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Document 52012JC0014
JOINT COMMUNICATION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Delivering on a new European Neighbourhood Policy
COMUNICACIÓN CONJUNTA AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Diseño de una nueva Política Europea de Vecindad
COMUNICACIÓN CONJUNTA AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Diseño de una nueva Política Europea de Vecindad
/* JOIN/2012/014 final */
COMUNICACIÓN CONJUNTA AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Diseño de una nueva Política Europea de Vecindad /* JOIN/2012/014 final */
COMUNICACIÓN CONJUNTA AL PARLAMENTO
EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS
REGIONES Diseño de una nueva Política Europea de
Vecindad Introducción Los cambios producidos durante el año
pasado en los países incluidos en la Política Europea de Vecindad, en
particular en la región del Mediterráneo Meridional, pero también en Europa
Oriental, tuvieron una rápida respuesta de la UE. En el espacio de algunas
semanas, la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política
de Seguridad y la Comisión Europea, en una Comunicación conjunta sobre «una
Asociación para la Democracia y la Prosperidad Compartida con el Mediterráneo
Meridional», dieron una respuesta inmediata a los acontecimientos históricos en
curso. Esta respuesta, combinada con la revisión de la Política de Vecindad,
dio lugar a «Una nueva respuesta a una vecindad cambiante[1]». De esta manera se
envío un claro mensaje de solidaridad y apoyo a los pueblos de los países del
sur del Mediterráneo. Europa prestó su apoyo a su lucha por la democracia, la
dignidad, la prosperidad y contra la persecución. Europa también aportó su
experiencia y conocimientos técnicos para ayudarles a abordar los retos de la
transición desde un régimen autoritario a un sistema democrático. Este ha sido
un objetivo de la máxima prioridad para el nuevo Servicio Europeo de Acción
Exterior (SEAE) y para la Comisión Europea. Sobre la base de los logros de la
Asociación Oriental, la nueva política fue también una respuesta a la petición
de los socios de Europa Oriental de la UE de reforzar la asociación política e
intensificar la integración económica con la UE. El éxito de la Cumbre de la
Asociación Oriental celebrada en Varsovia y la Declaración Conjunta de dicha
Cumbre dieron un impulso renovado a la aplicación del nuevo enfoque. Esta política se basa en nuevas
características, en particular en un planteamiento consistente en «dar más
para recibir más», la importancia de la responsabilidad recíproca
entre la UE y sus socios, la necesidad de establecer asociaciones, no sólo
con los gobiernos sino también con la sociedad civil (por ejemplo, ONG,
empresas, mundo académico, medios de comunicación, sindicatos y grupos
religiosos) y el reconocimiento del papel especial de las mujeres en la
remodelación tanto de la política como de la sociedad. El nuevo planteamiento de la PEV también
ha tenido en cuenta la importancia de la diferenciación y adapta las
relaciones al nivel de ambición de los socios. Se basa, por tanto, en el
respeto de las particularidades de cada socio y en su propio proceso de
reforma. La nueva política demuestra una mayor flexibilidad y establece un
marco de respuestas adaptadas a las necesidades específicas de cada país, a su
ritmo de avance en la realización de las reformas y a la naturaleza de la
cooperación que deseen establecer con la UE. Transcurrido un año, la presente
Comunicación conjunta de la Alta Representante y de la Comisión ofrece una
evaluación de la aplicación del nuevo planteamiento. Esta Comunicación, acompañada
de una serie de documentos de trabajo conjunto de los servicios[2], muestra que la UE
ha dado pruebas de celeridad en la colocación de los nuevos cimientos de su
política, y que la mayoría de los países socios ha respondido de forma
positiva, lo que indica su disposición a proseguir sus reformas políticas y
económicas con una mayor determinación y a comprometerse con la UE de manera
más intensa. Una serie de innovaciones han sido
especialmente importantes: ·
En julio de 2011, el Consejo nombró un
representante especial de la Unión Europea para la región del sur del
Mediterráneo. Este nuevo representante, trabajando conjuntamente con la
Comisión y el SEAE, ha contribuido a la respuesta de la UE, aumentando la
eficacia y la visibilidad de la Unión Europea a través del diálogo político y
la cooperación económica con todas las partes asociadas al proceso de
transformación democrática de la región. Para lograr estos objetivos, se
crearon grupos de trabajo con la tarea de colaborar con nuestros socios
proporcionando para cada país las competencias técnicas y los recursos de las
UE, de los Estados miembros, del Banco Europeo de Inversiones, del Banco
Europeo de Reconstrucción y Desarrollo, así como de otras instituciones
financieras internacionales y del sector privado. Los Grupos de Trabajo
UE-Túnez y UE-Jordania han demostrado ser instrumentos eficaces para impulsar
el cambio democrático, acelerar la entrega de la ayuda y la asistencia
financiera mediante la participación de un amplio abanico de instituciones. Al
actuar como catalizador, el Grupo de Trabajo permite profundizar la relación de
la UE con los países de manera adaptada, diferenciada y orientada hacia los
resultados. ·
La Comisión ha presentado programas marco
financieros (SPRING para el sur y EaPIC para la región oriental) con el fin de
poner a disposición con mayor celeridad los fondos adicionales anunciados en
2011, para apoyar la transformación democrática, el desarrollo institucional y
un mayor crecimiento en los países socios. ·
Habida cuenta de las difíciles perspectivas
económicas de Europa, la Alta Representante y la Comisión han adoptado medidas
enérgicas para movilizar ayuda financiera para la transición en los países
vecinos asociados al margen del presupuesto comunitario tradicional. El límite
máximo de los préstamos concedidos por el Banco Europeo de Inversiones a los
países socios se ha incrementado hasta los 1 150 millones EUR[3], y se ha ampliado
el mandato del Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo para incluir a los
países del Mediterráneo meridional y oriental. ·
En septiembre se puso en marcha un mecanismo
de financiación para la sociedad civil, para el conjunto de los países de la
PEV, con una dotación inicial de 26 millones EUR para 2011 y cantidades
similares previstas para 2012. Aunque no en
todos los países se han producido avances, desde el año pasado muchos socios
han adoptado medidas enérgicas para acelerar sus procesos de democratización y
de reformas. Se han celebrado elecciones más libres y transparentes y las
libertades fundamentales y los derechos humanos han estado más protegidos.
También se ha concedido más espacio al debate público abierto, lo que aumenta
la asunción de responsabilidades por parte de los gobiernos. «Dar más para recibir más» El núcleo de la nueva política reside en
el principio de «dar más para recibir más»: solo los socios que deseen
emprender reformas políticas y respetar los valores universales compartidos de
los derechos humanos, la democracia y el Estado de Derecho han podido acceder a
los aspectos más gratificantes de la política de la UE, en particular, la
integración económica (sobre la base del establecimiento de zonas de libre
comercio de alcance amplio y profundo), la movilidad de las personas
(asociaciones para la movilidad), así como una mayor ayuda financiera de la UE.
