COMISIÓN EUROPEA

Bruselas,14.9.2016

COM(2016) 605 final

2016/0282(COD)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se modifica el Reglamento (CE) n.º 2012/2002 y los Reglamentos (UE) n.º 1296/2013, (UE) n.º 1301/2013, (UE) n.º 1303/2013, (UE) n.º 1304/2013, (UE) n.º 1305/2013, (UE) n.º 1306/2013, (UE) n.º 1307/2013, (UE) n.º 1308/2013, (UE) n.º 1309/2013, (UE) n.º 1316/2013, (UE) n.º 223/2014, (UE) n.º 283/2014 y (UE) n.º 652/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, y la Decisión 541/2014/UE del Parlamento Europeo y del Consejo

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA

•Razones y objetivos de la propuesta

El Reglamento Financiero 1 establece los principios y procedimientos que rigen el establecimiento y la ejecución del presupuesto de la UE y el control de sus fondos. A lo largo de los últimos 30 años, el número de normas financieras generales contenidas en el Reglamento Financiero ha aumentado considerablemente 2 . Además, han surgido una serie de normas financieras sectoriales: las normas para la participación en el Programa Marco de Investigación e Innovación 3 , las disposiciones comunes relativas a los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos 4 y las normas de ejecución comunes relativas a la acción exterior 5 .

Los usuarios de los fondos de la UE se han quejado en repetidas ocasiones de la proliferación de normas tanto generales como sectoriales, de su heterogeneidad y de su complejidad, debido a que dichas normas deben atenerse a la arquitectura del programa y a varios niveles de control. Además, la complejidad de las normas financieras ha ralentizado la ejecución de los fondos de la UE haciendo todo el proceso más costoso y más propenso a errores.

Un primer paso para conseguir unas normas financieras más coherentes y sencillas se logró en 2012 con la presentación por la Comisión de propuestas para los programas incluidos en el marco financiero plurianual (MFP) 2014-2020 que redujeron el número de programas e instrumentos, agrupados en un mismo marco con normas comunes, procedimientos simplificados para las solicitudes y la declaración de costes por parte de los beneficiarios finales, facilitaron el despliegue de instrumentos financieros innovadores, permitieron que se constituyeran fondos fiduciarios de la UE y mejoraron la rentabilidad de los controles. Las últimas revisiones del Reglamento Financiero se han ajustado a los resultados de la negociación del MFP 2014-2020 (revisión de 2013), así como a la nueva Directiva sobre contratación pública (revisión de 2015).

Sin embargo, existe margen para una mayor simplificación. Esto se ve confirmado por la experiencia adquirida desde 2014 y por el trabajo del Grupo de alto nivel de expertos independientes sobre el seguimiento de la simplificación para los beneficiarios de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos 6 . La consulta pública sobre la revisión del Reglamento Financiero 7 muestra también claras expectativas de las partes interesadas a este respecto.

Por lo tanto, deben proseguirse los esfuerzos para eliminar los obstáculos, contribuir a las sinergias y complementariedades entre los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos y otros fondos de la UE y mejorar la eficacia de los requisitos de ejecución y control. Unas normas financieras simplificadas y más flexibles contribuirán a optimizar el gasto y el impacto del MFP 2014-2020 y constituirán, en cuanto tales, uno de los elementos clave de la iniciativa de la Comisión para establecer «un presupuesto centrado en los resultados», que tiene como objetivo garantizar que se asignen recursos a las prioridades, garantizando al mismo tiempo que cada intervención obtenga un máximo de resultados y de valor añadido 8 . Además, de este modo se reducirán los costes relacionados con la aplicación de las normas de la UE, así como el número de errores.

Simplificar y flexibilizar las normas financieras de la UE es fundamental para mejorar la capacidad del presupuesto de la UE con el fin de adaptarse a unas circunstancias cambiantes y para responder a acontecimientos imprevistos.

La presente propuesta legislativa forma parte de la revisión intermedia/revisión del MFP 2014-2020 9 . Contribuye a dos de sus principales objetivos: simplificación y flexibilidad.

La Comisión propone, por tanto, en un único acto legislativo, una revisión ambiciosa de las normas financieras generales acompañada de los correspondientes cambios en las normas financieras establecidas en 15 actos legislativos que se refieren a programas plurianuales. La introducción de cambios sectoriales en la misma propuesta legislativa pretende garantizar un proceso de negociación coherente, además de facilitar una rápida adopción por parte del legislador. Se prestará especial atención a los siguientes ámbitos clave:

1.    Simplificación para los perceptores de los fondos de la UE: muchas de las medidas se destinan a simplificar la vida de los perceptores de los fondos de la UE. Se refieren a las subvenciones (eliminación del control de la no acumulación para las subvenciones de escasa cuantía y del principio de no producción de beneficios; simplificación de las normas de valoración de la «contribución en especie»; reconocimiento del voluntariado; concesión de subvenciones sin convocatorias de propuestas en condiciones específicas) y a las formas simplificadas de subvenciones (título VIII).

2.    Salto desde múltiples niveles de control a un uso compartido de las auditorías, las evaluaciones o autorizaciones y a la armonización de los requisitos de presentación de informes: el objetivo de la medida es fomentar, tanto como sea posible, el uso de una única auditoría, evaluación o autorización (conformidad con las ayudas estatales, por ejemplo) cuando la auditoría, evaluación o autorización cumplan las condiciones necesarias para ser tomadas en consideración en el sistema de la UE. De manera más general, se simplificarán las normas aplicables a los socios encargados de la ejecución (organizaciones internacionales, BEI/FEI, bancos nacionales de fomento, agencias nacionales, ONG) y se basarán cada vez más en sus procedimientos y políticas una vez evaluados positivamente. Los acuerdos marco de colaboración financiera celebrados con socios desde hace mucho permitirán avanzar en la armonización de las auditorías, la elaboración de informes y otros requisitos administrativos entre los donantes (título V, artículos 122, 123 y 126).

3.    Autorización de la aplicación de un único conjunto de normas para acciones híbridas o para la combinación de medidas e instrumentos: la propuesta tiene por objeto lograr una mayor simplificación para los socios de la UE mediante una serie de medidas que eviten la aplicación paralela de normas y procedimientos diferentes, facilitando, en especial, la combinación de la financiación de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) con instrumentos financieros y con el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (título V).

4.    Utilización más eficaz de los instrumentos financieros optimizando el uso de fondos de reversión, garantizando unas condiciones de competencia equitativas entre los principales socios ejecutivos de la UE y reduciendo los requisitos gravosos relacionados con la publicación de datos individuales de los beneficiarios finales o con los criterios de exclusión (título X).

5.    Gestión más flexible del presupuesto: la propuesta establece varias vías para aumentar la flexibilidad presupuestaria con objeto de permitir a la Unión responder a retos imprevistos y a nuevos cometidos más eficazmente y lograr una gestión de las crisis más rápida; entre estas vías pueden citarse la creación de una «reserva de flexibilidad» para necesidades imprevistas y nuevas crisis en el presupuesto de los instrumentos geográficos de acción exterior, una mayor eficiencia en la activación de los fondos de solidaridad y de adaptación a la globalización y la ampliación de los fondos fiduciarios a las políticas internas (artículos 14 y 227) o la creación de una reserva de crisis de la UE con la reutilización de créditos liberados, y para el próximo marco financiero plurianual, prever la posibilidad de que las operaciones financieras que no sean instrumentos financieros generen un pasivo contingente de la Unión superior a los activos financieros destinados a cubrir el pasivo financiero de la Unión (artículo 203) y la creación de un fondo de provisión común que reúna los recursos destinados a operaciones financieras (artículo 205). Por último, recientes iniciativas tales como el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE) o el Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible (FEDS), han puesto de manifiesto la necesidad de aprovechar plenamente el efecto multiplicador del presupuesto de la UE creando pasivos contingentes sin dotación. El título X establece el marco para autorizar, gestionar y controlar dichos riesgos financieros.

6.    Especial atención a los resultados y a la racionalización de la presentación de la información financiera: se prestará mayor atención a los resultados mediante cantidades fijas únicas, premios, pagos basados en resultados en vez de en el reembolso de los costes o pago, previo cumplimiento de determinadas condiciones (título XIII, artículo 121). Todo ello debe contribuir a reducir aún más los costes de ejecución de los fondos de la UE, así como el número de errores. Por lo que se refiere a los informes, éstos se reagrupan en torno al proyecto de presupuesto y el paquete integrado de información financiera con el fin de incrementar la eficiencia y la transparencia hacia el público en general y la Autoridad Presupuestaria (artículos 39 y 239-245).

7.    Una administración de la UE más sencilla y simple que facilite acuerdos o delegaciones entre instituciones u organismos, con el fin de agrupar la ejecución de los créditos de funcionamiento de las oficinas europeas o en el marco de las agencias ejecutivas (artículos 57, 58, 64, 65 y 68); la fusión de las instancias consultivas competentes en temas de irregularidades financieras (artículo 73, apartado 6) con la instancia EDES (artículo 139) y el paso de decisiones financieras anuales a plurianuales (artículo 108).

8.    Posibilidad de participación de los ciudadanos: la propuesta establece la posibilidad de consultar a los ciudadanos sobre la ejecución del presupuesto de la Unión por la Comisión, los Estados miembros y cualquier otra entidad de ejecución del presupuesto de la Unión (artículo 54).

Al simplificar y hacer más flexible la normativa financiera de la UE, la presente propuesta abre la vía para la preparación de la próxima generación de programas de gasto (a partir de 2020).

•Coherencia con las disposiciones existentes en el marco de la misma política

Al concebir unas normas financieras de la UE más sencillas y flexibles, la Comisión se ha asegurado de que no se debilita la buena gestión financiera, que sigue siendo un objetivo clave. Por el contrario, la actual propuesta también refuerza el respeto de las normas relativas a la elusión fiscal de la UE por los socios encargados de la ejecución y clarifica que el deber de evitar conflictos de intereses se aplica plenamente a todos los métodos de ejecución de los fondos de la UE (también al nivel de los Estados miembros). Asimismo, consolida los sistemas existentes para proteger el presupuesto de la UE contra el fraude y las irregularidades financieras (ampliación de la competencia del ordenador para actuar con respecto al sistema de exclusión y detección precoz en la ejecución indirecta). La simplificación de las normas financieras de la UE también contribuirá a reducir los costes y el tiempo necesarios para la ejecución de los fondos de la UE, así como el número de errores. Asimismo debe aumentar el impacto de las políticas y sus resultados sobre el terreno.

2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD

•Base jurídica

La propuesta se basa en el artículo 322 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) para la parte relativa a la revisión del Reglamento Financiero y en la base jurídica sectorial para los actos legislativos modificados por la segunda parte.

•Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva) 

La adopción de normas financieras generales y de las modificaciones propuestas a los actos legislativos sectoriales entra dentro del ámbito de competencia exclusiva de la UE.

•Proporcionalidad

La presente propuesta se centra en la simplificación y no contiene disposiciones que no sean necesarias para alcanzar los objetivos del Tratado. En particular, las modificaciones de los actos legislativos sectoriales propuestos en su parte general se limitan a lo necesario para permitir las simplificaciones propuestas en el Reglamento Financiero con el fin de desplegar todos sus efectos sobre el terreno.

3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES A POSTERIORI, LAS CONSULTAS A LAS PARTES INTERESADAS Y LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

•Consultas a las partes interesadas

En abril y mayo de 2016 se llevó a cabo una consulta pública sobre la revisión del Reglamento Financiero. Se recibieron un total de 111 contribuciones procedentes de una amplia variedad de partes interesadas.

Las respuestas ponen de manifiesto un apoyo general a la simplificación propuesta (65 %) y a las medidas de flexibilidad (79 %). Por lo que respecta a la simplificación de las normas de la UE relativas a la concesión de subvenciones, las partes interesadas siguen prefiriendo el reembolso de los costes reales, pero tampoco se oponen a simplificar el reembolso a través de cantidades fijas únicas, costes unitarios y tipos fijos o al reembolso sobre la base de resultados predefinidos, siempre que estos no sean obligatorios. Estas preocupaciones han quedado reflejadas en la propuesta. En particular, el reembolso de costes simplificado seguirá siendo solo una opción adicional que el ordenador podrá utilizar en función de la naturaleza de las medidas financiadas y de los perceptores. Los socios de la UE en la ejecución (agencias de desarrollo nacionales, organizaciones internacionales, ONG, BEI/FEI) solicitan a la Comisión que confíe más en sus normas y políticas una vez que hayan sido evaluadas positivamente. Se quejan de las múltiples evaluaciones previas de sus sistemas o procedimientos y de las repetidas auditorías de las mismas actividades por parte de la UE y demás donantes, cuando es posible un uso compartido entre dichas evaluaciones y auditorías. Critican asimismo los diferentes requisitos de presentación de la información financiera que se exige a los distintos donantes 10 .

El 6 de abril de 2016 se celebró en Bruselas una reunión de información para permitir a las partes interesadas expresar sus preocupaciones y sugerencias sobre el Reglamento Financiero. Sus comentarios coinciden con las respuestas a la consulta pública.

Las medidas contenidas en la presente propuesta abordan estos problemas.

•Evaluación de impacto

No se ha llevado a cabo ninguna evaluación de impacto para la presente revisión del Reglamento Financiero. El Reglamento Financiero, como tal, tiene un limitado impacto económico, medioambiental o social: establece las normas generales para la ejecución de los programas de gasto, pero los impactos económicos o sociales de las medidas concretas se producen en el marco de la aplicación de las opciones políticas de los programas sectoriales. Los cambios propuestos en los actos legislativos sectoriales son únicamente consecuencia de las simplificaciones propuestas en el Reglamento Financiero.

•Adecuación normativa y simplificación

Si bien la revisión del Reglamento Financiero y las modificaciones correspondientes a los actos legislativos sectoriales no entran en el ámbito de su programa de adecuación normativa, sí coinciden, y contribuyen de manera significativa, al programa «Legislar mejor»: de hecho, la presente propuesta reduce el número total de las normas financieras aplicables al presupuesto de la UE en un 25 % y las vuelve a agrupar en un único Reglamento que sustituirá al Reglamento Financiero y a sus normas de desarrollo:

·Las principales disposiciones de las normas de desarrollo se desplazan al Reglamento Financiero, mientras que los elementos menos importantes se integrarán, si fuera necesario, y caso por caso, en las normas internas de la Comisión o en las directrices publicadas por la misma.

·Las normas de contratación pública detalladas aplicables a las instituciones y órganos de la UE se consolidan en un anexo del Reglamento Financiero revisado, que puede modificarse mediante un acto delegado.

·Las disposiciones de la segunda parte del Reglamento Financiero relativas a las disposiciones particulares aplicables al Fondo Europeo Agrícola de Garantía, Investigación, Acción exterior y a otros Fondos de la UE específicos se insertan en las partes correspondientes del Reglamento Financiero a menos que ya no sean pertinentes.

La propuesta de revisión del Reglamento Financiero también hace hincapié en los puntos comunes y reduce las especificidades al mínimo, a fin de hacer más legibles las disposiciones aplicables a los usuarios: se pone un especial énfasis tanto en las normas comunes aplicables a todos los métodos de ejecución (directa, indirecta y compartida), como en todos los actos jurídicos, que se reagrupan en capítulos específicos. Las disposiciones relativas a las oficinas europeas, las agencias ejecutivas, las agencias descentralizadas y los organismos de las colaboraciones público-privadas actualmente repartidos en el Reglamento Financiero se reunirán en el mismo capítulo. Las normas relativas a los fondos fiduciarios de la UE, el apoyo presupuestario y los expertos (incluidos los expertos en investigación) se han agrupado bajo un nuevo título: «Otros instrumentos de ejecución del presupuesto».

Además, la propuesta se centra principalmente en lograr una simplificación sustancial de las actuales normas financieras de la UE. Como se menciona en el punto 1, contiene numerosos elementos para reducir la carga administrativa que pesa sobre los solicitantes y perceptores de fondos de la UE.

La propuesta no exime a las microempresas de su ámbito de aplicación. Tales empresas pueden ser beneficiarias de fondos de la UE y, por lo tanto, deben quedar sujetas a las normas pertinentes. No obstante, en determinados ámbitos, reduce los costes para las empresas, que a menudo son pymes (sustituyendo, en el ámbito de los instrumentos financieros, la publicación de los datos de los beneficiarios por estadísticas agregadas) y, más en general, las numerosas medidas de simplificación beneficiarán a todas las empresas.

•Derechos fundamentales

La propuesta está en consonancia con la protección de los derechos fundamentales.

4.INCIDENCIA FINANCIERA EN EL PRESUPUESTO

La propuesta no tiene ninguna incidencia financiera en el presupuesto.

•Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta

1. Simplificación para los perceptores de fondos de la UE:

1.1. Simplificación de las solicitudes de subvención, las cantidades fijas únicas y el cálculo de los costes

Muchas de las medidas pretenden simplificar la vida de los perceptores de los fondos de la UE. Se refieren al contenido de las solicitudes de subvención, el valor de las contribuciones en especie, el reconocimiento del voluntariado, los requisitos para la concesión de subvenciones sin necesidad de una convocatoria de propuestas a los Estados miembros bajo ciertas condiciones, el principio de no producción de beneficios, los principios de no acumulación y la eliminación progresiva de las decisiones de subvención. Otras medidas demuestran el paso hacia una gestión más simple y racional.

1.1.1 Normas financieras generales

La propuesta fomenta la utilización de formas simplificadas de subvenciones abiertas a todos los programas financiados por la UE cuando la naturaleza de las acciones y los gastos subyacentes permita tal planteamiento (p. ej., acciones de formación y movilidad, gastos de viaje, etc.). De esta forma se aliviará la carga administrativa, se reforzará la certeza sobre el importe reembolsado a los beneficiarios y se estimulará el uso de formas simplificadas de subvenciones y sus combinaciones (artículo 175).

Utilización de los informes de los expertos: la aplicación de formas simplificadas de subvenciones se ha visto obstaculizada por la falta de datos necesarios para establecer una aproximación razonable de los costes reales. Ello suele deberse al carácter innovador de las acciones de que se trate o al hecho de que las acciones se lleven a cabo solo en algunos países y no se disponga de datos de otros países. Con el fin de colmar esta laguna, se propone hacer uso de los informes de los expertos como complemento o como alternativa a los datos históricos o estadísticos, en función de la naturaleza de la acción (artículo 175).

Simplificación de la autorización de cantidades fijas únicas, costes unitarios y tipos fijos: sustituir el largo y complejo proceso de autorización (decisión del Colegio para importes superiores a 60 000 EUR por subvención) permitiendo al ordenador adoptar decisiones por las que se autoricen formas simplificadas. Este nivel es más adecuado teniendo en cuenta el contenido fundamentalmente técnico (metodologías de cálculo, resúmenes de datos, etc.) de la Decisión (artículo 175).

Simplificación y aclaración del contenido de las solicitudes de subvención, incluidos los documentos justificativos que se adjunten: inexistencia de obligación de facilitar información que demuestre la capacidad financiera y operativa de los solicitantes que no estén comprobados (por ejemplo, en el caso de los organismos públicos); armonización de la obligación de facilitar un informe de auditoría con la legislación de la UE y nacional aplicable en el ámbito contable (artículo 189).

Simplificación del principio de no acumulación: las subvenciones en forma de becas a personas físicas o apoyo directo a refugiados, desempleados y otras personas en situación de extrema necesidad estarán exentas de esta norma, ya que su importe es relativamente bajo (artículo 185).

Eliminación del principio de no producción de beneficios: la importancia práctica de dicho principio ha disminuido sustancialmente puesto que los proyectos generadores de ingresos cuentan, en principio, con el apoyo de instrumentos financieros. Para los proyectos que normalmente no generan ingresos, el principio de no producción de beneficios tiene un efecto desincentivador porque no fomenta que los beneficiarios hagan lo posible para que sus proyectos sean sostenibles y rentables. Esto tiene a su vez un impacto negativo sobre la economía.

Simplificación de la determinación del valor de las contribuciones en especie: estas contribuciones no constituyen gastos subvencionables. Por lo tanto, su valor exacto es irrelevante. No obstante, podrán seguir siendo aceptadas como parte de la cofinanciación. El valor razonable establecido por el ordenador en el momento de la aceptación del presupuesto estimado puede demostrar que existen otras fuentes de financiación de la acción, aparte de la subvención de la UE y que se respeta el principio de cofinanciación (artículo 184).

Reconocimiento del voluntariado: a fin de facilitar la participación de organizaciones pequeñas en la aplicación de las políticas de la UE en un entorno de escasa disponibilidad de recursos, es necesario reconocer el valor del trabajo de los voluntarios como gastos subvencionables. En consecuencia, estas organizaciones pueden apoyarse en mayor medida en el trabajo de los voluntarios en aras de facilitar la cofinanciación de la acción (artículos 175, 180 y 184).

Simplificación y armonización de las condiciones para la concesión de subvenciones sin convocatoria de propuestas: se propone ampliar la posibilidad de conceder subvenciones directas a las entidades habilitadas por los Estados miembros para los casos de un monopolio de facto o de jure o cuando los beneficiarios directos han sido elegidos por su competencia técnica, su alto grado de especialización o sus atribuciones administrativas. Además, el ordenador estaría facultado a combinar el informe de evaluación y la decisión de adjudicación en un único documento. Esta medida aliviará la carga administrativa y acelerará la concesión de subvenciones directas (artículo 188).

Registros más sencillos: el período de registro quedará fijado de manera uniforme a cinco años (tres años si la financiación es de un importe igual o inferior a 60 000 EUR), también para la ejecución indirecta (artículo 128).

Enfoque nocional para las subvenciones: cuando las subvenciones se expresan únicamente en valor absoluto (no como un porcentaje de los gastos subvencionables), la admisibilidad de los costes deberá verificarse a más tardar en el momento de efectuar el pago del saldo (artículo 180). Para esta verificación, puede utilizarse un enfoque simplificado («nocional») (artículo 150). Eliminación progresiva de las decisiones de concesión de subvenciones: se propone eliminar gradualmente las decisiones de subvención y utilizar principalmente los convenios de subvención, sujetos a una revisión de los avances realizados en lo que respecta a las subvenciones electrónicas al final del actual MFP (artículo 277). 

1.1.2 Normas sectoriales

La mejora debida a la utilización de opciones de costes simplificadas en el Reglamento Financiero se complementa con modificaciones propuestas en la legislación sectorial que amplían el uso de las opciones de costes simplificados a:

·el Reglamento (UE) n.º 1303/2013 por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca;

·el Reglamento (UE) n.º 1304/2013 relativo al Fondo Social Europeo;

·el Reglamento (UE) n.º 223/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo de Ayuda Europea para las personas más desfavorecidas.

2. Salto desde múltiples niveles de control a un uso compartido de las auditorías, las evaluaciones o autorizaciones y a la armonización de los requisitos de presentación de informes

El objetivo de la medida es fomentar, en la medida de lo posible, el uso de una única auditoría, evaluación o autorización (sobre la conformidad con las ayudas estatales, por ejemplo) cuando se cumplen las condiciones necesarias para ser tomadas en consideración en el sistema de la UE. Para evitar la multiplicación de los niveles de control, la Comisión fomentará el reconocimiento de las normas internacionalmente aceptadas y las mejores prácticas internacionales en este ámbito, así como unos requisitos comunes de información entre los donantes:

·El uso compartido en materia de evaluaciones previas y controles de los perceptores ya realizados por otras entidades (donantes) siempre que hayan sido efectuados en condiciones equivalentes a las de la UE (artículo 122).

·Asimismo, se fomenta el uso compartido en materia de auditorías efectuadas de acuerdo con las normas aceptadas internacionalmente con la intención de evitar que las mismas personas o entidades realicen varias auditorías para las mismas actividades. Esto permitirá a la Comisión basarse en auditorías independientes realizadas sobre el uso de los fondos de la UE por parte de socios internacionales (ONU, Banco Mundial, etc.) o los Estados miembros (artículo 123).

·Armonización de los requisitos de presentación de la información financiera con los de otros donantes: la Comisión promoverá la adopción de requisitos comunes de presentación de la información financiera mediante los acuerdos marco de colaboración financiera celebrados con sus principales socios internacionales (artículo 126).

·Posibilidad de que la Comisión se base en los sistemas y procedimientos de los socios de la UE en virtud de la aplicación indirecta si han sido evaluados positivamente (artículo 149) y de imponer medidas correctoras en caso de que determinadas normas y procedimientos no sean suficientes para proteger los intereses financieros de la UE; cuando la Comisión requiera el uso de sus propios procedimientos o de procedimientos específicos, no se llevará a cabo ninguna evaluación. En todos los casos, el nivel de supervisión y control ejercido debe adaptarse sobre la base del principio de proporcionalidad.

·Mejora de los acuerdos marco de colaboración financiera (artículo 126): tales acuerdos establecidos entre socios de confianza para la cooperación a largo plazo cubrirán, en el futuro, todas las acciones de aplicación directa e indirecta y reflejarán el grado en que la Comisión puede apoyarse en los sistemas y procedimientos evaluados favorablemente, así como la aplicación de un conjunto único de normas para todos los instrumentos jurídicos. Los acuerdos de colaboración a largo plazo ofrecerán un marco flexible para la interdependencia en materia de evaluaciones y auditorías en la medida de lo posible, así como para la armonización de auditorías, informes y otros requisitos administrativos entre los donantes.

3. Posibilidad de aplicación de un único conjunto de normas para acciones híbridas o en el caso de la combinación de medidas e instrumentos:

La propuesta tiene por objeto lograr una mayor simplificación para los socios de la UE en virtud de la ejecución indirecta en la mayor medida posible.

3.1. Normas financieras generales

·La aplicación a un socio de ejecución de la Comisión de un único conjunto de normas en lugar de dos estaría permitida en ciertos casos, independientemente de la naturaleza de la acción y del papel del socio como gestor de fondos o un «agente activo». Cuando las acciones híbridas combinan la aplicación directa e indirecta e implican de hecho dos conjuntos de normas, los elementos accesorios que actualmente están sujetos a normas de ejecución directa (muy a menudo en el caso de asistencia técnica) seguirán las reglas de los principales elementos de la acción [por ejemplo, el funcionamiento de un instrumento financiero con garantías u otros (artículo 208, apartado 2)].

·Con el fin de facilitar las combinaciones entre las subvenciones y los instrumentos financieros, un conjunto único de normas (las de los instrumentos financieros) se aplicarán a las subvenciones como complemento de los instrumentos financieros si se combinan en una única acción (artículo 208, apartado 2).

·El período de registro para las subvenciones y los instrumentos financieros se armonizará en cinco años (tres años para importes hasta un máximo de 60 000 EUR, artículo 128).

3.2. Normas sectoriales

·Limitación de las verificaciones de las ayudas estatales a controles de la coherencia de las ayudas estatales para los instrumentos financieros a nivel de la UE previstos en el marco del Reglamento Financiero cuando los Fondos EIE contribuyen a los instrumentos financieros a escala de la UE (prohibición de una doble verificación): las contribuciones de los Estados miembros de la UE referentes a los instrumentos financieros que se conceden sin ninguna condición adicional por lo que respecta a la utilización de las contribuciones distintas de las relativas al ámbito geográfico de la utilización de la contribución no exigirán otra verificación independiente con respecto a la ayuda estatal, dado que el instrumento financiero es ya conforme con las normas en materia de ayudas estatales basadas en el Reglamento Financiero. Esto se aclarará a través de una orientación adecuada.

·Ampliación de la iniciativa en pro de las pymes (Iniciativa pymes) con el fin de permitir la utilización de la Iniciativa más allá de 2016, permitiendo a los Estados miembros comprometer fondos para la misma hasta 2020.

·Ampliación y aclaración de las disposiciones del Reglamento sobre disposiciones comunes acerca de las combinaciones entre instrumentos financieros y subvenciones con el fin de facilitar su uso combinado.

·Introducción de la nueva posibilidad de combinar los Fondos EIE y el FEIE y una nueva estructura para combinar los Fondos EIE con el BEI y el FEI: los programas de los Fondos EIE deben contribuir a los instrumentos financieros combinados con la financiación del BEI en el marco del FEIE.

4. Utilización más eficaz de los instrumentos financieros

4.1. Normas financieras generales

La experiencia adquirida con instrumentos financieros y, en particular, las aportaciones de los socios clave en la ejecución (BEI/FEI) apuntan a las siguientes posibilidades de seguir mejorando su gestión y eficacia:

·Todos los fondos de reversión (reembolsos + ingresos) generados por un determinado instrumento financiero deben utilizarse para el mismo instrumento con el fin de perseguir una mayor eficiencia; se garantiza la plena transparencia mediante la presentación de la información financiera (artículo 202, apartado 2).

·El BEI/FEI conservará su condición de socios clave de la UE en la ejecución, pero deben autorizarse las negociaciones directas entre la Comisión y un mayor número de destinatarios potenciales a fin de garantizar unas condiciones de competencia equitativa entre ellos (artículo 149).

·Habida cuenta de la imposibilidad de imponer el pleno respeto de las normas de la UE cuando la UE participa en un instrumento financiero como accionista minoritario de un Fondo, se propone permitir una aplicación proporcionada de las normas de la UE en estos casos (artículo 208, apartado 4).

·La publicación de los datos individuales sobre perceptores finales se sustituirá por datos estadísticos pertinentes acumulados de acuerdo con los criterios propuestos para los perceptores finales que reciben ayuda de la UE inferior por un importe inferior a 500 000 EUR [política, tipo de ayuda, tipo de beneficiario, distribución geográfica (artículo 36, apartado 5)].

·Los intermediarios y los beneficiarios finales no estarán obligados a presentar una declaración jurada en la que confirmen que no se encuentran en ninguna de las situaciones de exclusión cuando el socio ejecutivo aplica una política de exclusión considerada equivalente a la de la UE (artículo 131).

·Se proponen dos nuevas secciones para regular otros instrumentos con un riesgo financiero, como la situación de las garantías presupuestarias y de ayuda financiera a los Estados miembros o a países terceros (título X, capítulo 2, secciones 2 y 3).

·Se han introducido normas para autorizar, gestionar y controlar los pasivos contingentes no consignados (artículos 203 a 206).

4.2. Normas sectoriales

Con el fin de optimizar la gestión y el uso de instrumentos financieros en ejecución compartida, se proponen las siguientes modificaciones del Reglamento sobre disposiciones comunes n.º 1303/2013:

·Aclaración de la posibilidad de que las autoridades de gestión del Estado miembro adjudiquen directamente un contrato, incluida la asistencia técnica, al BEI/FEI, a otras instituciones financieras internacionales o a los bancos nacionales de fomento.

·Gestión de tesorería: cuando una inversión intermedia de los Fondos EIE abonada a instrumentos financieros antes de las inversiones en los perceptores finales genere intereses negativos, se autorizará su pago con cargo a los recursos devueltos cuando se haya llevado a cabo al menos un ciclo de inversiones.

·Determinadas normas específicas en virtud de medidas del FEADER se eliminarán en la medida en que han dificultado la programación de instrumentos financieros en el ámbito del desarrollo rural y su ejecución por parte de los gestores de fondos con el fin de aumentar el efecto multiplicador de la financiación del FEADER a través de un mayor uso de los instrumentos financieros.

5. Gestión más flexible del presupuesto

5.1. Normas financieras generales

La propuesta establece varias vías para aumentar la flexibilidad presupuestaria con objeto de permitir a la Unión responder a retos imprevistos y nuevos cometidos más eficazmente:

·Posibilidad de establecer fondos fiduciarios de la UE para las acciones de emergencia, posteriores a las situaciones de emergencia o temáticas dentro de la UE (y no solo para países terceros). Los recientes acontecimientos en la Unión Europea ponen de manifiesto la necesidad de una mayor flexibilidad para la financiación dentro de la UE. Dado que los límites entre las políticas externas e internas son cada vez más difusos, esto proporcionaría también un instrumento para responder a los retos transfronterizos (artículo 227).

·Aumento de la «reserva negativa», pasando de 200 millones EUR a 400 millones EUR y, por lo tanto, también el seguimiento de la solicitud del Consejo de limitar el número de proyectos de presupuesto rectificativo vinculados a los pagos (artículo 48).

·Creación de una reserva de flexibilidad para la acción exterior a través de la transferencia de fondos no asignados para el Instrumento de Ayuda de Preadhesión (IPAII), el Instrumento Europeo de Vecindad (IEV) y el Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo (ICD) para el año N+1 en el límite del 10 % de los créditos iniciales de cada instrumento (artículo 12).

·Posibilidad de una mayor flexibilidad para las situaciones de crisis y emergencia y la ayuda humanitaria mediante subvenciones: se deberán simplificar los procedimientos administrativos para permitir una respuesta rápida y eficaz (por ejemplo, la subvencionabilidad retroactiva antes de la presentación de la solicitud será decidida por el ordenador competente, artículo 186).

·Autorización de la utilización de las cuentas de anticipos en las delegaciones de la Unión para el pago de importes limitados mediante procedimientos presupuestarios. El personal no estatutario que gestiona ayudas destinadas a situaciones de crisis y operaciones de ayuda humanitaria podrá administrar dichas cuentas y firmar los compromisos jurídicos que se ejecutarán con cargo a ellas hasta un importe máximo de 2 500 EUR (artículo 109).

·Aumento de la flexibilidad de las transferencias autónomas por parte de la Comisión al ampliar el ámbito de aplicación actual, es decir, permitiendo también las transferencias de gastos operativos entre los diferentes títulos si están cubiertos por el mismo acto de base, incluidos los capítulos relativos a la ayuda, y desde las líneas de asistencia administrativa a las líneas operativas correspondientes (artículo 28).

·Simplificación de la movilización del Fondo de Solidaridad de la UE (FSUE), mediante la transferencia autónoma desde la reserva a la línea presupuestaria una vez que la decisión de movilización haya sido adoptada por el Parlamento Europeo y el Consejo (artículo 28).

·Simplificación de la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) mediante la aprobación automática de las transferencias desde la reserva a la línea presupuestaria con ocasión de la adopción, por la Autoridad Presupuestaria, de la movilización del Fondo (artículo 30).

·Clarificación de que los importes correspondientes a los créditos de compromiso de la reserva para ayudas de emergencia y del Fondo de Solidaridad de la UE (FSUE) son prorrogados automáticamente (artículo 12).

·Eliminación de la obligación de recurrir primero a los créditos autorizados para el ejercicio presupuestario en curso hasta que se agoten antes de utilizar los créditos prorrogados.

·Posibilidad de usar los ingresos afectados internos con fines distintos de aquellos para los que se les hubiere asignado en el caso de que no existan necesidades identificadas que permitan que dichos ingresos sean utilizados para el mismo fin (artículo 30, apartado 3).

·Posibilidad de que las instituciones y los órganos acepten el patrocinio en especie de eventos o actividades específicos por parte de empresas (es decir, no recepciones u otros eventos exclusivamente sociales). Para que esta disposición pueda aplicarse, cada institución autorizará el principio de aceptación del patrocinio en especie y establecerá directrices específicas que aborden, en particular, los aspectos éticos (artículo 24).

·Posibilidad de que, como parte del proceso de aprobación de la venta de inmuebles o terrenos, la Autoridad Presupuestaria pueda aceptar, caso por caso, que los ingresos obtenidos de esa venta sean considerados ingresos afectados con el fin de mejorar la gestión de las instalaciones por parte de la Comisión y facilitar la compra de otros inmuebles [artículo 20, apartado 3, letra g)].

·Creación de una reserva de crisis de la UE reutilizando los créditos liberados.

·Para el próximo marco financiero plurianual, posibilidad de que las operaciones financieras que no sean instrumentos financieros generen pasivos contingentes de la Unión que superen los activos financieros destinados a cubrir la responsabilidad financiera de la misma (artículo 203) y un fondo de dotación común en el que se consignen las provisiones para operaciones financieras (artículo 205).

5.2 Normas sectoriales

·En el Reglamento (UE) n.º 1305/2013, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural, se introdujo la posibilidad de que los Estados miembros contribuyan también en caso de catástrofes de origen humano, como la crisis de los refugiados, y de que utilicen los fondos disponibles de inmediato (sin necesidad de esperar a la presentación de una modificación del programa). Asimismo, se añade una prioridad de inversión específica para los migrantes y refugiados con el fin de simplificar la programación de medidas en apoyo de los migrantes y refugiados en el marco del Reglamento (UE) n.º 1301/2013 relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional.

·Programa de la Unión Europea para el Empleo y la Innovación Social (Reglamento EaSi n.º 1296/2013): con el fin de aumentar la capacidad de ajuste del empleo y la innovación social a la crisis y la evolución de las prioridades políticas, es necesaria cierta flexibilidad respecto a los niveles de gasto previstos para cada uno de los tres ejes del programa y para cada una de las prioridades temáticas dentro de estos. Además, la excepción que permite la utilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización en favor de los jóvenes sin empleo o sin estudios ni formación debe mantenerse en la coyuntura económica actual.

·Reglamento n.º 1316/2013 por el que se crea el Mecanismo «Conectar Europa»: dado el éxito de los programas de trabajo plurianuales, es preciso aumentar la flexibilidad, de modo que el 95 % puede destinarse a programas plurianuales y a otros proyectos apoyados con mayor valor añadido para la Red Transeuropea de Transporte (corredores de la red principal, proyectos transfronterizos y proyectos de los demás tramos de la red principal).

·Gestión de los gastos relativos a la cadena alimentaria, la salud animal y el bienestar de los animales (Reglamento (UE) n.º 652/2014): a la vista de la positiva experiencia con la aplicación de esta norma y la disminución sustancial de la carga de trabajo correspondiente para los beneficiarios y los servicios de la Comisión, se propone ampliar la posibilidad de utilizar compromisos presupuestarios divididos en tramos anuales.

·En el Reglamento (UE) n.º 1305/2013, relativo a la ayuda al desarrollo rural, se permitirá la selección de fondos mutuales destinados a ayudar a los agricultores en caso de fuertes caídas de los ingresos en sectores específicos, así como la concesión de subvenciones para el capital inicial de tales fondos.

6. Se prestará especial atención a los resultados y a la racionalización de la presentación de la información financiera

La propuesta incluye una serie de medidas destinadas a centrar mejor el presupuesto en los resultados, estableciendo un marco de rendimiento claro, el refuerzo de la transparencia y la racionalización de la presentación de la información financiera.

6.1 Se prestará especial atención a los resultados

Una serie de propuestas abiertas a todas las políticas y centradas en los resultados en vez de en lo que se ha gastado realmente demuestran el compromiso de la Comisión de establecer las condiciones necesarias para un enfoque orientado a los resultados:

·Posibilidad de pagos basados en el cumplimiento de unas condiciones, unos resultados o en el rendimiento en todos los modos de gestión (por ejemplo, los pagos por refugiado reasentado en el caso de los fondos del FAMI o el apoyo a jóvenes agricultores que se instalen, artículo 121). En estos casos, la financiación de los proyectos queda desvinculada del reembolso de los gastos contraídos por los perceptores de los fondos de la UE y depende directamente de los resultados sobre el terreno. Lo importante es el cumplimiento de determinadas condiciones previas, tal como se establece en el acto de base o las decisiones de la Comisión y/o la consecución de resultados medidos mediante indicadores de resultados (a posteriori). Este sistema refuerza la asunción y el compromiso por parte de los perceptores de las ayudas con el fin de lograr resultados. Permiten una reducción significativa de la carga administrativa y de los costes de los controles. Los controles pueden limitarse a la verificación del cumplimiento de las condiciones, los resultados acordados y la carga administrativa. Esto, a su vez, limita el riesgo de errores de legalidad y regularidad. Esta posibilidad ha sido preconizada por el Tribunal de Cuentas Europeo bajo la denominación de «títulos de crédito».

·Refuerzo de los «premios» (título IX): el título dedicado a los «premios» se ha abreviado y simplificado; la obligación de anunciar los premios por un valor de 1 millón EUR o más en las declaraciones que acompañan el proyecto de presupuesto se sustituye por una información previa del Parlamento Europeo y un anuncio explícito de dichos premios en la decisión de financiación.

·Cantidades fijas únicas (artículo 176): una «cantidad fija única» podría en el futuro cubrir la totalidad de los gastos subvencionables de la acción. Las comprobaciones y los controles se centrarán exclusivamente en las realizaciones y los resultados. Dicha cantidad fija única se calcula sobre la base del presupuesto propuesto por el solicitante de la subvención teniendo en cuenta los principios de economía, eficiencia y eficacia, teniendo también en cuenta los datos pertinentes y/o la opinión de expertos.

·Prioridad para las formas simplificadas de subvenciones si el pago está vinculado al rendimiento y los resultados (artículo 175): un planteamiento basado en las realizaciones solo debería considerarse si el enfoque basado en el rendimiento es imposible o no procede. En la actualidad, se utilizan formularios simplificados esencialmente para cubrir determinados datos (por ejemplo, número de días/persona, número de viajes, número de días pasados en misión, etc.). También se fomenta la posibilidad de pagar mediante formas simplificadas a cambio de la obtención de unos resultados concretos (por ejemplo, una conferencia impartida, un festival organizado, un prototipo construido, etc.).

·Clarificación del alcance de los controles de las formas simplificadas para las subvenciones y de sus consecuencias si no se han logrado los resultados (artículo 177): concentrar los controles en el cumplimiento de las condiciones de activación del pago (por ejemplo, si una película europea subvencionada ha sido producida con la necesaria calidad y difundida suficientemente, si un estudiante Erasmus ha estudiado realmente en el extranjero, etc.). No se exige información sobre los costes realmente contraídos por el beneficiario. Si las condiciones que dan lugar al pago no se cumplieron o si las actividades acordadas se ejecutaron de manera deficiente, parcial o tardía, la Comisión podrá reducir el importe de la subvención de manera proporcional al incumplimiento y recuperar los importes gastados indebidamente.

6.2 Un marco de rendimiento claro

Para complementar la mayor atención prestada a los resultados, se propone un marco de rendimiento claro:

·Vinculación de los programas, definición de los objetivos, indicadores de rendimiento, resultados y principios de economía, eficiencia y eficacia en el uso de los créditos (artículo 31).

·Establecimiento de unos honorarios basados en el rendimiento para remunerar a las organizaciones por su gestión de los fondos de la UE (artículo 150).

·Consideración de las declaraciones relativas al programa como la principal fuente de información sobre los resultados del mismo (artículo 39).

·Fusión de los informes de «Síntesis» y del «artículo 318 del TFUE» en un único «Informe anual de gestión y rendimiento del presupuesto de la UE» que analice anualmente el presupuesto de la UE (a partir del ejercicio presupuestario de 2015, artículo 239).

·Adaptación de la terminología sobre la evaluación de las disposiciones del Acuerdo Interinstitucional de 2016 «Legislar mejor» y establecimiento de vínculos entre las evaluaciones previas en el marco del Reglamento Financiero y las evaluaciones de impacto (artículo 32).

6.3 Racionalización de la presentación de la información financiera

6.3.1 Normas financieras generales

Las sucesivas revisiones del Reglamento Financiero han aumentado significativamente el número de informes y de datos solicitados, incluida la contabilidad: ahora la información se facilita a través de documentos dispersos presentados siguiendo un calendario diferente. Con el fin de aumentar la eficiencia y la transparencia, no solo hacia la Autoridad Presupuestaria, sino también hacia el público en general sin afectar por ello el nivel de información suministrada actualmente, se propone:

·Reunir las obligaciones relativas a la presentación de la información financiera en momentos clave, es decir, los informes adjuntos

·al proyecto de presupuesto; toda la información sobre los instrumentos financieros a nivel de la UE podrían fusionarse en un único documento adjunto al proyecto de presupuesto (artículo 39),

·y a los informes que se presentan como parte del procedimiento de aprobación de la gestión presupuestaria: «el paquete integrado de información financiera» – un capítulo separado tratará sobre la información en materia financiera y presupuestaria (artículos 239-245).

·Hacer del nuevo Informe anual de gestión y rendimiento del presupuesto de la UE resultante de la fusión, a partir del ejercicio presupuestario 2015, del informe de síntesis y del informe en virtud del artículo 318 del TFUE, un elemento fundamental del paquete de información integrada (artículo 239).

·Especificar que la auditoría externa realizada por el Tribunal de Cuentas Europeo tiene en cuenta el carácter plurianual de los programas (artículo 247, apartado 1).

6.3.2 Presentación de la información financiera

·Las obligaciones en materia de presentación de la información financiera se racionalizan eliminando ciertas redundancias.

7.    Una administración de la UE más sencilla y simple

7.1.    Normas financieras generales

Una serie de medidas de simplificación con el objetivo de permitir a las instituciones de la UE trabajar de forma más eficiente, en particular aplicando conjuntamente los créditos administrativos para lograr economías de escala:

·Dotarse de una base jurídica explícita para los acuerdos de nivel de servicio entre servicios de las instituciones de la UE, organismos de la UE y oficinas europeas, y ampliar a todas las entidades la posibilidad de celebrar acuerdos de nivel de servicio para facilitar la ejecución de los créditos administrativos. En el futuro también será posible delegar la ejecución de los créditos de funcionamiento a una Oficina creada por la Comisión.

·Aclarar la distinción entre tareas obligatorias y facultativas de las oficinas (artículos 64 y 65): las tareas obligatorias deben estar cubiertas por los créditos consignados en la sección del presupuesto correspondiente a la Oficina. Las funciones facultativas que la Oficina está de acuerdo en llevar a cabo voluntariamente a petición de otra institución u organismo estarán cubiertas por el presupuesto de cada institución u organismo.

·Permitir las decisiones de financiación plurianual y reducir el importe de los elementos obligatorios en una decisión de financiación (artículo 108). Además, se propone que la decisión de financiación constituya al mismo tiempo el programa de trabajo anual o plurianual. Estos cambios acelerarían la ejecución del presupuesto a partir del segundo año de un programa.

·Clarificar las normas sobre las agencias ejecutivas (artículo 68): recibirán una contribución anual; sus directores actuarán como ordenadores delegados en la ejecución de los créditos de operaciones; la delegación de un programa operativo a una agencia ejecutiva podrá incluir proyectos piloto y acciones preparatorias, así como la ejecución de los gastos administrativos a fin de lograr sinergias y economías de escala.

·Fusionar la instancia prevista en el artículo 139 del Reglamento Financiero con la instancia especializada en irregularidades financieras (artículo 90): por motivos de eficiencia, la instancia prevista en el Reglamento Financiero que propone recomendaciones en materia de exclusión y sanciones pecuniarias contra los operadores económicos también debería ser competente en relación con las irregularidades financieras de los miembros del personal de la UE, mientras que el Consejo de Disciplina seguiría extrayendo las consecuencias de dichas irregularidades con arreglo al Estatuto de los funcionarios.

7.2. Normas sectoriales

·Se proponen varias modificaciones del Reglamento sobre disposiciones comunes para facilitar la gestión de los programas y los programas a nivel nacional, así como planes de acción conjuntos que incluyan proyectos centrados en el rendimiento y los resultados.

·En el ámbito de las ayudas directas a los agricultores, se conceden ayudas a los agricultores activos, y determinadas medidas se centran en el apoyo a los jóvenes agricultores. Se introduce la proporcionalidad de las correcciones financieras relacionadas con los errores en la contratación pública para evitar que se considere que dichos errores afectan siempre al 100 % de la ayuda de que se trate.

8.    Otros cambios

Operaciones de ingresos: se proponen los siguientes cambios:

·Se modifica por razones de transparencia la disposición relativa a las correcciones negativas de recursos propios a efectos contables (artículo 94).

·Una nueva disposición establece un plazo dentro del cual deberá remitirse una nota de adeudo al deudor (artículo 96, apartado 2), disposición que refleja la jurisprudencia reciente del Tribunal de Justicia.

·El nuevo artículo 107 establece las normas relativas al tipo previsto para los intereses compensatorios que han de aplicarse en los casos en que deba reembolsarse un importe como consecuencia de una sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea o de un acuerdo amistoso.

·La disposición relativa a las multas, otras penalizaciones o sanciones se ha modificado para dejar claro que las cantidades cobradas provisionalmente serán reembolsadas al tercero afectado teniendo en cuenta su rendimiento; y que las multas impuestas por instituciones distintas de la Comisión (por ejemplo, de conformidad con el Reglamento n.º 1173/2011 del Consejo) están igualmente cubiertas por el Reglamento Financiero (que en la actualidad se limita a las multas impuestas por la Comisión, artículo 106).

·Se modifica la redacción de los ingresos afectados para reflejar las contribuciones a medidas como el mecanismo de ayuda a los refugiados en Turquía (artículo 20, apartado 2).

Lista de actos sectoriales modificados por la propuesta:

·Reglamento (CE) n.º 2012/2002, de 11 de noviembre de 2002, por el que se crea el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (DO L 311 de 14.11.2002, p. 3).

·Reglamento (UE) n.º 1296/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, relativo a un Programa de la Unión Europea para el Empleo y la Innovación Social («EaSI») y por el que se modifica la Decisión n.º 283/2010/UE, por la que se establece un instrumento europeo de microfinanciación para el empleo y la inclusión social (DO L 347 de 20.12.2013, p. 238).

