COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 2.8.2023

COM(2023) 468 final

INFORME DE LA COMISIÓN

AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO Y AL BANCO CENTRAL EUROPEO

sobre la aplicación y los resultados en 2022 del Programa Pericles IV para la protección del euro contra la falsificación de moneda

INFORME DE LA COMISIÓN

AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO Y AL BANCO CENTRAL EUROPEO

sobre la aplicación y los resultados en 2022 del Programa Pericles IV para la protección del euro contra la falsificación de moneda

1.Observaciones generales

El Programa «Pericles IV» (en lo sucesivo, «el Programa») es un programa en materia de intercambios, asistencia y formación para la protección del euro contra la falsificación de moneda. Sustituye al Programa Pericles 2020 que estuvo vigente durante el período 2013-2020, y al Programa Pericles que estuvo vigente durante el período 2002-2013. El Programa fue establecido por el Reglamento (UE) 2021/840 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de mayo de 2021 1 . Su aplicación se amplió a los Estados miembros no participantes mediante el Reglamento (UE) 2021/1696 del Consejo, de 21 de septiembre de 2021 2 . El Reglamento (UE) n.º 2021/840 establece la vigencia del Programa hasta el 31 de diciembre de 2027. De conformidad con el artículo 12, apartado 3, del Reglamento, la Comisión debe proporcionar información anual sobre los resultados del Programa al Parlamento Europeo y al Consejo. El presente informe anual responde a esta obligación para el año 2022. El informe ofrece información sobre los compromisos y la ejecución del Programa «Pericles IV» en 2022, así como sobre la ejecución en 2022 de las acciones comprometidas en años anteriores y en la anterior generación del programa.

2.Obligaciones en el marco del programa de trabajo anual para 2022

El presupuesto anual para la ejecución del Programa en 2022 se fijó en 850 169 EUR y se financió con cargo a la línea presupuestaria 06.030100 del presupuesto general de la Unión Europea para 2022. En 2022 se comprometió un total de 828 141,12 EUR, lo que supone el 97,41 % del presupuesto total. El Programa se ejecuta mediante acciones cofinanciadas (subvenciones) a cargo de las autoridades competentes de los Estados miembros y mediante «acciones de la Comisión», organizadas directamente por esta. El importe total de los compromisos también incluye un compromiso de 27 350 EUR para cubrir los costes anuales de utilizar la herramienta eGrants, un sistema de gestión totalmente electrónico (sin papel) para las subvenciones.

La ejecución del Programa refleja el compromiso de los Estados miembros y de la Comisión de proteger el euro contra la falsificación. Los debates de la estrategia plurianual mantenidos en las reuniones del Grupo de expertos sobre falsificación del euro hicieron posible comprometer el 97,41 % del presupuesto global en 2022. El Programa se comprometió a financiar un total de ocho proyectos 3 . En total, se concedieron cinco subvenciones en respuesta a solicitudes de las autoridades competentes de los Estados miembros. Además, se financiaron 3 acciones de la Comisión.

Una de las acciones de la Comisión se ejecutó en 2022, mientras que las otras 2 acciones de la Comisión y todas las subvenciones se ejecutarán en 2023 y posteriormente.

Gráficos I y II: tipo de acción financiada y número de acciones por Estado miembro (acciones comprometidas en 2022, véase el anexo I) 

Cabe destacar que Italia y España, dos de los Estados miembros más afectados por la falsificación del euro, este año volvieron a recibir subvenciones del Programa Pericles. Además, Croacia también ha recibido subvenciones en el marco del programa en 2022, lo que es especialmente destacable dada su adhesión a la zona del euro el 1 de enero de 2023. Todos sus esfuerzos mejoran la protección del euro, lo cual resulta beneficioso para el resto de los Estados miembros.