Asimismo, la UE ha reaccionado a las violaciones de los derechos humanos y de
las reglas democráticas con una reducción de su compromiso. «Dar más para recibir más» en la práctica · Para responder a los pasos decisivos que Túnez ha dado en su proceso de transición democrática, la UE ha duplicado su asistencia financiera, pasando de 80 millones EUR en 2010 a 160 millones EUR en 2011 y ha proporcionado asistencia técnica para ayudar a organizar las elecciones para la Asamblea Constituyente. · Se han entablado negociaciones para una zona de libre comercio de gran extensión y alcance con la República de Moldavia, Georgia, y están a punto de iniciarse con Armenia. El Consejo adoptó directrices de negociación para la instauración de zonas de libre comercio de alcance amplio y profundo con Egipto, Jordania, Marruecos y Túnez. Estos acuerdos mejorarán la integración económica de los socios en el mercado interior de la UE. · Para responder al deterioro de la situación en Siria, la UE ha decidido suspender su ayuda financiera al Gobierno e imponer sanciones. La Alta Representante y la Comisión han apoyado activamente los esfuerzos de mediación emprendidos por la Organización de las Naciones Unidas y la Liga Árabe, y la Comisión está proporcionando ayuda humanitaria. · La UE ha concluido recientemente una asociación para la movilidad con Armenia y prevé concluir otras asociaciones para la movilidad con Marruecos y Túnez. · Para continuar prestando apoyo a los esfuerzos de reforma de los países socios, se van a conceder 670 millones EUR para completar los programas nacionales existentes. Estos fondos se están canalizando a través de dos programas marco (SPRING para la región meridional y EaPIC para la región oriental)[4] y se asignan a los países asociados que más progresos realizan en la vía hacia una democracia sostenible. Ya se ha anunciado la concesión de asignaciones para Argelia, Jordania, Marruecos y Túnez. · El Acuerdo de Asociación con Ucrania ya ha sido rubricado. Los resultados obtenidos por Ucrania, en particular en lo que respecta al respeto de los valores comunes y del Estado de Derecho, serán de crucial importancia para la velocidad a la que se realizará su asociación política y su integración económica con la UE, en particular en el contexto de la celebración del Acuerdo y su posterior aplicación. En este contexto, los procesos y condenas de líderes de la oposición plantean serias dudas sobre el respeto de las normas relativas a un juicio justo y la independencia del poder judicial. · La reanudación de las conversaciones oficiales 5 + 2 sobre la solución del conflicto de Transnitria en la República de Moldavia se ha visto acompañada por una mayor cooperación con el Gobierno de la República de Moldavia, la adopción por la UE de medidas de la UE de gran magnitud para restaurar la confianza y una revisión gradual de las sanciones de la UE contra Transnitria, al tiempo que se reconoce la actitud constructiva de sus nuevos dirigentes. · Para reflejar la gran preocupación de la UE por la continua falta de respeto de los derechos humanos, la democracia y el Estado de Derecho en Belarús, la UE estableció una serie de medidas restrictivas y ha reorientado la mayor parte de su ayuda hacia la sociedad civil. También ha puesto en marcha un diálogo europeo sobre modernización con la oposición y la sociedad civil. La UE mantiene además una intensa
cooperación con sus socios sobre una amplia gama de cuestiones sectoriales,
sobre la base de las normas y estándares de la UE. Los socios deben poner más
empeño en realizar las reformas ya que en ellas se sustenta el crecimiento
socioeconómico, la creación de empleo (sobre todo para los jóvenes), la
reducción de la pobreza y el aumento de la inversión extranjera. La ayuda
financiera específica, el desarrollo de la capacidad institucional, el refuerzo
del diálogo sectorial y la apertura progresiva de los programas y agencias
permite a la UE y a los países socios tener plenamente en cuenta la complejidad
de este proceso, lo que exige la adopción de decisiones difíciles y de medidas
complementarias proteger a los ciudadanos más vulnerables. Asociación con las sociedades La UE
se esfuerza cada vez más por llegar a la sociedad civil en todos los países vecinos incluidos aquellos que
están sujetos a sanciones específicas de la UE y en los que se suspende la
ayuda financiera. En general, dicho compromiso ha sido bien acogido por los
países socios, así como por las organizaciones locales e internacionales de la
sociedad civil. La UE se propone ampliar este compromiso, en particular mediante
la participación de las organizaciones de la sociedad civil en la preparación y
el seguimiento de los planes de acción o de documentos similares. Pasos concretos para el establecimiento de una asociación con la sociedad civil · En septiembre se puso en marcha un mecanismo de financiación para la sociedad civil, destinado al conjunto de los países de la PEV, con una dotación inicial de 26 millones EUR para 2011 y cantidades similares previstas para 2012 y 2013. · Los diálogos sobre los derechos humanos en el marco de la Asociación Oriental se complementaron con seminarios conjuntos con la sociedad civil y el Foro de la Sociedad Civil para la Asociación Oriental se ha convertido en miembro permanente de las cuatro plataformas multilaterales. · En los países de la Vecindad Meridional, la UE ha aumentado su apoyo a la Fundación Anna Lindh, en sus esfuerzos para movilizar y revitalizar la sociedad civil en la región. · El Consejo de Europa ha intensificado su participación en la región cubierta por la política de vecindad. Tras establecer un primer mecanismo de apoyo al trabajo del Consejo en la Vecindad Oriental, la Comisión ha decidido establecer un nuevo fondo de 4,8 millones EUR dedicado a las actividades del Consejo de Europa con los países del Mediterráneo Meridional. · A fin de promover la libertad de expresión, la UE ha puesto en marcha una «estrategia de no desconexión» para ayudar a las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos a superar las interrupciones arbitrarias en el acceso a la tecnología de las comunicaciones electrónicas. · En diciembre de 2011, el Consejo adoptó los grandes principios para el establecimiento de la Dotación Europea para la Democracia. Este Fondo se concentrará principalmente, aunque no de manera exclusiva, en los países vecinos de la UE. · Paralelamente a la suspensión o a la reorientación de la ayuda, la UE ha aumentado su ayuda financiera a las organizaciones de la sociedad civil en los países en los que persisten las violaciones de los derechos humanos. · La UE también se ha ofrecido a negociar acuerdos de readmisión y de facilitación de visados con Belarús para así facilitar los contactos interpersonales. Hasta la fecha, las autoridades de Belarús no han respondido a esta oferta de la UE. Los Estados miembros de la UE se esfuerzan por hacer un uso óptimo de la flexibilidad que ofrece el Código de visados y dispensar o reducir las tasas de obtención de visado para determinadas categorías de ciudadanos de Belarús o en casos individuales. · La UE está aumentando las oportunidades de modernización de los sistemas de enseñanza superior, de movilidad académica y de intercambios de jóvenes. En 2012 y 2013 se duplicará la financiación para la participación de los países vecinos en sus programas de cooperación en materia de educación superior, y se proporcionarán nuevas oportunidades para los intercambios de jóvenes y para la creación de redes de animadores juveniles. También se han lanzado ya o están previstos varios diálogos regionales sobre las políticas de educación, juventud y cultura. Responsabilidad recíproca Como parte del planteamiento global «Dar
más para recibir más», la UE, previa consulta con los países socios, ha ido
adaptando sus instrumentos estratégicos para promover la responsabilidad
recíproca y para que el diálogo político sea más interactivo y abierto. Instrumentos para consolidar la responsabilidad recíproca · Una frecuencia cada vez mayor de los contactos y diálogos formales e informales a nivel político ofrece la posibilidad de acentuar la orientación política de las reformas emprendidas en los países socios y de la ayuda de la UE correspondiente. · A partir de este año, los informes de seguimiento nacionales serán más directos en su evaluación de los progresos realizados, en particular en lo que atañe a la instauración de una democracia profunda y sostenible. Estos informes constituirán un instrumento para la aplicación de un planteamiento basado en los incentivos y el establecimiento de vínculos más sólidos con todos los aspectos de la respuesta europea, incluida la asistencia financiera. Contendrán recomendaciones específicas para cada uno de los países socios, que estos deberán cumplir. · Los contactos se han incrementado a todos los niveles, desde los altos funcionarios hasta las partes interesadas y las organizaciones de la sociedad civil, lo que ha permitido a los representantes de los países socios manifestar sus puntos de vista sobre la aplicación del nuevo planteamiento y proporcionar información sobre el respeto de sus compromisos por parte de la UE. En el futuro estas reuniones se celebrarán con regularidad. 1. Evolución
de la situación en los países vecinos 1.1 Un año de avances
rápidos, pero desiguales Después de años de un estancamiento
relativo, la democracia se está afianzando cada vez más en los países vecinos,
alentada por las revoluciones democráticas que tuvieron lugar el año pasado en
el norte de África. En una serie de países, se han celebrado importantes
elecciones con la participación de una gran variedad de partidos políticos. La
tendencia general se orienta hacia una mayor democracia, hacia un sistema de
gobierno más responsable y hacia un mayor respeto de los derechos humanos y de
las libertades fundamentales. Existen, sin embargo, ámbitos esenciales para
garantizar la sostenibilidad del actual proceso de reforma política, en los que
el progreso ha sido más limitado. En algunos países los avances se han detenido
o existen signos de retroceso. La reforma estructural, en los países en
los que se ha emprendido, ha contribuido a reducir la pobreza y a atraer las
inversiones extranjeras. No obstante, subsisten dificultades sociales
importantes. Una aproximación constante a los estándares y normas de la UE ha
contribuido a reforzar los vínculos comerciales, a pesar del entorno económico
desfavorable. Una cooperación sectorial con la UE cada vez más intensa está
ayudando a resolver los bloqueos en materia de transporte y de energía y a
abordar los retos relativos al medio ambiente y al clima. 1.2 Construcción de
democracias sostenibles En Egipto, Jordania,
Marruecos y Túnez están en marcha procesos de reforma
constitucional, encaminados a promover la responsabilización de los gobiernos
ante parlamentos elegidos democráticamente, a reforzar la independencia del
poder judicial y a suprimir otros obstáculos para una participación más amplia
en la vida política. Túnez ha elegido su Asamblea Constituyente con la
celebración de las primeras elecciones democráticas y creíbles desde la
independencia del país. Egipto y Marruecos han elegido también a
sus diputados de manera generalmente libre y transparente. En general se respeta más la libertad
de expresión, asociación y reunión que en el pasado. La República de
