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Document 52012DC0444
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE EUROPEAN PARLIAMENT Annual Report 2012 on the European Union's Development and external assistance policies and their implementation in 2011
INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO Informe anual de 2012 sobre las políticas de la Unión Europea en materia de desarrollo y ayuda exterior y su aplicación en 2011
INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO Informe anual de 2012 sobre las políticas de la Unión Europea en materia de desarrollo y ayuda exterior y su aplicación en 2011
/* COM/2012/0444 final */
INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO Informe anual de 2012 sobre las políticas de la Unión Europea en materia de desarrollo y ayuda exterior y su aplicación en 2011 /* COM/2012/0444 final */
INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y
AL PARLAMENTO EUROPEO Informe anual de 2012 sobre las
políticas de la Unión Europea en materia de desarrollo y ayuda exterior y su
aplicación en 2011 ACEPTAR
NUEVOS RETOS En 2011 se
dio respuesta a nuevos retos y se encontraron nuevas soluciones para los ya
existentes. La Primavera Árabe –como se ha llamado a los movimientos populares
que se han registrado en los países vecinos meridionales de la UE– ha impulsado
la reivindicación de más democracia y de una mayor justicia social. A medida
que evolucionó la situación en el mundo árabe, a la ayuda humanitaria y a las
medidas de protección civil iniciales de la UE le sucedieron una ayuda y
estrategias específicas adaptadas a estos países y dirigidas a apoyar reformas
sostenibles y un desarrollo económico integrador. En el África subsahariana, la
UE dio la bienvenida al nacimiento del Estado más joven del mundo, Sudán del
Sur con un paquete de ayuda. En su calidad
de mayor donante de ayuda del mundo, con más del 50 % de la Ayuda Oficial
al Desarrollo (AOD) mundial, la UE y sus Estados miembros reiteraron su
compromiso a largo plazo con la reducción de la pobreza. La Comunicación
«Reforzar el impacto de la cooperación al desarrollo de la UE – un Programa
para el Cambio»[1]
insistió en el apoyo a la lucha contra la pobreza, a la democracia, a la buena
gobernanza y al desarrollo sostenible e integrador, así como en la necesidad de
ofrecer ayuda allí donde sea más necesaria y tenga mayor impacto. Esta
Comunicación tiene una resonancia particular, dada la difícil situación
económica en la eurozona. El acontecimiento más importante en materia de
desarrollo a escala mundial – el Foro de Alto Nivel de Busan, Corea del Sur, de
noviembre de 2011 – también hizo hincapié en la mejora de la eficacia y la
coordinación y el uso de los sistemas nacionales de «país» para la entrega de
la ayuda. Al Programa para el Cambio vino a sumarse el futuro enfoque del apoyo
presupuestario de la UE a terceros países[2],
que constituye uno de los instrumentos más importantes de la UE para conferir
un mayor impacto a la ayuda y obtener mejores resultados de la misma. En
diciembre de 2011 se publicaron las nuevas propuestas de financiación de la
ayuda exterior y al desarrollo, parte del Marco Financiero Plurianual
(2014-2020), en las que se establecen los planes de gasto para las nuevas
prioridades. Programa para el cambio: la
modernización de la política de desarrollo de la UE Los elementos
fundamentales del Programa para el Cambio son, por una parte, los derechos
humanos, la democracia y la buena gobernanza y, por otra, el crecimiento
sostenible e integrador. Este crecimiento sostenible e integrador se estimulará
a través de la promoción de la integración social y del desarrollo humano, el
trabajo digno, la integración regional y empresarial, la agricultura
sostenible, el suministro de energía y el acceso a la misma. Se propone un
enfoque diferenciado. Esto significa que, en el contexto del próximo Marco
Financiero Plurianual de la UE, algunos países, especialmente los que ya son en
la actualidad donantes de pleno derecho, dejarán de de recibir ayuda o
recibirán menos. A estos países se les ofrecerán formas alternativas de
cooperación. Este nuevo enfoque permitirá a la UE estar mucho mejor situada
para promover y defender sus valores fundamentales y respetar sus compromisos
internacionales con sus vecinos, especialmente con los que están en vías de
adhesión a la UE y con los países en proceso de transición, así como con los
más pobres y vulnerables del mundo. Otras
características de la nueva política son la mejora de la coordinación de los
donantes, en particular de los Estados miembros de la UE, para evitar la
duplicación de esfuerzos y garantizar mayor coherencia e impacto. La UE dará
prioridad a los sectores con mayor capacidad para reducir la pobreza, como la
gobernanza, la protección social, la salud, la educación, el empleo, la
agricultura y la energía. En el futuro, la ayuda bilateral a los países se
destinará a un máximo de tres sectores[3].
