COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 12.7.2018

COM(2018) 540 final

INFORME DE LA COMISIÓN

Control de la aplicación del Derecho de la Unión Europea
Informe Anual de 2017

{SWD(2018) 377 final}
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Prólogo    

La aplicación es fundamental para la correcta ejecución de las políticas de la UE    

1.    Un nuevo impulso para el empleo, el crecimiento y la inversión    

2.    Un mercado único digital conectado    

3.    Una Unión de la Energía resiliente con una política climática prospectiva    

4.    Un mercado interior más justo y más profundo, con una base industrial reforzada    

5.    Una Unión Económica y Monetaria más profunda y más justa    

6.    Un espacio de justicia y derechos fundamentales basado en la confianza mutua    

7.    Hacia una nueva política de migración    

Prólogo

Uno de mis grandes antecesores, Walter Hallstein, dijo que la Unión Europea era en lo más profundo una Comunidad de Derecho. Esas palabras me llevaron a empezar la carrera de Derecho y, luego, conformaron mi carrera política. En mi opinión, esas palabras siguen siendo tan verdaderas hoy como lo eran entonces. El Derecho sigue siendo nuestro mejor instrumento para luchar en pos de la justicia, defender nuestras libertades y obtener resultados para nuestros ciudadanos.

Por esa razón, cuando tomé posesión de mi cargo en noviembre de 2014, prometí adoptar desde el principio un enfoque más centrado en la política y la producción legislativa. Ahora nos esforzamos por garantizar que nuestras propuestas se basen en elementos constatados y consultas públicas. Esta forma de trabajar, que constituye el núcleo de la iniciativa «Legislar mejor», tiene por objeto garantizar que todas las medidas del código normativo de la UE se adecúen a su propósito y sean tan fáciles de ejecutar y aplicar como sea posible.

Sin embargo, toda norma, independientemente del cuidado con que se haya redactado y elaborado, solo es efectiva en la medida en que se aplique. Por ello es por lo que la Comisión pone tanto empeño en garantizar que las normas se apliquen adecuadamente como lo pone en su elaboración. La clave para conseguir una aplicación efectiva de la legislación de la UE es la cooperación y comunicación entre la Comisión y los Estados miembros. Ese es el motivo por el que siempre he dado prioridad al diálogo al abordar cuestiones de aplicación. Y ese es el motivo también por el que seguiremos apoyando a los Estados miembros en la aplicación del Derecho de la UE.

Al mismo tiempo, debemos responder con contundencia a las infracciones graves del Derecho de la UE. Teniendo esto presente, en 2016 fijamos unas prioridades claras respecto de nuestra labor relativa a los casos y denuncias de infracciones. Desde entonces, nuestros esfuerzos de aplicación se centran en las infracciones más graves del Derecho la UE, en las que una actuación a nivel europeo puede aportar un valor añadido real. Nuestro papel es, por un lado, ayudar a los Estados miembros a aplicar el Derecho de la UE y, por otro, perseguir firmemente las infracciones graves cuando se produzcan. Ambas funciones van de la mano.

El presente informe sobre la aplicación del Derecho de la UE en 2017 abarca el primer año de este nuevo enfoque, más focalizado. Los primeros resultados muestran que dicho nuevo enfoque está dando frutos.

La libre circulación de trabajadores es uno de los mayores logros de la UE, pero los europeos no siempre consideran que se produce de modo justo. Por esta razón, establecimos normas en 2014, que entraron en vigor en 2016, sobre el cumplimiento de la directiva relativa al desplazamiento de trabajadores, que ofrece a las autoridades nacionales herramientas adicionales que les ayudan a luchar contra los abusos, el fraude y el trabajo no declarado. En 2017, la Comisión ejerció sus competencias de ejecución para garantizar que los Estados miembros apliquen esas normas de manera adecuada y efectiva. Asimismo utilizamos nuestros instrumentos contra las infracciones en el ámbito de la protección de los consumidores, lo que supone una diferencia tangible para la vida de las personas, por ejemplo asegurando que los turistas que hayan adquirido un paquete de viaje consigan que se les devuelva su dinero si quiebra el operador turístico que les vendió el paquete de viaje.

Los esfuerzos para hacer cumplir la ley están consiguiendo también cambios en el mundo en línea. Un número cada vez mayor de ciudadanos está preocupado por la protección de sus datos personales. Por ello hemos establecido nuevas normas que han fijado un nuevo estándar mundial de protección de la privacidad de los ciudadanos. A lo largo de 2017, trabajamos estrechamente con los Estados miembros para preparar el terreno para la aplicación de estas normas a partir de mayo de 2018. Ello pone de manifiesto el valor que otorgamos al apoyo a los Estados miembros en el cumplimiento del Derecho de la UE lo antes posible.

Adoptamos el mismo enfoque en el caso de las normas que nos dan una mayor seguridad y protegen el dinero de los contribuyentes. Esta Comisión ha potenciado la lucha contra el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo, de modo que los Estados miembros trabajen mejor juntos contra la delincuencia transfronteriza de este tipo. Apoyamos este enfoque durante 2017 actuando firmemente para que la nueva legislación de la UE destinada a luchar contra el blanqueo de dinero se transponga adecuadamente en la legislación nacional.

Estos ejemplos muestran en qué medida las normas pueden marcar la diferencia y cómo unos esfuerzos apropiados para hacer cumplir la ley pueden garantizar que esa diferencia se aprecie en la vida diaria de los europeos. Esto es lo que significa vivir en una Comunidad de Derecho.

Presidente de la Comisión Europea

Jean–Claude Juncker

La aplicación es fundamental para la correcta ejecución de las políticas de la UE

La Unión Europea solo puede cumplir con sus políticas si los Estados miembros aplican y ejecutan el Derecho de la UE correctamente y sin retrasos indebidos. La Comisión recurre a una gran variedad de herramientas, incluidos los procedimientos de infracción, para garantizar que los objetivos de las políticas de la UE se alcanzan sobre el terreno.

Un enfoque más estratégico de la aplicación de las normas de la UE

En su Comunicación Derecho de la UE: mejores resultados gracias a una mejor aplicación , la Comisión anunció un nuevo enfoque de su política de infracciones. Como cuestión prioritaria, la Comisión se centrará en los problemas en los que sus medidas para garantizar el cumplimiento puedan marcar realmente la diferencia y aporten auténtico valor añadido a particulares y empresas.

Por ejemplo, el mercado único de la UE ofrece enormes oportunidades para las empresas europeas, así como una mayor posibilidad de elección y precios más bajos a los consumidores. También permite a las personas viajar, vivir, trabajar y estudiar en el lugar que deseen. Sin embargo, estos beneficios no se materializan si los Estados miembros no aplican o ejecutan las normas del mercado único, o si estas se ven menoscabadas por otros obstáculos.

En el reparto de responsabilidades entre las instituciones europeas, la Comisión Europea es responsable en términos generales de iniciar el proceso legislativo. El Consejo y el Parlamento Europeo adoptan sus decisiones a partir de las propuestas de la Comisión. Los Estados miembros son responsables de que la legislación de la UE se aplique, ejecute y cumpla de manera oportuna y correcta dentro de su ordenamiento jurídico nacional. La Comisión se encarga de cerrar este círculo: una vez que las propuestas se adoptan como actos de la UE, controla que los Estados miembros los apliquen correctamente y emprende medidas en caso de que no lo hagan.

