52013DC0225

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

Respaldo financiero a la eficiencia energética de los edificios

(Texto pertinente a efectos del EEE)

ÍNDICE

1........... Justificación del presente informe..................................................................................... 4

2........... Edificios en Europa......................................................................................................... 4

3........... Respaldo financiero de la UE a la eficiencia energética de los edificios.............................. 4

4........... Financiación de las Instituciones Financieras Internacionales (IFI) para la eficiencia energética de los edificios   7

5........... Financiación de los programas nacionales para la eficiencia energética de los edificios...... 8

6........... Financiación del sector privado para la eficiencia energética de los edificios...................... 8

7........... Posibles formas de estimular la inversión y de hacerla más efectiva................................... 9

8........... Conclusiones................................................................................................................ 12

1.           Justificación del presente informe

Los edificios constituyen una pieza fundamental de la política de eficiencia energética de la UE, ya que casi un 40 % del consumo final de energía (y un 36 % de las emisiones de efecto invernadero) se produce en casas, oficinas, comercios y otros edificios. Por otro lado, el sector ostenta el segundo mayor y más rentable potencial de ahorro energético aún sin aprovechar, después del propio sector de la energía. Promover la eficiencia energética de los edificios redunda además en importantes beneficios colaterales, tales como crear empleo, paliar la escasez de hidrocarburos, mejorar la salud y aumentar la seguridad energética y la competitividad industrial.

Los objetivos del presente informe son dos. En primer lugar, y de acuerdo con el artículo 10, apartado 5, de la refundición de la Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios (2010/31/UE[1], denominada en lo sucesivo DEEE), la Comisión debe presentar un análisis de los resultados de la financiación de la UE, de los fondos del BEI y de otras instituciones financieras públicas, y también de la coordinación de la financiación de la Unión y nacional. El presente informe presenta los principales resultados de dicho análisis.

En segundo lugar, la nueva Directiva relativa a la eficiencia energética (2012/27/UE[2], denominada en lo sucesivo «DEE») ordena que los Estados miembros establezcan, para abril de 2014, una estrategia a largo plazo para movilizar inversiones en la renovación del parque nacional de edificios. La DEE dispone también que la Comisión asistirá a los Estados miembros en el establecimiento de mecanismos de financiación destinados a aumentar la eficiencia energética. Por ello, el presente informe se propone también orientar sobre cómo reforzar el respaldo financiero destinado a promover la eficiencia energética.

El presente informe va acompañado de un documento de trabajo de los servicios de la Comisión que ofrece información más precisa sobre el parque europeo de edificios y los mecanismos de apoyo financiero que existen a nivel de la UE y a nivel nacional.

2.           Edificios en Europa

Un análisis del parque europeo de edificios permite comprobar que sus características varían enormemente entre Estados miembros en cuanto a su edad, tipología, forma de propiedad, estado de renovación y eficiencia energética. Por lo tanto, por mucho que las políticas nacionales y los marcos reguladores persigan unos objetivos comunes, las medidas destinadas a mejorar el parque de edificios tendrán que adaptarse para tener en cuenta estas diferencias. Los planteamientos tipo «la misma pauta para todos» no tiene cabida en este sector.

3.           Respaldo financiero de la UE a la eficiencia energética de los edificios

Hace ya muchos años que la Unión Europea contribuye a la promoción de la eficiencia energética de los edificios a través de una serie de programas de respaldo financiero. El cuadro que se presenta a continuación expone los principales instrumentos y financiaciones disponibles.

Procedencia de la financiación || Instrumentos/mecanismos || Financiación total disponible || Financiación para la EE

Fondos de la política de cohesión || Programas operativos, incluidos instrumentos financieros (p. ej., JESSICA) || 10 100 millones EUR previstos para energía sostenible (RES, EE) || 5 500 millones EUR para EE, cogeneración y gestión de la energía

Fondos para investigación || 7º PM (p. ej., Concerto, Asociaciones público-privadas E2B, Ciudades inteligentes) || 2 350 millones EUR para investigación energética || 290 millones EUR para eficiencia energética