Moldavia y ahora Túnez tienen marcos jurídicos satisfactorios para
la protección de la libertad de reunión y asociación. No obstante, en los
países vecinos queda aún mucho por hacer para que esta libertad esté plenamente
garantizada en la legislación y en la práctica y para dotar a la sociedad
civil del espacio necesario para desempeñar el papel fundamental que le
corresponde. En Egipto, existe cierta apertura política, aunque la
libertad de expresión, la actividad de la sociedad civil y las manifestaciones
pacíficas han sido con frecuencia objeto de represión. En Azerbaiyán las
libertades civiles siguen estando muy limitadas. Cada vez se presta más atención al
problema de la corrupción, a pesar de que las declaraciones políticas
audaces no siempre se ven acompañadas de una actuación decidida. Cuando esta
actuación se produce, como en el caso de Georgia, se contribuye al
respeto del Estado de Derecho y a establecer un entorno empresarial que anima a
los empresarios y atrae las inversiones extranjeras. Es necesario que todos los países de la
Política de Vecindad sigan trabajando para garantizar el respeto del Estado de
Derecho, bajo la supervisión de un sistema judicial eficaz, imparcial e independiente
que garantice el acceso a la justicia en condiciones de igualdad y el
respecto de los procedimientos y de las normas para un juicio justo, así
como la continuación de la reforma del sector de la seguridad. Aunque en
varios países vecinos el proceso de transición democrática y de reforma
constitucional está en marcha, aún no se ha traducido en una justicia más
rápida, más transparente y más justa, ni ha aumentado la sensación de
seguridad. En Egipto, la población civil sigue siendo juzgada por
tribunales militares. La construcción de una democracia
sostenible supone también garantizar la igualdad de género y aumentar la
participación de las mujeres en la vida política y económica. En algunos
países, las disposiciones legislativas adoptadas para garantizar una
composición más equilibrada de los parlamentos se han encontrado con una cierta
resistencia en la práctica, por lo que no han tenido el efecto deseado. Las autoridades
locales y regionales tienen un papel fundamental para reducir la brecha
entre la población y las instituciones, promoviendo una cultura de
participación política a nivel local y garantizando que las decisiones
políticas tengan en cuenta las necesidades locales. También se ha avanzado en el respeto de otros
derechos humanos. Túnez ha ratificado una serie de protocolos
facultativos de los principales convenios sobre derechos humanos. Marruecos
y Túnez han ratificado el Protocolo Facultativo de la Convención de las
Naciones Unidas contra la Tortura. En Armenia y Marruecos ha
aumentado el respeto de los derechos de las minorías. Sin embargo, en varios
países las fuerzas de seguridad siguen practicando la tortura y aplicando un
trato degradante e inhumano. Del mismo modo, la discriminación por motivos de
religión o creencias, origen étnico u orientación sexual sigue estando muy
extendida y en numerosos países la trata de seres humanos sigue siendo un grave
problema. La situación en Belarús se ha
deteriorado gravemente durante el último año como consecuencia de la represión
ejercida en diciembre de 2010, contra la oposición y la sociedad civil en
vísperas de las elecciones presidenciales. La UE ha tenido que restablecer y
reforzar las sanciones. La UE sigue seriamente preocupada por la situación en
Belarús, en donde las autoridades se negado a liberar y a rehabilitar a todos
los presos políticos y a acabar con la opresión de la oposición, los medios de
comunicación y la sociedad civil. Hasta ahora, las autoridades de Belarús no
han respondido a la oferta de la UE para negociar acuerdos de facilitación de
visados y de readmisión, lo que priva a sus ciudadanos de las ventajas de la
facilitación de los viajes a la UE. No se cumplen las condiciones para permitir
una participación plena de Belarús en la PEV. Solamente participa en la
dimensión multilateral de la Asociación Oriental. La UE sigue decidida a
reforzar su asociación con la población de Belarús y a proporcionar un
mayor apoyo a las organizaciones de la sociedad civil. Argelia
ha iniciado un proceso de reformas políticas que ha conducido a la adopción, a
principios de 2012, de varias nuevas leyes relativas al código electoral, a la
participación de las mujeres en las asambleas elegidas, a las asociaciones, a
los medios de comunicación, a los partidos políticos, a la descentralización y
a la incompatibilidad entre mandatos políticos. Está previsto que después de
las elecciones legislativas del 10 de mayo se proceda a una revisión de la
Constitución. En el contexto de las nuevas orientaciones de la PEV relativas a
un planteamiento diferenciado y adaptado, Argelia ha decidido unirse a la PEV,
y ya se han iniciado los debates sobre un Plan de Acción de la PEV. La situación en Libia se está
estabilizando gradualmente desde el final de la guerra civil. La UE está
prestando apoyo al proceso de transición y examina periódicamente con las
autoridades libias las cuestiones relacionadas con el respeto de los derechos
humanos . La UE está dispuesta a entablar negociaciones con el nuevo gobierno
de Libia para suscribir un acuerdo contractual y debatir, en ese contexto, la
posible participación de Libia en la PEV, sobre la base de un compromiso
compartido con los valores de la democracia, el Estado de Derecho y el respeto de
los derechos humanos. 1.3 Conflictos Encontrar una solución pacífica a los
conflictos de larga duración sigue siendo un desafío capital de los países
vecinos considerados en su conjunto. La principal responsabilidad de esta tarea
corresponde a las partes en conflicto que deben aumentar sus esfuerzos para
lograr un acuerdo que demuestre un auténtico espíritu de compromiso. En su
defecto, no cabe esperar que los continuos esfuerzos de mediación internacional
que adoptan modalidades establecidas den lugar a un avance cualitativo. Para
que la PEV pueda desarrollar todo su potencial, los países de la Política de
Vecindad afectados deberán realizar esfuerzos más creíbles y sostenidos para
avanzar en la vía de la resolución de los conflictos. Por su parte, la UE está
dispuesta a aportar la ayuda necesaria para la aplicación de los acuerdos una
vez alcanzados. En el caso de Siria, la UE ha
condenado enérgicamente las violaciones sistemáticas de los derechos humanos
perpetradas por el régimen sirio. La UE ha instado al Presidente Assad a que se
retire y permita una transición pacífica y democrática. Junto con los Estados
miembros de la UE en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, la UE no
ha cejado en su empeño de garantizar que la comunidad internacional hable con
una sola voz y apoye plenamente el plan de Kofi Annan, enviado especial
conjunto de las Naciones Unidas y de la Liga Árabe. La Alta Representante y el
SEAE participaron en las reuniones de los Amigos de Siria. La Alta
Representante ha convocado periódicamente la Plataforma de crisis, que reúne a
todos los servicios correspondientes del SEAE y de la Comisión (sanciones,
ayuda humanitaria, cooperación al desarrollo, enlace con las Delegaciones y
apoyo a las Naciones Unidas). Como respuesta a la crisis, la UE
suspendió todo tipo de cooperación e impuso medidas restrictivas que revisa con
carácter permanente. La UE solo ha mantenido la ayuda que beneficia a la
población siria, a los estudiantes, a los defensores de los derechos humanos y
a la oposición. La UE realizó una aportación de 10 millones EUR de ayuda
humanitaria a Siria y a los países vecinos afectados. La UE también ha
trabajado estrechamente con los vecinos de Siria y ha propuesto una medida
especial de la Comisión consistente en reservar 23 millones EUR de los fondos
del IEVA para ayuda específica a la sociedad civil siria, así como a los
refugiados y a las poblaciones afectadas en los países vecinos. La Delegación de la UE en Damasco ha
permanecido abierta para ayudar a la población siria y para coordinar la
respuesta de la UE a la crisis. La Delegación de la UE a coge a varios
diplomáticos de los Estados miembros que decidieron suspender la actividad de
sus propias Embajadas. En 2011, la
UE ha tenido un cierto éxito en la recuperación del impulso del Cuarteto y ha
mantenido sus esfuerzos para animar, tanto a Israel como a la Autoridad
Palestina, a que vuelvan a la mesa de negociaciones. En su declaración de
23 de septiembre, el Cuarteto solicitó la reanudación, sin demora ni
condiciones previas, de las negociaciones bilaterales directas, con el fin de
lograr un acuerdo dentro de un plazo acordado por las Partes, pero no más tarde
de finales de 2012. También solicitó a las Partes que se abstuvieran de toda
provocación y reiteró las obligaciones recogidas en la Hoja de Ruta. En el marco
de la Vecindad Oriental, gracias a los esfuerzos conjuntos de los 5 + 2
miembros, incluida la UE, se reanudaron dentro de un ambiente positivo las
conversaciones formales para resolver el conflicto de Transnitria. Se
celebraron varias reuniones de alto nivel y se tomaron medidas para
intensificar las medidas para restablecer un clima de confianza (por ejemplo,
la posibilidad de que las empresas de Transnitria se registren en la República
de Moldavia y se beneficien de preferencias comerciales autónomas, la
exención de la tasa de registro para las visitas a Transnitria, la creación de
un grupo de trabajo para debatir nuevas medidas encaminadas a restablecer la
confianza, el examen por las autoridades aduaneras y ferroviarias de fórmulas
para facilitar la exportación de mercancías). Las conversaciones entre los
Presidentes de Armenia y Azerbaiyán sobre Nagorno Karabaj,
auspiciadas por el Grupo de Minsk de la OSCE, que actuó como mediador, no
consiguieron ningún avance significativo. Prosiguieron los debates
internacionales de Ginebra sobre Abjasia y Osetia del Sur celebrados bajo
presidencia conjunta de la UE, de las Naciones Unidas y de la OSCE, en
particular sobre la cuestión del no recurso a la fuerza. 1.4. Comercio y desarrollo
económico integradores El
crecimiento se mantuvo constante en la mayoría de los vecinos orientales de la
UE que continuaron recuperándose de la crisis de 2009. Esto permitió a países
como Armenia, Azerbaiyán y la República de Moldavia seguir
avanzando en la reducción de la pobreza y el desempleo. La República
de Moldavia y Georgia también han aplicado reformas estructurales
con determinación mientras que la situación de Ucrania está en punto
muerto y el programa nacional con el Fondo Monetario Internacional (FMI) no se
está cumpliendo como debería. En los países
de la Vecindad Meridional de la UE, el crecimiento fue más lento, sobre todo en
los países en los que la transición democrática estuvo acompañada de agitación
social, huelgas e inestabilidad política, o los afectados por conflictos en los
países vecinos. Para abordar el creciente desempleo y evitar nuevos
desórdenes internos, muchos países han relajado la política fiscal, han
incrementado el gasto público y, como consecuencia, ha aumentado el déficit
presupuestario. Para mantener la estabilidad macroeconómica y evitar posibles
problemas de financiación de la deuda es preciso corregir esta tendencia. En Israel,
las protestas han puesto de manifiesto la inquietud general con respecto a la
justicia social y a la creciente desigualdad en la distribución de la riqueza.