Mediante el Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la legislación , las tres instituciones se han comprometido a ofrecer a los ciudadanos de la UE una legislación de la Unión abierta, clara, accesible y que se pueda aplicar eficazmente. La Comisión trabaja en colaboración con los Estados miembros para garantizar que esto sea así. Para ello, elabora planes de aplicación para ayudar a los Estados miembros con la ejecución del Derecho de la UE. En el momento de elaborar las propuestas de directiva, la Comisión debate con los Estados miembros si son necesarios «documentos explicativos» —documentos en los que se explica cómo han transpuesto una directiva específica en su ordenamiento jurídico—. Este diálogo continúa a lo largo de los procedimientos legislativos y las posteriores fases de transposición, ejecución y aplicación del Derecho de la UE.

Una vez acordada, los Estados miembros deben implantar y aplicar la legislación de la UE eficazmente y a tiempo para que el público obtenga los beneficios previstos.

La consecución de los objetivos de las políticas de la UE se sustenta en la nueva política de ejecución de la Comisión. En consecuencia, esta debe actuar con firmeza y rapidez cuando las infracciones obstruyan la consecución de los objetivos de las políticas de la UE.

La Comisión ha marcado una serie de prioridades claras que guiarán sus actuaciones en la persecución de presuntas infracciones del Derecho de la UE. En consonancia con estas prioridades y su compromiso político de adoptar un enfoque más estratégico de la ejecución del Derecho de la UE, la Comisión archivó casos cuando, desde el punto de vista político, parecía lo más oportuno.

Para garantizar un cumplimiento más rápido donde es más necesario, la Comisión ha ajustado su política sobre el uso del mecanismo EU Pilot. Al amparo de este mecanismo, la Comisión plantea de manera informal sus inquietudes en cuanto a posibles infracciones a los Estados miembros antes de incoar un procedimiento formal. EU Pilot ha dejado de ser el mecanismo por defecto para entablar un diálogo con los Estados miembros sobre presuntas infracciones de la legislación de la UE. En su lugar, por lo general la Comisión incoa los procedimientos de infracción sin recurrir a EU Pilot. Esto explica el notable descenso en el número de nuevos procedimientos EU Pilot que la Comisión puso en marcha en 2017.

Puesto que la Comisión concede gran prioridad a la investigación de los casos en que los Estados miembros no han comunicado sus medidas nacionales de transposición de las directivas, reforzó su régimen de sanciones para este tipo de situaciones. Cuando estos casos de infracción se planteen ante el Tribunal de Justicia, la Comisión solicitará sistemáticamente al Tribunal que imponga una suma a tanto alzado además de una sanción pecuniaria periódica. La Comisión aplicará esta política en el caso de los procedimientos de infracción incoados tras la publicación de la Comunicación Derecho de la UE: mejores resultados gracias a una mejor aplicación  el 19 de enero de 2017. Dado el poco tiempo transcurrido desde entonces, en 2017 la Comisión no remitió ningún asunto al Tribunal de acuerdo con el nuevo régimen de sanciones.

La Comisión sigue valorando enormemente la ayuda que recibe de los ciudadanos, las empresas y otras partes interesadas para detectar infracciones del Derecho de la UE. Al mismo tiempo, es igualmente importante que el público comprenda la naturaleza del proceso de infracción y se marque unas expectativas en consecuencia. La finalidad primordial del procedimiento de infracción es garantizar que el Estado miembro cumple la legislación de la UE, y no ofrecer una reparación o compensación individuales. A menudo, determinadas categorías de casos pueden solucionarse satisfactoriamente recurriendo a otros mecanismos más apropiados de ámbito nacional o europeo, como SOLVIT, los órganos jurisdiccionales nacionales o el Defensor del Pueblo nacional. En la Comunicación Derecho de la UE: Derecho de la UE: mejores resultados gracias a una mejor aplicación ha sentado las bases mediante el compromiso de reforzar la cooperación con la Red europea de defensores del pueblo para fomentar la buena administración en la aplicación del Derecho de la UE a nivel nacional.

En 2017, la Comisión actuó sobre la base de este compromiso. Junto con el Defensor del Pueblo Europeo y la Red europea de Defensores del Pueblo, organizó un taller para incrementar los intercambios de información sobre las investigaciones en curso relativas a infracciones del Derecho de la UE y los mecanismos de reparación a disposición del público.

Los parlamentos nacionales desempeñan un papel fundamental en la aplicación de la legislación de la UE en el ordenamiento jurídico nacional. Por consiguiente, la Comisión no puede sino acoger con satisfacción el mayor interés mostrado por cuestiones relativas a la ejecución, la aplicación y el cumplimiento efectivo del Derecho de la UE. Además de estos intercambios periódicos con los parlamentos nacionales sobre propuestas legislativas, la Comisión reforzó este diálogo incluyendo cuestiones específicas en materia de aplicación. En 2017, la Comisión aprovechó esta oportunidad para aclarar su nueva política de ejecución en sus intercambios con los parlamentos nacionales de Alemania y Chequia.

1.Un nuevo impulso para el empleo, el crecimiento y la inversión

La primera prioridad de la Comisión Juncker es estimular la inversión que crea puestos de trabajo y reforzar la competitividad de Europa. Sin embargo, los esfuerzos realizados para establecer un entorno regulador propicio a la actividad empresarial y la creación de empleo se ven amenazados si los Estados miembros no ejecutan las normas de la UE correctamente y a su debido tiempo.

Garantizar unas condiciones de trabajo justas en toda la UE

La libre circulación de trabajadores en el mercado único lleva pareja la garantía de un nivel de protección en el trabajo similar en toda la UE. La  Directiva sobre el tiempo de trabajo establece las disposiciones mínimas de seguridad y salud en materia de ordenación del tiempo de trabajo. Las largas jornadas de trabajo y no descansar lo suficiente (especialmente en períodos prolongados) puede tener efectos perjudiciales para la salud de los trabajadores (p. ej., mayores índices de accidentes y errores, mayor estrés y cansancio y riesgos para la salud a corto y largo plazo).

En abril de 2017 la Comisión presentó una « Comunicación interpretativa » relativa a la Directiva sobre el tiempo de trabajo  y un informe  sobre cómo se estaba aplicando. La finalidad de estos instrumentos es aclarar la legislación aplicable. Con ello, la Comunicación pretende, ante todo, ayudar a las autoridades nacionales, a los profesionales del Derecho y a los interlocutores sociales a interpretar la Directiva.

La aplicación desigual de la Directiva sobre el tiempo de trabajo  en los distintos Estados miembros ha privado a ciertas categorías de trabajadores de la protección que esta ofrece. En el sector público, las fuerzas armadas, la policía y los servicios de protección civil, como el personal penitenciario y el cuerpo de bomberos, no siempre se han beneficiado de los beneficios de la Directiva. Por lo que respecta al sector privado, en algunos Estados miembros los trabajadores nacionales tampoco se han podido beneficiar siempre de los derechos que les otorga la Directiva. El derecho a vacaciones anuales retribuidas —uno de los elementos centrales de la Directiva— no siempre se ha integrado correctamente en el Derecho nacional.

A lo largo de los últimos veinte años, las medidas de la Comisión para garantizar el cumplimiento han abordado tales deficiencias. Además, más de cincuenta sentencias y autos del Tribunal de Justicia de la UE han interpretado las disposiciones de la Directiva sobre el tiempo de trabajo. El impacto de estas interpretaciones es considerable: son utilizadas por los órganos jurisdiccionales nacionales para interpretar el Derecho nacional y, por ende, impuestas a los empleadores.

