COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 25.4.2016

COM(2016) 240 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

sobre los gastos del FEAGA

Sistema de alerta n.º 1-4/2016

ÍNDICE

1.Procedimiento presupuestario de 2016 del FEAGA

2.Ingresos afectados al FEAGA

3.Observaciones sobre la ejecución provisional del presupuesto de 2016 del FEAGA

4.Ejecución de los ingresos afectados al FEAGA

5.Conclusiones

1.Procedimiento presupuestario de 2016 del FEAGA

En el cuadro que figura en el anexo 1 se resumen las cifras clave correspondientes al Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) en las diferentes fases del procedimiento presupuestario.

El presupuesto del FEAGA para 2016 fue aprobado por el Parlamento Europeo el 25 de noviembre de 2015. Comprendía créditos de compromiso y de pago por valor de 42 220,3 millones EUR y 42 212,0 millones EUR, respectivamente, para medidas aplicables a los mercados agrícolas y pagos directos.

La diferencia entre los créditos de compromiso y los créditos de pago se debe a que, con respecto a determinadas medidas, que la Comisión ejecuta directamente, se emplean créditos diferenciados. Estos tienen por objeto principalmente las medidas de promoción de productos agrícolas, las estrategias políticas y las medidas de coordinación aplicables a la agricultura.

2.Ingresos afectados al FEAGA

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 43 del Reglamento (UE) nº 1306/2013, sobre la financiación, gestión y seguimiento de la Política Agrícola Común, los ingresos procedentes de las correcciones financieras que se efectúan en virtud de decisiones contables y de decisiones de liquidación de conformidad, así como los que tienen su origen en las irregularidades cometidas y en la tasa lechera, se consideran ingresos afectados a la financiación de los gastos del FEAGA. Según esas disposiciones, los ingresos afectados pueden utilizarse para financiar cualquier gasto del FEAGA. En caso de no utilizarse una parte de tales ingresos durante el ejercicio presupuestario, esa parte se prorroga automáticamente al ejercicio presupuestario siguiente 1 . Cabe señalar que el ejercicio presupuestario de 2016 es el último año en que se recaudan los ingresos derivados de la tasa lechera, debido a la expiración de las cuotas lácteas el 31 de marzo de 2015.

El presupuesto del FEAGA para 2016 abarcaba tanto las estimaciones más recientes de la Comisión sobre las necesidades de financiación de los gastos previstos con respecto a las medidas de mercado y los pagos directos, como las estimaciones de los ingresos afectados que se preveía recaudar en el transcurso del ejercicio presupuestario en cuestión, así como la prórroga del saldo de los ingresos afectados disponibles del ejercicio presupuestario anterior. En su propuesta sobre el importe de los créditos del FEAGA en el presupuesto de 2016, la Comisión tomó en consideración los ingresos afectados totales previstos y solicitó para el presupuesto de 2016 un nivel de créditos calculado deduciendo los ingresos afectados estimados de las necesidades estimadas. La Autoridad Presupuestaria aprobó el presupuesto del FEAGA teniendo en cuenta los ingresos afectados previstos.

En el momento de establecer el presupuesto de 2016, las estimaciones de la Comisión para los ingresos afectados disponibles ascendían a 2 980 millones EUR. Más concretamente:

–los ingresos afectados que se preveía generar durante el ejercicio presupuestario de 2016 se estimaron en 2 090 millones EUR; se preveían 1 125 millones EUR y 155 millones EUR derivados de correcciones de liquidaciones de conformidad e irregularidades, respectivamente; los ingresos correspondientes a la tasa lechera se estimaron en 810 millones EUR;

–los ingresos afectados que se calculaba se transferirían del ejercicio presupuestario de 2015 al de 2016 se elevaban a 890 millones EUR.

En el presupuesto de 2016, la Comisión afectó estos ingresos, estimados inicialmente en 2 980 millones EUR, a los regímenes siguientes:

–600 millones EUR, a los fondos operativos de las organizaciones de productores de frutas y hortalizas; y

–2 380 millones EUR, al régimen de pago básico.