En todos los países de la Política de Vecindad, así como en la UE, es preciso
concentrarse en conseguir que el desarrollo económico sea más integrador,
promoviendo la cohesión interna y tratando de resolver los desequilibrios
regionales y sociales. 2. cooperación
de la UE con sus socios 2.1 Un año de resultados La mayoría de los países socios han
acogido favorablemente el nuevo énfasis puesto en una mayor diferenciación y en
la responsabilidad mutua, indicando su voluntad de proseguir la reforma
política y económica con más determinación y de colaborar en mayor medida con
la UE. Los primeros resultados de esta política ya son perceptibles. En el este, la Comunicación de mayo pasado
dio un impulso adicional al desarrollo de la Asociación Oriental. En la Cumbre
de la Asociación Oriental, celebrada en Varsovia, se realizó un balance de
los resultados obtenidos y se confirmaron los compromisos políticos de la UE y
sus vecinos del Este para avanzar hacia una mayor asociación política y
fomentar la integración económica europea, al tiempo que se reconocieron las
aspiraciones europeas y la elección europea de determinados socios. Se acordó
preparar una «Plan de trabajo de la Asociación Oriental» que se adoptó al mismo
tiempo que la presente Comunicación[5]
y que constituye una guía práctica para el seguimiento de la aplicación hasta
la próxima cumbre, prevista para otoño de 2013. Tres años después de su creación, la
Asociación Oriental ha experimentado importantes progresos. La UE y los socios
orientales han intensificado su diálogo sobre los derechos humanos. Se han
iniciado negociaciones para la firma de acuerdos de asociación con todos los
socios (excepto con Belarús) y se han concluido las mantenidas con Ucrania.
Las negociaciones sobre las zonas de libre comercio de alcance amplio y
profundo están avanzando. Se han registrado avances en relación con el objetivo
de establecer en su debido momento la exención de visados para viajar, así como
en otros aspectos de la cooperación en el marco de la Asociación Oriental. En cuanto a la Vecindad Meridional, la UE
ha reaccionado con rapidez frente a los cambios históricos. Se ha comprometido
con las organizaciones regionales (en particular, con la Liga de los Estados
Árabes) para buscar soluciones a los conflictos. La Alta Representante y la
Comisión han acogido con satisfacción el resultado de las elecciones
democráticas y han declarado su disposición a colaborar con los nuevos
gobiernos. La Unión Europea ha proporcionado ayuda humanitaria inmediata cuando
ha sido necesario, ha reorientado su asistencia financiera, la ha aumentado
para los países más necesitados y la ha reducido en los demás casos. También ha
ofrecido una nueva cooperación y un nuevo diálogo sobre el comercio y la
movilidad. Se ha convertido en un socio de confianza y reconocido para la
preparación, la organización y la supervisión de las elecciones. Ha aumentado
notablemente sus compromisos con las organizaciones de la sociedad civil en la
región, así como su apoyo a dichas organizaciones. A propuesta de la Alta Representante, el
Consejo nombró un representante especial para la región del sur del
Mediterráneo, encargado de desarrollar el diálogo con los países en transición,
de intensificar la movilización y la coordinación de la UE y de los Estados
miembros y de garantizar la coordinación con las instituciones financieras
internacionales y con el sector privado. Ya se han obtenido resultados
tangibles en la región. El primer grupo de trabajo se reunió en Túnez en
septiembre de 2011 y anunció un conjunto de medidas de apoyo internacional muy
importante que incluye, tanto subvenciones como préstamos, al que la Comisión
contribuyó con 400 millones EUR en subvenciones para el período 2011-2013. El
segundo grupo de trabajo se reunió en Jordania en febrero de 2012 para
fomentar y apoyar el proceso de reformas políticas y económicas en este país.
En este grupo de trabajo participaron partidos políticos y organizaciones de la
sociedad civil. En esta ocasión también se anunció una importante dotación
financiera internacional. Los grupos de trabajo no constituyen operaciones
puntuales, sino un proceso que prevé reuniones de seguimiento a diferentes
niveles para evaluar los avances realizados y la ejecución de los proyectos.
Las estructuras conjuntas creadas en el marco del Acuerdo de Asociación
supervisan la aplicación de las recomendaciones del grupo de trabajo. Tras las
elecciones presidenciales y el traspaso de poderes a un gobierno civil, se
creará un grupo de trabajo conjunto con Egipto en 2012. 2.2 Construcción de
democracias sostenibles La renovada importancia que la UE concede
al establecimiento de democracias sólidas[6]
y a la promoción de los derechos humanos y de las libertades fundamentales
se ha visto acompañada de una intervención decidida. Para apoyar la transición democrática,
la UE ha intensificado la cooperación con el Consejo de Europa y ha buscado las
sinergias con la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa ofreciendo a los
Parlamentos de los países del sur del Mediterráneo el estatuto de «socio para
la democracia». Este estatuto fue concedido a Marruecos y a la Autoridad
Palestina. La UE ha desarrollado también un programa con el Consejo de
Europa para apoyar el proceso de reforma en los países de la Asociación
Oriental que incluye la reforma judicial y el respeto de los derechos humanos
en la administración de la justicia penal, el cumplimiento de las normas
electorales europeas, así como la lucha contra la corrupción y las formas
graves de delincuencia informática. Posteriormente esta actuación se ha
completado con un programa similar con los vecinos meridionales de la UE,
centrándose en las reformas constitucionales, la reforma judicial y los
sistemas electorales. La UE ha proporcionado asistencia técnica
a las autoridades electorales tunecinas para ayudarles a preparar sus primeras
elecciones democráticas y ha prestado apoyo a la sociedad civil en vísperas
de dichas elecciones. También ha desplegado una misión de observación electoral
(MOE) en Túnez y ha enviado expertos en materia de elecciones a Marruecos.
Tras la invitación realizada por Argelia, desplegó una misión de
observación electoral para observar las elecciones parlamentarias del 10 de
mayo. Ha proporcionado asimismo asistencia técnica a la Alta Comisión Electoral
egipcia y ha contribuido a la educación de los electores y de los observadores
nacionales a través de organizaciones de la sociedad civil. Libia ha
invitado a la UE a observar las próximas elecciones para la Asamblea
constituyente. 2.3 Fomento del desarrollo
económico integrador y de la cooperación comercial y sectorial Desarrollo económico y social En el contexto de graves dificultades
económicas y financieras en la eurozona y en la mayor parte de los países
socios (consecuencia también de los efectos de la Primavera Árabe), los
diálogos macroeconómicos han demostrado ser especialmente útiles tanto para
la UE como para sus socios. Han permitido establecer un intercambio de
información y de opiniones sincero y profundo sobre los retos económicos y las
respuestas políticas que ambas partes están adoptando, lo que pone de
manifiesto la necesidad de reformas estructurales. Para promover un desarrollo económico integrador, la UE ha aumentado su ayuda
financiera y la capacidad de préstamo de las instituciones financieras europeas
(véase la sección 2.4) y ha relanzado el diálogo político sobre empleo y
asuntos sociales. Comercio Concluyeron las negociaciones para la
creación de una zona de libre comercio de alcance amplio y profundo con Ucrania
y se iniciaron con la República de Moldavia y con Georgia, y
están a punto de ponerse en marcha con Armenia. Tras la realización de
un ejercicio para determinar la capacidad de los socios para aproximarme al
acervo de la UE, que se realizará en 2012, las negociaciones con Jordania,
Marruecos y Túnez podrían iniciarse antes de finales de año sobre
la base de las directrices de negociación adoptadas por el Consejo en
diciembre. El Acuerdo Agrícola y Pesquero con Marruecos que entrará en vigor en
julio y el rápido avance de otras negociaciones en curso, como las del acuerdo
equivalente con Túnez, son también una prioridad definida en el Consejo Europeo
de marzo. El convenio regional sobre las normas
de origen preferenciales paneuromediterráneas se abrió a la firma en junio
de 2011 y fue firmado por Jordania y Marruecos. Los demás socios
del Mediterráneo meridional que todavía no han firmado el convenio deben
completar rápidamente los procedimientos para su firma y ratificación. En 2012
deberán iniciarse nuevas negociaciones sobre los Acuerdos sobre Evaluación
de la Conformidad y Aceptación de Productos Industriales (AECA), para abrir
los mercados a los productos industriales, con Túnez y más adelante con Egipto,
Jordania y Marruecos. Cooperación sectorial La
convergencia normativa con la UE y otros mercados que aplican la normativa de
la UE es fundamental para facilitar el comercio y el desarrollo económico. Esta
convergencia recibirá apoyo, en el marco de la Asociación Oriental, a través de
programas generales de refuerzo de las instituciones y por otras medidas
de ayuda pertinentes. El proceso preparatorio para las negociaciones de
acuerdos de libre comercio de alcance amplio y profundo con Armenia, Georgia
y la República de Moldavia, así como la finalización de esas
negociaciones con Ucrania, han incrementado el trabajo legislativo, en
particular en los ámbitos de las normas sanitarias y fitosanitarias y las
reglamentaciones técnicas. Todo ello ha contribuido a mejorar la calidad y
seguridad de los productos nacionales, especialmente de los alimentos. La
gestión de la hacienda pública es un ámbito en el que sigue precisando mejoras.
