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Document 52012DC0489
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL Annual Report on the European Union’s Humanitarian Aid and Civil Protection Policies and their Implementation in 2011
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO Informe anual de la Unión Europea sobre la ayuda humanitaria y las políticas de protección civil y su aplicación en 2011
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO Informe anual de la Unión Europea sobre la ayuda humanitaria y las políticas de protección civil y su aplicación en 2011
/* COM/2012/0489 final */
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO Informe anual de la Unión Europea sobre la ayuda humanitaria y las políticas de protección civil y su aplicación en 2011 /* COM/2012/0489 final */
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO
EUROPEO Y AL CONSEJO Informe anual de la Unión Europea sobre
la ayuda humanitaria y las políticas de protección civil y su aplicación en
2011 1. Introducción Cuando se produce una catástrofe, se necesita ayuda, y la ayuda
debe llegar rápidamente. Ayudar a las
poblaciones más vulnerables del mundo en situaciones de crisis es un imperativo
moral para la comunidad internacional y puede ser cuestión de vida o muerte. En respuesta a ese imperativo, la Unión Europea y
sus 27 Estados miembros son los primeros donantes de ayuda humanitaria del
mundo: proporcionan alrededor de la mitad de la financiación mundial para ayuda
de emergencia a las víctimas de catástrofes de origen humano y natural. Además, la UE promueve el respeto del Derecho
Humanitario Internacional y la adhesión al mismo. El presente
informe anual se centra en la labor de ayuda humanitaria y de protección civil
de la Comisión Europea en 2011. El objetivo de
estas acciones es salvaguardar y preservar la vida cuando las personas están
necesitadas de socorro y prevenir y reducir el sufrimiento humano, manteniendo
al mismo tiempo la integridad y la dignidad de las poblaciones afectadas por
catástrofes naturales o de origen humano. La Oficina Humanitaria de la Comunidad Europea (ECHO) se creó en
1992 como expresión de la solidaridad europea con las personas necesitadas de
todo el mundo. En 2004, se convirtió en la
Dirección General de Ayuda humanitaria, que incorporó la protección civil en
2010 para lograr una mayor coordinación y potenciar la capacidad de respuesta
en caso de catástrofe dentro y fuera de la UE. Desde
su creación, la Comisión, a través de ECHO, ha encauzado unos 14 000
millones EUR del presupuesto de la UE para las víctimas de los conflictos y las
catástrofes en más de 140 países de todo el mundo. En los últimos cinco años,
se han proporcionado anualmente una media de 1 000 millones EUR para la
ayuda a casi 150 millones de personas de las poblaciones más vulnerables del
mundo azotadas por catástrofes naturales y crisis de origen humano. La ayuda humanitaria es uno de los dos principales
instrumentos de que dispone la UE para prestar ayuda de emergencia a las
personas de fuera de la UE que padecen las consecuencias inmediatas de las
catástrofes. La ayuda humanitaria de la UE se basa en los principios de humanidad,
neutralidad, imparcialidad e independencia. Cada decisión que adopte la Comisión debe ajustarse
a estos cuatro principios, que constituyen la piedra angular del Consenso
Europeo sobre Ayuda Humanitaria. La ayuda humanitaria de la UE se distribuye al
margen de cualquier agenda política y busca sin excepciones ayudar a las
personas que más lo necesitan, independientemente de su nacionalidad, religión,
sexo, origen étnico o afiliación política. Este
compromiso de ayuda humanitaria basada en principios se halla ahora incorporado
al Tratado de Lisboa (artículo 214 del Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea). Otro de los
instrumentos principales es la protección civil. Treinta y dos países,
incluidos todos los Estados miembros de la UE, participan en un mecanismo de
protección civil que ofrece activos como equipos e instrumentos de búsqueda y
rescate de personas cuando lo solicita un país afectado por una catástrofe.