Fondos de la política de ampliación || Instrumentos de las IFI (SMEFF, MFF, EEFF) || 552,3 millones EUR (381,5 +117,8 +53, respectivamente) || Aprox. un tercio del total para proyectos del sector industrial y de los edificios

Programa Energético Europeo para la Recuperación (PEER) || Fondo Europeo de Eficiencia Energética (FEEE) || 265 millones EUR || Un 70 % de los fondos se destinan a la eficiencia energética

Programa para la Innovación y la Competitividad (PIC) || Programa Energía Inteligente Europa (incluido ELENA) Programa de apoyo a la política en materia de tecnologías de la información y las comunicaciones (PAP TIC) || Unos 730 millones EUR por cada programa || Aprox. un 50 % de los fondos para eficiencia energética en todos los sectores

Cuadro 1:Financiación para la eficiencia energética con cargo al Marco Financiero Plurianual (2007-2013)[3]

En los apartados que se presentan a continuación se analizan en más detalle los instrumentos expuestos en el cuadro.

3.1.        Fondos de la política de cohesión

El actual periodo de programación 2007-2013 ha previsto la asignación de unos 10 100 millones EUR a inversiones en materia de energía sostenible en toda la UE, de los que unos 5 500 corresponden a eficiencia energética. Las dotaciones asignadas a la eficiencia energética difieren relativamente según los Estados miembros en función del volumen total de fondos disponibles, las necesidades nacionales y las prioridades establecidas por cada Estado miembro. Hasta finales de 2011, se asignaron casi 3 800 millones EUR a proyectos específicos de eficiencia energética, incluidos los fondos rotatorios, llegándose a un índice de ejecución del 68 %.

La experiencia de los últimos años demuestra que, para promover la eficiencia energética, los Estados miembros están recurriendo cada vez más a la financiación de la política de cohesión, especialmente tratándose de edificios, y que el uso de instrumentos financieros está aumentando. Sin embargo, no existen datos completos sobre el impacto que esta financiación tiene sobre el ahorro energético del sector de los edificios.

3.2.        Financiación de la investigación

El Programa Marco de Investigación y Desarrollo 2007-2013, actualmente en curso, asigna 290 millones EUR a la eficiencia energética. Dos proyectos de investigación se centran específicamente en el sector de los edificios:

· La asociación público-privada «Edificios eficientes en materia de energía» recibió una dotación de mil millones de euros para promover las tecnologías verdes y el desarrollo de sistemas energéticos y materiales eficientes, tanto en edificios nuevos como renovados (incluidos los históricos) al objeto de reducir radicalmente el consumo de energía y las emisiones de CO2.

· La iniciativa CONCERTO se propone demostrar que la optimización del sector inmobiliario de grandes comunidades es más eficiente y barata que la de cada edificio individualmente. Desde 2005 la iniciativa ha financiado parcialmente, gracias a una dotación de unos 180 millones EUR, proyectos en 58 comunidades, lo que ha redundado en el ahorro de unas 310 000 toneladas de CO2 anuales en el sector de los edificios, así como en una reducción del consumo eléctrico del 20 %.

3.3.        Fondos de la política de ampliación a través de instrumentos de las IFI

Algunos programas de financiación de la UE se desarrollan en cooperación con las Instituciones Financieras Internacionales (IFI). Estos instrumentos financieros por intermediación[4] se establecieron en el marco del programa PHARE y aúnan subvenciones de la UE y fondos de las IFI. De la dotación total de la UE, que asciende a unos 550 millones EUR, aproximadamente un tercio se ha destinado a proyectos de eficiencia energética en los sectores industrial y de los edificios.

Los programas de eficiencia energética terminaron de instituirse en 2010 y desde entonces se han desarrollado notablemente: la dotación inicial de la UE, de 112 millones EUR, ha conseguido movilizar un total de 518 millones EUR. Como los proyectos varían mucho según los casos, no se dispone de una visión global del impacto de estos instrumentos.