Instrumentos innovadores como la combinación de subvenciones y préstamos y la
inclusión del sector privado también forman parte de la actualización de la
política. Por lo que se
refiere a la revisión del mandato exterior del Banco Europeo de Inversiones, la
Comisión está estudiando el posible establecimiento de una plataforma de la UE
para la cooperación y el desarrollo con vistas a optimizar los mecanismos para
la combinación de subvenciones y préstamos en las regiones situadas fuera de la
UE[4]. La energía genera reducción de la pobreza La energía es importante para la reducción de la pobreza al
permitir cubrir necesidades básicas como la preparación de alimentos, la
sanidad, la vivienda, la comunicación y el empleo digno. También es una
fuente de ingresos y crea oportunidades de negocio. Con aproximadamente
2 000 millones EUR de subvenciones asignadas al sector de la energía en
los países en desarrollo en los últimos siete años, la UE ocupa una posición de
liderazgo en la contribución al desarrollo de la energía en todo el mundo. Instrumentos
de la UE, como el Fondo ACP-UE para la Energía, el programa de la UE sobre
energías renovables y el Fondo Fiduciario UE-África para Infraestructuras se
han utilizado para financiar proyectos individuales en todo el continente
africano. La Comisión desea aumentar los niveles de financiación del sector
mediante la incorporación del sector privado y de los bancos de desarrollo a
futuros proyectos. El Comisario Europeo de Desarrollo es parte del Grupo de
Alto nivel de las Naciones Unidas sobre Energía Sostenible para Todos, creado
por el Secretario General de las Naciones Unidas Ban Ki-Moon con el objetivo de
movilizar fondos de todos los sectores de la sociedad para programas
relacionados con la energía. La energía es también un sector clave del Programa
para el Cambio. Apoyo presupuestario – un vector de
cambio La Comunicación sobre el nuevo enfoque
del apoyo presupuestario de la UE, publicada junto con las propuestas del Programa
para el Cambio en octubre de 2011, afinó el uso de esta herramienta de
desarrollo como vector de cambio. El apoyo presupuestario comprende un diálogo
político, las transferencias financieras a la cuenta del Tesoro nacional del
país socio, la evaluación de los resultados y el desarrollo de las capacidades,
todo ello sobre la base de la colaboración y la responsabilidad mutua. El nuevo
enfoque facilitará una mayor diferenciación de las operaciones de apoyo
presupuestario, permitiendo a la UE responder mejor al contexto político,
económico y social del país socio. La UE hará mayor hincapié en la
responsabilidad mutua y el compromiso conjunto con los derechos humanos, la
democracia y el Estado de Derecho, así como con la transparencia y la
supervisión del presupuesto. Un nuevo marco financiero Las propuestas de la Comisión de junio de
2011 del Marco Financiero Plurianual (MFP) para el período 2014-2020 se basaron
en las propuestas de «Un presupuesto para Europa 2020»[5] que destacaban las
áreas en las que la UE podría desempeñar un papel importante en un mundo cada
vez más globalizado. La UE mantiene su compromiso con el logro de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio y la consecución del objetivo de destinar el
0,7 % de la renta nacional bruta (RNB) a Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD)
para 2015. Para ello, se ha propuesto el aumento de la dotación presupuestaria
de la acción exterior, pasando de 56 800 millones EUR a 70 000
millones EUR, y un mayor despliegue de instrumentos financieros innovadores
(como préstamos, garantías, fondos de capital propio e instrumentos de riesgo
compartido) destinados a catalizar la inversión privada y reforzar las
instituciones de los países beneficiarios. También se ha propuesto que el Fondo