·Reglamento (UE) n.º 1301/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, sobre el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y sobre disposiciones específicas relativas al objetivo de inversión en crecimiento y empleo y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 1080/2006 (DO L 347 de 20.12.2013, pp. 289-302).

·Reglamento (UE) n.º 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y se deroga el Reglamento (CE) n.º 1083/2006 del Consejo (DO L 347 de 20.12.2013, p. 320).

·Reglamento (UE) n.º 1304/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, relativo al Fondo Social Europeo y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 1081/2006 del Consejo (DO L 347 de 20.12.2013, p. 470).

·Reglamento (UE) n.º 1305/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 1698/2005 del Consejo (DO L 347 de 20.12.2013, pp. 487-548).

·Reglamento (UE) n.º 1306/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, sobre la financiación, gestión y seguimiento de la Política Agrícola Común, y por el que se derogan    los Reglamentos (CEE) n.º 352/78, (CE) n.º 165/94, (CE) n.º 2799/98, (CE) n.º 814/2000, (CE) n.º 1290/2005 y (CE) n.º 485/2008 (DO L 347 de 20.12.2013, p. 549);

·Reglamento (UE) n.º 1307/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, que establece normas aplicables a los pagos directos a los agricultores en virtud de los regímenes de ayuda incluidos en el marco de la política agrícola común y por el que se derogan los Reglamentos (CE) n.º 637/2008 y (CE) n.º 73/2009 del Consejo (DO L 347 de 20.12.2013, p. 608).

·Reglamento (UE) n.º 1308/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se crea la organización común de mercados de los productos agrarios y por el que se derogan los Reglamentos (CEE) n.º 922/72, (CEE) n.º 234/79, (CE) n.º 1037/2001 y (CE) n.º 1234/2007 (DO L 347 de 20.12.2013, p. 671).

·Reglamento (UE) n.º 1309/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013 sobre el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (2014-2020) y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 1927/2006 (DO L 347 de 20.12.2013, pp. 855-864).

·Reglamento (UE) n.º 1316/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, por el que se crea el Mecanismo «Conectar Europa», por el que se modifica el Reglamento (UE) n.º 913/2010 y por el que se derogan los Reglamentos (CE) n.º 680/2007 y (CE) n.º 67/2010 (Texto pertinente a efectos del EEE) (DO L 348 de 20.12.2013, pp. 129-171).

·Reglamento (UE) n.º 223/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2014, relativo al Fondo de Ayuda Europea para las Personas Más Desfavorecidas (DO L 72 de 12.3.2014, pp. 1-41).

·Reglamento (UE) n.º 283/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2014, relativo a unas orientaciones para las redes transeuropeas en el sector de las infraestructuras de telecomunicaciones y por el que se deroga la Decisión n.º 1336/97/CE (Texto pertinente a efectos del EEE) (DO L 86 de 21.3.2014, pp. 14-26).

·Reglamento (UE) n.º 652/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de mayo de 2014, por el que se establecen las disposiciones para la gestión de los gastos relativos a la cadena alimentaria, la salud animal y el bienestar de los animales, y relativos a la fitosanidad y a los materiales de reproducción vegetal, y por el que se modifican las Directivas 98/56/CE, 2000/29/CE y 2008/90/CE del Consejo, los Reglamentos (CE) n.º 178/2002, (CE) n.º 882/2004, (CE) n.º 396/2005 y (CE) n.º 1107/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo y la Directiva 2009/128/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, y por el que se derogan las Decisiones 66/399/CEE, 76/894/CEE y 2009/470/CE del Consejo (DO L 189 de 27.6.2014, pp. 1-32);

·Decisión n° 541/2014/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014, por la que se establece un marco de apoyo a la vigilancia y el seguimiento espacial (DO L 158 de 27.5.2014, pp. 227-234).

2016/0282 (COD)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se modifica el Reglamento (CE) n.º 2012/2002 y los Reglamentos (UE) n.º 1296/2013, (UE) n.º 1301/2013, (UE) n.º 1303/2013, (UE) n.º 1304/2013, (UE) n.º 1305/2013, (UE) n.º 1306/2013, (UE) n.º 1307/2013, (UE) n.º 1308/2013, (UE) n.º 1309/2013, (UE) n.º 1316/2013, (UE) n.º 223/2014, (UE) n.º 283/2014 y (UE) n.º 652/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, y la Decisión 541/2014/UE del Parlamento Europeo y del Consejo

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular sus artículos 42, 43, apartado 2, 46, letra d), 149, 153, apartado 2, letra a), 164, 168, apartado 4, letra b), 172, 175, 177, 178, 189, apartado 2, 209, apartado 1, 212, apartado 2, 322, apartado 2, y 349, leídos en relación con el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, y en particular su artículo 106 bis,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los Parlamentos nacionales,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo 11 ,

Visto el dictamen del Comité de las Regiones 12 ,

Visto el dictamen del Tribunal de Cuentas 13 ,

De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario,

Considerando lo siguiente:

(1)Dado que, transcurridos tres años desde que comenzaran a aplicarse, deben llevarse a cabo nuevas modificaciones de las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión con el fin de eliminar los obstáculos que aparecen en la ejecución mediante una mayor flexibilidad, una simplificación de la gestión en favor de las partes interesadas y los servicios y una mayor atención a la obtención de resultados, el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 14 del Parlamento Europeo y del Consejo debe ser derogado y sustituido por el presente Reglamento.

(2)A fin de reducir la complejidad de las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión (en lo sucesivo, «el presupuesto») y de incluir las normas pertinentes en un texto normativo único (en lo sucesivo, «single rule book»), debe derogarse el Reglamento (UE) n.º 1268/2012 15 . En aras de la claridad, las principales disposiciones del Reglamento (UE) n.º 1268/2012 deben incluirse en el presente Reglamento mientras que otras deberán incluirse en las orientaciones elaboradas para los servicios.

(3)Deben mantenerse los principios presupuestarios fundamentales. Las excepciones a dichos principios fundamentales en ámbitos específicos como son la investigación, las acciones exteriores y los fondos estructurales, deben reexaminarse y simplificarse en la medida de lo posible, teniendo en cuenta su pertinencia, su valor añadido para el presupuesto y la carga que imponen a las partes interesadas.

(4)Hasta un 10 % de los fondos del Instrumento de Ayuda de Preadhesión (IAP II), el Instrumento Europeo de Vecindad y el Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo (ICD) pueden mantenerse sin asignar al comienzo del ejercicio presupuestario con el fin de contar con fondos suplementarios para responder a las principales necesidades imprevistas, a las nuevas situaciones de crisis o a los cambios políticos importantes en países terceros, además de los importes ya programados. Estos fondos no asignados, si no se han comprometido durante el ejercicio, deben ser prorrogados mediante Decisión de la Comisión.

(5)Las disposiciones relativas a las prórrogas deben presentarse de forma más clara estableciendo una distinción entre prórrogas automáticas y no automáticas.

(6)Con el fin de optimizar la ejecución del presupuesto es importante permitir la transferencia y la utilización de ingresos afectados externos para el programa o la acción siguientes. Existiría la posibilidad de prorrogar solo por un año los ingresos afectados internos, a menos que el presente Reglamento disponga lo contrario.

(7)Las disposiciones reguladoras de las transferencias de créditos deben permitir una mayor flexibilidad con el fin de garantizar una mejor ejecución del presupuesto. Para ello, conviene que la Comisión tenga la posibilidad de decidir sobre las transferencias por valor de hasta el 10 % de los créditos operativos entre títulos cuando éstos estén cubiertos por el mismo acto de base. Las transferencias desde las líneas de apoyo administrativo a las líneas operativas correspondientes deben realizarse por la Comisión con carácter autónomo.

(8)Con el fin de mejorar la agilidad de la aplicación de los instrumentos especiales, es necesario simplificar los procedimientos de transferencia y movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización y del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea.

(9)En relación con los ingresos afectados internos, debe introducirse la excepción al principio de especialidad a fin de permitir una utilización óptima de todos los tipos de créditos disponibles. A este respecto, en el caso de que no existan necesidades identificadas para la utilización de dichos ingresos a los fines para los que habían sido afectados, debe permitirse su utilización para un fin distinto.

(10)Las instituciones de la Unión deben poder aceptar toda clase de liberalidades en favor de la Unión.

(11)Debe introducirse una cláusula de habilitación que permita el patrocinio en especie por una persona jurídica de un acto o actividad en la UE para fines promocionales o ligado a la responsabilidad social de las empresas.

(12)Debe clarificarse el concepto de rendimiento por lo que se refiere al presupuesto de la UE. El rendimiento debe describirse como una aplicación directa del principio de buena gestión financiera. Debe establecerse un vínculo entre rendimiento, determinación de objetivos, indicadores, resultados, economía, eficiencia y eficacia en el uso de los créditos. A fin de evitar conflictos con los marcos de resultados de los distintos programas, las referencias a la terminología sobre rendimiento deben limitarse a los objetivos y al seguimiento de los avances en su consecución.

(13)La legislación de la Unión debe ser de gran calidad, centrándose en ámbitos en los que genere el mayor valor añadido para los ciudadanos europeos y sea lo más eficaz y eficiente posible en la consecución de los objetivos políticos comunes de la Unión 16 . Evaluar los programas de gasto en curso y los nuevos, así como las actividades que ocasionen gastos importantes, puede contribuir al logro de estos objetivos.

(14)El principio de transparencia, consagrado en el artículo 15 del TFUE, que obliga a las instituciones a trabajar de la forma más abierta posible, implica, en el ámbito de la ejecución del presupuesto, que los ciudadanos tengan la posibilidad de saber dónde y con qué fines se gastan los fondos de la Unión. Dicha información fomenta el debate democrático, contribuye a la participación de los ciudadanos en la toma de decisiones de la Unión y refuerza el control institucional y la revisión de los gastos de la Unión. Tales objetivos deben alcanzarse mediante la publicación, preferentemente haciendo uso de herramientas modernas de comunicación, de información pertinente sobre todos los perceptores de fondos de la Unión teniendo en cuenta los legítimos intereses de confidencialidad y seguridad de los perceptores y, por lo que respecta a las personas físicas, su derecho a la intimidad y a la protección de sus datos personales. Las instituciones deben adoptar, por lo tanto, un enfoque selectivo en la publicación de la información en consonancia con el principio de proporcionalidad. Las decisiones de publicación deben basarse en criterios pertinentes a fin de suministrar información significativa.

(15)La información sobre la utilización de los fondos de la Unión en el marco de la ejecución directa debe publicarse en un sitio internet de las instituciones y debe incluir, como mínimo, el nombre, la localidad, el importe y la finalidad de los fondos. Tal información debe tener en cuenta criterios pertinentes como la periodicidad, el tipo y la importancia de la medida.

(16)El nombre y la localidad de los perceptores de fondos de la Unión debe publicarse en caso de premios, subvenciones y contratos adjudicados mediante un procedimiento público abierto a la competencia, como es el caso, en particular, de los concursos, las convocatorias de propuestas y las licitaciones, en el pleno respeto de los principios del TFUE y, en concreto, de los principios de transparencia, proporcionalidad, igualdad de trato y no discriminación. Por otra parte, dicha publicación debe contribuir al control de los procedimientos públicos de selección por parte de los participantes excluidos.

(17)La publicación de datos personales relativos a personas físicas no debe prolongarse más allá del tiempo durante el cual el perceptor use los fondos, por lo que tales datos deben eliminarse después de dos años. Lo mismo debe aplicarse a los datos personales relativos a personas jurídicas cuya denominación oficial identifique a una o varias personas físicas.

(18)En la mayoría de los casos contemplados en el presente Reglamento, la publicación se refiere a las personas jurídicas.

(19)Cuando ataña a personas físicas, solo debe contemplarse tal publicación si se respeta el principio de proporcionalidad entre la importancia de la cuantía concedida y la necesidad de controlar la mejor utilización de los fondos. Cuando ataña a personas físicas, la publicación de la región a nivel NUTS 2 es coherente con el objetivo de publicación de los perceptores y garantiza la igualdad de trato entre Estados miembros de tamaños diferentes, al tiempo que se respeta el derecho del perceptor a la privacidad y, en particular, a la protección de sus datos personales.

(20)La información relativa a las becas y otras ayudas directas abonadas a las personas físicas más necesitadas debe seguir estando exenta de publicación.

(21)Con el fin de garantizar el cumplimiento del principio de igualdad de trato entre los perceptores, la publicación de la información relativa a las personas físicas también deberá estar en consonancia con la obligación de los Estados miembros de velar por una total transparencia de los contratos de cuantía superior al límite establecido en la Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre la coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministros y de servicios.

(22)No deben publicarse el nombre y la localidad del perceptor y la cuantía y finalidad de los fondos si ello pudiera poner en peligro la integridad del perceptor, tal como viene reconocida en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, o perjudicar los intereses comerciales legítimos del perceptor.

(23)En el caso de ejecución indirecta y compartida, incumbe a las personas, entidades u organismos designados que ejecutan los fondos de la Unión presentar la información sobre los perceptores y los perceptores finales. En su caso, el nivel de detalle y los criterios deben definirse en las correspondientes normas sectoriales específicas y podrían definirse más detalladamente en los acuerdos marco de colaboración financiera. La Comisión debe comunicar la referencia de la página web en la que pueda encontrarse la información sobre los beneficiarios y destinatarios finales.

(24)En aras de una mayor claridad y transparencia de los datos relativos a los instrumentos financieros ejecutados de conformidad con la ejecución directa e indirecta, procede unificar todos los requisitos de información en un único documento de trabajo adjunto al proyecto de presupuesto.

(25)Resulta oportuno prever la posibilidad de que la Comisión concluya acuerdos de nivel de servicio con las demás instituciones con el fin de facilitar la ejecución de los créditos de funcionamiento y también, expresamente, la posibilidad de celebrar tales acuerdos entre los servicios de las instituciones y los órganos de la Unión Europea, y organismos, personas u oficinas europeas, a quienes se haya encomendado la ejecución de acciones específicas en el marco de la PESC, de conformidad con el título V del Tratado de la Unión Europea, y la Oficina del secretario general del Consejo Superior de las Escuelas Europeas para la prestación de servicios, el suministro de productos, la realización de obras o la ejecución de contratos inmobiliarios.

(26)Procede definir las oficinas europeas y establecer una distinción entre tareas obligatorias y facultativas de las mismas. Debe introducirse la posibilidad de que las instituciones de la Unión, los organismos de la Unión y otras oficinas europeas deleguen las competencias de ordenación de pagos en el director de la Oficina Europea. Las oficinas europeas también deben tener la posibilidad de celebrar acuerdos de nivel de servicio para la prestación de servicios, el suministro de productos, la realización de obras o la ejecución de contratos inmobiliarios. Resulta oportuno establecer normas específicas para la teneduría de registros contables, disposiciones que faculten al contable de la Comisión a delegar determinadas funciones en agentes de dichas oficinas y sobre la manera de gestionar las cuentas bancarias que las oficinas europeas estarán autorizadas a abrir en nombre de la Comisión.

(27)Con el fin de mejorar la relación coste/eficacia de las agencias ejecutivas y a la luz de la experiencia práctica adquirida con otros organismos de la Unión, el contable de la Comisión debe estar facultado para encargarse de todas o parte de las funciones del contable de la agencia ejecutiva.

(28)Por motivos de seguridad jurídica, es preciso aclarar que los directores de las agencias ejecutivas actúan como ordenadores delegados durante la gestión de los créditos de operaciones de los programas delegados a la agencia. Para lograr la plena eficacia de las mejoras de eficiencia resultantes de una centralización global de determinados servicios de apoyo, debe mencionarse explícitamente la posibilidad de que las agencias ejecutivas ejecuten los gastos administrativos.

(29)Resulta necesario establecer normas sobre las competencias y responsabilidades de los agentes financieros, en particular de los ordenadores de pagos y de los contables.

(30)Se debe informar al Parlamento Europeo y al Consejo, en el plazo de dos semanas, del nombramiento o cese en sus funciones de los ordenadores delegados, los auditores internos y los contables.

(31)La responsabilidad de los ordenadores debe ser plena en todas las operaciones de ingresos y gastos efectuadas bajo su autoridad, también en relación con los sistemas de control interno, y deben rendir cuentas de dichas operaciones, incluso, si ha lugar, con arreglo a procedimientos disciplinarios.

(32)Por consiguiente, deben definirse las funciones, responsabilidades y principios procedimentales a los que hay que atenerse. También es necesario prever que los ordenadores delegados velarán por que los ordenadores subdelegados y su personal reciban información sobre las normas de control, los métodos y las técnicas respectivas y que se adopten medidas para garantizar el funcionamiento del sistema de control destinado a sustituir la obligación de establecer el código específico de normas profesionales aplicables únicamente a las verificaciones financieras. Las responsabilidades asumidas serán compendiadas en un informe anual destinado a la institución, en el cual se incluirá la información financiera y de gestión requerida en apoyo de la declaración de fiabilidad del ordenador delegado sobre el ejercicio de sus funciones, incluida la información sobre el rendimiento global de las operaciones efectuadas. Deben conservarse los documentos justificativos correspondientes a las operaciones realizadas. Por último, los distintos tipos de procedimiento negociado para la adjudicación de contratos públicos, habida cuenta de que tales contratos representan excepciones a los procedimientos de adjudicación habituales, deben ser objeto de un informe especial dirigido a la institución y de una comunicación al Parlamento Europeo y al Consejo.

(33)Debe tenerse en cuenta el doble papel del jefe de la delegación de la Unión (y de sus adjuntos en caso de ausencia) como ordenador subdelegado para el Servicio Europeo de Acción Exterior (en lo sucesivo, «el SEAE») y, en lo que se refiere a los créditos de operaciones, para la Comisión.

(34)La delegación de competencias de ejecución presupuestaria por la Comisión en relación con los créditos operativos de su propia sección a los jefes de delegación adjuntos se limita a aquellos supuestos en los que la ejecución de dichas funciones por los jefes de Delegación adjuntos sea estrictamente necesaria para asegurar la continuidad de las actividades durante la ausencia de los jefes de delegación. Los jefes de delegación adjuntos no pueden ejercer estas competencias de manera sistemática o por razones de reparto interno de trabajo.

(35)El contable seguirá encargándose de la correcta ejecución de los pagos, del cobro de ingresos y del cobro de los títulos de crédito devengados. Asume la gestión de la tesorería, las cuentas bancarias y los ficheros de terceros, así como la teneduría de la contabilidad, y será responsable de elaborar los estados financieros de la institución. El contable es la única persona facultada para definir las normas contables y los planes contables armonizados, mientras que los contables de todas las demás instituciones de la Unión definen los procedimientos contables aplicables en sus instituciones.

(36)Deben establecerse igualmente las modalidades del nombramiento y del cese del contable.

(37)Es conveniente que el contable establezca procedimientos que garanticen que no existe ningún saldo deudor en las cuentas abiertas para la gestión de la tesorería y en las administraciones de anticipos.

(38)Deben regularse asimismo las condiciones en que podrá recurrirse a la administración de anticipos, que es un sistema de gestión excepcional frente a los procedimientos presupuestarios ordinarios, y deben precisarse las funciones y responsabilidades no solo de los administradores de anticipos, sino también de los ordenadores y contables en relación con el control de la administración de anticipos. El Parlamento Europeo y el Consejo deben ser informados de cualquier medida concerniente a nombramientos o ceses. En aras de la eficiencia, en las delegaciones de la Unión deben crearse administraciones de anticipos para los créditos de las secciones del presupuesto correspondientes a la Comisión y al SEAE. También resulta oportuno permitir, con determinadas condiciones específicas, la utilización de la administración de anticipos en las delegaciones de la Unión en casos de pagos de escasa cuantía mediante procedimientos presupuestarios. En lo que respecta a la designación de los administradores de anticipos, se ha constatado la necesidad de elegirlos también entre el personal empleado por la Comisión en el ámbito de las ayudas destinadas a situaciones de crisis y operaciones de ayuda humanitaria cuando no esté disponible, para estas funciones, ningún personal estatutario de la Comisión.

(39)Con el fin de tener en cuenta la situación en el ámbito de las operaciones de ayuda humanitaria cuando no exista personal estatutario de la Comisión disponible para las mismas funciones y surjan dificultades técnicas para que el ordenador competente firme todos los compromisos jurídicos, debe permitirse que el personal empleado por la Comisión en dicho ámbito firme los compromisos jurídicos de muy escasa cuantía (hasta 2 500 EUR) vinculados a los pagos realizados por las administraciones de anticipos, y que los jefes de las delegaciones de la Unión o los jefes de delegación adjuntos firmen los compromisos jurídicos bajo las instrucciones del ordenador competente.

(40)Una vez definidas las funciones y responsabilidades de cada agente financiero, solo podrá cuestionarse su responsabilidad de acuerdo con las condiciones previstas en el Estatuto de los funcionarios de la Unión Europea y el régimen aplicable a los otros agentes de la Unión Europea. Aunque se han creado instancias especializadas en materia de irregularidades financieras en las instituciones de la Unión, debido al limitado número de casos notificados, y por motivos de eficiencia, es conveniente transferir sus funciones a la recién creada instancia interinstitucional cuyo objetivo es evaluar las solicitudes y formular recomendaciones sobre la imposición de sanciones administrativas (exclusión o sanción pecuniaria) planteadas por la Comisión u otras instituciones y órganos de la Unión. Esta transferencia también tiene por objeto evitar la duplicación y reducir los riesgos de recomendaciones o dictámenes contradictorios en los casos en los que participan un operador económico y un miembro del personal de la UE. Debe mantenerse el procedimiento por el cual los ordenadores podrán recabar confirmación de una instrucción que consideren irregular o contraria al principio de buena gestión financiera, y quedar así exentos de cualquier responsabilidad. La composición de esta instancia deberá modificarse cuando cumpla esta función.

(41)Por lo que respecta a los ingresos, es necesario abordar los ajustes negativos de los recursos propios contemplados en el Reglamento del Consejo sobre el sistema de recursos propios de la Unión Europea. Salvo en el caso especial de los recursos propios, es necesario mantener las funciones y controles que corresponden a los ordenadores en las diferentes etapas del procedimiento: elaboración de las previsiones de títulos de crédito, orden de ingreso, envío de la nota de adeudo en la que se informa al deudor del devengo de un título de crédito, cálculo de los eventuales intereses de demora y, finalmente, si procede, decisión de renuncia al cobro del título de crédito de acuerdo con criterios que garanticen el respeto del principio de buena gestión financiera a fin de garantizar la eficiencia en el cobro de ingresos.

(42)El ordenador debe poder eximir, total o parcialmente, el cobro de un título de crédito devengado cuando el deudor esté incurso en cualquiera de los procedimientos de insolvencia, según se definen en el Reglamento (UE) n.º 2015/848 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de mayo de 2015, sobre procedimientos de insolvencia, en particular en los casos de convenios entre quebrado y acreedores y demás procedimientos análogos.

(43)Deben aplicarse disposiciones específicas a los procedimientos de ajuste o cancelación de una previsión de título de crédito.

(44)Debido a los recientes acontecimientos en los mercados financieros y el tipo del BCE aplicable a sus principales operaciones de refinanciación, es necesario revisar las disposiciones relativas a los tipos de interés aplicables a las multas u otras penalizaciones y prever normas en caso de un tipo de interés negativo.

(45)Con el fin de reflejar la naturaleza específica de los título de crédito consistentes en multas u otras penalizaciones impuestas por las instituciones en virtud del TFUE o del Tratado Euratom, es necesario introducir disposiciones específicas relativas a los tipos de interés aplicables a los importes adeudados pero no pagados aún, en el caso de que dichos importes sean aumentados por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea.

(46)Deben precisarse y reforzarse las normas relativas a la recaudación. En particular, hay que precisar que el contable procederá al cobro por compensación con las sumas adeudadas al deudor por una agencia ejecutiva cuando ejecute el presupuesto de la Unión.

(47)En aras de la seguridad jurídica, deben definirse las normas relativas al retraso en los casos en que debe enviarse una nota de adeudo.

(48)Con el fin de garantizar la gestión de los activos, asegurando al mismo tiempo la obtención de una remuneración financiera, es necesario invertir las cantidades recibidas con carácter temporal, como, por ejemplo, las multas impugnadas, en activos financieros, y determinar la afectación del rendimiento obtenido de los mismos. Dado que la Comisión no es la única institución que está facultada para imponer multas u otras penalizaciones, es necesario establecer disposiciones relativas a las multas u otras penalizaciones impuestas por otras instituciones y establecer normas para su valorización que deben ser equivalentes a las de las multas o penalizaciones impuestas por la Comisión.

(49)A fin de garantizar que la Comisión dispone de toda la información necesaria para la adopción de las decisiones de financiación, es necesario establecer los requisitos mínimos respecto al contenido de las decisiones de financiación relativas a subvenciones, adjudicación de contratos, fondos fiduciarios, premios, instrumentos financieros, instrumentos de financiación combinada y garantías presupuestarias. Al mismo tiempo, y con el fin de dar una perspectiva a largo plazo a los perceptores potenciales, es necesario permitir que las decisiones de financiación se adopten con una duración superior a un año aun cuando la ejecución esté sujeta a la disponibilidad en créditos presupuestarios para el ejercicio correspondiente. Con el fin de permitir una perspectiva a más largo plazo es necesario reducir el número de los elementos necesarios para la decisión de financiación. Con miras a la simplificación, la decisión de financiación debe constituir al mismo tiempo un programa anual o plurianual. Dado que la contribución de los organismos contemplados en los artículos 69 y 70 ya está establecida en el presupuesto anual, no debe ser obligatorio adoptar una decisión de financiación específica a este respecto.

(50)En lo que respecta a los gastos, debe clarificarse la articulación entre las decisiones de financiación, los compromisos globales y los compromisos individuales, así como los conceptos de compromiso jurídico y presupuestario de los gastos a fin de establecer un marco claro para las distintas etapas de la ejecución presupuestaria.

(51)A fin de tener en cuenta, en particular, el número de compromisos jurídicos contraídos en las Delegaciones y Representaciones de la Unión y las fluctuaciones del tipo de cambio que puedan experimentar, debe ser posible también asumir compromisos provisionales en aquellos casos en que los perceptores finales y los importes sean conocidos.

(52)En aras de una mejor utilización de los créditos disponibles para la ejecución de las acciones exteriores, debe suprimirse el plazo dentro del cual es posible asumir compromisos jurídicos individuales con cargo a compromisos presupuestarios globales, así como la obligación de celebrar un convenio de contribución hasta el 31 de diciembre del ejercicio n+1 en los casos en que un convenio de financiación con el país tercero recoge el compromiso presupuestario global que cubre asimismo el convenio de contribución.

(53)Por lo que se refiere a la tipología de los pagos que pueden realizar los ordenadores, deben aclararse los distintos tipos de pagos, de conformidad con el principio de buena gestión financiera. También deben clarificarse las normas de liquidación de los pagos de prefinanciación, en particular para las situaciones en las que no sea posible la liquidación provisional. A tal fin, deben incluirse disposiciones apropiadas en los compromisos jurídicos firmados.

(54)El presente Reglamento debe precisar que los pagos han de efectuarse dentro de un plazo determinado y, en el supuesto de que se rebase dicho plazo, los acreedores tendrán derecho a intereses de demora con cargo al presupuesto, a excepción de los Estados miembros y, según se ha dispuesto recientemente, el Banco Europeo de Inversiones y el Fondo Europeo de Inversiones.

(55)Se considera conveniente integrar las disposiciones relativas a la validación y autorización de gastos en un artículo e introducir una definición de «liberación de créditos». Dado que las operaciones se realizan con sistemas informatizados, el concepto de «firma del "páguese"» se ha sustituido por el de «firma electrónica segura», excepto en un número limitado de casos. Es asimismo necesario aclarar que la validación del gasto se aplica a todos los gastos subvencionables, es decir, también a los que no están vinculados a una solicitud de pago, como en el caso de la liquidación de la prefinanciación.

(56)Con el fin de reducir la complejidad, simplificar las normas existentes y mejorar la legibilidad del presente Reglamento, deben establecerse normas comunes a varios instrumentos de ejecución del presupuesto. Por estas razones, determinadas disposiciones deben agruparse, adaptarse la redacción y el alcance de otras disposiciones y suprimirse repeticiones innecesarias y referencias cruzadas.

(57)Debe hacerse mayor hincapié en el rendimiento y en los resultados. Resulta, por lo tanto, oportuno definir una forma adicional de financiación no vinculada a los costes de las operaciones pertinentes, además de las formas de contribución de la Unión ya establecidas (reembolso de los gastos subvencionables realmente efectuados, costes unitarios, cantidades fijas únicas y financiación a tipo fijo). Esta forma de financiación debe basarse en el cumplimiento de determinadas condiciones previas o en la consecución de resultados medidos en relación con hitos fijados con anterioridad o mediante indicadores de rendimiento.

(58)En caso de que la Comisión lleve a cabo evaluaciones de la capacidad operativa y financiera de los perceptores de los fondos de la UE o de sus sistemas y procedimientos, debe poder confiar en las evaluaciones ya realizadas por otros donantes o entidades tales como organizaciones internacionales, con el fin de evitar la duplicación de evaluaciones de los mismos perceptores. Debe ser posible adoptar un criterio de confianza mutua en las evaluaciones llevadas a cabo por otras entidades en los casos en que dichas evaluaciones se han realizado de acuerdo con unas condiciones equivalentes a las establecidas en el presente Reglamento para el método de ejecución aplicable. Por lo tanto, con el fin de propiciar la confianza mutua entre los donantes con respecto a las evaluaciones efectuadas, la Comisión debe promover el reconocimiento de las normas internacionalmente aceptadas y las mejores prácticas internacionales.

(59)Es igualmente importante evitar que los perceptores de los fondos de la UE sean auditados varias veces por diversas entidades sobre la utilización de dichos fondos. Por consiguiente, es necesario prever la posibilidad de basarse en auditorías llevadas ya a cabo por auditores independientes, siempre que se sustenten sobre normas aceptadas internacionalmente, ofrezcan garantías razonables y se hayan centrado en los estados financieros e informes en los que se refleja el uso dado a la contribución de la Unión. Dichas auditorías deben formar la base de la garantía global sobre el uso de fondos de la UE.

(60)Es importante permitir a los Estados miembros solicitar que los recursos que se les encomienden en ejecución compartida sean transferidos a la Unión y ejecutados por la Comisión mediante ejecución directa o indirecta, en la medida de lo posible en beneficio de los Estados miembros concernidos. Esto permitiría optimizar la utilización de los recursos y de los instrumentos establecidos en virtud del presente Reglamento o de reglamentos sectoriales específicos, incluido el Reglamento del FEIE, a los que los Estados miembros solicitarían la transferencia de dichos recursos. Con el fin de garantizar una aplicación eficaz de estos instrumentos, es necesario prever que cuando se transfieren recursos de los instrumentos establecidos en virtud del presente Reglamento o de reglamentos sectoriales específicos, incluido el Reglamento del FEIE, se aplicarán las disposiciones de dichos reglamentos.

(61)Con el fin de establecer un mecanismo de cooperación a largo plazo con los perceptores de fondos de la Unión, debe preverse la posibilidad de firmar acuerdos marco de colaboración financiera, que deben aplicarse mediante subvenciones o acuerdos de colaboración con las entidades responsables de la ejecución de los fondos de la Unión. A tal fin, debe especificarse el contenido mínimo de tales acuerdos. Las colaboraciones marco financieras no deben restringir indebidamente el acceso a la financiación de la Unión.

(62)Las condiciones y los procedimientos de suspensión, revocación y reducción de la contribución de la Unión deben armonizarse en los distintos instrumentos de ejecución presupuestaria (por ejemplo, subvenciones, contratos públicos, ejecución indirecta, premios, etc.). Deben especificarse los motivos de esta suspensión, revocación o reducción.

(63)El presente Reglamento debe establecer periodos normalizados durante los cuales los perceptores deben conservar los documentos relativos a las contribuciones de la Unión, y ello a fin de evitar exigencias contractuales divergentes o desproporcionadas y ofrecer al mismo tiempo a la Comisión, la Oficina Europa de Lucha contra el Fraude y el Tribunal de Cuentas tiempo suficiente para acceder a tales datos y documentos y realizar los controles posteriores y las auditorías. Además, los participantes y los perceptores deben estar obligados a cooperar en la protección de los intereses financieros de la Unión.

(64)A fin de aportar información adecuada a los participantes y perceptores y garantizar que tengan la posibilidad de ejercer el derecho de defensa, el presente Reglamento debe permitir a los participantes y perceptores que presenten sus observaciones antes de la adopción de cualquier medida que afecte negativamente a sus derechos y que se les informe sobre las vías de recurso de que disponen para impugnar una medida de este tipo.

(65)Con el fin de proteger los intereses financieros de la Unión, la Comisión debe establecer un único sistema de detección precoz y exclusión.

(66)El sistema de detección precoz y exclusión debe aplicarse a los participantes, a los perceptores y a las entidades a cuya capacidad tiene intención de recurrir el candidato o el licitador, a cualquier subcontratista de un contratista o a cualquier persona o entidad que reciba fondos de la Unión cuando el presupuesto se ejecute mediante ejecución indirecta, a cualquier persona o entidad que reciba fondos de la Unión en virtud de los instrumentos financieros en ejecución directa y a los participantes o perceptores de entidades que ejecuten el presupuesto mediante ejecución compartida.

(67)Conviene aclarar que si la decisión de inscribir a una persona o entidad en la base de datos del sistema detección precoz y exclusión se adopta teniendo en cuenta los supuestos de exclusión de una persona física o jurídica que sea miembro del órgano de administración, dirección o supervisión de dicha persona o entidad, o que tenga poderes de representación, decisión o control por lo que se refiere a esa persona o entidad o a una persona física o jurídica que asume la responsabilidad ilimitada por las deudas de dicha persona o entidad o una persona física que es esencial para la adjudicación o la ejecución del compromiso jurídico, la información registrada en la base de datos incluirá la información relativa a estas personas.

(68)La decisión de exclusión de una persona o entidad de la participación en procedimientos de concesión de subvenciones o de imposición de sanciones pecuniarias y la decisión de publicar la información conexa deberá ser adoptada por el ordenador responsable, habida cuenta de su autonomía en materia administrativa. De no existir una sentencia firme o una decisión administrativa definitiva y en los casos relacionados con un incumplimiento grave de contrato, los ordenadores responsables deberán tomar su decisión teniendo en cuenta la recomendación de la instancia a tenor de una calificación jurídica preliminar. Dicha instancia valorará asimismo la duración de una exclusión en aquellos casos en que dicha duración no haya sido fijada por una sentencia firme o una decisión administrativa definitiva.

(69)El cometido de la instancia consistirá en garantizar el funcionamiento coherente del sistema de exclusión. La instancia debe estar compuesta por una presidencia permanente, representantes de la Comisión y un representante del ordenador responsable.

(70)La calificación jurídica preliminar se entenderá sin perjuicio de la evaluación definitiva de la conducta de la persona o entidad de que se trate por parte de las autoridades competentes de los Estados miembros en virtud de su derecho nacional. La recomendación de la instancia, así como la decisión del ordenador responsable, debe por consiguiente revisarse tras la notificación de dicha evaluación definitiva.

(71)Cualquier persona o entidad debe ser también excluida por el ordenador cuando se haya adoptado una sentencia firme o una decisión administrativa definitiva en caso de falta profesional grave, de incumplimiento, sea intencionado o no, de las obligaciones relativas al pago de las cotizaciones de la seguridad social o al pago de impuestos, o en casos de fraude que afecten al presupuesto, corrupción, participación en una organización delictiva, blanqueo de capitales, financiación del terrorismo, delitos terroristas, trabajo infantil u otras formas de trata de seres humanos o de irregularidades. También debe ser excluida en casos de grave incumplimiento de un compromiso jurídico o de concurso de acreedores.

(72)Al pronunciarse sobre la exclusión o la imposición de una sanción pecuniaria y su publicación o la exclusión de una persona o entidad, el ordenador responsable debe garantizar el cumplimiento del principio de proporcionalidad tomando en consideración particularmente la gravedad de la situación, su impacto presupuestario, el tiempo transcurrido desde que se produjo la conducta de que se trate, su duración y reiteración, la intención o el grado de negligencia y el grado de colaboración de la persona o entidad con la autoridad competente correspondiente y su contribución a la investigación.

(73)El ordenador responsable debe estar también en condiciones de excluir a una persona o entidad cuando una persona física o jurídica que asuma la responsabilidad ilimitada de las deudas de dicho operador económico esté en concurso de acreedores o en una situación similar de insolvencia o cuando la persona física o jurídica no cumpla sus obligaciones de abonar las correspondientes contribuciones a la seguridad social o impuestos, cuando dichas situaciones tengan repercusiones sobre la situación financiera del operador económico.

(74)Una persona o entidad no debe ser objeto de una decisión de exclusión cuando haya adoptado medidas correctoras, demostrando así su fiabilidad. Esta posibilidad no debería aplicarse en el caso de las actividades delictivas más graves.

(75)A la luz del principio de proporcionalidad, deben distinguirse los casos en que puede imponerse una sanción pecuniaria como alternativa a la exclusión de aquellos otros en que la gravedad de la conducta del perceptor de que se trate respecto al intento indebido de obtener fondos de la Unión justifique la imposición de una sanción pecuniaria además de la exclusión, garantizándose así un efecto disuasorio. Deben asimismo determinarse las sanciones pecuniarias mínimas y máximas que pueden ser impuestas por el órgano de contratación.

(76)Una sanción pecuniaria solo debe imponerse al perceptor y no al participante, habida cuenta de que el importe de la sanción pecuniaria se calcula sobre la base del valor del compromiso jurídico en cuestión.

(77)Debe advertirse que la posibilidad de aplicar sanciones administrativas y/o pecuniarias según lo dispuesto en la normativa aplicable es independiente de la posibilidad de aplicar sanciones contractuales, como las indemnizaciones por daños y perjuicios.

(78)La duración de la exclusión debe limitarse en el tiempo, como en el caso de la Directiva 2014/24/UE 17 , y debe respetar el principio de proporcionalidad.

(79)Es necesario determinar la fecha de inicio y el plazo para la imposición de sanciones administrativas.

(80)Es importante poder reforzar el efecto disuasorio logrado con la exclusión y la imposición de sanciones pecuniarias. A dicho respecto, el efecto disuasorio debe reforzarse mediante la posibilidad de publicar la información relativa a la exclusión o la sanción pecuniaria, respetando plenamente los requisitos de protección de datos establecidos en el Reglamento (CE) n.º 45/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo y en la Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo. Ello debe contribuir a garantizar que no se repita la misma conducta. Por motivos de seguridad jurídica y en consonancia con el principio de proporcionalidad, deben especificarse aquellas situaciones en las que no es necesaria la publicación. El ordenador debe tener en cuenta en su evaluación cualquier recomendación que le haga la instancia. Por lo que se refiere a las personas físicas, los datos personales solo deben publicarse en casos excepcionales que estén justificados por la gravedad del acto o por su impacto sobre los intereses financieros de la Unión.

(81)La información relativa a una exclusión o a una sanción pecuniaria solo debe publicarse en casos de falta profesional grave, fraude, deficiencias significativas en el cumplimiento de las obligaciones principales de un contrato financiado por el presupuesto o irregularidad.

(82)Los criterios de exclusión deben estar claramente separados de los criterios que permitan una posible exclusión de un procedimiento determinado.

(83)Debe centralizarse la información sobre la detección precoz de los riesgos y la imposición de sanciones administrativas a una persona o entidad. A tal efecto, la información pertinente al respecto debe almacenarse en una base de datos creada y gestionada por la Comisión como propietaria del sistema centralizado. Dicho sistema debe funcionar respetando plenamente el derecho a la intimidad y a la protección de los datos personales.

(84)Si bien la creación y gestión del sistema de detección precoz y exclusión debe ser responsabilidad de la Comisión, otras instituciones y órganos, así como todas las entidades que ejecutan el presupuesto mediante ejecución directa, compartida o indirecta deben participar en dicho sistema mediante la transmisión de información pertinente a la Comisión. El ordenador responsable y la instancia deben garantizar el derecho de defensa de los operadores económicos. En el contexto de una detección precoz, se deben conceder a una persona o entidad los mismos derechos cuando el ordenador tenga la intención de tomar una medida que pudiera afectar negativamente a la persona o entidad de que se trate. En los casos de fraude, corrupción o cualquier otra actividad ilegal que afecte a los intereses financieros de la Unión que aún no sean objeto de una sentencia firme, el ordenador responsable y la instancia deben tener la posibilidad de aplazar la oportunidad que se da a la persona o entidad de presentar sus observaciones. Este aplazamiento solo deberá justificarse cuando existan motivos legítimos imperiosos para preservar la confidencialidad de la investigación.

(85)Se debe conceder al Tribunal de Justicia una jurisdicción ilimitada con respecto a las sanciones impuestas al amparo del presente Reglamento, de conformidad con el artículo 261 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).

(86)Para facilitar la protección de los intereses financieros de la Unión sean cuales fueren los medios de ejecución utilizados, las entidades que ejecuten el presupuesto mediante ejecución compartida e indirecta deberán poder tener en cuenta, según proceda, las exclusiones decididas al respecto por el ordenador responsable a escala de la Unión.

(87)El presente Reglamento debe promover el objetivo de la administración electrónica, y en particular el uso de datos electrónicos en el intercambio de información entre las instituciones y terceros.

(88)Los avances hacia el intercambio electrónico de información y la presentación electrónica de documentos, que constituyen una importante medida de simplificación, deben ir acompañados de condiciones claras para la aceptación de los sistemas que se vayan a utilizar, con el fin de establecer un entorno jurídicamente sólido, al mismo tiempo que se preserva la flexibilidad en la gestión de los fondos de la Unión por parte de los participantes, perceptores y ordenadores, según lo previsto en el presente Reglamento.

(89)Deben establecerse normas sobre la composición y las funciones del Comité encargado de evaluar los documentos de solicitud en los procedimientos de concesión de subvenciones y de contratación pública y en los concursos dotados de premios. El Comité podrá estar integrado por expertos externos en caso de que así se establezca en el acto de base.

(90)En consonancia con el principio de buena gestión financiera, el ordenador deberá solicitar las aclaraciones o documentos que falten respetando al mismo tiempo el principio de igualdad de trato y sin modificar sustancialmente el expediente de candidatura. El ordenador podrá decidir no hacerlo únicamente en casos debidamente justificados. Además, el ordenador deberá poder corregir los errores materiales manifiestos o pedir al participante que proceda a su corrección.

(91)La buena gestión financiera exige que la Comisión se proteja solicitando garantías al proceder al pago de la prefinanciación. El requisito impuesto a los contratistas y beneficiarios de constituir garantías no debe tener un carácter automático, sino basarse en un análisis del riesgo. En caso de que durante el período de ejecución el ordenador descubra que un fiador ya no está autorizado a expedir garantías de conformidad con el derecho nacional aplicable, el ordenador debe poder exigir la sustitución de la garantía.

(92)Los distintos conjuntos de normas de ejecución directa e indirecta, y en particular la definición de las tareas de ejecución del presupuesto, han creado confusión y riesgo de errores de clasificación, tanto para la Comisión como para los socios y, por lo tanto, deben simplificarse y armonizarse.

(93)Las disposiciones relativas a la evaluación previa por pilares deben revisarse a fin de que la Comisión pueda basarse en la medida de lo posible en los sistemas y procedimientos de los socios que ha considerado equivalentes a los utilizados por la Comisión. Además, es importante aclarar que, en caso de que la evaluación ponga de manifiesto ámbitos en los que los procedimientos existentes no sean suficientes para proteger los intereses financieros de la Unión, la Comisión podrá firmar convenios de contribución a la hora de imponer medidas de control adicionales. Asimismo, es importante aclarar que la Comisión no exige una evaluación por pilares con el fin de firmar convenios de contribución.

(94)Hay que indicar que, cuando sea pertinente y posible, la remuneración de las organizaciones que ejecutan el presupuesto de la UE deberá basarse en el rendimiento.

(95)La Comisión participa en asociaciones con países terceros por medio de convenios de financiación. Es importante aclarar el contenido del convenio de financiación, especialmente para aquellas partes que sean ejecutadas por el país tercero mediante ejecución indirecta.

(96)Es importante reconocer la naturaleza específica de los instrumentos combinados cuando la Comisión complementa su contribución con la de las instituciones financieras y aclarar la aplicación del título X relativo a los instrumentos financieros.

(97)Las normas y principios de contratación pública aplicables a los contratos públicos adjudicados por las instituciones de la Unión por cuenta propia deben basarse en las normas contenidas en la Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del Consejo 18 y la Directiva 2014/24/UE.

(98)En el caso de los contratos mixtos, debe aclararse la metodología de los órganos de contratación para determinar las normas aplicables.

(99)Deben aclararse las medidas de publicidad previas y a posteriori necesarias para poner en marcha un procedimiento de contratación en relación con los contratos que superen o queden por debajo de los umbrales establecidos en la Directiva 2014/24/UE y para los que queden fuera del ámbito de aplicación de dicha Directiva.

(100)El presente Reglamento debe incluir una lista exhaustiva de todos los procedimientos de contratación a disposición de las instituciones de la Unión con independencia de los umbrales.

(101)En aras de la simplificación administrativa y con el fin de favorecer la participación de las pequeñas y medianas empresas, deben regularse los procedimientos negociados para los contratos de cuantía media.

(102)Como sucede con la Directiva 2014/24/UE, el Reglamento debe permitir una consulta del mercado previa a la puesta en marcha de un procedimiento de contratación pública. Con el fin de garantizar que la asociación para la innovación solo se utiliza cuando el producto deseado no existe en el mercado, debe establecerse en el presente Reglamento la obligación de realizar la consulta preliminar del mercado antes de recurrir a una asociación para la innovación.

(103)Debe clarificarse la contribución de los órganos de contratación a la protección del medio ambiente y al fomento del desarrollo sostenible, garantizando al mismo tiempo que puedan obtener para sus contratos la mejor relación calidad/precio, en particular exigiendo etiquetas específicas o mediante la aplicación de métodos de adjudicación apropiados.

(104)Para garantizar que, al ejecutar los contratos, los operadores económicos cumplan las obligaciones medioambientales, sociales y laborales aplicables fijadas por la legislación nacional o de la Unión, los convenios colectivos o los convenios internacionales aplicables en el ámbito social y medioambiental enumerados en el anexo X de la Directiva 2014/24/UE, dichas obligaciones deben formar parte de los requisitos mínimos establecidos por el órgano de contratación y deben integrarse en los contratos firmados por el mismo.

(105)Procede identificar y tratar de manera diferente distintos casos a los que a menudo se alude como situaciones de «conflicto de intereses». El concepto «conflicto de intereses» debe utilizarse únicamente para los casos en los que una entidad o una persona con responsabilidades en la ejecución del presupuesto, auditoría o control o un funcionario o agente de una institución de la Unión se encuentren en esa situación. Cuando un operador económico intente influir indebidamente en un procedimiento u obtener información confidencial, dicha conducta se tratará como «falta profesional grave». Además, puede suceder que los operadores económicos no puedan ser seleccionados con vistas a la ejecución de un contrato por un conflicto de intereses profesional. Por ejemplo, ninguna empresa ha de evaluar un proyecto en el que haya participado, ni ningún auditor deberá auditar cuentas que haya certificado anteriormente.

(106)De conformidad con la Directiva 2014/24/UE, debe ser posible comprobar si se ha excluido a un operador económico, aplicar criterios de selección y adjudicación y verificar el cumplimiento de los documentos de la contratación, sin importar el orden. En consecuencia, debe ser posible rechazar las ofertas con arreglo a los criterios de adjudicación sin control previo de los criterios de exclusión o selección del licitador.

(107)Los contratos deben adjudicarse aplicando el criterio de la oferta económicamente más ventajosa, con arreglo al artículo 67 de la Directiva 2014/24/UE. Debe aclararse que los criterios de selección están estrechamente vinculados a la evaluación de los candidatos o licitadores y que los criterios de adjudicación están estrechamente vinculados con la evaluación de los licitadores.

(108)La contratación pública de la Unión debe garantizar que los fondos se utilizan de manera eficaz, transparente y adecuada. A este respecto, la contratación pública electrónica debe contribuir a un mejor uso de los fondos públicos y facilitar el acceso de todos los operadores económicos a los contratos.

(109)Debe clarificarse la existencia de una fase de apertura y otra de evaluación para cada procedimiento. Toda decisión de adjudicación debe ser siempre el resultado de una evaluación.

(110)Al recibir la notificación de los resultados de un procedimiento, los candidatos y licitadores deben ser informados de los motivos en los que se basó la decisión y deben recibir una exposición detallada de las razones sustentada en el contenido del informe de evaluación.

(111)Dado que los criterios se aplican sin un orden particular, los licitadores no seleccionados que hayan presentado ofertas válidas deben recibir las características y las ventajas relativas de la oferta seleccionada en caso de que así lo soliciten.