Este mecanismo está gestionado por el Centro de Control e Información (CCI) de
ECHO. El
nombramiento de Kristalina Georgieva, en 2010, como primera Comisaria Europea
de Cooperación Internacional, Ayuda Humanitaria y Respuesta a las Crisis,
reunió esos instrumentos, con lo que aumentó la coherencia de las operaciones
de respuesta de la UE en caso de catástrofe. Las
políticas de ayuda humanitaria y protección civil de la Unión Europea
demuestran el compromiso a apoyar a quienes necesitan ayuda tanto dentro como
fuera de la Unión cuando se hallan en situación de gran vulnerabilidad. Esta asistencia contribuye a la consecución de
uno de los objetivos estratégicos de la actuación exterior de la UE, tal como
se establece en el artículo 21 del Tratado de la Unión Europea. Por otra
parte, dicha ayuda cuenta con un amplio apoyo por parte de los ciudadanos
europeos: según una reciente encuesta del
Eurobarómetro, el apoyo público a la ayuda humanitaria y la protección civil de
la UE ha seguido aumentando en los últimos años, a pesar de la crisis económica. · Nueve de cada 10 ciudadanos (88 %) creen que es importante para la Unión Europea continuar financiando la ayuda humanitaria, lo que representa un aumento de nueve puntos porcentuales respecto a la última encuesta, realizada en 2010. Casi el mismo número, 84 %, se pronuncia a favor del mantenimiento de la ayuda humanitaria. · Existe también un firme respaldo (71 %) al papel de la Comisión en la coordinación de la ayuda humanitaria de la UE; ese porcentaje representa un aumento de 13 puntos porcentuales respecto a 2010. Por otro lado, una gran mayoría de los encuestados (88 %) apoya una iniciativa para asociar a los jóvenes a las operaciones humanitarias de la UE como parte de un cuerpo de voluntarios de la UE. · En cuanto a la protección civil, el 82 % está de acuerdo en que la actuación coordinada de la UE en la lucha contra las catástrofes es más eficaz que las medidas adoptadas por cada uno de los países por separado. · La encuesta sobre protección civil pone de manifiesto una preocupación por la posibilidad de catástrofes en la UE. El 75 % de los encuestados manifestaron su preocupación por las catástrofes de origen humano, como los vertidos de petróleo y los accidentes nucleares. En segundo lugar viene la preocupación por las inundaciones y los terremotos, con un 67 % y luego los ataques terroristas (64 %) y los conflictos armados (59 %). · El 68 % de los europeos saben que la UE financia la ayuda humanitaria. Cuatro de cada diez encuestados (38 %) conocen el papel de la UE como coordinadora de la protección civil. · Aproximadamente una tercera parte consideran que están bien informados acerca de las actividades de ayuda humanitaria de la UE, lo que representa un aumento de 12 puntos porcentuales respecto a la encuesta anterior. En la encuesta sobre protección civil, el 19 % considera que están bien informados de las actividades de la UE. En ambas encuestas, los encuestados señalaron que la televisión e internet son sus fuentes preferidas de información, seguidas de la prensa y la radio. 2. Contexto mundial en el que se presta la
ayuda En 2011, se produjo un aumento del nivel mundial de crisis
humanitarias, catástrofes y vulnerabilidad. La
tendencia al alza de las necesidades sigue superando los recursos disponibles. El suministro de ayuda humanitaria y protección
civil es cada vez más complejo y difícil. Debido
a la frecuencia y la intensidad de las catástrofes naturales, hay más crisis
humanitarias repentinas y, en particular, más grandes catástrofes, tales como
las que se produjeron en el Cuerno de África y Japón. Según las estadísticas publicadas por el Centro de Investigación
sobre la Epidemiología de las Catástrofes (CRED)[1]
y la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción de Catástrofes (UNISDR)[2], durante 2011 se
produjeron 302 catástrofes naturales de diferentes magnitudes, que provocaron
la muerte de casi 30 000 personas y afectaron a 206 millones más en todo
el mundo. Unos 106 millones de personas
resultaron afectadas por inundaciones y 60 millones por sequías, mientras que
1,6 millones lo fueron por terremotos. Asia
