COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 17.4.2023
COM(2023) 197 final
2023/0096(NLE)
Propuesta de
DECISIÓN DEL CONSEJO
relativa a la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en el Comité Mixto establecido por el Acuerdo entre la Unión Europea y la Confederación Suiza relativo a la vinculación de sus regímenes de comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero, por lo que respecta a la modificación del anexo I y a la aclaración del anexo IV del Acuerdo
(Texto pertinente a efectos del EEE)
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.Objeto de la propuesta
La presente propuesta se refiere a la Decisión por la que se establece la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en el Comité Mixto establecido por el Acuerdo entre la Unión Europea y la Confederación Suiza relativo a la vinculación de sus regímenes de comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en relación con la adopción prevista de una Decisión sobre la modificación del anexo I y la aclaración del anexo IV del Acuerdo después de 2021.
2.Contexto de la propuesta
2.1.El Acuerdo entre la Unión Europea y la Confederación Suiza relativo a la vinculación de sus regímenes de comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero
El Acuerdo entre la Unión Europea y la Confederación Suiza relativo a la vinculación de sus regímenes de comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero (en lo sucesivo, «el Acuerdo») tiene por objeto conectar el régimen de comercio de derechos de emisión de la UE (RCDE UE) con el de Suiza, permitiendo que los derechos de emisión expedidos en un régimen puedan comercializarse y utilizarse a efectos del cumplimiento en el otro, con lo que se amplían las oportunidades para la mitigación del cambio climático. El Acuerdo entró en vigor el 1 de enero de 2020.
2.2.El Comité Mixto
El Comité Mixto, creado por el artículo 12 del Acuerdo, se encarga de la gestión del Acuerdo y de garantizar su aplicación. Dicho Comité puede decidir adoptar nuevos anexos del Acuerdo o modificar los existentes. También puede examinar las modificaciones de los artículos del Acuerdo, facilitar el intercambio de puntos de vista sobre las legislaciones de las Partes y realizar revisiones del Acuerdo.
El Comité Mixto es un organismo bilateral compuesto por representantes de las Partes (la UE y Suiza). Las decisiones adoptadas por el Comité Mixto son aprobadas por ambas Partes.
2.3.El acto previsto del Comité Mixto
Durante su sexta reunión, que se celebrará en 2023, o antes mediante procedimiento escrito con arreglo al artículo 8, apartado 4, del reglamento interno del Comité Mixto, este ha de adoptar una Decisiónsobre la modificación del anexo I y la aclaración del anexo IV del Acuerdo después de 2021 («el acto previsto»).
El objetivo del acto previsto es adaptar el anexo I a la legislación actualizada tanto en la Unión Europea como en la Confederación Suiza, así como aportar una aclaración del anexo IV.
El acto previsto tendrá carácter vinculante para las Partes, de conformidad con el artículo 13, apartado 2, del Acuerdo, que dispone lo siguiente: «El Comité Mixto podrá decidir adoptar un nuevo anexo o modificar un anexo existente del presente Acuerdo». Además, según el artículo 12, apartado 3, del Acuerdo, las decisiones adoptadas por el Comité Mixto en los casos previstos en dicho Acuerdo son vinculantes para las Partes tras su entrada en vigor.
3.Posición que se ha de adoptar en nombre de la Unión
La Decisión del Consejo basada en la presente propuesta de la Comisión determina la posición de la Unión Europea sobre la Decisión que el Comité Mixto deberá tomar en relación con la modificación del anexo I y la aclaración del anexo IV del Acuerdo.
Los cambios en el marco regulador que se han ido produciendo tanto en la Unión Europea como en Suiza desde la entrada en vigor del Acuerdo hacen necesaria la modificación de su anexo I. En 2021 se inició un nuevo período de comercio en ambos regímenes. Por parte de la Unión, el nuevo período de comercio introdujo una serie de cambios pertinentes en la Directiva 2003/87/CE, algunos de los cuales requieren una aclaración (criterio fundamental 5 de la parte A y criterio fundamental 14 de la parte B del anexo I) o actualizan las disposiciones pertinentes, incluidas sus referencias jurídicas (criterio fundamental 10 de la parte A y criterios fundamentales 2, 9, 10 y 13 de la parte B del anexo I), en la parte A de la columna del RCDE UE del anexo I. Además, y en aras de una mayor claridad, conviene suprimir el texto obsoleto de los criterios fundamentales de la columna de la UE (criterios fundamentales 8, 9, 12 y 13 de la parte A y criterios fundamentales 9, 10 y 12 de la parte B), incluido el encabezamiento de la parte A.