(112)Para contratos marco con reapertura de concurso, deberá dispensarse de la obligación de facilitar las características y las ventajas relativas de la oferta seleccionada a un licitador excluido, teniendo en cuenta que la recepción de dicha información por las partes del mismo contrato marco cada vez que se reabre el concurso podría falsear la competencia leal entre ellas.

(113)El órgano de contratación debe tener la posibilidad de cancelar un procedimiento de contratación pública antes de que se firme el contrato, sin que los candidatos o licitadores puedan exigir por ello ningún tipo de indemnización. Tal posibilidad debe entenderse sin perjuicio de aquellas situaciones en que el órgano de contratación haya actuado de un modo tal que pudiera ser considerado responsable de posibles perjuicios con arreglo a los principios generales del derecho de la Unión.

(114)Como sucede con la Directiva 2014/24/UE, es necesario aclarar las condiciones en que puede modificarse un contrato durante su ejecución sin recurrir a un nuevo procedimiento de contratación pública. En particular, situaciones como los cambios administrativos, la sucesión a título universal y la aplicación de cláusulas de revisión u opciones claras e inequívocas no alterarán los requisitos mínimos del procedimiento inicial. Deberá recurrirse a un nuevo procedimiento de contratación cuando se introduzcan modificaciones fundamentales en el contrato inicial, en particular referidas al ámbito de aplicación y al contenido de los derechos y obligaciones mutuas de las partes, incluido el reparto de los derechos de propiedad intelectual e industrial. Tales modificaciones demuestran la intención de las partes de renegociar condiciones esenciales de dicho contrato. En concreto, así sucede si las modificaciones hubieran influido en el resultado del procedimiento en caso de que hubieran formado parte del procedimiento inicial.

(115)Es necesario ofrecer la opción de una garantía de buen fin en los casos de obras, suministros y servicios complejos con el fin de asegurar el cumplimiento de las obligaciones contractuales sustanciales y asegurar así una correcta ejecución del contrato a lo largo de su periodo de vigencia. También es necesario proporcionar una garantía de retención para cubrir el periodo de responsabilidad contractual, en consonancia con las prácticas habituales en estos sectores.

(116)Con el fin de determinar los umbrales y procedimientos aplicables, es necesario aclarar si las instituciones y órganos de la Unión y las agencias ejecutivas se consideran órganos de contratación. No deben ser considerados como órganos de contratación cuando compren a una central de compras. Además, las instituciones de la Unión constituyen una única persona jurídica y no pueden celebrar contratos sino solamente acuerdos de nivel de servicio entre sus propios servicios.

(117)Es apropiado incluir en el Reglamento una referencia a los dos umbrales mencionados en la Directiva 2014/24/UE, aplicables a obras y a suministros y servicios, respectivamente. Dichos umbrales deben aplicarse también a los contratos de concesión por razones de simplificación, así como de buena gestión financiera, teniendo en cuenta las necesidades específicas de contratación de las instituciones de la Unión. Una actualización de los umbrales previstos en la Directiva 2014/24/UE sería, por tanto, directamente aplicable a la contratación pública por parte de las instituciones de la Unión.

(118)Con fines de armonización y simplificación, los procedimientos normalizados aplicables a la contratación pública también deben aplicarse a las adquisiciones en el marco del régimen simplificado de la Directiva 2014/24/UE. Por tanto, el umbral para las adquisiciones en régimen simplificado debe adecuarse con el umbral para los contratos de servicios.

(119)Es necesario aclarar las condiciones de aplicación del periodo de espera.

(120)Las normas aplicables a la contratación pública en el ámbito de las acciones exteriores deben ser coherentes con los principios establecidos en la Directiva 2014/23/UE y en la Directiva 2014/24/UE.

(121)Con el fin de reducir la complejidad, simplificar las normas existentes y mejorar la legibilidad de las normas de contratación pública, es necesario agrupar las disposiciones generales en materia de contratación pública, así como las disposiciones específicas aplicables a la contratación pública en el ámbito de las acciones exteriores, y eliminar las repeticiones innecesarias y las referencias cruzadas.

(122)Es necesario aclarar qué operadores económicos tienen acceso a la contratación pública de las instituciones de la Unión en función de su lugar de establecimiento y explicitar la posibilidad de tal acceso también a organizaciones internacionales.

(123)A fin de lograr un equilibrio entre la necesidad de transparencia y una mayor coherencia de las normas sobre contratación pública y la necesidad de flexibilidad en cuanto a determinados aspectos técnicos de estas normas, deben agregarse al anexo del presente Reglamento las normas técnicas sobre contratación pública y debe delegarse en la Comisión la facultad de adoptar actos con arreglo al artículo 290 del TFUE por lo que se refiere a la modificación de dicho anexo.

(124)Es necesario precisar el ámbito de aplicación del título relativo a las subvenciones, en especial por lo que se refiere al tipo de acción o de organismo que puede ser subvencionado, así como con los compromisos jurídicos que pueden utilizarse para cubrir las subvenciones. En particular, deben eliminarse progresivamente las decisiones de subvención debido a su uso limitado y a la introducción creciente de las subvenciones electrónicas. Debe simplificarse la estructura mediante el traslado, a otras partes del Reglamento, de las disposiciones relativas a instrumentos que no constituyen subvenciones. Debe clarificarse la naturaleza de los organismos que pueden recibir subvenciones de funcionamiento, dado que el concepto de organismos que persiguen un objetivo de interés general de la Unión está incluido en el concepto de organismos que tienen como objetivo formar parte de una política de la Unión y apoyarla. Además, debe eliminarse la definición restrictiva de organismos que persiguen un objetivo de interés general de la Unión.

(125)Con el fin de simplificar los procedimientos y mejorar la legibilidad del presente Reglamento, deben simplificarse y racionalizarse las disposiciones relativas al contenido de la solicitud de subvención, la convocatoria de propuestas y el convenio de subvención.

(126)Con el fin de facilitar la puesta en práctica de las acciones financiadas por múltiples donantes cuando la financiación global de la acción no sea conocida en el momento de comprometer la contribución de la Unión, es necesario aclarar cómo se define la contribución de la Unión y el método para verificar su uso.

(127)La experiencia adquirida con la utilización de cantidades fijas únicas, costes unitarios o financiación a tipo fijo ha puesto de manifiesto que tales formas de financiación han simplificado de manera significativa los procedimientos administrativos y reducido de forma considerable el riesgo de error. Las cantidades fijas únicas, los costes unitarios y la financiación a tipo fijo son la forma adecuada de financiación al margen del ámbito de intervención de la Unión, en particular para acciones recurrentes y normalizadas como, por ejemplo, la movilidad, el hermanamiento institucional, las actividades de formación, etc. En este contexto, deben flexibilizarse las condiciones para el uso de cantidades fijas únicas, costes unitarios y tipos fijos. Es necesario prever explícitamente el establecimiento de cantidades fijas únicas que cubran la totalidad de los gastos subvencionables de la acción o el programa de trabajo. Además, con el fin de estimular la orientación a los resultados, debe darse prioridad a la financiación basada en resultados. Las cantidades fijas únicas, los costes unitarios y los tipos fijos basados en los recursos deben seguir siendo una opción cuando no sea posible o adecuado una perspectiva basada en los resultados.

(128)Los procedimientos administrativos de autorización de las cantidades fijas únicas, los costes unitarios y los tipos fijos deben simplificarse atribuyendo la competencia para tal autorización al ordenador. Cuando proceda, esta autorización podrá ser dada por la Comisión a la luz de la naturaleza de las actividades o de los gastos o en función del número de ordenadores afectados.

(129)Debe permitirse el dictamen de un experto a fin de colmar la laguna existente en la disponibilidad de datos utilizados para determinar las cantidades fijas únicas, los costes unitarios y los tipos fijos.

(130)Debe aclararse asimismo el alcance de las comprobaciones y controles en contraste con las evaluaciones periódicas de las cantidades fijas únicas, los costes unitarios y los tipos fijos. Tales comprobaciones y controles deben centrarse en el cumplimiento de las condiciones que dan lugar al pago de cantidades fijas únicas, costes unitarios y tipos fijos, incluido, en su caso, el logro de resultados. Esas condiciones no deben exigir la presentación de la información sobre los costes efectivamente sufragados por el beneficiario. En caso de que las cantidades fijas únicas, los costes unitarios o la financiación a tipo fijo hayan sido acordados previamente por el ordenador competente o por la Comisión, no podrán ser impugnados con ocasión de controles a posteriori. La evaluación periódica de las cantidades fijas únicas, los costes unitarios y los tipos fijos puede exigir el acceso a las cuentas del beneficiario para fines estadísticos y metodológicos. La evaluación periódica puede dar lugar a actualizaciones de las cantidades fijas únicas, los costes unitarios y los tipos fijos aplicables a los convenios futuros, pero no debe utilizarse para poner en tela de juicio el valor de las cantidades fijas únicas, los costes unitarios y los tipos fijos ya acordados. El acceso a las cuentas del beneficiario es también necesario para fines de detección y prevención del fraude.

(131)A fin de facilitar la participación de organizaciones pequeñas en la aplicación de las políticas de la UE en un entorno de escasa disponibilidad de recursos, es necesario reconocer el valor del trabajo de los voluntarios como gastos subvencionables. En consecuencia, estas organizaciones pueden apoyarse en mayor medida en el trabajo de los voluntarios con el fin de facilitar la cofinanciación de la acción. Sin perjuicio del porcentaje máximo de cofinanciación establecido en el acto de base, en estos casos, la subvención de la Unión debe limitarse a los gastos subvencionables estimados diferentes de los del trabajo que llevan a cabo los voluntarios. Dado que el trabajo del voluntariado es un trabajo prestado por terceros y no es remunerado por el beneficiario, la limitación evita el reembolso de gastos en los que no ha incurrido el beneficiario.

(132)En tanto que modalidad de ayuda financiera valiosa que no está vinculada a los costes previsibles, debe facilitarse la organización de premios y aclararse la reglamentación aplicable. Los premios deben considerarse como complementarios y no como sustitutos de otros instrumentos de financiación tales como las subvenciones.

(133)Con el fin de contribuir a una organización más flexible de los premios, debe sustituirse la obligación de anunciar los premios por valor de 1 000 000 EUR o superior en las declaraciones que acompañan el proyecto de presupuesto por una información previa del Parlamento Europeo y un anuncio explícito de dichos premios en la decisión de financiación.

(134)Los premios estarán sujetos a los principios de transparencia e igualdad de trato. En este contexto, deben fijarse las características mínimas de los concursos, en particular las condiciones para abonar el premio a los ganadores en caso de concesión, así como los medios de publicación apropiados. Es necesario asimismo establecer un procedimiento de concesión claramente definido que sea parejo al procedimiento de concesión de las subvenciones, desde la presentación de las candidaturas hasta la información a los solicitantes y la notificación a los candidatos seleccionados.

(135)El presente Reglamento debe establecer los principios y las condiciones que regulan los instrumentos financieros, las garantías presupuestarias y la asistencia financiera, y las normas que delimitan la responsabilidad financiera de la Unión, así como las normas relativas a la lucha contra el fraude y el blanqueo de capitales, la liquidación de instrumentos financieros y la información.

(136)En los últimos años, la Unión ha utilizado de forma creciente instrumentos financieros que permiten un mayor apalancamiento del presupuesto de la UE, pero, al mismo tiempo, generan un riesgo financiero para el presupuesto. Entre esos instrumentos financieros no solo se encuentran los ya cubiertos por el Reglamento Financiero, sino también otros instrumentos, como las garantías presupuestarias y la ayuda financiera, que anteriormente se regían exclusivamente por las normas establecidas en sus respectivos actos de base. Es importante establecer un marco común que garantice la homogeneidad de los principios aplicables a ese conjunto de instrumentos y su reagrupamiento en un nuevo título que incluya secciones sobre las garantías presupuestarias y la ayuda financiera a los Estados miembros o a países terceros, además de las normas existentes aplicables a los instrumentos financieros.

(137)Los instrumentos financieros pueden ser valiosos para multiplicar el impacto de los fondos de la Unión en aquellos casos en que se combinan con otros fondos e incorporan un efecto de apalancamiento. Los instrumentos financieros solo deben ejecutarse si no existe un riesgo de falseamiento del mercado o de incompatibilidad con las normas en materia de ayudas estatales.

(138)En el marco de los créditos anuales autorizados por el Parlamento Europeo y el Consejo para un determinado programa, los instrumentos financieros deben utilizarse sobre la base de una evaluación previa que demuestre que son eficaces para la consecución de los objetivos políticos de la Unión.

(139)Los instrumentos financieros, las garantías presupuestarias y la ayuda financiera deben ser autorizados mediante un acto de base. Cuando, en casos debidamente justificados, los instrumentos financieros se establecen sin un acto de base, deben ser autorizados por el Parlamento Europeo y el Consejo en el presupuesto.

(140)Deben definirse los instrumentos que se incluyen potencialmente en el título X, como los préstamos, las garantías, las inversiones en instrumentos de capital, las inversiones en cuasicapital y los instrumentos de riesgo compartido. La definición de instrumentos de riesgo compartido debe permitir que se incluyan las mejoras crediticias para los bonos y obligaciones vinculados a proyectos, de forma que cubran el riesgo del servicio de la deuda de un proyecto y atenúen el riesgo de crédito de los bonistas u obligacionistas mediante mejoras crediticias en forma de préstamo o garantía.

(141)Los fondos de reversión procedentes de los instrumentos financieros deben utilizarse para el instrumento que los haya generado con vistas a aumentar la eficacia del instrumento y, en su caso, reducir la asignación de nuevos recursos presupuestarios para ese instrumento, a menos que se indique lo contrario en el acto de base.

(142)Hay que reconocer la coincidencia de intereses en la consecución de los objetivos políticos de la Unión y, en particular, que el Banco Europeo de Inversiones y el Fondo Europeo de Inversiones poseen experiencia específica para aplicar instrumentos financieros.

(143)El Banco Europeo de Inversiones y el Fondo Europeo de Inversiones, que actúan como grupo, deben tener la posibilidad de transferirse entre sí parte de la ejecución cuando ello pueda beneficiar la ejecución de una acción determinada y se detalle en el correspondiente convenio con la Comisión Europea.

(144)Debe aclararse que, cuando los instrumentos financieros se combinen con otras formas de ayuda procedentes del presupuesto de la Unión, deben aplicarse las normas aplicables a los instrumentos financieros. Dichas normas deben complementarse, en su caso, con requisitos concretos derivados de la legislación sectorial específica.

(145)Por otra parte, la aplicación de los instrumentos financieros y las garantías presupuestarias debe cumplir los objetivos de la política fiscal de la Unión y sus logros en cuanto a la elusión fiscal, en particular la planificación fiscal agresiva y la buena gobernanza en el ámbito fiscal. A este respecto, se debe prestar una atención particular a la Recomendación de la Comisión sobre la planificación fiscal agresiva [C(2012)8806], la Recomendación de la Comisión relativa a las medidas encaminadas a fomentar la aplicación, por parte de países terceros, de normas mínimas de buena gobernanza en el ámbito fiscal [C(2012)8805], la Comunicación de la Comisión sobre el paquete contra la elusión fiscal: Próximos pasos para lograr una imposición efectiva y una mayor transparencia fiscal en la UE [COM(2016)23], incluida, en particular la Comunicación de la Comisión sobre Estrategia exterior para una imposición efectiva [COM(2016)24], y la correspondiente evolución en el marco de la Unión.

(146)Las garantías presupuestarias y la ayuda financiera a los Estados miembros o a países terceros son operaciones extrapresupuestarias que tienen un impacto significativo en el balance de la Unión. Aun cuando se trata de operaciones extrapresupuestarias, su inclusión en el Reglamento Financiero ofrece una mayor protección de los intereses financieros de la Unión y un marco más claro para su autorización, gestión y contabilidad.

(147)La Unión ha puesto en marcha recientemente importantes iniciativas en materia de garantías presupuestarias, como el Fondo Europeo de Inversiones Estratégicas (FEIE) o el Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible (FEDS). Las características de estos instrumentos son que generan un pasivo contingente de la Unión y que implican dotar de fondos a una reserva de liquidez que permita al presupuesto responder de manera ordenada a las obligaciones de pago que puedan derivarse de tales pasivos contingentes. Con el fin de garantizar la calificación crediticia de la Unión y, por tanto, su capacidad de aportar financiación efectiva, es esencial que la autorización, provisión y mayor control de los pasivos contingentes se atengan a un sólido conjunto de normas aplicables a todas las garantías presupuestarias.

(148)Los pasivos contingentes derivados de las garantías presupuestarias pueden abarcar una amplia gama de operaciones de financiación e inversión. No puede establecerse un calendario anual claro sobre la ejecución de la garantía presupuestaria como sí ocurre en el caso de los préstamos con un calendario de reembolso definido. Por ello, es indispensable crear un marco para la autorización y la supervisión de los pasivos contingentes que garantice el pleno respeto en todo momento del máximo anual de pagos establecido en la Decisión (CE, Euratom) 2007/436 relativa al sistema de recursos propios de la Unión.

(149)Dicho marco debe prever asimismo la gestión y el control, incluida la presentación de informes periódicos sobre el riesgo financiero de la Unión. La tasa de provisión del pasivo financiero debe determinarse sobre la base de una evaluación adecuada de los riesgos financieros derivados del instrumento correspondiente. La sostenibilidad de los pasivos contingentes debe evaluarse cada año en el marco del procedimiento presupuestario anual. Debe establecerse un mecanismo de alerta rápida para evitar la falta de provisiones para cubrir el pasivo financiero.

(150)El uso cada vez mayor de los instrumentos financieros, las garantías presupuestarias y la ayuda financiera requiere que se movilice y se consigne un volumen significativo de créditos de pago. Para lograr un apalancamiento al mismo tiempo que se garantiza un nivel adecuado de protección frente al pasivo financiero, es importante optimizar el importe de las provisiones necesarias y mejorar la eficiencia mediante la inclusión de dichas provisiones en un fondo de provisión común. Además, el uso más flexible de esas provisiones comunes permite un nivel de provisión global eficaz para lograr la protección requerida con una cantidad optimizada de recursos.

(151)Las normas aplicables a las provisiones y al fondo de provisión común deben establecer un marco sólido de control interno. Deben elaborarse directrices para la gestión de las provisiones a escala de la Comisión previa consulta al contable. Los ordenadores deben hacer un seguimiento activo del pasivo financiero bajo su responsabilidad y el ordenador del fondo de provisión común debe gestionar el efectivo y los activos del fondo con arreglo a las normas y procedimientos establecidos por el contable.

(152)Las garantías presupuestarias y la ayuda financiera deben atenerse a los mismos principios ya establecidos para los instrumentos financieros. Las garantías presupuestarias deben atenerse a los principios siguientes: deben ser irrevocables, incondicionales y a la vista; deben ejecutarse indirectamente o, solo en casos excepcionales, directamente; solo podrán corresponder a operaciones de financiación e inversión; y sus homólogos deben contribuir con sus recursos propios a las operaciones cubiertas.

(153)La ayuda financiera a los Estados miembros o a países terceros debe adoptar la forma de un préstamo o de una línea de crédito o cualquier otro instrumento que se considere apropiado a fin de garantizar la eficacia de la ayuda. Los recursos que vayan a ponerse a disposición serán tomados en préstamo por la Comisión, que deberá estar previamente facultada para ello, de los mercados de capitales o de entidades financieras, evitando la participación de la Unión en ningún cambio de fecha de vencimiento que conlleve un riesgo de tipos de interés u otro tipo de riesgo de mercado.

(154)Las disposiciones relativas a los instrumentos financieros deben aplicarse lo antes posible y, a más tardar, a partir del 1 de enero de 2018, con el fin de lograr la simplificación y eficacia que se pretenden. Las disposiciones sobre las garantías presupuestarias y la asistencia financiera, así como el fondo de provisión común, deben aplicarse en el MFP posterior a 2020. Este calendario permitirá una preparación completa de los nuevos instrumentos de gestión de los pasivos contingentes. También permitirá una armonización de los principios establecidos en el título X, por una parte, con la propuesta para el MFP posterior a 2020 y, por otra, con los programas específicos relacionados con este último.

(155)El 22 de octubre de 2014, el Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron el Reglamento (UE, Euratom) n.º 1141/2014 por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 2004/2003 y se establecen nuevas normas relativas, entre otros aspectos, a la financiación de los partidos políticos y las fundaciones políticas europeos, en particular por lo que se refiere a las condiciones de financiación, la concesión y distribución de la financiación, las donaciones y contribuciones, la financiación de las campañas para las elecciones al Parlamento Europeo, los gastos reembolsables, la prohibición de financiación, la contabilidad, la información y la auditoría, la ejecución y el control, las sanciones, la cooperación entre la Autoridad para los partidos políticos europeos y las fundaciones políticas europeas, el ordenador del Parlamento Europeo y los Estados miembros, y la transparencia. Dicho Reglamento será aplicable a partir del 1 de enero de 2017.

(156)Deben incluirse normas sobre las contribuciones con cargo al presupuesto general de la Unión a los partidos políticos europeos tal como se prevé en el Reglamento (UE, Euratom) n.º 1141/2014. Dichas normas deben permitir a los partidos políticos europeos tener un mayor grado de flexibilidad por lo que se refiere a los plazos para utilizar tales contribuciones, en la medida en que la naturaleza de sus actividades así lo requiera.

(157)El apoyo financiero concedido a los partidos políticos europeos debe adoptar la forma de una contribución específica que se ajuste a sus necesidades concretas.

(158)Si bien la contribución financiera se concede sin necesidad de un programa de trabajo anual, los partidos políticos europeos deben justificar a posteriori el buen uso de los fondos de la Unión. En particular, el ordenador competente debe verificar si los fondos se han utilizado para pagar gastos reembolsables, conforme a lo establecido en la convocatoria de contribuciones, en los plazos fijados en el presente Reglamento. Las contribuciones a los partidos políticos europeos deben haber sido utilizadas al término del ejercicio siguiente al de su concesión, transcurrido el cual los fondos no utilizados deben ser recuperados por el ordenador competente.

(159)Los fondos de la Unión concedidos para financiar los costes de funcionamiento de los partidos políticos europeos no deben utilizarse para fines distintos de los establecidos en el Reglamento (UE, Euratom) n.º 1141/2014, en particular, para financiar directa o indirectamente otras entidades como, por ejemplo, partidos políticos nacionales. Los partidos políticos europeos deben utilizar las contribuciones para pagar un porcentaje de los gastos actuales y futuros, y no gastos o deudas contraídos antes de la presentación de sus solicitudes de contribuciones.

(160)Debe simplificarse y adaptarse asimismo la concesión de las contribuciones a las peculiaridades de los partidos políticos europeos, en particular mediante la supresión de los criterios de selección, estableciendo un pago íntegro único de prefinanciación como regla general y la posibilidad de utilizar cantidades fijas únicas, costes unitarios o financiación a tipo fijo, así como financiación no vinculada a los costes de las operaciones en cuestión.

(161)Las contribuciones del presupuesto general de la Unión deben ser suspendidas, reducidas o canceladas en caso de que los partidos políticos europeos incumplan las obligaciones establecidas en el Reglamento (UE, Euratom) n.º 1141/2014.

(162)Las sanciones basadas tanto en el Reglamento Financiero como en el Reglamento (UE, Euratom) n.º 1141/2014 deben imponerse de manera coherente y respetar el principio non bis in idem. De conformidad con el Reglamento (UE, Euratom) n.º 1141/2014, las sanciones administrativas y/o penalizaciones previstas en el Reglamento Financiero no se impondrán en los casos en los que ya se hayan impuesto sanciones sobre la base del Reglamento (UE, Euratom) n.º 1141/2014.

(163)El presente Reglamento debe establecer un marco general de conformidad con el cual podrá utilizarse el apoyo presupuestario como instrumento de acción exterior, y debe incluir la obligación de que el país tercero proporcione a la Comisión información adecuada y oportuna para evaluar el cumplimiento de las condiciones y disposiciones acordadas que garanticen la protección de los intereses financieros de la Unión.

(164)Se debe facultar a la Comisión para crear y gestionar fondos fiduciarios de la Unión para las acciones de emergencia, situaciones posteriores a la emergencia o temáticas, no solo en el ámbito de las acciones exteriores, sino también en las acciones internas de la UE. Los recientes acontecimientos en la Unión Europea ponen de manifiesto la necesidad de una mayor flexibilidad para la financiación dentro de la UE. Dado que los límites entre las políticas externas e internas son cada vez más difusos, estos fondos constituirían también un instrumento para responder a los retos transfronterizos. Es necesario precisar los principios aplicables a las contribuciones a los fondos fiduciarios de la Unión, aclarar las responsabilidades de los agentes financieros y del consejo de administración del fondo fiduciario. Es preciso asimismo definir las normas que garanticen una representación equitativa de los donantes participantes en el consejo de administración del fondo fiduciario y la obligación de un voto positivo de la Comisión que permita la utilización de los fondos.

(165)En consonancia con la simplificación de las normas existentes, y para evitar repeticiones indebidas, debe suprimirse la segunda parte del Reglamento Financiero dedicado a las disposiciones especiales aplicables al Fondo Europeo Agrícola de Garantía, la investigación, las acciones exteriores y los fondos específicos de la UE. Las disposiciones de dicha segunda parte deben ser introducidas en las partes correspondientes del Reglamento Financiero o, en el caso de que las disposiciones no sean utilizadas o ya no sean pertinentes, suprimirse simplemente.

(166)Las disposiciones relativas a la rendición de cuentas y a la contabilidad deben simplificarse y aclararse. Por consiguiente, es oportuno reunir todas las disposiciones sobre las cuentas anuales y demás información financiera en un título específico.

(167)Debe mantenerse la forma en que las instituciones someten los proyectos inmobiliarios al Parlamento Europeo y al Consejo. Las instituciones deben estar facultadas para financiar nuevos proyectos inmobiliarios con los créditos recibidos por edificios ya vendidos, por lo que debe introducirse una referencia a las disposiciones relativas a los ingresos afectados. Esto permitiría cubrir las necesidades cambiantes de la política inmobiliaria de las instituciones al tiempo que se ahorrarían costes y se introduciría una mayor flexibilidad.

(168)Con el fin de adaptar los elementos técnicos y las normas sobre contratación pública y las aplicables a determinados organismos de la Unión, la facultad para adoptar actos de conformidad con el artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea debe delegarse en la Comisión en relación con el anexo al presente Reglamento, el Reglamento Financiero Marco para organismos creados de conformidad con el TFUE y el Tratado Euratom, y el Reglamento Financiero Tipo para los organismos de las colaboraciones público-privadas. Reviste especial importancia que la Comisión realice las consultas apropiadas durante sus trabajos preparatorios, también a nivel de expertos, y que dichas consultas se lleven a cabo de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo Interinstitucional «Legislar mejor» de 13 de abril de 2016. En particular, con el fin de garantizar una participación en pie de igualdad en la preparación de los actos delegados, el Parlamento Europeo y el Consejo reciben toda la documentación al mismo tiempo que los expertos de los Estados miembros, y sus expertos tienen acceso sistemáticamente a las reuniones de los grupos de expertos de la Comisión encargados de la preparación de actos delegados.

(169)Con el fin de mejorar la agilidad de la ejecución de los instrumentos especiales, hay que simplificar los procedimientos de transferencia y movilización en relación con el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización y el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea utilizando las transferencias internas de la Comisión.

(170)A fin de garantizar que el Programa de la Unión Europea para el Empleo y la Innovación Social (EaSI) aporta rápidamente los recursos adecuados para apoyar los cambios en las prioridades políticas, debe permitirse una mayor flexibilidad en las cuotas indicativas para cada uno de los tres ejes y en los porcentajes mínimos de cada una de las prioridades temáticas dentro de cada eje. De este modo mejorará la gestión del programa y se podrían centrar los recursos presupuestarios en acciones que den lugar a mejores resultados en términos sociales y de empleo.

(171)Con el fin de facilitar las inversiones en infraestructuras culturales y de turismo sostenible, sin perjuicio de la plena aplicación de la legislación medioambiental de la UE, en particular las Directivas de Evaluación Ambiental Estratégica y de Evaluación de Impacto Ambiental, en su caso, deben eliminarse determinadas restricciones por lo que respecta al alcance de la ayuda a estas inversiones.

(172)Con el fin de responder a los desafíos que plantean los crecientes flujos de migrantes y refugiados, deben precisarse los objetivos a los que puede contribuir el FEDER en su apoyo a los migrantes y refugiados.

(173)Como la modificación de las disposiciones del Reglamento (UE) n.º 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo 19 establece condiciones más favorables para ciertas operaciones generadoras de ingresos cuyos importes o porcentajes de apoyo estén fijados en el anexo II del Reglamento del FEMP, es necesario fijar otra fecha de entrada en vigor de dichas disposiciones para garantizar la igualdad de trato de las operaciones apoyadas en virtud del Reglamento (UE) n.º 1303/2013.

(174)Con el fin de facilitar la ejecución de las operaciones, debe ampliarse el alcance de los beneficiarios potenciales. Por lo tanto, las personas físicas deben poder optar a las ayudas de la política de cohesión.

(175)Con el fin de garantizar la buena gestión financiera de los Fondos EIE, que se gestionan mediante ejecución compartida, y clarificar las obligaciones de los Estados miembros, sus principios generales deben hacer referencia explícitamente a los principios de control interno de la ejecución presupuestaria y de prevención de conflictos de intereses establecidos en el Reglamento Financiero.

(176)Con el fin de sacar el mayor partido posible de las sinergias entre todos los fondos de la Unión para hacer frente a los retos de la migración y el asilo de manera eficaz, debe garantizarse que, cuando los objetivos se traduzcan en prioridades temáticas en las normas específicas de los fondos, dichas prioridades abarquen el uso apropiado de cada fondo en estos ámbitos.

(177)Con el fin de garantizar la coherencia de la programación, una vez al año debe efectuarse la armonización entre los acuerdos de colaboración y los programas operativos.

(178)Con vistas a optimizar el uso de los recursos financieros asignados a los Estados miembros al amparo de la política de cohesión, es necesario permitir a los Estados miembros transferir la dotación de los Fondos EIE a instrumentos creados en virtud del Reglamento Financiero o de Reglamentos sectoriales específicos.

(179)A fin de facilitar la preparación y aplicación de las estrategias de desarrollo local participativo, debe permitirse que el fondo principal financie los costes de preparación, funcionamiento y animación.

(180)Con el fin de facilitar la aplicación del desarrollo local participativo y las inversiones territoriales integradas, debe aclararse el papel y las responsabilidades de los grupos de acción local en el caso de las estrategias de desarrollo local participativo y de las autoridades locales, los organismos de desarrollo regional o las organizaciones no gubernamentales, en el caso de las ITI, en relación con otros organismos del programa. Sólo será necesario proceder a la designación de un organismo intermedio en los casos en que los órganos competentes lleven a cabo tareas que vayan más allá de las descritas en el artículo pertinente o cuando así lo exijan las normas específicas del fondo.

(181)Es necesario aclarar que las autoridades de gestión deben tener la posibilidad de aplicar los instrumentos financieros mediante un contrato de adjudicación directa al BEI y a las instituciones financieras internacionales.

(182)Muchos Estados miembros han establecido bancos o instituciones financieras de propiedad pública que operan con arreglo a un mandato de interés público para promover el desarrollo económico. Estos bancos o instituciones financieras tienen características específicas que los diferencian de los bancos comerciales privados en relación con su propiedad, su mandato en materia de desarrollo y el hecho de que no tienen el objetivo de maximizar sus beneficios. El papel de dichos bancos consiste, en particular, en paliar las deficiencias del mercado cuando, en determinadas regiones, ámbitos o sectores, los bancos comerciales no presten servicios financieros. Estos bancos de propiedad pública o instituciones financieras gozan de una situación privilegiada para promover el acceso a los Fondos EIE manteniendo al mismo tiempo la neutralidad en términos de competencia. Sus características y funciones específicas pueden permitir a los Estados miembros aumentar el uso de los Fondos EIE para poner a disposición instrumentos financieros con el fin de maximizar el impacto de estos fondos sobre la economía real. Este resultado estaría en consonancia con la política de la Comisión de facilitar el papel de dichos bancos o instituciones a gestores de fondos tanto en la ejecución de los Fondos EIE, como en la combinación de los Fondos EIE con la financiación del FEIE, tal como se establece, en particular, en el Plan de Inversiones para Europa. Por tanto, está justificado permitir a las autoridades de gestión adjudicar contratos directamente a estos bancos o instituciones financieras públicas. No obstante, para garantizar que esta posibilidad de adjudicación directa sigua siendo coherente con los principios del mercado interior, deben preverse, para que esta medida sea aplicable, unas condiciones estrictas para los bancos o instituciones públicas.

(183)Con el fin de mantener la posibilidad de recurrir a la Iniciativa pymes para ayudar a aumentar la competitividad de las pymes, es necesario prever que los Estados miembros puedan contribuir a la garantía ilimitada conjunta y a los instrumentos financieros titulizados en favor de las pymes durante la totalidad del período de programación y actualizar las disposiciones relativas a esta posibilidad, como las relativas a las evaluaciones previas y a las evaluaciones.

(184)Al adoptar el Reglamento (UE) 2015/1017 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de junio de 2015, relativo al Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE), al Centro Europeo de Asesoramiento para la Inversión y al Portal Europeo de Proyectos de Inversión, se pretendía que los Estados miembros pudiesen utilizar los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos para contribuir a la financiación de proyectos subvencionables que cuentan con el apoyo de la garantía de la UE cubierta por el FEIE. Se debe introducir una disposición específica que establezca las condiciones que permitan una mejor interacción y complementariedad que facilite la posibilidad de combinar los Fondos EIE con los productos financieros del BEI en el marco de la garantía de la Unión en virtud del FEIE.

(185)Con el fin de simplificar y armonizar los requisitos de control y auditoría y de mejorar la rendición de cuentas de los instrumentos financieros ejecutados por el BEI y otras instituciones financieras internacionales, es preciso modificar las disposiciones sobre gestión y control de los instrumentos financieros con el fin de facilitar así el proceso de fiabilidad.

(186)Con el fin de garantizar unas condiciones uniformes de aplicación del presente Reglamento, deben atribuirse competencias de ejecución a la Comisión en lo que respecta a los modelos de los informes de control y los informes anuales de control tal como se definen en el artículo 40, apartado 1, del presente Reglamento. Dichas competencias deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) n.º 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo 20 .

(187)En aras de la coherencia con el tratamiento de las correcciones financieras realizadas durante el periodo de programación 2007-2013 es necesario aclarar que, en el caso de los instrumentos financieros, debe ser posible permitir que una irregularidad individual sea sustituida por gastos regulares dentro de la misma operación, de forma que la corrección financiera asociada no tenga como consecuencia una pérdida neta para el instrumento financiero.

(188)Con el fin de incentivar a los inversores privados a invertir conjuntamente en proyectos de interés público, debe introducirse el concepto de trato diferenciado para los inversores, el cual permite, en determinadas condiciones, que los Fondos EIE puedan tener una posición subordinada a un inversor privado y a los productos financieros del BEI en el marco de la garantía de la UE cubierta por el FEIE. Al mismo tiempo, deben establecerse las condiciones para la aplicación de este tratamiento diferenciado en la ejecución de los Fondos EIE.

(189)Teniendo en cuenta el prolongado contexto de bajos tipos de interés, y para no penalizar indebidamente a los organismos que ejecutan los instrumentos financieros, es necesario permitir, supeditado a una gestión de la tesorería activa y diligente, hacer posible la financiación de los intereses negativos generados como consecuencia de las inversiones de los Fondos EIE de conformidad con lo dispuesto en el artículo 43 del Reglamento sobre disposiciones comunes en relación con los recursos devueltos al instrumento financiero.

(190)Con el fin de adecuar los requisitos sobre presentación de la información financiera con el nuevo artículo 43, letra a), sobre trato diferenciado para los inversores, y de evitar una duplicación entre el «valor de las inversiones» del artículo 46, apartado 2, letra h), y las «inversiones en capital» del artículo 46, apartado 2, letra i), es necesario actualizar el artículo 46 del Reglamento sobre disposiciones comunes.

(191)Con el fin de facilitar la utilización de los Fondos EIE, es necesario conceder a los Estados miembros la posibilidad de adjudicación directa de actividades de asistencia técnica ejecutadas por el BEI/FEI y otras instituciones financieras internacionales o bancos o instituciones financieras de propiedad pública.

(192)Con el fin de facilitar la ejecución de las operaciones generadoras de ingresos, debe permitirse la reducción de la tasa de cofinanciación en cualquier momento de la ejecución del programa y preverse la posibilidad de establecer porcentajes de ingresos netos a tipo fijo a nivel nacional.

(193)Debido al retraso en la adopción del Reglamento (UE) n.º 508/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo y al hecho de que los niveles de las ayudas han sido establecidos por dicho Reglamento, es necesario prever determinadas exenciones para el FEMP en relación con las operaciones generadoras de ingresos.

(194)A fin de reducir la carga administrativa para los beneficiarios, debe elevarse el umbral que permite que determinadas operaciones queden exentas del cálculo y que se tengan en cuenta los ingresos generados durante su puesta en práctica.

(195)A fin de facilitar las sinergias entre los Fondos EIE y otros instrumentos de la Unión, podrán reembolsarse los gastos derivados de diferentes Fondos EIE e instrumentos de la Unión sobre la base de un porcentaje acordado de antemano.

(196)Con el fin de fomentar la utilización de cantidades fijas únicas, y habida cuenta de que dichas cantidades fijas únicas deberán basarse en un método justo, equitativo y verificable que debe garantizar una buena gestión financiera, debe suprimirse el límite aplicable para su utilización.

(197)Debe introducirse una nueva forma de opción de costes simplificados para la financiación basada en condiciones distintas a las del coste de las operaciones con el fin de reducir la carga administrativa de la ejecución de proyectos por los beneficiarios.

(198)Teniendo en cuenta el hecho de que, de conformidad con el artículo 71 del Reglamento (UE) n.º 1303/2013, la obligación de garantizar la durabilidad de las operaciones de inversión se aplica desde el pago final al beneficiario, y de que, cuando la inversión consiste en el arrendamiento con opción de compra de nueva maquinaria y equipo, el último pago se produce al final del período del contrato, esta obligación no debe aplicarse a este tipo de inversión.

(199)A fin de garantizar una aplicación amplia de las opciones de costes simplificados, debe fijarse, para las operaciones por debajo de un umbral determinado para el FEDER y el FSE, la utilización obligatoria de baremos estándar de costes unitarios, cantidades fijas únicas o tipos fijos. Al mismo tiempo, debe introducirse el uso de proyectos de presupuesto como una nueva metodología para determinar los costes simplificados.

(200)A fin de facilitar la aplicación temprana y más específica de las opciones de costes simplificados, debe delegarse en la Comisión la facultad para adoptar actos de conformidad con el artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea en lo que respecta a la definición de los baremos estándar de costes unitarios o la financiación a tipo fijo, el método justo, equitativo y verificable sobre el que podrían establecerse, así como la financiación basada en el cumplimiento de las condiciones vinculadas a determinados avances en la ejecución o en la consecución de los objetivos de los programas y no en los costes. Reviste especial importancia que la Comisión realice las consultas apropiadas durante sus trabajos preparatorios, también a nivel de expertos, y que dichas consultas se lleven a cabo de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo Interinstitucional «Legislar mejor» de 13 de abril de 2016. En particular, a fin de garantizar una participación en pie de igualdad en la preparación de los actos delegados, el Parlamento Europeo y el Consejo reciben toda la documentación al mismo tiempo que los expertos de los Estados miembros, y sus expertos tienen acceso de forma sistemática a las reuniones de los grupos de expertos de la Comisión encargados de la preparación de actos delegados.

(201)A fin de reducir la carga administrativa, debe incrementarse el uso de tipos fijos que no requieran una metodología que corresponda determinar a los Estados miembros. Deben, por lo tanto, introducirse otros dos importes a tipo fijo; uno para calcular los costes directos de personal, y otro para el cálculo del resto de los gastos subvencionables sobre la base de los costes de personal. Además, hay que precisar los métodos para calcular los costes de personal.

(202)Con vistas a mejorar la eficacia y los efectos de las operaciones, debe facilitarse la ejecución de operaciones de alcance nacional o que abarquen diferentes ámbitos de programación y deben incrementarse las posibilidades de gastos fuera de la Unión en el caso de determinadas inversiones.

(203)Con el fin de alentar a los Estados miembros a que hagan uso de la evaluación de los grandes proyectos por expertos independientes, debe permitirse tenerse en cuenta la declaración de gastos relativa a un determinado gran proyecto y destinada a la Comisión antes de la evaluación positiva por el experto independiente una vez que se haya informado a la Comisión de la transmisión de la información pertinente al experto independiente.

(204)Con el fin de fomentar la utilización de planes de acción conjuntos que reducirán la carga administrativa para los beneficiarios, es necesario reducir los requisitos reglamentarios relacionados con el establecimiento de un plan de acción conjunto.

(205)Con el fin de evitar cargas administrativas innecesarias para los beneficiarios, las normas sobre información y comunicación deben respetar el principio de proporcionalidad. Por consiguiente, es importante aclarar el ámbito de aplicación de las normas sobre información y comunicación.

(206)Con el fin de reducir la carga administrativa y garantizar la utilización eficaz de la asistencia técnica por los diferentes fondos, debe aumentarse la flexibilidad de las categorías de regiones para el cálculo y el control de los respectivos límites aplicables a la asistencia técnica de los Estados miembros.

(207)Con el fin de racionalizar las estructuras de ejecución, hay que aclarar que la posibilidad de que la autoridad de gestión, la autoridad de certificación y la autoridad de auditoría formen parte del mismo organismo público es también posible para los programas en el marco del objetivo de «cooperación territorial europea».

(208)Deben detallarse las obligaciones de las autoridades de gestión en relación con la verificación de los gastos cuando se utilicen las opciones de costes simplificados.

(209)Con el fin de que los beneficiarios puedan beneficiarse plenamente del potencial de simplificación de las soluciones de administración electrónica en la ejecución de los Fondos EIE y del Fondo de Ayuda Europea para las Personas Más Desfavorecidas (FEAD), especialmente con vistas a facilitar la plena gestión electrónica de los documentos, hay que aclarar que no es necesario un rastro documental si se cumplen determinadas condiciones.

(210)Para garantizar la igualdad de trato de las operaciones financiadas en virtud del presente Reglamento, es necesario determinar la fecha de aplicación de determinadas modificaciones del Reglamento (UE) n.º 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo 21 .

(211)Con vistas a facilitar el acceso al FSE por parte de determinados grupos beneficiarios, la recogida de datos para determinados indicadores debe basarse en muestras representativas y llevarse a cabo dos veces durante el período de programación.

(212)Con el fin de garantizar la seguridad jurídica y la armonización y aplicación no discriminatoria de la ayuda a los jóvenes agricultores, debe establecerse que, en el contexto del desarrollo rural, la «fecha de establecimiento», contemplada en la normativa pertinente, es la fecha en que se inicia el proceso de instalación por medio de una acción realizada por el solicitante, y que la solicitud de ayuda debe presentarse en un plazo de 24 meses a partir de dicha fecha. Por otra parte, la experiencia recabada de las negociaciones de los programas ha demostrado que debe aclararse la aplicación de la normativa para la instalación conjunta de jóvenes agricultores y los umbrales para el acceso a la ayuda prevista en el artículo 19, apartado 4, del Reglamento (UE) n.º 1305/2013, y que deben racionalizarse las disposiciones relativas a la duración del plan empresarial.

(213)Con el fin de que sean lo bastante atractivos para el sector privado, los instrumentos financieros deben concebirse y aplicarse de manera flexible. Sin embargo, la experiencia ha demostrado que determinadas normas de subvencionabilidad de medidas específicas limitan la utilización de instrumentos financieros en los programas de desarrollo rural, así como el uso flexible de los instrumentos financieros por parte de los gestores de fondos. Por consiguiente, procede establecer que determinadas normas de subvencionabilidad de medidas específicas no se aplican a los instrumentos financieros. Por los mismos motivos, resulta también oportuno que la ayuda inicial a los jóvenes agricultores de conformidad con el artículo 19 del Reglamento (UE) n.º 1305/2013 pueda prestarse también en forma de instrumentos financieros. A la vista de estos cambios, debe establecerse que, en caso de que se preste ayuda a la inversión en virtud del artículo 17 del Reglamento (UE) n.º 1305/2013 en forma de instrumentos financieros, las inversiones deberán contribuir a una o más de las prioridades de desarrollo rural de la Unión.

(214)Actualmente, los agricultores están expuestos a mayores riesgos económicos como consecuencia de la evolución del mercado. No obstante, dichos riesgos económicos no afectan a todos los sectores agrícolas por igual. Por consiguiente, los Estados miembros deben tener la posibilidad, en casos debidamente justificados, de ayudar a los agricultores con los instrumentos de estabilización de ingresos sectoriales específicos, en particular a los sectores afectados por una grave caída de ingresos, lo que tendría un importante efecto económico en una zona rural determinada dada, siempre y cuando sean respetadas las obligaciones internacionales de la Unión. Además, con el fin de controlar los gastos realizados en relación con este nuevo instrumento, debe adaptarse el contenido del plan financiero del programa. Por otra parte, el requisito específico de presentación de informes en relación con la medida de gestión de riesgos en 2018 a que se refiere el artículo 36, apartado 5, del Reglamento (UE) n.º 1305/2013 ya está cubierto por el informe al Parlamento Europeo y al Consejo sobre el seguimiento y la evaluación de la PAC contemplado en el artículo 110, apartado 5, del Reglamento (UE) n.º 1306/2013. Por lo tanto, debe suprimirse el artículo 36, apartado 5, párrafo segundo.

(215)En relación con los fondos mutuales, se desprende que la prohibición de toda contribución al capital social inicial con fondos públicos prevista en el artículos 38, apartado 3, y en el artículo 39, apartado 4, del Reglamento (UE) n.º 1305/2013 supone un obstáculo para el funcionamiento efectivo de dichos fondos. Por consiguiente, debe suprimirse esta prohibición.

(216)Las ayudas a las inversiones para recuperación del potencial de producción agrícola dañado por desastres naturales y catástrofes previstas en el artículo 18, apartado 1, letra b), y en el artículo 24, apartado 1, letra d), del Reglamento (UE) nº 1305/2013 se suelen conceder a todos los solicitantes que puedan optar a una subvención. Por lo tanto, los Estados miembros no deben estar obligados a definir los criterios de selección de las operaciones de recuperación. Por otra parte, en casos debidamente justificados en que no sea posible definir criterios de selección debido a la naturaleza de las operaciones, los Estados miembros deben estar autorizados a definir otros métodos de selección.

(217)El artículo 59 del Reglamento (UE) n.º 1305/2013 define los porcentajes máximos de contribución del FEADER. Con el fin de aliviar la presión sobre los presupuestos nacionales de algunos Estados miembros y para acelerar las muy necesarias inversiones en Chipre, el porcentaje máximo de contribución del 100 % previsto en el artículo 59, apartado 4, letra f), debe ampliarse hasta el cierre del programa. Además, la referencia al porcentaje de contribución específico establecido en el Reglamento (UE) n.º 1303/2013 para el nuevo instrumento financiero a que se refiere el artículo 38, apartado 1, letra c), del Reglamento de base, debe figurar en el artículo 59, apartado 4.

(218)De conformidad con el artículo 60, apartado 1, del Reglamento (UE) n.º 1305/2013, en el caso de las medidas de emergencia debidas a desastres naturales, los gastos relativos a las modificaciones del programa serán subvencionables. Todo esto para ajustarlo al texto del artículo 60 a partir de la fecha en que se haya producido el desastre natural. La posibilidad de hacer subvencionables los gastos realizados antes de la presentación de una modificación del programa debe ampliarse a otras circunstancias, tales como catástrofes o un cambio súbito y significativo en la situación socioeconómica del Estado miembro o la región, incluidos los cambios demográficos repentinos e importantes resultantes de la migración o la acogida de refugiados.

(219)De conformidad con el artículo 60, apartado 2, párrafo segundo, del Reglamento (UE) n.º 1305/2013, en el caso de las inversiones en el sector agrícola, solamente son subvencionables los gastos realizados después de la presentación de una solicitud. Los Estados miembros deben tener la posibilidad de establecer en sus programas que, si la inversión está relacionada con medidas de emergencia adoptadas para hacer frente a desastres naturales, catástrofes y adversidades climáticas o un cambio súbito y significativo en la situación socioeconómica del Estado miembro o la región, los gastos realizados después de producido el suceso sean subvencionables.

(220)Con el fin de aumentar la utilización de las opciones de costes simplificados contempladas en el artículo 67, apartado 1, letras b), c) y d), del Reglamento (UE) n.º 1303/2013, es necesario limitar las normas específicas del FEADER establecidas en el artículo 62, apartado 2, del Reglamento (UE) n.º 1305/2013 a las ayudas concedidas de conformidad con el artículo 21, apartado 1, letras a) y b), relativas a las rentas no percibidas y los costes de mantenimiento, y en los artículos 28 a 31, 33 y 34 del Reglamento (UE) n.º 1305/2013.