fue, con mucho, la región más afectada, con más del 45 % de las
catástrofes y el 89 % del número total de víctimas en la región. Las consecuencias de las catástrofes son
devastadoras y diversas: mueren personas y se
destruyen viviendas, cultivos y medios de subsistencia. Solo hemos
mencionado algunas de esas consecuencias, pero su impacto ha llevado al límite
a la comunidad humanitaria internacional. En
2011, las Naciones Unidas se vieron obligadas a conceder la mayor financiación
consolidada de su historia (5 700 millones EUR) para la ayuda humanitaria. Existe una creciente inadecuación entre el aumento
de las necesidades humanitarias a nivel mundial y los recursos financieros cada
vez más escasos disponibles para satisfacer esas necesidades, sobre todo en el
contexto de la crisis económica y financiera que ha azotado a muchos de los
países donantes occidentales. Junto con la
vulnerabilidad crónica en muchas partes del mundo, ello sigue teniendo un
impacto directo en las vidas de millones de personas necesitadas de ayuda. Por otra
parte, ello también implica que los donantes tienen que redoblar sus esfuerzos
para responder a las catástrofes de forma más eficiente y efectiva, utilizando
todavía mejor sus limitados recursos. Para
ECHO, ello supone incrementar su eficiencia en el trabajo con sus socios e
invertir más en la preparación y la resiliencia de las comunidades vulnerables. Al mismo tiempo, deben aprovecharse al máximo las
sinergias entre la ayuda humanitaria y la protección civil. Además, como parte del sistema internacional de
ayuda humanitaria, la UE ocupa un lugar destacado para animar a otros
países y regiones a aumentar su participación en la preparación y la respuesta
humanitarias con el fin de movilizar más eficazmente los crecientes recursos de
los países de economía emergente para la acción humanitaria y la respuesta ante
las catástrofes. Las catástrofes de origen humano siguen
siendo causadas en su mayor parte por conflictos civiles internos; las
poblaciones civiles están cada vez más expuestas a la violencia y el
sufrimiento. Este tipo de conflicto se caracteriza frecuentemente por la no
consideración, por parte de los beligerantes, de los principios del Derecho
Internacional Humanitario, con lo que se reduce el espacio humanitario, es
decir, las zonas en las que puede prestarse ayuda humanitaria de forma neutra e
imparcial y sin trabas. En este contexto, el acceso de la ayuda humanitaria a
las personas que la necesitan y la seguridad y la protección de las poblaciones
civiles y los trabajadores humanitarios han ido planteando cada vez más
problemas. La situación global y el entorno de trabajo se ha deteriorado en
todos estos aspectos, especialmente en Somalia, la República Democrática del
Congo, Afganistán y Corea del Norte. En respuesta a estos retos, hay una
concienciación cada vez mayor dentro de la comunidad humanitaria internacional
respecto a la necesidad de poner mayor empeño y énfasis en cuanto a la preparación
y la resiliencia de las comunidades vulnerables para que puedan responder
mejor ante las catástrofes, reduciendo así el impacto devastador en las
poblaciones afectadas y en su modo de vida. Asimismo,
los efectos a largo plazo sobre las vidas y los medios de subsistencia tras
grandes crisis, como el terremoto de Haití en 2010 y las inundaciones de
Pakistán, muestran la importancia crucial de satisfacer adecuadamente las
necesidades de rehabilitación y desarrollo a largo plazo en las fases más
tempranas de la respuesta humanitaria. Solo si
los trabajadores humanitarios y de desarrollo colaboran estrechamente habrá una
posibilidad de reducir los efectos devastadores de las catástrofes recurrentes
sobre las perspectivas de desarrollo sostenible. A
este respecto, en 2011 prosiguió el trabajo sobre la vinculación de la ayuda
de emergencia, la rehabilitación y el desarrollo (VARD), como, por ejemplo,
la programación conjunta, por parte de los servicios de la Comisión, de los
presupuestos de seguridad alimentaria en determinadas regiones y la estrecha
cooperación con el Instrumento de Estabilidad (medidas a corto plazo) para una
rápida recuperación. Entre las tareas