La aplicabilidad de las disposiciones legales desde el inicio del nuevo período de comercio se refleja tanto en la columna de la UE (criterios fundamentales 10 y 12 de la parte A y criterios fundamentales 2 12 de la parte B) como en la de Suiza (criterios fundamentales 2, 3, 4, 5, 10, 11, 12 y 13 de la parte A y criterios fundamentales 2, 4, 5, 6, 7, 8, 11, 12, 13, 14 y 15 de la parte B).
Por último, en cuanto a la columna suiza, se aporta asimismo una aclaración (criterios fundamentales 5 y 10 de la parte A y criterios fundamentales 7, 11 y 14 de la parte B) sobre la forma de mantener la compatibilidad de los dos regímenes con respecto a la igualdad de condiciones y el falseamiento de la competencia (criterios fundamentales 8, 9 y 10 de la parte A y criterios fundamentales 9 y 10 de la parte B). La actualización de las referencias jurídicas, destinada, en parte, a reflejar las actualizaciones anuales de la legislación suiza pertinente, da lugar a cambios en los criterios fundamentales 4, 5, 10 y 12 de la parte A y en los criterios fundamentales 7, 8, 11 y 15 de la parte B del anexo I.
Las modificaciones de los criterios fundamentales de la parte C del anexo I relativas a los «Criterios fundamentales para los registros» reflejan el marco regulador del período de comercio que comenzó el 1 de enero de 2021, tienen en cuenta los diferentes enfoques aplicados en los dos registros independientes pero vinculados o introducen una redacción más adecuada en el contexto en cuestión y alineada con la legislación pertinente.
Por último, en el anexo IV se introduce una nota a pie de página a modo de aclaración.
El desarrollo de un mercado internacional del carbono que funcione correctamente a través de la vinculación ascendente entre regímenes de comercio de derechos de emisión es una meta política a largo plazo de la UE y de la comunidad internacional, sobre todo como medio para lograr los objetivos climáticos del Acuerdo de París. A este respecto, el artículo 25 de la Directiva por la que se establece el régimen de comercio de derechos de emisión de la UE (RCDE UE) permite vincular este régimen a otros regímenes de comercio de derechos de emisión siempre que sean obligatorios, establezcan un límite máximo de emisiones y sean compatibles, como ocurre con el régimen suizo. Tras la entrada en vigor del Acuerdo el 1 de enero de 2020, restablecer la compatibilidad y la coherencia con las disposiciones jurídicas reales y aplicables de las dos Partes en el Acuerdo representa un elemento importante para la aplicación y el funcionamiento adecuados y efectivos del mismo.
4.Base jurídica
4.1.Base jurídica procedimental
4.1.1.Principios
El artículo 218, apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) prevé la adopción de decisiones por las que se establezcan «las posiciones que deban adoptarse en nombre de la Unión en un organismo creado por un acuerdo, cuando dicho organismo deba adoptar actos que surtan efectos jurídicos, con excepción de los actos que completen o modifiquen el marco institucional del acuerdo».
El concepto de «actos que surtan efectos jurídicos» incluye los actos que surtan efectos jurídicos en virtud de las normas de Derecho internacional por las que se rija el organismo de que se trate. Incluye asimismo aquellos instrumentos que no tengan fuerza vinculante con arreglo al Derecho internacional, pero que puedan influir «de manera determinante en el contenido de la normativa adoptada por el legislador de la Unión».
4.1.2.Aplicación al caso presente
El Comité Mixto es un organismo creado en virtud del artículo 12 del Acuerdo entre la Unión Europea y la Confederación Suiza relativo a la vinculación de sus regímenes de comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero.
El acto que debe adoptar el Comité Mixto es un acto con efectos jurídicos. El acto previsto será vinculante con arreglo al Derecho internacional, de conformidad con el artículo 12, apartado 3, del Acuerdo entre la Unión Europea y la Confederación Suiza relativo a la vinculación de sus regímenes de comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero.