(221)El artículo 74 del Reglamento (UE) n.º 1305/2013 obliga a los Estados miembros a consultar al Comité de seguimiento del programa de desarrollo rural sobre los criterios de selección en los cuatro meses siguientes a la aprobación del programa. Esto crea una obligación indirecta de que los Estados miembros definan todos los criterios de selección antes de esa fecha, incluso en el caso de convocatorias de propuestas puestas en marcha posteriormente. A fin de reducir cargas administrativas innecesarias y garantizar al mismo tiempo que los recursos financieros se utilizan de la mejor forma posible, los Estados miembros deben poder definir los criterios de selección y solicitar el dictamen del Comité de seguimiento en cualquier momento antes de la publicación de las convocatorias de propuestas.

(222)La disciplina financiera se utiliza para garantizar que el presupuesto del Fondo Europeo Agrícola de Garantía se ajuste a los respectivos máximos anuales y para establecer la reserva para casos de crisis en el sector agrícola. Dado el carácter técnico de la determinación del porcentaje de ajuste y sus vínculos con las previsiones de la Comisión relativas a los gastos que figuran en su proyecto de presupuesto anual, el procedimiento para el establecimiento del porcentaje del ajuste debe simplificarse autorizando a la Comisión para que lo adopte de acuerdo con el procedimiento consultivo. El nuevo Reglamento Financiero no define la población de beneficiarios que pueden optar al reembolso de la disciplina financiera. El presente Reglamento debe adaptarse a ello manteniendo la actual definición de beneficiarios admisibles.

(223)Con objeto de armonizar las normas de liberación automática del artículo 87 del Reglamento (UE) n.º 1303/2013 y del artículo 38 del Reglamento (UE) n.º 1306/2013, debe adaptarse la fecha en la que los Estados miembros deben enviar a la Comisión información sobre las excepciones a la liberación a que se refiere el artículo 38, apartado 3.

(224)En aras de la claridad jurídica en lo tocante al tratamiento de las recuperaciones generadas por las reducciones temporales con arreglo al artículo 41, apartado 2, del Reglamento (UE) n.º 1306/2013, este debe ser incluido en la lista de las fuentes de ingresos afectados según lo dispuesto en el artículo 43 de dicho Reglamento.

(225)La experiencia ha demostrado que la norma, introducida por primera vez con el Reglamento (UE) n.º 1290/2005, de un reparto equitativo entre el presupuesto y los Estados miembros del riesgo de no recuperación de las sumas adeudadas por irregularidades cuando dichas sumas no han sido recuperadas en un plazo razonable (la denominada «regla 50/50»), ha demostrado ser adecuada para la salvaguardia del presupuesto. Sin embargo, este sistema administrativo y contable supone una pesada carga para la Comisión Europea y para los Estados miembros. Por lo tanto, se considera apropiado modificar de nuevo este planteamiento y responsabilizar por entero a los Estados miembros concernidos por las sumas correspondientes después de la expiración de los plazos aplicables, aunque permitiéndoles, al mismo tiempo, mantener en sus presupuestos nacionales las sumas posteriormente recuperadas al finalizar los correspondientes procedimientos de recuperación.

(226)Con el fin de garantizar que la denegación o la recuperación de los pagos afectados por el incumplimiento de las normas de contratación pública reflejen la gravedad de dicho incumplimiento y respeten el principio de proporcionalidad, la denegación o la recuperación deben limitarse a los niveles fijados por la Comisión para calcular las correcciones financieras que haya que aplicar al gasto de la ejecución compartida en caso de incumplimiento de dichas normas. Asimismo, conviene aclarar que tales incumplimientos afectan a la legalidad y regularidad de las operaciones solo en la misma proporción.

(227)La experiencia adquirida hasta la fecha pone de manifiesto que la aplicación de los tres criterios para ser considerado un agricultor activo, enumeradas en el artículo 9, apartado 2, párrafo tercero, del Reglamento (UE) n.º 1307/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo 22 , ha resultado ser difícil en muchos Estados miembros. A fin de reducir la carga administrativa derivada de la aplicación de estos tres criterios, los Estados miembros deben tener la posibilidad de exigir solo uno o dos de ellos. La experiencia demuestra además que, en algunos Estados miembros, los costes administrativos derivados de aplicar la cláusula de agricultor activo en su conjunto superan el beneficio de excluir a un número muy limitado de beneficiarios inactivos de los regímenes de ayuda directa. Con el fin de permitir a los Estados miembros abordar situaciones similares en futuros años de solicitud, la aplicación del artículo 9 en su conjunto debe ser facultativa para ellos.

(228)La experiencia adquirida durante el primer año de aplicación del Reglamento (UE) n.º 1307/2013 ha puesto de manifiesto que algunos Estados miembros que aplicaban el régimen de pago único por superficie no utilizaban el importe total de los fondos disponibles en virtud de los límites presupuestarios establecidos en el Reglamento de Ejecución (UE) n.º 2015/1089 de la Comisión. Los Estados miembros que aplican el régimen de pago básico ya tienen la posibilidad, dentro de determinados límites, de distribuir derechos de pago por un valor superior al importe disponible para su régimen de pago básico, a fin de garantizar una utilización más eficiente de los fondos. Debe permitirse asimismo a los Estados miembros que apliquen el régimen de pago único por superficie la posibilidad de calcular, dentro de los mismos límites comunes y sin perjuicio del respeto de los límites netos para los pagos directos, el importe necesario en base al cual podrá incrementarse su límite relativo al régimen de pago único por superficie.

(229)A fin de garantizar la mayor difusión posible del pago para los jóvenes agricultores en virtud del Reglamento (UE) n.º 1307/2013, es preciso que los Estados miembros limiten el número de los derechos de pago o hectáreas admisibles, pero únicamente en los casos en que esta limitación sirva para garantizar el respeto de las disposiciones pertinentes en materia de financiación del pago para los jóvenes agricultores.

(230)De conformidad con el artículo 52 del Reglamento (UE) n.º 1307/2013, los Estados miembros pueden conceder a los agricultores, de acuerdo con determinadas condiciones, una ayuda asociada para sectores agrícolas específicos o ciertos tipos específicos de actividades agrarias en la medida necesaria para incentivar el mantenimiento de los niveles de producción actuales en los sectores o regiones de que se trate. Con el fin de evitar que los niveles de producción se mantengan allí donde no sea adecuado debido a los desequilibrios estructurales del mercado, debe delegarse en la Comisión la facultad para adoptar actos delegados que permitan que la ayuda asociada voluntaria pueda continuar pagándose hasta 2020 sobre la base de las unidades de producción para las cuales se concedió dicha ayuda en un período de referencia previo. En el contexto de la crisis actual, esta excepción se propone alcanzar, a largo plazo, el objetivo de la ayuda asociada voluntaria de mantener el nivel de producción en los ámbitos en cuestión. 

(231)Uno de los principales obstáculos a la creación de organizaciones de productores, especialmente en los Estados miembros que se están quedando a la zaga en lo que se refiere al grado de organización, parece ser la falta de confianza mutua y de experiencia previa. En este contexto, el asesoramiento por parte de organizaciones de productores que están funcionando bien para mostrar el camino a seguir por parte de otras organizaciones de productores, agrupaciones de productores o productores individuales de frutas y hortalizas, podría compensar ese obstáculo y, por consiguiente, debe incluirse entre los objetivos de las organizaciones de productores del sector de las frutas y hortalizas.

(232)Además de las retiradas del mercado para distribución gratuita, es necesario asimismo llevar a cabo actividades de asesoramiento con el fin de animar a los productores a crear organizaciones que cumplan los criterios para ser reconocidas como parte plena de la financiación de la Unión en el marco de los programas operativos de las organizaciones de productores existentes.

(233)Las medidas de prevención y gestión de crisis deben ampliarse para cubrir la reposición de fondos mutuales que puedan ayudar, en tanto que nuevos instrumentos, a combatir la crisis.

(234)En los Estados miembros con poca organización de la producción en el sector de las frutas y hortalizas, conviene permitir la concesión de contribuciones financieras complementarias de carácter nacional.

(235)A fin de garantizar una ayuda eficiente, selectiva y sostenible a las organizaciones de productores y sus asociaciones del sector de las frutas y hortalizas, debe otorgarse a la Comisión la facultad para adoptar determinados actos en lo que respecta a la lista de los Estados miembros que pueden conceder ayuda financiera nacional a las organizaciones de productores.

(236)Podría establecerse un nuevo sistema con el fin de simplificar el actual procedimiento de autorización, en primer lugar, a los Estados miembros para conceder una asistencia financiera nacional a las organizaciones de productores en las regiones de la Unión donde el grado de organización es especialmente bajo y, en segundo lugar, proceder al reembolso de una parte de la ayuda financiera nacional si se cumplen otras condiciones. Los Estados miembros en los que el nivel de organización es especialmente bajo (inferior a un 20 % a nivel nacional en 2013) podrían conceder un porcentaje adicional del valor de la producción comercializada como ayuda nacional con un resultado similar al régimen actual de autorización previa y posterior reembolso por la Unión. La Comisión debe revisar periódicamente la lista de Estados miembros que podrán conceder una asistencia nacional adicional para mantenerla actualizada.

(237)La experiencia adquirida a través de la aplicación del artículo 188 del Reglamento (UE) n.º 1308/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo 23 ha demostrado que la necesidad de adoptar actos de ejecución para la gestión de procesos simples y matemáticos relacionados con la forma en que se asignan las cuotas es engorroso y requiere un alto gasto sin ninguna ventaja específica relacionada con este método. La Comisión no tiene, en realidad, ningún margen de apreciación a este respecto, habida cuenta de que la fórmula correspondiente ya ha sido fijada por el artículo 7, apartado 2, del Reglamento (CE) n.º 1301/2006 de la Comisión 24 . A fin de reducir la carga administrativa y racionalizar el proceso, debe disponerse que la Comisión haga públicos los resultados de la asignación de contingentes arancelarios de importación mediante su adecuada publicación en internet. Además, debe incluirse una disposición específica que disponga que los Estados miembros solo deben expedir certificados tras la publicación de los resultados de la asignación por parte de la Comisión.

(238)El FEAG debe continuar prestando asistencia temporal, después del 31 de diciembre de 2017, a los jóvenes que ni trabajan ni siguen estudios ni formación («NiNi») y que residen en regiones que pueden optar a ayudas en virtud de la Iniciativa sobre Empleo Juvenil, dado que estas regiones sufren de manera desproporcionada las repercusiones de los despidos a gran escala.

(239)Con el fin de aumentar la eficiencia de la intervención, puede establecerse un mecanismo o mecanismos de financiación combinada en el marco del Mecanismo «Conectar Europa» (MCE). Estos instrumentos de financiación combinada deben financiar las operaciones de financiación combinada que son acciones que reúnen formas de ayuda no reembolsable y/o instrumentos financieros con cargo al presupuesto de la Unión, incluida la combinación de instrumentos financieros de capital y deuda del MCE, y la financiación del Grupo BEI (incluida la financiación del BEI en el marco del FEIE) u otras instituciones financieras o de desarrollo, así como inversores.

(240)El mecanismo de financiación combinada en el marco del MCE tendrá como objetivo potenciar el efecto multiplicador del gasto de la Unión atrayendo recursos complementarios procedentes de inversores privados. Además, debe garantizar que las acciones financiadas sean económica y financieramente viables.

(241)Con el fin de apoyar la realización de proyectos con mayor valor añadido para la red transeuropea de transporte en relación con los corredores de la red principal, los proyectos transfronterizos y los proyectos sobre los demás tramos de la red principal, es necesario permitir una cierta flexibilidad en la utilización del programa de trabajo plurianual que ayude a alcanzar hasta el 95 % de los recursos presupuestarios financieros indicados en el Reglamento (UE) n.º 1316/2013.

(242)Actualmente solo pueden utilizarse subvenciones y contratos públicos para apoyar acciones en el ámbito de las infraestructuras de servicios digitales. Con el fin de garantizar la mayor eficacia posible, los instrumentos financieros también deben estar disponibles para apoyar estas acciones.

(243)La intervención en el ámbito de las infraestructuras de servicios digitales debe basarse en principios simples y flexibles que permitan a la Unión responder a las nuevas prioridades políticas y a las necesidades de financiación correspondientes. En particular, para lograr los objetivos de una intervención en una zona determinada, puede ser necesario financiar «servicios de pasarela de datos» que conecten una o más infraestructuras nacionales a plataformas centrales de servicios tales como determinados elementos de una infraestructura de servicios digitales: informática, almacenamiento y gestión de datos y conectividad.

(244)Con el fin de evitar una carga administrativa innecesaria para las autoridades de gestión que podría obstaculizar la aplicación eficiente del FEAD, es preciso simplificar y facilitar el procedimiento de modificación de elementos no esenciales de los programas operativos.

(245)Con miras a simplificar la utilización del FEAD, es preciso establecer disposiciones adicionales por lo que se refiere a la subvencionabilidad de los gastos, en particular a la utilización de baremos estándar de costes unitarios, cantidades fijas únicas y financiación a tipo fijo.

(246)Con el fin de evitar un trato desigual de las organizaciones asociadas, las irregularidades que son imputables exclusivamente al organismo encargado de la compra de la ayuda no deben afectar a la subvencionabilidad de los gastos de dichas organizaciones.

(247)Hay que aclarar la definición de «normas sobre subvencionabilidad» a fin de garantizar la seguridad jurídica en las operaciones financiadas por el FEAD.

(248)Con el fin de simplificar la ejecución del FEAD y evitar la inseguridad jurídica, deben aclararse determinadas competencias de los Estados miembros en materia de gestión y control.

(249)Con el fin de simplificar la ejecución de los Fondos EIE y del FEAD y evitar la inseguridad jurídica, deben aclararse determinadas competencias de los Estados miembros en materia de gestión y control.

(250)El Reglamento (UE) n.º 652/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo 25 contempla la posibilidad de dividir los compromisos presupuestarios en tramos anuales solo en caso de aprobación de programas plurianuales de erradicación, control y vigilancia de las enfermedades de los animales y las zoonosis, de programas de vigilancia para detectar la presencia de plagas y de programas relacionados con el control de plagas en las regiones ultraperiféricas de la Unión. En aras de la simplificación y a fin de reducir la carga administrativa, debe ampliarse esta posibilidad a las otras acciones previstas en el Reglamento (UE) n.º 652/2014.

(251)El marco de apoyo a la vigilancia y el seguimiento espacial (VSE) establecido por la Decisión 541/2014/UE se financia con cargo a los presupuestos de los tres programas de financiación de la Unión: el programa Copernicus, establecido por el Reglamento (UE) n.º 377/2014, los programas de radionavegación por satélite establecidos por el Reglamento (UE) n.º 1285/2013 y el programa específico por el que se ejecuta Horizonte 2020, establecido mediante la Decisión 2013/743/UE del Consejo. Como consecuencia de ello, el marco de apoyo a la VSE ha sido objeto de tres conjuntos de normas. Esto ha dado lugar a una mala aplicación del marco y ha provocado una carga administrativa desproporcionada para la Comisión y los beneficiarios. Aunque las intenciones, los objetivos y el ámbito de aplicación de cada uno de los tres programas de financiación deben respetarse con el fin de simplificar la aplicación del marco de apoyo a la VSE en el futuro, solo debe aplicarse un único conjunto de normas a la adjudicación y gestión de las subvenciones en dicho marco.

(252)El presente Reglamento solo debe revisarse en caso necesario y, a más tardar, dos años antes de que finalice cada marco financiero plurianual. Si las revisiones se hicieran con una frecuencia excesiva, los costes de ajuste a las nuevas normas de las estructuras y los procedimientos administrativos serían desproporcionados. Además, cabe la posibilidad de que la falta de tiempo impida extraer conclusiones válidas en relación con la aplicación de las normas en vigor.

(253)Deben establecerse disposiciones transitorias. Con el fin de no obstaculizar la aplicación de las normas sectoriales pertinentes que puedan hacer referencia a las decisiones de subvención, es preciso especificar que las decisiones de subvención pueden todavía adoptarse de conformidad con su acto de base. Con el fin de garantizar la transición hacia el nuevo mecanismo de adopción de decisiones por las que se autoriza el uso de cantidades fijas únicas, costes unitarios y tipos fijos, resulta oportuno autorizar al ordenador competente a que modifique las decisiones existentes pertinentes.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

PRIMERA PARTE
REGLAMENTO FINANCIERO

TÍTULO I
OBJETO, ÁMBITO DE APLICACIÓN Y DEFINICIONES

Artículo 1
Objeto

El presente Reglamento tiene por objeto especificar las normas de establecimiento y ejecución del presupuesto general de la Unión Europea y de Euratom, así como de presentación y auditoría de cuentas.

Artículo 2
Definiciones

A los efectos del presente Reglamento, se entenderá por:

1.«solicitante»: toda persona física o entidad con o sin personalidad jurídica que haya presentado una solicitud en un procedimiento de concesión de subvenciones o en un concurso dotado de premios;

2.«documentos de la solicitud»: una oferta, una solicitud de participación, una solicitud de subvención o una candidatura en un concurso dotado de premios;

3.«procedimiento de concesión o adjudicación»: procedimiento de contratación pública, procedimiento de concesión de subvención o de premios en un concurso o procedimiento para la selección de los expertos o de las entidades responsables de la ejecución de los fondos de la Unión en virtud del artículo 61, apartado 1, letra c);

4.«acto de base»: acto jurídico que establece una base jurídica para una acción y para la ejecución de los gastos correspondientes consignados en el presupuesto o de la garantía presupuestaria o la ayuda financiera a cargo del presupuesto.

Un acto de base podrá revestir alguna de las siguientes formas:

a)en la aplicación del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Tratado Euratom), la forma de un reglamento, una directiva o una decisión en el sentido del artículo 288 del TFUE; o bien

b)en la aplicación del título V del Tratado de la Unión Europea (TUE), una de las formas mencionadas en el artículo 28, apartado 1, el artículo 31, apartado 2, el artículo 33, el artículo 42, apartado 4, y el artículo 43, apartado 1, del TUE.

Las recomendaciones y los dictámenes no constituirán actos de base;

5.«beneficiario»: persona física o entidad con o sin personalidad jurídica con la que se ha celebrado un convenio de subvención;

6.«operación de financiación combinada»: acción realizada dentro de un mecanismo de financiación combinada que reúne formas de ayuda no reembolsable y/o instrumentos financieros con cargo al presupuesto de la UE e instrumentos financieros de instituciones de desarrollo u otras instituciones financieras públicas, así como de instituciones financieras comerciales e inversores. Las operaciones de financiación combinada pueden incluir acciones preparatorias que conduzcan a posibles inversiones de instituciones financieras;

7.«mecanismo de financiación combinada»: mecanismo establecido como un marco de cooperación entre la Comisión e instituciones de desarrollo u otras instituciones financieras públicas, así como instituciones financieras comerciales e inversores que aspira a lograr determinados objetivos y aplicar determinadas políticas prioritarios de la Unión mediante operaciones de financiación combinada y otras acciones individuales;

8.«compromiso presupuestario»: operación por la que el ordenador competente reserva créditos en el presupuesto para los pagos correspondientes;

9.«garantía presupuestaria»: compromiso jurídico de la Unión para apoyar un programa de acciones asumiendo, con cargo al presupuesto de la Unión, una obligación financiera en el caso de que un hecho específico se materialice durante la ejecución del programa;

10.«contratos inmobiliarios»: contrato que cubre la compra, la enfiteusis, el usufructo, el arrendamiento financiero, el arrendamiento-venta, con o sin opción de compra, de terrenos, edificios u otros bienes inmuebles. Cubrirá tanto los edificios existentes como los edificios antes de su finalización, a condición de que el candidato haya obtenido una licencia de obras válida para ello, salvo cuando el edificio haya sido diseñado de conformidad con las especificaciones del órgano de contratación;

11.«candidato»: operador económico que ha solicitado una invitación o ha sido invitado a participar en un procedimiento restringido, un procedimiento de licitación con negociación, un diálogo competitivo, una asociación para la innovación, un concurso de proyectos o un procedimiento negociado;

12.«central de compras»: órgano de contratación que realiza actividades de compra centralizadas y, en su caso, actividades de compra auxiliares;

13.«comprobación»: verificación de un aspecto concreto de una operación de ingresos o de gastos.

14.«contrato de concesión»: contrato a título oneroso concluido por escrito entre uno o más operadores económicos y uno o más órganos de contratación, en el sentido de los artículos 168 y 172, con el fin de confiar la ejecución de obras o la prestación y la gestión de servicios a un operador económico (en lo sucesivo, «concesión»). La remuneración ligada a la concesión consistirá, bien únicamente en el derecho a explotar las obras o servicios, o bien en este mismo derecho y en un pago. La adjudicación de la concesión implicará la transferencia al concesionario de un riesgo operativo derivado de la explotación de dichas obras o servicios, incluidos el riesgo de demanda o el de disponibilidad o ambos. Se considerará que el concesionario asume un riesgo operativo cuando no esté garantizado que, en condiciones normales de funcionamiento, vaya a recuperar las inversiones realizadas ni a cubrir los costes que haya contraído para explotar las obras o los servicios de que se trate;

15.«pasivo contingente»: posible obligación financiera que pueda originarse en función del resultado de un hecho futuro;

16.«contrato»: contrato público o contrato de concesión;

17.«contratista»: operador económico con el que se ha firmado un contrato público;

18.«control»: toda medida adoptada para garantizar una seguridad razonable con respecto a la eficacia, la eficiencia y la economía de las operaciones; la fiabilidad de la información; la salvaguardia de los activos y la protección de datos; y la prevención, detección y corrección de fraudes e irregularidades y su seguimiento, así como la gestión adecuada de los riesgos en materia de legalidad y regularidad de las transacciones correspondientes, teniendo en cuenta el carácter plurianual de los programas y las características de los pagos de que se trate. Los controles podrán implicar varias comprobaciones, así como la ejecución de cualquier política y procedimiento para la consecución de los objetivos descritos en la primera frase;

19.«convenio de contribución»: convenio celebrado con entidades y personas en virtud del artículo 61, apartado 1, letra c), incisos ii) a viii);

20.«contraparte»: la otra parte a la que se concede una garantía presupuestaria de la Unión;

21.«situación de crisis»: situación de peligro inmediato o inminente que entrañe un riesgo de degenerar en un conflicto armado o pueda desestabilizar un país. La situación de crisis puede ser resultado asimismo de desastres naturales, crisis causadas por el hombre, como guerras y otros conflictos, o circunstancias excepcionales que tengan efectos comparables relacionados, entre otras cosas, con el cambio climático, el deterioro medioambiental, la privación de acceso a recursos naturales y energéticos o la pobreza extrema;

22.«sistema dinámico de adquisición»: proceso de adquisición enteramente electrónico para compras de uso corriente;

23.«operador económico»: toda persona física o jurídica, incluida una entidad pública o una agrupación de tales personas, que ofrezca el suministro de productos, la ejecución de obras, la prestación de servicios o la entrega de bienes inmuebles;

24.«inversión en capital»: provisión de capital a una empresa, invertido directa o indirectamente a cambio de la titularidad total o parcial de dicha empresa, respecto de la que el inversor de capital podrá asumir cierto control de la gestión y podrá participar de futuros beneficios;

25.«decisión administrativa definitiva»: decisión de una autoridad administrativa con un efecto definitivo y vinculante de conformidad con la legislación aplicable;

26.«activo financiero»: todo activo en forma de efectivo, un instrumento de capital de otra entidad o un derecho contractual a recibir efectivo u otro activo financiero de otra entidad;

27.«instrumentos financieros»: medidas de ayuda financiera de la Unión adoptadas con cargo al presupuesto para la consecución de uno o varios objetivos políticos específicos de la Unión. Dichos instrumentos podrán adoptar la forma de inversiones en capital o cuasicapital, préstamos o garantías, u otros instrumentos de distribución del riesgo, y podrán, si procede, combinarse con otras formas de apoyo financiero o con fondos en gestión compartida o fondos del FED;

28.«pasivo financiero»: todo pasivo que constituya una obligación contractual de entregar efectivo u otro activo financiero a otra entidad;

29.«contrato marco»: contrato público suscrito entre uno o varios operadores económicos y uno o varios órganos de contratación con el objeto de establecer las condiciones por las que han de regirse los contratos específicos basados en él que se adjudiquen durante un período determinado, en especial por lo que se refiere al precio y, si procede, la cantidad prevista;

30.«garantía»: compromiso escrito en virtud del cual se asume la responsabilidad por la totalidad o una parte de la deuda u obligación de un tercero o por el cumplimiento satisfactorio por tal tercero de sus obligaciones, si se da un acontecimiento que desencadene tal garantía, como por ejemplo un impago;

31.«garantía a la vista»: garantía que ha de ser respetada por el garante previa solicitud de la contraparte, al margen de las deficiencias que pudieran existir en la ejecución de la obligación subyacente;

32.«compromiso jurídico»: acto mediante el cual el ordenador competente da origen o hace constar una obligación de la que se deriva el pago o pagos posteriores y el reconocimiento de un gasto a cargo del presupuesto. A efectos del título V de la primera parte, con la excepción del artículo 134, «compromiso jurídico» comprende también los acuerdos marco de colaboración financiera y los contratos marco;

33.«apalancamiento»: resultado de dividir la cuantía de la financiación a los perceptores finales admisibles por la cuantía de la contribución de la Unión;

34.«préstamo»: acuerdo por el cual el prestamista se obliga a poner a disposición del prestatario una suma de dinero acordada por un periodo acordado y por el cual el prestatario se obliga a devolver dicha suma en el periodo acordado;

35.«subvención de escasa cuantía»: subvención inferior o igual a 60 000 EUR;

36.«método de ejecución»: método de ejecución del presupuesto descrito en los artículos 61, 62 y 149, es decir, ejecución directa, compartida e indirecta;

37.«acción con pluralidad de donantes»: cualquier acción en la que los fondos de la Unión se combinan con los de al menos otro donante;

38.«efecto multiplicador»: resultado de dividir la inversión realizada por los perceptores finales admisibles por la cuantía de la contribución de la Unión;

39.«pari passu»: igualdad de condiciones sobre un derecho;

40.«participante»: candidato o licitador en el marco de un procedimiento de contratación pública, solicitante en un procedimiento de concesión de subvenciones, experto en un procedimiento de selección de expertos, candidato en un concurso dotado de premios o una entidad o persona que participe en un procedimiento para la ejecución de los fondos de la Unión en virtud del artículo 61, apartado 1, letra c);

41.«documento de contratación»: cualquier documento elaborado o mencionado por el órgano de contratación para describir o determinar los elementos del procedimiento de contratación, incluidas:

a)las medidas de publicidad establecidas en el artículo 157,

b)la invitación a presentar ofertas,

c)el pliego de condiciones, que contendrá las especificaciones técnicas y los criterios pertinentes, o los documentos descriptivos en el caso de un diálogo competitivo,

d)el proyecto de contrato;

42.«contrato público»: contrato a título oneroso celebrado por escrito entre uno o varios operadores económicos y uno o varios órganos de contratación, a tenor de los artículos 168 y 172, con el fin de obtener, mediante el pago de un precio sufragado total o parcialmente por el presupuesto, la entrega de bienes muebles o inmuebles, la ejecución de una obra o la prestación de un servicio.

43.Los contratos públicos comprenden:

a)los contratos inmobiliarios,

b)los contratos de suministro,

c)los contratos de obras,

d)los contratos de servicios;

44.«premio»: contribución financiera concedida como recompensa en el marco de un concurso;

45.«contratación pública»: obtención, mediante un contrato de obras, suministros o servicios, así como adquisición o arrendamiento de terrenos, edificios existentes u otros bienes inmuebles, por uno o varios órganos de contratación a operadores económicos elegidos por dichos órganos;

46.«inversión en cuasicapital»: tipo de financiación que se clasifica entre acciones y deuda y que presenta un riesgo mayor que la deuda no subordinada y un riesgo menor que el capital ordinario. Las inversiones en cuasicapital pueden estructurarse como deudas, habitualmente no garantizadas y subordinadas y en algunos casos convertibles a capital, o como capital preferente;

47.«perceptor»: beneficiario, contratista, experto externo remunerado o cualquier persona física o jurídica que reciba un premio o fondos en el marco de un instrumento financiero o que ejecute fondos de la Unión con arreglo al artículo 61, apartado 1, letra c);

48.«pacto de recompra»: venta de valores a cambio de efectivo con el compromiso de volver a comprarlos en una fecha futura determinada o previa petición;

49.«créditos de investigación y desarrollo tecnológico»: créditos consignados en uno de los títulos del presupuesto relativos a las políticas vinculadas a «Investigación directa» e «Investigación indirecta», o en un capítulo relativo a actividades de investigación perteneciente a otro título,

50.«instrumento de distribución de riesgos»: mecanismo de financiación que permite repartir un riesgo determinado entre dos o más entidades, si procede, contra el pago de una remuneración acordada;

51.«contrato de servicios»: contrato que tiene por objeto todas aquellas prestaciones, intelectuales o no, diferentes de las que son propias de los contratos de suministros, de obras e inmobiliarios,

52.«Estatuto»: Estatuto de los funcionarios de la Unión Europea y Régimen aplicable a otros agentes de la Unión Europea establecido mediante el Reglamento (CEE, Euratom, CECA) n.º 259/68 del Consejo;

53.«subcontratista»: operador económico propuesto por un candidato o un licitador para ejecutar una parte de un contrato o por un beneficiario para ejecutar una parte de las tareas cofinanciadas por la subvención;

54.«suscripción»: cantidades abonadas a organismos de los que la Unión es miembro, de conformidad con las decisiones presupuestarias y las condiciones de pago establecidas por el organismo en cuestión;

55.«contrato de suministros»: contrato que tiene por objeto la compra, el arrendamiento financiero, el arrendamiento-venta, con o sin opción de compra, de productos. Un contrato de suministro podrá incluir, de forma accesoria, operaciones de colocación e instalación;

56.«asistencia técnica»: sin perjuicio de las normas sectoriales específicas, actividades de apoyo y refuerzo de las capacidades necesarias para la ejecución de un programa o una acción, en especial las actividades de preparación, gestión, seguimiento, evaluación, auditoría y control;

57.«licitador»: operador económico que haya presentado una oferta;

58.«Unión»: la Unión Europea, la Comunidad Europea de la Energía Atómica, o ambas, según requiera el contexto;

59.«institución de la Unión»: el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo, la Comisión Europea, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, el Tribunal de Cuentas, el Comité Económico y Social Europeo, el Comité de las Regiones, el Defensor del Pueblo Europeo, el Supervisor Europeo de Protección de Datos y el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE); el Banco Central Europeo no se considerará una institución de la Unión;

60.«vendedor»: operador económico inscrito en una lista de vendedores que serán invitados a presentar solicitudes de participación u ofertas;

61.«obra»: resultado de un conjunto de trabajos de construcción o de ingeniería civil destinada a ejercer por sí misma una función económica o técnica;

62.«contrato de obras»: contrato cuyo objeto es la ejecución o la concepción y ejecución de una obra u obras en relación con alguna de las actividades mencionadas en el anexo II de la Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre contratación pública 26 , o la realización, cualquiera que sea el medio utilizado, de una obra que responda a los criterios exigidos por el órgano de contratación que ejerza una influencia decisiva sobre el tipo o diseño de las obras.

Artículo 3
Cumplimiento del presente Reglamento en el Derecho derivado

1.Toda disposición de otro acto de base relativa a la ejecución de ingresos y gastos presupuestarios se atendrá a los principios presupuestarios enunciados en el título II.

2.Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 1, toda propuesta o modificación de una propuesta presentada al legislador que incluya excepciones a la aplicación de disposiciones que no sean las establecidas en el título II o de los actos delegados adoptados de conformidad con el presente Reglamento señalará claramente dichas excepciones y establecerá las razones concretas que los justifiquen en los considerandos y en la exposición de motivos de la propuesta correspondiente.

Artículo 4
Periodos, fechas y plazos

Salvo disposición en contrario, el Reglamento (CEE, Euratom) n.º 1182/71 del Consejo 27 será aplicable a los plazos establecidos en el presente Reglamento.

Artículo 5
Protección de datos personales

Los datos personales obtenidos en virtud del presente Reglamento se tratarán de conformidad con la Directiva 95/46/CE 28 y el Reglamento (CE) n.º 45/2001. Un candidato o licitador en el marco de un procedimiento de contratación pública, un solicitante en un procedimiento de concesión de subvenciones, un experto en un procedimiento para la selección de expertos, un candidato en un concurso dotado de premios o una entidad o persona que participe en un procedimiento de ejecución de fondos de la Unión, de conformidad con el artículo 61, apartado 1, letra c), así como un beneficiario, un contratista o un experto externo remunerado, o cualquier persona o entidad que reciba premios o ejecute fondos de la Unión de conformidad con el artículo 61, apartado 1, letra c), deberá ser debidamente informado al respecto.

TÍTULO II
PRESUPUESTO Y PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS

Artículo 6
Respeto de los principios presupuestarios

El presupuesto deberá respetar, en su elaboración y en su ejecución, los principios de unidad, veracidad presupuestaria, anualidad, equilibrio, unidad de cuenta, universalidad, especialidad, buena gestión financiera, lo cual que requiere un control interno eficaz y eficiente, y transparencia, según lo establecido en el presente Reglamento, salvo que se disponga otra cosa en el mismo.

CAPÍTULO 1
Principios de unidad y veracidad presupuestaria

Artículo 7
Ámbito de aplicación del presupuesto

1.Para cada ejercicio presupuestario, el presupuesto autorizará los ingresos y los gastos previsibles de la Unión que se consideren necesarios. El presupuesto comprenderá:

a)los gastos e ingresos de la Unión, incluidos los gastos administrativos derivados de las disposiciones del TUE en los ámbitos de la política exterior y de seguridad común, así como los gastos de operaciones que supongan la aplicación de las citadas disposiciones cuando corran a cargo del presupuesto;

b)los ingresos y los gastos de la Comunidad Europea de la Energía Atómica.

2.El presupuesto incluirá créditos disociados, que dan lugar a créditos de compromiso y a créditos de pago, y créditos no disociados.

Los créditos autorizados para el ejercicio presupuestario se compondrán de:

a)los créditos habilitados en el presupuesto, incluidos los habilitados mediante presupuestos rectificativos;

b)los créditos prorrogados;

c)la reconstitución de créditos con arreglo al artículo 14;

d)los créditos procedentes de los pagos de prefinanciación que hayan sido reembolsados de conformidad con el artículo 12, apartado 3, letra b);

e)los créditos habilitados a raíz de la percepción de los ingresos afectados durante el ejercicio presupuestario en curso o en ejercicios anteriores que aún no se hubieran utilizado.

3.Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 112, apartado 2, los créditos de compromiso financiarán el coste total de los compromisos jurídicos contraídos durante el ejercicio presupuestario.

4.Los créditos de pago financiarán los gastos resultantes de la ejecución de los compromisos jurídicos contraídos durante el ejercicio presupuestario en curso o en ejercicios anteriores.

5.Los apartados 2 y 3 del presente artículo no impedirán la posibilidad de comprometer créditos en términos globales o de efectuar compromisos presupuestarios por tramos anuales, según lo previsto, respectivamente, en el artículo 110, apartado 1, letra b), y en el artículo 110, apartado 2.

Artículo 8
Normas específicas relativas a los principios de unidad y veracidad presupuestaria

1.Todos los ingresos y gastos se consignarán en una línea presupuestaria.

2.No podrá efectuarse ningún compromiso de gastos ni ordenamiento de pagos que exceda de los créditos autorizados.

3.Los intereses devengados por los pagos de prefinanciaciones efectuados con cargo al presupuesto no serán pagaderos a la Unión, salvo que se estipule lo contrario en los convenios de contribución o de financiación.

CAPÍTULO 2
Principio de anualidad

Artículo 9
Ejercicio presupuestario

Los créditos del presupuesto se autorizarán por un ejercicio presupuestario; la duración del ejercicio presupuestario coincidirá con el año natural.

Artículo 10
Contabilidad aplicable a los ingresos y los créditos

1.Los ingresos se contabilizarán en un ejercicio presupuestario determinado tomando como base los importes percibidos durante ese ejercicio. No obstante, en virtud del Reglamento (CE, Euratom) n.º 609/2014 del Consejo 29 , podrá ponerse a disposición el ingreso anticipado de los recursos propios correspondientes al mes de enero del ejercicio presupuestario siguiente.

2.Las entradas referentes a los recursos propios procedentes del impuesto sobre el valor añadido y la renta nacional bruta podrán ajustarse de conformidad con el Reglamento (UE, Euratom) n.º 609/2014.

3.Los compromisos se contabilizarán tomando como base los compromisos jurídicos contraídos hasta el 31 de diciembre. De forma excepcional, los compromisos presupuestarios globales a que se refiere el artículo 110, apartado 4, se contabilizarán en función de los compromisos presupuestarios efectuados hasta el 31 de diciembre.

4.Los pagos se contabilizarán con cargo a un ejercicio presupuestario tomando como base los pagos efectuados por el contable hasta el 31 de diciembre de ese ejercicio.

5.No obstante lo dispuesto en los apartados 3 y 4:

a)los gastos del Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) se asentarán en las cuentas de un determinado ejercicio presupuestario basándose en los reembolsos efectuados por la Comisión a los Estados miembros hasta el 31 de diciembre de tal ejercicio, siempre y cuando el contable haya recibido la orden de pago a más tardar el 31 de enero del ejercicio siguiente;

b)los gastos gestionados mediante ejecución compartida con la excepción del FEAGA se asentarán en las cuentas de un determinado ejercicio presupuestario basándose en los reembolsos efectuados por la Comisión a los Estados miembros hasta el 31 de diciembre de dicho ejercicio, incluidos los gastos imputados a más tardar el 31 de enero del ejercicio siguiente según lo dispuesto en los artículos 28 y 29.

Artículo 11
Compromiso de créditos

1.Los créditos que figuren en el presupuesto podrán comprometerse con efectos a 1 de enero, una vez aprobado el presupuesto.

2.Los gastos administrativos corrientes y los gastos corrientes de gestión del FEAGA podrán ser comprometidos anticipadamente, a partir del 15 de octubre del ejercicio, con cargo a los créditos previstos para el ejercicio siguiente.

Sin embargo, estos compromisos no podrán sobrepasar:

a)la cuarta parte de los créditos aprobados por el Parlamento Europeo y el Consejo en la línea presupuestaria correspondiente para el ejercicio en curso para gastos administrativos corrientes, siempre que estos gastos hayan sido homologados en el último presupuesto aprobado;

b)las tres cuartas partes de los créditos totales correspondientes decididos por el Parlamento Europeo y el Consejo para el ejercicio presupuestario en curso de los gastos corrientes de gestión del FEAGA a condición de que el principio de este gasto esté amparado por un acto de base existente.

Artículo 12
Anulación y prórroga de créditos

1.Los créditos que no se hubieren utilizado al término del ejercicio presupuestario en el que fueron consignados serán anulados, salvo que sean prorrogados de conformidad con los apartados 2 y 3.

2.Los créditos podrán ser prorrogados únicamente al ejercicio presupuestario siguiente mediante decisión adoptada hasta el 15 de febrero por la institución de que se trate en relación con:

a)los importes correspondientes a los créditos de compromiso y créditos no disociados cuando los preparativos del acto de compromiso de los mismos estén ultimados, en su mayor parte, a 31 de diciembre. Estos importes podrán ser comprometidos hasta el 31 de marzo del ejercicio siguiente, con excepción de los créditos no disociados relacionados con proyectos inmobiliarios, que podrán ser comprometidos hasta el 31 de diciembre del ejercicio presupuestario siguiente;

b)los importes que resulten necesarios en caso de que la autoridad legislativa haya aprobado el acto de base en el último trimestre del ejercicio presupuestario y la Comisión no haya podido comprometer a 31 de diciembre los créditos previstos a tal fin en el presupuesto. Estos importes podrán ser comprometidos hasta el 31 de diciembre del ejercicio presupuestario siguiente;

c)los créditos de pago necesarios para cubrir compromisos anteriores o que estén relacionados con créditos de compromiso prorrogados, cuando no sea posible financiar las necesidades con los créditos de pago previstos en las líneas correspondientes del presupuesto del ejercicio siguiente;

d)los créditos no comprometidos destinados a las acciones contempladas en el artículo 4, apartado 1, del Reglamento (UE) n.º 1306/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo.

Tal prórroga no superará, dentro de un límite del 2 % de los créditos iniciales aprobados por la Autoridad Presupuestaria, el importe del ajuste de los pagos directos contemplados en el artículo 26 del Reglamento (UE) n.º 1306/2013 del Consejo, que se haya aplicado durante el último ejercicio. Los créditos que se prorroguen serán consignados en las líneas presupuestarias con cargo a las cuales se financian las acciones contempladas en el artículo 4, apartado 1, letra b), del Reglamento (UE) n.º 1306/2013,

e)los créditos no asignados al comienzo del ejercicio presupuestario relativos a los fondos contemplados en el Reglamento (UE) n.º 231/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2014, por el que se establece un Instrumento de Ayuda de Preadhesión (IAP II), el Reglamento (UE) n.º 232/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2014, por el que se establece un Instrumento Europeo de Vecindad (IEV) y el Reglamento (UE) n.º 233/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2014, por el que se establece un Instrumento de Financiación de la cooperación al desarrollo para el período 2014-2020 (ICD), dentro de un límite del 10 % de los créditos iniciales de cada instrumento.

La institución correspondiente informará al Parlamento Europeo y al Consejo, a más tardar el 15 de marzo, de la decisión de prórroga que haya adoptado. También se especificarán, para cada línea presupuestaria, cómo se han aplicado a cada prórroga los criterios contemplados en las letras a), b) y c).

3.Los créditos serán automáticamente prorrogados en relación con:

a)los importes correspondientes a los créditos de compromiso y los créditos de pago para la reserva para ayudas de emergencia y la reserva para crisis de la Unión Europea y a los créditos de compromiso para el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea;

b)los importes correspondientes a los ingresos afectados internos;

Los importes a que se refieren las letras a) y b) podrán ser prorrogados únicamente al ejercicio presupuestario siguiente y podrán ser comprometidos hasta el 31 de diciembre, con excepción de los ingresos afectados internos procedentes de indemnizaciones arrendaticias y de la venta de edificios y terrenos a que se refiere el artículo 20, apartado 3, letra g), que podrán prorrogarse hasta su plena utilización. Sin perjuicio de lo dispuesto en el Reglamento (UE) n.º 1303/2013 y en el Reglamento (UE) n.º 514/2014 30 , los créditos de compromiso disponibles a 31 de diciembre resultantes de reembolsos de pagos de prefinanciación podrán prorrogarse hasta el cierre del programa y utilizarse cuando sea necesario a condición de que ya no estén disponibles otros créditos de compromiso.

c)importes correspondientes a los ingresos afectados externos;

Estos importes se prorrogarán automáticamente y deberán utilizarse en su totalidad hasta que se hayan llevado a cabo todas las operaciones relacionadas con el programa o la acción a que hayan sido afectados o podrían prorrogarse o ser utilizados para el programa o acción siguiente.

Esta disposición no se aplicará a los ingresos afectados a que se refiere el artículo 20, apartado 2, letra g), inciso iii), cuyos créditos no comprometidos durante cinco años serán anulados.

El tratamiento de los ingresos afectados externos procedentes de la participación de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) en determinados programas de la Unión a que se hace referencia en el artículo 20, apartado 2, letra e), deberá estar en consonancia con el Protocolo n.º 32 anejo al Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (Acuerdo EEE).

d)los créditos de pago relativos al FEAGA resultantes de suspensiones con arreglo al artículo 41 del Reglamento (UE) n.º 1306/2013.

4.Los créditos no disociados comprometidos jurídicamente al final del ejercicio presupuestario se abonarán hasta el final del ejercicio presupuestario siguiente.

5.Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 3, no podrán ser objeto de prórroga ni los créditos consignados en la reserva ni los créditos relativos a gastos de personal. A efectos del presente artículo, los gastos de personal incluirán las retribuciones y dietas de los diputados y de los miembros del personal de las instituciones sujetos al Estatuto de los funcionarios.

Artículo 13
Liberación de créditos

1.Las liberaciones de créditos que se produjeren en cualquier ejercicio presupuestario posterior al ejercicio en el que los créditos fueron comprometidos, por no haberse ejecutado, total o parcialmente, las acciones a que se hubieren afectado los mismos, acarrearán la anulación de los créditos correspondientes, salvo que se disponga de otra manera en el apartado 3 del presente artículo y en el artículo 14.

2.En el caso de los importes que deben ser comprometidos hasta el 31 de marzo de conformidad con lo dispuesto en el artículo 12, apartado 2, deberán ser anulados en caso de que los créditos correspondientes sean liberados después del 31 de marzo.

3.Los créditos contemplados en el Reglamento (UE) n.º 1303/2013 serán liberados automáticamente de conformidad con dicho Reglamento.

4.Los créditos contemplados en el Reglamento (UE) n.º 514/2014 serán liberados automáticamente de conformidad con dicho Reglamento.

5.Los apartados 1, 2 y 3 del presente artículo no se aplicarán a los ingresos afectados externos a que se refiere el artículo 20, apartado 2.

Artículo 14
Reconstitución de los créditos liberados

1.Los créditos liberados a que se refieren el Reglamento (UE) n.º 1303/2013 y el Reglamento (UE) n.º 223/2014 31 podrán ser reconstituidos en caso de error manifiesto imputable únicamente a la Comisión.

A tal fin, la Comisión examinará las liberaciones de créditos efectuadas en el ejercicio presupuestario precedente y decidirá, a más tardar el 15 de febrero del ejercicio presupuestario en curso y en función de las necesidades, si es preciso reconstituir los créditos correspondientes.

2.Los créditos liberados se pondrán de nuevo a disposición en caso de:

a)liberación de créditos de un programa en virtud de las disposiciones de aplicación de la reserva de rendimiento establecida en el artículo 20 del Reglamento (UE) n.º 1303/2013;

b)liberación de créditos de un programa consagrado a un instrumento financiero específico en favor de las pymes como consecuencia de la interrupción de la participación de un Estado miembro en el instrumento financiero, tal como se menciona en el artículo 39, apartado 2, párrafo séptimo, del Reglamento (UE) n.º 1303/2013.

3.Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados 1 y 2, los créditos liberados en el año n-2 serán reconstituidos en favor de la reserva de crisis de la Unión Europea en el marco del procedimiento presupuestario del ejercicio n.

Cuando la Comisión considere que debe hacerse uso de la reserva, presentará al Parlamento Europeo y al Consejo una propuesta de transferencia desde dicha reserva a las líneas presupuestarias correspondientes, de conformidad con el artículo 30, apartado 4.

4.Los créditos de compromiso correspondientes a las cantidades de los créditos liberados por la ausencia de ejecución total o parcial de los proyectos de investigación podrán ser asimismo reconstituidos en beneficio del programa de investigación al que pertenecen los proyectos o a los de su sucesor en el marco del procedimiento presupuestario anual.

Artículo 15
Normas aplicables en caso de adopción tardía del presupuesto

1.Si el presupuesto no estuviere definitivamente aprobado a la apertura del ejercicio, se aplicará el procedimiento establecido en el artículo 315 del TFUE (régimen de doceavas partes provisionales). Las operaciones de compromiso y las operaciones de pago se efectuarán dentro de los límites establecidos en el apartado 2 del presente artículo.

2.Las operaciones de compromiso podrán efectuarse por capítulos hasta un importe máximo de una cuarta parte de los créditos autorizados en el capítulo correspondiente del ejercicio presupuestario precedente, más una doceava parte por cada mes transcurrido.

No podrá superarse el límite de los créditos previstos en el proyecto de presupuesto.

Las operaciones de pago podrán efectuarse mensualmente por capítulos hasta un importe máximo de una doceava parte de los créditos autorizados en el capítulo correspondiente del ejercicio presupuestario precedente. No obstante, este importe no podrá superar la doceava parte de los créditos previstos para el mismo capítulo en el proyecto de presupuesto.

3.Los créditos autorizados en el capítulo correspondiente del ejercicio presupuestario precedente, según se especifica en los apartados 1 y 2, se entenderá que se refieren a los créditos aprobados en el presupuesto, incluidos los presupuestos rectificativos, después del ajuste de las transferencias efectuadas durante el ejercicio presupuestario.

4.Si la continuidad de la acción de la Unión así lo exigiere, el Consejo podrá autorizar, por mayoría cualificada a propuesta de la Comisión, gastos superiores a una doceava parte provisional, pero que no rebasen en total las cuatro doceavas partes provisionales, excluida la doceava parte puesta automáticamente a disposición, excepto en casos debidamente justificados, tanto para las operaciones de compromiso como para las operaciones de pago, además de las que queden automáticamente disponibles de conformidad con los apartados 1 y 2. Remitirá sin dilación la decisión relativa a la autorización al Parlamento Europeo.

