste total estimado de 61 millones EUR; Francia, 1 400 millones EUR);

•la compra de 600 000 ordenadores portátiles nuevos para su préstamo a profesores y alumnos, y la selección de centros de innovación digital con el objetivo de apoyar a las empresas en sus esfuerzos de digitalización (Portugal, 600 millones EUR);

•los fondos para aumentar la competitividad de las empresas que operan en el sector turístico, en particular 4 000 pequeñas y medianas empresas (Italia, 1 900 millones EUR);

•las inversiones en apoyo de las personas vulnerables (Italia, 1 000 millones EUR);

•la digitalización de la Administración pública para la prestación de unos servicios públicos digitales, sencillos, inclusivos y seguros para los ciudadanos y las empresas (Portugal, 170 millones EUR);

•el desarrollo de infraestructuras de banda ancha (Letonia, 4 millones EUR).

A través del cuadro de indicadores de recuperación y resiliencia se ofrece una visión general de cómo avanzan la ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y de los planes nacionales de recuperación y resiliencia.

Cada plan de recuperación y resiliencia debe contribuir al menos el 37 y el 20 %, respectivamente, a los objetivos climáticos y digitales. Esto se refleja en la importante contribución presupuestaria a la transición ecológica y digital del Mecanismo.

•Contribución climática: 275 700 millones EUR de 2021 a 2023 (43 % de la dotación presupuestaria total).

•Contribución digital: 157 600 millones EUR de 2021 a 2023 (24 % de la dotación presupuestaria total).

2.Los resultados del control confirman el cumplimiento satisfactorio de todos los hitos y objetivos para los pagos efectuados en 2023

2.1.Un entorno de control específico para garantizar la protección de los fondos de la UE

El Reglamento del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia establece las respectivas funciones y responsabilidades de los Estados miembros y de la Comisión para proteger el presupuesto de la UE. El Mecanismo es un instrumento basado íntegramente en el rendimiento y, a diferencia de otros programas de financiación de la UE, la Comisión no reembolsa a los Estados miembros en función de los costes reales que asuman debido a las reformas e inversiones previstas en los planes de recuperación y resiliencia. En su lugar, la Comisión realiza pagos fraccionados predefinidos únicamente cuando se cumplen debidamente los hitos y objetivos acordados. Una vez desembolsados, los fondos del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se consignan en el presupuesto nacional sin relación directa con los gastos efectuados para financiar las reformas e inversiones. Según el Reglamento, los Estados miembros asumen la responsabilidad de garantizar que el Mecanismo se aplique de acuerdo con la normativa de la UE y nacional y con los principios de buena gestión financiera. Deben poder facilitar a la Comisión garantías suficientes a este respecto.

Además, los Estados miembros deben establecer sistemas de seguimiento y control adecuados para proteger los intereses financieros de la UE y garantizar que el uso de los fondos se ajuste al Derecho nacional y de la Unión. Estos sistemas se describen detalladamente en los planes de recuperación y resiliencia y fueron evaluados por la Comisión antes de la adopción de cada plan. Mientras el Mecanismo esté en vigor, los Estados miembros deben velar por la eficacia de estos sistemas de control. En particular, deben llevar a cabo un trabajo sistemático para garantizar que los sistemas prevengan, detecten y corrijan las irregularidades. Si un Estado miembro detecta irregularidades concretas, debe tomar medidas para corregirlas e informar a la Comisión de las irregularidades. Si un Estado miembro no efectúa las correcciones necesarias en caso de fraude, corrupción o doble financiación, la Comisión recuperará los fondos del Estado miembro. Además, si un Estado miembro incumple gravemente sus obligaciones, la Comisión puede aplicar una corrección a tanto alzado de los fondos que el Mecanismo suministre a ese Estado miembro.

La Comisión ha diseñado su estrategia de control para cumplir plenamente con las responsabilidades que le atribuye el Reglamento del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia.

•La Comisión debe garantizar la legalidad y regularidad de los pagos a los Estados miembros, que solo están vinculados al cumplimiento satisfactorio de los hitos y objetivos. Con este fin, la Comisión lleva a cabo evaluaciones previas de todas las solicitudes de pago recibidas de los Estados miembros, auditorías ex post sobre el terreno para un conjunto de solicitudes de pago, hitos y objetivos, auditorías de sistemas sobre hitos y objetivos y el análisis de las declaraciones de gestión y los resúmenes de auditoría de los Estados miembros.