La legislación de la UE en materia de seguridad y salud en el lugar de trabajo establece estrictas normas de protección de los trabajadores frente a los riesgos de salud y seguridad en el trabajo. Contribuye a prevenir las enfermedades y accidentes laborales, lo que contribuye a mejorar la vida de las personas. En 2017, las medidas de la Comisión para garantizar el cumplimiento en este ámbito hicieron que los Estados miembros adoptaran legislación nacional para garantizar el cumplimiento del Derecho de la UE, en concreto de la Directiva sobre la exposición profesional a campos electromagnéticos .

Aplicación de las normas en materia de medio ambiente

Durante 2017, la Comisión tomó medidas legales para abordar la aplicación inadecuada de la legislación medioambiental.

Mejorar la calidad del aire sigue siendo un reto importante. A pesar de la obligación de los Estados miembros de garantizar una buena calidad del aire a los ciudadanos, la calidad del aire ha sido un problema en muchos lugares durante varios años. Cada año, la mala calidad del aire provoca más muertes que los accidentes de tráfico.

Asimismo, los Estados miembros deben contar con sistemas adecuados de recogida y tratamiento de las aguas residuales urbanas, pues el agua sin tratar supone un riesgo para la salud humana, las aguas interiores y el medio ambiente marino.

En 2017, la Comisión emprendió activamente acciones de infracción contra los Estados miembros que no habían aplicado la Directiva revisada sobre la evaluación del impacto ambiental en su legislación nacional. Dicha Directiva simplifica las normas de evaluación de los posibles efectos de un proyecto sobre el medio ambiente.

Al mismo tiempo, la Comisión trabajó estrechamente con las autoridades nacionales y otras partes interesadas para apoyar el cumplimiento y resolver los problemas en una fase temprana. En febrero de 2017 se publicaron una serie de informes nacionales sobre la revisión de la aplicación de la normativa medioambiental en los que, por primera vez, se ofrecía una perspectiva global de la aplicación sobre el terreno de las políticas y la normativa medioambientales de la UE por parte de los Estados miembros. Partiendo de estos informes, la Comisión inició diálogos con los Estados miembros. Por otro lado, la Comisión estableció un instrumento entre homólogos para propiciar el intercambio de conocimientos especializados entre las autoridades públicas nacionales, regionales y locales encargadas de la aplicación de la política y la legislación medioambientales de la UE.

Aplicación de las normas en materia de agricultura

La política agrícola común y la aplicación de las correspondientes normas de la UE prestan apoyo a las rentas agrícolas y contribuyen a que la agricultura se vuelva más respetuosa con el medio ambiente. Asimismo, estas acciones ayudan a aumentar la competitividad y la eficiencia en el uso de los recursos del sector y, en términos más generales, a apoyar la vida en las zonas rurales.

En 2017, las medidas de la Comisión para ejecutar las normas en el ámbito de la agricultura se centraron en el seguimiento de la aplicación de la reforma de los pagos directos por parte de los Estados miembros. La Comisión entabló diálogos bilaterales con los Estados miembros que estaban utilizando incorrectamente la ayuda financiera en el marco del régimen de ayuda asociada voluntaria para prestar apoyo a tipos de agricultura o sectores que se enfrentaban a dificultades distintas del riesgo de abandono o de descenso de la producción.

Las dificultades surgidas en la práctica pusieron de relieve la necesidad de aclarar las normas aplicables. Por ello, la Comisión adoptó en diciembre de 2017 un reglamento que ajustaba las condiciones en las que los Estados miembros pueden conceder ayuda financiera a los agricultores a través del régimen de ayuda asociada voluntaria.

Las caseínas, una sustancia presente en la leche, tienen muchos usos distintos en el sector. Muchas industrias utilizan las caseínas como aglutinante; estas son uno de los principales ingredientes del queso y también se utilizan como aditivo alimentario. Las normas de la UE sobre etiquetado de las caseínas y los caseinatos facilitan a los operadores de empresas alimentarias la libre circulación de estos productos.

Aplicación de las normas en el ámbito de los asuntos marítimos y la pesca

Para ayudar a que Europa haga la transición a una economía más «circular» que utiliza los recursos naturales de forma más sostenible, los recursos pesqueros deben gestionarse de manera sostenible. Esto también es necesario para garantizar el crecimiento y el empleo en el sector pesquero a largo plazo. Por consiguiente, la estrategia de ejecución de la Comisión en 2017 se concentró en los ámbitos de la conservación y el control de la pesca, fundamentales para construir una economía circular.

Si los Estados miembros no adoptan medidas inmediatas y eficaces para evitar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, dificultan que la UE combata este tipo de prácticas en todo el mundo.

Los sistemas nacionales de seguimiento de la pesca deben prever sanciones disuasorias para las infracciones graves de las normas de la política pesquera común de la UE. La Comisión adoptó medidas para subsanar las deficiencias sistémicas que dificultan la detección de las actividades de pesca ilegales, perjudiciales para la sostenibilidad.

Al amparo de la política pesquera común, los buques de pesca de la UE gozan de igualdad de acceso a las aguas y a los recursos en todas las aguas de la UE. Los Estados miembros deben velar por que los buques que enarbolen el pabellón de otros países de la UE puedan acceder libremente a las aguas bajo su jurisdicción para pescar.

La competencia por espacio en nuestras aguas —para equipos de energías renovables, acuicultura y otros usos— ha hecho necesario gestionar nuestros mares con más coherencia. La ordenación del espacio marítimo se lleva a cabo de forma transfronteriza e intersectorial para garantizar que todas las actividades humanas en el mar se realicen de manera eficiente, segura y sostenible. La Comisión tomó medidas en 2017 para garantizar que el marco común de la UE para la ordenación del espacio marítimo se incorpora a tiempo a la legislación nacional de los Estados miembros.

Aplicación de las normas sobre política regional

Los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos respaldan inversiones en ámbitos de actuación clave generadores de crecimiento en toda la UE. Para garantizar que los Fondos se utilizan con la mayor eficacia posible, los Estados miembros deben cumplir determinadas condiciones previas . La Comisión se encarga de verificar el cumplimiento de las mismas. Las inversiones en los Estados miembros deben regirse por las mismas normas y disposiciones legales de la UE que se aplican a toda una serie de sectores, como los sectores del medio ambiente, el trabajo o la investigación.

En 2017, la actuación de la Comisión se centró en hacer cumplir las condiciones previas en los ámbitos de la contratación pública, las ayudas estatales, los planes integrales para las inversiones en transporte, así como en el sector del agua y de los residuos.

Lucha contra el fraude al presupuesto de la UE

En 2017, la Comisión siguió realizando un seguimiento de los casos que provocaron una pérdida de ingresos para el presupuesto de la UE.

La Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) publicó un informe sobre un caso grave de fraude aduanero en 2017. En él participaban grupos internacionales de delincuencia organizada que localizaban los puertos de la UE con los controles más débiles para poder declarar valores inferiores a los reales de productos textiles y calzado importados desde China sin ser detectados. Puesto que tanto los derechos de aduana como el impuesto sobre el valor añadido se calculan en función del valor de las mercancías importadas, los defraudadores pueden, así, beneficiarse ilegalmente de la falta de controles apropiados pagando mucho menos de lo que les corresponde legalmente. La investigación de la OLAF descubrió que el nodo más importante en el que se producía este tráfico fraudulento se ubicaba en el Reino Unido. Puesto que el destino principal de las mercancías eran los mercados de otros Estados miembros, incluidos Francia, España, Alemania e Italia, los ingresos por el impuesto sobre el valor añadido que debían percibir dichos Estados miembros se vieron considerablemente afectados. En 2017, las inspecciones de la Comisión confirmaron las conclusiones de la investigación de la OLAF y el fraude continuado en el Reino Unido entre 2011 y 2017. La Comisión volvió a pedir a las autoridades del Reino Unido que adoptaran de una vez medidas correctivas eficaces para evitar la importación de productos textiles y calzado seriamente infravalorados de China. Otros Estados miembros ya habían implantado estas medidas a raíz de las recomendaciones de la Comisión a todos los Estados miembros, incluido el Reino Unido. La Comisión dio los pasos oportunos para proteger los intereses financieros de la Unión y solicitó al Reino Unido que tomase las medidas necesarias para poner a disposición todos los importes adeudados al presupuesto de la UE.

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2.Un mercado único digital conectado

La Estrategia para el Mercado Único Digital pretende eliminar las barreras en línea que privan a los ciudadanos de la UE de determinados bienes y servicios.

Aplicación del principio de «itinerancia como en casa»  Aplicación del principio de «itinerancia como en casa»

Desde el 15 de junio de 2017, las normas de la « itinerancia como en casa » se aplican a todos los viajeros de la UE. Esto implica que pagan lo mismo por las llamadas móviles, los mensajes de texto y los datos cuando visitan otro Estado miembro que cuando se encuentran en su Estado miembro de residencia.

Garantizar la confianza en las transacciones en línea

La firma electrónica, que permite firmar documentos en el mundo virtual de la misma manera que uno firma un documento con un bolígrafo en el mundo físico, ya es una realidad en la UE. Sin embargo, son necesarios servicios de confianza distintos de la firma electrónica para hacer que las transacciones electrónicas en escenarios transfronterizos (al igual que a escala nacional) sean seguras y legalmente válidas.

Garantizar una conectividad a internet mejor

La Directiva sobre la reducción del coste de la banda ancha ayuda a reducir el coste del despliegue de internet de alta velocidad en hasta un 30 %, lo que supone que más personas pueden acceder a ella dentro de la UE. Que la Directiva se aplique adecuadamente resulta fundamental para completar el mercado único digital de la UE y aumentar la conectividad.

Garantizar la protección de los derechos de autor y los derechos afines

La Directiva sobre la gestión colectiva de derechos mejora la gobernanza y la transparencia de las entidades de gestión colectiva. Estas entidades se encargan de gestionar los derechos de autor y los derechos afines en nombre de los respectivos titulares, a saber, autores, compositores o artistas intérpretes o ejecutantes, en toda Europa. Facilitan la concesión de licencias de derechos, la recaudación de los derechos y el reparto de los mismos y promueven la diversidad de la expresión cultural. Asimismo, la Directiva contribuye a ampliar la disponibilidad y la oferta de música en línea en Europa, también a través de las fronteras nacionales.

La aplicación de las normas sobre derechos de autor a un sitio web de intercambio de ficheros entre pares ha sido aclarada en una sentencia del Tribunal de Justicia de la UE sobre The Pirate Bay. The Pirate Bay permite a los usuarios compartir y subir en segmentos («torrents») obras protegidas por derechos de autor almacenadas en sus ordenadores. Por norma general, los titulares de los derechos no han dado su autorización para que los administradores y usuarios de este tipo de sitio web compartan sus obras. El Tribunal dictaminó que la puesta a disposición y la gestión de una plataforma en línea para el intercambio de obras, como es The Pirate Bay, podrían constituir una infracción de las normas sobre derechos de autor de la UE. Incluso aunque sean los usuarios de la plataforma de intercambio en línea quienes suban las obras protegidas por derechos de autor en cuestión y no la propia plataforma, los administradores de la misma desempeñan un papel esencial en la puesta de dichas obras a disposición de todos los usuarios de la plataforma.

A finales de año, la Comisión también adoptó el paquete sobre propiedad intelectual. Este ofrece orientación sobre la interpretación de la Directiva relativa al respeto de los derechos de propiedad intelectual, facilitando así la aplicación de la Directiva por parte de los Estados miembros.

3.Una Unión de la Energía resiliente con una política climática prospectiva

La Unión de la Energía de Europa implica garantizar energía segura, asequible y limpia a los hogares y las empresas permitiendo la libre circulación de energía a través de las fronteras nacionales dentro de la UE. También estimula el desarrollo de nuevas tecnologías e infraestructuras renovadas para reducir las facturas de las familias, crear trabajo e impulsar el crecimiento. La Unión de la Energía conducirá a un consumo de energía sostenible al reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, la contaminación y nuestra dependencia de los combustibles fósiles.

Encabezando la transición energética hacia un sector de la energía seguro, protegido y sostenible con los consumidores en su centro

Un entorno de competencia para los proveedores de energía conlleva unos precios de la energía asequibles para hogares, empresas y sectores industriales. Por este motivo, las medidas de la Comisión para garantizar el cumplimiento en el sector energético durante 2017 se centraron, entre otros aspectos, en la aplicación de las Directivas del tercer paquete energético y el Reglamento RTE-E .

La correcta aplicación de las normas de la UE en el sector de la energía es fundamental para reducir el consumo energético y hacerlo más sostenible. Asimismo, ayuda a reducir las emisiones de dióxido de carbono y la dependencia de los combustibles fósiles, al tiempo que garantiza la fiabilidad del suministro de energía, en particular a los consumidores más vulnerables. Las medidas de la Comisión para garantizar el cumplimiento relativas a la Directiva relativa a la eficiencia energética , la Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios , la Directiva sobre fuentes de energía renovables y el Reglamento sobre la seguridad del suministro de gas tenían como objetivo respaldar estos objetivos.

La Comisión emprendió una serie de medidas de ejecución para garantizar que los Estados miembros cuentan con un marco nacional para la gestión responsable y segura del combustible nuclear gastado y de los residuos radiactivos, y para mejorar el marco jurídico sobre sustancias radiactivas en el agua potable. Asimismo, se concedió prioridad al cumplimiento de los requisitos de seguridad para las operaciones de hidrocarburos en alta mar.

En 2016 y 2017, la Comisión redobló su actuación en el sector energético a través de una serie de propuestas legislativas. Dos de estas propuestas (el Reglamento sobre el etiquetado energético y el Reglamento sobre la seguridad del suministro de gas ) fueron adoptadas por el Parlamento Europeo y el Consejo en 2017.

Aplicación del Acuerdo de París sobre cambio climático

En 2015, durante la conferencia sobre cambio climático de París, la UE y sus socios construyeron una amplia coalición de gran ambición que culminó en el Acuerdo de París. Este Acuerdo establece un plan de acción global para hacer avanzar al mundo hacia la prevención de un peligroso cambio climático. Para aplicar el Acuerdo de París, la Comisión Europea ha propuesto un conjunto ambicioso de objetivos para todos los sectores de la economía destinados a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero de la UE en al menos un 40 % por debajo de los niveles de 1990 de aquí a 2030. Para alcanzar estos objetivos es importante que la legislación vigente en materia de clima se aplique plenamente y se cumpla escrupulosamente.

En consecuencia, en 2017 la Comisión siguió de cerca la aplicación de la legislación vigente sobre cambio climático.