Las acciones comprometidas en 2022 consistieron en tres intercambios de personal, dos acciones de formación técnica, dos seminarios y un estudio. Las acciones deben desarrollarse tanto dentro como fuera de la UE, en función de las necesidades específicas de proteger el euro contra la falsificación. Desde su inicio, el Programa ha consolidado su enfoque regional ejecutando acciones que involucran a regiones del mundo de especial importancia en la lucha contra la falsificación de moneda.

3.Ejecución de las acciones en 2022 4

Visión general

En esta sección se analiza la ejecución de todas las acciones financiadas por el Programa Pericles en el año natural 2022. Por lo tanto, abarca la ejecución tanto de las acciones comprometidas en los presupuestos del Programa «Pericles IV» de los años 2021 y 2022 (cinco subvenciones y una acción de la Comisión) como de las acciones comprometidas en los anteriores presupuestos del Programa «Pericles 2020» (seis subvenciones). Con ello se subraya la continuidad del programa en cuanto a su concepción y se refleja la eficacia del Programa Pericles para proteger el euro contra la falsificación mediante acciones ejecutadas anualmente.

En 2022 se llevaron a cabo doce acciones financiadas por el Programa Pericles, entre ellas:

·la plena ejecución de ocho acciones de subvención por parte de los Estados miembros: estas acciones fueron ejecutadas por España (3 acciones), Portugal (2 acciones), los Países Bajos, Alemania e Italia (una acción respectivamente);

·la ejecución parcial de tres acciones de subvención por parte de los Estados miembros: estas acciones constan de múltiples etapas (intercambios de personal y seminarios) en más de un año natural y fueron ejecutadas parcialmente por Italia, Rumanía y Croacia, respectivamente;

·la plena ejecución de una acción adjudicada por la Comisión.

Las acciones mencionadas consisten en 5 intercambios de personal, 4 conferencias y 3 formaciones técnicas (véase también la sección 2 anterior). Un número estimado de 599 expertos participaron en las acciones mencionadas.

Gráficos III y IV: Origen y perfil profesional de los participantes (acciones ejecutadas en 2022, véase el anexo II) 5

En cuanto al origen, los participantes procedían de 51 países. La mayoría de ellos (78 %) eran europeos: el 65 % procede de los Estados miembros de la zona del euro, mientras que los Estados miembros no pertenecientes a la zona del euro representan el 13 % y los países europeos no pertenecientes a la UE el 6 %; el 11 % de los participantes proceden de Latinoamérica. Por último, el 3 % de los participantes representa a las instituciones europeas, el 1 % procede de África y Oriente Medio y el 1 %, de otras regiones.

En lo que se refiere al perfil profesional de los participantes, los miembros de cuerpos de policía representan el 53 % del total. Esta destacada presencia se debe al hecho de que las autoridades policiales se encuentran en la vanguardia de la lucha contra la falsificación del euro, e incluye a investigadores y técnicos. Otras categorías de participantes suponen el 47 % del total, y los expertos de los bancos centrales nacionales representan el 33 %, formando así el segundo mayor grupo de participantes. Al igual que en 2021, varias acciones en 2022 se centraron en la participación de los bancos centrales. También hay una participación significativa de miembros del poder judicial (5 %), de las instituciones europeas (3 %), de las fábricas de moneda (2 %) y de las aduanas (<1 %), lo que refleja una amplia gama de perfiles profesionales de los participantes. Por último, la ejecución de la acción de la Comisión «IV Encuentro de la Plataforma 1210» ha dado lugar a una elevada participación de representantes del sector de las máquinas de tratamiento de monedas (2 %) por sexto año consecutivo, lo que corrobora que el sector privado desempeña un papel importante en la lucha contra la falsificación. Así pues, la ejecución del Programa tiene debidamente en cuenta sus dimensiones transnacional e interdisciplinar, tal como requiere el Reglamento (UE) n.º 331/2014, con un elevado grado de diversificación.