•La Comisión tiene derecho a reducir y recuperar cualquier importe, o a solicitar el reembolso anticipado del préstamo, en casos de fraude, corrupción y conflictos de intereses que afecten a los intereses financieros de la UE que no hayan sido corregidos y recuperados por el Estado miembro, o en caso de incumplimiento grave de una obligación derivada del acuerdo financiero o de préstamo firmado con el Estado miembro. Con este fin, la Comisión realiza una evaluación de los sistemas de control descritos en los planes (y las ulteriores revisiones) presentados a la Comisión antes de su adopción. Además, la Comisión lleva a cabo auditorías de sistemas sobre la protección de los intereses financieros de la UE en los Estados miembros mientras esté vigente el Mecanismo y auditorías del trabajo realizado por las autoridades nacionales. También evalúa los controles efectuados por los Estados miembros para verificar el cumplimiento de las normas en materia de contratación pública y ayudas estatales

•El gráfico que figura a continuación presenta una visión general de la estrategia de control de la Comisión en relación con el Mecanismo.

Visión general del entorno de control del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia a nivel de la Comisión

Fuente: Comisión Europea.

La Comisión realiza una evaluación cualitativa de los resultados del control y del nivel de riesgo asociado a las operaciones. A diferencia de otros programas de la UE, esta evaluación no puede cuantificarse con un porcentaje de error. Los porcentajes de error reflejan una evaluación cuantitativa, que únicamente resulta pertinente cuando el gasto puede atribuirse directamente a un criterio cuantitativo. Los pagos realizados en el contexto del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se basan en una evaluación cualitativa del cumplimiento de hitos y objetivos, que resulta difícil de traducir en términos cuantitativos. Incluso cuando no se hayan alcanzado hitos y objetivos de manera satisfactoria y se proceda a realizar una reducción, esta no puede corresponder a un importe de gasto no subvencionable. Además, las inversiones y reformas incluidas en los planes de recuperación y resiliencia son muy diversas, tanto dentro de un Estado miembro como entre Estados miembros, lo que impide la extrapolación estadística. En este contexto, no es posible establecer un porcentaje de error fiable.

La evaluación cualitativa de la Comisión se basa en una combinación de los resultados de: 1) la evaluación de la solicitud de pago; 2) las declaraciones de gestión de los Estados miembros y los resúmenes de las auditorías que deben acompañar a cada solicitud de pago; 3) las auditorías de la Comisión sobre la consecución de hitos y objetivos y otras comprobaciones llevadas a cabo por la Comisión a escala de los Estados miembros en el contexto de otros programas de financiación, como por ejemplo los fondos de la política de cohesión; y 4) las constataciones del Tribunal de Cuentas Europeo, si se consideran aceptables. En consecuencia, la Comisión determina un nivel de riesgo para la legalidad y regularidad de cada pago, que puede ser bajo, medio o alto.

Siguiendo las recomendaciones del Servicio de Auditoría Interna, el Tribunal de Cuentas Europeo y el Parlamento Europeo, la Comisión revisó sus estrategias de auditoría y control en 2023 con el fin de introducir mejoras cualitativas, en particular:

·reforzar los controles sobre la manera en que los sistemas de control interno de los Estados miembros garantizan el cumplimiento de las normas nacionales y de la UE mediante el despliegue de comprobaciones del cumplimiento de la normativa de contratación pública y ayudas estatales en todos los tipos de auditorías de la Comisión;

·estrechar la cooperación entre los servicios de la Comisión en lo que respecta a la puesta en común de los resultados de las auditorías;

·mejorar los controles de los posibles riesgos de revocación de los hitos y objetivos auditados;

·revisar la metodología para la selección del trabajo de auditoría adicional relativo a la protección de los intereses financieros de la UE a fin de garantizar que los riesgos se supervisen y aborden adecuadamente a lo largo de todo el período de vigencia del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia;

·afinar los objetivos de control para una mejor cobertura de los riesgos relacionados con la aplicación del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, incluida una mejor descripción de las disposiciones de seguimiento para comprobar la eficacia, la eficiencia y la economía de los controles llevados a cabo por los Estados miembros.

En 2023, la Comisión siguió aportando mejoras y aclaraciones sobre la manera de interpretar el diseño del Mecanismo a través de los siguientes elementos:

·Un marco ( 84 ) para evaluar el cumplimiento satisfactorio de los hitos y objetivos tras la realización de la evaluación, publicado en febrero de 2023. Se basa en la experiencia adquirida por la Comisión hasta la fecha en la evaluación de los hitos y objetivos en el marco del Reglamento del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia.