Europeo de Desarrollo (FED) para 79 Estados de África, el Caribe y el Pacífico
(ACP) pase de 23 000 millones EUR por seis años, a 30 300 millones
EUR por siete años (a precios de 2011) y siga siendo financiado directamente
por los Estados miembros de la UE. Toma
de decisiones conjunta 2011 fue
el primer año de funcionamiento del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE)
bajo la autoridad de la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores
y Política de Seguridad (AR). En 2011, el SEAE trabajó con los servicios de la
Comisión en una respuesta común a las crisis de Libia y Túnez y en la elaboración
de propuestas sobre el nuevo Marco Financiero Plurianual. La red mundial
formada por las 140 Delegaciones de la UE lleva a cabo un trabajo político,
diplomático y estratégico para la UE y proporciona apoyo a los Estados miembros
mediante actividades como la elaboración de informes conjuntos. A medida que se
reducen algunos servicios diplomáticos nacionales para concentrar sus recursos
en otras prioridades, el valor añadido de las Delegaciones de la UE radica en
garantizar la adecuada representación de la UE en todo el mundo. No se trata de
sustituir los servicios diplomáticos nacionales, sino de hacer un uso más
rentable y eficaz de los recursos y de aumentar el papel de la UE a escala
mundial. La Primavera Árabe – Una respuesta
a los vecinos del Sur En marzo de 2011, la UE confirmó su ayuda
a las poblaciones de los países del Mediterráneo meridional para alcanzar un
mayor respeto de los derechos humanos, más democracia y una vida mejor. Ofreció
una «Asociación para la Democracia y la Prosperidad Compartida» a los
vecinos del Sur en el contexto de la Política Europea de Vecindad (PEV). Se
trata de una estrategia basada en incentivos a través de la cual se apoya a los
socios que se hayan comprometido a introducir reformas y se establece un
vínculo más estrecho entre el enfoque estratégico y el programa de ayuda
financiera. Esto condujo a la reorientación de 600 millones EUR en la vecindad
meridional hacia los objetivos fijados en la asociación: transformación
democrática, participación de la población y la sociedad civil, y un
crecimiento sostenible e integrador. Un importe adicional de 1 000
millones EUR procedentes del presupuesto de la UE se pone a disposición de los
países socios de la PEV para apoyar la aplicación de la nueva Comunicación «Una
nueva respuesta a una vecindad cambiante», de mayo de 2011. La mayor parte de
esos recursos adicionales (670 millones EUR) se canalizará a través de dos
programas marco: SPRING (apoyo a las reformas y al crecimiento integrador) en
la vecindad meridional (540 millones EUR para el periodo 2011-2013) y EaPIC
(Programa de integración y de cooperación de la Asociación Oriental) en los
países vecinos del Este (130 millones EUR para el período 2012-2013). El resto de la financiación adicional se
ha asignado en su mayor parte a programas de educación superior (Tempus,
Erasmus Mundus, etc.) y a prestar ayuda a organizaciones de la sociedad civil y
a agentes no estatales. Se creó un Instrumento para la Sociedad Civil con el
fin reforzar la capacidad de la PEV de promover la reforma y la rendición de
cuentas en las vecindades meridional y oriental de la UE, con un presupuesto de
26,4 millones EUR para 2011. También se preparó otro programa, «Seguridad de
las inversiones en la región mediterránea (ISMED)», para responder a los cruciales
acontecimientos de la Primavera Árabe. En todo el mundo En 2011, para reforzar sus vínculos en
todo el mundo, la UE utilizó y desarrolló toda la gama de acuerdos de
cooperación, de comercio y de asociación y los instrumentos especializados de
que dispone. La independencia de Sudán del Sur en