realizadas cabe señalar la elaboración de una metodología común y su
verificación, la intensificación del trabajo conjunto de los distintos agentes
en la ayuda humanitaria y el desarrollo y una serie de enfoques innovadores en
términos de aplicación práctica sobre el terreno. 3. La ayuda humanitaria de la UE y las
actividades de protección civil en 2011 A través de
la Comisión (ECHO), la UE proporcionó una ayuda humanitaria sustancial adaptada
a las necesidades y facilitó la prestación de ayuda europea de protección civil
en especie en 2011, por un importe total de 1 154 millones EUR,
consistente en: ·
ayuda humanitaria a aproximadamente 117
millones de personas[3]
en 91 países no pertenecientes a la UE, lo que representa un coste medio de 10
EUR por beneficiario; ·
respuesta rápida a 18 solicitudes de ayuda con
cargo al mecanismo de protección civil, dentro y fuera de la UE. El
presupuesto de ayuda humanitaria inicial de 853 millones EUR se complementó en
varias ocasiones para responder a las nuevas crisis y catástrofes naturales
ocurridas durante el año, a saber, el conflicto interno de Libia, la crisis
poselectoral de Costa de Marfil, la hambruna causada por la sequía y complicada
por el conflicto del Cuerno de África, el conflicto de Sudán en torno a la
independencia de Sudán del Sur y las inundaciones de Pakistán. Para satisfacer estas necesidades adicionales se
movilizó financiación suplementaria a través de transferencias de fondos de la
reserva para la ayuda de emergencia de la UE, a través del 10º Fondo Europeo de
Desarrollo para la ayuda humanitaria en países de África, el Caribe y el
Pacífico, a través de las contribuciones de la AELC[4] y mediante
transferencias de otras líneas presupuestarias de la rúbrica de ayuda exterior
del presupuesto de la UE (rúbrica 4). Del total de
la financiación comunitaria proporcionada en 2011, se calcula que un 42 %
se destinó a las crisis prolongadas, el 38 % a las catástrofes naturales y
el 20 % a las crisis e intervenciones ad hoc. Las catástrofes
naturales siguieron causando sufrimiento humano y graves daños en todo el
mundo en 2011. En respuesta a este tipo de
catástrofe, la Comisión ha adoptado una estrategia en dos frentes: ·
respuesta rápida, proporcionando ayuda humanitaria y facilitando y coordinando la
ayuda en materia de protección civil prestada por los Estados miembros de la UE
a otros Estados (países de la UE o terceros países) participantes en el
Mecanismo de Protección Civil con carácter voluntario tras la activación del
Mecanismo; ·
preparación a las catástrofes, mediante la identificación de las zonas geográficas y las
poblaciones más vulnerables a las catástrofes naturales y para las cuales se
establecen programas específicos de prevención de catástrofes. En 2011, la Comisión proporcionó
asistencia humanitaria para hacer frente a las consecuencias de las siguientes
catástrofes: ·
triple catástrofe del terremoto, el tsunami y
la explosión nuclear en Japón; ·
sequías en
África Occidental (Burkina Faso, Mauritania, Malí, Níger, Chad), el Cuerno de
África (Yibuti, Etiopía, Kenia, Somalia) y América Central y del Sur (Paraguay,
Bolivia, Honduras, El Salvador y Guatemala); ·
inundaciones
en Pakistán, Bangladesh, India, Sri Lanka y Perú; ·
ciclones/huracanes/tormentas tropicales en el sudeste de Asia (Camboya, Laos, Filipinas, Tailandia y
Vietnam), América Central (El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua) y el
Caribe (Santa Lucía); ·
epidemias en
Camerún. 3.1. Actuaciones de ayuda
humanitaria En 2011, se
produjo una grave crisis humanitaria en el Cuerno de África. Una combinación de elevados precios de los
alimentos, escasez de lluvias y un aumento de desplazamientos de la población
(principalmente debido a los violentos conflictos en curso en Somalia) y la
dificultad de prestación de la ayuda humanitaria llevaron a un rápido deterioro
de la seguridad alimentaria y de la situación nutricional de las poblaciones
vulnerables. La situación se agravó todavía
más por la pobreza subyacente y la reducida capacidad de reacción. En el segundo semestre de 2011, más de trece
millones de personas se vieron afectadas por la crisis.
