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Document 52021IE2473
Opinion of the European Economic and Social Committee ‘Towards a holistic strategy on sustainable rural/urban development’ (own-initiative opinion)
Dictamen del Comité Económico y Social Europeo «Hacia una estrategia integral para un desarrollo urbano y rural sostenible» (Dictamen de iniciativa)
Dictamen del Comité Económico y Social Europeo «Hacia una estrategia integral para un desarrollo urbano y rural sostenible» (Dictamen de iniciativa)
EESC 2021/02473
DO C 105 de 4.3.2022, p. 49–55
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
4.3.2022 |
ES |
Diario Oficial de la Unión Europea |
C 105/49 |
Dictamen del Comité Económico y Social Europeo «Hacia una estrategia integral para un desarrollo urbano y rural sostenible»
(Dictamen de iniciativa)
(2022/C 105/08)
Ponente: |
Josep PUXEU ROCAMORA |
Coponente: |
Piroska KÁLLAY |
Decisión del Pleno |
25.3.2021 |
Fundamento jurídico |
Artículo 32, apartado 2, del Reglamento interno |
|
Dictamen de iniciativa |
Sección competente |
Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente |
Aprobación en sección |
4.10.2021 |
Aprobado en el pleno |
21.10.2021 |
Pleno n.o |
564 |
Resultado de la votación (a favor/en contra/abstenciones) |
220/0/1 |
1. Conclusiones y recomendaciones
1.1 |
El CESE está convencido de que el futuro de Europa dependerá de lo que hagamos con las zonas rurales y que es necesaria una mayor cooperación con las zonas urbanas para garantizar que ninguna zona ni sus habitantes se queden atrás en la transición justa hacia una Unión Europea climáticamente neutra. Esto estaría en consonancia con los objetivos del Pacto Verde y Social Europeo, el paquete de recuperación «Next Generation EU», la Agenda Territorial 2030 y los diecisiete Objetivos de Desarrollo Sostenible |
1.2 |
El CESE considera que la UE debe reducir las diferencias entre los territorios mediante el fomento de políticas que procuren una transición justa y sostenible en todos los ámbitos y que garantice una buena calidad de vida en el mundo rural. |
1.3 |
Debido a los retos del cambio climático y de las pandemias, el CESE destaca la urgente necesidad de actuar ahora e instaurar un cambio de paradigma para demostrar el valor añadido del trabajo conjunto así como promover el respeto y la comprensión mutuos, en beneficio de toda la ciudadanía. |
1.4 |
Por consiguiente, el CESE pide a los responsables políticos que desarrollen y apliquen una estrategia global y holística de la UE para un desarrollo urbano y rural equilibrado, cohesionado, equitativo y sostenible, aprovechando el papel de las comunidades locales, impulsando las industrias tradicionales y creando nuevas actividades económicas y oportunidades de empleo en las zonas rurales, fomentando al mismo tiempo las sinergias con las zonas urbanas. |
1.5 |
Con el fin de reforzar igualdad de condiciones entre las comunidades rurales y el medio urbano, el CESE formula las siguientes recomendaciones:
|
1.6 |
El CESE formula las siguientes recomendaciones para el desarrollo rural/urbano:
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1.7 |
En particular, el CESE formula las siguientes recomendaciones a la Comisión Europea y a los gobiernos nacionales y regionales:
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1.8 |
El CESE se compromete, además, a colaborar con el Parlamento Europeo y el Comité Europeo de las Regiones mediante el encargo de estudios de investigación, la consulta a la sociedad civil organizada y la promoción de una Carta europea de derechos y responsabilidades rurales y urbanas. |
1.9 |
El CESE incorporará una visión holística en sus futuros dictámenes sobre políticas territoriales, urbanas y rurales. A modo de ejemplo, el presente dictamen se presentó y debatió en varias secciones del CESE antes de su adopción. |
2. Introducción
2.1 |
Siguiendo las recomendaciones del Dictamen del CESE «Un enfoque integrado para las zonas rurales de la UE, con especial hincapié en las regiones vulnerables», adoptado en septiembre de 2020 (3), y de la audiencia organizada el 18 de junio de 2021 (4), el CESE pretende ahora definir cómo debe ser una estrategia de la UE sobre el desarrollo rural y urbano sostenible, analizando el marco general que vincula la política rural con todas las demás políticas pertinentes, identificando los retos y los obstáculos existentes, y destacando el papel de la sociedad civil, las empresas y las comunidades locales en la elaboración de enfoques ascendentes. El CESE contribuirá activamente a garantizar que esta estrategia se tenga en cuenta a la hora de diseñar las políticas de la UE. |
2.2 |