La
integración del mercado y la convergencia reglamentaria con la UE son también
elementos motores de las reformas sectoriales tan necesarias. En
general, la perspectiva de estas reformas es a más a largo plazo y requieren
inversiones considerables. En todos los ámbitos, se ha intensificado la
cooperación entre la UE y los países socios como ponen de manifiesto los
documentos de trabajo de los servicios de la Comisión que acompañan a la
presente Comunicación. Por ejemplo, la UE inició una
«Estrategia sin desconexiones» para ayudar a las organizaciones de la sociedad
civil y a los ciudadanos a eludir las interrupciones arbitrarias en el acceso a
las tecnologías de la comunicación electrónica. Además, la UE
puso en marcha el Programa de Vecindad Europea para la agricultura y el
desarrollo rural que a través del apoyo a la inversión y la asistencia técnica
permite modernizar la producción agrícola en los países socios, crear
oportunidades a nivel local y preparar a los países socios para operar de
manera más eficaz en el mercado de la UE. La Comisión también tiene mucho interés
en desarrollar la cooperación y el diálogo sectoriales en los marcos regionales
de la Asociación Oriental y de la Unión por el Mediterráneo. Estos diálogos
contribuirán a forjar una visión común de las prioridades sectoriales y a la
aparición de iniciativas y proyectos específicos. En el marco
de la Asociación Oriental se están poniendo en marcha diálogos informales como
otro medio para reforzar el vínculo entre los procesos bilaterales y
multilaterales, para impulsar el sentido de titularidad conjunta de la
Asociación Oriental y para estimular una dinámica regional. Estos diálogos
multilaterales, semestrales e informales entre los Ministros de Asuntos
Exteriores de los países socios y la Alta Representante de la UE y el Comisario
responsable de la PEV ofrecerán la oportunidad de celebrar debates informales a
nivel ministerial sobre la evolución de la situación en los países socios,
sobre los avances de los procesos de reforma, y facilitar así el seguimiento de
la aplicación del plan de trabajo de la Asociación Oriental. Este marco también
permitirá la organización de reuniones para un diálogo informal entre los
ministros sectoriales y los comisarios de la UE correspondientes, con el fin de
reforzar la cooperación sectorial multilateral entre la UE y los socios
de los países de la Vecindad Oriental. En el
contexto de la Unión para el Mediterráneo (UpM), y a raíz de la Decisión del
Consejo de transferir a la UE la co presidencia septentrional, la Comisión está
dispuesta a reanudar el diálogo sectorial a nivel ministerial. Se están celebrando
negociaciones con los socios para organizar una serie de reuniones sobre
comercio, transporte, energía, medio ambiente y otras políticas sectoriales.
Estas reuniones ministeriales sectoriales deberán establecer objetivos comunes
para la cooperación regional y contribuir a identificar posibles proyectos
concretos que deben realizarse en el marco de la UPM. Como parte
de su nueva respuesta y de su renovado compromiso con sus vecinos, la UE ha
aumentado aún más su ayuda a la participación de los países socios de la PEV
en los programas y agencias de la UE. Han entrado en vigor los
protocolos que permiten la participación de la República de Moldavia y
de Ucrania en los programas de la UE. Tras el voto favorable del
Parlamento Europeo, próximamente entrará en vigor el Protocolo con Marruecos.
Se han iniciado las negociaciones para un protocolo con Jordania. Con
vistas a facilitar la participación en la actividad de las agencias, se está
elaborando un proyecto de apoyo a las medidas preparatorias de las agencias de
la UE. Los países socios pueden hacer uso de las financiación de la UE para
cofinanciar su participación en los programas de la UE. Movilidad
Se ha
avanzado en el cumplimiento del objetivo de la liberalización del régimen de
visados con los países de la Vecindad Oriental de la UE. Existen asociaciones
para la movilidad con Armenia, Georgia y la República de
Moldavia. La República de Moldavia y Ucrania están aplicando
los planes de acción para la liberalización de visados Antes del verano podría
iniciarse un diálogo con Georgia sobre el tema de los visados. Tras la
fructífera aplicación de los acuerdos de readmisión y facilitación de
visados con Georgia, la República de Moldavia y Ucrania,
también se han iniciado negociaciones sobre acuerdos similares con Armenia
y Azerbaiyán. En su Vecindad Meridional, la UE se ha
ofrecido a entablar diálogos de asociación sobre migración, movilidad y
seguridad con Egipto, Marruecos y Túnez. Estos
diálogos abordan la migración legal e irregular, la trata de seres humanos, la
readmisión, los visados, el derecho de asilo y la protección internacional. Se
han logrado progresos importantes con Marruecos y Túnez, países
con los que los diálogos se iniciaron en octubre de 2011, y las declaraciones
conjuntas que abren la vía a las asociaciones para la movilidad deberán
firmarse en los próximos meses. Hasta la fecha, Egipto se ha negado a
entrar en debates concretos. La Alta Representante y la Comisión proponen
iniciar un diálogo sobre migración, movilidad y seguridad con Jordania. 2.4 Apoyo financiero Para proporcionar apoyo financiero a los
esfuerzos de reforma de los países socios, la UE ha intervenido a dos niveles. En primer lugar, se ha intentado reforzar
la vinculación entre el nuevo planteamiento estratégico y los programas de
asistencia financiera existentes. En la Vecindad Meridional, esto ha dado lugar
a la reasignación de 600 millones EUR procedentes de la financiación actual
hacia los objetivos definidos en la Comunicación conjunta «una Asociación para
la Democracia y la Prosperidad Compartida con el Mediterráneo Meridional»[7]. Como consecuencia
de ello, se han iniciado nuevos programas de desarrollo institucional en
ámbitos como la reforma judicial y la lucha contra la corrupción. En segundo lugar, se ha trabajado para
poner a disposición recursos financieros adicionales con cargo al
presupuesto de la UE. La Comunicación conjunta «Una nueva respuesta a una
vecindad cambiante», de mayo de 2011, se proponía dedicar hasta 1 240
millones EUR adicionales para respaldar la aplicación del nuevo planteamiento.
De esta cantidad, 1 000 millones EUR se han puesto a disposición de
los países socios. La Alta Representante y la Comisión lamentan que en el
Consejo no se haya alcanzado todavía un consenso a favor de la propuesta de la
Comisión de permitir la reutilización de reflujos del BEI. Esto reducirá en al
menos 240 millones EUR la propuesta inicial. La mayor parte de estos recursos
adicionales (670 millones EUR) se canalizará a través de dos programas marco
generales, SPRING en el Mediterráneo meridional con un presupuesto de 540
millones EUR para 2011-2013, y EaPIC en la Vecindad Oriental con un presupuesto
de 130 millones EUR para el periodo 2012-2013. Ambos programas se centrarán en
fomentar la transformación democrática y el desarrollo institucional y en
apoyar un crecimiento sostenible e integrador. El resto de la financiación
adicional se ha asignado en su mayoría a programas de movilidad (Tempus,
Erasmus Mundus, etc.) y a prestar ayuda a organizaciones de la sociedad civil y
a agentes no estatales. La ampliación en octubre del mandato del Banco
Europeo de Inversiones (BEI) abre el camino para la concesión de préstamos
complementarios de 1 150 millones EUR a países socios[8] y de hasta mil
millones EUR en préstamos relacionados con el cambio climático. Las
contribuciones voluntarias adicionales de los Estados miembros al fondo
fiduciario creado en el marco del Mecanismo Euromediterráneo de Inversión y
Cooperación (FEMIP) permitirá al BEI reforzar las operaciones de capital de
riesgo en la Vecindad Meridional. Se ampliará la zona de actuación del Banco
Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) para poder realizar
actividades en Egipto, Jordania, Marruecos y Túnez.
Además se ha asignado un importe máximo de 100 millones EUR, procedentes en
parte del presupuesto de la UE, para apoyar la definición y preparación de
proyectos. El BERD movilizará más recursos (hasta mil millones EUR) a través de
sus fondos especiales tan pronto como un número suficiente de accionistas haya
ratificado las modificaciones necesarias del Convenio constitutivo del BERD[9]. También se ha
reorientado la ayuda en curso en el marco del Instrumento Europeo de Vecindad y
Asociación para fomentar el desarrollo de las PYME y apoyar iniciativas de
creación de empleo en particular en Argelia, Egipto, Jordania
y Túnez. A finales de 2011, el total de las
asignaciones del Instrumento de Inversión de la Política de Vecindad
(NIF) alcanzó los 400 millones EUR (de los cuales, 174 millones EUR para el
este y 226 millones EUR para el sur), movilizando proyectos con un coste total
de 13 600 millones EUR (de los que 4 100 millones EUR se destinaron
al este y 9 400 millones al sur). El aumento sustancial de las
subvenciones disponibles en el marco del NIF para el período 2011-2013 (450
millones EUR) debería garantizar, a través de la movilización, que los mayores
recursos crediticios, se traduzcan rápidamente en inversiones en
infraestructuras (medio ambiente y cambio climático, interconexiones con países
asociados) y en las PYME, ayudando así a abordar el desempleo en toda la
vecindad. La UE se propone aumentar su apoyo a
operaciones de capital de riesgo en la Vecindad Meridional a través del
Mecanismo Euromediterráneo de Inversión y Cooperación (FEMIP) y está
desarrollando otras opciones para apoyar el desarrollo de las operaciones de
capital de riesgo y de los sistemas de garantías en la Vecindad Oriental con el
BEI, el BERD y otras instituciones financieras europeas. En diciembre,
la Comisión adoptó la propuesta legislativa para un nuevo instrumento
financiero, el Instrumento Europeo de Vecindad (IEV) diseñado para
sustituir el actual Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA) a
partir de 2014. En comparación con el instrumento actual, el IEV reforzará aún
más el vínculo entre política y ayuda e introducirá un mayor nivel de
diferenciación en la cooperación con los países socios, reflejando su
compromiso con los valores universales, los avances en la profundización de la
democratización y los objetivos acordados conjuntamente. Concentrará las
actividades de cooperación en un número menor de objetivos estratégicos clave,
para así aumentar su impacto. Reducirá la complejidad y duración del proceso de
programación y simplificará las disposiciones de aplicación, incluidas
las relativas a la cooperación transfronteriza en las fronteras exteriores de
la UE. Su dotación financiera propuesta de 18,2 millones EUR para siete años,
representa un aumento del 22 % en términos reales respecto a las
perspectivas financieras actuales. El IEV contribuirá a lograr el
objetivo de la UE de incrementar la proporción del presupuesto de la Unión
destinada al clima, hasta un mínimo del 20%, de acuerdo con las intenciones
declaradas en la Comunicación de la Comisión de junio de 2011 sobre el marco
financiero plurianual 2014-2020[10].