La Comisión respondió movilizando más de 181 millones EUR para ayudar a
los grupos más vulnerables de la población de la región. Más allá de la reacción ante las
catástrofes, la Comisión también se está esforzando en potenciar la prevención
y la preparación ante las catástrofes, tanto dentro de la UE como fuera de
ella, especialmente en las regiones propensas a las catástrofes naturales. La reducción del riesgo de catástrofe y la
adaptación al cambio climático fueron un claro destino de la
financiación en 2011. ECHO puso en marcha
nuevos programas DIPECHO en el sur de Asia, América del Sur, el Pacífico y el
Caribe. Además, integró la reducción de los
riesgos de catástrofe en las operaciones de ayuda global. En cuanto a
las crisis de origen humano, las protestas políticas en Libia se
transformaron en una guerra civil, que acabó necesitando una campaña aérea
militar dirigida por la OTAN para proteger a la población civil. El conflicto de Libia llevó a una gran crisis de
refugiados en las fronteras con Túnez y Egipto, que hizo necesaria la ayuda de
la UE para la respuesta humanitaria y la repatriación de personas que
trabajaban en Libia y huyeron del conflicto. Prosiguió
la crisis poselectoral en Costa de Marfil, que afectó también a los
países vecinos. En Irak, la situación
de la seguridad se ha venido deteriorando desde las elecciones parlamentarias
del 7 de marzo de 2010; los insurgentes
continuaron teniendo como objetivo de las explosiones en masa a los policías,
soldados y civiles, en un esfuerzo por minar la confianza en las fuerzas de
seguridad iraquíes, al estar preparándose las tropas de Estados Unidos para
abandonar Irak a finales de 2011. Además de
estas nuevas crisis, la Comisión siguió interviniendo en varias situaciones
de emergencia complejas y prolongadas. Se
pueden citar como ejemplos los siguientes: Sudán y Sudán del Sur: La separación oficial de Sudán en dos países fue pacífica en un
principio, cuando Sudán del Sur se convirtió el 9 de julio de 2011 en el 196º
país del mundo. Sin embargo, sigue empeorando el conflicto armado a lo largo de
la nueva frontera y continúan pendientes difíciles negociaciones para resolver
una serie de diferencias (por ejemplo, el reparto de los ingresos del petróleo
y la demarcación de fronteras). Mientras tanto, se han producido nuevas
situaciones de emergencia, que ha aumentado drásticamente las necesidades
humanitarias tanto en Sudán como en Sudán del Sur. En los Territorios Palestinos Ocupados
la población sigue viviendo bajo ocupación israelí en graves condiciones de
penuria y desamparo social. Una prolongada crisis socioeconómica, caracterizada
por la dureza de las restricciones al desplazamiento y la continua destrucción
de activos físicos, ha dado lugar a grandes aumentos de la pobreza y el
desempleo. En Cisjordania, el crecimiento de los asentamientos israelíes, la
violencia de los colonos contra los palestinos y la barrera de seguridad continúan
afectando la vida cotidiana. Siguen en vigor controles estrictos a la entrada
de los palestinos en Israel y Jerusalén Este, y los agricultores están teniendo
dificultades para acceder a sus tierras cerca de la barrera de seguridad y los
asentamientos. Miles de propietarios de viviendas siguen estando amenazados por
órdenes pendientes de demolición y un aumento del número de los desahucios. En la República Democrática del Congo,
donde hay 1,9 millones de personas desplazadas de una población total de cerca