Aspectos destacados de la ejecución en 2022

El Programa ha conseguido mantener y seguir reforzando la cooperación internacional regional en Europa sudoriental y Latinoamérica en 2022:

·en 2022, se ejecutaron varias acciones del Programa Pericles centradas en fomentar y mantener una sólida cooperación entre las autoridades nacionales competentes de Europa sudoriental. Entre ellas se incluyeron intercambios de personal organizados por el Comando Carabinieri Antifalsificazione Monetaria (CCAFM) de Italia, la Guardia di Finanza (GDF) y la policía rumana (GIRP), así como un intercambio de personal organizado por el Banco Nacional de Croacia, cuyo objetivo principal era compartir las mejores prácticas en materia de procedimientos, conocimientos y experiencia para prestar apoyo a las autoridades croatas y búlgaras con vistas a la adhesión a la zona del euro.

·La Brigada de Investigación del Banco de España (BIBE) organizó el «Curso de formación sobre falsificación de moneda para expertos de países latinoamericanos», que reunió en Lima (Perú) a las autoridades de diecisiete países latinoamericanos en 2022, con el objetivo de promover medidas para proteger el euro contra la falsificación en los países latinoamericanos que podrían sufrir esta práctica. Esta acción contribuyó a la creación y al funcionamiento de las Oficinas Centrales Nacionales (OCN) para la lucha contra la falsificación de moneda en los países participantes. Sobre la base de una formación anterior del mismo tipo, Argentina creó su OCN.

La ejecución del programa en 2022 también se ha caracterizado por varias acciones centradas en los aspectos novedosos en lo que se refiere a la lucha contra la falsificación de moneda:

·varias acciones se centraron en la amenaza que supone internet / la red oscura en el ámbito de la falsificación del euro, señalando en particular su posible uso como plataforma de distribución. La Policía Judicial Federal alemana (Bundeskriminalamt —BKA—) organizó una serie de tres talleres denominados COPE, que aportaron conocimientos e introdujeron las técnicas de investigación necesarias para las investigaciones sobre dinero falsificado relacionadas con internet / la red oscura y posibilitaron el intercambio de mejores prácticas, a través de estudios de casos en los que los participantes analizaron las diferentes etapas de una investigación sobre el dinero falsificado digital. Además, las conferencias organizadas por la policía neerlandesa y el Banco de Portugal también hicieron especial hincapié en la distribución de falsificaciones en la red oscura / internet.

·Otra prioridad que se abordó en varias acciones fue la lucha contra las clases de falsificaciones de alta calidad, la aplicación del Reglamento (UE) n.º 1210/2010 y el tratamiento de las monedas de euros no aptas para la circulación. Entre las acciones que se centraron en este objetivo cabe destacar la actividad de formación sobre el análisis de monedas falsificadas para expertos técnicos organizada por el Banco de España, así como el IV Encuentro de la Plataforma 1210 organizado como acción de la Comisión, que reunió a partes interesadas del sector de las máquinas de tratamiento de monedas y de los centros nacionales de análisis de monedas.

4.Seguimiento de los indicadores cuantitativos y cualitativos

El artículo 12, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/840 establece que este informe debe tener en cuenta los indicadores cuantitativos y cualitativos del Programa «Pericles IV». Los datos anuales relativos a estos indicadores son los siguientes:

1.Número de euros falsificados detectados (billetes: 376 000 en 2022 / monedas: 297 998 en 2022): El objetivo de este indicador es mantener el número de euros falsificados detectados (billetes y monedas) bajo control dentro del rango de +/- 5 % en comparación con la media en el período 2014 a 2020 (671 000 / 174 112). El número de billetes falsos es inferior al previsto y el número de monedas es mayor de lo previsto. Cabe señalar, no obstante, que el vínculo entre el programa y estos indicadores es solo indirecto, ya que existen diversos factores externos que desempeñan un papel importante en el desarrollo de los indicadores. Entre estos factores externos se incluyen el avance de las investigaciones policiales, el volumen de producción de falsificaciones y los efectos de la pandemia de COVID-19 en la circulación de efectivo.