La decisión a que se refiere el primer párrafo entrará en vigor 30 días después de su adopción, a no ser que el Parlamento Europeo:

a) decida, por mayoría de los miembros que lo componen, reducir ese gasto en el plazo mencionado, en cuyo caso la Comisión presentará una nueva propuesta;

b)informe al Consejo y a la Comisión de que no desea reducir ese gasto, en cuyo caso la decisión entrará en vigor antes de que expire el plazo de 30 días.

Cada una de las doceavas partes adicionales se autorizarán como un todo y no podrán fraccionarse.

5.Si para un capítulo determinado la autorización de cuatro doceavas partes provisionales concedida de conformidad con el apartado 4 no permite hacer frente a los gastos necesarios para evitar una discontinuidad de la acción de la Unión en el ámbito de dicho capítulo, podrá autorizarse excepcionalmente el rebasamiento del importe de los créditos consignados en el capítulo correspondiente del presupuesto del ejercicio precedente. El Parlamento Europeo y el Consejo actuarán de conformidad con los procedimientos previstos en el apartado 4. No obstante, no podrá rebasarse en ningún caso el importe global de los créditos habilitado en el presupuesto del ejercicio precedente o propuesto en el proyecto de presupuesto.

CAPÍTULO 3
Principio de equilibrio

Artículo 16
Definición y ámbito de aplicación

1.El presupuesto estará equilibrado en cuanto a ingresos y créditos de pago.

2.La Unión y los órganos de la Unión a que se refieren los artículos 69 y 70 no podrán suscribir empréstitos en el marco del presupuesto.

Artículo 17
Saldo del ejercicio presupuestario

1.El saldo de cada ejercicio presupuestario se consignará en el presupuesto del ejercicio siguiente como ingreso o como crédito de pago, según se trate de un excedente o de un déficit.

2.Las oportunas previsiones de dichos ingresos o créditos de pago se consignarán en el presupuesto durante el procedimiento presupuestario mediante nota rectificativa, que habrá de presentarse de conformidad con lo dispuesto en el artículo 40. Las citadas previsiones se atendrán a lo dispuesto en el artículo 1 del Reglamento (CE, Euratom) n.º 608/2014 del Consejo 32 .

3.Una vez presentadas las cuentas provisionales de cada ejercicio presupuestario, cualquier diferencia entre dichas cuentas y las previsiones se consignará en el presupuesto del ejercicio siguiente mediante un presupuesto rectificativo. En este caso, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo el proyecto de presupuesto rectificativo en un plazo de 15 días a partir de la presentación de las cuentas provisionales.

CAPÍTULO 4
Principio de unidad de cuenta

Artículo 18
Uso del euro

1.El establecimiento, ejecución y rendición de cuentas del presupuesto y del marco financiero plurianual se efectuará en euros. No obstante, para atender a las necesidades de tesorería a que se refiere el artículo 76, el contable, los administradores de anticipos en lo tocante a las cuentas de anticipos y el ordenador competente en lo referente a la gestión administrativa de la Comisión y del Servicio Europeo de Acción Exterior estarán facultados para efectuar operaciones en otras monedas.

2.Sin perjuicio de las disposiciones específicas derivadas de la aplicación de reglamentos sectoriales o de contratos públicos específicos, convenios de subvención, convenios de contribución y convenios de financiación, la conversión efectuada por el ordenador competente se efectuará utilizando el tipo de cambio diario del euro publicado en la serie C del Diario Oficial de la Unión Europea de la fecha en que el servicio de ordenación expida la orden de pago o de ingreso.

Si no se publicara el citado tipo de cambio diario, el ordenador competente utilizará el tipo contemplado en el apartado 3.

3.A efectos de la contabilidad a la que se hace referencia en los artículos 80 y 81, la conversión entre el euro y otra moneda se efectuará utilizando el tipo contable mensual del euro. El contable de la Comisión fijará este tipo contable sirviéndose de cualquier fuente de información que se considere fidedigna en función del tipo de cambio del penúltimo día laborable del mes anterior al mes cuyo tipo de cambio vaya a fijarse.

4.Las operaciones de conversión deberán efectuarse de modo que se evite que tengan un impacto significativo en el nivel de cofinanciación de la Unión o repercutan negativamente en el presupuesto de la Unión. Cuando proceda, el tipo de conversión entre el euro y otras monedas deberá calcularse utilizando la media del tipo de cambio diario de un período determinado.

CAPÍTULO 5
Principio de universalidad

Artículo 19
Ámbito de aplicación

Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 20, la totalidad de los ingresos cubrirá todos los créditos de pago. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 25, los ingresos y los gastos se consignarán sin compensación entre sí.

Artículo 20
Ingresos afectados

1.Estarán destinados a gastos específicos los ingresos afectados externos y los ingresos afectados internos.

2.Constituirán ingresos afectados externos:

a)las contribuciones financieras de los Estados miembros, países terceros y organismos no creados de conformidad con el TFUE y el Tratado Euratom a determinadas acciones o programas de ayuda exterior financiados por la Unión, así como a los programas complementarios de investigación y desarrollo tecnológico gestionados por la Comisión en nombre de los mismos;

b)los créditos relativos a los ingresos generados por el Fondo de Investigación del Carbón y del Acero, creado por el Protocolo n.º 37 sobre las consecuencias financieras de la expiración del Tratado de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) y el Fondo de Investigación del Carbón y del Acero, anejo al TUE y al TFUE;

c)los intereses de depósitos y multas contemplados en el Reglamento (CE) n.º 1467/97 del Consejo 33 ;

d)los ingresos que tengan un destino determinado, como los procedentes de fundaciones, subvenciones o donaciones y legados, incluidos los ingresos afectados propios de cada institución;

e)las contribuciones financieras no cubiertas por la letra b) por parte de países terceros u organismos no pertenecientes a la Unión a las actividades de esta;

f)los ingresos afectados internos a que se refiere el apartado 3, en la medida en que sean accesorios a otros ingresos contemplados en el presente apartado;

g)los ingresos procedentes de las actividades de carácter competitivo realizadas por el Centro Común de Investigación (CCI), que consistan en:

i)procedimientos de contratación pública y concesión de subvenciones en los que participe el CCI;

ii)actividades del CCI llevadas a cabo en nombre de terceros;

iii)actividades emprendidas en virtud de un convenio administrativo con otras instituciones u otros servicios de la Comisión, de conformidad con el artículo 57, con miras a la prestación de servicios técnicos y científicos.

3.Constituirán ingresos afectados internos:

a)los ingresos procedentes de terceros en concepto de mercancías, prestaciones de servicios u obras efectuados por encargo suyo;

b)los ingresos por la venta de vehículos, equipos, instalaciones, materiales, equipos y material científico y técnico;

c)los ingresos procedentes de la restitución, de conformidad con el artículo 99, de cantidades pagadas indebidamente;

d)los ingresos procedentes de los intereses sobre los pagos de prefinanciación de conformidad con el artículo 8, apartado 3;

e)los ingresos procedentes de suministros de bienes, prestaciones de servicios y obras efectuados en favor de otros servicios de una institución u órganos incluidas las dietas de misión pagadas por cuenta de otras instituciones u órganos y reembolsadas por estos;

f)los importes percibidos por indemnizaciones de seguros;

g)los ingresos procedentes de indemnizaciones arrendaticias y de la venta de edificios y terrenos;

h)los ingresos procedentes de la venta de publicaciones y películas, incluidas las realizadas en formato electrónico;

i)los ingresos y reembolsos procedentes de operaciones financieras distintas de empréstitos y préstamos y sus activos custodiados en el fondo de provisión común;

j)los ingresos procedentes del reembolso de impuestos ulteriores con arreglo a lo dispuesto en el artículo 25, apartado 3, letra b). Los ingresos afectados se prorrogarán y transferirán de conformidad con las disposiciones del artículo 12, apartado 3, letras b) y c), y del artículo 30.

4.El acto de base podrá disponer también la afectación a gastos específicos de los ingresos. A menos que se indique lo contrario en el acto de base, estos ingresos constituirán ingresos afectados internos.

5.En el presupuesto habrá de establecerse la estructura adecuada para acomodo de los ingresos afectados externos y de los ingresos afectados internos, así como, en la medida de lo posible, el importe de los mismos.

Artículo 21
Estructura de acomodo de los ingresos afectados y provisión de los créditos correspondientes

1.Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 2, letra c), del presente artículo y en el artículo 22, la estructura de acomodo de los ingresos afectados incluirá:

a)en el estado de ingresos de la sección de cada institución, una línea presupuestaria en la que se consignen estos ingresos;

b)en el estado de gastos, los comentarios presupuestarios, incluidos los comentarios generales, las líneas en las que pueden consignarse los créditos habilitados correspondientes a los ingresos afectados.

En el caso mencionado en la letra a) del párrafo primero, la línea llevará la mención pro memoria y los ingresos estimados se mostrarán para información en los comentarios.

2.Los créditos correspondientes a ingresos afectados, ya se trate de créditos de compromiso o de créditos de pago, se habilitarán automáticamente cuando la institución haya recibido los ingresos, salvo en cualquiera de los casos siguientes:

a)en el caso previsto en el artículo 20, apartado 2, letra a), para los Estados miembros y cuando el convenio de contribución esté expresado en euros, podrán habilitarse créditos de compromiso en el momento de la firma por el Estado miembro del convenio de contribución;

b)en el caso previsto en el artículo 20, apartado 2, letra b), y en el artículo 20, apartado 2, letra g), incisos i) y iii), los créditos de compromiso se habilitarán tan pronto como se calcule el importe de los títulos de crédito;

c)en el caso previsto en el artículo 20, apartado 2, letra c), la consignación de tales importes en el estado de ingresos dará lugar a que se habiliten, en el estado de gastos, créditos de compromiso y de pago.

Los créditos a que se refiere la letra c) del presente apartado serán ejecutados de conformidad con el artículo 19.

3.Las previsiones de títulos de crédito contempladas en el artículo 20, apartado 2, letras b) y h), se remitirán al contable para su registro.

Artículo 22
Ingresos afectados procedentes de la participación de los Estados AELC en determinados programas de la Unión

1.La estructura presupuestaria para acomodar los ingresos previstos en el artículo 20, apartado 2, letra e), serán los siguientes:

a)en el estado de ingresos se habilitará una línea presupuestaria pro memoria para dar acomodo al importe total de la contribución de los Estados AELC, en el ejercicio presupuestario considerado;

b)en el estado de gastos, en un anexo, que formará parte integrante del presupuesto, se recogerán todas las líneas correspondientes a las actividades de la Unión en las que participen los Estados AELC.

2.En virtud del artículo 82 del Acuerdo EEE, los importes correspondientes a la participación anual de los Estados AELC (tal y como fueran confirmados a la Comisión por el Comité Mixto del Espacio Económico Europeo con arreglo al artículo 1, apartado 5, del Protocolo 32 anejo al Acuerdo EEE) darán lugar a la provisión, al comienzo del ejercicio presupuestario, de los importes íntegros de los créditos de compromiso y los créditos de pago correspondientes.

Artículo 23
Liberalidades

1.Las instituciones de la Unión podrán aceptar toda clase de liberalidades en favor de la Unión en concepto de ingresos procedentes de fundaciones, subvenciones, donaciones y legados.

2.La aceptación de liberalidades por valor igual o superior a 50 000 EUR que pueda acarrear una carga financiera, incluidos los costes de seguimiento, superior al 10 % del valor de la liberalidad concedida, estará supeditada a la autorización del Parlamento Europeo y del Consejo. De acuerdo con dicha autorización, el Parlamento Europeo y el Consejo se pronunciarán en un plazo de dos meses a partir de la recepción de la solicitud de la Comisión. Si no se formula objeción alguna en dicho plazo, corresponderá a las instituciones de la Unión la decisión definitiva sobre la aceptación de la liberalidad. Las instituciones de la Unión deberán justificar los gastos financieros ocasionados por la aceptación de liberalidades realizadas en favor de la Unión.

Artículo 24
Patrocinio de empresas

1.El patrocinio de empresas consiste en un contrato por el cual una persona jurídica apoya en especie un acto o una actividad con fines promocionales o de responsabilidad social de las empresas.

2.Sobre la base de las correspondientes normas internas, las instituciones y órganos de la Unión podrán, excepcionalmente, aceptar el patrocinio de empresas en especie siempre que:

a)se tengan debidamente en cuenta los principios de proporcionalidad, no discriminación, igualdad de trato y transparencia;

b)contribuya a dar una imagen positiva de la Unión y esté directamente relacionado con el objetivo fundamental de un acto o actividad;

c)no genere conflictos de intereses ni se refiera a actos exclusivamente sociales.

Artículo 25
Normas sobre deducciones y ajuste de los tipos de cambio

1.Se podrán deducir del importe de las solicitudes de pagos, en cuyo caso se ordenarán por su importe neto:

a)las sanciones impuestas a las partes de contratos públicos o a beneficiarios;

b)los descuentos, las bonificaciones y las rebajas que se deduzcan de facturas y declaraciones de gastos;

c)los intereses devengados por los pagos de prefinanciación;

d)las regularizaciones de cantidades indebidamente pagadas.

Las regularizaciones a que se refiere el párrafo primero, letra d), podrán realizarse mediante una deducción directa cuando se proceda a un nuevo pago intermedio o pago de saldo en favor del mismo beneficiario en el capítulo, el artículo y el ejercicio presupuestario con cargo a los cuales se efectuó el sobrepago. A las deducciones a que se refiere el párrafo primero, letras c) y d), se les aplicarán las normas contables de la Unión.

2.Los precios de los productos o prestaciones facilitados a la Unión que estén gravados con cargas fiscales reembolsables por los Estados miembros en virtud del Protocolo sobre los privilegios y las inmunidades de la Unión Europea se imputarán en el presupuesto por su importe, sin incluir impuestos.

3.Los precios de los productos suministrados o los servicios prestados a la Unión que estén gravados con cargas fiscales reembolsables por países terceros con arreglo a los convenios pertinentes podrán imputarse al presupuesto en relación con cualquiera de los importes siguientes:

a)el importe antes de impuestos;

b)el importe con impuestos incluidos; en este caso, el reembolso de impuestos ulteriores se asimilará a los ingresos afectados internos.

4.Las diferencias de cambio registradas durante la ejecución del presupuesto podrán ajustarse. El resultado final, positivo o negativo, se incluirá en el saldo del ejercicio.

CAPÍTULO 6
Principio de especialidad

Artículo 26
Disposiciones generales

1.Los créditos se afectarán por títulos y capítulos. Los capítulos estarán subdivididos en artículos y partidas.

2.La Comisión y las demás instituciones podrán efectuar transferencias de créditos dentro del presupuesto de conformidad con las condiciones específicas establecidas en los artículos 27 a 30.

Solo podrán dotarse con créditos mediante transferencia las líneas presupuestarias en las que el presupuesto autorice un crédito o que lleven la mención pro memoria.

El cálculo de los porcentajes contemplados en los artículos 27 y 28 se efectuará al solicitarse la transferencia y con referencia a los créditos habilitados en el presupuesto, incluidos los habilitados mediante presupuestos rectificativos.

La cantidad que debe tomarse en consideración será la suma de las transferencias que deben efectuarse a la línea de origen de las transferencias, después de los correspondientes ajustes en función de transferencias anteriores. No se tomará en consideración el importe correspondiente a las transferencias que puede realizar con carácter autónomo la Comisión o la institución en cuestión sin una decisión del Parlamento Europeo y del Consejo.

Sin perjuicio de las condiciones adicionales para las solicitudes de transferencia establecidas en el artículo 30, las propuestas de transferencias y cualquier información destinada al Parlamento Europeo y al Consejo sobre las transferencias efectuadas de conformidad con los artículos 27, 28 y 29 irán acompañadas de justificaciones adecuadas y detalladas, en las que se muestre la información disponible más reciente sobre la ejecución de los créditos y las previsiones de necesidades hasta el final del ejercicio presupuestario, tanto para las líneas a las que se transferirán los créditos, como para las líneas desde las que se transfieran.

Artículo 27
Transferencias efectuadas por instituciones distintas de la Comisión

1.Dentro de sus respectivas secciones del presupuesto, las instituciones distintas de la Comisión podrán efectuar transferencias de créditos:

a)entre títulos, hasta un máximo del 10 % de los créditos del ejercicio consignados en la línea de origen de la transferencia;

b)de un capítulo a otro sin límite.

2.Tres semanas antes de efectuar las transferencias a que se refiere el apartado 1, cada institución comunicará sus intenciones al Parlamento Europeo y al Consejo. Si el Parlamento Europeo o el Consejo plantearan, en ese plazo, razones debidamente justificadas, será de aplicación el procedimiento previsto en el artículo 29.

3.Las instituciones distintas de la Comisión podrán proponer al Parlamento Europeo y al Consejo, dentro de su respectiva sección del presupuesto, transferencias entre títulos superiores al límite del 10 % de los créditos del ejercicio consignados en la línea de origen de la transferencia. Estas transferencias estarán sujetas al procedimiento establecido en el artículo 29.

4.Dentro de sus respectivas secciones del presupuesto, las instituciones distintas de la Comisión podrán efectuar transferencias entre artículos sin informar previamente al Parlamento Europeo y al Consejo. También podrá efectuar transferencias de créditos entre capítulos de un mismo título hasta un límite del 10 % de los créditos del ejercicio consignados en la línea de origen de la transferencia sin informar con antelación al Parlamento Europeo y al Consejo.

Artículo 28
Transferencias efectuadas por la Comisión

1.La Comisión, dentro de su sección del presupuesto, podrá efectuar de forma autónoma:

a)transferencias de créditos dentro de un mismo capítulo;

b)por lo que respecta a los gastos de personal y administración que sean comunes a varios títulos, transferencias de créditos entre títulos con un límite del 10 % de los créditos del ejercicio que figuran en la línea de origen de la transferencia y con el límite del 30 % de los créditos del ejercicio que figuran en la línea de destino de la transferencia;

c)por lo que respecta a los gastos de operaciones, transferencias entre capítulos pertenecientes a un mismo título o entre diferentes títulos cubiertos por el mismo acto de base, incluidos los capítulos de apoyo administrativo, con un límite del 10 % de los créditos del ejercicio que figuren en la línea de origen de la transferencia;

d)por lo que respecta a los créditos correspondientes a investigación y desarrollo tecnológico ejecutados por el CCI, la Comisión podrá efectuar transferencias entre capítulos del título del presupuesto relativo al ámbito de «Investigación directa», con el límite del 15 % de los créditos que figuren en la línea de origen de la transferencia;

e)por lo que respecta al Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (FSUE), la transferencia de los créditos de la reserva a la línea previa adopción por el Parlamento Europeo y el Consejo de la decisión de movilización del Fondo;

f)por lo que respecta a los gastos de operaciones de los fondos de gestión compartida, con la excepción de la ejecución del FEAGA, la transferencia de créditos entre títulos, siempre y cuando los créditos de que se trate se destinen al mismo objetivo en el sentido del Reglamento en cuestión o los gastos de asistencia técnica;

g)la transferencia de créditos desde la partida presupuestaria de una garantía presupuestaria a la partida presupuestaria de otra garantía presupuestaria cuando los recursos disponibles en el fondo de provisión común de este último no son suficientes para pagar una solicitud de garantía.

A efectos de la letra c) del párrafo primero, se autorizarán las transferencias autónomas desde las líneas de apoyo administrativo a las líneas operativas correspondientes.

La Comisión tomará sus decisiones a más tardar el 31 de enero del ejercicio presupuestario siguiente.

Los gastos contemplados en el párrafo primero, letra b), del presente artículo cubrirán, para cada política, los elementos recogidos en el artículo 45, apartado 3.

Cuando la Comisión efectúe transferencias de créditos del FEAGA con arreglo a lo dispuesto en el apartado 1 después del 31 de diciembre, tomará su decisión a más tardar el 31 de enero del ejercicio presupuestario siguiente. La Comisión informará al Parlamento Europeo y al Consejo en las dos semanas siguientes a la decisión de efectuar dichas transferencias.

Tres semanas antes de efectuar las transferencias a que se refiere el párrafo primero, letra b), del presente artículo, la Comisión comunicará sus intenciones al Parlamento Europeo y al Consejo. Si el Parlamento Europeo o el Consejo plantearan, en ese plazo, razones debidamente justificadas, será de aplicación el procedimiento previsto en el artículo 29.

No obstante lo dispuesto en el párrafo segundo, durante los dos últimos meses del ejercicio presupuestario la Comisión podrá efectuar de forma autónoma transferencias entre títulos de créditos relativos a gastos de personal, personal exterior y otros agentes, sin superar el límite total del 5 % de los créditos del ejercicio. La Comisión informará al Parlamento Europeo y al Consejo en las dos semanas siguientes a la decisión de efectuar dichas transferencias.

2.La Comisión, dentro de su sección del presupuesto, podrá decidir sobre las siguientes transferencias de créditos entre títulos, siempre que informe inmediatamente de su decisión al Parlamento Europeo y al Consejo:

a)transferencias de créditos desde el título «Créditos provisionales» a que se refiere el artículo 47 del presente Reglamento, cuando la única condición para liberar la reserva sea la adopción de un acto de base de conformidad con el artículo 294 del TFUE;

b)en casos excepcionales debidamente justificados, como catástrofes humanitarias y crisis internacionales que tengan lugar después del 1 de diciembre del ejercicio presupuestario, la Comisión podrá transferir créditos presupuestarios no utilizados de tal ejercicio que estén disponibles en los títulos del presupuesto pertenecientes a la Rúbrica 4 del marco financiero plurianual a los títulos presupuestarios relativos a operaciones de gestión de crisis y de ayuda humanitaria.

Las propuestas de transferencias y cualquier información destinada al Parlamento Europeo y al Consejo sobre las transferencias efectuadas de conformidad con los artículos 27 y 28 irán acompañadas de justificaciones adecuadas y detalladas, en las que se muestre la ejecución de los créditos y las previsiones de necesidades hasta el final del ejercicio presupuestario, tanto para las líneas a las que se transferirán los créditos, como para las líneas desde las que se transfieran.

Artículo 29
Propuestas de transferencias presentadas por las instituciones al Parlamento Europeo
y al Consejo

1.Cada institución presentará sus propuestas de transferencia al mismo tiempo al Parlamento Europeo y al Consejo.

2.La Comisión podrá presentar propuestas de transferencias de créditos de pago a los fondos gestionados en ejecución compartida con excepción del FEAGA al Parlamento Europeo y al Consejo, a más tardar, el 10 de enero del ejercicio presupuestario siguiente. La transferencia de los créditos de pago podrá proceder de cualquier partida del presupuesto. El plazo de seis semanas contemplado en el apartado 3 se reduce a tres semanas.

Si el Parlamento Europeo y el Consejo no aprueban o aprueban solo parcialmente la transferencia, la parte correspondiente de los gastos a que se refiere el artículo 10, apartado 5, letra b), se imputará a los créditos de pago del ejercicio presupuestario siguiente.

3.El Parlamento Europeo y el Consejo tomarán decisiones sobre dichas transferencias de créditos en las condiciones previstas en los apartados 4 a 8.

4.Salvo en circunstancias urgentes, el Parlamento Europeo y el Consejo, por mayoría cualificada, deliberarán sobre cada propuesta de transferencia en un plazo de seis semanas a partir de su recepción por ambas instituciones.

5.Cuando la Comisión quiera proceder a la transferencia de créditos del FEAGA de conformidad con el presente artículo, propondrá transferencias al Parlamento Europeo y al Consejo a más tardar el 10 de enero del ejercicio siguiente.

El plazo de seis semanas contemplado en el apartado 4 se reduce a tres semanas.

6.La propuesta de transferencia quedará aprobada si en el plazo de seis semanas se produce alguno de los supuestos siguientes:

a)que el Parlamento Europeo y el Consejo la aprueben;

b)que el Parlamento Europeo o el Consejo la apruebe y la otra institución no se pronuncie;

c)que el Parlamento Europeo y el Consejo no se pronuncien o ninguna de ambas instituciones haya adoptado una decisión contraria a la propuesta de transferencia.

7.El plazo de seis semanas a que se refiere el apartado 4 se reducirá a tres semanas, a no ser que el Parlamento Europeo o el Consejo solicite otra cosa, cuando:

a)la transferencia represente menos del 10 % de los créditos de la línea de origen o no rebase los 5 000 000 EUR;

b)la transferencia se refiera únicamente a créditos de pago y el importe total de la misma no rebase los 100 000 000 EUR.

8.En caso de que el Parlamento Europeo o el Consejo haya modificado el importe de la transferencia y la otra institución la haya aprobado o no se pronuncie, o en caso de que ambos, el Parlamento Europeo y el Consejo, hayan modificado el importe de la transferencia, se considerará aprobado el menor de ambos importes, a no ser que la institución interesada retire su propuesta de transferencia.

Artículo 30
Transferencias sujetas a disposiciones especiales

1.Los créditos correspondientes a ingresos afectados solo podrán ser objeto de transferencia si dichos ingresos conservan el destino que se les haya asignado.

2.La mención pro memoria será consignada sin créditos autorizados a través de una petición específica de la Comisión. Las normas para la aprobación de la solicitud de la Comisión serán las establecidas en el artículo 29. 

3.El apartado 1 no se aplicará a los ingresos afectados internos en el caso de que no existan necesidades identificadas que permitan que dichos ingresos se utilicen para el fin para el que han sido afectados.

4.Competerá al Parlamento Europeo y al Consejo, a propuesta de la Comisión, decidir sobre las transferencias cuyo objeto sea permitir la utilización de la reserva para ayudas de emergencia o la reserva de crisis de la Unión Europea.

A efectos del presente apartado, se aplicará el procedimiento previsto en el artículo 29, apartados 3 y 4. Si el Parlamento Europeo y el Consejo no aprueban la propuesta de la Comisión y no pueden alcanzar una posición común sobre la utilización de dicha reserva, se abstendrán de pronunciarse sobre la propuesta de transferencia de la Comisión.

Las propuestas de transferencias procedentes de la reserva de ayuda de emergencia y la reserva de crisis de la Unión Europea irán acompañadas de justificaciones adecuadas y detalladas que prueben:

a)los datos más recientes disponibles sobre la ejecución de los créditos, así como las previsiones de necesidades hasta finales del ejercicio en la línea de destino;

b)un análisis de las posibilidades de reafectación de los créditos.

5.Las transferencias procedentes de la reserva para el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización se considerarán aprobadas por el Parlamento Europeo y el Consejo en el momento de la adopción de la decisión de movilización del Fondo.

CAPÍTULO 7
Principio de buena gestión financiera y rendimiento

Artículo 31
Rendimiento y principios de economía, eficiencia y eficacia

1.Los créditos deberán respetar el principio de buena gestión financiera, y ser por tanto ejecutados de acuerdo con los siguientes principios:

a)el principio de economía, que prescribe que los medios utilizados por las instituciones para llevar a cabo sus actividades se pondrán a disposición en el momento oportuno, en la cantidad y calidad apropiada y al mejor precio;

b)el principio de eficiencia, que se refiere a la óptima relación entre los medios empleados y la consecución de los objetivos;

c)el principio de efectividad, que se refiere a en qué medida se alcanzan los objetivos previstos.

2.De conformidad con el principio de buena gestión financiera, la utilización de los créditos se centrará en los resultados y con este fin:

a)los objetivos de los programas y actividades deberán establecerse previamente;

b)los avances en la consecución de los objetivos se controlarán mediante indicadores de rendimiento;

c)los resultados se comunicarán al Parlamento Europeo y al Consejo de conformidad con el artículo 39, apartado 3, letra h), y con el artículo 239, apartado 1, letra b), inciso ii).

Artículo 32
Evaluaciones

1.Los programas y actividades que impliquen un gasto significativo serán objeto de una evaluación previa y retrospectiva («evaluación»), que deberá ser proporcionada a los objetivos y los gastos.

2.Las evaluaciones previas que sirven para la preparación de programas y actividades se basarán en datos sobre los resultados de programas o actividades relacionados y determinarán y analizarán las cuestiones de que se trate, el valor añadido de la UE, los objetivos, los efectos previstos de las distintas opciones y las modalidades de supervisión y evaluación.

3.Las evaluaciones retrospectivas evaluarán la ejecución del programa o de la actividad, incluyendo aspectos como la eficacia, eficiencia, coherencia, pertinencia y valor añadido de la UE. Se realizarán periódicamente y con la suficiente antelación para que las conclusiones se tengan en cuenta en las evaluaciones previas que sirven para la preparación de programas y actividades relacionados.

Artículo 33
Ficha de financiación obligatoria

1.Toda propuesta o iniciativa presentada al legislador por la Comisión, el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (en lo sucesivo, «el Alto Representante») o un Estado miembro que pueda repercutir en el presupuesto, entre otras cosas en el número de empleos, deberá ir acompañada de una ficha de financiación y de la evaluación previa contemplada en el artículo 32.

Toda modificación de una propuesta o iniciativa presentada al legislador que pueda repercutir de manera significativa en el presupuesto, entre otras cosas en el número de empleos, deberá ir acompañada de una ficha de financiación elaborada por la institución que proponga la modificación.

La ficha de financiación deberá contener datos financieros y económicos para que el legislador pueda valorar si es necesaria una intervención de la Unión. Deberá recoger información apropiada sobre la coherencia con otras actividades de la Unión y cualquier posible sinergia.

Cuando se trate de acciones plurianuales, la ficha de financiación incluirá el calendario previsible de las necesidades anuales de créditos y de personal, personal externo inclusive, así como una evaluación de su incidencia financiera a medio plazo.

2.La Comisión ofrecerá, durante el procedimiento presupuestario, la información necesaria que permita comparar la evolución de las necesidades de créditos y las previsiones iniciales recogidas en la ficha de financiación a la luz del progreso de las deliberaciones sobre la propuesta o iniciativa sometida al legislador.

3.Para reducir los riesgos de fraude, irregularidades e incumplimiento de los objetivos, la ficha de financiación a que se refiere el apartado 1 facilitará información sobre el sistema de control interno creado, una estimación de los costes y los beneficios de los controles que impliquen dichos sistemas y una evaluación del nivel de riesgo de error, así como información relativa a las medidas de protección y prevención del fraude existentes o previstas.

Este análisis tendrá en cuenta la escala y el tipo de errores probables, las condiciones específicas de la política de que se trate y las normas que sean aplicables.

4.Cuando presente propuestas de gasto revisadas o nuevas, la Comisión evaluará el coste y los beneficios de los sistemas de control, así como el nivel de riesgo de error con arreglo a lo dispuesto en el apartado 3.

Artículo 34
Control interno de la ejecución del presupuesto

1.De conformidad con el principio de buena gestión financiera, el presupuesto se ejecutará de conformidad con el principio de un control interno eficaz y eficiente, adaptado a cada método de ejecución y de conformidad con los reglamentos sectoriales pertinentes.

2.A efectos de la ejecución del presupuesto, el control interno se define como un procedimiento aplicable a todos los niveles de la cadena de gestión y concebido para ofrecer garantías razonables respecto de la consecución de los siguientes objetivos:

a)la eficacia, la eficiencia y la economía de las operaciones;

b)la fiabilidad de la información;

c)la salvaguardia de los activos y la protección de datos;

d)la prevención, la detección, la corrección y el seguimiento de fraudes e irregularidades;

e)la gestión adecuada de los riesgos en materia de legalidad y regularidad de las transacciones correspondientes, teniendo en cuenta el carácter plurianual de los programas y las características de los pagos de que se trate.

3.La eficacia del control interno se basará en las buenas prácticas internacionales e incluirá en particular las siguientes:

a)la separación de funciones;

b)una estrategia adecuada de gestión y control de riesgos, incluidos controles a nivel de los perceptores;

c)la prevención de conflictos de intereses;

d)unas pistas de auditoría adecuadas y la integridad de los datos en los sistemas de almacenamiento y tratamiento;

e) unos procedimientos de supervisión de la eficacia y la eficiencia y de seguimiento de las deficiencias de control interno detectadas, así como de las excepciones;

f)la evaluación periódica del correcto funcionamiento del sistema de control interno.

4.El control interno eficiente estará basado en los siguientes elementos:

a)la ejecución de una estrategia adecuada de control y gestión del riesgo coordinada entre los agentes competentes que participen en la cadena de control;

b)la accesibilidad, para todos los agentes competentes que participen en la cadena de control, de los resultados de los controles;

c)la confianza, cuando proceda, en las declaraciones de gestión de los colaboradores en la ejecución, así como en los dictámenes de auditoría independientes, siempre que la calidad del trabajo subyacente sea adecuada y aceptable y que este se haya realizado de conformidad con las normas acordadas;

d)la aplicación oportuna de medidas correctoras, incluidas, en su caso, sanciones disuasorias;

e)una legislación clara e inequívoca que fundamente las diferentes políticas;

f)la supresión de la multiplicidad de controles;

g)la mejora de la relación coste/beneficio de los controles.

5.Si, durante la ejecución, el nivel de error es persistentemente elevado, la Comisión determinará las carencias en los sistemas de control, analizará los costes y los beneficios de las posibles medidas correctoras y adoptará o propondrá las medidas necesarias, por ejemplo una simplificación de las disposiciones aplicables, la mejora de los sistemas de control y la nueva formulación del programa o de las modalidades de ejecución del mismo.

CAPÍTULO 8
Principio de transparencia

Artículo 35
Publicación de las cuentas y presupuestos

1.El presupuesto deberá elaborarse, ejecutarse y ser objeto de una rendición de cuentas con arreglo al principio de transparencia.

2.El presupuesto y los presupuestos rectificativos serán publicados, tal y como hayan sido definitivamente aprobados, en el Diario Oficial de la Unión Europea, a instancia del presidente del Parlamento Europeo.

La referida publicación se efectuará en un plazo de tres meses a partir de la fecha del acta de aprobación definitiva de los presupuestos.

A la espera de la publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea, las cifras detalladas definitivas del presupuesto se publicarán en todas las lenguas en el sitio internet de las instituciones, a iniciativa de la Comisión, a la mayor brevedad posible y a más tardar cuatro semanas después de la aprobación final del presupuesto.

Las cuentas anuales consolidadas se publicarán en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Artículo 36
Publicación de información sobre los perceptores y otros datos

1.La Comisión facilitará, de forma adecuada y oportuna, la información de que disponga sobre los perceptores y sobre la naturaleza y el objetivo de la medida financiada con cargo al presupuesto, en caso de que el presupuesto se ejecute directamente de conformidad con el artículo 61, apartado 1, letra a).

La obligación establecida en el párrafo primero se aplicará también a las demás instituciones cuando estas ejecutan el presupuesto de la Unión.

La información sobre los perceptores de fondos de la Unión ejecutados en régimen de ejecución directa se publicará en un sitio internet de las instituciones de la Unión a más tardar el 30 de junio del año siguiente al ejercicio presupuestario en el que los fondos se comprometieron jurídicamente.

2.La información a que se refiere el apartado 1, párrafo primero, se pondrá a disposición teniendo debidamente en cuenta los requisitos de confidencialidad y de seguridad, en particular la protección de datos personales, e incluirá lo siguiente:

a)el nombre del perceptor;

b)la localidad del perceptor;

c)el importe jurídicamente comprometido;

d)la naturaleza y finalidad de la medida.

A efectos del párrafo primero, letra b), por «localidad» se entenderá:

i)la dirección del perceptor, cuando este sea una persona jurídica,

ii)la región a nivel NUTS 2, cuando el perceptor sea una persona física.

Esta información solo se publicará en relación con los premios, subvenciones y contratos que hayan sido concedidos o adjudicados como resultado de concursos, procedimientos de concesión de subvenciones o procedimientos de contratación pública, y en relación con los expertos que hayan sido seleccionados de conformidad con el artículo 230, apartado 2. La información no se publicará en relación con:

a)las ayudas a la educación en favor de personas físicas y otras ayudas directas desembolsadas a las personas físicas en situación de extrema necesidad, necesitadas a que se refiere el artículo 185, apartado 4, letra b);

b)para los contratos de muy escasa cuantía adjudicados a los expertos seleccionados de conformidad con el artículo 230, apartado 2, así como los contratos de muy escasa cuantía por debajo del importe contemplado en el apartado 14.4 del anexo del presente Reglamento.

El sitio internet de las instituciones de la Unión deberá contener al menos una referencia a la dirección del sitio internet en que puede encontrarse dicha información, si no se publica directamente en la sección especializada del sitio de las instituciones de la Unión.

3.Cuando afecte a personas físicas, la publicación se limitará al nombre y la localidad del perceptor, el importe comprometido jurídicamente y el objetivo de la medida. La divulgación de tales datos se basará en criterios pertinentes, como la periodicidad, el tipo o la importancia de la medida. En lo que respecta a los datos personales, la información se eliminará dos años después del fin del ejercicio presupuestario en el que se hayan comprometido jurídicamente los fondos. Lo mismo debe aplicarse a los datos personales relativos a personas jurídicas cuya denominación oficial identifique a una o varias personas físicas.

4.No se procederá a la publicación si la divulgación de la información pudiera amenazar los derechos y libertades de las personas en cuestión, protegidos en virtud de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, o perjudicar los intereses comerciales de los perceptores.

5.Las personas o las entidades responsables de la ejecución de los fondos de la Unión en virtud del artículo 61, apartado 1, letra c), y los organismos designados en virtud del artículo 62, apartado 3, pondrán a disposición la información sobre sus beneficiarios a tiempo y de forma adecuada.

La información sobre los beneficiarios finales de los fondos que reciben apoyo a través de instrumentos financieros con cargo al presupuesto de la Unión de un importe inferior a 500 000 EUR se limitará a los datos estadísticos agregados con arreglo a criterios pertinentes, tales como la situación geográfica, tipología económica de los perceptores, tipo de ayuda recibida y la política de la Unión en virtud de la cual se prestó dicho apoyo.

En su caso, el nivel de detalle y los criterios deberán definirse en las correspondientes normas sectoriales específicas y podrán definirse más detalladamente en los acuerdos marco de colaboración financiera.

La Comisión informará a tiempo y de forma adecuada sobre el sitio internet en el que pueda encontrarse la información a que se refiere el párrafo primero.

TÍTULO III
ELABORACIÓN Y ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO

CAPÍTULO 1
Elaboración del presupuesto

Artículo 37
Estados de previsiones de ingresos y gastos

1.Cada institución, a excepción de la Comisión, elaborará un estado de previsiones de ingresos y gastos respectivos, que remitirá a la Comisión, y al mismo tiempo, para información, al Parlamento Europeo y al Consejo, antes del 1 de julio de cada año.

2.El Alto Representante consultará a los miembros de la Comisión responsables de la política de desarrollo, la política de vecindad, la cooperación internacional, la ayuda humanitaria y la respuesta a las crisis, en relación con sus respectivos ámbitos de competencia.

3.La Comisión elaborará su propio estado de previsiones y lo remitirá directamente después de su adopción al Parlamento Europeo y al Consejo.

En la elaboración de su estado de previsiones, la Comisión utilizará la información mencionada en el artículo 38.

Artículo 38
Presupuesto estimado de los organismos a que se refiere el artículo 69

A más tardar el 31 de enero de cada año, cada uno de los organismos a que se refiere el artículo 69 remitirá, de conformidad con su acto constitutivo, a la Comisión, al Parlamento Europeo y al Consejo un estado de previsiones de ingresos y gastos correspondientes, incluidos su plantilla de personal y su proyecto de documento de programación único.

Artículo 39
Proyecto de presupuesto

1.La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo una propuesta que contenga el proyecto de presupuesto a más tardar el 1 de septiembre del ejercicio que precede al de su ejecución. También remitirá la propuesta, a título informativo, a los Parlamentos nacionales.

El proyecto de presupuesto presentará un resumen del estado general de ingresos y gastos de la Unión y consolidará los estados de previsiones a que se refiere el artículo 37. También podrá incluir previsiones distintas de las elaboradas por las instituciones.

El proyecto de presupuesto estará estructurado y se presentará en la forma prevista en los artículos 45 a 50.

Cada una de las secciones del proyecto de presupuesto irá precedida de una introducción redactada por la institución de que se trate.

La Comisión elaborará la introducción general al proyecto de presupuesto. La introducción general incluirá cuadros financieros en los que se recogerán los datos principales por títulos y las justificaciones de las modificaciones efectuadas en los créditos de un ejercicio a otro por categorías de gastos del marco financiero plurianual.

2.A fin de facilitar previsiones más precisas y fiables de las implicaciones presupuestarias de la legislación vigente y de las propuestas legislativas pendientes, la Comisión adjuntará al proyecto de presupuesto una programación financiera indicativa para los años venideros, estructurada por categoría de gastos, política y línea presupuestaria. La programación financiera completa englobará todas las categorías de gasto, salvo en los campos de la agricultura, de la política de cohesión y de la administración, para los cuales solo se facilitarán datos resumidos.

Una vez aprobado el presupuesto, se actualizará la programación financiera indicativa para incorporar los resultados del procedimiento presupuestario y cualquier otra decisión pertinente.

3.La Comisión adjuntará al proyecto de presupuesto:

a)la motivación que justifique la inclusión, en el proyecto de presupuesto, de previsiones distintas de las elaboradas por otras instituciones;

b)cualquier otro documento de trabajo que se considere oportuno en relación con la plantilla de personal de las instituciones. Cualquier documento de trabajo de este tipo que muestre la plantilla de personal autorizada más recientemente, deberá indicar:

i)la totalidad del personal empleado por la Unión desglosado por tipos de contrato;

ii)una exposición de la política en materia de empleo, personal externo y equilibrio entre hombres y mujeres;

iii)el número de empleos realmente cubiertos al principio del ejercicio en el que se presente el proyecto de presupuesto, indicando su distribución por grados y unidades administrativas;

iv)un desglose de los empleos por política;

v)para cada categoría de personal exterior, el número inicial estimado de equivalentes de tiempo completo basado en los créditos autorizados, así como el número de personas efectivamente ocupadas al principio del ejercicio en que se presente el proyecto de presupuesto, indicando su distribución por categorías y, cuando proceda, por grados;

c)para los organismos contemplados en los artículos 69 y 70, un documento de trabajo en el que se presentarán los ingresos y gastos, así como toda la información sobre el personal contemplada en la letra b), incisos i) a v).

Cuando las colaboraciones público-privadas hagan uso de instrumentos financieros, el documento de trabajo a que se refiere el apartado 4 incluirá la información relativa a dichos instrumentos.

d)un documento de trabajo sobre las previsiones de ejecución de los créditos en el ejercicio presupuestario y sobre los compromisos pendientes de liquidación;

e)por lo que se refiere a los créditos para la administración, un documento de trabajo en el que se recojan los gastos administrativos que realizará la Comisión en virtud de su sección del presupuesto;

f)un documento de trabajo sobre los proyectos piloto y las acciones preparatorias en el que se incluya asimismo una evaluación de los resultados y el seguimiento previsto;

g)un documento de trabajo sobre la financiación de organizaciones internacionales que incluya:

i)un resumen de todas las contribuciones, con un desglose por programas o fondos de la Unión y por organización internacional;

ii)una justificación en la que se exponga por qué resulta más eficiente para la Unión financiar las organizaciones internacionales de que se trate que actuar directamente;

h)declaraciones relativas al programa o cualquier otro documento pertinente que incluyan:

i)una indicación sobre las políticas y objetivos de la Unión a cuya consecución contribuirá el programa;

ii)una motivación clara de la intervención a escala de la Unión acorde, entre otros elementos, con el principio de subsidiariedad;

iii)actualizaciones en la consecución de los objetivos del programa;

iv)una justificación completa, incluido un análisis de costes y beneficios, de las modificaciones propuestas del importe de los créditos;

v)información sobre los niveles de ejecución del programa para el año en curso y los años precedentes;

i)una ficha recapitulativa del calendario de pagos por liquidar en ejercicios posteriores para satisfacer los compromisos presupuestarios consignados en ejercicios presupuestarios anteriores.

4.Cuando la Comisión haga uso de instrumentos financieros, adjuntará al proyecto de presupuesto un documento de trabajo en el que presente, para cada instrumento financiero, lo siguiente:

a)una referencia a dicho instrumento financiero y a su acto de base, junto con una descripción general del instrumento, su impacto sobre el presupuesto y el valor añadido de la contribución de la Unión;

b)las instituciones financieras que participan en la aplicación, incluidas todas las cuestiones relacionadas con la aplicación del artículo 150, apartado 2;

c)su contribución al logro de objetivos del programa en cuestión medido por indicadores establecidos, incluida, cuando convenga, la diversificación geográfica;

d)las operaciones consideradas, incluidos los volúmenes que se persiguen basados en el objetivo del apalancamiento o, cuando no sea posible, en el del apalancamiento derivado de los instrumentos financieros existentes;

e)las líneas presupuestarias correspondientes a las operaciones en cuestión y el conjunto de los compromisos y pagos presupuestarios a cargo del presupuesto;

f)el periodo medio transcurrido entre el compromiso presupuestario relativo a los instrumentos financieros y los compromisos jurídicos correspondientes a los proyectos individuales en forma de activo neto o deuda, cuando su duración sea superior a tres años. La Comisión explicará los motivos y propondrá, cuando proceda, un plan de actuación para reducir el plazo mencionado en el marco del procedimiento anual de aprobación de la gestión presupuestaria;

g)los ingresos y los reembolsos efectuados en virtud del artículo 202, apartado 2, incluida una evaluación de su utilización;

h)el valor de las inversiones en capital en relación con los años anteriores;

i)el importe total de las provisiones para riesgos y pasivos, así como toda eventual información sobre la exposición al riesgo financiero por parte de la Unión;

j)las depreciaciones de activos y las garantías cuyo pago se haya exigido, tanto en lo que se refiere al ejercicio precedente como a los importes acumulados respectivos;

k)el rendimiento del instrumento financiero, incluidas las inversiones realizadas, el apalancamiento buscado y el logrado;

l)la dotación del fondo de garantía común y, en su caso, el saldo de la cuenta fiduciaria.

Este documento de trabajo deberá incluir también un resumen de los gastos administrativos derivados de los gastos de gestión y otros gastos operativos y financieros abonados para la gestión de los instrumentos financieros tanto en su importe total como por entidad gestora e instrumento financiero gestionado.

5.En caso de que la Comisión haya dado una garantía presupuestaria, deberá adjuntar al proyecto de presupuesto un documento de trabajo que incluya, para cada garantía presupuestaria y para el fondo de garantía común, lo siguientes elementos:

a)una referencia a la garantía presupuestaria y a su acto de base, junto con una descripción general de la garantía, su impacto sobre el pasivo financiero del presupuesto y el valor añadido de la ayuda de la Unión;

b)las contrapartidas para la garantía, incluidas todas las cuestiones relacionadas con la aplicación del artículo 150, apartado 2;

c)su contribución al logro de los objetivos de la garantía presupuestaria medido por indicadores establecidos, incluida, cuando proceda, la diversificación geográfica y la movilización de los recursos del sector privado;

d)información sobre operaciones cubiertas por la garantía sobre una base agregada por sectores, países e instrumentos, incluidos, en su caso, las carteras y el apoyo combinado con otras acciones de la Unión;

e)el importe financiero transferido a los beneficiarios y una evaluación del apalancamiento logrado por los proyectos financiados al amparo de la garantía;

f)información agregada sobre la misma base que en la letra d) sobre las peticiones de ejecución de la garantía, las pérdidas, los rendimientos, los importes recuperados y cualquier otro pago recibido;

g)información sobre la gestión financiera, el rendimiento y el riesgo del fondo de garantía común al final del año natural anterior;

h)la tasa de provisión efectiva del fondo de garantía común y, en su caso, las posteriores transferencias de conformidad con el artículo 206, apartado 3;

i)los flujos financieros en el fondo de provisión común durante el año natural precedente, así como las operaciones significativas y cualquier información pertinente sobre la exposición al riesgo financiero por parte de la Unión;

j)conforme al artículo 203, apartado 3, del Reglamento, una evaluación de la sostenibilidad de los pasivos contingentes con cargo al presupuesto de la Unión procedentes de operaciones financieras.

6.Cuando la Comisión haga uso de los fondos fiduciarios de la Unión, deberá adjuntar al proyecto de presupuesto un documento de trabajo sobre las actividades respaldadas por dichos fondos, su aplicación y sus resultados.

7.La Comisión adjuntará asimismo al proyecto de presupuesto cualquier otro documento de trabajo que considere útil en apoyo de sus solicitudes presupuestarias.

8.De conformidad con el artículo 8, apartado 5, de la Decisión 2010/427/UE del Consejo 34 , y para garantizar la transparencia presupuestaria en el ámbito de la acción exterior de la Unión, la Comisión remitirá al Parlamento Europeo y al Consejo, junto con el proyecto de presupuesto, un documento de trabajo en el que presentará de forma exhaustiva:

a)todos los gastos administrativos y de operaciones relacionados con la acción exterior de la Unión, incluidas las actividades de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) y de la Política Común de Seguridad y Defensa, financiados con cargo al presupuesto;

b)los gastos administrativos generales del SEAE para el ejercicio precedente, desglosados en gastos por Delegación de la Unión y gastos de la administración central del SEAE, junto con los gastos de operaciones, desglosados por zonas geográficas (región, país), área temática, Delegación de la Unión y misión.

