Resumen del Dictamen del Supervisor Europeo de Protección de Datos sobre la propuesta de Ley de Mercados Digitales

(El texto completo del presente Dictamen está disponible en inglés, francés y alemán en el sitio web del SEPD: www.edps.europa.eu)

(2021/C 147/04)

El 15 de diciembre de 2020, la Comisión publicó una propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre mercados disputables y equitativos en el sector digital (Ley de Mercados Digitales). Esta propuesta da continuidad a la Comunicación titulada Configurar el futuro digital de Europa, donde se indicaba que pueden ser necesarias normas adicionales para garantizar la disputabilidad, la equidad, la innovación y la posibilidad de entrar en el mercado, así como intereses públicos que vayan más allá de la competencia o de consideraciones económicas. La propuesta establece normas ex ante para garantizar que los mercados caracterizados por la presencia de grandes plataformas con importantes efectos de red («guardianes de acceso»), sigan siendo equitativos y disputables.

A tal efecto, la propuesta establece disposiciones relativas a la designación de los guardianes de acceso, que tiene en cuenta las ventajas basadas en datos, relacionadas, entre otras, con el acceso del proveedor a los datos personales y con su recopilación; obligaciones y prohibiciones impuestas a los guardianes de acceso; normas para la realización de investigaciones de mercado; y disposiciones relativas a la aplicación y la ejecución de la propuesta.

En el presente Dictamen, el SEPD acoge de buen grado la propuesta, ya que busca promover unos mercados equitativos y abiertos, y el tratamiento adecuado de los datos personales. En 2014, el SEPD ya señaló que la competencia, la protección de los consumidores y la legislación relativa a la protección de datos son tres ámbitos políticos indisociablemente unidos en el contexto de la economía de las plataformas en línea. En opinión del SEPD, la relación entre estos tres campos debe ser de complementariedad y no una relación en la que uno de ellos sustituya o entre en conflicto con los demás.

En el presente Dictamen, el SEPD pone de relieve las disposiciones de la propuesta que tienen por efecto el refuerzo recíproco de la disputabilidad del mercado y, en última instancia, también el control, por parte del interesado, de sus datos personales. Este es el caso, por ejemplo, del artículo 5, letra f), que prohíbe la suscripción obligatoria, por los usuarios finales, de otros servicios básicos de plataforma ofrecidos por el guardián de acceso; del artículo 6, apartado 1, letra b), que permite a los usuarios finales desinstalar cualquier programa de aplicación preinstalado en su servicio de plataforma básico; del artículo 6, apartado 1, letra e), que prohíbe al guardián de acceso restringir la capacidad de los usuarios finales para cambiar entre diferentes programas de aplicación y servicios; y del artículo 13, que impone al guardián de acceso la obligación de presentar a la Comisión una descripción auditada independientemente de las técnicas para elaborar perfiles de los consumidores que aplica en sus servicios de plataformas básicas.

Al mismo tiempo, el SEPD formula recomendaciones concretas para garantizar que la propuesta complemente debidamente el RGPD, aumentando la protección de los derechos y las libertades fundamentales de los interesados y evitando los conflictos con la normativa actual en materia de protección de datos. Al respecto, el SEPD recomienda en particular que, en el artículo 5, letra a), de la propuesta se especifique que el guardián de acceso deberá proporcionar a los usuarios finales una solución para la gestión del consentimiento a la que pueda accederse de manera rápida y sencilla; que se aclare el alcance de la portabilidad de los datos prevista en el artículo 6, apartado 1, letra h), de la propuesta; que se reformule su artículo 6, apartado 1, letra i), de modo que se garantice la plena coherencia con el RGPD; y que se ponga de manifiesto la necesidad de una anonimización eficaz y de controles contra la desanonimización cuando se compartan datos sobre consultas, clics y visualizaciones en relación con la búsqueda gratuita y pagada realizada por los usuarios finales en motores de búsqueda en línea del guardián de acceso.

Por otra parte, el SEPD invita a los colegisladores a estudiar la posibilidad de introducir requisitos mínimos de interoperabilidad para los guardianes de acceso y a promover la elaboración de normas técnicas a escala europea, de conformidad con la legislación aplicable de la Unión sobre normalización europea.

Por último, aprovechando, entre otras, la experiencia adquirida con el Digital Clearinghouse (centro de intercambio de información digital), el SEPD recomienda especificar en el artículo 32, apartado 1, que el Comité Consultivo sobre Mercados Digitales deberá incluir representantes del CEPD, y reclama, en términos más generales, una cooperación institucionalizada y estructurada entre las autoridades de supervisión competentes, incluidas las autoridades de protección de datos. Esta cooperación debe garantizar, en particular, que se pueda intercambiar toda la información pertinente con las autoridades competentes, a fin de que estas puedan desempeñar sus funciones complementarias mientras actúan de conformidad con sus respectivos mandatos institucionales.

1.   INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES

2.   CONCLUSIONES

En vista de lo anterior, el SEPD recomienda lo siguiente:

(1)  COM(2020) 842 final.

(2)  COM(2020) 67 final.

(3)  COM(2020) 842 final, p. 1.

(4)  COM(2020) 842 final, p. 3.