3.4.        FEEE

El Fondo Europeo de Eficiencia Energética (FEEE) fue establecido en 2011 con una dotación de 265 millones EUR procedente de la Unión Europea[5], el Banco Europeo de Inversiones, la Cassa dei Depositi e Prestiti (Italia) y el Deutsche Bank. El fondo ofrece instrumentos de deuda, de capital y de garantía, así como subvenciones para asistencia técnica cuyo objetivo es facilitar el desarrollo del proyecto. Un 70 % aproximadamente de esta financiación se destina a proyectos de eficiencia energética, y el resto a energías renovables y transporte urbano limpio. El fondo se propone generalizar la utilización de tecnologías de eficacia probada, fortalecer el mercado europeo de las empresas de servicios energéticos y fomentar el recurso a contratos de rendimiento energético. En la actualidad se ha firmado ya un proyecto y están previstos otros 39. En 2013 se evaluarán los resultados de la actuación del fondo.

3.5.        Programa Energía Inteligente Europa II

El programa Energía Inteligente Europa II se propone eliminar las barreras no tecnológicas que entorpecen la innovación, adopción, aplicación y difusión de soluciones que contribuyan a lograr en Europa una energía sostenible, segura y con precios competitivos. Del presupuesto total de 730 millones EUR, un 50 % aproximadamente se ha asignado a la eficiencia energética.

Por lo que se refiere a sus resultados, se estima que los proyectos seleccionados en 2009-2011 han dado lugar a una inversión global en energías sostenibles de más de 1 500 millones EUR. Se calcula que el ahorro en fuentes de energía fósiles y la reducción de emisiones de todos estos proyectos ascendió como mínimo a 350 000 equivalentes de toneladas de petróleo y 1 200 000 toneladas de equivalentes de CO2 al año, respectivamente.

La asistencia energética local europea (ELENA), instrumento financiado con cargo al programa Energía Inteligente Europa II, proporciona subvenciones a las autoridades públicas locales y regionales para desarrollar, estructurar y lanzar inversiones en eficiencia energética y energías renovables. El instrumento se pone en práctica a través de las IFI y cubre hasta un 90 % de los gastos de respaldo técnico. Desde su lanzamiento hasta finales de 2012, el instrumento ha concedido un total de 31 millones EUR en concepto de contribución al desarrollo de proyectos.

Si se analizan los resultados de los instrumentos de ELENA - BEI puede comprobarse que el efecto movilizador de los proyectos en curso alcanzó un índice de 54, es decir, más del doble del nivel requerido de 20, lo que lleva a un potencial inversor de más de 1 500 millones EUR. Se calcula que el ahorro energético de los proyectos aprobados y firmados podría ascender a 919 GWh anuales, y la no emisión de CO2, a 588 357 toneladas al año.

3.6.        Programa de apoyo a la política en materia de tecnologías de la información y la comunicación

El Programa de apoyo a la política en materia de tecnologías de la información y la comunicación, que cuenta con un presupuesto de 730 millones EUR, se propone estimular el crecimiento inteligente e inclusivo gracias al fomento de la adopción y utilización de tecnologías y contenidos digitales innovadores por parte de los ciudadanos, los gobiernos y las empresas.

Entre 2007 y 2013 se destinaron más de 74 millones EUR a acciones del ámbito de la eficiencia y la sostenibilidad energéticas, lo que resultó en 35 redes piloto y 5 temáticas. Los proyectos que se centraban en los edificios han logrado reducciones de consumo energético y emisiones de CO2 desde un 20 %.

4.           Financiación de las Instituciones Financieras Internacionales (IFI) para la eficiencia energética de los edificios

Aparte de su papel de ejecutoras de la financiación procedente de la UE, expuesto anteriormente, las IFI europeas cuentan con sus propios instrumentos de inversión para el fomento de la eficiencia energética de los edificios.

Desde el año 2008 hasta finales de 2011, el Banco Europeo de Inversiones (BEI) incluyó la eficiencia energética entre sus operaciones generales, lo que dio como resultado un volumen de financiación de 4 800 millones EUR en toda la UE, de los que 1 700 se destinaban al sector de los edificios. Por lo que se refiere a los resultados logrados por esta financiación, se estima que la reducción anual de emisiones derivada de los proyectos de eficiencia energética asciende a 3 523 ktCO2e (o 1 005 ktCO2e, calculando pro rata la contribución del BEI) en 2010 y 679 ktCO2e (o 379 ktCO2e, calculando pro rata la contribución del BEI) en 2011.