de 71 millones, la situación humanitaria sigue siendo precaria en muchas
regiones. Existe una importante pérdida de cosechas a causa de los problemas de
acceso y del conflicto. Sigue habiendo muchos desplazados internos en las
regiones de Kivu Norte y Kivu Sur, al este del país, afectadas por el
conflicto. Si bien ha habido una estabilización gradual en algunas partes de
Kivu Norte, la situación en otras partes ha empeorado considerablemente, lo que
ha hecho que la situación general sea de enorme inestabilidad. En la provincia
de Ecuador, el conflicto interétnico a finales de 2009, al que siguió una
intervención del ejército, provocó un importante desplazamiento y la salida de
refugiados hacia la República del Congo y la República Centroafricana. Los
persistentes ataques por parte del Ejército de Resistencia del Señor han
conducido a desplazamientos masivos dentro de la Provincia Oriental y numerosas
salidas de refugiados hacia la República Centroafricana. A pesar del aumento del número de
víctimas debido a la complejidad de las situaciones de emergencia en los
últimos años y a la falta de respeto de los principios humanitarios y la
seguridad y protección de los trabajadores humanitarios, también hay casos en
los que ha mejorado la situación humanitaria. Por ejemplo, existen indicios de
que la situación mejora cuando a las actuaciones humanitarias les siguen
rápidamente actuaciones de desarrollo orientadas adecuadamente[5]. 3.2. Operaciones de
protección civil Por lo que
se refiere a la protección civil, el Mecanismo de Protección Civil de la
UE se activó 18 veces durante el año[6]
(cuatro veces dentro de la UE y catorce fuera de la UE), en respuesta a
acontecimientos como la explosión en una base naval de Chipre, los incendios
forestales de Grecia y Albania, las inundaciones de Pakistán, el terremoto
de Turquía y el terremoto y el tsunami de Japón.
Además, fueron evacuados ciudadanos de la UE y nacionales de terceros
países durante la crisis en Libia. Se envió a
expertos tanto dentro como fuera de la UE en doce misiones de evaluación y
coordinación. La Comisión
adoptó al final de 2011 la propuesta de Decisión relativa a un Mecanismo de
Protección Civil de la Unión[7].
Dicha propuesta sigue debatiéndose en el Consejo y el Parlamento. Se
proporcionan más detalles en el apartado 4. El objetivo
de dicha propuesta legislativa es reforzar los instrumentos del Mecanismo. En la actualidad, el despliegue de los recursos de
protección civil de la UE se basa en gran medida en las ofertas voluntarias ad
hoc de los 32 Estados participantes. La
Comisión tiene la intención de pasar a un sistema que esté previamente
planificado y permita una actuación inmediata. 3.3. Recursos financieros y
humanos ECHO cuenta con más de 300 personas que trabajan en su sede de
Bruselas y más de 400 en las 44 representaciones situadas en 38 países de todo
el mundo. Inmediatamente después de una
catástrofe, ya hay expertos humanitarios sobre el terreno para realizar
evaluaciones de las necesidades y supervisar la ejecución de los proyectos
humanitarios financiados por la UE. Este
enfoque basado en las necesidades es una característica clave de la ayuda
humanitaria de la UE y del modo en que se distribuye a alrededor de 200 socios:
organizaciones no gubernamentales, organismos de las Naciones Unidas, otras
organizaciones internacionales (como el Comité Internacional de la Cruz Roja,