9.Asimismo, en el documento de trabajo a que se refiere el apartado 6:

a)se indicarán el número de empleos para cada grado en cada categoría y el número de empleos permanentes y temporales, incluidos los agentes contractuales y locales, autorizados dentro del límite de los créditos en cada una de las delegaciones de la Unión, así como en la administración central del SEAE;

b)se indicará todo incremento o reducción, respecto del ejercicio presupuestario precedente, de los empleos por grado y categoría en la administración central del SEAE y en todas las delegaciones de la Unión.

Artículo 40
Nota rectificativa del proyecto de presupuesto

Sobre la base de cualquier información nueva de la que no se disponía en el momento de elaborar el proyecto de presupuesto, la Comisión podrá presentar simultáneamente al Parlamento Europeo y al Consejo, por propia iniciativa o a instancia de una de las otras instituciones en cuanto a su sección respectiva, notas rectificativas que modifiquen dicho proyecto antes de que se convoque el Comité de conciliación al que se refiere el artículo 314 del TFUE. Las notas podrán incluir una nota rectificativa específica que actualice, en particular, las previsiones de gasto en agricultura.

Artículo 41
Obligaciones de los Estados miembros derivadas de la aprobación del presupuesto

1.El presidente del Parlamento Europeo declarará definitivamente aprobado el presupuesto con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 314, apartado 9, del TFUE y en el artículo 106 bis del Tratado Euratom.

2.La declaración de aprobación definitiva del presupuesto entrañará, a partir del 1 de enero del ejercicio presupuestario siguiente, o a partir de la fecha de la declaración de aprobación definitiva si esta es posterior al 1 de enero, la obligación para cada Estado miembro de ingresar a favor de la Unión los importes adeudados según lo dispuesto en el Reglamento (UE, Euratom) n.º 609/2014.

Artículo 42
Proyectos de presupuesto rectificativo

1.La Comisión podrá presentar proyectos de presupuesto rectificativo que estén principalmente basados en los ingresos, en las siguientes circunstancias:

a)para consignar en el presupuesto el saldo del ejercicio presupuestario precedente, de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 17;

b)para revisar las previsiones de recursos propios sobre la base de previsiones económicas actualizadas;

c)para actualizar las previsiones revisadas de recursos propios y otros ingresos, así como revisar la disponibilidad y las necesidades en materia de créditos de pago.

En la medida de lo posible, y cuando esté justificado, la Comisión podrá proponer modificaciones basadas en los gastos junto con las modificaciones mencionadas en el párrafo primero.

La Comisión podrá presentar proyectos de presupuesto rectificativo basados en primer lugar en los gastos en caso de que surjan circunstancias inevitables, excepcionales e imprevistas.

2.Las solicitudes de presupuestos rectificativos que dimanen, en las mismas circunstancias contempladas en el apartado 1, de instituciones distintas de la Comisión serán remitidas a esta institución.

Antes de presentar un proyecto de presupuesto rectificativo, la Comisión y las demás instituciones examinarán la posibilidad de reasignar los créditos pertinentes, prestando una especial atención a todas las previsiones en materia de infrautilización de créditos.

El artículo 41 se aplicará a los presupuestos rectificativos. Los presupuestos rectificativos se justificarán por referencia al presupuesto cuyos estados de previsiones modifiquen.

3.La Comisión presentará simultáneamente al Parlamento Europeo y al Consejo sus proyectos de presupuesto rectificativo, a más tardar, el 15 de octubre de cada ejercicio presupuestario, excepto en caso de circunstancias excepcionales debidamente justificadas. Podrá adjuntar un dictamen a las solicitudes de presupuestos rectificativos dimanantes de las demás instituciones.

4.A los proyectos de presupuestos rectificativos se adjuntarán justificaciones y los datos sobre la ejecución presupuestaria del ejercicio anterior y del ejercicio en curso disponibles en el momento de la elaboración de los mismos.

Artículo 43
Transmisión adelantada de los estados de previsiones y los proyectos de presupuesto

La Comisión, el Parlamento Europeo y el Consejo podrán convenir en adelantar ciertas fechas de transmisión de los estados de previsiones, así como de la adopción y transmisión del anteproyecto y del proyecto de presupuesto. Tal acuerdo no podrá tener como efecto acortar o ampliar los periodos previstos para el examen de los citados textos en virtud del artículo 314 del TFUE y el artículo 106 bis del Tratado Euratom.

CAPÍTULO 2
Estructura y presentación del presupuesto

Artículo 44
Estructura del presupuesto

El presupuesto comprenderá los siguientes elementos:

a)un estado general de ingresos y de gastos;

b)una sección por institución, a excepción del Consejo Europeo y el Consejo, que compartirán la misma sección, con el estado de ingresos y de gastos.

Artículo 45
Nomenclatura del presupuesto

1.Corresponderá al Parlamento Europeo y al Consejo clasificar los ingresos de la Comisión y los ingresos y gastos de las demás instituciones en títulos, capítulos, artículos y partidas según la naturaleza o destino de los mismos.

2.El estado de gastos de la sección de la Comisión se presentará conforme a una nomenclatura aprobada por el Parlamento Europeo y el Consejo e incluirá una clasificación por destino del gasto.

Cada título corresponderá a una política y cada capítulo, por regla general, a un programa o una actividad.

Cada título podrá incluir créditos de operaciones y créditos administrativos. Los créditos administrativos se integrarán en un capítulo único de un mismo título.

La nomenclatura del presupuesto se ajustará a los principios de especialidad, transparencia y buena gestión financiera. Deberá aportar la claridad y la transparencia necesarias para el proceso presupuestario, facilitando la identificación de los principales objetivos, tal como se reflejan en las bases jurídicas correspondientes, haciendo posible decisiones sobre las prioridades políticas y permitiendo una aplicación eficiente y eficaz.

3.Cuando se presenten por destino, los créditos administrativos para cada título se clasificarán en:

a)gastos correspondientes al personal autorizado en la plantilla de personal: corresponderán a tales gastos un importe de créditos y un número de puestos de la plantilla;

b)gastos correspondientes al personal externo y otros gastos a los que hace referencia el artículo 28, apartado 1, párrafo primero, letra b), financiados con cargo a la rúbrica «Administración» del marco financiero plurianual;

c)gastos correspondientes a edificios y otros gastos conexos, entre los que pueden citarse: limpieza y mantenimiento; alquileres; telecomunicaciones; agua, gas y electricidad;

d)personal externo y asistencia técnica vinculada directamente a la ejecución de programas.

Todo gasto administrativo de la Comisión cuya tipología sea común a varios títulos se recogerá en un estado resumido separado, clasificado según su tipología.

Artículo 46
Ingresos negativos

1.El presupuesto no podrá contener ingresos negativos, salvo cuando ello obedezca a la remuneración negativa de depósitos.

2.Los recursos propios percibidos en aplicación de la Decisión del Consejo relativa al sistema de recursos propios de la Unión Europea constituyen importes netos, por lo que se presentarán como tales en el estado resumido de ingresos del presupuesto.

Artículo 47
Créditos provisionales

1.Cada sección del presupuesto podrá incluir un título denominado «Créditos provisionales». Los créditos se consignarán en dicho título cuando:

a)no exista un acto de base para la acción de que se trate al elaborarse el presupuesto;

b)exista una incertidumbre, fundada en motivos serios, sobre la suficiencia de los créditos o sobre la posibilidad de ejecutar, en condiciones conformes al principio de buena gestión financiera, los créditos consignados en las líneas de que se trate.

Los créditos de este título no podrán ser utilizados sino previa transferencia, conforme al procedimiento previsto en el artículo 28, apartado 1, párrafo primero, letra c), del presente Reglamento en los casos en que la adopción del acto de base esté sujeta al procedimiento establecido en el artículo 294 del TFUE, y conforme al procedimiento establecido en el artículo 29 del presente Reglamento, en los demás casos.

2.En caso de dificultades graves de ejecución, la Comisión podrá proponer, durante el ejercicio presupuestario en curso, una transferencia de créditos al título «Créditos provisionales». El Parlamento Europeo y el Consejo tomarán una decisión sobre dichas transferencias en las condiciones previstas en el artículo 29.

Artículo 48
Reserva negativa

La sección de la Comisión podrá incluir una «reserva negativa», cuyo importe máximo estará limitado a 400 000 000 EUR. Dicha reserva, consignada en un título especial, solo podrá referirse a créditos de pago.

Esta reserva negativa se utilizará antes de finalizar el ejercicio presupuestario mediante transferencia con arreglo al procedimiento previsto en los artículos 28 y 29.

Artículo 49
Reserva para ayudas de emergencia y reserva de crisis de la Unión Europea

1.El presupuesto incluirá, en la sección de la Comisión, una reserva para ayudas de emergencia en favor de países terceros y una reserva de crisis de la Unión Europea.

2.Las reservas mencionadas en el apartado 1 deberán utilizarse antes de finalizar el ejercicio presupuestario mediante transferencia efectuada con arreglo al procedimiento previsto en los artículos 28 y 30.

Artículo 50
Presentación del presupuesto

1.En el presupuesto habrá de indicarse:

a)en el estado general de ingresos y gastos:

i)las previsiones de ingresos de la Unión correspondientes al ejercicio presupuestario de que se trate («ejercicio n»);

ii)los ingresos previstos del ejercicio presupuestario precedente y los ingresos del ejercicio n – 2;

iii)los créditos de compromiso y de pago del ejercicio n;

iv)los créditos de compromiso y de pago del ejercicio presupuestario precedente;

v)los gastos comprometidos y los gastos liquidados en el ejercicio n – 2, expresados también en porcentaje del presupuesto del ejercicio n;

vi)los comentarios oportunos sobre cada subdivisión, con arreglo al artículo 45, apartado 1. Los comentarios presupuestarios incluirán las referencias del acto de base, cuando este exista, así como todas las explicaciones adecuadas sobre la naturaleza y afectación de los créditos;

b)en cada sección, los ingresos y los gastos se consignarán utilizando la misma estructura que en la letra a);

c)en lo concerniente al personal:

i)una plantilla de personal por cada sección, que fije el número de puestos de trabajo de cada categoría y de cada servicio, por grados, y el número de puestos de trabajo permanentes y temporales autorizados dentro del límite de los créditos;

ii)una plantilla del personal remunerado con cargo a los créditos de investigación y desarrollo tecnológico para las acciones directas y una plantilla del personal remunerado con cargo a los mismos créditos para las acciones indirectas; las plantillas se desglosarán por categoría y grado, distinguiendo entre puestos de trabajo permanentes y temporales autorizados dentro del límite de los créditos;

iii)una plantilla de personal con el número de puestos de trabajo de cada categoría, por grados, por cada uno de los organismos mencionados en el artículo 69 que reciba contribuciones con cargo al presupuesto. En las mencionadas plantillas de personal se indicará, al lado del número de puestos de trabajo autorizados en el ejercicio presupuestario, el número de puestos de trabajo autorizados el ejercicio precedente. El personal de la Agencia de Abastecimiento de Euratom figurará de modo diferenciado en la plantilla de personal de la Comisión;

d)por lo que se refiere a la ayuda financiera y la garantía presupuestaria:

i)en el estado general de ingresos, las líneas presupuestarias correspondientes a las operaciones en cuestión, destinadas a recibir los posibles reembolsos de perceptores que no cumplieron sus compromisos en el plazo prescrito. Tales líneas llevarán la mención pro memoria y las explicaciones pertinentes en los comentarios;

ii)en la sección correspondiente a la Comisión:

–las líneas presupuestarias que reflejen la garantía de la Unión en relación con las operaciones correspondientes. Tales líneas llevarán la mención pro memoria mientras no exista ninguna carga efectiva que deba ser cubierta mediante recursos definitivos;

–comentarios a las líneas presupuestarias, en los que se indique la referencia al acto de base y al volumen de las operaciones consideradas, la duración y la garantía financiera que la Unión constituye para la realización de tales operaciones;

iii)en un documento anejo a la sección de la Comisión, a título indicativo, también de los riesgos correspondientes a:

–las operaciones de capital y la gestión del endeudamiento en curso;

–las operaciones de capital y la gestión del endeudamiento del ejercicio n;

e)en lo concerniente a la financiación de la ejecución por entidades en virtud del artículo 61, apartado 1, letra c):

i)una referencia al acto de base del programa correspondiente;

ii)las líneas presupuestarias correspondientes;

iii)una descripción general de la acción, incluida su duración y sus repercusiones en el presupuesto;

f)el importe total correspondiente a los gastos de la PESC se consignará en un capítulo titulado «PESC», con artículos específicos. Dichos artículos abarcarán los gastos de la PESC y contendrán líneas específicas, al menos para las principales misiones individuales.

2.El Parlamento Europeo y el Consejo podrán adjuntar al presupuesto, además de los documentos mencionados en el apartado 1, cualquier otro documento que consideren conveniente.

Artículo 51
Normas relativas a las plantillas de personal

1.Las plantillas de personal descritas en el artículo 50, apartado 1, letra c), constituirán un límite imperativo para las instituciones u organismos. No podrá efectuarse nombramiento alguno que suponga un rebasamiento de dicho límite.

No obstante, cada institución u organismo podrá modificar su plantilla de personal en un 10 %, como máximo, de los puestos de trabajo autorizados, excepto por lo que se refiere a los grados AD 16, AD 15 y AD 14 y siempre que se cumplan las condiciones siguientes:

a)que no se vea afectado el volumen de los créditos de personal correspondiente a un ejercicio presupuestario completo;

b)que no se rebase el límite del número total de puestos autorizados por plantilla de personal;

c)que la institución u organismo haya participado en una evaluación comparativa con otras instituciones y órganos de la Unión, de acuerdo con el análisis relativo al personal de la Comisión.

Tres semanas antes de efectuar las modificaciones a las que se hace referencia en el párrafo segundo, cada institución comunicará sus intenciones al Parlamento Europeo y al Consejo. Si el Parlamento Europeo o el Consejo plantearan, en este plazo, razones debidamente justificadas, la institución se abstendrá de hacer ninguna modificación y será de aplicación el procedimiento previsto en el artículo 42.

2.No obstante lo dispuesto en el apartado 1, párrafo primero, podrá efectuarse la compensación de los casos de actividad a tiempo parcial autorizados por la autoridad facultada para proceder a los nombramientos, de acuerdo con las disposiciones del Estatuto.

CAPÍTULO 3
Disciplina presupuestaria

Artículo 52
Conformidad con el marco financiero plurianual

El presupuesto será conforme con el marco financiero plurianual.

Artículo 53
Conformidad de los actos de la Unión con el presupuesto

Cuando la aplicación de un acto de la Unión sobrepase los créditos disponibles en el presupuesto, dicho acto solo podrá ser puesto en práctica en términos financieros después de que se haya modificado el presupuesto en consecuencia.

TÍTULO IV
EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO

CAPÍTULO 1
Disposiciones generales

Artículo 54
Ejecución del presupuesto de conformidad con el principio de buena gestión financiera y opinión de los ciudadanos

1.La Comisión ejecutará el presupuesto, en cuanto a ingresos y gastos, con arreglo a lo dispuesto en el presente Reglamento, bajo su propia responsabilidad y dentro del límite de los créditos asignados.

2.Los Estados miembros cooperarán con la Comisión para que la utilización de los créditos se atenga al principio de buena gestión financiera.

3.Los ciudadanos podrán ser consultados por la Comisión, los Estados miembros o cualquier otra entidad encargada de la ejecución del presupuesto de la Unión sobre dicha ejecución.

Artículo 55
Información sobre transferencias de datos personales para fines de auditoría

En toda convocatoria prevista en relación con subvenciones, contratos públicos o premios gestionada mediante ejecución directa, los beneficiarios, candidatos, licitadores y participantes potenciales serán informados de conformidad con el Reglamento (CE) n.º 45/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo ( 35 ) de que, para salvaguardar los intereses financieros de la Unión, sus datos personales podrán transferirse a los servicios de auditoría interna, al TCE o a la OLAF, así como entre los ordenadores de la Comisión y las agencias ejecutivas y los órganos de la Unión mencionados en el artículo 70.

Artículo 56
Acto de base y excepciones

1.La ejecución de los créditos consignados en el presupuesto para cualquier acción de la Unión requerirá la adopción previa de un acto de base.

2.No obstante lo dispuesto en el apartado 1, podrán ejecutarse sin acto de base, siempre que las acciones a cuya financiación vayan destinados sean competencia de la Unión:

a)Los créditos destinados a proyectos piloto de carácter experimental cuyo objetivo sea comprobar la viabilidad de una acción y su utilidad. Los créditos de compromiso correspondientes podrán consignarse en el presupuesto no más de dos ejercicios presupuestarios consecutivos.

El importe total de los créditos correspondientes a los proyectos piloto no excederá de 40 000 000 EUR por ejercicio presupuestario.

b)Los créditos destinados a acciones preparatorias en el ámbito de aplicación del TFUE y del Tratado Euratom, cuyo objetivo sea preparar propuestas para la adopción de acciones futuras. Las acciones preparatorias responderán a un planteamiento coherente y podrán revestir distintas formas. Los créditos de compromiso correspondientes podrán consignarse en el presupuesto no más de tres ejercicios presupuestarios consecutivos. El procedimiento de adopción del acto de base pertinente finalizará antes de que concluya el tercer ejercicio presupuestario. Durante dicho procedimiento, el compromiso de los créditos respetará las características propias de la acción preparatoria en lo referente a las actividades previstas, los objetivos perseguidos y los perceptores. En consecuencia, el volumen de los recursos habilitados no corresponderá al previsto para la financiación de la acción definitiva propiamente dicha.

El importe total de los créditos correspondientes a nuevas acciones preparatorias a que se refiere la presente letra no excederá de 50 000 000 EUR por ejercicio presupuestario, y el importe total de los créditos efectivamente comprometidos con cargo a estas acciones no rebasará los 100 000 000 EUR.

c)Los créditos destinados a medidas preparatorias en el ámbito del título V del TUE. Tales medidas se limitarán a un breve periodo de tiempo y su objetivo será establecer las condiciones para la actuación de la Unión de acuerdo con los fines de la PESC y para la adopción de los instrumentos jurídicos necesarios.

Por lo que respecta a las operaciones de gestión de crisis de la Unión, las medidas preparatorias tendrán por objetivo, entre otras cosas, evaluar los requisitos operativos, permitir un rápido despliegue inicial de recursos o establecer las condiciones in situ para la puesta en marcha de las operaciones.

Las medidas preparatorias serán acordadas por el Consejo a propuesta del Alto Representante.

Con objeto de garantizar la rápida puesta en práctica de las medidas preparatorias, el Alto Representante informará al Parlamento Europeo y a la Comisión, tan pronto como sea posible de la intención del Consejo de poner en marcha una medida preparatoria y, en particular, de los recursos que se consideran necesarios para ello. La Comisión adoptará todas las medidas necesarias para garantizar el rápido desembolso de los fondos.

La financiación de las medidas acordadas por el Consejo para la preparación de las operaciones de gestión de crisis de la Unión en virtud del título V del TUE abarcará los costes marginales originados directamente por el despliegue específico de una misión o equipo en el que participe, entre otros, personal de las instituciones de la Unión, incluidos los gastos de los seguros por alta peligrosidad, los gastos de viajes y alojamiento, y las dietas.

d)Los créditos destinados a acciones puntuales, o incluso de duración indeterminada, que lleve a cabo la Comisión en virtud de competencias derivadas de sus prerrogativas institucionales al amparo del TFUE y del Tratado Euratom distintas de su derecho de iniciativa en materia legislativa a que se refiere la letra b), así como las que efectúe al amparo de competencias específicas conferidas directamente por dichos Tratados y cuya lista habrá de figurar en los actos delegados adoptados en virtud del presente Reglamento.

e)Los créditos destinados al funcionamiento de cada institución, en virtud de su respectiva autonomía administrativa.

Artículo 57
Ejecución del presupuesto por parte de instituciones distintas de la Comisión

1.La Comisión atribuirá a las demás instituciones las competencias necesarias para la ejecución de sus respectivas secciones del presupuesto.

2.La Comisión podrá celebrar acuerdos con las demás instituciones de la Unión con el fin de facilitar la ejecución de los créditos, en particular los créditos administrativos que regulan la prestación de servicios, el suministro de productos, la realización de obras o la ejecución de contratos inmobiliarios.

3.Estos acuerdos de nivel de servicio también podrán celebrarse entre servicios de las instituciones de la Unión Europea, órganos de la Unión, oficinas europeas, órganos o personas a quienes se haya encomendado la ejecución de acciones específicas en el marco de la PESC, de conformidad con el título V del TUE, y la Oficina del Secretario General del Consejo Superior de las Escuelas Europeas. Estos acuerdos deberán permitir la recuperación de los costes derivados de su aplicación.

Artículo 58
Delegación de competencias de ejecución del presupuesto

1.La Comisión y las demás instituciones podrán delegar en sus respectivos servicios competencias de ejecución del presupuesto en las condiciones determinadas por el presente Reglamento y por sus respectivas normas internas, dentro de los límites que se fijen en el acto de delegación. Los delegatarios actuarán en el ámbito de las competencias expresamente conferidas.

2.Sin embargo, la Comisión podrá delegar sus competencias de ejecución del presupuesto relacionadas con los créditos operativos de su propia sección en los jefes de Delegación de la Unión y, con el fin garantizar la continuidad de las actividades durante su ausencia, en los jefes de Delegación adjuntos. Cuando los jefes de Delegación de la Unión actúen como ordenadores subdelegados de la Comisión, y sus adjuntos en su ausencia, aplicarán las normas de la Comisión para la ejecución del presupuesto y estarán sujetos a las mismas funciones, obligaciones y responsabilidades que cualquier otro ordenador subdelegado de la Comisión.

La Comisión podrá revocar la delegación de conformidad con sus propias normas.

A efectos del párrafo primero, el Alto Representante tomará las medidas necesarias para facilitar la cooperación entre las Delegaciones de la Unión y los servicios de la Comisión.

3.Excepcionalmente, el SEAE podrá delegar sus competencias de ejecución presupuestaria relativa a los créditos administrativos de su propia sección en los servicios de la Comisión de la Delegación si ello resulta necesario a fin de garantizar la continuidad en la gestión de las Delegaciones en ausencia del ordenador competente del SEAE. En los casos excepcionales en que un miembro del personal de la Delegación de la Unión actúe como ordenador subdelegado del SEAE, aplicará las normas internas del mismo a la ejecución del presupuesto y se someterá a los mismos deberes, obligaciones y responsabilidades que cualquier otro ordenador subdelegado del SEAE.

El SEAE podrá revocar la delegación de conformidad con sus propias normas.

Artículo 59
Conflictos de intereses

1.Los agentes financieros, tal como se definen en el capítulo 4 del título IV, y demás personas implicadas de forma directa, indirecta y compartida en la ejecución y gestión presupuestarias, incluidos los actos preparatorios al respecto, la auditoría o el control del presupuesto, no adoptarán ninguna medida que pueda acarrear un conflicto entre sus propios intereses y los de la Unión. Adoptarán asimismo las medidas oportunas para evitar conflictos de intereses en las funciones que estén bajo su responsabilidad y para hacer frente a situaciones que puedan ser percibidas objetivamente como conflictos de intereses.

2.A los efectos del apartado 1, existirá conflicto de intereses cuando el ejercicio imparcial y objetivo de las funciones de los agentes financieros y demás personas a que se refiere el apartado 1 se vea comprometido por razones familiares, afectivas, de afinidad política o nacional, de interés económico o por cualquier otro motivo directo o indirecto de interés personal.

Artículo 60
Conflicto de intereses de los miembros del personal

Cuando el riesgo de conflicto de intereses contemplado en el artículo 59 implique a un miembro del personal cubierto por el Estatuto, remitirá el asunto al ordenador delegado que, a su vez, confirmará por escrito si existe efectivamente un conflicto de intereses. El miembro del personal de que se trate también informará a su superior jerárquico. Cuando se constate un conflicto de intereses, la autoridad facultada para proceder a los nombramientos eximirá al miembro del personal de sus obligaciones en relación con dicho asunto. El ordenador delegado se encargará personalmente de que se adopte cualquier otra medida suplementaria apropiada.

CAPÍTULO 2
Formas de ejecución del presupuesto

Artículo 61
Formas de ejecución del presupuesto

1.La Comisión ejecutará el presupuesto de las maneras siguientes:

a)de manera directa («ejecución directa»), por medio de sus servicios, incluido su personal en las Delegaciones de la Unión bajo la responsabilidad del jefe de Delegación correspondiente, de conformidad con el artículo 58, apartado 2, o a través de las agencias ejecutivas a que se refiere el artículo 68;

b)mediante ejecución compartida con los Estados miembros («ejecución compartida»);

c)de manera indirecta («ejecución indirecta»), cuando ello se contemple en el acto de base o en los casos a que se refiere el artículo 56, apartado 2, párrafo primero, letras a) a d), con:

i)países terceros o los organismos que estos hayan designado;

ii)organizaciones internacionales o sus agencias, tal como se definen en el artículo 151;

iii)el BEI o el FEI («el grupo BEI»);

iv)los órganos a que se hace referencia en los artículos 69 y 70;

v)organismos de derecho público;

vi)organismos de derecho privado investidos de una misión de servicio público, en la medida en que presenten garantías financieras suficientes;

vii)organismos de derecho privado de un Estado miembro a los que se haya encomendado la ejecución de una colaboración público-privada y que presenten garantías financieras suficientes;

viii)organismos o personas a quienes se haya encomendado la ejecución de acciones específicas en el marco de la PESC, de conformidad con el título V del TUE, y que estén identificadas en el acto de base.

2.La Comisión es responsable de la ejecución del presupuesto de conformidad con el artículo 317 del TFUE, y no delegará la ejecución del presupuesto en terceros cuando dichas tareas impliquen una amplia discrecionalidad en las decisiones estratégicas.

La Comisión no externalizará, mediante contratos de conformidad con el título VII, tareas propias de la función pública o que impliquen facultades discrecionales de valoración.

Artículo 62
Ejecución compartida con los Estados miembros

1.Cuando el presupuesto se ejecute en régimen de ejecución compartida, la Comisión y los Estados miembros respetarán los principios de buena gestión financiera, transparencia y no discriminación y garantizarán la visibilidad de la acción de la Unión. A tal fin, la Comisión y los Estados miembros cumplirán sus respectivas obligaciones de control y auditoría y asumirán las responsabilidades resultantes previstas en el presente Reglamento. Se establecerán disposiciones complementarias en las normas sectoriales.

2.Los Estados miembros adoptarán todas las medidas necesarias, incluidas medidas legislativas, reglamentarias y administrativas, para proteger los intereses financieros de la Unión, a saber:

a)garantizando que las acciones financiadas mediante el presupuesto se ejecutan correcta y eficazmente, en cumplimiento de las normas sectoriales aplicables y, a tal fin, designando, con arreglo al apartado 3, y supervisando a los órganos responsables de la gestión y el control de los fondos de la Unión;

b)previniendo, detectando y corrigiendo las irregularidades y el fraude.

Con el fin de proteger los intereses financieros de la Unión, los Estados miembros, respetando el principio de proporcionalidad y de conformidad con el presente artículo y con las normas sectoriales pertinentes, llevarán a cabo controles previos y a posteriori, incluidos, en su caso, controles in situ de muestras de operaciones representativas y/o basadas en el riesgo. Asimismo, recuperarán los fondos pagados indebidamente y ejercerán las acciones legales necesarias al respecto.

Los Estados miembros impondrán sanciones efectivas, disuasorias y proporcionales a los perceptores cuando así esté dispuesto en las normas sectoriales y en las disposiciones específicas establecidas en la legislación nacional.

Como parte de esta evaluación del riesgo, y de conformidad con las normas sectoriales, la Comisión supervisará los sistemas de gestión y control establecidos en los Estados miembros. En su trabajo de auditoría, la Comisión respetará el principio de proporcionalidad y tendrá en cuenta el nivel del riesgo evaluado con arreglo a las normas sectoriales.

3.De conformidad con los criterios y los procedimientos establecidos en las normas sectoriales, los Estados miembros designarán, al nivel adecuado, a los organismos responsables de la gestión y del control de los fondos de la Unión. Dichos organismos podrán asimismo llevar a cabo tareas no relacionadas con la gestión de fondos de la Unión y encomendar algunas de sus tareas a otros organismos, como por ejemplo los mencionados en el artículo 61, apartado 1, letra c), incisos ii) y iii).

A la hora de decidir sobre la designación de los organismos, los Estados miembros podrán tomar su decisión en función de si los sistemas de gestión y de control son fundamentalmente los mismos que los ya establecidos en el periodo anterior y si han funcionado eficazmente.

Si los resultados de auditoría y control demuestran que los organismos designados ya no cumplen los criterios establecidos en las normas sectoriales, los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para asegurarse de que se pone remedio a las deficiencias en la ejecución de las tareas de dichos organismos, incluso poniendo fin a la designación de conformidad con las normas sectoriales.

Las normas sectoriales definirán el papel de la Comisión en el proceso establecido en el presente apartado.

4.Los organismos designados de conformidad con el apartado 3:

a)crearán un sistema de control interno efectivo y eficiente y asegurarán su funcionamiento;

b)utilizarán un sistema de contabilidad que facilite en su debido momento información exacta, exhaustiva y fidedigna;

c)facilitarán la información exigida en el apartado 5;

d)asegurarán la publicación a posteriori, de conformidad con el artículo 36, apartado 2. Todo tratamiento de datos personales cumplirá las disposiciones nacionales en aplicación de la Directiva 95/46/CE.

5.Los organismos designados de conformidad con el apartado 3 facilitarán a la Comisión, a más tardar el 15 de febrero del ejercicio presupuestario siguiente:

a)sus cuentas sobre los gastos efectuados, durante el periodo de referencia pertinente definido en las normas sectoriales, en el marco de la ejecución de sus tareas y presentados a la Comisión para su reembolso. Dichas cuentas incluirán la prefinanciación, así como las cantidades para los que estén en marcha o ya se hayan concluido procedimientos de recuperación. Las cuentas se acompañarán de una declaración de fiabilidad en la que se confirme que, en opinión de los responsables de la gestión de los fondos:

i)los datos están presentados correctamente y son exhaustivos y exactos,

ii)los gastos se efectuaron conforme a los fines previstos, tal como se definen en las normas sectoriales,

iii)los sistemas de control establecidos ofrecen las garantías necesarias en lo que respecta a la legalidad y la regularidad de las operaciones correspondientes;

b)un resumen anual de los informes de auditoría finales y de los controles realizados, incluido un análisis de la naturaleza y el alcance de los errores y deficiencias detectados en los sistemas, así como de las medidas correctoras tomadas o previstas.

Las cuentas y los resúmenes a que se refiere el párrafo primero, letras a) y b) respectivamente, irán acompañados del dictamen de un organismo de auditoría independiente, elaborado de conformidad con las normas de auditoría aceptadas internacionalmente. Dicho dictamen determinará si las cuentas ofrecen una imagen fiel, si los gastos cuyo reembolso se ha solicitado a la Comisión son legales y regulares y si los sistemas de control establecidos funcionan correctamente. También indicará si el trabajo de auditoría pone en duda las afirmaciones hechas en la declaración de fiabilidad mencionada en el párrafo primero, letra a).

La Comisión podrá ampliar el plazo del 15 de febrero al 1 de marzo con carácter excepcional, en caso de comunicárselo el Estado miembro de que se trate.

Los Estados miembros podrán publicar, al nivel adecuado, la información a que se refiere el presente apartado.

Por otra parte, los Estados miembros podrán presentar declaraciones firmadas al nivel adecuado, basadas en la información a que se refiere el presente apartado.

6.Con el fin de garantizar que los fondos de la Unión se utilizan de conformidad con las normas aplicables, la Comisión:

a)procederá al examen y a la aceptación de las cuentas de los organismos designados siguiendo procedimientos que aseguren la exhaustividad, la exactitud y la veracidad de las cuentas;

b)excluirá de la financiación de la Unión los gastos correspondientes a desembolsos que se hayan efectuado contraviniendo el derecho aplicable;

c)interrumpirá los plazos de pago o suspenderá los pagos cuando lo prevean las normas sectoriales.

La Comisión levantará total o parcialmente la interrupción de los plazos de pago o la suspensión de los pagos después de que un Estado miembro haya presentado sus observaciones y tan pronto como haya adoptado cualquier medida necesaria. El informe anual de actividades mencionado en el artículo 73, apartado 9, se referirá a todas las obligaciones contempladas en el presente párrafo.

7.Las normas sectoriales tendrán en cuenta las necesidades de los programas de cooperación territorial europea, en particular por lo que respecta al contenido de la declaración de fiabilidad, el procedimiento establecido en el apartado 3 y la función de auditoría.

8.La Comisión creará un registro de organismos responsables de las actividades de gestión, certificación y auditoría en virtud de los reglamentos sectoriales.

A fin de promover las mejores prácticas en la ejecución de los Fondos Estructurales, el Fondo de Cohesión, el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural, el FEAGA y el Fondo Europeo de Pesca, la Comisión podrá poner a disposición de los organismos responsables de las actividades de gestión y control, con carácter informativo, una guía metodológica que recoja su propio planteamiento y estrategia de control, incluidas listas de control y ejemplos de mejores prácticas. Esta guía se actualizará cada vez que resulte necesario.

9.Los recursos asignados a los Estados miembros sujetos a la ejecución compartida también podrán utilizarse en combinación con instrumentos y operaciones ejecutados de conformidad con el Reglamento (UE) n.º 2015/1017 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de junio de 2015, relativo al Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas, al Centro Europeo de Asesoramiento para la Inversión y al Portal Europeo de Proyectos de Inversión, y por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.º 1291/2013 y (UE) n.º 1316/2013.

CAPÍTULO 3
OFICINAS EUROPEAS Y ÓRGANOS DE LA UNIÓN

Sección 1
Oficinas europeas

Artículo 63
Definición y ámbito de aplicación

1.Se considerarán «oficinas europeas» las estructuras administrativas creadas por la Comisión o por la Comisión con una o varias instituciones con el fin de ejecutar tareas horizontales específicas, siempre y cuando tal creación pudiera justificarse por un estudio de la relación coste/beneficio y una evaluación de los riesgos asociados.

2.Dentro de su ámbito de competencias, las oficinas europeas:

a)llevarán a cabo las tareas obligatorias previstas en su acto constitutivo o en otros actos legislativos de la Unión;

b)podrán realizar las tareas facultativas autorizadas por sus comités de gestión habida cuenta de la relación coste/beneficio y de los riesgos asociados para las partes implicadas. Para el desempeño de esas funciones, la oficina podrá recibir delegación de competencias del ordenador, o podrá celebrar acuerdos ad hoc de nivel de servicio con las instituciones y órganos de la Unión, otras oficinas europeas o terceros.

3.La presente sección se aplicará a las operaciones de la OLAF, con excepción del apartado 4 del presente artículo, el artículo 65 y el artículo 66, apartados 1, 2 y 3.

4.Corresponde al auditor interno de la Comisión ejercer todas las competencias contempladas en el capítulo 8 del presente título.

Artículo 64
Créditos relativos a las oficinas europeas

1.Los créditos autorizados para ejecutar las tareas obligatorias de cada oficina europea se consignarán en una línea presupuestaria específica dentro de la sección del presupuesto correspondiente a la Comisión y figurarán detalladamente en un anexo de dicha sección.

Dicho anexo se presentará en forma de un estado de ingresos y gastos, con las mismas subdivisiones que las de las secciones del presupuesto.

Los créditos consignados en este anexo:

a)cubrirán todas las necesidades financieras de cada oficina europea para la ejecución de las tareas obligatorias previstas en su acto constitutivo o en otros actos legislativos de la Unión;

b)podrán cubrir las necesidades financieras de las oficinas europeas para la ejecución de tareas que soliciten las instituciones y órganos de la Unión, las oficinas europeas y las agencias establecidas por los Tratados o en virtud de ellos y autorizados de conformidad con el acto constitutivo de la oficina.

2.Por lo que se refiere a los créditos consignados en el anexo correspondiente a cada oficina europea, la Comisión delegará las competencias de ordenación de pagos en el director de la respectiva oficina europea, de conformidad con el artículo 72.

3.Se adjuntará a la plantilla de personal de la Comisión la plantilla de personal de cada oficina europea.

4.El director de cada oficina europea aprobará las transferencias que hubiere que efectuar dentro del anexo a que se refiere el apartado 1. La Comisión informará al Parlamento Europeo y al Consejo de tales transferencias.

Artículo 65
Tareas facultativas

En relación con las tareas facultativas a que se refiere el artículo 63, apartado 2, letra b), una oficina europea podrá:

a)recibir la delegación en la persona de su director por parte de las instituciones y órganos de la Unión y de otras oficinas europeas, junto con una delegación de competencias del ordenador en relación con los créditos consignados en la sección del presupuesto de la institución u órgano de la Unión o la otra oficina europea. Las instituciones y órganos de la Unión y las otras oficinas europeas implicadas establecerán los límites y condiciones de dicha delegación de competencias. Esta delegación se decidirá de conformidad con el acto constitutivo de la oficina europea, especialmente en lo relativo a las condiciones y modalidades de esta delegación;

b)celebrar acuerdos ad hoc de nivel de servicio. En tales casos, el director de la oficina europea adoptará, de conformidad con su acto constitutivo, las disposiciones específicas relativas a la ejecución de esas tareas, la recuperación de los gastos efectuados, así como la teneduría de la contabilidad correspondiente. La oficina informará a las instituciones y órganos de la Unión o a las otras oficinas europeas afectadas del resultado de esta contabilidad.

Artículo 66
Contabilidad de las oficinas europeas

1.Cada oficina europea llevará un registro contable de sus gastos que permita determinar el porcentaje de prestaciones proporcionadas a cada institución y órgano de la Unión o a otras oficinas europeas. Compete al director de la oficina europea en cuestión adoptar, previa aprobación del comité de dirección, los criterios a que han de ajustarse los registros contables.

2.Los comentarios relativos a la línea presupuestaria específica en la que se consigna el total de los créditos de cada oficina europea a la que se hayan delegado competencias como ordenador de conformidad con el artículo 65, letra a), deberán indicar, con carácter estimativo, el coste de las prestaciones de esa oficina en favor de cada una de las instituciones y órganos de la Unión y otras oficinas europeas de que se trate. Se basarán en los registros contables contemplados en el apartado 1 del presente artículo.

3.Cada oficina europea a la que se hayan delegado competencias como ordenador de conformidad con el artículo 65, letra a), comunicará a las instituciones y órganos de la Unión y a otras oficinas europeas afectadas los resultados de los registros contables contemplados en el apartado 1 del presente artículo.

4.Las cuentas de cada oficina europea formarán parte integrante de las cuentas de la Unión de conformidad con el artículo 234.

5.El contable de la Comisión, a propuesta del consejo de administración de la oficina europea correspondiente, podrá delegar en un miembro del personal de la oficina en cuestión algunas de sus funciones relativas a la percepción de los ingresos y al pago de los gastos efectuados directamente por dicha Oficina.

6.Para las necesidades de tesorería propias de la Oficina Europea, y a propuesta del consejo de administración, la Comisión podrá abrir cuentas bancarias o cuentas corrientes postales en nombre de aquella. El saldo anual de tesorería será objeto de conciliación y adaptación entre la oficina europea en cuestión y la Comisión al final del ejercicio presupuestario. 

Sección 2
Órganos de la Unión

Artículo 67
Aplicabilidad a la Agencia de Abastecimiento de Euratom

El presente Reglamento se aplicará a la ejecución del presupuesto de la Agencia de Abastecimiento de Euratom.

Artículo 68
Agencias ejecutivas

1.La Comisión podrá delegar competencias a las agencias ejecutivas para ejecutar la totalidad o parte de un programa o proyecto de la Unión, incluidos los proyectos piloto y las acciones preparatorias y la ejecución de los gastos administrativos, en su nombre y bajo su responsabilidad, con arreglo al Reglamento (CE) n.º 58/2003 del Consejo ( 36 ). Las agencias ejecutivas son creadas por decisión de la Comisión y son personas jurídicas de derecho de la Unión. Recibirán una contribución anual.

2.Los directores de las agencias ejecutivas actuarán como ordenadores delegados por lo que se refiere a la ejecución de los créditos operativos correspondientes a los programas de la Unión que gestionan total o parcialmente.

3.El consejo de administración de las agencias ejecutivas podrá acordar con la Comisión que el contable de esta también actuará como contable de la agencia ejecutiva. El consejo de administración también podrá encargar al contable de la Comisión una parte de las tareas del contable de la agencia ejecutiva, teniendo en cuenta consideraciones de coste/beneficio. En ambos casos, se adoptarán las medidas necesarias para evitar cualquier conflicto de intereses.

Artículo 69
Órganos creados de conformidad con el TFUE y con el Tratado Euratom

1.La Comisión está facultada para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 261 para complementar el Reglamento Financiero con un reglamento financiero marco para los órganos creados de conformidad con el TFUE y con el Tratado Euratom que estén dotados de personalidad jurídica propia y reciban contribuciones con cargo al presupuesto.

2.El reglamento financiero marco se basará en los principios y las normas establecidos en el presente Reglamento.

3.La reglamentación financiera de dichos órganos únicamente podrá apartarse del reglamento financiero marco si así lo exigen sus necesidades específicas y previo acuerdo de la Comisión.

4.La aprobación de la gestión de la ejecución del presupuesto de los órganos contemplados en el apartado 1 corresponderá al Parlamento Europeo, previa recomendación del Consejo. Los órganos mencionados en el apartado 1 cooperarán plenamente con las instituciones que intervienen en el procedimiento de aprobación de la gestión presupuestaria y facilitarán, cuando proceda, cualquier información adicional necesaria, incluso mediante la asistencia a las reuniones de los órganos pertinentes.

5.El auditor interno de la Comisión ejercerá, respecto de los órganos contemplados en el apartado 1, las mismas competencias que las ejercidas respecto de la Comisión.

6.Un auditor externo independiente comprobará que las cuentas anuales de cada uno de los órganos a que se refiere el apartado 1 del presente artículo representan adecuadamente los ingresos, los gastos y la situación financiera del órgano correspondiente antes de la consolidación en las cuentas definitivas de la Comisión. A menos que se disponga otra cosa en el acto de base a que se refiere el apartado 1 del presente artículo, el TCE elaborará un informe anual específico sobre cada órgano, de conformidad con los requisitos del artículo 287, apartado 1, del TFUE. Cuando elabore ese informe, el TCE tomará en consideración el trabajo de auditoría realizado por el auditor externo independiente y las medidas adoptadas para dar respuesta a las conclusiones del auditor.

Artículo 70
Organismos a los que se encomienda el desarrollo de asociaciones público-privadas

Los organismos dotados de personalidad jurídica y creados por un acto de base a los que se haya encomendado el desarrollo de una asociación público-privada adoptarán sus normas financieras.

Dichas normas incluirán un conjunto de principios necesarios para asegurar la buena gestión financiera de los fondos de la Unión.

La Comisión está facultada para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 261 para complementar el Reglamento Financiero con un reglamento financiero tipo que establezca los principios necesarios para garantizar la buena gestión financiera de los fondos de la Unión y que estará basado en el artículo 149.

Las normas financieras únicamente podrán apartarse del reglamento financiero tipo si así lo exigen sus necesidades específicas y previo acuerdo de la Comisión.

Los apartados 2, 3 y 4 del artículo 69 serán aplicables a las asociaciones público-privadas.

CAPÍTULO 4
Agentes financieros

SECCIÓN 1
PRINCIPIO DE SEPARACIÓN DE FUNCIONES

Artículo 71
Separación de funciones

1.Las funciones de ordenador y contable serán funciones separadas y mutuamente excluyentes.

2.Cada institución pondrá a disposición de cada agente financiero los recursos necesarios para el desempeño de sus funciones y una carta en la que se describan con todo detalle sus funciones, derechos y obligaciones.

SECCIÓN 2
EL ORDENADOR

Artículo 72
El ordenador

1.Cada institución ejercerá las funciones de ordenador.

2.A los efectos del presente título, se entenderá por «personal» el conjunto de las personas sujetas al Estatuto.

3.Las instituciones delegarán las funciones de ordenador en personal del nivel apropiado, respetando las condiciones establecidas en su reglamento interno. Indicarán en sus normas administrativas internas el personal en el que delegará dichas funciones, el alcance de las competencias delegadas y si los delegatarios pueden subdelegar dichas competencias.

4.Las competencias de ordenación de pagos solo podrán delegarse o subdelegarse en miembros del personal.

5.Los ordenadores competentes actuarán dentro de los límites fijados por el acto de delegación o subdelegación. El ordenador competente podrá ser asistido por uno o más miembros del personal encargados de efectuar, bajo su responsabilidad, determinadas operaciones necesarias para la ejecución del presupuesto y la elaboración de la información financiera y de gestión.

6.Cada institución o cada uno de los órganos mencionados en el artículo 69 informará al TCE, al Parlamento Europeo, al Consejo y al contable de la Comisión en el plazo de dos semanas sobre el nombramiento y el cese de ordenadores delegados, auditores internos y contables, y sobre cualesquiera normas internas que adopte en materia financiera.

7.Cada institución informará al TCE sobre el nombramiento de administradores de anticipos, así como sobre las delegaciones efectuadas a tenor de lo dispuesto en los artículos 78 y 85.

Artículo 73
Competencias y funciones del ordenador

1.Compete al ordenador de cada institución ejecutar los ingresos y gastos de acuerdo con los principios de buena gestión financiera, así como garantizar la legalidad y la regularidad de los mismos y la igualdad de trato de los perceptores de fondos de un programa.

2.A efectos del apartado 1 del presente artículo, el ordenador delegado, de conformidad con el artículo 34 y con las normas mínimas aprobadas por su institución y en función de los riesgos asociados al entorno de gestión y a la naturaleza de las acciones financiadas, determinará la estructura organizativa y los sistemas de control internos idóneos para la ejecución de sus competencias. El establecimiento de dichas estructura y sistemas será respaldado por un análisis de riesgos exhaustivo que tenga en cuenta su relación coste/eficacia.

3.A los fines de ejecución de los gastos, el ordenador competente adquirirá compromisos presupuestarios y jurídicos, liquidará los gastos y ordenará los pagos, y tomará medidas previas para la ejecución de los créditos.

4.La ejecución de los ingresos implicará la determinación de las previsiones de títulos de crédito, el devengo de los derechos por cobrar y la emisión de las órdenes de ingreso. Supondrá asimismo, cuando proceda, la renuncia al cobro de los títulos de crédito devengados.

5.Cada operación será objeto, al menos, de un control previo en relación con sus aspectos operativos y financieros, sobre la base de una estrategia de control plurianual que tenga en cuenta los riesgos. El objeto de los controles previos es evitar errores e irregularidades antes de autorizar las operaciones.

La frecuencia e intensidad de los controles previos serán determinadas por el ordenador competente teniendo en cuenta los resultados de controles anteriores, así como atendiendo a consideraciones sobre el riesgo y la relación coste/eficacia. En caso de duda, el ordenador competente para liquidar las operaciones de que se trate recabará más información o efectuará un control in situ a fin de obtener garantías razonables en el marco del control previo.

Para una operación determinada, el personal encargado de la verificación será distinto del que haya iniciado la operación. El personal encargado de la verificación no estará subordinado al que haya iniciado la operación.

6.El ordenador delegado podrá establecer controles a posteriori para detectar y corregir errores e irregularidades u operaciones una vez que hayan sido autorizados. Dichos controles podrán organizarse por muestreo en función del riesgo y tendrán en cuenta los resultados de los controles previos y las consideraciones sobre la relación coste/eficacia.

Los controles a posteriori serán efectuados por personal distinto del encargado de los controles previos. El personal encargado de los controles a posteriori no estará subordinado al personal encargado de los controles previos.

Cuando el ordenador delegado realice auditorías financieras de los beneficiarios como controles a posteriori, las normas de auditoría pertinentes serán claras, coherentes y transparentes y respetarán los derechos tanto de la Comisión como de los auditados.

7.Los ordenadores y el personal competentes para la ejecución presupuestaria tendrán las cualificaciones profesionales necesarias.

En cada institución, el ordenador delegado se asegurará de que:

a)los ordenadores subdelegados y su personal reciban de manera periódica la información actualizada y oportuna referente a las normas de control, así como a los métodos y técnicas disponibles al efecto;

b)se adopten medidas, cuando sea necesario, para garantizar el funcionamiento eficaz y eficiente de los sistemas de control con arreglo a lo dispuesto en el apartado 2.

8.Si un agente que participa en la gestión financiera y en el control de las operaciones considera que una decisión cuya aplicación o aceptación le impone su superior es irregular o contraria al principio de buena gestión financiera o a las normas profesionales que tal agente ha de respetar, informará de ello a su superior jerárquico. Si el agente informa por escrito, el superior jerárquico le responderá por escrito. Si el superior jerárquico no actúa o confirma la decisión o instrucción inicial y el agente considera que dicha confirmación no constituye una respuesta razonable a lo planteado, informará de ello por escrito al ordenador delegado. Si este no respondiera en un plazo razonable en función de las circunstancias y, en cualquier caso, como máximo en el plazo de un mes, el agente informará a la instancia pertinente a que se refiere el artículo 139.