Desde el año 2002, el Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo (BERD) ha facilitado préstamos y capital a 104 proyectos de eficiencia energética de la UE por valor de 1 800 millones EUR. Los fondos totales que circularon en el mercado en el mismo periodo ascendieron a 14 900 millones EUR, lo que supone un efecto movilizador con una relación 1:7. En cuanto a sus resultados, se calcula que las inversiones se han traducido en una reducción de emisiones de 5 millones de toneladas de CO2 al año y en un ahorro de energía de 1,8 millones de toneladas equivalentes al año.

Desde 2002, el Banco de Desarrollo del Consejo de Europa (DCEB) ha asignado un total de 2 400 millones EUR a proyectos que de algún modo se relacionan con la eficiencia energética; de aquellos, más de 1 900 millones se han dedicado exclusivamente a la eficiencia energética. No existen datos acerca de los resultados de esta financiación.

5.           Financiación de los programas nacionales para la eficiencia energética de los edificios

Los gobiernos nacionales utilizan también sus propios presupuestos para promover la eficiencia energética de los edificios. Muchas de las medidas existentes han sido conocidas por la Comisión a través de los planes nacionales de acción para la eficiencia energética[6] o de acuerdo con lo dispuesto en la DEEE. En estos informes puede comprobarse que las políticas relativas a los edificios ostentan una gran parte de los ahorros de energía cosechados (58 % en Italia, 63 % en Irlanda, 71 % en Eslovenia y 77 % en Austria). Más de tres cuartos de las medidas comunicadas son subvenciones o préstamos bonificados, aunque también incentivos fiscales. Se utilizan asimismo instrumentos tales como los contratos de rendimiento energético, las «unidades de cantidad atribuida» del Protocolo de Kioto y las obligaciones impuestas a los proveedores de energía.

Sin embargo, pocos Estados miembros han facilitado detalles de la eficacia de sus medidas nacionales de apoyo, lo que dificulta la obtención de un panorama general de su impacto. Esto se debe en parte a la falta de unos objetivos de eficiencia previamente fijados, de unas obligaciones de supervisión y de una evaluación a posteriori. Por otro lado, aún en el caso de que se hicieran evaluaciones anteriores o posteriores, estas serían difícilmente comparables debido al uso de indicadores, métodos de medición y ámbito de los instrumentos diferentes.

Por lo que se refiere a la relación entre la financiación nacional y la de la UE, muchos Estados miembros informaron de la utilización de fondos de cohesión para las inversiones en eficiencia energética de sus planes nacionales; los ejemplos de buenas prácticas existentes indican que los fondos de la UE pueden movilizar inversiones nacionales, tanto públicas como privadas. Sin embargo, la experiencia demuestra que, si se desea que las inversiones sean plenamente satisfactorias, es necesario crear nuevas capacidades.

Tras hacer un análisis de veinticinco planes de apoyo financiero a la eficiencia energética, pudo llegarse a la conclusión de que los programas más acertados son los que recurren a préstamos preferentes, a menudo complementados con subvenciones o medidas de asistencia técnica; sin embargo, su éxito depende también de factores diferentes a las condiciones financieras: simplificación de los procedimientos administrativos, información a los ciudadanos y flexibilidad en las condiciones de financiación.

6.           Financiación del sector privado para la eficiencia energética de los edificios

El sector privado es el mayor financiador de proyectos de eficiencia energética de los edificios. En paralelo a las inversiones de los propietarios y ocupantes de edificios que invierten en sus hogares o propiedades, los bancos comerciales están mostrando cada vez más interés en el sector, aunque su nivel de financiación es aún relativamente bajo.

Sin embargo, debido al gran número de inversiones relativamente modestas realizadas por los propietarios de los inmuebles privados o a la disparidad de su importancia, no es posible obtener una visión global de los fondos destinados a la mejora de la eficiencia energética de los edificios. Aunque las inversiones tienden a ser mayores en el sector no residencial, tampoco en este caso existe una información fiable acerca de la escala de las inversiones.