Es esencial gestionar mejor la diversidad que existe en las zonas rurales en base a las oportunidades de cada una. Hay zonas rurales que, debido a su proximidad a las zonas urbanas, pueden beneficiarse del «efecto aglomeración» a través de la interacción urbano-rural; y otras, que son más remotas dependen mucho más de un sector, a menudo la agricultura, la silvicultura, la pesca o la minería, y en ellas la interacción con las ciudades es menos visible. |
2.3 |
Aunque las zonas rurales y urbanas son dos zonas diferentes con sus propias características específicas y con un desarrollo desigual, la realidad demuestra que están estrechamente interrelacionadas. Estas interdependencias son al mismo tiempo cada vez más complejas y dinámicas, y contienen flujos estructurales y funcionales de personas y bienes de capital, información, tecnología, y estilos de vida. Por lo tanto, es crucial alcanzar un equilibrio entre las zonas rurales y urbanas, dos tipos de áreas que se necesitan mutuamente y que no pueden subsistir la una sin la otra. |
2.4 |
El ideal de modo de vida rural como situación de bienestar y calidad de vida para la ciudadanía debe ser un objetivo a conseguir incluso en zonas remotas o desfavorecidas. La estrategia debe buscar la fórmula para alcanzar el equilibrio necesario y la manera de complementarse para lograr la sostenibilidad en el futuro. |
2.5 |
Los desafíos que afrontan las zonas rurales (cambio demográfico, despoblación, brecha digital, bajos niveles de ingresos, acceso limitado a ciertos servicios, necesidad de mejores perspectivas de empleo o impactos específicos del cambio climático) solo pueden abordarse desde una perspectiva territorial integral y renovada que avance en busca de una relación recíproca de desarrollo. |
2.6 |
Este nuevo contexto, que va más allá del vínculo tradicional entre las zonas rurales, centradas en el sector agrícola y disociado del entorno urbano, exige que las medidas de desarrollo rural se basen en un enfoque multisectorial e integrado en todas las regiones, que aproveche las sinergias y se complemente con las zonas rurales, urbanas e intermedias. |
3. Retos y propuestas de acción
3.1 |
El planteamiento tradicional que distinguía claramente entre mundo rural y mundo urbano necesita nuevos conceptos, nuevas interpretaciones y planteamientos; por otra parte, para definir la región en cuestión debe tenerse en cuenta la realidad local. |
3.2 |
El futuro desarrollo de los territorios europeos debe basarse en la complementariedad entre las zonas rurales y urbanas y en la coordinación de las políticas dirigidas a ellas, con el objetivo último de lograr la cohesión social y económica y la sostenibilidad medioambiental de dichos territorios. |
3.3 |
El CESE considera que es necesaria una mayor coherencia en los enfoques estratégicos de desarrollo rural y urbano para evitar solapamientos y discrepancias entre estrategias (por ejemplo, la estrategia de los grupos de acción local, la estrategia de inversión territorial integrada, la estrategia de desarrollo local y la estrategia de desarrollo regional) y facilitar su aplicación por parte de los agentes locales en procesos de desarrollo e inversiones. |
3.4 |
El desarrollo rural y urbano debe regirse de conformidad con los principios establecidos en la Agenda Territorial 2030 de la UE, la Carta de Leipzig, la Agenda Urbana de las Naciones Unidas, la Agenda Urbana de la UE, el Pacto de Ámsterdam, la Declaración de Cork 2.0 sobre una vida mejor en el medio rural y los Principios de la OCDE sobre política urbana y sobre política rural, en los que se estudian las asociaciones temáticas y la gestión compartida entre zonas urbanas y rurales. |
3.5 |
Las ciudades medianas juegan un papel clave conectando las áreas metropolitanas urbanas con las rurales, por lo que merecen una atención especial tanto en la planificación territorial como en la asignación de recursos y servicios. Muchas ciudades europeas (en particular Toulouse en Francia, Manresa en España, Turín en Italia y Aalborg en Dinamarca) ya han implementado enfoques muy satisfactorios. Las redes de ciudades como ICLEI (5), Eurotowns (6) y Eurocities (7) son agentes clave para intercambiar experiencias y promover mejores prácticas. |
3.6 |
La interacción entre el campo y la ciudad debe figurar en la agenda política, y tenemos que facilitar su comprensión entre los responsables políticos y los que elaboran las políticas, así como promover formas de organizarlas en la esfera local. |
3.7 |
La investigación financiada con fondos europeos también debe seguir explorando formas de promover un desarrollo rural o urbano equitativo y sostenible y de revitalizar el desarrollo económico de las zonas rurales. Proyectos como ROBUST (8), RUBIZMO (9) y LIVERUR (10) deberían desarrollarse más y desembocar en cambios concretos. |
3.8 |