En el caso de actividad ilegal, fraude o corrupción que pueda perjudicar los intereses de la Unión, el miembro del personal informará a las autoridades y organismos designados en el Estatuto y en las decisiones de las instituciones de la Unión relativas a las condiciones y modalidades de investigación interna en materia de lucha contra el fraude, la corrupción y cualquier actividad ilegal que vaya en detrimento de los intereses de la Unión. Los contratos con auditores externos que realicen auditorías de la gestión financiera de la Unión contemplarán la obligación por parte del auditor externo de informar al ordenador delegado sobre cualquier sospecha de actividad ilegal, fraude o corrupción que pueda ir en detrimento de los intereses de la Unión.

9.El ordenador delegado rendirá cuentas ante su institución del ejercicio de sus funciones en un informe anual de actividades que contendrá datos financieros y de gestión, incluidos los resultados de los controles y en el que hará constar que, salvo que se indique otra cosa en las posibles reservas formuladas sobre sectores de ingresos y gastos específicos, está razonablemente seguro de que:

a)la información financiera presenta una imagen fiel;

b)los recursos asignados a las actividades descritas en el informe han sido destinados a los fines previstos y han sido utilizados con arreglo al principio de buena gestión financiera;

c)los procedimientos de control establecidos ofrecen las garantías necesarias en lo que respecta a la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes.

El informe anual de actividades incluirá información de las operaciones efectuadas con relación a los objetivos establecidos en los planes estratégicos, los riesgos asociados a estas operaciones, la utilización de los recursos puestos a su disposición y el funcionamiento eficiente y eficaz de los sistemas de control interno. Esto incluye una evaluación general de los costes y beneficios de los controles e información sobre el grado en que los gastos de operaciones autorizados contribuyen a la consecución de los objetivos estratégicos de la UE y generan valor añadido para la UE. La Comisión elaborará un resumen de los informes anuales de actividades del ejercicio precedente.

10.El ordenador delegado registrarán, para cada ejercicio presupuestario, los contratos celebrados mediante los procedimientos negociados a que se refiere el punto 11, apartado 1, letras a) a f), y el punto 39 del anexo del presente Reglamento. Si la proporción de procedimientos negociados en comparación con el número de contratos adjudicados por el mismo ordenador delegado es sensiblemente mayor que en ejercicios anteriores o si tal proporción es notablemente superior a la media registrada en la institución, el ordenador competente informará a la institución exponiendo las medidas adoptadas, en su caso, para invertir dicha tendencia. Cada institución remitirá al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre los procedimientos negociados. En el caso de la Comisión, el referido informe se adjuntará al resumen de los informes anuales de actividades a que se refiere el apartado 9 del presente artículo.

Artículo 74
Custodia de los documentos justificativos por los ordenadores

El ordenador implantará sistemas que utilicen el papel o sistemas electrónicos para la custodia de los originales de los documentos justificativos relacionados con la ejecución presupuestaria y consecutivos a ella, así como los referentes a las medidas de ejecución presupuestaria. Estos documentos se custodiarán durante un periodo de al menos cinco años a contar desde la fecha de aprobación de la gestión presupuestaria por parte del Parlamento Europeo del ejercicio a que tales documentos se refieren.

Los documentos relativos a operaciones que no se hubieran cerrado definitivamente se conservarán hasta el final del ejercicio siguiente al del cierre definitivo de dichas operaciones.

Los datos personales contenidos en documentos justificativos serán suprimidos, siempre que ello sea posible, cuando tales datos no fueran ya necesarios para la aprobación de la gestión presupuestaria, los controles o las auditorías. Lo dispuesto en el artículo 37, apartado 2, del Reglamento (CE) n.º 45/2001 se aplicará en relación con la conservación de los datos de tráfico.

Artículo 75
Competencias y funciones de los jefes de Delegación de la Unión

1.En los casos en que los jefes de Delegación de la Unión actúen como ordenadores subdelegados de conformidad con el artículo 58, apartado 2 , estarán sujetos a la Comisión como institución responsable de la definición, el ejercicio, el seguimiento y la evaluación de sus funciones y responsabilidades en tanto que ordenadores subdelegados y cooperarán estrechamente con la Comisión con miras a la adecuada ejecución de los fondos, a fin de garantizar, en particular, la legalidad y la regularidad de las operaciones financieras, el respeto del principio de buena gestión financiera en la gestión de los fondos y la protección eficaz de los intereses financieros de la Unión. Estarán sujetos a las normas internas de la Comisión y a la carta facilitada por la misma para la ejecución de las funciones de gestión financiera que se les hayan subdelegado. Podrán ser asistidos en sus funciones por personal de la Comisión

A tal efecto, tomarán las medidas necesarias para prevenir cualquier situación que pudiera comprometer la responsabilidad de la Comisión en relación con la ejecución del presupuesto que se les haya subdelegado, así como cualquier conflicto de prioridades que pudiera tener impacto en la ejecución de las tareas de gestión financiera que se les hayan subdelegado.

En el caso de que se presente una de las situaciones o conflictos mencionados en el párrafo segundo, los jefes de Delegación de la Unión informarán sin demora a los directores generales competentes de la Comisión y del SEAE. Estos adoptarán las medidas necesarias para resolver la situación.

2.Cuando los jefes de Delegación de la Unión se encuentren en una de las situaciones contempladas en el artículo 73, apartado 8, someterán el asunto a la instancia mencionada en el artículo 139. En caso de actividad ilegal, fraude o corrupción que puedan ir en detrimento de los intereses de la Unión, informarán a las autoridades e instancias designadas por la legislación aplicable.

3.Los jefes de Delegación de la Unión que actúen como ordenadores subdelegados de conformidad con el artículo 58, apartado 2 , remitirán informes a su ordenador delegado de modo que este pueda integrarlos en el informe anual de actividades mencionado en el artículo 73, apartado 9. Los informes de los jefes de Delegación de la Unión incluirán información sobre la eficiencia y la eficacia de los sistemas internos de control establecidos en su Delegación, así como sobre la gestión de las operaciones que les hayan sido subdelegadas y aportarán la declaración de fiabilidad a que se refiere el artículo 89, apartado 5 , párrafo tercero. Dichos informes se adjuntarán al informe anual de actividades del ordenador delegado y se pondrán a disposición del Parlamento Europeo y del Consejo, teniendo debidamente en cuenta, si procede, su confidencialidad.

Los jefes de Delegación de la Unión cooperarán plenamente con las instituciones que intervienen en el procedimiento de aprobación de la gestión presupuestaria y facilitarán, si procede, la información complementaria necesaria. En este contexto, se les podrá solicitar que asistan a las reuniones de los órganos competentes y presten su apoyo al ordenador delegado competente.

Los jefes de Delegación de la Unión que actúen como ordenadores subdelegados de conformidad con el artículo 58, responderán a cualquier solicitud del ordenador delegado de la Comisión a instancia de esta o, en el marco de la aprobación de la gestión presupuestaria, a instancia del Parlamento Europeo.

La Comisión velará por que la subdelegación de competencias no vaya en detrimento del procedimiento de aprobación de la gestión presupuestaria de conformidad con el artículo 319 del TFUE .

4.Los apartados 1, 2 y 3 se aplicarán también a los jefes de Delegación adjuntos de la Unión cuando actúen como ordenadores por subdelegación en ausencia de los jefes de Delegación de la Unión.

SECCIÓN 3
EL CONTABLE

Artículo 76
Competencias y funciones del contable

Cada institución nombrará un contable, que se encargará en su institución de:

a)la correcta ejecución de los pagos, del cobro de los ingresos y de la recaudación de los títulos de crédito devengados;

b)la preparación y presentación de las cuentas de acuerdo con el título XIII;

c)la teneduría de la contabilidad según lo establecido en los artículos 80 y 81;

d)el establecimiento de las normas y procedimientos de contabilidad, así como el plan contable, según lo establecido en los artículos 79 a 81;

e)la definición y validación de los sistemas contables y, en su caso, la validación de los sistemas establecidos por el ordenador y destinados a suministrar o justificar datos contables; a este respecto, el contable estará habilitado para verificar en cualquier momento el cumplimiento de los criterios de validación;

f)la gestión de la tesorería.

Las responsabilidades del contable del SEAE se circunscribirán a la sección del presupuesto correspondiente al SEAE y ejecutada por esta. El contable de la Comisión seguirá siendo responsable de toda la sección del presupuesto correspondiente a la Comisión, incluidas las operaciones contables relativas a créditos subdelegados a los jefes de Delegación de la Unión.

El contable de la Comisión también actuará como contable del SEAE por lo que se refiere a la ejecución de la sección del presupuesto correspondiente al SEAE.

Artículo 77
Nombramiento y cese del contable en sus funciones

1.Cada institución nombrará un contable entre los funcionarios sujetos al Estatuto de los funcionarios de la Unión Europea.

La institución elegirá al contable en razón de su especial competencia, acreditada por un título o por una experiencia profesional equivalente.

2.Dos o más instituciones u órganos podrán nombrar al mismo contable.

En tal caso, tomarán las medidas necesarias para evitar cualquier conflicto de intereses.

3.En caso de cese del contable en sus funciones se elaborará un balance de comprobación de la contabilidad en el plazo más breve posible.

4.El balance de comprobación de la contabilidad, al que se adjuntará el acta de traspaso de funciones, será remitido al nuevo contable por el contable cesante o, si esto no fuera posible, por un funcionario de su servicio.

El nuevo contable firmará el balance de comprobación de la contabilidad en señal de aceptación en el plazo de un mes a partir de la fecha de remisión, pudiendo formular reservas.

En el acta de traspaso de funciones se recogerá también el resultado del balance de comprobación y, en su caso, las reservas que se formulen.

Artículo 78
Competencias que puede delegar el contable

En el ejercicio de sus funciones, el contable podrá delegar ciertas competencias en el personal que dependa jerárquicamente de él y en los administradores de anticipos nombrados de conformidad con el artículo 86, apartado 1.

El acto de delegación establecerá dichas competencias.

Artículo 79
Normas de contabilidad

1.Las normas de contabilidad que deberán aplicar todas las instituciones de la Unión, las oficinas europeas mencionadas en la sección 1 del capítulo 3 del presente título y los órganos de la Unión mencionados en el artículo 234, se basarán en las normas de contabilidad internacionalmente aceptadas para el sector público. Estas normas serán adoptadas por el contable de la Comisión, previa consulta a los contables de las demás instituciones y órganos de la Unión y oficinas europeas.

2.El contable podrá apartarse de dichas normas si lo considera necesario para presentar una imagen fiel de los elementos del activo y del pasivo, los gastos, los ingresos y los flujos de tesorería. Cuando una norma de contabilidad se aparte sustancialmente de dichas normas internacionales, las notas anexas a los estados financieros indicarán este hecho y su motivación.

3.Las normas de contabilidad mencionadas en el apartado 1 establecerán la estructura y contenido de los estados financieros, así como los principios contables en que se basa la contabilidad.

4.La contabilidad presupuestaria a que se refiere el artículo 234 deberá respetar los principios presupuestarios establecidos en el presente Reglamento. Dicha contabilidad permitirá el control pormenorizado de la ejecución del presupuesto. Registrará todos los actos de ejecución del presupuesto referentes a los ingresos y gastos previstos en el presente título y ofrecerá una imagen fiel de los mismos.

Artículo 80
Teneduría de la contabilidad

1.El contable de la Comisión será responsable de la elaboración de los planes contables armonizados que deberán aplicar todas las instituciones de la Unión, las oficinas europeas mencionadas en la sección 1 del capítulo 3 del presente título y los órganos de la Unión mencionados en el artículo 234.

2.Los contables recabarán de los ordenadores todos los datos necesarios para el establecimiento de unas cuentas que presenten una imagen fiel de la situación financiera de las instituciones y de la ejecución del presupuesto. Los ordenadores garantizarán la fiabilidad de dicha información.

3.Antes de que la institución o el organismo a que se refiere el artículo 69 apruebe las cuentas, el contable las cerrará, certificando con ello que está razonablemente seguro de que presentan una imagen fiel de la situación financiera de la institución o el organismo a que se refiere el artículo 69 .

Con este fin, el contable comprobará que las cuentas se han elaborado de conformidad con las normas de contabilidad a que se refiere el artículo 79 y los procedimientos contables a que se refiere el artículo 76, párrafo primero, letra d), y que todos los ingresos y gastos están consignados en las cuentas.

4.El ordenador delegado transmitirá al contable, de conformidad con las normas adoptadas por este último, toda la información financiera y de gestión necesaria para que el contable pueda llevar a cabo su cometido.

El contable será informado por el ordenador, de manera regular, y en todo caso al cierre de las cuentas, de los datos financieros pertinentes de las cuentas fiduciarias, de modo que el uso de los fondos de la Unión quede reflejado en la contabilidad de la misma.

Los ordenadores serán enteramente responsables de la correcta utilización de los fondos que gestionan, de la legalidad y regularidad de los gastos sujetos a su control y de la exhaustividad y exactitud de la información transmitida al contable.

5.El ordenador competente notificará al contable cualquier novedad o modificación significativa que se hubiera producido en un sistema de gestión financiera, un sistema de inventario o un sistema de valoración de los elementos del activo y del pasivo, si dicho sistema proporciona datos a la contabilidad de la institución o es utilizado para justificar datos de esta, de modo que el contable pueda verificar el cumplimiento de los criterios de validación.

En cualquier momento, el contable podrá reexaminar un sistema de gestión financiera ya validado y solicitar que el ordenador competente establezca un plan de acción con el fin de corregir, a su debido tiempo, los posibles puntos débiles.

El ordenador competente será responsable de la exhaustividad de la información transmitida al contable.

6.El contable estará habilitado para comprobar la información recibida y proceder a cualquier otra verificación que considere necesaria para poder cerrar las cuentas.

El contable formulará, en su caso, las reservas oportunas con detalles precisos sobre la naturaleza y alcance de las mismas.

7.El sistema contable de una institución servirá para organizar la información presupuestaria y financiera de tal forma que se puedan consignar, clasificar y registrar datos numéricos.

8.El sistema contable constará de una contabilidad general y de una contabilidad presupuestaria. La teneduría de las mismas se llevará por año natural y en euros.

9.El ordenador delegado podrá llevar igualmente una contabilidad de gestión detallada.

10.Los documentos justificativos concernientes al sistema contable y a la elaboración de las cuentas contemplados en el artículo 234 se conservarán durante al menos cinco años a partir de la fecha de aprobación, por parte del Parlamento Europeo, de la gestión presupuestaria correspondiente al ejercicio presupuestario al que los mismos se refieren.

Sin embargo, los documentos relativos a operaciones que no se hubieran cerrado definitivamente se conservarán hasta el final del ejercicio siguiente al del cierre definitivo de dichas operaciones. Lo dispuesto en el artículo 37, apartado 2, del Reglamento (CE) n.º 45/2001 se aplicará en relación con la conservación de los datos de tráfico.

Artículo 81
Contabilidad general

1.La contabilidad general describirá cronológicamente, según el método de partida doble, los movimientos y operaciones que afecten a la situación económica, financiera y patrimonial de las instituciones y de los órganos a que hace referencia el artículo 234.

2.Los distintos saldos y movimientos de la contabilidad general se consignarán en los libros contables.

3.Los asientos contables que se hagan, incluidos los ajustes contables, deberán estar respaldados por los documentos justificativos a los que se refieran dichos asientos.

4.El sistema contable ofrecerá una pista clara de auditoría respecto de todos los asientos contables.

Artículo 82
Cuentas bancarias

1.Si la gestión de la tesorería así lo exigiera, el contable podrá abrir o mandar abrir cuentas, en nombre de la institución, en entidades financieras o en bancos centrales nacionales. El contable será igualmente responsable de cerrar o mandar cerrar dichas cuentas.

2.En las condiciones de apertura, funcionamiento y utilización de las cuentas bancarias deberá preverse, en función de las necesidades de control interno, la firma de uno o más miembros del personal debidamente habilitados para ello de cheques, órdenes de transferencia o cualquier otra operación bancaria. Las instrucciones deberán ir firmadas por al menos dos miembros del personal debidamente autorizados, o por el contable en persona.

3.En el marco de la ejecución de un programa o una acción, podrán abrirse cuentas fiduciarias en nombre de la Comisión a fin de permitir su gestión por una de las entidades en virtud del artículo 61, apartado 1, letra c) , incisos ii), iii), v) o vi).

Estas cuentas se abrirán bajo la responsabilidad del ordenador encargado de la ejecución del programa o la acción de común acuerdo con el contable de la Comisión.

Dichas cuentas se gestionarán bajo la responsabilidad del ordenador.

4.El contable de la Comisión establecerá las normas para la apertura, la gestión y el cierre de las cuentas fiduciarias y su utilización.

Artículo 83
Gestión de la tesorería

1.Salvo que en el presente Reglamento se disponga otra cosa, únicamente el contable estará habilitado para el manejo de efectivo y otros activos equivalentes. El contable será responsable de su custodia.

2.El contable de cada institución velará por que esta disponga de fondos suficientes para cubrir las necesidades de tesorería derivadas de la ejecución presupuestaria con arreglo a lo dispuesto en el marco normativo aplicable y establecerá procedimientos para garantizar que ninguna de las cuentas abiertas de conformidad con el artículo 82, apartado 1, y con el artículo 86, apartado 2, presente un saldo deudor.

3.Los pagos se realizarán mediante transferencia bancaria, por cheque o con cargo a las cuentas de anticipos, o si lo autoriza específicamente el contable, mediante tarjeta de débito, adeudo directo u otros medios de pago, de conformidad con las normas establecidas por el contable.

4.El contable solo podrá realizar pagos si la institución para la que es responsable ha inscrito previamente en un fichero común la entidad jurídica y los datos de pago del beneficiario.

Antes de asumir un compromiso con un tercero, el ordenador deberá establecer la entidad jurídica y los datos de pago de los beneficiarios e introducirlos en el fichero común por institución del que el contable es responsable con el fin de garantizar la transparencia, la rendición de cuentas y la aplicación de pago oportuna.

Los ordenadores informarán al contable de cualquier cambio en los datos jurídicos y de pago que les haya comunicado el beneficiario y comprobarán que dichos datos siguen siendo correctos antes de autorizar ningún pago.

Artículo 84
Inventario de activos

1.Las instituciones y órganos de la Unión a que hace referencia el artículo 234 llevarán los oportunos inventarios, en unidades físicas y en valor, de acuerdo con el modelo aprobado por el contable de la Comisión, de todos los activos materiales, intangibles y financieros que constituyan el patrimonio de la Unión.

Las instituciones y órganos de la Unión a que hace referencia el artículo 234 comprobarán la conformidad entre las anotaciones del inventario y la realidad.

Los bienes adquiridos cuyo periodo de utilización sea superior a un año y no sean artículos de consumo y cuyo precio de adquisición o de coste sea superior a lo indicado por los procedimientos contables mencionados en el artículo 76 se incorporarán en el inventario y se registrarán en la contabilidad del inmovilizado.

2.Las ventas de activos materiales de la Unión serán objeto de la adecuada publicidad.

3.Las instituciones y órganos de la Unión a que hace referencia el artículo 234 adoptarán disposiciones sobre la conservación de los bienes recogidos en sus balances respectivos y determinarán los servicios administrativos responsables del sistema de inventario.

SECCIÓN 4
EL ADMINISTRADOR DE ANTICIPOS

Artículo 85
Administraciones de anticipos

1.Podrán crearse administraciones de anticipos para el cobro de ingresos que no sean recursos propios y para el pago de los gastos cuando, por la escasa cuantía de los importes de que se trate, sea materialmente imposible o ineficiente llevar a cabo operaciones de pago siguiendo procedimientos presupuestarios.

Sin embargo, en lo que respecta a las ayudas para la gestión de crisis y a las operaciones de ayuda humanitaria, se podrá recurrir a las administraciones de anticipos sin limitación alguna en cuanto al importe, siempre que se respete el volumen de créditos aprobado por el Parlamento Europeo y el Consejo en la línea presupuestaria correspondiente para el ejercicio presupuestario en curso y con arreglo a las normas internas de la Comisión.

En las Delegaciones de la Unión, las administraciones de anticipos también podrán utilizarse para efectuar pagos, por importes limitados, siguiendo procedimientos presupuestarios, si este uso es eficiente y eficaz dados los requisitos locales.

2.En las delegaciones de la Unión, se crearán administraciones de anticipos para el pago de los gastos tanto de la sección del presupuesto correspondiente a la Comisión como de la correspondiente al SEAE, que garanticen la plena trazabilidad de los gastos.

Artículo 86
Creación y gestión de administraciones de anticipos

1.La creación de una administración de anticipos y el nombramiento del administrador de anticipos serán decididos por el contable de la institución, a propuesta debidamente justificada del ordenador competente. En dicha decisión se definirán las responsabilidades y obligaciones del administrador de anticipos y del ordenador.

Los administradores de anticipos serán seleccionados entre los funcionarios o, en caso de necesidad y solo en casos debidamente justificados, entre otros miembros del personal o sujetos a los límites establecidos en las normas internas de la Comisión del personal empleado por esta en el ámbito de las ayudas para la gestión de crisis y las acciones de ayuda humanitaria siempre que sus contratos de trabajo garanticen un nivel de protección en términos de responsabilidad equivalente al aplicable al personal de conformidad con el artículo 93. Los administradores de anticipos serán elegidos en razón de sus conocimientos, aptitudes y cualificaciones específicas acreditados por un título o experiencia profesional adecuados o tras la realización de un programa de formación apropiado.

En la decisión de crear una administración de anticipos, el contable deberá especificar las condiciones de funcionamiento y de uso de la administración de anticipos.

La modificación de las condiciones de funcionamiento de una administración de anticipos se efectuará también mediante decisión del contable, a propuesta debidamente justificada del ordenador competente.

2.Las cuentas bancarias para los anticipos las abrirá el contable, que también autorizará las firmas delegadas sobre la base de una propuesta justificada del ordenador.

3.Corresponderá al contable de la institución proveer de fondos a las administraciones de anticipos, que estarán bajo la responsabilidad de los administradores de anticipos.

4.Los pagos efectuados serán objeto seguidamente de decisiones formales de liquidación final o de órdenes de pago firmadas por el ordenador competente.

La regularización, por parte del ordenador, de las operaciones de la administración de anticipos, se efectuará como muy tarde a finales del mes siguiente, al objeto de poder reconciliar el saldo contable y el saldo bancario.

5.El contable deberá comprobar, por sí mismo o a través de un miembro del personal de su servicio o del servicio de ordenación especialmente facultado para ello, por regla general in situ y, cuando corresponda, sin previo aviso, la existencia de los fondos confiados a los administradores de anticipos, la teneduría de la contabilidad y la regularización de las operaciones de la administración de anticipos dentro de los plazos establecidos. El contable comunicará al ordenador competente los resultados de tales comprobaciones.

CAPÍTULO 5
Responsabilidad de los agentes financieros

SECCIÓN 1
NORMAS GENERALES

Artículo 87
Retirada de las delegaciones y suspensión de funciones a los agentes financieros

1.Los ordenadores competentes podrán ser privados en todo momento, temporal o definitivamente, de su delegación o subdelegación, si así lo dispone la autoridad que los hubiere nombrado.

2.El contable o los administradores de anticipos, o ambos, podrán ser suspendidos en todo momento de sus funciones, temporal o definitivamente, si así lo dispone la autoridad que los hubiere nombrado.

3.Los apartados 1 y 2 se entenderán sin perjuicio de las medidas disciplinarias adoptadas en relación con los agentes financieros a que se refieren dichos apartados.

Artículo 88
Responsabilidad de los agentes financieros por actividades ilegales, fraude o corrupción

1.El presente capítulo no prejuzga sobre la responsabilidad penal en que pudieran incurrir los agentes financieros a que se refiere el artículo 87 con arreglo al derecho nacional aplicable o en virtud de las disposiciones vigentes relativas a la protección de los intereses financieros de la Unión y a la lucha contra los actos de corrupción en los que estuvieren implicados funcionarios de la Unión o de los Estados miembros.

2.Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 89, 92 y 93 del presente Reglamento, los ordenadores competentes, contables y administradores de anticipos podrán incurrir en responsabilidad disciplinaria y pecuniaria en las condiciones previstas por el Estatuto o, para el personal mencionado en el artículo 86, en sus contratos de trabajo. En caso de actividad ilegal, fraude o corrupción que puedan perjudicar los intereses de la Unión, se recurrirá a las autoridades e instancias designadas por la legislación vigente, en particular a la OLAF.

SECCIÓN 2
NORMAS APLICABLES A LOS ORDENADORES COMPETENTES

Artículo 89
Normas aplicables a los ordenadores

1.El ordenador competente podrá incurrir en responsabilidad pecuniaria a tenor de las disposiciones del Estatuto.

2.El ordenador competente incurrirá en responsabilidad pecuniaria, en particular si, intencionalmente o por negligencia grave:

a)determina derechos por cobrar o emite órdenes de ingreso, compromete un gasto o firma una orden de pago sin atenerse a lo dispuesto en el presente Reglamento;

b)omite constatar documentalmente un título de crédito, omite o retrasa la emisión de una orden de ingreso o de pago, comprometiendo con ello la responsabilidad civil de la institución frente a terceros.

3.Cuando un ordenador delegado o subdelegado considere que una decisión de su incumbencia es irregular o contraviene el principio de buena gestión financiera, deberá advertirlo por escrito a la autoridad delegante. En este caso, si la autoridad delegante da una orden motivada por escrito al ordenador delegado o subdelegado de tomar dicha decisión, este quedará exento de toda responsabilidad.

4.En caso de subdelegación dentro de sus servicios, el ordenador delegado seguirá siendo responsable de la eficiencia y eficacia de los sistemas internos de gestión y control establecidos y de la elección del ordenador subdelegado.

5.En caso de subdelegación a los jefes de Delegación de la Unión y sus adjuntos, el ordenador delegado será responsable de la definición de los sistemas internos de gestión y control establecidos, así como de su eficiencia y efectividad. Los jefes de Delegación de la Unión serán responsables de la puesta a punto y del funcionamiento adecuados de dichos sistemas, de conformidad con las instrucciones del ordenador delegado, y de la gestión de los fondos y de las operaciones que realizan en la Delegación de la Unión bajo su responsabilidad. Antes de asumir sus funciones, completarán cursos de formación específicos sobre las tareas y responsabilidades de los ordenadores y la ejecución del presupuesto.

Los jefes de Delegación de la Unión informarán sobre sus responsabilidades en virtud del párrafo primero del presente apartado de conformidad con el artículo 75, apartado 3.

Cada año, los jefes de Delegación de la Unión aportarán al ordenador delegado de la Comisión la garantía de fiabilidad sobre los sistemas internos de gestión y control establecidos en su Delegación, así como sobre la gestión de las operaciones que se les hayan subdelegado y sus resultados, para permitir al ordenador efectuar la declaración de fiabilidad contemplada en el artículo 73, apartado 9.

El presente apartado se aplicará también a los jefes de Delegación adjuntos de la Unión cuando actúen como ordenadores por subdelegación en ausencia de los jefes de Delegación de la Unión.

Artículo 90
Tratamiento de las irregularidades financieras cometidas por un miembro del personal

1.Sin perjuicio de las competencias propias de la OLAF, cualquier vulneración de una disposición del Reglamento Financiero o de una disposición relativa a la gestión financiera o a la comprobación de las operaciones resultantes de una acción u omisión de un miembro del personal, se remitirá a la instancia a que se refiere el artículo 139 del presente Reglamento, para solicitar el dictamen de:

a)la autoridad facultada para proceder a los nombramientos encargada de las cuestiones disciplinarias;

b)un miembro del personal, de conformidad con el artículo 73, apartado 8. En tal caso, la instancia trasladará el expediente a la autoridad facultada para proceder a los nombramientos e informará al citado miembro del personal de tal traslado. La autoridad facultada para proceder a los nombramientos podrá solicitar un dictamen de la instancia sobre el caso;

c)el ordenador competente, incluidos los jefes de Delegación de la Unión y los adjuntos que en su defecto actúen como ordenadores subdelegados de conformidad con el artículo 58, apartado 2, del presente Reglamento.

2.En los casos mencionados en el apartado 1, la instancia contemplada en el artículo 139 del presente Reglamento será competente para determinar si se ha producido una irregularidad financiera. A la vista del dictamen que emita la instancia contemplada en el artículo 139 respecto a dichos casos, la institución correspondiente decidirá sobre la incoación de un procedimiento de responsabilidad disciplinaria o pecuniaria. Si la instancia hubiere detectado problemas sistémicos, hará una recomendación al ordenador y al ordenador delegado, salvo si este último es la persona implicada, así como al auditor interno.

3.Antes de adoptar un dictamen en los casos de irregularidades a que se hace referencia en el apartado 1 del presente artículo, la instancia dará al miembro del personal implicado la posibilidad de presentar sus observaciones.

4.Cuando la instancia emita el dictamen mencionado en el apartado 1, tendrá la composición que establece el artículo 139, apartado 2, y dos miembros adicionales:

a)un representante de la autoridad facultada para proceder a los nombramientos encargada de asuntos disciplinarios de la institución u órgano de que se trate, y

b)otro miembro designado por el Comité de personal de la institución u órgano de que se trate. El nombramiento de estos miembros adicionales tendrá en cuenta la necesidad de evitar cualquier conflicto de intereses.

5.Si la instancia presentara el dictamen mencionado en el apartado 1, se dirigirá al Consejo de disciplina establecido por cada institución u órgano de acuerdo con sus normas internas.

6.Los Estados miembros apoyarán plenamente a la Unión cuando esta exija responsabilidades en virtud del artículo 22 del Estatuto de los funcionarios de la Unión Europea, a los agentes temporales a los que se aplique el artículo 2, letra e), del Régimen aplicable a otros agentes de la Unión Europea.

Artículo 91
Confirmación de instrucciones

1.Un ordenador delegado o subdelegado que reciba una instrucción vinculante que considere irregular o que contravenga el principio de buena gestión financiera, especialmente porque su ejecución no puede llevarse a cabo con los recursos asignados, deberá advertirlo por escrito a la autoridad que delega o subdelega. Si la instrucción es confirmada por escrito y si tal confirmación se produce dentro del plazo previsto y es suficientemente precisa en el sentido de que hace referencia explícita a los puntos cuestionados por el ordenador delegado o subdelegado, el ordenador delegado o subdelegado podrá quedar exento de toda responsabilidad. Deberá ejecutar la instrucción, salvo si esta es manifiestamente ilegal o constituye una infracción de las normas de seguridad pertinentes.

2.Las disposiciones del apartado 1 serán también de aplicación cuando un ordenador descubriera, durante la ejecución de una instrucción de su incumbencia, que las circunstancias del asunto podrían dar lugar a una situación irregular.

Las instrucciones confirmadas en las condiciones descritas en el artículo 89, apartado 3, serán recogidas por el ordenador delegado competente, el cual deberá hacer mención de las mismas en el informe anual de actividades.

SECCIÓN 3
NORMAS APLICABLES A LOS CONTABLES Y ADMINISTRADORES DE ANTICIPOS

Artículo 92
Normas aplicables a los contables

El contable podrá incurrir en responsabilidad disciplinaria o pecuniaria en las condiciones y según los procedimientos previstos por el Estatuto. En particular, constituirá una falta que podrá comprometer su responsabilidad:

a)extraviar o deteriorar cualesquiera fondos, valores o documentos bajo su custodia;

b)modificar indebidamente cuentas bancarias o cuentas corrientes postales;

c)efectuar cobros o pagos que no se ajusten a las órdenes de ingreso o de pago correspondientes;

d)omitir el cobro de los ingresos adeudados.

Artículo 93
Normas aplicables a los administradores de anticipos

No obstante lo dispuesto en el artículo 88, apartado 2, el administrador de anticipos podrá, en particular, incurrir en responsabilidad por alguna de las siguientes infracciones:

a)extraviar o deteriorar cualesquiera fondos, activos o documentos bajo su custodia;

b)no poder justificar con la debida documentación los pagos efectuados;

c)librar pagos en favor de personas que no fueren los derechohabientes;

d)omitir el cobro de los ingresos adeudados.

CAPÍTULO 6
Ingresos

SECCIÓN 1
INGRESO DE RECURSOS PROPIOS

Artículo 94
Recursos propios

1.Los ingresos constituidos por los recursos propios a que se refiere la Decisión del Consejo relativa al sistema de recursos propios de la Unión Europea serán objeto de una previsión que se consignará, en euros, en el presupuesto. Se transferirán al amparo de lo dispuesto en el Reglamento (CE, Euratom) n.º 609/2014.

2.El ordenador establecerá un calendario de previsiones de ingreso a favor de la Comisión de los recursos propios definidos en la Decisión relativa al sistema de recursos propios de la Unión Europea.

El devengo y recaudación de los recursos propios se llevarán a cabo de conformidad con la normativa adoptada en cumplimiento de la Decisión mencionada en el párrafo primero.

A efectos contables, el ordenador deberá emitir una orden de ingreso de los créditos y débitos en la cuenta de recursos propios contemplada en el Reglamento (UE, Euratom) n.º 609/2014.

SECCIÓN 2
PREVISIONES DE TÍTULOS DE CRÉDITO

Artículo 95
Previsiones de títulos de crédito

1.Cuando el ordenador competente disponga de información suficiente y fidedigna en relación con cualquier medida o situación que pueda originar un adeudo a favor de la Unión, procederá a una previsión de títulos de crédito.

2.El ordenador adaptará la previsión de títulos de crédito tan pronto como tenga conocimiento de un hecho que modifique la medida o la situación que haya dado lugar a la previsión.

Al establecer la orden de ingreso relativa a una medida o situación que hubiera dado lugar previamente a una previsión de títulos de crédito, el ordenador competente adaptará en consecuencia dicha previsión.

Cuando la orden de ingreso se emita por el mismo importe que la previsión de títulos de crédito inicial, dicha previsión se reducirá a cero.

3.No obstante lo dispuesto en el apartado 1, no se realizarán previsiones de títulos de crédito antes de que los Estados miembros transfieran a la Comisión los importes de recursos propios definidos en la Decisión del Consejo relativa al sistema de recursos propios de la Unión Europea, abonados por los Estados miembros en plazos fijos. En ese caso, el ordenador competente procederá a emitir una orden de ingreso con respecto a tales importes.

SECCIÓN 3
DEVENGO DE TÍTULOS DE CRÉDITO

Artículo 96
Devengo de títulos de crédito

1.El devengo de un título de crédito es el acto por el cual el ordenador competente:

a)comprueba la existencia de una deuda;

b)determina o verifica la realidad y el importe de la deuda;

c)comprueba las condiciones de exigibilidad de la deuda.

Supondrá el reconocimiento de un derecho de la Unión frente a un deudor y el consiguiente devengo de un título que exija al deudor el pago de la deuda correspondiente.

2.El devengo de los títulos de crédito que estén identificados como ciertos, líquidos y exigibles se realizará mediante una orden de ingreso remitida al contable. Irá seguida de una nota de adeudo dirigida al deudor, salvo en los casos en que se realiza de inmediato un procedimiento de exención. El ordenador competente emitirá tanto la orden de ingreso como la nota de adeudo.

El ordenador remitirá la nota de adeudo inmediatamente después de establecer el devengo del título de crédito y, a más tardar, en un plazo de cinco años desde el momento en que la institución estaba, en circunstancias normales, en condiciones de reclamar su deuda. Este plazo no se aplicará cuando el ordenador competente establezca que, a pesar de los esfuerzos que haya hecho la institución, el retraso en la actuación se hubiera ocasionado por la conducta del deudor, en especial por maniobras dilatorias o por mala fe.

La orden de ingreso es la operación por la que el ordenador competente da instrucción al contable de cobrar el título de crédito devengado.

3.A efectos de devengar un título de crédito, el ordenador competente comprobará:

a)la certeza del título de crédito, en el sentido de que no deberá estar sujeto a condiciones;

b)la liquidez del título de crédito, con determinación exacta de su importe en dinero;

c)la exigibilidad del título de crédito, que no deberá estar sujeto a ningún plazo;

d)la exactitud de los datos referidos al deudor;

e)la exactitud de la imputación presupuestaria del importe a cobrar;

f)la regularidad de los documentos justificativos; y

g)la conformidad con el principio de buena gestión financiera, en particular con arreglo a los criterios contemplados en el artículo 99, apartado 2, párrafo segundo, letras a) o b).

4.La nota de adeudo es una nota en que se informa al deudor de los siguientes extremos:

a)la Unión ha devengado un título de crédito;

b)si el pago de la deuda se produce antes de la fecha de vencimiento, tal como se especifica en la nota de adeudo, no se aplicará ningún interés de demora;

c)a falta de reembolso en la fecha de vencimiento a que se refiere la letra b), la deuda generará intereses al tipo fijado en el artículo 97, todo ello sin perjuicio de la aplicación de disposiciones reglamentarias específicas;

d)a falta de reembolso en la fecha de vencimiento a que se refiere la letra b), la institución procederá al cobro, bien por compensación, bien mediante ejecución de cualquier garantía constituida por adelantado;

e)el contable podrá, en circunstancias excepcionales, proceder al cobro por compensación antes de la fecha de vencimiento a que se refiere la letra b), si ello es necesario para proteger los intereses financieros de la Unión, en el caso de que tenga motivos fundados para creer en la posibilidad de pérdida del importe adeudado a la Comisión, y tras haber advertido previamente al deudor de los motivos del cobro por compensación y de la fecha del mismo;

f)si, después de tomar todas las medidas contempladas en el presente párrafo, letras a) a e), no ha podido procederse al cobro íntegro, la institución procederá al cobro por ejecución forzosa del título de crédito, bien con arreglo al artículo 98, apartado 2, bien por vía contenciosa.

Cuando, como consecuencia de la comprobación de los datos del deudor, o sobre la base de otra información pertinente de que se disponga en ese momento, quede claro que la deuda entra dentro de los casos mencionados en el artículo 99, apartado 2, párrafo segundo, letras a) o b), o que la nota de adeudo no se ha enviado con arreglo al apartado 2 del presente artículo, el ordenador podrá, una vez devengado el título de crédito, decidir proceder directamente a la exención con arreglo a lo dispuesto en el artículo 99 sin enviar una nota de adeudo, de acuerdo con el contable.

En todos los demás casos, el ordenador imprimirá la nota de adeudo y la remitirá al deudor. El contable será informado del envío a través del sistema de información financiera.

5.Los importes indebidamente pagados deberán ser recuperados.

Artículo 97
Intereses de demora

1.Sin perjuicio de las disposiciones específicas derivadas de la aplicación de reglamentos específicos, cualquier título de crédito devengado no reembolsado en la fecha de vencimiento a que se refiere el artículo 96, apartado 4, párrafo primero, letra b), generará intereses de acuerdo con lo dispuesto en los apartados 2 y 3 del presente artículo.

2.Salvo en el caso mencionado en el apartado 4 del presente artículo, el tipo de interés de los títulos de crédito devengados que no se hayan reembolsado en la fecha de vencimiento contemplada en el artículo 96, apartado 4, párrafo primero, letra b), será el tipo que aplique el Banco Central Europeo a sus principales operaciones de refinanciación, publicado en la serie C del Diario Oficial de la Unión Europea, vigente el primer día natural del mes correspondiente a la fecha de vencimiento, incrementado:

a)en ocho puntos porcentuales si el hecho generador de la obligación es un contrato público de suministro y servicios a que se hace referencia en el título V;

b)en tres puntos y medio porcentuales, en todos los demás casos.

3.El importe de los intereses se calculará desde el día natural siguiente a la fecha de vencimiento a que se refiere el artículo 96, apartado 4, párrafo primero, letra b), y que figura en la nota de adeudo, hasta el día natural de reembolso íntegro de la deuda.

La orden de ingreso correspondiente al importe de los intereses de demora se emitirá una vez percibidos efectivamente dichos intereses.

4.En el caso de multas y otras sanciones, el tipo de interés de los títulos de crédito devengados que no se reembolsen en la fecha de vencimiento contemplada en el artículo 96, apartado 4, párrafo primero, letra b), será el tipo que aplique el Banco Central Europeo a sus principales operaciones de refinanciación, publicado en la serie C del Diario Oficial de la Unión Europea, vigente el primer día natural del mes en que se adopte la decisión por la que se imponga la multa u otra sanción:

a)un punto y medio porcentual, cuando el deudor constituya, con anuencia del contable, una garantía financiera en lugar de un pago;

b)tres puntos y medio porcentuales, en todos los demás casos.

En caso de que el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, en el ejercicio de sus competencias en virtud del artículo 261 del TFUE, incremente el importe de una multa u otra sanción, los intereses sobre el importe del aumento se devengarán a partir de la fecha de la sentencia del Tribunal.

En los casos en que el tipo de interés general sea negativo, se fijará en cero puntos porcentuales.

SECCIÓN 4
ORDENACIÓN DE LOS COBROS

Artículo 98
Ordenación de los cobros

1.La ordenación de los cobros es el acto por el cual el ordenador competente da instrucción al contable, mediante la emisión de una orden de ingreso, de cobrar los títulos de crédito que dicho ordenador competente haya devengado con carácter previo.

2.La institución podrá formalizar el devengo de títulos de crédito a cargo de personas distintas de los Estados miembros mediante una decisión que constituirá título ejecutivo a tenor del artículo 299 del TFUE.

Cuando la protección eficaz y oportuna de los intereses financieros de la Unión lo requiera, la Comisión, en circunstancias excepcionales, podrá adoptar asimismo una decisión ejecutiva en beneficio de otras instituciones, a petición de estas, con respecto a reclamaciones relacionadas con el personal al que se aplica el Estatuto o en relación con miembros o antiguos miembros de una institución de la Unión.

Estas circunstancias excepcionales concurren cuando la institución en cuestión ha agotado la posibilidad de que se produzca un pago voluntario y de proceder al cobro de la deuda por compensación, como se prevé en el artículo 99, apartado 1, del presente Reglamento, y el importe de la deuda es importante. En tal caso, las instituciones de que se trate que no sean las mencionadas en el artículo 299 del TFUE podrán pedir a la Comisión que adopte una decisión ejecutiva.

En la decisión ejecutiva se especificará, en todos los casos, que los importes reclamados se consignarán en la sección del presupuesto correspondiente a la institución de que se trate, que actuará como ordenador. Los ingresos se consignarán como ingresos generales excepto si entran dentro de los casos especificados de ingresos afectados con arreglo a lo dispuesto en el artículo 20, apartado 3.

La institución solicitante informará a la Comisión de cualquier circunstancia que pudiera modificar el cobro e intervendrá en apoyo de la Comisión en caso de recurso contra la decisión ejecutiva.

La Comisión y la institución de que se trate acordarán las modalidades prácticas de aplicación del presente artículo.

SECCIÓN 5
RECAUDACIÓN

Artículo 99
Normas sobre recaudación

1.El contable ejecutará las órdenes de ingreso de los títulos de crédito debidamente expedidas por el ordenador competente. El contable está obligado a actuar con la diligencia debida con el fin de garantizar el cobro de los ingresos de la Unión y debe velar por preservar los derechos de esta.

El reembolso parcial por parte de un deudor sujeto a varias órdenes de ingreso se imputará en primer lugar al título de crédito más antiguo, a menos que el deudor especifique lo contrario. Cualquier pago parcial se imputará en primer lugar a los intereses.

El contable procederá al cobro de los importes adeudados al presupuesto de la Unión mediante compensación con los importes debidos al deudor por la Unión o por alguna agencia ejecutiva del presupuesto de la Unión. Los títulos de crédito relacionados con estos importes deberán ser ciertos, líquidos y exigibles.

2.En los casos en que el ordenador competente tenga el propósito de renunciar, total o parcialmente, al cobro de títulos de crédito devengados, deberá comprobar que dicha renuncia se ajusta a las normas y a los principios de buena gestión financiera y de proporcionalidad. La decisión de renuncia deberá estar motivada. El ordenador podrá delegar dicha decisión de renuncia.

El ordenador competente solo podrá renunciar al cobro, total o parcial, de títulos de crédito devengados en los siguientes casos:

a)si el coste previsible de la recaudación supera el importe de los títulos de crédito a cobrar, siempre y cuando tal renuncia no perjudique la imagen de la Unión;

b)si los títulos de crédito devengados no se pueden cobrar dada su antigüedad, el retraso en el envío de la nota de adeudo en los términos definidos en el artículo 96, apartado 2, o la insolvencia del deudor, o como resultado de cualquier otro procedimiento de insolvencia;

c)cuando la recaudación vulnera el principio de proporcionalidad.

3.En el caso previsto en el apartado 2, letra c), el ordenador competente observará los procedimientos previamente establecidos en cada institución y aplicará, en cualquier circunstancia, los siguientes criterios obligatorios:

a)la naturaleza de los hechos en consideración a la gravedad de la irregularidad que hubiere conducido al devengo del título de crédito (fraude, reincidencia, intencionalidad, diligencia, buena fe, error manifiesto, etc.);

b)las consecuencias de la renuncia al cobro en el funcionamiento de la Unión y en sus intereses financieros (importes en cuestión, riesgo de sentar un precedente, atentado contra la autoridad de las normas, etc.).

4.En función de circunstancias concretas, el ordenador puede verse obligado a tener en cuenta además los siguientes criterios:

a)el posible falseamiento de competencia que pudiera acarrear la renuncia al cobro del título de crédito;

b)el perjuicio económico y social que pudiera dimanar del cobro total del título de crédito.

5.Cada institución remitirá anualmente al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre las renuncias al cobro contempladas en el presente apartado por un importe igual o superior a 100 000 EUR. En el caso de la Comisión, el referido informe se adjuntará al resumen de los informes anuales de actividades a que se refiere el artículo 73, apartado 9.

6.El ordenador competente podrá anular total o parcialmente un título de crédito devengado. La anulación parcial de un título de crédito devengado no conlleva la renuncia al derecho residual devengado por la Unión.

En caso de error, el ordenador competente anulará total o parcialmente el título de crédito devengado e incluirá una motivación adecuada.

Cada institución fijará en su normativa interna las condiciones y el procedimiento para delegar la facultad de anular un título de crédito devengado.

7.Los Estados miembros serán responsables en primera instancia de llevar a cabo controles y auditorías y recuperar importes gastados indebidamente, según lo establecido en las normas sectoriales. En la medida en que los Estados miembros detecten irregularidades y las corrijan por su propia cuenta, quedarán exentos de correcciones financieras por parte de la Comisión en relación con dichas irregularidades.

8.La Comisión aplicará correcciones financieras a los Estados miembros con objeto de excluir de la financiación de la Unión los gastos que hayan efectuado incumpliendo el derecho aplicable. La Comisión basará sus correcciones financieras en la identificación de los importes gastados indebidamente y las incidencias financieras en el presupuesto. Cuando no sea posible identificar tales importes con precisión, la Comisión podrá aplicar correcciones mediante extrapolación o a tanto alzado, según las normas sectoriales.

A la hora de decidir el importe de una corrección financiera, la Comisión tendrá en cuenta la naturaleza y gravedad del incumplimiento del derecho aplicable y las incidencias financieras en el presupuesto, incluso cuando se trate de deficiencias detectadas en los sistemas de gestión y control.

Los criterios para establecer las correcciones financieras y el procedimiento que deba aplicarse podrán establecerse en las normas sectoriales.

9.La metodología para aplicar correcciones mediante extrapolación o a tanto alzado se establecerá de conformidad con las normas sectoriales con objeto de que la Comisión pueda proteger los intereses financieros de la Unión.

Artículo 100
Cobro por compensación

1.En los casos en que el deudor sea titular de un título de crédito librado contra la Unión o contra la agencia ejecutiva cuando ejecute el presupuesto de la Unión que sea cierto en el sentido del artículo 96, apartado 3, letra a), de un importe líquido y exigible, correspondiente a una cantidad establecida por una orden de pago, el contable, con posterioridad a la fecha de vencimiento a que se refiere el artículo 96, apartado 4, párrafo primero, letra b), cobrará por compensación los importes devengados.

En circunstancias excepcionales, el contable, en caso de que sea necesario salvaguardar los intereses financieros de la Unión, y si tiene motivos fundados para creer en la posibilidad de pérdida del importe adeudado a la Unión, podrá proceder al cobro por compensación antes de la fecha de vencimiento a que se refiere el artículo 96, apartado 4, párrafo primero, letra b).

El contable procederá también al cobro por compensación antes de la fecha de vencimiento a que se refiere el artículo 96, apartado 4, párrafo primero, letra b), si el deudor da su consentimiento.

2.Antes de proceder a un cobro con arreglo al apartado 1, el contable consultará al ordenador competente e informará a los deudores en cuestión, entre otras cosas las vías de recurso con arreglo al artículo 129.