2.5 Un enfoque más
coordinado con otras instituciones de la UE La revisión de
la PEV en 2011 ha dado lugar a un gran debate entre todas las instituciones de
la UE y a un amplio consenso sobre la necesidad de un mayor compromiso de la UE
en los países vecinos. En particular, el Parlamento Europeo adoptó en diciembre
un importante informe sobre la PEV. Los contactos entre el Parlamento Europeo,
la Comisión y la Alta Representante sobre la PEV han aumentado considerablemente
en el marco de las relaciones con los diferentes socios. Además, el
Parlamento Europeo ha intensificado sus contactos y la cooperación con los
parlamentos electos de los socios de la PEV, en un esfuerzo para mejorar el
diálogo político y fortalecer su capacidad de responsabilizar a los gobiernos.
Euronest y la Asamblea Parlamentaria de la UpM han incrementado sus
actividades. Además, tanto el Comité Económico y Social Europeo como el Comité
de las Regiones (en particular, a través de las Asambleas ARLEM y CORLEAP) han
aumentado su implicación. 2.6 Un planteamiento
conjunto con otros países e instituciones internacionales donantes La UE está cooperando estrechamente con
otros países e instituciones internacionales donantes para responder a las
crisis humanitarias y promover la transición democrática y el desarrollo
económico en los países socios. Durante toda la crisis libia, la UE ha
estado en la vanguardia de la respuesta humanitaria internacional actuando en
estrecha coordinación con otros donantes y organizaciones internacionales para
garantizar que las necesidades se detectaban con prontitud y que la ayuda se
entregaba con rapidez y eficacia. La UE ha contribuido decisivamente a la
creación de la iniciativa del G-8 «Asociación de Deauville» que coordina los
esfuerzos internacionales para apoyar la transición democrática en los países
del Mediterráneo meridional y coopera estrechamente con las organizaciones
internacionales que durante la reunión de los ministros de finanzas del G8
celebrada en septiembre en Marsella prometieron apoyar a la «Asociación de
Deauville». A través de su instrumento de ayuda macrofinanciera, la UE también
coopera estrechamente con el Fondo Monetario Internacional y otras
organizaciones internacionales para ayudar a los países socios interesados[11] a resolver sus
desequilibrios macroeconómicos y proseguir las reformas estructurales
orientadas al crecimiento. Países como Rusia y Turquía tienen el
potencial necesario para realizar una contribución importante a la estabilidad
regional. Suiza ha participado al más alto nivel en la reunión del Grupo de
Trabajo UE-Túnez. Por otra parte, en el
contexto de la Asociación Oriental, un grupo de información y coordinación, en
el que participan países que no pertenecen a la UE e instituciones financieras
internacionales interesadas, promueve la coordinación de los donantes y, más en
general, el desarrollo de la Asociación Oriental. 3. Perspectivas para el futuro El año 2011 ha sido un año de cambios en
los países vecinos de la UE. Aunque los primeros indicios son alentadores, es
necesario seguir trabajando para consolidar estos avances. Muchas sociedades en
nuestros países socios están experimentando un cambio profundo. Es fundamental
entender y respetar el ritmo del proceso de reforma de cada sociedad. Para ello
se requiere un diálogo constante, una atención especial y un estrecho
seguimiento por parte de la UE. Si bien, les países socios deben intensificar
sus esfuerzos de reforma en varias cuestiones, la UE debe, por su parte, ser
más diligente a la hora de mantener sus compromisos sobre determinados
aspectos. 3.1. Retos futuros Democracia sostenible La transformación democrática en una
serie de países vecinos del sur está incorporando a nuevos partidos políticos a
la escena política, en especial, aunque no exclusivamente, a los partidos de
raíz islámica. La UE debe intensificar su diálogo con estos partidos así como
con todos los gobiernos elegidos democráticamente y está dispuesta a hacerlo.
Los instrumentos existentes, así como la Dotación Europea para la
Democracia, una vez establecida, podría fomentar el diálogo y promover el
intercambio de experiencias con los partidos políticos de la UE. Hasta la próxima cumbre, los socios de
Europa Oriental seguirán aplicando concretamente el vasto programa de la
Asociación Oriental tal y como figura en su plan de trabajo. En este contexto, la
consolidación de la democracia sigue siendo esencial, y las próximas
elecciones parlamentarias en Armenia, Georgia y Ucrania
son momentos clave para estos tres países. En la Vecindad Meridional, las
próximas elecciones en Argelia, Jordania, Libia y Túnez
también serán muy importante para afianzar en mayor medida el proceso de
democratización. La libertad de expresión, de
asociación y de reunión debe estar plenamente garantizada en la legislación
y en la práctica. Además deberá establecerse una sólida cultura de respeto de
los derechos humanos a todos los niveles, en particular, la protección contra
cualquier forma de discriminación en la política y en la vida cotidiana. A tal
fin, se invita a los países socios a seguir las recomendaciones que se les
hacen sobre estas cuestiones en los informes nacionales intermedios que
acompañan a la presente Comunicación. De esta manera se reservará un espacio en
el que la sociedad civil podría desempeñar un papel crucial como agente
de democratización garantizando la sostenibilidad y el carácter integrador del
proceso de reforma. Cuando el instrumento para la sociedad civil esté
plenamente operativo, la UE podrá aumentar su ayuda. En la Vecindad Meridional,
la Fundación Anna Lindh debe contribuir al avance del diálogo intercultural
entre las organizaciones de la sociedad civil mediante la identificación de los
protagonistas del cambio y poniendo en contacto a organizaciones que normalmente
no interaccionan, promoviendo así un diálogo con las organizaciones de la UE. Las mujeres han desempeñado un
papel fundamental en la Primavera Árabe, y no deben perder protagonismo en las
transformaciones posteriores. La UE seguirá intensificando sus esfuerzos para
apoyar los derechos de la mujer en toda la región, garantizará que la igualdad
de género se integra en todas las actividades de cooperación y promoverá
medidas eficaces contra la trata en los países vecinos. Es necesario realizar más esfuerzos en
todos ellos para crear un poder judicial independiente y eficaz, con el
fin de garantizar el derecho de los ciudadanos a un juicio justo
que garantice seguridad jurídica para las empresas y los inversores mediante la
imparcialidad de las decisiones judiciales. La reforma del sector de
la seguridad es también fundamental para una democratización sostenible.