julio de 2011 dio lugar a la apertura de una nueva Delegación de la UE en Yuba,
su capital. Los Estados miembros de la UE y la Comisión acordaron mejorar la
coordinación y la coherencia de la ayuda mediante la programación conjunta de
800 millones EUR de fondos en un único documento estratégico para el periodo
2011-2013, centrado en la salud, la educación, el desarrollo rural, la
promoción del Estado de Derecho y la mejora del acceso al agua y al
saneamiento. De esta cantidad, 200 millones EUR proceden del FED. Los acontecimientos en el norte de África
han tenido también repercusiones a corto e incluso a largo plazo en los vecinos
del sur de esa región, y en particular en el Sahel y países vecinos. A través
de su Instrumento de Estabilidad (IE), la UE reaccionó frente a las peticiones
de apoyo inmediato a los esfuerzos de estabilización en esta región, incluso
abordando las necesidades relacionadas con los medios de subsistencia de los
migrantes retornados (en particular, procedentes de Libia) y de otros grupos de
población. La Estrategia de la UE para la seguridad y el desarrollo del Sahel
abordó los impactos a largo plazo en la seguridad y el desarrollo de la región.
Un paquete de ayuda inicial de 150 millones EUR se dividió entre Mali,
Mauritania y Níger para actividades de desarrollo y gobernanza que incluían el
refuerzo de sus respectivos sistemas judiciales. La región continúa haciendo
frente a desafíos múltiples e interrelacionados: pobreza extrema, efectos del
cambio climático, frecuentes crisis alimentarias, rápido crecimiento de la
población, frágil gobernanza, corrupción, tensiones internas no resueltas,
riesgo de extremismo violento y radicalización, tráfico ilícito y amenazas a la
seguridad de carácter terrorista. Las crisis alimentarias en el Cuerno de
África se revelaron como uno de los mayores nuevos retos de la región en 2011.
La UE proporcionó fondos adicionales para Etiopía (13,75 millones EUR), Yibuti
(alrededor de 4,5 millones EUR) y Somalia (25 millones EUR). En noviembre de
2011 se aprobó un nuevo marco estratégico para el Cuerno de África que incluyó
el nombramiento del primer representante de la Unión Europea en la región, cuyo
mandato inicial se centró en Somalia y en la piratería endémica de la región.
La UE también reforzó su ayuda a Costa de Marfil mediante la concesión de 125
millones EUR para ayudar a las nuevas autoridades bajo la Presidencia de
Alassane Ouattara a restablecer la estabilidad política y económica. También se
progresó en la aplicación del segundo plan de acción de la estrategia conjunta
África-UE (JAES) y sus ocho asociaciones temáticas. La plataforma para el
diálogo África-UE sobre gobernanza y derechos humanos presentó propuestas sobre
la gobernanza de los recursos naturales en situaciones de conflicto y de
postconflicto, apoyando medidas más recientes de la UE sobre la transparencia
de las actividades de las industrias extractivas y forestal en África. A lo largo de 2011, se prestó gran
atención a los países vecinos del Este, que perciben la UE como un socio, un
catalizador de la reforma y un imán de oportunidades económicas. La segunda
cumbre de la Asociación Oriental, celebrada en Varsovia los días 29 y 30 de
septiembre de 2011, sirvió de escenario a la renovación de los compromisos
entre la UE y sus vecinos orientales, y la primera comprometió recursos
adicionales por un importe de hasta 130 millones EUR para el periodo 2012-2013
para los países socios que emprendan reformas. Una conferencia internacional
organizada por Ucrania con motivo del 25º aniversario del accidente nuclear de
Chernóbil dio lugar a la asignación de una cantidad adicional de 550 millones
EUR para construir una nueva estructura de confinamiento segura y proteger a la
población y al medio ambiente de los daños sufridos por el sarcófago de la