La Autoridad Presupuestaria aprobó finalmente créditos para estos regímenes de conformidad con la propuesta de la Comisión. La suma de los créditos aprobados y de los ingresos afectados antes mencionados asciende a:

–898 millones EUR, para los fondos operativos de las organizaciones de productores de frutas y hortalizas;

–18 307 millones EUR, para el régimen de pago básico.

En el anexo 2, que presenta la ejecución provisional del presupuesto de 2016 hasta el 29 de febrero de 2016, las cifras de los créditos presupuestarios por artículos relativas a las frutas y hortalizas y a los pagos directos disociados no tienen en cuenta los ingresos afectados antes indicados. Las cifras corresponden a los créditos aprobados para esos artículos, que ascienden a 611,8 millones EUR y a 34 269,2 millones EUR, respectivamente. Incluyendo los ingresos afectados a esos artículos, los importes totales previstos en el presupuesto de 2016 se elevan a 1 211,8 millones EUR para las frutas y hortalizas y a 36 649,2 millones EUR para los pagos directos disociados.

3.Observaciones sobre la ejecución provisional del presupuesto de 2016 del FEAGA

En el anexo 2 se presenta el nivel de ejecución provisional del presupuesto durante el período comprendido entre el 16 de octubre de 2015 y el 29 de febrero de 2016. Ese nivel se compara con el perfil de gastos basado en el indicador, que se elaboró sobre la base del artículo 28 del Reglamento (UE) nº 1306/2013. A continuación se ofrecen breves comentarios sobre determinados artículos presupuestarios, en los que se señalan las diferencias más significativas entre el nivel de ejecución previsto y real del presupuesto de 2016.

3.1.Medidas de mercado

La ejecución de los créditos para intervenciones en mercados agrícolas fue inferior al nivel de los créditos presupuestarios aprobados, según lo determinado por el nivel del indicador a 29 de febrero de 2016, en 93 millones EUR. Esta divergencia es el efecto neto de las pautas de ejecución, principalmente en los sectores de las frutas y hortalizas, vitivinícola, leche y productos lácteos y carne de porcino.

3.1.1.Frutas y hortalizas (- 8,7 millones EUR en comparación con los créditos aprobados)

En lo que atañe a los créditos aprobados, el nivel de ejecución anterior no es indicativo debido al gasto de los fondos operativos del régimen de organizaciones de productores y de otras medidas en frutas y hortalizas, que se financian tanto con los créditos aprobados en el presupuesto como con los ingresos afectados a este régimen en el presupuesto de 2016 (N.B.: véanse los detalles en el punto 2). Este nivel de ejecución se obtiene aplicando el indicador que corresponde al período transcurrido hasta el 29 de febrero de 2016 a los créditos votados del presupuesto, que no incluyen los ingresos afectados a este sector.

En el cuadro de la ejecución provisional que se ofrece en el anexo 2 figura una nota a pie de página * que muestra cuál sería la situación si se hubiese aplicado el indicador a los créditos totales que se prevé estén disponibles para financiar este artículo. Si el indicador se hubiera aplicado a la financiación total de 1 211,8 millones EUR que debía estar disponible para este artículo, aparecería una infraejecución de  328,1 millones EUR.

Este es el efecto de la lenta utilización de todos los regímenes financiados por este artículo. Hay que señalar que el ritmo de la utilización de los créditos presupuestarios para las medidas contra la crisis no puede calcularse de forma fiable, y es probable que difiera de un perfil de consumo medio de 3 años, que es la base para el indicador de la mayoría de los regímenes financiados en virtud de este artículo. En este momento, esta situación se considera temporal y la ejecución de este artículo es objeto de un estrecho seguimiento por los servicios de la Comisión.

3.1.2.Productos del sector vitivinícola (- 13,8 millones EUR)

Esta infraejecución se debe a una ralentización del ritmo de los pagos efectuados por los Estados miembros en comparación con el perfil de gastos del indicador establecido para los programas vitivinícolas nacionales. En la actualidad, esta situación se considera temporal.