7.           Posibles formas de estimular la inversión y de hacerla más efectiva

En los epígrafes que se presentan a continuación se recogen las medidas e iniciativas que se están tomando o se podrían tomar para mejorar la situación anteriormente descrita. Se recoge aquí la opinión de las partes interesadas, expresada en la consulta pública que se desarrolló entre febrero y mayo de 2012[7].

7.1.        Fortalecimiento del marco regulador

Con la reciente adopción de la Directiva relativa a la eficiencia energética, se ha refundido la Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios y las medidas pertinentes de las Directivas sobre diseño ecológico y etiquetado energético, obteniendo así un marco regulador completo de la eficiencia energética de los edificios.

Muchas de las personas que respondieron a la consulta pública consideraron que, de forma inmediata, no era necesario promulgar nueva normativa de la UE, pero expresaron la necesidad de una visión a más largo plazo y un compromiso a favor de la eficiencia energética; algunos defendieron la fijación de objetivos de cumplimiento obligatorio. Muchas partes interesadas consideraron fundamental que los Estados miembros apliquen de forma ambiciosa y estricta la legislación existente.

Otras sugirieron la utilización del IVA y, en general, de la política fiscal, para promover medidas y servicios de eficiencia energética; otras sugerencias fueron la modificación de las normativas de contratación pública y ayudas estatales y la adopción de un único método de cálculo y un único régimen de certificación de la eficiencia energética de los edificios en toda la UE.

La Comisión llevará un seguimiento estrecho de la conformidad de los Estados miembros y tomará todas las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento del marco regulador de la UE. La Comisión seguirá facilitando el intercambio de buenas prácticas entre los Estados miembros a través de acciones concertadas para la aplicación de la DEEE y la DEE.

La Comisión está estudiando si, a la vista de las disposiciones de la DEE y de la necesidad de establecer un marco seguro para la concesión de respaldo financiero a la política de eficiencia energética, es necesario modificar las normas en materia de ayudas estatales en relación con dicha política.

Por lo que se refiere a la contratación pública, la DEE ordena ya que los Estados miembros garanticen que las Administraciones centrales adquieran (bajo ciertas condiciones) solamente productos, servicios y edificios que tengan un alto rendimiento energético, disposición que es aplicable a contratos por encima de los umbrales fijados en el artículo 7 de la Directiva 2004/18/CE[8]. Debe instarse a los organismos públicos a nivel regional y local a hacer lo mismo.

La Comisión está desarrollando un régimen de certificación de la eficiencia energética de edificios no residenciales común para toda la UE al objeto de determinar una metodología común para expresar dicha eficiencia. Dicho régimen se basará en una revisión de las normas CEN relacionadas con la DEEE, hecho que representa una oportunidad única de armonizar de forma voluntaria la certificación de eficiencia energética de los edificios en toda Europa.

7.2.        Mejorar el acceso a la financiación

A pesar de que ha habido muchas experiencias positivas, es aún posible mejorar considerablemente la adopción y la efectividad del apoyo financiero de la UE. Esto fue confirmado por las respuestas dadas con motivo de la consulta pública, que se mostraron extremadamente positivas respecto a los instrumentos que existen a nivel de la UE, aunque criticaron la complejidad y burocratización de los procedimientos y denunciaron la falta de conocimiento de las posibilidades de financiación, especialmente a nivel local.

Entre las mejoras que se sugirieron estaba una mayor flexibilidad en el uso de los fondos de cohesión (p. ej., combinando préstamos y subvenciones), mayores oportunidades de agrupación en el caso de proyectos pequeños y un mayor asesoramiento de los órganos de toma de decisiones, especialmente a nivel local, sobre cómo hacer un mejor uso de la financiación del FEDER.

Las partes interesadas defendieron también la utilización de fondos públicos para facilitar el asesoramiento técnico, garantizar la disponibilidad de préstamos en condiciones atractivas y estimular el mercado de las empresas de servicios energéticos y los contratos de rendimiento energético, por ejemplo estableciendo una fuente de financiación destinada a medidas aplicables a los edificios del sector público.