unidad 4 de Chernóbil. La UE comprometió un importe adicional de 110
millones EUR en virtud de un Instrumento de Cooperación en materia de Seguridad
Nuclear. Para Asia Central, la UE es un aliado
político muy cercano y un socio fiable en el que pueden confiar para impulsar
el difícil proceso de transición en el que se han embarcado. Es también una
fuente de oportunidades económicas. En la reunión de los Ministros de Asuntos
Exteriores de La UE y Asia Central de Tashkent de 7 de abril de 2011, ambos
socios renovaron su compromiso con los objetivos y la aplicación de la
Estrategia de la UE y Asia Central y decidieron consagrar los recursos
disponibles para el período 2012-2013 a reformas cruciales del ámbito político
y socioeconómico. La Cumbre UE-América Latina/Caribe (ALC)
celebrada en Madrid en mayo de 2010 marcó el refuerzo de las relaciones
políticas con la región ALC. Se celebró el primer Acuerdo de Asociación
interregional con América Central y se puso en marcha un acuerdo comercial
multilateral con Colombia y Perú. Las negociaciones de un acuerdo de asociación
entre la UE y la Organización del Mercado Común de América del Sur, MERCOSUR,
han avanzado considerablemente. En noviembre de 2011 también se inauguró la sede
central de la Fundación UE-ALC en Hamburgo, Alemania. La UE también intensificó sus relaciones
con la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) y reforzó los lazos
bilaterales con los diez miembros el bloque a través de la negociación y aplicación
de acuerdos bilaterales de asociación y cooperación (ACC) y de acuerdos de
libre comercio (ALC). Proyecto de gran éxito financiado por la UE para el
conjunto de la región asiática, SWITCH Asia es un programa multidisciplinar que
fomenta la producción y el consumo sostenibles a través de la financiación de
una serie de pequeños proyectos en todo el continente. Al tiempo que promueve
la economía verde, contribuye a la reducción de la pobreza y a la mejora de la
calidad de vida (Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) 1 y 7). En la región del Caribe se continuó con
un gran número de iniciativas lanzadas en 2010. Se elaboró el borrador final de
la Estrategia Conjunta UE-Caribe, en fase de debate en la Cumbre UE-Cariforum
de 2010, con vistas a su tramitación institucional. Se espera que se dé a
conocer en el transcurso de 2012. Siguió adelante la aplicación del Acuerdo
Económico y de Asociación UE-Cariforum (AEA). El tan esperado Fondo Fiduciario
Caribeño para Infraestructuras fue aprobado por el Comité del FED en la forma
de un Mecanismo de Inversión para el Caribe que se pondrá en marcha en 2012. El cambio climático es la mayor amenaza
para la región del Pacífico y está poniendo a prueba su capacidad para alcanzar
los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Para dar continuidad a la iniciativa
UE-Pacífico sobre cambio climático, lanzada en diciembre de 2010, el Comisario
de Desarrollo de la UE se reunió con los Ministros del Pacífico en una
conferencia regional de alto nivel (Vanuatu, marzo de 2011), que dio lugar a un
compromiso reforzado en favor de la cooperación al desarrollo de alto impacto
destinado a luchar contra el cambio climático, y a favorecer la reducción de la
pobreza, la promoción de los derechos humanos, la democracia y la igualdad
entre hombres y mujeres, así como a lograr todos los Objetivos de Desarrollo
del Milenio. La Comisión y la Alta Representante tienen previsto presentar en
2012 una Comunicación conjunta titulada «Hacia una asociación renovada para el
desarrollo UE-Pacífico». A lo largo de 2011, la UE continuó
asumiendo el liderazgo en la lucha contra el cambio climático a escala mundial
y trabajando para avanzar en las negociaciones internacionales en este ámbito.