la Federación Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja) y algunas
agencias especializadas de los Estados miembros de la UE. Para la DG
ECHO es importante contar con una gran variedad de socios, ya que ello les
permite satisfacer una lista creciente de necesidades en diferentes partes del
mundo, a menudo en situaciones cada vez más complejas. Las subvenciones y contribuciones gestionadas
por ECHO se realizan seleccionando las mejores propuestas recibidas. En 2011, la financiación se distribuyó entre
los socios de ECHO de la manera siguiente: ONG:
50 %; organismos de las Naciones Unidas: 36 %; organizaciones
internacionales: 14 %. Las
organizaciones humanitarias se enfrentan a un número cada vez mayor de
problemas de acceso a las personas que necesitan la ayuda. Ello se debe, por un lado, a la restricción del
espacio humanitario por parte de los gobiernos y de los grupos armados, que no
respetan ni la protección más básica concedida en virtud del Derecho
Humanitario Internacional, y, por otro, a las restricciones de seguridad. Los gobiernos están imponiendo cada vez más
restricciones a la prestación de ayuda humanitaria (por ejemplo, en Sri Lanka). En muchas zonas de conflicto (por ejemplo, la
República Democrática del Congo, Somalia y Sudán) los trabajadores humanitarios
son testigos de prácticas bélicas especialmente brutales, entre las que figuran
el ataque a la población civil y, con frecuencia, el recurso a la violencia
sexual como instrumento de guerra. Además, está
aumentando el número de ataques a trabajadores humanitarios, incluidos los
secuestros, expulsiones y matanzas. Los
donantes tienen que enfrentarse al hecho de que no solo corre peligro la
seguridad del personal humanitario, sino también la financiación y la
infraestructura que proporcionan. Algunos
gobiernos están dispuestos a llegar al extremo de expropiar o «tomar prestados»
fondos y bienes financiados por los donantes y/o expulsar a agencias de ayuda
humanitaria una vez despojadas de sus bienes. 4. Política de ayuda humanitaria y
protección civil A nivel
político, en 2011 la Comisión se centró en las siguientes iniciativas
estratégicas: ·
Presentación de propuestas legislativas
sobre la protección civil de la UE, con el objetivo de reforzar
considerablemente los instrumentos ya existentes. En la actualidad, el
despliegue de los equipos y los recursos de protección civil de la UE se basa
en gran medida en las ofertas voluntarias ad hoc de los Estados participantes.
Aunque el Mecanismo de Protección Civil de la UE ya desempeña un papel
importante para apoyar, coordinar y complementar el proceso de asistencia
mutua, la Comisión propone pasar a un sistema que esté previamente planificado
y sea inmediato. En este contexto, se han iniciado los preparativos para crear
un Centro de Respuesta de Emergencia más eficaz en 2013, que será el
sucesor del Centro de Control e Información. Será un auténtico centro de pleno
derecho, que funcionará las 24 horas del día y todos los días de la semana y
permitirá a la UE asumir un papel más dinámico en la planificación, la
preparación, la coordinación operativa y el apoyo logístico. ·
Medidas para crear un Cuerpo Voluntario
Europeo de Ayuda Humanitaria, de conformidad con lo dispuesto en el Tratado
de Lisboa (artículo 214, apartado 5, del TFUE). En 2011, ECHO inició una
consulta pública y una evaluación de impacto y puso en marcha proyectos piloto.