También se citaron otros factores esenciales para estimular el interés del sector privado, tales como la necesidad de facilitar a los inversores una información objetiva, fiable y normalizada acerca de las características de los préstamos (p. ej., períodos de reembolso, rentabilidad de las inversiones, índice de impagos).

En sus propuestas para el próximo marco financiero plurianual, la Comisión ha abogado por el incremento de las dotaciones de la política de cohesión destinadas a medidas de fomento de una economía con bajas emisiones de carbono (gracias, fundamentalmente, a una reserva en exclusiva del 20 % de los fondos del FEDER a políticas de eficiencia energética y energías renovables en las regiones más desarrolladas y de transición, y del 6 % en regiones menos desarrolladas), así como por el desarrollo de la utilización de instrumentos financieros y la supresión del límite del 4 % en el respaldo de la inversión en energías renovables del sector inmobiliario.

Por otro lado, en el primer semestre 2013 la Comisión desarrollará directrices de carácter técnico sobre el uso de instrumentos financieros innovadores con el fin de facilitar la adopción, la coordinación y la puesta en práctica de tales instrumentos.

Los Estados miembros deben ahora asegurarse de que los programas operativos elaborados en el contexto del nuevo marco financiero plurianual hagan un uso óptimo de la financiación de la política de cohesión destinada a las inversiones en eficiencia energética, en combinación con otros fondos nacionales, y eventualmente de las IFI.

Con el fin de asistir a los Estados miembros, la Comisión desarrollará a lo largo de 2013 unas directrices que faciliten la selección y evaluación de proyectos de eficiencia energética en el contexto de la financiación de la política de cohesión, entre otras cosas para establecer un enfoque normalizado.

La DEE ofrece a los Estados miembros la posibilidad de dar un paso adelante en los niveles de inversión que se destinan a la eficiencia energética de los edificios, ya que ordena que los Estados miembros establezcan, para abril de 2014, una estrategia a largo plazo para movilizar inversiones en la renovación del parque nacional de edificios residenciales y comerciales, y que faciliten el establecimiento de mecanismos de financiación con vistas a medidas de mejora de la eficiencia energética, a fin de aprovechar al máximo las ventajas de la presencia de múltiples flujos de financiación.

Por otro lado, la Comisión tiene la intención de continuar con su política de asistencia al desarrollo de proyectos gracias a la continuidad del instrumento ELENA en el contexto de Horizonte 2020. La próxima edición de esta asistencia estará abierta a una amplia gama de beneficiarios, tanto del sector público como del privado, y se centrará en el desarrollo y lanzamiento de regímenes de financiación de energías renovables innovadoras. De forma paralela, la Comisión establecerá un marco de seguimiento y evaluación que facilite la normalización de las inversiones en eficiencia energética, permitiendo de este modo la selección de proyectos de inversión que posteriormente servirían de referencia.

El objetivo de la Comisión es incitar a la industria a invertir en investigación e innovación con el fin de buscar soluciones a necesidades de servicio público; para ello debe respaldarse la contratación pública por la innovación en sus etapas precomercial y comercial temprana en el contexto del Horizonte 2020.

7.3.        Deficiencias de mercado

Existen muchas deficiencias de mercado que entorpecen los avances en el terreno de la eficiencia energética de los edificios; tales deficiencias pueden ser de carácter técnico o financiero, pero también pueden consistir en barreras de información o de comportamiento. Una gran parte de las respuestas a la consulta pública consideraba que las barreras financieras son las más urgentes, en especial tratándose de aspectos tales como los costes iniciales de inversión, el acceso limitado al crédito, los períodos de reembolso demasiado largos, los riesgos crediticios, la división de incentivos entre propietarios y arrendatarios y los problemas propios de los edificios de apartamentos.

Algunas respuestas ponían de relieve que la importancia relativa de los diferentes obstáculos varía según los Estados miembros y los sectores (p. ej., residencial, comercial, público).

Por otro lado, muchas respuestas consideraban que la falta de información adecuada y fiable acerca del ahorro de energía, las medidas de fomento de la eficiencia y los instrumentos de apoyo financiero (por parte tanto de los propietarios como de los profesionales de la construcción o al sector financiero) constituía la otra gran barrera a la que es preciso dar solución, junto a la falta de educación y formación y a la necesidad de un método normalizado de seguimiento del ahorro energético.