Cumplió sus compromisos de financiación de aplicación rápida e intensificó sus
actividades diplomáticas en el área del cambio climático de cara a la
celebración de la Conferencia sobre el clima de la ONU celebrada en Durban,
Sudáfrica, en noviembre de 2011. La UE, fuente de proyectos hídricos Entre 2004 y 2012, la UE cofinanció 272 proyectos en el marco del
Fondo para el Agua de la ACP con el fin de mejorar el suministro de agua, la
higiene y el saneamiento y la gobernanza del agua en los Estados de África,
Caribe y Pacífico (países ACP). El mecanismo fue creado con 700 millones EUR de
financiación de la UE y una subvención de 12 millones EUR del Gobierno español. La Iniciativa para el Agua de la Unión Europea (EUWI, en sus
siglas en inglés) de alcance más amplio, lanzada en 2002, sigue intentando
movilizar recursos a favor del agua y del saneamiento a partir de diversas
fuentes. Desde 2004, la UE ya ha ayudado a más de 32 millones de personas a
acceder a un mejor suministro de agua y a más de 9 millones de personas a
disponer de instalaciones de saneamiento. Partiendo de los logros de la
iniciativa para el Agua de la UE y del Fondo para el Agua UE-ACP, la UE seguirá
prestando apoyo a la cooperación internacional y fomentando enfoques
innovadores que refuercen el vínculo entre el agua y otros sectores, tales como
la agricultura y la energía. En el Programa para el Cambio, la Comisión destacó que las nuevas
políticas deberán hacer frente a las desigualdades y, en particular, mejorar el
acceso de los pobres a la tierra, al agua y a la energía sin perjudicar el
medio ambiente. Se han comprometido alrededor de 3 000 millones EUR en
total para cubrir actividades relacionadas con proyectos de agua y saneamiento
entre 2003 y 2010. A lo largo de este periodo, la ayuda al desarrollo de la UE
en el sector del agua y el saneamiento se ha triplicado prácticamente. Consecución de los ODM El informe anual de 2011 explica cómo los
proyectos y programas de la UE contribuyen a la consecución de los ODM en
distintos continentes y regiones. La UE ha puesto en pie programas y ha
desarrollado instrumentos específicos para hacer más asequibles los ODM,
incluidos aquellos en los que se registran mayores retrasos, como son la
mortalidad infantil y materna. A finales de 2011 se adoptó el primer componente
de la Iniciativa para los OMD, lanzada en septiembre de 2010 con un presupuesto
de 1 000 millones EUR. Se centra en los países más alejados de sus
Objetivos de Desarrollo del Milenio. El Mecanismo Alimentario de la UE también
mejora la seguridad alimentaria y la nutrición. A finales de 2011, este mecanismo
de la UE, con una dotación de 1 000 millones EUR, había financiado 134
proyectos ejecutados por ONG, Estados miembros de la UE y agencias, 69
proyectos ejecutados por organizaciones internacionales, tres proyectos
regionales y diez medidas de apoyo presupuestario. Entre las prioridades de cooperación de
la UE incluidas en el Programa para el Cambio también se encuentran la
agricultura sostenible, la seguridad alimentaria y la nutrición. Con vistas a
ayudar a los países a alcanzar el ODM3 referido a la igualdad de género, el
programa temático de la UE «Invertir en las personas» financió en 2011 dos
grandes iniciativas en la materia: una sobre la emancipación social y económica
de las mujeres y un nuevo programa de las Naciones Unidas sobre el aumento de
la rendición de cuentas de la financiación de la igualdad de género. El
refuerzo de los derechos humanos y la buena gobernanza En 2011, la UE
utilizó sus instrumentos y políticas exteriores para proteger y promover los
derechos humanos y la buena gobernanza y para combatir la desigualdad entre
mujeres y hombres. En diciembre de 2011, la Comisión y la Alta Representante
presentaron la Comunicación conjunta «Derechos humanos y democracia en el
centro de la acción exterior de la UE: hacia un enfoque más eficaz»[6]. Al tiempo que