Para apoyar estos esfuerzos, la UE, utilizando los recursos adicionales
disponibles tras la revisión de la política del año pasado, está dispuesta a
intensificar su ayuda técnica y financiera en el marco de estrategias
nacionales generales. Comercio y desarrollo económico
integrador El desempleo, la exclusión
social, la desigualdad y la pobreza son las principales preocupación
de los ciudadanos con respecto al futuro. Como figuran entre las causas
profundas de la inestabilidad y los conflictos, para que la democracia sea
sostenible, tienen que resolverse. A tal fin, los países socios tienen que
reformar y adoptar un planteamiento integrado mediante la combinación de
políticas económicas, fiscales, de empleo, sociales y de educación. La UE está
dispuesta a apoyar estas reformas a través de medidas específicas para promover
la cohesión social y el empleo (en particular, el empleo juvenil). Para promover las inversiones de la UE en
los países socios, la UE ha incluido la protección de las inversiones en
el ámbito de aplicación de las zonas de libre comercio de alcance amplio y
profundo que se negociarán con Egipto, Jordania, Marruecos
y Túnez. Se propone negociar de forma gradual disposiciones similares
con otros países vecinos como acuerdos separados o en el contexto de futuras
zonas de libre comercio de alcance amplio y profundo. En colaboración con la
OCDE y el Banco Mundial, la Comisión podrá en marcha el próximo mes de junio,
un sistema para reducir el coste de los seguros de las grandes inversiones en
la región del Mediterráneo meridional, con el fin de aumentar las inversiones
extranjeras directas en la región. También han avanzado los trabajos de
preparación de un mecanismo de garantía de la UE que proporcione cobertura
contra el riesgo político a las inversiones realizadas por las PYME de la UE en
las PYME de los países socios. Este mecanismo, que incluirá a todos los países
vecinos, debe lanzarse de aquí a finales del año. Por último, las consultas
realizadas han confirmado la conveniencia de ampliar el ámbito geográfico
específico del Fondo Europeo de Inversiones (FEI) para incluir de manera
explícita a los países vecinos. A tal efecto, la Comisión tiene la intención de
proponer, a finales de este año, que el Consejo de Administración del FEI
modifique su estatuto. Esto facilitará, entre otras cosas, la participación de
los países socios en futuros programas de la UE, como el Programa para la Competitividad
de las Empresas y para las Pequeñas y Medianas Empresas (COSME). La convergencia normativa que
implican las zonas de libre comercio de alcance amplio y profundo en ámbitos
tan diversos como las cuestiones sanitarias y fitosanitarias, las reglamentaciones
técnicas, los procedimientos aduaneros, la contratación pública y la
competencia, exigirán esfuerzos muy importantes por parte de los socios para
reformar su legislación y desarrollar los medios para aplicarla y hacer que se
cumpla. La lucha contra el fraude y la corrupción y el refuerzo de la gestión
de la hacienda pública forman parte de estos esfuerzos. La UE mantiene su
compromiso de aumentar su apoyo a estos esfuerzos mediante la prestación de una
mayor asistencia al desarrollo institucional. Movilidad El programa para la movilidad debe
llevarse a la práctica. Para los países vecinos del este, ello supone la
celebración de acuerdos de readmisión y de facilitación de visados con Armenia,
Azerbaiyán y Belarús, así como el inicio de diálogos sobre
visados, en primer lugar con Georgia, y, a continuación, con Armenia
y Azerbaiyán. Ucrania y la República de Moldavia también
desearán avanzar hacia la plena aplicación de sus planes de acción para la
liberalización de visados. Azerbaiyán manifestó su interés en negociar
una asociación para la movilidad siguiendo el modelo de los celebrados con
otros vecinos orientales. Para los vecinos del sur de la UE, se trata de crear
asociaciones para la movilidad con Marruecos y Túnez, y la
apertura de diálogos para la movilidad con Egipto y Jordania. Con el fin de cumplir los objetivos en el
ámbito educativo, promover los contactos comerciales, los intercambios
culturales y los contactos interpersonales, la Alta Representante y la Comisión
invitan a los Estados miembros de la UE a hacer un uso más sistemático de las
posibilidades que proporciona el Código europeo de visados. En
particular, los visados de entradas múltiples deben facilitarse a las personas
que puedan justificar la necesidad de viajar con regularidad y de buena fe a la
UE, por motivos profesionales o familiares, así como a los representantes de
organizaciones de la sociedad civil y estudiantes que participen en los
programas financiados por la UE. Deberán quedar exentos del pago de la tasa de
tramitación del visado los jóvenes menores de 25 años que participen en
seminarios, conferencias o acontecimientos deportivos, culturales o educativos,
organizados por organizaciones sin ánimo de lucro; así como los niños menores
de 12 años. Cooperación sectorial El respeto de los derechos humanos, la
democracia y el Estado de Derecho son los valores sobre los que se asienta la
UE y definen la cooperación entre sus Estados miembros; también se reflejan en
la legislación, las normas y los estándares aplicables en la UE. La asunción de
las normas y reglamentaciones de la UE a través de la cooperación sectorial
responde al deseo de los socios de aproximarse a la UE, y, sobre todo,
promoverá dichos valores. Por consiguiente, las reformas sectoriales y la
cooperación contribuyen a mejorar la gobernanza política y económica, la
transparencia y la responsabilidad política y administrativa, el desarrollo
socioeconómico, la prevención y la resolución de conflictos, la construcción
del Estado y la participación de la sociedad civil. En numerosos sectores, en particular el
transporte y la energía, la Comisión está prestando una atención especial a la
región de la PEV y tiene intención de desarrollar aún más este planteamiento[12] Con esta óptica, y sin pretender ser exhaustiva, la presente
Comunicación destaca en los siguientes epígrafes una serie de cuestiones
sectoriales en las que la UE y los países socios pueden cooperar más
estrechamente con el fin de lograr resultados concretos en los próximos años. ·
En materia de energía, la Comisión
seguirá apoyando el desarrollo del corredor de gas meridional. También seguirá
trabajando con los países vecinos de Europa Oriental sobre la seguridad del
tránsito de la energía, sobre la base de un funcionamiento transparente de la
red. Además, en 2012 se consultará a los socios mediterráneos meridionales para
establecer asociaciones energéticas regionales como primer paso hacia la
integración de los mercados de la electricidad y la energía renovable, con la
perspectiva a largo plazo de crear una Comunidad de la Energía UE-Mediterráneo
Meridional. · En el ámbito de la política industrial y empresarial, la
Carta Euromediterránea de la Empresa debe convertirse en una Ley
Euromediterránea para la Pequeña Empresa, mientras que las medidas y redes sectoriales
e intersectoriales deben ampliarse a los socios del sur del Mediterráneo. La
información y las mejores prácticas sobre turismo sostenible deben ser objeto
de intercambio. · En el ámbito del transporte aéreo, las negociaciones
relativas a la celebración de acuerdos generales sobre los servicios de
transporte aéreo deben acelerarse con Ucrania, retomarse con Túnez,
e iniciarse con Azerbaiyán en 2012. · La UE seguirá promoviendo procedimientos y prácticas aduaneras
modernos para facilitar al máximo la actividad comercial, también a través de
la aplicación de los marcos estratégicos para la cooperación aduanera con los
socios orientales y de las actuales y futuras negociaciones relativas a las
zonas de libre comercio de alcance amplio y profundo. · La UE apoyará la capacidad de los países socios para hacer frente
a la degradación del medio ambiente y promover el uso sostenible de los
recursos naturales, en particular en los ámbitos del agua, la contaminación
industrial, los plaguicidas peligrosos, la calidad del aire, la gestión de
residuos, la protección de la naturaleza y la gestión forestal, así como para
reforzar los sistemas de información y gobernanza medioambientales. La UE
ayudará a los países asociados a integrar mejor las consideraciones medioambientales
en otras políticas sectoriales con el fin de promover la transición a una
economía más ecológica, mediante un consumo y una producción más sostenibles.
La Unión Europea reforzará también la cooperación con los socios de la PEV en
la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas de 2012 sobre Desarrollo
Sostenible. · El diseño y aplicación de políticas ambiciosas sobre el
clima es un reto fundamental sobre el que la UE está dispuesta a cooperar
estrechamente con los países socios. La UE apoyará la transición de sus socios
hacia modos de desarrollo con emisiones de carbono reducidas y de resistencia
al cambio climático, mediante el desarrollo de capacidades, el uso compartido
de información y las inversiones. Esto ayudará a los socios a aplicar los
acuerdos de Cancún y de Durban y, en particular, a elaborar estrategias de
desarrollo con emisiones de carbono reducidas, a aumentar su resistencia ante
el cambios climático y a facilitar información actualizada sobre el objetivo o
las medidas que se proponen llevar a cabo. · La política en materia de sociedad de la información en el
marco de la PEV se propone garantizar un mercado de las telecomunicaciones
justo, moderno, abierto y transparente, una utilización dinámica de Internet
para todos y un entorno mediático plural. Garantizar la seguridad, la
estabilidad y la resistencia de Internet y de otras tecnologías de la
comunicación electrónica no solo es fundamental para la democracia sino
también para la creación de un clima empresarial dinámico e innovador. Con el
fin de aprovechar plenamente el potencial de crecimiento y de productividad de
la sociedad de la información, la Comisión apoyará nuevas reformas
reglamentarias, incluso a través de redes de reguladores. La red de reguladores
del Mediterráneo se consolidará y se creará una red de reguladores orientales.
La Comisión también apoyará la mejora del entorno de las comunicaciones
electrónicas en sectores que van desde la interconexión de redes hasta la
sanidad en línea. Asimismo, mejorará la conectividad de alta velocidad de las
infraestructuras electrónicas regionales para la investigación y la educación.