Por lo que se refiere a las barreras de mercado, la DEE ordena que los Estados miembros evalúen y tomen las medidas apropiadas para eliminar las barreras reglamentarias y no reglamentarias que se oponen a la eficiencia energética, en particular la división de incentivos entre el propietario y el arrendatario de un edificio o entre los distintos propietarios, y el recurso a contratos de rendimiento energético u otros mecanismos de financiación por terceros mediante contratos de larga duración.

Si bien el asesoramiento individualizado acerca de los instrumentos de apoyo financiero y las mejores soluciones técnicas para promover la eficiencia energética de los edificios (dirigido especialmente a los propietarios y las PYME) debe organizarse prioritariamente a nivel nacional, regional o local, la Comisión estudiará la posibilidad de mejorar la información suministrada a nivel de la UE (especialmente a través de las páginas web Build UP: www.buildup.eu).

En 2013 la Comisión lanzará un estudio encaminado a obtener una visión global del respaldo financiero a la eficiencia energética en los Estados miembros; en ella analizará, entre otras cosas, la falta de información acerca del impacto de las medidas financieras sobre la eficiencia energética de los edificios.

En el contexto del próximo marco financiero plurianual, la Comisión ha propuesto continuar su respaldo en la lucha contra las barreras no tecnológicas a lo largo del programa Horizonte 2020, durante el cual se asignarán 6 100 millones EUR a la investigación y la innovación con cargo al apartado «Energía segura, limpia y eficiente» en el periodo 2014-2020. Una parte significativa de este presupuesto se centrará en aspectos no tecnológicos y en la eliminación de barreras normativas, financieras, de mercado y de comportamientos, en el contexto de la prioridad denominada «Absorción por el mercado de la innovación energética»; con ello se da continuidad a las experiencias positivas del Programa Energía Inteligente Europa.

7.4.        Fortalecimiento del mercado de los servicios energéticos

Suele considerarse que el desarrollo del mercado de los servicios energéticos es una de las formas más efectivas de impulsar las medidas de promoción de la eficiencia energética, especialmente en edificios públicos y en la industria. Este mercado consiste en la prestación de servicios energéticos (se trata más bien de uso racional de la energía que del mero suministro de energía en sí mismo); para ello se utilizan los denominados contratos de rendimiento energético. Con arreglo al contrato de rendimiento energético, el prestador de servicios (una empresa de servicios energéticos) lleva a cabo mejoras en el campo de la eficiencia energética; para ello, ha de financiar los costes iniciales de inversión y amortizarlos con los ahorros obtenidos. Puede, por lo tanto, considerarse que los contratos de rendimiento energético son un instrumento de promoción de la eficiencia energética en los que el interesado no debe aportar los costes iniciales de inversión.

Varias partes interesadas consideraron que es necesario respaldar los mercados de las empresas de servicios energéticos y los contratos de rendimiento energético; para ello deben implantarse más sistemas de garantía de préstamos y un marco de certificación más sólido, y debe fomentarse la confianza de los interesados en el concepto de contratos de rendimiento energético.

En el sector público se ha considerado que el potencial de la financiación fuera de balance puede impulsar la inversión en edificios públicos, especialmente teniendo cuenta la obligación de renovar anualmente un 3 % de los edificios de la administración central.

Para facilitar el desarrollo de los mercados de las empresas de servicios energéticos y los contratos de rendimiento energético, la Comisión lanzará progresivamente una campaña de promoción y creación de capacidades en tales mercados en toda Europa. La campaña se desarrollará fundamentalmente a través de grupos de trabajo que se centran en la creación de capacidades, organizados tripartitamente por el Centro de asesoramiento europeo sobre las asociaciones entre el sector público y el privado, dependiente del BEI y centrado en las administraciones centrales, la iniciativa ManagEnergy, que se dirige a las entidades regionales, y la iniciativa «Pacto entre alcaldes», centrada en las entidades locales.