Lograr la sostenibilidad (económica, social y medioambiental) de estos territorios, tanto rurales como urbanos, requiere una política integral, y vinculada a la realidad socioeconómica, cultural y etnográfica de cada zona, promoviendo la cooperación entre las zonas rurales y urbanas y el compromiso entre los distintos agentes sociales y económicos, además de mecanismos de gobernanza adecuados con las administraciones locales. |
3.9 |
Las zonas rurales remotas están aún más expuestas a los retos que afrontan las zonas rurales en general y, por lo tanto, requieren unas políticas y un tratamiento específicos. Además de resolver los problemas relativos a las dificultades de acceso a los servicios públicos, incluidas la sanidad y la educación, el CESE propone la creación de programas de regeneración del ecosistema económico local en cooperación con localidades vecinas. |
3.10 |
Muchos de los retos que afrontan las zonas rurales van más allá del ámbito y los fondos de la política agrícola común (PAC), como se destaca en nuestro reciente Documento informativo sobre la evaluación del impacto de la PAC en el desarrollo territorial de las zonas rurales (11), y por lo tanto es necesario avanzar hacia un enfoque integrado de la acción y la financiación en las diversas políticas que tienen un impacto en las zonas rurales. Los fondos previstos por las políticas nacionales deben completar los fondos asignados por la PAC al desarrollo rural. |
3.11 |
Las políticas agrarias, alimentarias y rurales deben estar en línea con las políticas de clima y biodiversidad, las políticas destinadas a reducir la pobreza, las políticas de infraestructuras y transporte, las políticas de educación y formación, las relativas a la prestación de servicios básicos de interés general (sanidad, vivienda, etc.), las que fomenten el desarrollo de nuevas actividades basadas en la economía circular y la bioeconomía, la digitalización o la lucha contra la despoblación. |
3.12 |
Estas políticas también deben ser coherentes y complementarias con estrategias europeas como el Pacto Verde Europeo (12) o «De la Granja a la Mesa» (13), en particular, con la nueva Estrategia Industrial (14), que define al sector agroalimentario como uno de los ecosistemas estratégicos clave de la UE, así como las políticas que garantizan la seguridad alimentaria. Experimentar con nuevas formas de cooperación urbano-rural en el contexto del Pacto Verde Europeo no es solo un requisito previo sino también una oportunidad para lograr una transición justa y un desarrollo sostenible territorialmente equilibrado. |
3.13 |
La gobernanza y la armonización de los fondos europeos, nacionales y subnacionales deben mejorarse para enfocar mejor el desarrollo sostenible abordando mejor las cuestiones horizontales y atendiendo siempre las necesidades de cada territorio. |
3.14 |
El CESE llama la atención sobre la necesidad de garantizar el acceso a unas finanzas sostenibles y el diseño de instrumentos financieros específicos para el desarrollo rural y para el urbano, teniendo en cuenta la estructura de riesgo y las características de la combinación económica. Además, la taxonomía y el enfoque presupuestario para las zonas rurales deben tener en cuenta sus necesidades de desarrollo e inversión. |
3.15 |
Este enfoque integrado requiere la coordinación entre las distintas administraciones y órganos de gestión, incluidas las numerosas Direcciones de la Comisión Europea que se ocupan de las políticas transversales. Esta coordinación horizontal implica un enfoque en el que los responsables políticos incorporan las cuestiones rurales en todas las políticas para garantizar que se tengan en cuenta las necesidades rurales. |
3.16 |
El éxito de la coordinación entre administraciones debe tener en cuenta los siguientes aspectos:
|
3.17 |
Es necesario mantener un vínculo directo con los territorios rurales a través del papel activo de las regiones de la UE, que desempeñan una función esencial en la elaboración y ejecución de las políticas de desarrollo rural a escala local. La participación de múltiples partes interesadas y un enfoque ascendente son ingredientes clave para garantizar la sostenibilidad y la apropiación local de las políticas rurales. El CESE pide que se tenga en cuenta el papel que pueden desempeñar los grupos de acción local y el modelo de desarrollo local liderado por la comunidad. |
3.18 |
El CESE sugiere, además, que se utilice el modelo de gobernanza de los consejos locales y nacionales de política alimentaria como inspiración para una cooperación eficaz entre todos los agentes interesados a escala local. |
3.19 |