·Una metodología ( 85 ) para determinar el importe que debe suspenderse si no se cumple satisfactoriamente un hito u objetivo, respetando plenamente los principios de igualdad de trato y proporcionalidad. Ofrece un enfoque claro y sistemático para determinar los importes pertinentes, manteniendo al mismo tiempo un margen de discrecionalidad, que refleja el hecho de que no todas las medidas contribuyen por igual a la consecución de los objetivos de un plan nacional de recuperación y resiliencia.

·Un marco para la aplicación de la disposición relativa a la revocación de los hitos y objetivos en el marco del Mecanismo ( 86 ), que proporcione claridad jurídica y transparencia sobre el proceso que se seguirá en caso de revocación, garantizando la continuidad de la aplicación del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia.

·Seguir reforzando la transparencia gracias al Reglamento relativo a REPowerEU, que introduce el requisito de que los Estados miembros publiquen información sobre los 100 perceptores finales que reciban el importe más elevado de financiación del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia ( 87 ). Una «Orientación sobre los planes de recuperación y resiliencia» actualizada ( 88 ) a raíz de las Conclusiones del Consejo ECOFIN de abril de 2024 sobre la evaluación intermedia del Mecanismo, en las que se solicitaba que la Comisión y los Estados miembros determinasen formas de racionalizar y mejorar la aplicación de los planes de recuperación y resiliencia, velando al mismo tiempo por la protección adecuada de los intereses financieros de la UE. Esta orientación introduce varios elementos de simplificación para la ejecución de los planes de recuperación y resiliencia y explica el proceso de modificación de los planes, incluida la asignación de recursos del Mecanismo hacia los objetivos STEP ( 89 ). También aporta más claridad en cuanto a las condiciones en las que es posible una combinación proporcional de la ayuda del Mecanismo con otros fondos de la UE, evitando al mismo tiempo la doble financiación. 

2.2.Los resultados del control son predominantemente positivos

2.2.1.Aprobación completa de los planes revisados tras su evaluación

En el contexto de la revisión de los planes de recuperación y resiliencia, en 2023 se evaluó de nuevo el sistema de auditoría y control de los respectivos Estados miembros, teniendo en cuenta toda la información nueva y adicional obtenida desde que se realizó la evaluación original a través de las diferentes auditorías llevadas a cabo por la Comisión. A la luz de esta información, la Comisión examinó si las disposiciones para el sistema de auditoría y control presentadas por el Estado miembro en el plan de recuperación y resiliencia modificado eran (aún) adecuadas y propuso añadir nuevos hitos y objetivos a este respecto (véase asimismo la sección 2.2.4). Se adoptaron las 31 revisiones de planes presentadas en 2023.

2.2.2.Controles previos en la fase de pago

Evaluación positiva antes del pago del cumplimiento satisfactorio de los hitos y objetivos

En 2023, la Comisión evaluó y pagó 23 solicitudes de pago presentadas por 17 Estados miembros diferentes, correspondientes a 748 hitos y objetivos (598 hitos y 150 objetivos). Sobre la base de estas evaluaciones, siete hitos y objetivos, de un total de 748, se consideraron no cumplidos satisfactoriamente. Para tres de ellos ( 90 ), el Consejo decidió efectuar pagos parciales en 2023 y no se abonó a los Estados miembros un total de 890 millones EUR.

En el contexto de la evaluación de los hitos y objetivos, se han planteado preguntas sobre la aplicación de las disposiciones de subvencionabilidad a algunas medidas. A este respecto, la Comisión ha introducido sistemáticamente controles de la subvencionabilidad a la hora de aprobar los planes y, en caso de que surjan dudas sobre cada uno de los elementos de prueba presentados por los Estados miembros, al evaluar las solicitudes de pago. Con el fin de aclarar en mayor medida la aplicación de las disposiciones actuales ( 91 ), la Comisión publicará nuevas orientaciones sobre este asunto.

Evaluación positiva de los hitos específicos en materia de auditoría y control para todos los Estados miembros

En total, catorce de los veintitrés Estados miembros a los que se efectuó el primer pago desde el inicio de la ejecución( 92 ) planteaban hitos de auditoría y control, sin contar la nueva oleada de hitos y objetivos añadidos en los planes revisados. Algunos ejemplos de estos hitos:

•establecer y aplicar un sistema de repositorios para supervisar la aplicación del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia antes de que se realizara el primer pago;

•entrada en vigor de leyes o decretos que establezcan mandatos legales o definan procedimientos de auditoría y control;

•crear y aplicar un plan de acción relativo a la prevención de conflictos de intereses en el contexto del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y adoptar una estrategia de auditoría que garantice una auditoría independiente y eficaz de la aplicación del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia.