3.1.3.Leche y productos lácteos (- 77,3 millones EUR)

La principal razón para el nivel de ejecución de este artículo es el progreso de la ejecución y la aplicación de la ayuda específica orientada a los sectores ganaderos 2 . El importe de 420 millones EUR de créditos para el régimen de ayudas específicas fue presupuestado con cargo a la partida 05 02 12 99 – Otras medidas (leche y productos lácteos). No obstante, dado que los Estados miembros pueden asignar las ayudas a los productores en todos los sectores ganaderos, la utilización de los créditos en este artículo será menor y deberán preverse las transferencias necesarias para cubrir gastos declarados en otros artículos.

En lo que atañe a la rapidez de la ejecución, el indicador de la Comisión prevé que el gasto se distribuya de forma uniforme a lo largo del período de subvencionabilidad hasta el 30 de junio de 2016. Sin embargo, la actual infrautilización se considera temporal y la ejecución de este artículo es objeto de un estrecho seguimiento por los servicios de la Comisión. .

3.1.4.Carne de porcino, huevos y aves de corral, apicultura y otros productos de origen animal (19,8 millones EUR)

Este rebasamiento se deriva de la medida de ayuda específica mencionada en el apartado 3.1.3 anterior, en la que los gastos relativos a las ayudas correspondientes en el sector de la carne de porcino se declaran en este artículo, mientras que el importe total de los créditos presupuestados se consigna en el artículo 05 02 12 - Leche y productos lácteos. Consecuentemente se produce un rebasamiento de los créditos votados para este artículo que es cubierto mediante transferencias de créditos desde el citado artículo presupuestario 05 02 12.

3.2.Pagos directos

La utilización de los créditos para pagos directos fue inferior en 13 732,9 millones EUR si se compara con el nivel del indicador a 29 de febrero de 2016.

3.2.1.Pagos directos disociados (-12 296,2 millones EUR en comparación con los créditos aprobados)

En lo que atañe a los créditos aprobados, el nivel de ejecución anterior no es totalmente indicativo debido al gasto del régimen de pago único, que se financia tanto con los créditos presupuestarios aprobados como con los ingresos afectados a este régimen en el presupuesto de 2016 (N.B.: véanse los detalles en el punto 2). Este nivel de ejecución, que corresponde al período transcurrido hasta el 29 de febrero de 2016, se obtiene aplicando el indicador a los créditos votados del presupuesto, que no incluyen los ingresos afectados a este artículo.

En el cuadro de la ejecución provisional que se ofrece en el anexo 2 figura una nota a pie de página * que muestra cuál sería la situación si se hubiese aplicado el indicador a los créditos totales que se prevé estén disponibles para financiar los pagos directos disociados. Si se hubiera aplicado el indicador al total de fondos de 36 649,2 millones EUR que debía estar disponible para los pagos directos disociados, se registraría una infrautilización por valor de 14 612,6 millones EUR.

Esta importante divergencia en el nivel de ejecución del presupuesto de los pagos directos disociados se debe principalmente a los retrasos temporales de índole administrativa surgidos en varios Estados miembros en el primer año de aplicación de los regímenes de pagos directos reformados. La Comisión, sobre una base mensual, sigue muy de cerca la situación y los niveles de ejecución de los Estados miembros y las previsiones de gastos futuros y, en este momento, considera que esta diferencia es temporal y espera que los pagos directos disociados se ejecutarán finalmente tal como estaba previsto en el presupuesto de 2016.

3.2.2.Otros pagos directos (- 1 436,6 millones EUR)

La infraejecución de los créditos aprobados para otros pagos directos en comparación con el perfil de gastos del indicador establecido es asimismo atribuible principalmente a los retrasos de índole administrativa a que se enfrentan varios Estados miembros en el primer año de la aplicación, sobre todo de la medida de ayuda asociada voluntaria que forma parte de la reforma de los regímenes de pagos directos. La evolución de la ejecución del gasto es objeto de un estrecho seguimiento por parte de la Comisión, que, en este momento, prevé la plena ejecución del presupuesto de 2016 para otros pagos directos.