8.           Conclusiones

El panorama que se define al examinar el parque europeo de edificios, las disposiciones vigentes de apoyo financiero a la eficiencia energética de los edificios y las diferentes barreras de mercado es el siguiente:

· La situación varía significativamente entre Estados miembros por lo que se refiere al parque de edificios, las medidas de apoyo financiero y las barreras de mercado.

· Aunque las inversiones en la promoción de la eficacia energética de los edificios aumentan y existen múltiples ejemplos de buenas prácticas que están resultando en un ahorro rentable de energía, existe poca información acerca de la efectividad de las distintas medidas de apoyo financiero, tanto a nivel nacional como de la UE.

· Siguen existiendo importantes barreras que dificultan la realización de inversiones de eficiencia energética en los edificios, entre ellas la falta de sensibilización y de conocimientos, por parte de todas las partes interesadas, en torno a la financiación de la eficiencia energética, los altos costes iniciales, los períodos de reembolso relativamente largos y los riesgos crediticios supuestos asociados a estas inversiones, y las prioridades en conflicto para los beneficiarios finales.

Si la UE se propone cumplir sus objetivos de eficiencia energética para 2020, así como sus ambiciones de ahorro para 2050, es necesario mejorar el respaldo financiero a la eficiencia energética de los edificios. Para ello es necesario asegurar un cumplimiento del marco normativo vigente, más disponibilidad de financiación y la eliminación de las principales barreras.

Como se señalaba antes, la Comisión se ha comprometido a apoyar estos objetivos a través de múltiples actividades e iniciativas. Sin embargo, dada la naturaleza del sector y de los parques de edificios, y la responsabilidad que recae sobre los Estados miembros a la hora de aplicar la legislación vigente y luchar contra las barreras de mercado, los más indicados para garantizar la realización de inversiones y su rentabilidad son aquellos.

Como en el ámbito de la eficiencia energética es necesario contar con una financiación a la medida del interesado, la cooperación estrecha entre las autoridades públicas, los proveedores de financiación y el sector de los edificios es fundamental.

Por otro lado, los propietarios de edificios tienen que llegar al convencimiento de los beneficios que les aportaría el hecho de que sus propiedades fuesen más eficientes energéticamente, no sólo porque su factura energética disminuiría, sino también por el mayor confort y el incremento del valor de la propiedad. Este puede ser uno de los mayores obstáculos que hay que superar para lograr que el sector europeo de los edificios sea más eficiente energéticamente. Las razones de tipo macroeconómico que abogan en este sentido son múltiples, pero para hacer evolucionar las actitudes serán necesarios unos incentivos bien concebidos y medidas de sensibilización. Las hojas de ruta para la renovación de edificios que los Estados miembros deben establecer con arreglo a la nueva Directiva de eficiencia energética constituyen una herramienta fundamental en este sentido, y deberán abordar explícitamente estos aspectos.

En el futuro la Comisión seguirá cooperando con los Estados miembros y las partes interesadas para determinar cómo pueden superarse las barreras que entorpecen la realización de inversiones en eficiencia energética y cómo puede mejorarse el apoyo financiero en este sentido.

[1]               DO L 153 de 18.6.2010, p.13.

[2]               DO L 315 de 14.11.2012, p. 1.

[3]               Hay que señalar que normalmente no es posible identificar la parte de la financiación destinada a medidas relativas a los edificios.

[4]               Mecanismo de financiación para la eficiencia energética (EEFF), instrumento de financiación municipal (MFF) y mecanismo de financiación de PYME (SMEFF)

[5]               El presupuesto de la UE concedió al Fondo una dotación de 125 millones EUR más 20 millones de asistencia técnica, y otra de 1,3 millones para actividades de concienciación.

[6]               Los PNAEE deben ser objeto de notificación de conformidad con la Directiva 2006/32/CE sobre la eficiencia del uso final de la energía y los servicios energéticos. Pueden consultarse todos los PNAEE, con su traducción al inglés, en: http://ec.europa.eu/energy/efficiency/end-use_en.htm

[7]               Las preguntas y respuestas de la consulta, así como un resumen de los resultados, pueden consultarse en: http://ec.europa.eu/energy/efficiency/consultations/20120518_eeb_financial_support_en.htm

[8]               DO L 30 de 30.4.2004, p. 114.