La Comisión evaluó positivamente la consecución de todos estos hitos, sobre la base de revisiones documentales y evaluaciones exhaustivas de las pruebas facilitadas por cada Estado miembro. Además, siete Estados miembros contrajeron compromisos para garantizar el respeto continuo de los hitos en materia de auditoría y control.

El análisis de los resúmenes de gestión y auditoría confirma la evaluación inicial de la Comisión

La Comisión revisó las declaraciones de gestión y los resúmenes de auditoría que acompañan a todas las solicitudes de pago de los veintitrés pagos efectuados en 2023. En todas las solicitudes de pago recibidas y evaluadas, salvo en tres casos, el análisis de las declaraciones de gestión y los dictámenes de auditoría corroboraron la evaluación de la Comisión de la consecución satisfactoria de los hitos y objetivos.

2.2.3.Las auditorías ex post sobre los hitos y objetivos confirman el cumplimiento satisfactorio de los hitos y objetivos

En 2023, la Comisión llevó a cabo diez auditorías( 93 ) sobre hitos y objetivos (algunas de ellas también se combinaron con auditorías de sistemas). Estas auditorías se llevan a cabo en función del riesgo y suelen abarcar el 100 % de los hitos y objetivos de alto riesgo, junto con algunos hitos y objetivos de riesgo medio. Las solicitudes de pago no auditadas contenían principalmente hitos de bajo riesgo. A 15 de mayo de 2024, la Comisión había auditado 50 de los 63 hitos y objetivos de alto riesgo incluidos en las solicitudes de pago pagadas en 2023 y 32 de los 147 de riesgo medio.

Sobre la base de su trabajo de auditoría, la Comisión no encontró pruebas de que los hitos y objetivos auditados no se cumplieran satisfactoriamente. Cualquier otra discrepancia detectada entre los datos declarados y los datos auditados se mantuvo dentro del margen del 5 % ( 94 ) considerado por la Comisión para su evaluación. En caso de que la Comisión considere a posteriori que no se ha alcanzado un hito o un objetivo, iniciará correcciones financieras para recuperar la parte indebida del pago efectuado. Esta situación no se ha dado en el caso de los pagos efectuados en 2023.

2.2.4.Las auditorías de sistemas sobre la protección de los intereses financieros de la UE confirman la adecuación de los sistemas existentes

A finales de 2023, todos los Estados miembros se habían sometido a una auditoría de sistemas al menos una vez desde el inicio del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. En 2023, las auditorías de sistemas de la Comisión sobre la protección de los intereses financieros de la UE abarcaron 13 organismos de coordinación y 62 organismos de ejecución en 13 Estados miembros ( 95 ), como ministerios o agencias, seleccionados en función del riesgo. En el contexto de estas auditorías de sistemas y otros trabajos de auditoría, la Comisión llevó a cabo controles específicos del cumplimiento de los procedimientos en materia de ayudas estatales y contratación pública, que abarcaban tanto los procedimientos existentes para prevenir el fraude, la corrupción y los conflictos de intereses en los procedimientos de contratación pública, como la aplicación efectiva de estos procedimientos.

La Comisión se encontró con una situación heterogénea en lo que respecta a la aplicación de los sistemas de control interno en los distintos organismos auditados. Se identificaron buenas prácticas, como las evaluaciones de riesgos relativas a personal sensible, los procedimientos para la detección de posibles fraudes y corrupción, el uso de herramientas de prospección de datos como Arachne, los procedimientos para la detección preventiva de posibles conflictos de intereses, los procedimientos para la verificación de una posible doble financiación antes de la decisión de concesión de la subvención y los programas de alta calidad para formar al personal en cuestiones de ética e integridad.

Sin embargo, los principales problemas encontrados, para los que la Comisión emite recomendaciones y plazos acordados para su aplicación, siguen siendo la falta de coordinación y supervisión suficientes por parte de los organismos de coordinación, cuestiones relativas a la recopilación, la agregación, la notificación y el acceso a los datos, las estrategias incompletas de lucha contra el fraude para la protección de los intereses financieros de la Unión, la falta de elementos en las evaluaciones del riesgo de fraude, la necesidad de mejorar los controles ex ante llevados a cabo para prevenir los conflictos de intereses, la necesidad de mejorar los procedimientos para verificar la ausencia de doble financiación, cuestiones relativas al incumplimiento de las obligaciones de publicidad, la escasa participación en formaciones organizadas para sensibilizar sobre el fraude y las deficiencias en la notificación de irregularidades a la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude.