3.3.Auditoría de los gastos agrarios (- 15,7 millones EUR)

Además del gasto directo para medidas de control y prevención y del gasto para correcciones financieras en favor de los Estados miembros por un valor total de 29,1 millones EUR, el presupuesto de 2016 incluía una estimación de 29,5 millones EUR para pagos relativos a la resolución de litigios. Al elaborar el perfil de gastos para la resolución de litigios, a falta del perfil de ejecución anterior, se dio por sentado que los Estados miembros pagarían esos importes de forma homogénea a lo largo del año. A 29 de febrero de 2016, sin embargo, los Estados miembros no han efectuado aún ningún pago. Además, los créditos que deberían haber sido comprometidos antes del 29 de febrero de 2016 para las medidas de seguimiento y prevención registraron retrasos. Como consecuencia de ello, se observa una infrautilización en relación con el indicador para este capítulo del presupuesto de 2016. Actualmente, esta situación se considera temporal y se prevé la plena ejecución del presupuesto.

4.Ejecución de los ingresos afectados al FEAGA

El cuadro que figura en el anexo 2 muestra que, hasta el 29 de febrero de 2016, se recaudaron ingresos afectados por un importe de 1 305,4 millones EUR. Más concretamente:

–los ingresos procedentes de las correcciones basadas en decisiones contables y decisiones de liquidación de conformidad se elevaron a 447,7 millones EUR y aún se prevén importes considerables hasta el final del ejercicio presupuestario;

–los ingresos derivados de irregularidades ascendían a 45,6 millones EUR, también con importes adicionales previstos para el final del ejercicio presupuestario;

–se ha recaudado ya la totalidad de los ingresos procedentes de la tasa láctea, que asciende aproximadamente a 812,1 millones EUR.

Por último, el importe de los ingresos afectados finalmente prorrogados de 2015 a 2016 ascendió a 896,4 millones EUR.

Por consiguiente el importe de los ingresos afectados disponible para financiar los gastos del FEAGA ascendía, a 29 de febrero de 2016, a 2 201,8 millones EUR, previéndose hasta el final del ejercicio presupuestario cuantiosos importes adicionales de ingresos afectados recién recaudados procedentes de decisiones de liquidación de cuentas y de conformidad y de irregularidades.

5.Conclusiones

La ejecución provisional de los créditos del presupuesto de 2016 del FEAGA durante el período transcurrido hasta el 29 de febrero de 2016 pone de manifiesto que los reembolsos mensuales a los Estados miembros eran inferiores en aproximadamente 13 853,5 millones EUR al perfil de gastos de la ejecución presupuestaria basado en el indicador. Esta importante divergencia es casi enteramente imputable a un retraso temporal en la ejecución de los pagos directos a los agricultores.

Ya están disponibles ingresos afectados por valor de 2 201,8 millones EUR y se prevé recaudar aún otros importes en 2016.

En este momento, la Comisión espera que la utilización de los créditos para pagos directos se acelere en los próximos meses y que todos los pagos directos se lleven a cabo de acuerdo con lo previsto inicialmente al elaborarse el presupuesto de 2016. Además, la Comisión considera que el importe de los ingresos afectados que estará disponible al final del año será suficiente para cubrir la financiación tanto de los fondos operativos para las organizaciones de productores en el sector de las frutas y hortalizas como del régimen de pago básico como parte de los pagos directos disociados, de acuerdo con lo previsto inicialmente al elaborarse el presupuesto de 2016.

(1)

   El artículo 14 del Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión, dispone que los ingresos afectados internos solamente pueden prorrogarse un año. Por lo tanto, en aras de una sólida gestión presupuestaria, la norma general es que esos ingresos ya afectados se utilicen en primer lugar, antes de que se apruebe cualquier otro crédito del artículo presupuestario de que se trate.

(2)

     Sectores de la leche y los productos lácteos, así como carne de vacuno, carne de porcino y carne de ovino y caprino.

COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 25.4.2016

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ANEXOS

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