Deben avanzarse en los contratos territoriales apoyados por políticas de compromiso, que requieren definir objetivos, aunar fuerzas, incentivar compromisos públicos y privados con enfoque territorial, desarrollar mecanismos de cooperación interinstitucional e intersectorial, crear una nueva estructura institucional promover el desarrollo sostenible, reconocer la diversidad de las zonas rurales y promover los vínculos urbano-rurales. A este respecto, las empresas y organizaciones del sector agroalimentario tienen ahora la oportunidad de adherirse al Código de conducta de la UE sobre Prácticas Empresariales y de Comercialización Responsables en el Sector de la Alimentación (15), puesto en marcha por la Comisión como parte de la Estrategia «De la Granja a la Mesa». |
3.20 |
Los contratos territoriales deben basarse en la equidad y el respeto. En Inglaterra, Gales y Escocia existen códigos de conducta rurales para ayudar a la ciudadanía a entender cómo respetar las zonas rurales. Estos podrían convertirse en una Carta de Derechos y Responsabilidades a escala europea para unas relaciones rurales y urbanas equitativas y sostenible (16). A su vez, dicha Carta debería incorporarse a la educación cívica para toda la ciudadanía. |
3.21 |
El CESE reconoce que no existen fórmulas uniformes aplicables a los diferentes territorios, y que cada unidad territorial debe centrarse y especializarse, respetando la singularidad, la diversidad y la multifuncionalidad de los usos, encontrando soluciones sobre la base de su propio potencial, necesidades, capacidades e ilusiones. El uso de las infraestructuras existentes y la reflexión sobre el desarrollo de otras nuevas deben considerarse a escala mundial, al tiempo que se analizan las tendencias para invertir en los lugares adecuados. |
3.22 |
La necesidad de mejorar las oportunidades de empleo:
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3.23 |
El crecimiento económico y la creación de empleo son importantes, pero deben completarse con una oferta suficiente de servicios, vivienda, energía, ocio, enseñanza y formación, aprendizaje permanente y sistemas sanitarios de buena calidad garantizando que las zonas rurales no solo sean sostenibles, sino también atractivas para vivir. Es urgente que la UE desarrolle los fundamentos de una economía del bienestar sostenible e inclusiva que funcione para todos (18). |
3.24 |
En particular, el desarrollo continuo de un transporte público asequible debe ser una prioridad para el desarrollo de las zonas rurales y, por ende, para la conectividad con las zonas urbanas. La oferta de transporte público asequible es absolutamente necesaria para la vida cotidiana y el empleo, en relación con la accesibilidad de servicios públicos esenciales, como escuelas, guarderías, médicos o farmacias y con los desplazamientos entre el domicilio y el lugar de trabajo. |
3.25 |
Esto requiere nuevas formas de prestación de servicios rurales:
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3.26 |
Una estrategia global para alcanzar umbrales de servicio en diferentes territorios y el intercambio de servicios entre diferentes partes de los territorios son elementos clave para el diseño de áreas urbanas y rurales sostenibles. |
3.27 |
Es necesario diseñar una estrategia que, mediante la mejora de los servicios rurales y las nuevas oportunidades de empleo, permita asentar a la población y, sobre todo, garantizar la necesaria renovación generacional. |
Bruselas, 21 de octubre de 2021.
La Presidenta del Comité Económico y Social Europeo
Christa SCHWENG
(1) Dictamen del CESE titulado «La contribución de las zonas rurales de Europa al Año Europeo del Patrimonio Cultural 2018 para garantizar la sostenibilidad y la cohesión entre zonas urbanas y rurales» (DO C 440 de 6.12.2018, p. 22).
(2) COM(2021) 345 final.
(3) DO C 429 de 11.12.2020, p. 60.
(4) Hacia una estrategia holística sobre el desarrollo rural y urbano sostenible y equitativo — Comité Económico y Social Europeo.
(5) https://www.iclei.org
(6) https://www.eurotowns.org/
(7) https://eurocities.eu
(8) https://rural-urban/eu
(9) https://rubizmo.eu
(10) https://liverur.eu/
(11) https://www.eesc.europa.eu/es/our-work/opinions-information-reports/information-reports/evaluation-caps-impact-territorial-development-rural-areas-information-report
(12) Pacto Verde Europeo — Comisión Europea.
(13) Estrategia «De la Granja a la Mesa».
(14) Actualización del nuevo modelo de industria de 2020: Creación de un mercado único más sólido para la recuperación de Europa.
(15) Código de conducta (europa.eu).
(16) The Countryside Code: advice for countryside visitors gov.uk.
(17) Véanse los Dictámenes titulados Directrices estratégicas para el desarrollo sostenible de la acuicultura de la UE — NAT/816 (DO C 517 de 22.12.2021, p. 103) y Nuevo enfoque para una economía azul sostenible en la UE — NAT/817 (DO C 517 de 22.12.2021, p. 108).
(18) Dictamen del CESE titulado La economía sostenible que necesitamos, DO C 106 de 31.3.2020, p. 1.