Finalmente, fomentará una utilización activa y democrática de las TIC y de
Internet, así como las medidas a favor de un entorno reglamentario transparente
y eficaz del sector audiovisual y de los medios de comunicación. · En lo que respecta al desarrollo de un «espacio común de
conocimientos e innovación», la Comisión intensificará la cooperación con
los socios y apoyará una mejor conexión en red y la coordinación entre los
países socios y la UE para establecer y sincronizar las prioridades de la
investigación. Con el fin de promover una mayor participación de las
comunidades de investigación de la PEV en el Séptimo Programa Marco de
investigación y desarrollo tecnológico (7º PM), la Comisión apoyará a los
países socios en la creación de capacidades de investigación, promoverá una
mayor colaboración entre los investigadores y organismos de investigación de la
UE y de los países de la PEV y contribuirá a reforzar la Red de Puntos de
Contacto del 7º PM. La Comisión apoyará las campañas de información especiales
sobre las oportunidades del 7º PM. Además, la Comisión está dispuesta a
negociar con los socios de la PEV memorandos de acuerdo para su asociación al
seguimiento del 7º PM. · El nuevo Programa Europeo de Vecindad relativo a la Agricultura
y el Desarrollo Rural (ENPARD) ayudará a los países socios a operar con más
eficacia en los mercados extranjeros, a beneficiarse plenamente de las futuras
zonas de libre comercio de alcance amplio y profundo y a estimular la
agricultura a nivel nacional. En ese marco, la Comisión mantendrá profundos
diálogos políticos intensos con los países socios para promover a largo plazo
estrategias de desarrollo agrícola y rural, en estrecha cooperación con todas
las partes interesadas pertinentes. ·
En materia de estadísticas, la UE
apoyará la adopción del Código de buenas prácticas de las estadísticas
europeas, incluido el principio de independencia de los responsables de la
elaboración de estadísticas; la realización y distribución de estadísticas de
gran calidad sobre sectores socioeconómicos fundamentales, de acuerdo con las
normas y metodologías de la UE; y la utilización de estadísticas para la toma
de decisiones basadas en hechos probados, elemento fundamental de la buena
gobernanza. La UE reforzará la asistencia «en pie de igualdad» y la dimensión
regional de la ayuda para este trabajo. · En el ámbito de la política marítima, la UE reforzará su
cooperación con los países vecinos con vistas a fomentar la definición de
objetivos comunes para alcanzar un crecimiento y un empleo sostenibles en los
sectores marítimos tradicionales y emergentes; a realizar proyectos piloto en
ámbitos de interés regional, y aportar una mayor coherencia a las acciones
financiadas por instrumentos financieros internos y externos de la UE en este
ámbito. En la región mediterránea en particular, la Comisión, junto con el BEI
y la OMI, pondrá en marcha una iniciativa para fomentar las inversiones
privadas y la participación de las instituciones financieras en los sectores
marítimos, en particular en los ámbitos de las infraestructuras, la formación y
la vigilancia marítima. También aumentará la cooperación con los países socios
ribereños en el contexto de las Organizaciones regionales de gestión de la
pesca, con el fin de promover una utilización más sostenible de los recursos
pesqueros, reforzar la vigilancia pesquera y luchar contra la pesca ilegal, no
declarada y no reglamentada. La nueva generación de planes de acción de
la PEV (o documentos equivalentes) que se están negociando con muchos países
socios proporcionarán un marco político actualizado, que debería garantizar que
la UE y los Estados miembros puedan coordinar mejor la asistencia técnica y
financiera. El proceso de programación que comenzará en el segundo semestre
de este año en el marco del nuevo IEV ofrece una verdadera oportunidad a los
Estados miembros interesados de programar su ayuda conjuntamente con la UE. Cooperación regional La Primavera Árabe ofrece nuevas
oportunidades para la cooperación regional en la Vecindad Meridional.
Muchos de los retos a los que se enfrentan los países socios sólo pueden
acometerse de manera eficaz a nivel regional o subregional. La UE asumió la
copresidencia septentrional de la Unión por el Mediterráneo (UpM). Esto
reforzará la complementariedad de la UpM con la PEV y la eficacia de la ayuda
de la UE a los países del sur del Mediterráneo. La UE seguirá apoyando a
la Secretaría de la UpM que actúa como catalizador de los proyectos que aportan
beneficios tangibles a los ciudadanos de toda la región mediterránea. La
Comisión también está decidida a dar un nuevo impulso a los diálogos
sectoriales en el marco de la UpM. Además, la UE ha
mantenido un diálogo más estructurado con la Liga de Estados Árabes (LEA), con
reuniones periódicas entre la Alta Representante y la Secretaría General de la
LEA, y ha iniciado una cooperación concreta, que incluye la creación de la Sala
de Crisis de la Liga de Estados Árabes y la formación de diplomáticos y de
observadores electorales. Ya se observan signos alentadores de una
mejora del diálogo entre Argelia y Marruecos, que abren la vía a
la intensificación de la cooperación subregional en el Magreb, como también en
el contexto del grupo 5 + 5. La Unión Europea está dispuesta a apoyar este y
otros procesos de cooperación e integración regionales y subregionales y a
cooperar con las organizaciones y procesos regionales pertinentes. En este
contexto, la Alta Representante y la Comisión tienen la intención de presentar
propuestas para el fortalecimiento de las relaciones entre la UE y el Magreb en
la comunicación conjunta que se elaborará durante los próximos meses, a
condición de que los socios del Magreb países den signos claros de progreso en
su esfuerzo de cooperación regional. En respuesta al llamamiento del Consejo
Europeo de marzo para elaborar una Plan de trabajo que defina y oriente la
aplicación de la política de la UE con respecto a nuestros socios del
Mediterráneo meridional, en el informe sobre la aplicación de la Asociación
para la Democracia y la Prosperidad Compartida que acompaña a la presente
Comunicación se exponen los objetivos que se persiguen, los instrumentos que se
van a utilizar y las acciones que deben ejecutarse de aquí a finales de 2013. En lo que respecta a la Vecindad
Oriental, se ha incrementado la cooperación regional en materia de gestión de
fronteras, en el marco de la misión de asistencia fronteriza de la UE en la
frontera entre la República de Moldavia y Ucrania (EUBAM) y del
proyecto de Gestión Fronteriza Integrada del Cáucaso meridional (SCIBM). La
Comunicación conjunta sobre el plan de trabajo para la Asociación Oriental
aporta información más detallada sobre las actividades previstas en el marco de
la misma. Conclusiones El pasado mes de mayo la UE concluyó una
profunda reforma de su Política Europea de Vecindad como respuesta a múltiples
desafíos: la necesidad de apoyar el proceso de democratización que se extiende
por toda la Vecindad Meridional de la UE; las aspiraciones europeas de algunos
de nuestros socios europeos orientales y la necesidad de profundizar la
Asociación Oriental; así como las nuevas posibilidades que ofrece la entrada en
vigor del Tratado de Lisboa. Un año después, esta evaluación proporciona una imagen
prometedora. En muchos aspectos los países vecinos de la Unión Europea son hoy
más democráticos y proclives al cambio que hace un año. El nuevo planteamiento
de la política de la UE se ha consolidado. La mayoría de los países socios la
han acogido con satisfacción y varios de ellos están dispuestos a proseguir la
reforma política y económica con una mayor determinación y a colaborar más
intensamente con la UE. No obstante, este es un momento de
transición. Los países están trabajando en la elaboración de nuevas
constituciones, el establecimiento de nuevas instituciones, la construcción de
consensos internos en apoyo de la transformación democrática y la elección de
nuevos líderes. Todo ello será una tarea difícil y en algunos casos peligrosa.
Como es comprensible, algunos países tendrán que avanzar más en estos procesos
internos antes de reanudar plenamente el diálogo con la UE sobre las reformas y
negociaciones que podrían dar lugar a unos lazos comerciales más sólidos, a una
integración económica y sectorial más profunda y a una mayor movilidad. En esta situación, es importante que la
UE cumpla sus compromisos con los países de la Vecindad Meridional y aumente su
compromiso con los países de la Vecindad Oriental. Esto también contribuirá a
la seguridad y la prosperidad de la propia UE. La credibilidad de la Unión como
actor mundial dependerá en gran medida de su capacidad para actuar con
determinación en sus países vecinos. Por esta razón, y a pesar de sus
dificultades económicas, la UE debe permanecer abierta y mirar hacia el
exterior, reforzar aún más las relaciones de vecindad y apoyar con firmeza los
esfuerzos de sus socios para ser más democráticos, más prósperos y, por tanto,
más estables. [1] COM (2011) 303 de 25.5.2011 [2] La presente Comunicación está acompañada de los
documentos siguientes: doce informes de seguimiento nacionales que evalúan la
aplicación de la PEV en 2011 en los doce países incluidos en la Política
Europea de Vecindad con los que se ha firmado un plan de acción PEV o un documento
equivalente; dos informes de seguimiento regionales sobre los progresos
realizados en 2011 en la aplicación de la Asociación Oriental y la Asociación
para la Democracia y la Prosperidad Compartida, y un anexo estadístico. [3] 1 000 millones EUR para los países meridionales y
150 millones EUR para los países orientales de la Política Europea de Vecindad
de la UE. [4] SPRING (Apoyo a la Asociación, las Reformas y el
Crecimiento Integrador); EaPIC (Programa de Integración y Cooperación de la
Asociación Oriental). [5] COM (2012) … de 15.5.2012, «Asociación Oriental:
Plan de trabajo para la Cumbre de otoño de 2013». [6] Los elementos que caracterizan a una democracia
profunda y sostenible son: las elecciones libres y justas; la libertad de
asociación, expresión y reunión y la libertad de prensa y medios de
comunicación; el Estado de Derecho administrado por un sistema judicial
independiente y el derecho a un juicio justo; la lucha contra la corrupción; la
reforma del sector de la seguridad y de la aplicación de la ley (incluida la
policía); y el establecimiento de un control democrático sobre las fuerzas
armadas y las fuerzas de seguridad. [7] COM (2011) 200 de 8.3.2011 [8] 1 000 millones EUR para los países meridionales y
150 millones EUR para los países orientales de la Política Europea de Vecindad
de la UE. [9] En diciembre de 2011, la Comisión adoptó la
Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la
modificación del Convenio Constitutivo del Banco Europeo de Reconstrucción y
Desarrollo (BERD) [COM (2011) 905 del 21.12.2011]. [10] COM(2011) 500 final de 29.6.2011: «Un
presupuesto para Europa 2020». [11] Armenia, la República de Moldavia, Ucrania y en el
futuro, posiblemente, Egipto y Georgia. [12] Véanse, en particular, las Comunicaciones de la
Comisión: «La UE y sus regiones vecinas: un planteamiento renovado de la
cooperación en materia de transportes», COM (2011) 415, de 7.7.2011 y «La
política energética de la UE: establecer asociaciones más allá de nuestras
fronteras», COM (2011) 539, de 7.9.2011.