En caso de que las deficiencias detectadas pudieran subsanarse mediante un hito de auditoría y control, la Comisión propuso introducir dichos hitos en los planes de recuperación y resiliencia revisados como parte de la propuesta de Decisión de Ejecución del Consejo. Estos hitos deben cumplirse antes de que pueda efectuarse el próximo pago. Como consecuencia de ello, se incluyeron diez nuevos hitos de auditoría y control en siete planes revisados ( 96 ) aprobados por el Consejo en 2023.

La Comisión puede ofrecer garantías razonables en relación con la protección de los intereses financieros de la UE frente al fraude, la corrupción y los conflictos de intereses ( 97 ) sobre la base de los resultados del trabajo de auditoría de sistemas llevado a cabo en 2023 y teniendo en cuenta los resultados del análisis de las declaraciones de gestión y los resúmenes de auditoría mencionados anteriormente, a excepción de un Estado miembro, tal como se describe en la sección 2.2.8, pero que se considera que no es material y, por tanto, no se formula ninguna reserva.

2.2.5.Otras auditorías y controles

Auditorías de las autoridades nacionales de auditoría

En 2023, la Comisión revisó el trabajo de auditoría llevado a cabo por las autoridades nacionales de auditoría ( 98 ) para establecer el nivel de garantía que podía extraerse de su auditoría, con resultados globales desiguales. En muchos casos, las constataciones relativas al trabajo de las autoridades de auditoría dieron lugar a mejoras menores pero bastante deseables, mientras que algunas de las constataciones también dieron lugar a recomendaciones críticas o muy importantes. Algunos ejemplos de recomendaciones incluyen exigir a los organismos de auditoría que incluyan plazos para la aplicación de sus recomendaciones, definir mejor los procedimientos de seguimiento, mejorar los manuales de auditoría, las listas de comprobación o la documentación, mejorar las verificaciones de los procedimientos de contratación pública o las normas sobre ayudas estatales y abordar cuestiones de personal o cuestiones relacionadas con la asignación de personal auditor.

Todos los Estados miembros evaluados cumplieron su obligación en materia de contratación pública y normas sobre ayudas estatales

Para apoyar su declaración de fiabilidad, la Comisión también evalúa si los Estados miembros cumplen su obligación de comprobar periódicamente las normas nacionales y de la UE, en particular en materia de ayudas estatales y contratación pública. De acuerdo con el Reglamento del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, los Estados miembros deberán «comprobar periódicamente que la financiación proporcionada se haya utilizado correctamente de conformidad con todas las normas aplicables y que toda medida de aplicación de las reformas y de los proyectos de inversión en el marco del plan de recuperación y resiliencia se haya aplicado correctamente de conformidad con todas las normas aplicables, en particular en lo que se refiere a la prevención, detección y corrección del fraude, la corrupción y los conflictos de intereses».

En 2023, esta evaluación afectó a los diecisiete Estados miembros que recibieron un pago durante el período de referencia. Para ello, la Comisión utilizó principalmente los resultados de sus auditorías específicas sobre el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (véase más arriba), complementados con trabajos de auditoría relacionados con otros instrumentos (por ejemplo, la política de cohesión). Sobre la base de la información recogida y evaluada, y según los conocimientos de que dispone, la Comisión consideró que todos los Estados miembros cumplían su obligación de comprobar periódicamente que la financiación proporcionada en el contexto de las operaciones de 2023 se utilizase y ejecutase correctamente de conformidad con todas las normas aplicables, en particular en materia de contratación pública y ayudas estatales.

2.2.6.Dictámenes anuales de auditoría y gestión

Sobre la base del trabajo de auditoría descrito anteriormente, la Comisión emitió diecisiete dictámenes anuales de auditoría ( 99 ) para los diecisiete Estados miembros que recibieron pagos, tras la presentación de una solicitud de pago, en 2023. Estas opiniones de auditoría se utilizaron posteriormente, además de cualquier otra información disponible, para emitir un dictamen de gestión ( 100 ) para cada uno de los pagos efectuados en 2023.