Asimismo, la Comisión entabló diálogos bilaterales para garantizar que los Estados miembros cumplen la Directiva sobre el almacenamiento geológico de dióxido de carbono . La captura y el almacenamiento geológico de dióxido de carbono es una técnica para atrapar el dióxido de carbono emitido por grandes fuentes, como las centrales eléctricas, comprimirlo y transportarlo a un emplazamiento de almacenamiento adecuado en el cual se inyecta en el suelo. Esta tecnología presenta un potencial considerable para ayudar a limitar las emisiones de gases de efecto invernadero en Europa.

La Comisión adoptó medidas similares para garantizar que los Estados miembros aplican el Reglamento sobre los gases fluorados de efecto invernadero . Su finalidad es reducir las emisiones de gases de origen humano utilizados en una serie de aplicaciones industriales. Se trata de gases de efecto invernadero muy potentes que pueden permanecer en la atmósfera durante siglos.

Asimismo, la Comisión se mostró activa en el seguimiento del cumplimiento por parte de los Estados miembros del Reglamento por el que se crea un marco de la UE para el seguimiento, la notificación y la verificación de las emisiones de dióxido de carbono generadas por el transporte marítimo . Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero generadas por el transporte marítimo es un paso importante de cara a la consecución de los objetivos del Acuerdo de París.

Acelerar la implantación de una infraestructura para los combustibles alternativos es fundamental para hacer que el transporte sea limpio y competitivo en toda Europa. En noviembre de 2017, la Comisión adoptó un paquete de movilidad limpia destinado a reforzar el liderazgo mundial de la UE en el ámbito de los vehículos limpios. La Directiva relativa a la implantación de una infraestructura para los combustibles alternativos pretende establecer un marco común para el despliegue a gran escala de una infraestructura para los combustibles alternativos en toda Europa. La Directiva ayuda a reducir la dependencia de los transportes respecto del petróleo, limitar su impacto medioambiental y reforzar el liderazgo europeo en la lucha contra el cambio climático. Establece requisitos mínimos de cara a la creación de la infraestructura para los combustibles alternativos, en especial puntos de recarga para vehículos eléctricos y puntos de repostaje de gas natural e hidrógeno.

4.Un mercado interior más justo y más profundo, con una base industrial reforzada

El mercado único de la UE sigue siendo el activo europeo más valioso, tanto para las personas como para las empresas. Ofrece enormes oportunidades para las empresas europeas, así como una mayor posibilidad de elección y precios más bajos para los consumidores. También permite a las personas viajar, vivir, trabajar y estudiar en el lugar que deseen. No obstante, estas ventajas no se materializan cuando las normas del mercado único no se aplican o ejecutan, o si no pueden producir todos sus efectos debido a otros obstáculos.

Velar por una competencia no falseada

Todo el mundo tiene derecho a ser plenamente indemnizado por los perjuicios sufridos por una infracción de las normas de defensa de la competencia de la UE, como la existencia de un cártel o el abuso de posición dominante en el mercado. En la práctica, sin embargo, la mayoría de las víctimas, especialmente los consumidores y las pequeñas y medianas empresas, raramente obtiene una indemnización por parte de los infractores. La indemnización plena es un derecho de la UE, pero su ejercicio se rige por normas nacionales. A menudo estas hacen que emprender acciones por daños por infracciones del Derecho de la competencia resulte caro y difícil. La Directiva relativa a los daños por infracciones del Derecho de la competencia adoptada en 2014 ayuda a particulares y empresas a reclamar daños y perjuicios, por ejemplo facilitándoles el acceso a las pruebas para demostrar los daños sufridos y concediéndoles más tiempo para presentar su reclamación ante los órganos jurisdiccionales nacionales.

En 2017, la Comisión supervisó la incorporación de la Directiva a la legislación nacional.

Por lo que respecta a la ejecución pública de las normas de defensa de la competencia, en diciembre de 2017 Grecia propuso a la Comisión un conjunto de soluciones que concedían a terceros acceso a la generación de electricidad a lignito. Con ello se pretendía abordar los problemas en materia de competencia identificados por la Comisión en una decisión de 2008.

Por otro lado, en 2017 la Comisión prosiguió con las conversaciones con las autoridades francesas para encontrar medidas adecuadas que abordaran los problemas en materia de competencia planteados por primera vez en 2015. Estos problemas tienen que ver con que, al adjudicar la mayoría de las concesiones de energía hidroeléctrica a una empresa, Francia había mantenido o reforzado la posición dominante de dicha empresa en el mercado francés de electricidad, violando las normas de competencia de la UE.

Por lo que respecta a las ayudas estatales, para sostener la credibilidad del sistema de control de la Comisión de las ayudas estatales resulta fundamental ejecutar sus decisiones contra dichas ayudas de manera coherente.

Garantizar la libre circulación de los trabajadores

Los ciudadanos de la UE tienen derecho a trabajar en cualquier Estado miembro que deseen. Al mismo tiempo, deben protegerse los derechos de los trabajadores que optan por trabajar en el extranjero. Con arreglo a la Directiva sobre medidas para facilitar el ejercicio de los derechos conferidos a los trabajadores en el contexto de la libre circulación de los trabajadores, los Estados miembros deben garantizar que los trabajadores móviles de la UE tienen acceso a protección judicial efectiva cuando se vulneren sus derechos. Asimismo, los Estados miembros deben designar uno o más organismos para fomentar la igualdad de trato, prestar ayuda y asistencia a los trabajadores móviles de la UE y promover un diálogo activo entre los interlocutores sociales, las organizaciones no gubernamentales y las autoridades públicas.

La libre circulación es una de las mayores ventajas del mercado único, pero debe producirse de manera justa. Para evitar el dumping social en la prestación de servicios, la Directiva relativa a la garantía de cumplimiento sobre el desplazamiento de trabajadores dota a las autoridades nacionales de herramientas para luchar contra los abusos y el fraude y para mejorar su cooperación administrativa y el intercambio de información.

Garantizar la libre circulación de mercancías

Conforme al Derecho de la UE, las autoridades nacionales son responsables de comprobar que un tipo de automóvil cumple todas las normas de la UE antes de que los automóviles en sí se puedan vender en el mercado único. Cuando un fabricante de automóviles incumple los requisitos legales, las autoridades nacionales deben tomar medidas correctoras (como por ejemplo ordenar la llamada a revisión) y aplicar sanciones efectivas, proporcionadas y disuasorias en el marco de su legislación nacional. En 2017, la Comisión siguió realizando un seguimiento de la aplicación de estas normas por parte de los Estados miembros.

Garantizar la libertad de establecimiento

En virtud de la Directiva sobre las cualificaciones profesionales, los ciudadanos de la UE tienen derecho a obtener el reconocimiento de sus cualificaciones profesionales en otro Estado miembro.

Mejora de la información y la asistencia prestada a los ciudadanos y las empresas

En mayo de 2017, la Comisión adoptó un paquete de herramientas para mejorar el funcionamiento práctico del mercado único de la UE para particulares y empresas.

El Plan de Acción SOLVIT refuerza el papel de SOLVIT como vía práctica e informal de recurso cuando las autoridades públicas hayan vulnerado los derechos de la UE de ciudadanos y empresas en una situación transfronteriza. Según este plan, las denuncias presentadas a la Comisión pueden transferirse a SOLVIT.

Al mismo tiempo, la Comisión adoptó una ambiciosa propuesta de portal digital único que responde a la exigencia de empresas, miembros del público y otras partes interesadas de mejorar el acceso al mercado único. El portal digital único permitirá que los usuarios accedan fácilmente en línea a información sobre las normas nacionales y de la UE, a los procedimientos para cumplir dichas normas, así como a ayuda y asistencia a escala nacional y de la UE. Los usuarios transfronterizos deberían poder acceder y utilizar estos servicios en línea de la misma forma que los usuarios nacionales. El portal apoyará la aplicación del principio de «solo una vez» ofreciendo un mecanismo para el intercambio automático de pruebas a través de las fronteras. El principio de «solo una vez» pretende garantizar que a los miembros del público y las empresas solo se les pide facilitar la misma información una sola vez a una administración pública.