Los resultados de estas actividades se incorporarán a una propuesta de marco
legislativo por el que se creará dicho Cuerpo y cuya adopción está prevista
para 2012. ECHO también hizo especial hincapié en
determinadas prioridades políticas horizontales, en línea con los
compromisos del Consenso Europeo sobre la Ayuda Humanitaria[8] y su plan de
acción. Estas prioridades políticas incluyen, por ejemplo, el desarrollo
adicional de la política de ayuda alimentaria humanitaria de la UE. Las
negociaciones para la modernización del Convenio sobre Ayuda Alimentaria se
celebraron en este contexto. Con el fin de aumentar la eficiencia y la eficacia
de los esfuerzos conjuntos para satisfacer las necesidades de seguridad
alimentaria y nutricionales, la Comisión firmó una declaración de intenciones
sobre «Cooperación Programática en Seguridad Alimentaria y Nutrición» con tres
organismos de las Naciones Unidas: FAO, PMA y FIDA. La Comisión apoya acciones de preparación
ante las catástrofes en las regiones propensas a las catástrofes naturales,
con vistas a ayudar a las comunidades locales para que reaccionen con rapidez y
eficacia en esos casos, haciendo posible que se salven muchas vidas. Este apoyo
se proporciona a través de los programas DIPECHO puestos en marcha en 2010 y
los nuevos programas en el sur de Asia, el Pacífico, América Latina y el
Caribe. La contribución a la preparación ante las catástrofes va mucho más allá
de los planes de acción de DIPECHO, ya que muchas de las decisiones de
financiación humanitaria importantes incluyen, como objetivo, la preparación
ante las catástrofes o la mitigación de los efectos de las mismas. La política
de integración se basa en las actividades relacionadas con el apoyo a las
infraestructuras, las campañas de concienciación y sensibilización ciudadanas,
las tareas de pequeña envergadura destinadas a reducir la incidencia de las
catástrofes, la cartografía y las actividades de informatización de datos, el
desarrollo de sistemas de alerta rápida, la educación, la consolidación
institucional y las actividades de lucha contra el cambio climático. En el marco de su mandato en materia de protección
civil, ECHO fomentó y facilitó la cooperación entre los 32 Estados[9] que participan en
el Mecanismo de Protección Civil. Con ello, persigue mejorar la eficacia de los
sistemas de prevención y protección frente a las catástrofes naturales,
tecnológicas o de origen humano en Europa y de protección contra las mismas. La Comisión también inició la recogida de
información como parte de un programa de 18 meses para la prevención de
catástrofes, centrándose en determinadas catástrofes (terremotos, tsunamis,
inundaciones, tormentas, sequías y olas de calor) y medidas horizontales (como
la planificación y el diseño de infraestructuras). La aplicación del Mecanismo
de Protección Civil garantiza que las personas, el medio ambiente, los bienes y
el patrimonio cultural estarán mejor protegidos en caso de catástrofes. En el
ámbito de la preparación, la ayuda de la UE se centra en los sistemas de alerta
rápida, los módulos y el programa de formación del Mecanismo de Protección
Civil (más de 890 expertos fueron formados en 2011 y se apoyaron cinco
ejercicios completos a escala real). Además, la Comisión proporcionó apoyo
financiero a una serie de proyectos de cooperación en lo que respecta a la
preparación (creación de un equipo para la evacuación de ciudadanos; evacuación
en caso de accidente nuclear; sensibilización respecto al rescate en cuevas;
limpieza de costas contaminadas por petróleo). Se prestó ayuda, basada en los recursos
puestos a disposición por los Estados miembros, a los países de la UE y
terceros países afectados por catástrofes, en respuesta a la solicitud de los
gobiernos en cuestión. [1] www.cred.be [2] www.unisdr.org [3] Ayuda humanitaria y alimentaria para 105 millones de
personas y ayuda a la preparación ante las catástrofes para 12 millones de
personas. [4] Asociación Europea de Libre Comercio. [5] Como se explica con ejemplos concretos en los documentos
de acompañamiento. Véanse los ejemplos del Chad, Burundi/Tanzania o la parte
del capítulo 3.9 sobre transición y resiliencia. [6] 18 activaciones, 3 alertas previas y 6 solicitudes de
seguimiento. [7] COM(2011) 934 final, adoptado el 20.12.2011. [8] Adopción por el Consejo, el Parlamento Europeo y la
Comisión el 18 de diciembre de 2007 (DO C 25 de 30.1.2008, p. 1. [9] Los 27 Estados miembros de la UE, Noruega, Islandia,
Liechtenstein y Croacia y la Antigua República Yugoslava de Macedonia.