Tanto los dictámenes de auditoría como los dictámenes de gestión se utilizan para respaldar la conclusión sobre la declaración de fiabilidad global. Los dictámenes de auditoría emiten una opinión sobre el nivel de riesgo en relación con la legalidad y regularidad del pago, el cumplimiento del artículo 22, apartado 2, letra a) ( 101 ), y el artículo 22, apartado 5 ( 102 ), del Reglamento del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. Los dictámenes de gestión dan una opinión sobre el nivel de riesgo respecto de la legalidad y regularidad de los pagos. En el cuadro de la sección 2.2.8 se presenta información detallada sobre el nivel de riesgo de cada solicitud de pago.

2.2.7.Trabajos en curso del Tribunal de Cuentas Europeo en el contexto de la declaración de fiabilidad de 2023

La evaluación por parte de la Comisión de las constataciones del Tribunal para llegar a una conclusión sobre el nivel de riesgo de los pagos efectuados en 2023 está actualmente en curso. A 15 de mayo de 2024, la Comisión había recibido veintiséis notificaciones de constataciones preliminares del Tribunal de Cuentas Europeo. Dado que las constataciones del Tribunal pueden utilizarse para determinar el nivel de riesgo de los pagos, la Comisión las está evaluando para concluir el nivel de riesgo de cada pago efectuado en 2023.

Con respecto a doce notificaciones de constataciones preliminares, después de un análisis minucioso, la Comisión mantuvo su posición (basada en sus controles previos y ex post) de que los hitos y objetivos incluidos en las solicitudes de pago correspondientes se habían alcanzado satisfactoriamente, lo que implica un bajo nivel de riesgo. En el caso de las demás notificaciones de constataciones preliminares, la evaluación aún estaba en proceso en el momento de la publicación del presente informe.

2.2.8.La evaluación cualitativa de los pagos sobre la legalidad y la regularidad y sobre la protección de los intereses financieros de la Unión indica, en general, un riesgo bajo

La evaluación cualitativa de la Comisión se basa en una combinación de los resultados de: 1) las declaraciones de gestión de los Estados miembros y los resúmenes de las auditorías que deben acompañar a cada solicitud de pago; 2) las auditorías de la Comisión; 3) la evaluación de las solicitudes de pago; 4) otras comprobaciones llevadas a cabo por la Comisión a escala de los Estados miembros en el contexto de otros programas de financiación, como por ejemplo los fondos de la política de cohesión; y 5) las constataciones del Tribunal de Cuentas Europeo, si se consideran aceptables. En consecuencia, la Comisión determina un nivel de riesgo para la legalidad y regularidad de cada pago, que puede ser bajo, medio o alto. Las conclusiones de la Comisión por solicitud de pago recibida se resumen en el cuadro siguiente.

Evaluación cualitativa de los veintitrés pagos efectuados en 2023

Fuente: Comisión Europea.

Notas del cuadro:

Artículo 22, apartado 2, letra a), del Reglamento del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia

Artículo 22, apartado 5, del Reglamento del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia

En general, la Comisión concluye que:

•En lo que respecta a la legalidad y regularidad: el nivel de riesgo es en su mayoría bajo en el caso del pago efectuado, y se evalúa un pago con un nivel de riesgo medio( 103 ). Sobre la base de las auditorías y controles realizados, así como de otras fuentes de información si se consideran aceptables, no se consideró que ninguno de los hitos y objetivos incluidos en los pagos efectuados no se había cumplido satisfactoriamente.

•Por lo que respecta al cumplimiento de todas las normas aplicables, en particular las de contratación pública y ayudas estatales ( 104 ), y el cumplimiento de la obligación de realizar correcciones en caso de fraude, corrupción y conflicto de intereses o incumplimiento grave de una obligación derivada del contrato de préstamo o del acuerdo de financiación ( 105 ): el nivel de riesgo es mayoritariamente bajo o medio, excepto en un caso en el que el nivel de riesgo, con respecto al cumplimiento de la obligación de realizar correcciones, se considera elevado. Sin embargo, dados los importes en juego, es decir, 1.2 millones EUR no recuperados al nivel del perceptor final en un caso de conflicto de intereses detectado por el Estado miembro, esto no se considera significativo y no se formula ninguna reserva. En general, los Estados miembros están adoptando las medidas necesarias para subsanar las deficiencias detectadas durante las auditorías de sistemas; Ninguna de las deficiencias detectadas pone en tela de juicio el nivel de protección de los intereses financieros de la UE.