2.Número de talleres ilegales desmantelados (10 en 2022): El objetivo para el número de talleres ilegales desmantelados es mantener el número bajo control en una media de +/- 10 % en comparación con 2019 (22). El número de talleres ilegales desmantelados en 2022 es inferior al previsto. Según se ha explicado en el indicador 1, el vínculo entre el programa y este indicador es solo indirecto, ya que existen diversos factores externos que desempeñan un papel importante en el desarrollo de los indicadores.

3.Número de autoridades competentes que solicitan acogerse al Programa (6 en 2022): Este indicador pretende medir el interés de las autoridades nacionales competentes en el Programa. El objetivo intermedio para 2024 es 12 y el objetivo para 2027 es 24. El hecho de que el número de solicitantes únicos alcanzara en el segundo año el 50 % del objetivo intermedio para 2024 se ajusta a lo previsto.

4.Índice de satisfacción de los participantes en las acciones financiadas por el Programa (100 % en 2021): Este indicador mide la calidad de las formaciones percibida por sus participantes. El objetivo es del 75 %. El porcentaje de observaciones positivas es considerablemente superior al objetivo.

5.Observaciones de los participantes que ya hayan participado en acciones anteriores de Pericles sobre los efectos del Programa en sus actividades de protección del euro contra la falsificación (97,51 % en 2022): Este indicador mide la sostenibilidad de las acciones del programa. El objetivo es del 75 %. El porcentaje de observaciones positivas es considerablemente superior al objetivo.

5.Conclusiones y perspectivas de futuro

El Programa «Pericles IV», como su predecesor, sigue siendo una herramienta importante y eficaz en la lucha contra la falsificación. El Programa forma la base para el apoyo de estudios, el mantenimiento y el desarrollo de la cooperación y el intercambio de mejores prácticas entre todos los actores implicados en la lucha contra la falsificación del euro. Esto también se ve respaldado por el hecho de que en 2022 se comprometió el 97,41 % del presupuesto global, lo que refleja el interés de los Estados miembros en el programa.

La Comisión comunica regularmente los resultados de las acciones respaldadas por el Programa a los miembros del Grupo de expertos sobre falsificación del euro. En 2021, este grupo de expertos celebró tres reuniones. El Programa muestra un alto grado de coherencia y complementariedad con otros programas y acciones pertinentes a nivel de la Unión, dado que se dedica exclusivamente a prevenir y combatir una forma específica de delincuencia organizada: la falsificación del euro. Esta complementariedad parece evidente con respecto al instrumento de la Oficina de Asistencia Técnica e Intercambio de Información (TAIEX) de la DG NEAR, que suele utilizarse en apoyo de las negociaciones de adhesión, así como para el Fondo de Seguridad Interior-Policía 6 de la DG HOME, que abarca la prevención y la lucha contra la delincuencia en general. Tras la inclusión de la falsificación de dinero como una de las prioridades del Plan de Acción Operativo de la EMPACT 7 , la Comisión se está coordinando estrechamente con el impulsor de la EMPACT para maximizar la complementariedad entre las dos fuentes de financiación.

Sobre la base de los resultados de la ejecución del Programa y del continuo análisis de las amenazas emergentes debatidos en el Grupo de expertos sobre falsificación del euro, las prioridades para 2023 son las siguientes 8 :

·respaldar las actividades encaminadas a mejorar la cooperación entre aquellos Estados miembros especialmente afectados por la producción o distribución de falsificaciones;

·intensificar la cooperación con las autoridades de los terceros países en los que se tienen sospechas o pruebas de la producción de falsificaciones del euro;

·mantener un marco eficiente para la protección del euro en Europa sudoriental;

·asuntos de actualidad:

ola distribución de falsificaciones y de componentes de alta calidad a través de la red oscura y la venta en línea de «dinero fabricado para películas» y de productos con la mención «prop copy» (incluidos billetes con diseño modificado);

oel apoyo al establecimiento/refuerzo de las oficinas centrales nacionales (OCN);

omonedas de euros: lucha contra las clases de falsificaciones de alta calidad, la aplicación del Reglamento (UE) n.º 1210/2010 y el tratamiento de las monedas de euros no aptas para la circulación.