El portal digital único responde a las necesidades de los usuarios en un mundo digital. Podría ayudar a las empresas a ahorrar más de 11 000 millones EUR al año, y a los ciudadanos de la UE hasta 855 000 horas de su tiempo anualmente. La iniciativa también anima a los Estados miembros a adoptar estrategias de Administración electrónica y a ofrecer un servicio público moderno y eficiente.

En 2017, en estrecha cooperación con los Estados miembros, la Comisión puso en marcha la interconexión de los registros mercantiles que facilitará el acceso a información empresarial en la UE, tanto en el país de residencia como de forma transfronteriza.

A través del Portal Europeo de e-Justicia único, la interconexión de los registros mercantiles permite acceder por vía electrónica en toda la UE a información sobre las empresas inscritas en todos los registros mercantiles de los Estados miembros. Este sistema permitirá a partir de ahora que las empresas, los consumidores, los inversores y las autoridades obtengan más información acerca de las empresas con las que ya tienen relación o con las que desean hacer negocios. La finalidad última es incrementar la confianza en el mercado único a través de la transparencia y de información actualizada sobre las empresas de la UE.

Aplicación de la Unión de los Mercados de Capitales, las normas en materia de servicios financieros y la libre circulación de capitales

En 2017, las medidas de la Comisión para garantizar el cumplimiento se centraron en garantizar que los Estados miembros aplicasen las directivas que se adoptaron a raíz de la crisis financiera. La finalidad de estas es seguir abriendo los mercados de servicios financieros de la UE, reforzar la resiliencia y la estabilidad del sector financiero y mejorar la protección del inversor. Entre estas Directivas se incluyen las Directivas sobre contabilidad y auditoría , la Directiva sobre créditos hipotecarios , la Directiva sobre cuentas de pago y la Directiva sobre divulgación de información no financiera por parte de determinadas grandes empresas que modifica la Directiva sobre contabilidad.

Antes de que terminase 2017 casi todos los Estados miembros habían adoptado medidas para incorporar estas Directivas a su legislación nacional. En muchos casos, estas medidas se adoptaron después de que la Comisión incoase procedimientos de infracción.

La Directiva relativa a los mercados de instrumentos financieros es una de las piedras angulares de las reformas que la UE emprendió para mejorar la protección de los inversores tras la crisis financiera. Las nuevas normas fortalecerán el mercado único, permitiendo que los instrumentos financieros se negocien en mercados transparentes, convenientemente supervisados, competitivos y estables en el conjunto del Espacio Económico Europeo.

Aplicar adecuadamente la Directiva relativa a los mercados de instrumentos financieros, así como otras directivas pertinentes (por ejemplo, la Directiva sobre transparencia), resulta necesario para la consecución de la Unión de los Mercados de Capitales. La finalidad de esta Unión es mejorar el acceso a la financiación, en particular para empresas innovadoras, empresas emergentes, y pequeñas y medianas empresas. Asimismo, persigue hacer más atractivos a los mercados de capitales para los inversores minoristas e institucionales, y facilitar las inversiones transfronterizas.

Aplicación de las normas en materia de fiscalidad y aduanas

La estrategia de ejecución de la Comisión en el ámbito de aduanas se centró en garantizar que los Estados miembros aplicasen correctamente y de manera uniforme el Código Aduanero de la Unión , y en detectar cargos con un efecto equivalente al de los derechos de aduana, incluso dentro de la UE.

La Comisión llevó a cabo una investigación para verificar la compatibilidad de las normas nacionales sobre control de efectivo con la legislación de la UE.

En el ámbito de la fiscalidad indirecta, la Comisión concedió prioridad en sus esfuerzos por hacer cumplir la legislación a la persecución de las infracciones que restringían las libertadas consagradas en el Tratado y con un fuerte impacto en el funcionamiento del mercado interior.

Uno de los beneficios del mercado interior es que los particulares y las empresas tienen libertad para desplazarse, operar e invertir traspasando las fronteras nacionales. No obstante, puesto que los impuestos directos no están armonizados en toda la UE, esta libertad puede implicar que algunos contribuyentes consigan eludir o evadir impuestos en su país de residencia. Por ello, las autoridades tributarias dentro de la UE han acordado cooperar más estrechamente para garantizar el pago de los impuestos y luchar contra el fraude y la evasión fiscales. Esta cooperación se ha consagrado en la Directiva sobre cooperación administrativa . La Directiva permite que los Estados miembros, en un entorno cada vez más globalizado, garanticen que todos sus contribuyentes pagan los impuestos que les corresponden. Es la principal herramienta de transparencia para combatir las prácticas de evasión fiscal sacadas a la luz por el caso LuxLeaks y los papeles de Panamá y del paraíso.

En 2017, las medidas de la Comisión para garantizar el cumplimiento se centraron en garantizar que los Estados miembros aplicaban modificaciones importantes introducidas en dicha Directiva. Estas modificaciones se refieren al intercambio de información sobre acuerdos tributarios y a la información por países . A finales de 2017, casi todos los Estados miembros habían adoptado las medidas necesarias.

En una sentencia de la Gran Sala que sienta jurisprudencia, el Tribunal de Justicia sostuvo que los jueces de un Estado miembro pueden ejercer el control de la legalidad de la solicitud de información tributaria remitida por otro Estado miembro en el marco de la Directiva sobre cooperación administrativa. No obstante, este control se limita a una verificación de que la información solicitada no carece manifiestamente de toda pertinencia previsible para la investigación tributaria en cuestión.

Garantizar un nivel de protección elevado a los consumidores

En mayo de 2017, la Comisión finalizó la evaluación de actos clave del Derecho de la UE en materia de protección de los consumidores y comercialización. En términos generales, concluyó que las normas en vigor siguen adecuándose a la finalidad que persiguen cuando se aplican y ejecutan adecuadamente. No obstante, la Comisión identificó varias lagunas. Por ello, y en respuesta a los casos que han provocado perjuicios colectivos, como el escándalo de las emisiones de los automóviles de 2015 o las cancelaciones masivas de vuelos por parte de una aerolínea en 2017, que afectan a cientos de miles de consumidores de toda la UE, la Comisión presentará en 2018 el nuevo acuerdo para los consumidores. Esto permitirá que los derechos de los consumidores sean defendidos colectivamente a través de organizaciones representativas. Esta iniciativa ofrecerá medios más económicos y eficaces para detener y solucionar las infracciones que perjudiquen a múltiples consumidores de la UE a la vez. Asimismo, mejorará la ejecución de las normas por parte de las autoridades públicas a través de sanciones más efectivas, proporcionadas y disuasorias por el incumplimiento del Derecho de la UE en materia de protección de los consumidores.

A pesar de la existencia de normas de seguridad de gran alcance, se siguen comercializando demasiados productos inseguros e ilícitos que pueden entrañar grandes riesgos para los consumidores. En 2017, la Comisión adoptó el paquete sobre mercancías, que ayudará a mejorar la aplicación de las normas armonizadas de la UE sobre seguridad de los productos.