En el supuesto de que el deudor fuere un órgano nacional o uno de sus organismos administrativos, el contable informará al Estado miembro de que se trate, con una antelación de al menos diez días laborables, de su intención de recurrir al cobro por compensación. No obstante, el contable, de acuerdo con el Estado miembro o el organismo administrativo en cuestión, podrá proceder al cobro por compensación antes de que se haya agotado el plazo.

3.La compensación a que se refiere el apartado 1 surtirá los mismos efectos que un pago y liberará a la Unión del importe de la deuda y, en su caso, de los intereses correspondientes.

Artículo 101
Procedimiento de recaudación a falta de pago voluntario

1.Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 100, si no se obtuviera la recaudación íntegra en la fecha de vencimiento a que se refiere el artículo 96, apartado 4, párrafo primero, letra b), y que figura en la nota de adeudo, el contable informará de tal extremo al ordenador competente e iniciará sin demora el procedimiento de recaudación por cualquier medio admitido en derecho, incluso, si ha lugar, por ejecución de cualquier garantía constituida por adelantado.

2.Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 100, cuando la forma de recaudación contemplada en el apartado 1 del presente artículo fuera imposible y el deudor no hubiera procedido al pago tras la carta de apremio remitida por el contable, este procederá a la ejecución forzosa del título de crédito conforme al artículo 98, apartado 2, o mediante procedimiento contencioso.

Artículo 102
Concesión de moratorias de pago

El contable, de común acuerdo con el ordenador competente, solo podrá conceder una moratoria de pago previa petición por escrito, debidamente justificada, del deudor y con la doble condición de que este:

a)se comprometa a pagar intereses al tipo previsto en el artículo 97, durante todo el nuevo plazo concedido a partir de la fecha de vencimiento prevista en el artículo 96, apartado 4, párrafo primero, letra b);

b)constituya, con el visto bueno del contable de la institución, una garantía financiera que cubra tanto el principal como los intereses de la deuda aún por cobrar, a efectos de proteger los derechos de la Unión.

La garantía a que se refiere el párrafo primero, letra b), podrá ser sustituida por la fianza personal y solidaria de un tercero con el visto bueno del contable de la institución.

En circunstancias excepcionales, a raíz de una solicitud presentada por el deudor, el contable podrá abstenerse de exigir la constitución de la garantía a la que se refiere el párrafo primero, letra b) si, según su evaluación, el deudor se muestra dispuesto y es capaz de efectuar el pago en el plazo adicional, pero no está en condiciones de presentar tal garantía y se encuentra en dificultades.

Artículo 103
Plazo de prescripción

1.Sin perjuicio de las disposiciones de reglamentos sectoriales y de la aplicación de la Decisión del Consejo relativa al sistema de recursos propios de la Unión Europea, los derechos de la Unión exigibles ante terceros y los exigibles por estos ante aquella estarán sujetos a un plazo de prescripción de cinco años.

2.El plazo de prescripción de los títulos de crédito de la Unión exigibles ante terceros empezará a contar a partir del día en que venza el plazo comunicado al deudor en la nota de adeudo como se especifica en el artículo 96, apartado 4, párrafo primero, letra b).

El plazo de prescripción de los títulos de crédito de terceros exigibles ante la Unión empezará a contar a partir de la fecha en la que se adeuda el pago del título de crédito de terceros con arreglo al compromiso jurídico correspondiente.

3.El plazo de prescripción de los títulos de crédito de la Unión exigibles ante terceros quedará interrumpido por cualquier acto de una institución o de un Estado miembro que actúe a petición de una institución, notificado a los terceros con objeto de cobrar la deuda.

El plazo de prescripción de los títulos de crédito de terceros exigibles ante la Unión quedará interrumpido por cualquier acto notificado a la Unión por sus acreedores o por cuenta de los mismos con objeto de cobrar la deuda.

4.Un nuevo plazo de prescripción de cinco años empezará a correr el día siguiente a las interrupciones contempladas en el apartado 3.

5.Cualquier acción legal en relación con un título de crédito contemplado en el apartado 2, incluidas las acciones interpuestas ante un órgano jurisdiccional que más tarde se declare incompetente, interrumpirá el plazo de prescripción. El nuevo plazo de prescripción de cinco años no empezará a correr hasta que exista una sentencia firme, con fuerza de cosa juzgada, o un acuerdo extrajudicial entre las mismas partes sobre la misma acción.

6.La moratoria de pago que el contable pueda conceder al deudor de conformidad con el artículo 102 interrumpirá el plazo de prescripción. El nuevo plazo de prescripción de cinco años empezará a contar el día siguiente a la expiración de la moratoria de pago.

7.No se recaudarán los títulos de crédito de la Unión después de que haya expirado el plazo de prescripción que establecen los apartados 2 a 6.

Artículo 104
Trato dado a los derechos de la Unión a nivel nacional

En los procesos por insolvencia, a los derechos de la Unión se les dispensará el mismo trato preferente que a los derechos de la misma naturaleza que ostenten los organismos públicos de los Estados miembros en los que se hayan emprendido el procedimiento de recaudación.

Artículo 105
Multas, penalizaciones, sanciones e intereses devengados impuestos por las instituciones

1.Los importes recaudados en concepto de multas, penalizaciones y sanciones y los intereses o cualesquiera otros ingresos devengados por ellas no se registrarán como ingresos presupuestarios mientras las decisiones correspondientes puedan ser anuladas por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea.

2.Los importes a que hace referencia el apartado 1 se consignarán como ingresos presupuestarios a la mayor brevedad y a más tardar el año siguiente al agotamiento de todas las vías de recurso. Los importes que deban reembolsarse, en cumplimiento de una sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, a la entidad que las abonó no se consignarán como ingresos presupuestarios.

3.El apartado 1 no será de aplicación a las decisiones de liquidación de cuentas ni a las de correcciones financieras.

Artículo 106
Cobro de multas, otras penalizaciones o sanciones impuestas por las instituciones

4.En caso de que se interponga un recurso ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea contra una decisión de una institución por la que se imponga una multa u otra penalización en virtud del TFUE o del Tratado Euratom, y hasta que se hayan agotado todas las vías de recurso, el deudor pagará provisionalmente los importes en cuestión en la cuenta bancaria que designe el contable de la Comisión o depositará una garantía financiera que sea aceptable para el contable de la Comisión. Esta garantía será independiente de la obligación de pagar la multa o penalización, y será ejecutable en cuanto así se solicite. La garantía cubrirá el principal y los intereses de la deuda según lo dispuesto en el artículo 97, apartado 4.

5.La Comisión salvaguardará los importes percibidos a título provisional invirtiéndolas en activos financieros, garantizando así la seguridad y la liquidez de los fondos, al tiempo que procura obtener una remuneración financiera.

6.Agotadas todas las vías de recurso y una vez confirmada la multa o la penalización se adoptará una de las siguientes medidas:

a)los importes recaudados a título provisional y los rendimientos sobre estas se consignarán en el presupuesto de conformidad con el artículo 105 a más tardar durante el ejercicio presupuestario siguiente a aquel en que se hayan agotado todas las vías de recurso;

b)en caso de que se haya constituido una garantía financiera, esta deberá ejecutarse y los importes correspondientes deberán consignarse en el presupuesto.

En caso de que el importe de la multa o la penalización haya sido incrementado por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, el presente apartado, párrafo primero, letras a) y b), se aplicará hasta los importes previstos en la decisión inicial de la institución o, en su caso, hasta los importes establecidos en una sentencia anterior del Tribunal de Justicia de la Unión Europea en el marco del mismo procedimiento. El contable de la Comisión recaudará el importe correspondiente a dicho incremento y los intereses adeudados conforme a lo previsto en el artículo 97, apartado 4, lo cual deberá consignarse en el presupuesto.

7.Agotadas todas las vías de recurso, y si se han anulado o reducido la multa o la penalización se adoptará una de las siguientes medidas:

a)los importes cobrados con carácter temporal, o parte de los mismos, teniendo en cuenta cualquier rendimiento, serán reembolsadas al tercero afectado;

b)en caso de que se haya constituido una garantía financiera, esta deberá liberarse en consecuencia.

Artículo 107
Intereses compensatorios

No obstante lo dispuesto en el artículo 97, apartado 2, y en casos distintos de los contemplados en el artículo 105, cuando deba reembolsarse un importe a raíz de una sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea o por una resolución amistosa, el tipo de interés será el aplicado por el Banco Central Europeo a sus principales operaciones de refinanciación, publicado en la serie C del Diario Oficial de la Unión Europea, vigente el primer día natural del mes, a partir de la fecha de pago de dicho importe y hasta la fecha en que el reembolso se adeude, aumentada en cero puntos porcentuales.

En los casos en que el tipo de interés general sea negativo, se fijará en cero puntos porcentuales.

CAPÍTULO 7
Gastos

Artículo 108
Decisiones de financiación

1.Con anterioridad al compromiso presupuestario, habrá de tomarse una decisión de financiación, la cual será adoptada bien por la institución, bien por las autoridades designadas por esta. Esto no será aplicable en el caso de los créditos destinados al funcionamiento de cada institución, en virtud de su respectiva autonomía administrativa que puedan ejecutarse sin un acto de base con arreglo a lo dispuesto en el artículo 56, apartado 2, párrafo primero, letra e), de los gastos de apoyo administrativo y de las contribuciones a los órganos contemplados en los artículos 69 y 70. Las decisiones de financiación serán anuales o plurianuales.

2.La decisión de financiación también constituirá al mismo tiempo el programa de trabajo anual o plurianual y será adoptada lo antes posible tras la adopción del proyecto de presupuesto y, en principio, a más tardar el 31 de marzo del ejercicio de ejecución. La parte que contiene el programa de trabajo se publicará en el sitio internet de la institución correspondiente inmediatamente después de su aprobación y antes de su aplicación. La decisión de financiación indicará el importe total objeto de la decisión de financiación y contendrá una descripción de las acciones que vayan a financiarse. Deberá precisar:

a)la referencia al acto de base y a la línea presupuestaria,

b)los objetivos perseguidos y los resultados previstos,

c)los métodos de ejecución,

d)toda la información adicional exigida por el acto de base para el programa de trabajo.

Además, deberá establecer lo siguiente:

a)en el caso de subvenciones: el tipo de solicitantes cubiertos por la convocatoria de propuestas o por concesión directa; la dotación presupuestaria global reservada para las subvenciones;

b)en el caso de contratación pública: la dotación presupuestaria global reservada para la contratación pública;

c)en el caso de contribuciones a los fondos fiduciarios mencionados en el artículo 227, los créditos reservados al fondo fiduciario para el ejercicio, así como los importes previstos para toda su duración;

d)en el caso de premios: el tipo de participantes afectados por el concurso, la dotación presupuestaria global reservada para el concurso y referencia específica a premios con un valor unitario igual o superior a 1 000 000 EUR;

e)en el caso de instrumentos financieros: el importe asignado al instrumento financiero;

f)en el caso de ejecución indirecta: las entidades o personas en virtud del artículo 61, apartado 1, letra c), o los criterios que deberán utilizarse para elegir las entidades o personas;

g)en el caso de contribución a instrumentos de financiación combinada: el importe asignado al instrumento de financiación combinada y la lista de entidades participantes en el mismo;

h)en el caso de garantías presupuestarias: el importe de la dotación anual y, cuando proceda, el importe de la garantía presupuestaria que haya de liberarse.

El ordenador delegado podrá añadir cualquier información adicional que se considere oportuna ya sea en la decisión de financiación correspondiente que constituye el programa de trabajo o en cualquier otro documento publicado en el sitio internet de la institución.

Una decisión de financiación plurianual será coherente con la programación financiera a que hace referencia el artículo 39, apartado 2, y especificará que la aplicación de la decisión dependerá de la disponibilidad de créditos presupuestarios para los ejercicios presupuestarios correspondientes tras la adopción del presupuesto anual o tal como está previsto en el sistema de doceavas partes provisionales, a menos que sea la base de los compromisos presupuestarios desglosados en tramos anuales a que se refiere el artículo 110, apartado 2.

3.Sin perjuicio de cualquier disposición específica de un acto de base, toda modificación sustancial de una decisión de financiación ya adoptada estará sujeta al mismo procedimiento que la decisión inicial.

Artículo 109
Gastos

1.Todo gasto será objeto de un compromiso, una liquidación, una ordenación y un pago.

Al final de los periodos a que se refiere el artículo 112, se liberará el saldo no utilizado de los compromisos presupuestarios.

Al ejecutar las operaciones, el ordenador competente se asegurará de que los gastos son conformes con las disposiciones de los Tratados, del presupuesto, del presente Reglamento y de otros actos y reglamentos adoptados en virtud de los Tratados, así como del principio de buena gestión financiera.

2.Competerá al mismo ordenador aprobar tanto los compromisos presupuestarios como los compromisos jurídicos, salvo en los casos debidamente justificados. En particular, en el ámbito de las ayudas para la gestión de crisis y las acciones de ayuda humanitaria, los jefes de las Delegaciones de la Unión podrán firmar compromisos jurídicos o, en su defecto, podrán hacerlo sus adjuntos, siguiendo instrucciones del ordenador competente de la Comisión, que seguirá siendo, sin embargo, plenamente responsable de la operación subyacente. El personal empleado por la Comisión en el ámbito de las ayudas para la gestión de crisis y las acciones de ayuda humanitaria, podrá firmar compromisos jurídicos vinculados al pago ejecutado desde las administraciones de anticipos de cuantía no superior a 2 500 EUR.

El ordenador competente contraerá un compromiso presupuestario antes de adquirir un compromiso jurídico con terceros o de transferir fondos a un fondo fiduciario en virtud del artículo 227.

Esta obligación no será aplicable:

a)a los compromisos jurídicos contraídos a raíz de una declaración de situación de crisis en el marco de un plan de continuidad de las actividades, de conformidad con los procedimientos adoptados por la Comisión o por cualquier otra institución al amparo de su autonomía administrativa;

b)en el caso de las operaciones de ayuda humanitaria, de protección civil y de ayuda a la gestión de crisis, si la ejecución eficaz de la intervención de la Unión exige a esta adquirir un compromiso jurídico frente a terceros de forma inmediata y no es posible cumplir con dicha obligación de asumir previamente un compromiso presupuestario. El compromiso presupuestario se asumirá sin dilación después de adquirir un compromiso jurídico con terceros.

3.La liquidación de un gasto es el acto mediante el cual el ordenador competente acepta cargar un gasto, una vez comprobados los justificantes que certifiquen los derechos del acreedor sobre la base de las condiciones establecidas en el compromiso jurídico cuando exista este. A tal efecto, el ordenador competente deberá:

a)comprobar la existencia de los derechos del acreedor;

b)determinar o comprobar la realidad y el importe del título de crédito con la certificación «comprobado y conforme»;

c)comprobar las condiciones de exigibilidad del título.

Sin perjuicio de lo anterior, la validación de gastos no se limitará a los gastos que corran a cargo del presupuesto. También se aplicará a los informes provisionales o definitivos que no vayan acompañados de una solicitud de pago, en cuyo caso el impacto en el sistema contable se limitará a la contabilidad general. La decisión de liquidación quedará formalizada mediante la firma electrónica segura a que se refiere el artículo 141 por parte del ordenador competente o de un miembro del personal técnicamente competente, habilitado a tal efecto por decisión formal del ordenador o, excepcionalmente, en el caso de circulación de documentos en papel, formalizado mediante un sello que contenga dicha firma.

Con la certificación «comprobado y conforme» el ordenador competente o un miembro del personal técnicamente competente, habilitado a tal efecto por el ordenador competente, certificará que:

a)para la prefinanciación, se cumplen las condiciones prescritas en el compromiso jurídico para el pago de la misma;

b)por lo que se refiere a los pagos intermedios y del saldo de los contratos, se han prestado adecuadamente los servicios previstos en los mismos, se han entregado adecuadamente los suministros o se han realizado adecuadamente las obras;

c)por lo que se refiere a los pagos intermedios y del saldo de las garantías, la acción o el programa de trabajo llevado a cabo por el beneficiario es conforme en todos sus aspectos con el convenio de subvención, y en particular, en su caso, que los gastos declarados por el beneficiario son admisibles. El mismo principio es aplicable a los informes intermedios y finales que no estén asociados a una solicitud de pago.

4.La ordenación de gastos es el acto por el cual el ordenador competente, tras verificar la disponibilidad de los créditos, da al contable, mediante la emisión de una orden de pago, la instrucción de pagar el importe de un gasto previamente liquidado.

Cuando se efectúen pagos periódicos por servicios prestados, incluidos los de alquiler, o por mercancías suministradas, el ordenador podrá disponer, tras su correspondiente análisis de riesgos, que se aplique un sistema de adeudo directo con cargo a una administración de anticipos, o si lo autoriza específicamente el contable, con arreglo al artículo 83, apartado 3.

5.La liberación es la operación por la que el ordenador competente anula total o parcialmente la reserva de créditos efectuada previamente con un compromiso presupuestario.

Artículo 110
Tipos de compromisos presupuestarios

1.Los compromisos presupuestarios entrarán en una de las siguientes categorías:

a)individual: cuando se conoce el perceptor y el importe del gasto;

b)global: cuando se desconoce al menos uno de los elementos necesarios para el establecimiento del compromiso individual;

c)provisional: para cubrir los gastos corrientes de gestión del FEAGA conforme a lo dispuesto en el artículo 11, apartado 2, y los gastos corrientes de naturaleza administrativa cuyo importe o cuyos beneficiarios finales no se conocen con total seguridad.

Los gastos administrativos corrientes relativos a las Delegaciones y Representaciones de la Unión pueden, no obstante, estar cubiertos por compromisos provisionales también cuando el importe y el beneficiario final son conocidos.

2.Los compromisos presupuestarios por acciones cuya realización abarque más de un ejercicio presupuestario únicamente podrán fraccionarse en tramos anuales durante varios ejercicios cuando el acto de base así lo prevea o cuando se refieran a gastos administrativos.

3.Los compromisos presupuestarios globales se contraerán basándose en una decisión de financiación y,

a más tardar, antes de adoptar la decisión sobre los perceptores e importes y, cuando la habilitación de los créditos correspondientes implique la adopción de un programa de trabajo, lo antes posible tras la adopción del mismo.

4.El compromiso presupuestario global se contraerá, bien mediante la celebración de un convenio de financiación, en el que habrá de preverse la celebración posterior de uno o varios compromisos jurídicos, bien mediante la celebración de uno o varios compromisos jurídicos.

En el ámbito de la ayuda financiera directa a países terceros, incluida la ayuda presupuestaria, los convenios de financiación que constituyan compromisos jurídicos podrán dar lugar a pagos sin la celebración de otros compromisos jurídicos.

El apartado 3, párrafo segundo, no se aplicará a los compromisos globales que sean habilitados mediante la celebración de un convenio de financiación.

5.El ordenador competente hará constar la adopción de los compromisos jurídicos individuales resultantes de compromisos presupuestarios globales, y previamente a la firma de los mismos, en un registro de la contabilidad presupuestaria central y los imputará al correspondiente compromiso presupuestario global.

6.Se contraerán compromisos presupuestarios provisionales mediante la celebración de uno o varios compromisos jurídicos que obliguen a efectuar pagos posteriores. No obstante, en los casos referentes a los gastos de gestión de personal, o a los gastos de comunicación efectuados por las instituciones para cubrir la actualidad de la Unión, o en casos mencionados en el punto 14.5 del anexo del presente Reglamento, podrán ejecutarse directamente mediante pagos.

Artículo 111
Compromisos de créditos del FEAGA

1.Para cada ejercicio presupuestario, los créditos del FEAGA incluirán créditos no disociados, salvo en lo que se refiere a los gastos destinados a las medidas contempladas en el artículo 4, apartado 2, y en el artículo 6, del Reglamento (CE) n.º 1306/2013, con excepción de las medidas financiadas en el marco de asistencia técnica no operativa y las contribuciones a las agencias ejecutivas, que se financiarán con créditos disociados.

2.Las decisiones de la Comisión en las que se fije el importe del reembolso de dichos gastos constituirán compromisos provisionales globales, que no podrán exceder del importe total de los créditos consignados para el FEAGA.

3.Los compromisos provisionales globales del FEAGA de un determinado ejercicio presupuestario que no hubieren sido comprometidos antes del 1 de febrero del ejercicio siguiente de modo detallado de acuerdo con la nomenclatura presupuestaria serán liberados del ejercicio presupuestario de que se trate.

4.Los gastos efectuados por los servicios y organismos contemplados en la normativa aplicable al FEAGA serán objeto, en el plazo de dos meses a partir de la recepción de los estados remitidos por los Estados miembros, de un compromiso por capítulo, artículo y partida.

5.Estos compromisos podrán contraerse tras el citado plazo de dos meses si fuera necesario proceder a una transferencia de créditos en relación con las líneas presupuestarias correspondientes. La imputación de pago se efectuará dentro del mismo plazo de dos meses, salvo en caso de que los Estados miembros aún no hayan realizado el pago o en caso de admisibilidad dudosa.

Los compromisos a que hace referencia el párrafo primero se deducirán del compromiso provisional global mencionado en el apartado 1.

6.Los apartados 2 y 3 serán de aplicación a reserva del examen y la aceptación de las cuentas.

Artículo 112
Plazos de los compromisos

1.Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 109, apartado 2, y en el artículo 256, apartado 3, los compromisos jurídicos correspondientes a compromisos presupuestarios individuales o provisionales serán contraídos a más tardar el 31 de diciembre del ejercicio n.

2.Los compromisos presupuestarios globales cubrirán el coste total de los correspondientes compromisos jurídicos contraídos hasta el 31 de diciembre del ejercicio n + 1.

Cuando el compromiso presupuestario global dé lugar a la concesión de un premio contemplado en el título IX, el compromiso jurídico a que se refiere el artículo 200, apartado 4, se celebrará a más tardar el 31 de diciembre del ejercicio n + 3.

En el ámbito de las acciones exteriores, cuando el compromiso presupuestario global dé lugar a un convenio de financiación celebrado con un tercer país, los convenios de financiación deberán celebrarse, a más tardar, el 31 de diciembre del año n + 1, siendo n el ejercicio de aprobación del compromiso presupuestario. En ese caso, el compromiso presupuestario global cubrirá los costes de los compromisos jurídicos de ejecución del convenio de financiación celebrado hasta el final del periodo de ejecución del convenio de financiación.

3.Los compromisos presupuestarios individuales y provisionales contraídos respecto de acciones cuya realización abarque más de un ejercicio presupuestario tendrán, salvo en caso de que se trate de gastos de personal, un plazo de ejecución determinado, con arreglo a las condiciones que figuren en los compromisos jurídicos a los que se refieren, y teniendo en cuenta el principio de buena gestión financiera.

4.Las partes de los compromisos presupuestarios que no se hubieren ejecutado mediante pagos seis meses después de la fecha final de aplicación serán liberadas de conformidad con lo dispuesto en el artículo 13.

5.El importe de un compromiso presupuestario que no haya originado ningún pago, a tenor de lo dispuesto en el artículo 113, durante un periodo de dos años tras la firma del compromiso jurídico quedará liberado, excepto si dicho importe se refiere a un caso en litigio ante organismos jurisdiccionales o arbitrales, cuando el compromiso jurídico adopte la forma de un convenio financiero con un país tercero o si existen disposiciones especiales en las normas sectoriales.

Artículo 113
Tipos de pagos

1.Corresponderá al contable proceder al pago de los gastos con arreglo a los fondos disponibles.

2.El pago cubrirá una o varias de las siguientes operaciones:

a)el pago de todos los importes adeudados;

b)el pago de los importes adeudados según las modalidades siguientes:

i)la prefinanciación proporcionando un anticipo, que podrá fraccionarse en varios pagos siguiendo el principio de buena gestión financiera y pagarse, o bien sobre la base del contrato, del convenio o del acto de base, o bien basándose en documentos justificativos que permitan comprobar que se cumplen los términos del contrato o el convenio en cuestión;

ii)uno o más pagos intermedios como contrapartida por la ejecución parcial de la acción o por la ejecución del contrato; podrá agotar, total o parcialmente, la prefinanciación, sin perjuicio de las disposiciones previstas en el acto de base;

iii)el pago del saldo de los importes adeudados una vez ejecutada completamente la acción o el contrato;

c)el pago de una provisión al fondo de dotación común establecido de conformidad con el artículo 205.

El pago del saldo no podrá repetirse y liquidará todos los gastos anteriores; se emitirá una orden de ingreso para recuperar los importes no utilizados.

3.En la contabilidad presupuestaria deberán distinguirse los diferentes tipos de pago contemplados en el apartado 2 cuando se proceda a la ejecución de cada pago.

4.Las normas contables a que se refiere el artículo 79 incluirán las normas en materia de liquidación de la prefinanciación en las cuentas y de reconocimiento de la admisibilidad de los costes.

5.El ordenador competente procederá regularmente a la liquidación de los pagos de prefinanciación, de acuerdo con el carácter económico y a más tardar cuando finalice el proyecto. La liquidación se realizará tomando como base la información sobre los gastos efectuados o la confirmación de las condiciones de pago logradas de conformidad con el artículo 121, validada por el ordenador, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 109, apartado 3.

Para los convenios de subvención, contratos o acuerdos de contribución de más de 5 000 000 EUR, el ordenador obtendrá al final de cada ejercicio, como mínimo, la información necesaria para calcular una estimación razonable de dichos costes. Aunque esto no puede utilizarse para liquidar las prefinanciaciones, permitirá tanto al ordenador como al contable cumplir las obligaciones establecidas en el artículo 80, apartado 2.

A efectos del párrafo segundo, las disposiciones oportunas se incluirán en los compromisos jurídicos firmados.

Artículo 114
Plazos de pago

1.Los pagos se realizarán dentro de los siguientes plazos:

a)90 días naturales para los acuerdos de contribución, contratos y convenios de subvención cuyas prestaciones técnicas o acciones sean especialmente complejas de evaluar y para los que el pago dependa de la aprobación de un informe o un certificado;

b)60 días naturales para todos los demás acuerdos de contribución, contratos y convenios de subvención para los que el pago dependa de la aprobación de un informe o un certificado;

c)30 días naturales para todos los demás acuerdos de contribución, contratos y convenios de subvención.

2.Se entenderá que el plazo para efectuar los pagos incluye la liquidación, el ordenamiento y el pago de los gastos.

El plazo comenzará a contar a partir de la fecha de recepción de la solicitud de pago.

Las solicitudes de pago serán registradas por el servicio habilitado del ordenador competente lo antes posible y se considerarán recibidas en la fecha en la que hubieran sido registradas.

Por fecha de pago se entenderá la fecha de adeudo en la cuenta de la institución.

Una solicitud de pago deberá incluir los siguientes elementos esenciales:

a)identificación del acreedor;

b)importe;

c)moneda;

d)fecha.

Si falta al menos uno de los elementos esenciales, la solicitud de pago será rechazada.

El acreedor será informado por escrito del rechazo de la solicitud y de las razones de la misma lo antes posible, y en cualquier caso en los 30 días naturales siguientes a la fecha de recepción de la solicitud de pago.

3.El ordenador competente podrá suspender el plazo de pago, bien porque:

a)no se tenga derecho al mismo; o bien

b)no se hayan presentado los documentos justificativos necesarios.

Si el ordenador competente recibe información que permita dudar de la admisibilidad de los gastos que figuran en una solicitud de pago, podrá suspender el plazo de pago a fin de verificar, incluso mediante controles in situ, la admisibilidad de los gastos. El plazo de pago residual volverá a correr a partir de la fecha de recepción de la información solicitada o de los documentos revisados, o de la fecha en que se lleve a cabo la necesaria comprobación complementaria, incluidos los controles in situ.

Se comunicarán por escrito a los acreedores afectados los motivos de dicha suspensión.

4.Excepto en el caso de los Estados miembros, del BEI y del FEI, una vez expirados los plazos fijados en el apartado 1, el acreedor tendrá derecho a percibir intereses con arreglo a las siguientes condiciones:

a)los tipos de interés serán los indicados en el artículo 97, apartado 2;

b)se adeudarán intereses por el tiempo transcurrido desde el día natural siguiente al vencimiento del plazo de pago, especificado en el apartado 1, hasta el día efectivo del pago.

Sin embargo, cuando el importe de los intereses calculado de conformidad con el párrafo primero sea igual o inferior a 200 EUR, solo se pagará al acreedor previa solicitud presentada en el plazo de dos meses desde la recepción del pago atrasado.

5.Cada institución presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre el cumplimiento de los plazos y la suspensión de los mismos establecidos en los apartados 1 a 4 del presente artículo. El informe de la Comisión se adjuntará al resumen de los informes anuales de actividades contemplado en el artículo 73, apartado 9.

Capítulo 8
El auditor interno

Artículo 115
Nombramiento del auditor interno

1.Cada institución creará una función de auditoría interna que se ejercerá respetando las normas internacionales pertinentes. El auditor interno, nombrado por la institución, será responsable ante esta de la verificación del buen funcionamiento de los sistemas y procedimientos de ejecución del presupuesto. El auditor interno no podrá ser ni ordenador ni contable.

2.A efectos de la auditoría interna del SEAE, los jefes de Delegación de la Unión, en calidad de ordenadores subdelegados de conformidad con el artículo 58, apartado 2, estarán sujetos a las competencias de verificación del auditor interno de la Comisión respecto de la gestión financiera que se les haya subdelegado.

El auditor interno de la Comisión también actuará como auditor interno del SEAE por lo que se refiere a la ejecución de la sección del presupuesto correspondiente al SEAE.

3.Corresponde a cada institución nombrar a su auditor interno de acuerdo con las modalidades que mejor se adapten a sus peculiaridades y necesidades. La institución informará de dicho nombramiento al Parlamento Europeo y al Consejo.

4.En función de dichas peculiaridades y necesidades, cada institución definirá el ámbito de competencias del auditor interno y establecerá detalladamente los objetivos y procedimientos del ejercicio de la función de auditoría interna, de acuerdo con las normas internacionales vigentes en esta materia.

5.La institución podrá nombrar como auditor interno, en razón de sus especiales competencias, a un funcionario u otro agente sujeto al Estatuto, elegido de entre los ciudadanos de los Estados miembros.

6.Cuando dos o más instituciones designen a un mismo auditor interno, adoptarán las disposiciones necesarias para que sea declarado responsable de sus acciones como se establece en el artículo 119.

7.La institución informará al Parlamento Europeo y al Consejo del cese en sus funciones del auditor interno.

Artículo 116
Competencias y funciones del auditor interno

1.El auditor interno asesorará a su institución sobre el control de riesgos, emitiendo dictámenes independientes sobre la calidad de los sistemas de gestión y control y formulando recomendaciones para mejorar las condiciones de ejecución de las operaciones y promover una buena gestión financiera.

El auditor interno estará encargado, en particular, de:

a)evaluar la adecuación y eficacia de los sistemas de gestión internos, así como los resultados obtenidos por los servicios en la ejecución de las políticas, programas y acciones en relación con los riesgos que estos entrañan;

b)evaluar la eficiencia y eficacia de los sistemas de control interno y de auditoría aplicables a cada operación de ejecución presupuestaria.

2.El auditor interno ejercerá sus funciones sobre todas las actividades y servicios de la institución. Dispondrá de un acceso completo e ilimitado a cualquier información que sea necesaria para el ejercicio de sus funciones, si es preciso in situ, incluso en los Estados miembros y en países terceros.

El auditor interno tomará nota del informe anual de actividades de los ordenadores y de los demás datos indicados.

3.El auditor interno informará a la institución de sus constataciones y recomendaciones. La institución, a su vez, garantizará la adopción de medidas para dar respuesta a las recomendaciones dimanantes de las auditorías. El auditor interno, por otro lado, presentará a la institución un informe de auditoría interna anual que indique el número y el tipo de las auditorías internas efectuadas, las recomendaciones formuladas y las medidas adoptadas en respuesta a tales recomendaciones.

Cada institución examinará si las recomendaciones formuladas en los informes de su respectivo auditor interno pueden ser objeto de un intercambio de buenas prácticas con las demás instituciones.

4.El auditor interno, por otro lado, presentará a la institución un informe de auditoría interna anual que indique el número y el tipo de las auditorías internas efectuadas, las recomendaciones formuladas y las medidas adoptadas en respuesta a tales recomendaciones.

En el informe anual se mencionarán igualmente los problemas sistémicos detectados por la instancia creada en cumplimiento del artículo 139, cuando presente el dictamen mencionado en el artículo 90.

5.El auditor interno prestará especial atención, durante la elaboración de su informe, a la observancia del principio de buena gestión financiera y garantizará que se adoptan las medidas adecuadas para mejorar y reforzar gradualmente su aplicación.

6.Cada año, en el marco del procedimiento de aprobación de la gestión y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 319 del TFUE, la Comisión transmitirá previa solicitud su informe de auditoría interna anual en el sentido del apartado 3, teniendo debidamente en cuenta los requisitos de confidencialidad.

7.La institución pondrá a disposición de toda persona física o jurídica implicada en las operaciones de gasto la información necesaria para ponerse en contacto de forma confidencial con el auditor interno.

8.La institución elaborará anualmente un informe con un resumen del número y el tipo de las auditorías internas efectuadas, las recomendaciones formuladas y las medidas adoptadas para dar respuesta a esas recomendaciones, y lo remitirá al Parlamento Europeo y al Consejo, tal como se establece en el artículo 239.

9.Los informes y las conclusiones del auditor interno y el informe de la institución serán de acceso público únicamente cuando el auditor interno haya validado las acciones emprendidas para su puesta en práctica.

10.La institución proporcionará al auditor interno los recursos necesarios para el pleno cumplimiento de su cometido, así como una carta de misión con la descripción detallada de sus tareas, funciones y obligaciones.

Artículo 117
Programa de trabajo del auditor interno

1.Corresponde al auditor interno aprobar el programa de trabajo de la auditoría, así como presentarlo a la institución.

2.La institución podrá solicitar del auditor interno la realización de auditorías que no figuren en el programa de trabajo mencionado en el apartado 1.

Artículo 118
Independencia del auditor interno

1.El auditor interno gozará de plena independencia en la realización de las auditorías. La institución fijará normas específicas aplicables al auditor interno con vistas a garantizar la plena independencia de su función y a establecer su responsabilidad.

2.No podrá recibir instrucción alguna ni podrá imponérsele restricción de ningún tipo en el ejercicio de las funciones que en virtud de su nombramiento le fueran conferidas de conformidad con el Reglamento Financiero.

3.Si el auditor interno es miembro del personal, ejercerá sus funciones exclusivas de auditoría de forma plenamente independiente y podrá incurrir en responsabilidad en las condiciones previstas en el Estatuto y especificadas en los actos delegados adoptados en virtud del presente Reglamento.

Artículo 119
Responsabilidad del auditor interno

Solo la institución, actuando con arreglo al presente artículo, podrá actuar para que el auditor interno, en su condición de funcionario o agente sujeto al Estatuto, sea declarado responsable de sus acciones.

La institución adoptará una decisión motivada en caso de apertura de una investigación. Esta decisión se notificará al interesado. La institución podrá encomendar la investigación, bajo su responsabilidad directa, a uno o más funcionarios de grado igual o superior al del miembro del personal objeto de la investigación. Durante la misma, se tomará declaración al interesado.

El informe de investigación se comunicará al interesado, el cual será oído a continuación por la institución con respecto a dicho informe.

La institución, basándose en el informe y en la declaración prestada por el interesado, adoptará bien una decisión motivada archivando el procedimiento, bien una decisión motivada con arreglo a lo dispuesto en los artículos 22 y 86 y en el anexo IX del Estatuto. Las decisiones que impongan sanciones disciplinarias o pecuniarias serán notificadas al interesado y comunicadas, a título informativo, a las demás instituciones y al TCE.

Estas decisiones podrán ser recurridas por el interesado, en las condiciones previstas en el Estatuto, ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea.

Artículo 120
Recurso ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea

Sin perjuicio de las vías de recurso que ofrece el Estatuto, el auditor interno podrá recurrir directamente ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea contra todo acto relativo al ejercicio de sus funciones de auditor interno. Este recurso deberá formalizarse en el plazo de tres meses a partir de la fecha de notificación del acto controvertido.

La instrucción y resolución del recurso se regularán conforme a lo dispuesto en el artículo 91, apartado 5, del Estatuto.

TÍTULO V
DISPOSICIONES COMUNES

CAPÍTULO 1
DISPOSICIONES APLICABLES A LA EJECUCIÓN DIRECTA, INDIRECTA Y COMPARTIDA

Artículo 121
Modalidades de contribución de la Unión

1.Las contribuciones de la Unión en ejecución directa, indirecta y compartida facilitarán el logro un objetivo de las políticas de la Unión y resultados específicos y podrán revestir cualquiera de las siguientes formas:

a)el reembolso de gastos subvencionables efectivamente efectuados;

b)los costes unitarios, que cubren todas o determinadas categorías específicas de gastos subvencionables claramente identificados de antemano mediante referencia a un importe por unidad;

c)las cantidades fijas únicas, que cubren en términos globales todas o determinadas categorías específicas de gastos subvencionables claramente identificados de antemano;

d)la financiación a tipo fijo, que cubre categorías específicas de gastos subvencionables que están claramente determinados de antemano, aplicando un porcentaje.

e)financiación no vinculada a los costes de las operaciones pertinentes sobre la base de:

i)el cumplimiento de las condiciones establecidas en la legislación sectorial específica o las decisiones de la Comisión, o

ii)la consecución de resultados medidos en relación con los objetivos fijados con anterioridad o a través de indicadores de resultados;

f) una combinación de las formas mencionadas en las letras a) a e).

Las contribuciones de la Unión a que se refieren las letras b), c) y d) se establecerán de conformidad con el artículo 175 o con la legislación sectorial específica. Las contribuciones de la Unión a que se refiere la letra e) se establecerán de conformidad con el artículo 175, con la legislación sectorial específica o con una decisión de la Comisión.

2.Al determinar la modalidad de contribución adecuada, se tendrán en cuenta en la mayor medida posible los intereses y los métodos contables de los perceptores potenciales.

Artículo 122
Confianza en las evaluaciones

La Comisión podrá basarse, total o parcialmente, en las evaluaciones realizadas por ella o por otras entidades, incluidos los donantes, en la medida en que dichas evaluaciones hayan respetado condiciones equivalentes a las establecidas en el presente Reglamento para el método aplicable de ejecución presupuestaria. A tal fin, la Comisión fomentará el reconocimiento de las normas internacionalmente aceptadas y de las mejores prácticas internacionales.

Artículo 123
Confianza en las auditorías

Cuando un auditor independiente haya realizado una auditoría basada en normas internacionalmente aceptadas que ofrezca una garantía razonable sobre los estados financieros e informes sobre el uso de la contribución de la Unión, dicha auditoría constituirá la base de la garantía general, tal como se especifica más detalladamente, cuando proceda, en la normativa sectorial.

Artículo 124
Cooperación para la protección de los intereses financieros de la Unión

1.Toda persona o entidad que reciba fondos de la Unión cooperará plenamente en la defensa de los intereses financieros de la misma y garantizará como condición para recibir los fondos los derechos y el acceso necesarios para que el ordenador competente, la OLAF y el TCE y, cuando proceda, las autoridades nacionales competentes, ejerzan plenamente sus competencias respectivas. En el caso de la OLAF, esto incluirá el derecho a realizar investigaciones, entre otras cosas inspecciones y controles in situ.

2.Toda persona o entidad que reciba fondos de la Unión en ejecución directa e indirecta deberá comprometerse por escrito a conceder los derechos pertinentes a que se refiere el apartado 1. Esto incluye la obligación de que todas las terceras partes implicadas en la ejecución de los fondos de la Unión garanticen derechos equivalentes.

Artículo 125
Transferencia de recursos a instrumentos establecidos en el marco del presente Reglamento o en Reglamentos sectoriales específicos

Los recursos asignados a los Estados miembros sujetos a la ejecución compartida podrán, previa solicitud, ser transferidos a los instrumentos establecidos en virtud del presente Reglamento o de Reglamentos sectoriales específicos. La Comisión ejecutará estos recursos con arreglo al artículo 61, apartado 1, letras a) o c), en la medida de lo posible en beneficio de los Estados miembros afectados. Además, los recursos asignados a los Estados miembros sujetos a la ejecución compartida podrán, previa solicitud, ser utilizados para mejorar la capacidad de absorción de riesgos del FEIE. En estos casos, serán aplicables las reglas del FEIE.

CAPÍTULO 2
DISPOSICIONES APLICABLES A LA EJECUCIÓN DIRECTA E INDIRECTA

Sección 1
DISPOSICIONES RELATIVAS A LOS PROCEDIMIENTOS Y LA EJECUCIÓN

Artículo 126
Acuerdos marco de cooperación financiera

1.La Comisión podrá celebrar acuerdos marco de cooperación financiera para la colaboración a largo plazo con personas y entidades responsables de la ejecución de los fondos de la Unión en virtud del artículo 61, apartado 1, letra c), o con beneficiarios Los acuerdos marco de cooperación financiera se revisarán al menos una vez cada marco financiero plurianual, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 4, letra c). En el contexto de esos acuerdos podrán firmarse acuerdos de contribución o convenios de subvención.

2.El acuerdo marco de cooperación financiera especificará las formas de la cooperación financiera, los objetivos comunes de cooperación, así como los principios que rigen dicha cooperación entre la Comisión y las personas y entidades responsables de la ejecución de los fondos de la Unión en virtud del artículo 61, apartado 1, letra c), o los beneficiarios. Estos acuerdos también reflejarán en qué medida la Comisión puede apoyarse en los sistemas y procedimientos de las personas o entidades responsables de la ejecución de los fondos de la Unión en virtud del artículo 61, apartado 1, letra c), o de los beneficiarios, incluidos los procedimientos de auditoría.

3.Con el fin de optimizar los costes y beneficios de las auditorías y facilitar la coordinación, podrán celebrarse acuerdos de auditoría o verificación con personas y entidades responsables de la ejecución de los fondos en virtud del artículo 61, apartado 1, letra c), o con beneficiarios de subvenciones. En el caso del Banco Europeo de Inversiones, se aplicará el acuerdo tripartito celebrado con la Comisión y con el TCE.

4.En caso de acuerdos marco de cooperación financiera ejecutados a través de subvenciones específicas:

a)además de lo dispuesto en el apartado 2, el acuerdo especificará:

i)la naturaleza de las acciones o programas de trabajo previstos;

ii)el procedimiento de concesión de subvenciones de carácter específico de acuerdo con los principios y las normas de procedimiento que figuran en el título VIII;

b)las disposiciones del acuerdo marco de cooperación financiera y del convenio de subvención específico cumplirán conjuntamente los requisitos establecidos en el artículo 194;

c)la duración de la cooperación no podrá exceder de cuatro años, salvo en casos debidamente justificados;

d)el acuerdo marco de cooperación financiera se utilizará con arreglo a los principios de transparencia y trato igualitario de los solicitantes;

e)el acuerdo marco de cooperación financiera se tratará como una subvención en lo que respecta a la programación, la publicación previa y la concesión;

f)las subvenciones de carácter específico basadas en una cooperación de este tipo estarán sujetas a los procedimientos de publicación a posteriori mencionados en el artículo 183, apartado 2.

5.El acuerdo marco de cooperación financiera ejecutado a través de subvenciones específicas podrá prever la confianza en los sistemas y procedimientos del beneficiario, de conformidad con el apartado 2, siempre que dichos sistemas y procedimientos se hayan evaluado de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 149, apartados 2, 3 y 4. En ese caso, no será de aplicación el artículo 189, apartado 1, letra d). Cuando los procedimientos del beneficiario para ofrecer financiación a terceros a que se refiere el artículo 149, apartado 4, letra d), fueran objeto de una evaluación positiva, no serán de aplicación los artículos 197 y 198.

6.En el caso de un acuerdo marco de cooperación financiera ejecutado a través de subvenciones específicas, la verificación de la capacidad operativa y financiera contemplada en el artículo 191 se efectuará antes de la firma del acuerdo. La Comisión podrá basarse en una verificación equivalente de la capacidad financiera y operativa realizada por otros donantes.

7.En caso de acuerdos marco de cooperación financiera ejecutados a través de acuerdos de contribución, lo dispuesto en el acuerdo marco de cooperación financiera y en el acuerdo de contribución se atendrá conjuntamente a los requisitos previstos en el artículo 150, apartado 4, y en el artículo 124.

8.La Comisión procurará armonizar sus requisitos de notificación con los de otros donantes.

Artículo 127
Suspensión, resolución y reducción

1.Si el procedimiento de adjudicación hubiera sido objeto de irregularidades o fraude, el ordenador competente lo suspenderá y podrá adoptar cualquier medida que considere necesaria, incluida la anulación del procedimiento. El ordenador competente informará inmediatamente a la OLAF sobre posibles casos de fraude.

2.Si se comprobara que, tras la adjudicación, el procedimiento ha sido objeto de irregularidades o fraude, el ordenador competente podrá:

a)negarse a firmar el compromiso jurídico o anular la concesión de un premio;

b)suspender los pagos;

c)suspender la ejecución del compromiso jurídico;

d)en su caso, resolver el compromiso jurídico, en su totalidad o en relación con un perceptor.

3.El ordenador competente también podrá suspender los pagos o la aplicación del compromiso jurídico cuando:

a)la ejecución del compromiso jurídico demuestre que ha sido objeto de irregularidades, fraude o incumplimiento de obligaciones;

b)sea necesario comprobar si se han producido efectivamente presuntas irregularidades, fraude o incumplimiento de obligaciones;

c)las irregularidades, el fraude o el incumplimiento de obligaciones pongan en tela de juicio la fiabilidad o eficacia de los sistemas de control interno de la entidad o persona que ejecuta los fondos de la Unión en virtud del artículo 61, apartado 1, letra c), o la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes.

Cuando no se confirmen las presuntas irregularidades, fraude o incumplimiento de las obligaciones a que se refiere el párrafo primero, letra b), la ejecución o los pagos se reanudarán lo antes posible.

El ordenador competente podrá resolver el compromiso jurídico, en su totalidad o en relación con un perceptor en los casos contemplados en el párrafo primero, letras a) y c).

4.Además de las medidas a que se refieren los apartados 2 o 3, el ordenador competente podrá reducir la subvención, el premio, la contribución prevista en el acuerdo de contribución o el precio en un contrato en función de la gravedad de las irregularidades, el fraude o el incumplimiento de obligaciones, incluso si las actividades de que se trata no se ejecutaran o se ejecutaran de manera deficiente, parcial o tardía.

En el caso de la financiación a que se refiere el artículo 121, apartado 1, letra e), el ordenador competente podrá reducir la contribución proporcionalmente si se han obtenido los resultados de manera deficiente, parcial o tardía o si no se han cumplido las condiciones.

5.El apartado 2, letras b), c) y d), y el apartado 3, no se aplicarán a los solicitantes en un concurso de premios.

Artículo 128
Conservación de documentos

1.Los perceptores mantendrán un registro y conservarán los documentos justificativos, los datos estadísticos y demás documentación concerniente a la financiación, incluidos los registros y documentos en formato electrónico, durante un periodo de cinco años a partir del pago del saldo o, a falta de dicho pago, de la operación. Este periodo será de tres años si la financiación es de un importe inferior o igual a 60 000 EUR.

2.Los registros y la documentación relativos a auditorías, recursos, litigios, las reclamaciones relativas al compromiso jurídico o a las investigaciones de la OLAF, si ello se notifica al perceptor, se retendrá hasta que dichas auditorías, recursos, litigios, reclamaciones o investigaciones hayan concluido.

3.Los registros y documentos se conservarán, bien en forma de originales, bien en forma de copias compulsadas de originales, bien en soportes de datos comúnmente aceptados, entre ellos versiones electrónicas de documentos originales o documentos existentes únicamente en versión electrónica. En este último caso, no serán necesarios originales cuando dichos documentos cumplan los requisitos legales oportunos para considerarlos conformes a originales y fiables a efectos de auditoría.

Artículo 129
Procedimiento contradictorio y vías de recurso

1.Antes de adoptar cualquier medida que afecte negativamente a los derechos de un participante o un perceptor, el ordenador competente se asegurará de que el participante o el perceptor hayan tenido la oportunidad de presentar sus observaciones al respecto.

2.Cuando una medida de un ordenador afecte negativamente a los derechos de un participante o perceptor, en el acto que se establezca esta medida se indicarán las vías de recurso administrativo y/o judicial disponibles para impugnar dicho acto.

Artículo 130
Bonificaciones en el tipo de interés y subvenciones de comisiones de garantías

1.Las bonificaciones en el tipo interés y las subvenciones de comisiones de garantías se concederán con arreglo al título X cuando estén combinadas en una única medida con instrumentos financieros.

2.En los casos en que las bonificaciones en el tipo interés y las subvenciones de comisiones de garantías no se combinen en una única medida con instrumentos financieros podrán ofrecerse de conformidad con el título VI y con el título VIII.

Sección 2
SISTEMA DE DETECCIÓN PRECOZ Y EXCLUSIÓN

Artículo 131
Protección de los intereses financieros de la Unión mediante la detección de los riesgos y la imposición de sanciones administrativas