(1) Reglamento (UE) 2021/840 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de mayo de 2021, por el que se establece un programa en materia de intercambios, asistencia y formación para la protección del euro contra la falsificación de moneda para el período 2021-2027 (programa «Pericles IV») y se deroga el Reglamento (UE) n.º 331/2014.

(2)  Reglamento (UE) 2021/1696 del Consejo, de 21 de septiembre de 2021, por el que se extiende a los Estados miembros no participantes la aplicación del Reglamento (UE) 2021/840 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se establece un programa en materia de intercambios, asistencia y formación para la protección del euro contra la falsificación de moneda para el período 2021-2027 (programa Pericles IV).

(3)  En el anexo I figura un resumen completo de las acciones del Programa Pericles comprometidas en 2022.

(4) En el anexo II figura un resumen completo de las acciones del Programa Pericles ejecutadas en 2022.

(5)  Todos los datos se refieren tanto a las acciones financiadas en el marco del Programa «Pericles IV» como a las financiadas en el marco del Programa Pericles 2020.

(6)

Reglamento (UE) n.º 513/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014, por el que se establece, como parte del Fondo de Seguridad Interior, el instrumento de apoyo financiero a la cooperación policial, la prevención y la lucha contra la delincuencia y la gestión de crisis, y por el que se deroga la Decisión 2007/125/JAI del Consejo (DO L 150 de 20.5.2014, p. 93).

(7) La plataforma EMPACT (plataforma multidisciplinar europea contra las amenazas delictivas) es una iniciativa en el ámbito de la seguridad impulsada por los Estados miembros de la UE para detectar, dar prioridad y hacer frente a las amenazas que suponen la delincuencia organizada y las formas graves de delincuencia internacional. En 2021, la plataforma EMPACT se convirtió en un instrumento permanente, tal como se establece en las conclusiones del Consejo sobre la continuación permanente del ciclo de actuación de la UE contra la delincuencia organizada y las formas graves de delincuencia internacional. Bulgaria es el Estado miembro impulsor de la prioridad de la plataforma EMPACT relativa a la «Delincuencia en materia de propiedad intelectual e industrial, falsificación de bienes y monedas».

(8)

Las prioridades del Programa para 2022 son una parte esencial del programa de trabajo anual, que se encuentra adjunto a la Decisión de la Comisión, de 28 de enero de 2022, sobre la financiación del Programa «Pericles IV» y la adopción del programa de trabajo anual para 2022 [C(2022) 406 final].

COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 2.8.2023

COM(2023) 468 final

ANEXO

del

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO Y AL BANCO CENTRAL EUROPEO

sobre la aplicación y los resultados en 2022 del Programa Pericles IV para la protección del euro contra la falsificación de moneda

Anexo I: Resumen de las acciones para las que se comprometieron fondos en 2022

(1)

     Los nombres completos de los organizadores figuran en la lista de autoridades nacionales competentes a la que se hace referencia en el artículo 2, letra b), del Reglamento (CE) n.º 1338/2001 del Consejo (DO C 264 de 12.8.2015, p. 2). 

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Bruselas, 2.8.2023

COM(2023) 468 final

ANEXO

del

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO Y AL BANCO CENTRAL EUROPEO

sobre la aplicación y los resultados en 2022 del Programa Pericles IV para la protección del euro contra la falsificación de moneda

Anexo II: Resumen de las acciones para las que se comprometieron fondos entre 2019 y 2022

(1)

     Los nombres completos de los organizadores figuran en la lista de autoridades nacionales competentes a la que se hace referencia en el artículo 2, letra b), del Reglamento (CE) n.º 1338/2001 del Consejo (DO C 264 de 12.8.2015, p. 2).