El acto previsto no completa ni modifica el marco institucional del Acuerdo.
Por tanto, la base jurídica procedimental de la Decisión propuesta es el artículo 218, apartado 9, del TFUE.
4.2.Base jurídica sustantiva
4.2.1.Principios
La base jurídica sustantiva de las decisiones adoptadas con arreglo al artículo 218, apartado 9, del TFUE depende principalmente del objetivo y del contenido del acto previsto respecto del cual se toma una posición en nombre de la Unión. Si el acto previsto persigue un doble objetivo o tiene un componente doble, y si uno de dichos objetivos o componentes puede calificarse de principal, mientras que el otro solo es accesorio, la decisión adoptada con arreglo al artículo 218, apartado 9, del TFUE debe fundarse en una única base jurídica sustantiva, a saber, la que exija el objetivo o componente principal o preponderante.
4.2.2.Aplicación al caso presente
El objetivo y el contenido principales del acto previsto se refieren al medio ambiente.
Por lo tanto, la base jurídica sustantiva de la decisión propuesta es el artículo 192, apartado 1, del TFUE.
4.3.Conclusión
La base jurídica de la Decisión propuesta debe ser el artículo 192, apartado 1, del TFUE, en relación con el artículo 218, apartado 9, del TFUE.
5.Publicación del acto previsto
Dado que el acto del Comité Mixto modificará los anexos I y IV del Acuerdo entre la Unión Europea y la Confederación Suiza relativo a la vinculación de sus regímenes de comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero, procede publicarlo en el Diario Oficial de la Unión Europea tras su adopción.
2023/0096 (NLE)
Propuesta de
DECISIÓN DEL CONSEJO
relativa a la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en el Comité Mixto establecido por el Acuerdo entre la Unión Europea y la Confederación Suiza relativo a la vinculación de sus regímenes de comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero, por lo que respecta a la modificación del anexo I y a la aclaración del anexo IV del Acuerdo
(Texto pertinente a efectos del EEE)
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 192, apartado 1, en relación con su artículo 218, apartado 9,
Vista la propuesta de la Comisión Europea,
Considerando lo siguiente:
(1)El Acuerdo entre la Unión Europea y la Confederación Suiza relativo a la vinculación de sus regímenes de comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero (en lo sucesivo, «Acuerdo») fue firmado el 23 de noviembre de 2017 de conformidad con la Decisión (UE) 2017/2240 del Consejo.
(2)El Acuerdo fue celebrado mediante la Decisión (UE) 2018/219 del Consejo y entró en vigor el 1 de enero de 2020.
(3)De acuerdo con el artículo 12, apartado 3, del Acuerdo, el Comité Mixto puede adoptar decisiones que, tras su entrada en vigor, serán vinculantes para las Partes.
(4)El artículo 13, apartado 2, del Acuerdo establece que el Comité Mixto puede modificar los anexos del Acuerdo.
(5)Procede restablecer la coherencia con las disposiciones legales aplicables a los regímenes de comercio de derechos de emisión de la Unión Europea y de la Confederación Suiza tras el inicio del nuevo período de comercio el 1 de enero de 2021, y aportar una aclaración al anexo IV del Acuerdo.
(6)El Comité Mixto, durante su sexta reunión, o antes mediante procedimiento escrito de conformidad con el artículo 8, apartado 4, del reglamento interno del Comité Mixto, debe adoptar una decisión por lo que respecta a la modificación de los anexos I y IV del Acuerdo.
(7)Procede establecer la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión, en el Comité Mixto por lo que respecta a la modificación de los anexos I y IV del Acuerdo, ya que los anexos modificados serán vinculantes para la Unión.
(8)Por lo tanto, la posición de la Unión en el Comité Mixto debe basarse en el proyecto de Decisión adjunto.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
La posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión, en la sexta reunión del Comité Mixto, o antes mediante procedimiento escrito con arreglo al artículo 8, apartado 4, del reglamento interno del Comité Mixto, se basará en el proyecto de Decisión del Comité Mixto adjunto a la presente Decisión.
Artículo 2
La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción.
Hecho en Bruselas, el
Por el Consejo
El Presidente / La Presidenta