Garantizar un nivel de protección elevado de la salud pública

En el ámbito de la salud pública, la Comisión supervisó que los Estados miembros introdujesen efectivamente las disposiciones de la Directiva sobre los productos del tabaco en su legislación nacional. La finalidad de dicha Directiva es reducir el consumo de tabaco, en particular desincentivando que los jóvenes empiecen a fumar y garantizando que todos los miembros del público son plenamente conscientes de los efectos nocivos del tabaco. Los beneficios del descenso del número de fumadores son claros: las personas están más sanas, las tasas de enfermedades crónicas y muertes prematuras relacionadas con el tabaco están disminuyendo considerablemente y se están produciendo ahorros económicos. Una reducción en el consumo de tabaco de tan solo el 2 % se traduce en un ahorro anual para la atención sanitaria de aproximadamente 506 millones EUR en toda la UE.

El derecho de los pacientes a acceder a una asistencia sanitaria segura y de calidad en otros países de la UE sigue siendo una prioridad para la Comisión. En 2017, la Comisión siguió de cerca la aplicación de la Directiva relativa a la asistencia sanitaria transfronteriza .

Aplicación de las normas en materia de movilidad y transporte

En 2017, la Comisión trabajó para garantizar un equilibrio justo entre los intereses de la protección social de los trabajadores del sector del transporte por carretera, una competencia leal y la libertad para prestar servicios de transporte de ámbito transfronterizo.

La Comisión propuso una aclaración de la manera en que las condiciones de desplazamiento se aplican al transporte por carretera, así como de las medidas de ejecución efectivas.

El transporte por carretera es el medio de desplazamiento más utilizado en la UE y una de las principales causas de accidente. Los defectos técnicos provocan numerosos accidentes: todos los días fallecen en las carreteras europeas más de cinco personas en accidentes asociados a un fallo técnico. Por ello, la inspección técnica de los vehículos es fundamental para la seguridad vial.

En 2014, la UE adoptó nuevas normas para endurecer el régimen de inspecciones y ampliar su alcance. La finalidad del paquete sobre la inspección técnica de vehículos es evitar todos los años más de 36 000 accidentes vinculados a un fallo técnico

·mejorando la calidad de las inspecciones de los vehículos (a través de normas comunes mínimas para los equipos, formación de los inspectores y evaluación de las deficiencias);

·ampliando los controles a la sujeción de la carga durante las inspecciones en carretera de los vehículos de mercancías;

·sometiendo los componentes de seguridad electrónicos (p. ej., ABS, control electrónico de la estabilidad y airbags) a una inspección obligatoria;

·frenando el fraude en el kilometraje a través del registro de las lecturas del kilometraje.

En el sector ferroviario, el Tribunal de Justicia confirmó que los Estados miembros deben velar por que las cuentas de las empresas ferroviarias se lleven de tal manera que se pueda controlar la prohibición de transferir fondos públicos asignados a la gestión de la infraestructura a los servicios de transporte. Los Estados miembros no están obligados a tener cuentas separadas por cada contrato de servicios públicos. La Comisión seguirá activamente el curso dado a la aplicación de la sentencia.

En una sentencia importante , el Tribunal de Justicia aclaró que el servicio de intermediación prestado por la plataforma electrónica Uber, cuya finalidad es conectar mediante una aplicación para teléfonos inteligentes y a cambio de una remuneración, a conductores no profesionales que utilizan su propio vehículo con personas que desean realizar desplazamientos urbanos, debe calificarse de «servicio en el ámbito de los transportes». En consecuencia, corresponde a los Estados miembros regular las condiciones de prestación de servicios de intermediación como los de Uber, siempre que se respeten las normas generales del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.

5.Una Unión Económica y Monetaria más profunda y más justa

Una «Unión Económica y Monetaria más profunda y más justa» es un componente fundamental de la respuesta de la Comisión a la crisis económica y financiera. Esta política persigue reforzar la economía de la UE de forma que se creen más puestos de trabajo y se mejoren las condiciones de vida de las personas. 

Aplicación de las normas de la Unión Económica y Monetaria

La Unión Económica y Monetaria ocupa un lugar central en el proceso de integración de la UE. Alcanzar una Unión Económica y Monetaria no es un fin en sí mismo, sino un medio para ofrecer estabilidad y un crecimiento más sólido, sostenible e integrador en toda la zona del euro y en la UE en su conjunto para mejorar la vida de todas las personas.

En respuesta a la crisis financiera y económica de 2008, se adoptaron una serie de actos jurídicos ( el paquete legislativo de gobernanza económica de 2011 y el paquete legislativo sobre supervisión presupuestaria de 2013 ) a fin de reforzar el marco de la gobernanza económica de la UE. En 2017, la Comisión prestó especial atención a la transposición de la Directiva sobre los requisitos aplicables a los marcos presupuestarios de los Estados miembros .

Por otro lado, el euro solo puede ser una divisa fuerte y de confianza a ojos del público y las empresas si está convenientemente protegido frente a la falsificación. En 2017, la Comisión verificó cómo estaban aplicando los Estados miembros la Directiva relativa a la protección penal del euro y otras monedas frente a la falsificación .

Aplicación de las normas de la unión bancaria

Por lo que respecta a la unión bancaria, la Comisión siguió comprobando la aplicación de la cuarta Directiva sobre Requisitos de Capital , la Directiva relativa a los sistemas de garantía de depósitos y la Directiva sobre reestructuración y resolución bancarias . Estos instrumentos de la UE tienen por objeto garantizar que los bancos son más sólidos y están mejor supervisados, y que es posible resolver cualquier problema con mayor facilidad sin utilizar el dinero de los contribuyentes.

Asimismo, la fortaleza de la Unión Económica y Monetaria y de la unión bancaria depende de que los Estados miembros se muestren vigilantes en el mantenimiento y el respeto del funcionamiento independiente y autónomo de los bancos centrales. Esta independencia les permite llevar a cabo las numerosas tareas que les confiere el Derecho de la UE en el ámbito de la política monetaria y la supervisión bancaria y contribuir a las mismas. Por consiguiente, la Comisión sigue prestando atención a esta cuestión.

6.Un espacio de justicia y derechos fundamentales basado en la confianza mutua

En el ámbito de la justicia, la Comisión garantiza el respeto del Estado de Derecho y la Carta de los Derechos Fundamentales. Asimismo, vela por que se respeten derechos específicos, como el derecho a la libre circulación, la protección de datos, la igualdad de género, la no discriminación, los derechos de las víctimas y el derecho a un juicio justo en los procesos penales. Estos temas ocupan un lugar destacado en la agenda de la Comisión, ya que tienen consecuencias en la vida de las personas.

En el marco del ejercicio del Semestre Europeo , la Comisión siguió animando a los Estados miembros a mejorar la eficacia de sus capacidades de ejecución, en particular por lo que respecta a la independencia, la calidad y la eficiencia de sus sistemas nacionales de justicia.

Defensa del Estado de Derecho y los derechos fundamentales

En 2017, la Comisión prosiguió sus esfuerzos para promover y defender el respeto del Estado de Derecho en toda la UE. En particular, la Comisión continuó su diálogo con las autoridades polacas en el marco del Estado de Derecho.

La Comisión actuó con decisión cuando los acontecimientos políticos y legislativos en ciertos Estados miembros amenazaban los cimientos comunes de la UE.

Mejora de la protección de datos

A lo largo de 2017, la Comisión apoyó a los Estados miembros a prepararse para la aplicación del Reglamento general de protección de datos a partir de mayo de 2018. El Reglamento introducirá un conjunto único de normas de la UE sobre protección de datos, reforzará la confianza y la seguridad de las personas y establecerá normas uniformes para las empresas. La aplicación coherente de estas normas es fundamental.