reafirma el enfoque de la UE en materia de derechos humanos, pretende adaptar
la promoción de los derechos humanos a las condiciones locales y contempla el
modo en que podría explotarse el peso colectivo de la UE. Por otra parte, de
conformidad con las propuestas del nuevo Marco Financiero Plurianual, se
reforzará el Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos, que
incluirá una propuesta para reforzar el apoyo a la sociedad civil en todo el
mundo. Un planteamiento sensible con respecto a la ablación genital La cooperación entre la UE y el Fondo de las Naciones Unidas para
la Infancia (UNICEF) ha tenido un éxito considerable en la reducción de la
mutilación/ablación genital femenina y los matrimonios infantiles que afectan a
muchas niñas. Aplicado por UNICEF, el programa ha recibido un total de 3 991 000
EUR de financiación de la UE durante el período 2008-2012. El programa cubre
Egipto, Eritrea, Etiopía, Senegal, Sudán e India y se ha centrado en la
transformación de las normas y actitudes sociales a través de la educación y la
discusión de temas sensibles en las comunidades rurales recurriendo a la
intermediación de líderes respetados en el seno de dichas comunidades. Este
planteamiento sensible ha permitido que Senegal esté a punto de convertirse en
el primer país en declarar el abandono de esta práctica tradicional. Perspectivas
de futuro El Programa
para el Cambio y las propuestas que lo acompañan sobre apoyo presupuestario
actualizan las políticas exteriores y de desarrollo de la UE para hacer frente
a los retos de un mundo en rápida transformación. Este programa actualizado
trata de centrar la cooperación al desarrollo en el apoyo a los derechos
humanos, la democracia, la buena gobernanza y un crecimiento sostenible e integrador.
En este contexto constituyen ámbitos importantes la agricultura sostenible, la
seguridad alimentaria, la energía sostenible, el refuerzo de los sectores
privados como socios de desarrollo y unas normas mínimas por lo que se refiere
al trabajo digno y la protección social. Está admitido
que la UE puede mejorar sus herramientas de apoyo al cambio sostenible en las
sociedades en transición, adaptándolas a la situación y necesidades específicas
de esos países. Los países de renta baja son especialmente vulnerables a las
perturbaciones exteriores. Para contribuir a reforzar la resistencia a dichas
perturbaciones a medio y largo plazo, las Comunicaciones conjuntas de 2011 se
centraron en la movilización de los recursos nacionales, el fortalecimiento de
las redes de seguridad social, el aumento de la eficacia del gasto público y
las medidas de diversificación de la economía. No obstante, los beneficios de
estas políticas tardarán en dejarse sentir. La Comisión también estudiará las
posibilidades de aplicar proyectos innovadores como SPRING a otras zonas del
mundo. Son
necesarios mecanismos a corto plazo para ayudar a los países en desarrollo a
responder a la incidencia económica y financiera de las perturbaciones
exteriores. Sobre la base de la experiencia adquirida en la aplicación del
mecanismo FLEX, del Mecanismo Alimentario y del Mecanismo FLEX de
Vulnerabilidad (V-FLEX), dirigidos a los países con una ralentización
económica, la Comisión está desarrollando nuevos mecanismos para hacer frente a
las perturbaciones. La consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y
el marco que les sucederá seguirán siendo una cuestión clave en 2012 ante la
próxima revisión de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones
Unidas prevista en 2013. [1] COM(2011) 637 final. [2] COM(2011) 638 final. [3] Con la posible excepción de los países candidatos y
candidatos potenciales a la adhesión a la UE financiados por el Instrumento de
Ayuda Preadhesión [4] Decisión 2011/1080/CE [5] COM(2011)
500 final. [6] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0886:FIN:ES:PDF