Asimismo, la Comisión ayudó a los Estados miembros a prepararse para la transposición de la Directiva para las autoridades policiales y responsables de la justicia penal en lo que respecta al tratamiento de datos personales para fines de prevención, investigación, detección o enjuiciamiento de infracciones penales o de ejecución de sanciones penales, y a la libre circulación de dichos datos . Esta Directiva garantizará que los datos de las víctimas, los testigos y los sospechosos de delitos se protegen debidamente en el contexto de una investigación penal o una medida de aplicación de la legislación. Al mismo tiempo, una normativa más armonizada también facilitará la cooperación transfronteriza de la policía o los fiscales en la lucha contra la delincuencia y el terrorismo.

En enero de 2017 la Comisión adoptó una Comunicación sobre los flujos de datos internacionales . En ella se establece la política de la Comisión para facilitar el número cada vez mayor de transferencias internacionales de datos en los ámbitos del comercio y la aplicación de la legislación, al tiempo que se garantiza un nivel elevado de protección de los datos.

Lucha contra la discriminación

La Comisión siguió de cerca la aplicación de la Directiva sobre igualdad racial , en particular por lo que respecta al acceso de la comunidad gitana a la educación y la vivienda. Esta Directiva es un acto clave de la legislación de la UE para luchar contra la discriminación por razones de origen étnico o racial y poner en práctica el principio de igualdad de trato.

En 2017, el Tribunal de Justicia de la UE dio un paso más en aclarar las normas de la UE aplicables a la no discriminación en el trabajo. En dos asuntos relativos a mujeres que fueron despedidas por sus empleadores por llevar pañuelos islámicos en el trabajo ( Achbita y Bougnaoui ), el Tribunal estableció un delicado equilibrio entre la libertad de religión, la libertad de empresa y el principio de no discriminación.

El Tribunal falló que las empresas pueden prohibir a los empleados llevar en el trabajo símbolos visibles de naturaleza religiosa como parte de una política general de la empresa de prohibir todos los símbolos religiosos y políticos. Una política de neutralidad política, filosófica y religiosa puede constituir un objetivo legítimo que justifique una diferencia de trato, siempre que los medios para alcanzar dicho objetivo sean apropiados y necesarios. El Tribunal aclaró asimismo que no es posible que los clientes simplemente exijan que las trabajadoras se quiten el pañuelo si la empresa no tiene una política que prohíba los símbolos religiosos.

Aplicación de las normas en el ámbito de la seguridad

En 2017, prosiguieron los trabajos para hacer cumplir la legislación en el contexto de la Agenda Europea de Seguridad y el desarrollo de la Unión de la Seguridad. La aplicación de las normas de la UE en este ámbito es fundamental para garantizar un nivel de seguridad elevado en toda la UE. Los informes de situación periódicos sobre la Unión de la Seguridad mencionan los esfuerzos que se están realizando para garantizar que las normas se aplican plena y correctamente.

La Comisión informa periódicamente al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo y al Consejo de la UE sobre los progresos realizados hacia la creación de una Unión de la Seguridad efectiva y auténtica. Este informe evalúa, entre otras cosas, la forma en que sus esfuerzos para hacer cumplir la legislación se utilizan para contribuir a la consolidación de la Unión de la Seguridad.

La Directiva relativa a la orden europea de investigación en materia penal y la cuarta Directiva antiblanqueo son herramientas fundamentales para que la cooperación en la lucha contra la delincuencia y el terrorismo transfronterizos sea eficaz. Ambas Directivas contribuyen a las metas de la Agenda de Seguridad.

La cuarta Directiva antiblanqueo refuerza las normas vigentes y hace que la lucha contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo sea más eficaz y transparente.

La orden europea de investigación simplifica el trabajo de las autoridades judiciales cuando solicitan pruebas ubicadas en otro país de la UE. Por ejemplo, si las autoridades judiciales francesas están intentando localizar a presuntos terroristas que se ocultan en Alemania, pueden pedir a las autoridades alemanas que interroguen a testigos o realicen el registro de viviendas en su nombre. Esta nueva herramienta simplificará y acelerará las investigaciones y enjuiciamientos penales con dimensión transfronteriza.

7.Hacia una nueva política de migración

La política migratoria de la Comisión pretende dotar a la UE de las herramientas para gestionar mejor la migración a medio y largo plazo. Abarca la migración irregular, las fronteras, el asilo y la migración legal.

En 2017, la Comisión intensificó las labores en la consecución de la Agenda Europea de Migración a fin de abordar los retos inmediatos de la actual crisis migratoria y de refugiados. La Comisión se centró en la aplicación del plan de emergencia de reubicación temporal establecido en 2015 para aliviar la presión sobre Italia y Grecia. Los informes periódicos sobre reubicación y reasentamiento recordaron a todos los Estados miembros sus obligaciones legales con arreglo a las Decisiones del Consejo sobre reubicación. Los informes instaban a los Estados miembros que aún no hubiesen reubicado migrantes de Grecia e Italia o garantizado plazas de reubicación, a que lo hiciesen inmediatamente.

La Comisión siguió supervisando la aplicación de la legislación de la UE en materia de migración y asilo, en particular la Directiva sobre procedimientos de asilo , la Directiva sobre las condiciones de acogida y la Directiva sobre retorno .

La Directiva sobre procedimientos de asilo establece las normas aplicables al proceso de solicitud de asilo, a saber, cómo presentar la solicitud, cómo se examinará la solicitud, la ayuda que recibirá el solicitante de asilo, cómo recurrir y cómo abordar las solicitudes repetidas.

La Directiva sobre las condiciones de acogida pretende garantizar unas condiciones de vida dignas para los solicitantes de asilo en la UE y garantizar el respeto de sus derechos humanos. Garantiza que los solicitantes de asilo tienen acceso a vivienda, alimentos, ropa, asistencia sanitaria, educación para los menores y acceso al empleo en determinadas condiciones.

La Directiva sobre retorno establece una serie de normas y procedimientos comunes para los países de la UE con arreglo a los cuales los nacionales de terceros países en situación irregular pueden ser expulsados de sus territorios. Establece disposiciones para poner fin a las situaciones irregulares y para internar a los nacionales de terceros países con vistas a su expulsión, y prevé garantías procedimentales.

La Comisión siguió supervisando la correcta aplicación del Reglamento Eurodac, que obliga a los Estados miembros a tomar las impresiones dactilares de los migrantes irregulares y los solicitantes de asilo. La aplicación efectiva del Reglamento Eurodac es fundamental para el funcionamiento del Reglamento de Dublín y de los planes de reubicación de la UE para determinar qué país de la UE es responsable del examen de una solicitud de asilo.

En el ámbito de la migración legal, una de las prioridades políticas es mejorar la capacidad de la UE para atraer y retener a los trabajadores altamente cualificados. Esto es necesario para hacer que la economía de la UE sea más competitiva y para hacer frente a los retos demográficos. Por consiguiente, es importante garantizar que las directivas de la UE en materia de migración legal se apliquen plena y adecuadamente. Estas establecen una serie de condiciones comunes para la admisión y residencia de los nacionales de terceros países.

La Comisión también continuó con el seguimiento de la aplicación de las demás directivas e incoó procedimientos de infracción relativos, en particular, a las tasas desproporcionadas que los Estados miembros cobran por la expedición de permisos de residencia a los nacionales de terceros países.