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Document 52011AR0188
Opinion of the Committee of the Regions on ‘Energy efficiency’
Dictamen del Comité de las Regiones — «La eficiencia energética»
Dictamen del Comité de las Regiones — «La eficiencia energética»
DO C 54 de 23.2.2012, p. 49–64
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
23.2.2012 |
ES |
Diario Oficial de la Unión Europea |
C 54/49 |
Dictamen del Comité de las Regiones — «La eficiencia energética»
2012/C 54/09
EL COMITÉ DE LAS REGIONES
— |
recuerda la gran importancia de respetar las competencias de los diferentes niveles de gobernanza y el principio de subsidiariedad en la aplicación de las medidas de eficiencia energética; |
— |
acoge con satisfacción la propuesta de Directiva objeto de examen y las medidas relativas a la eficiencia energética propuestas por la Comisión para lograr el objetivo de un 20 % de ahorro de energía primaria en 2020; |
— |
considera que la propuesta de Directiva relativa a la eficiencia energética tiene algunas lagunas y deficiencias, en particular: |
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la restricción de los sectores de aplicación de las medidas adoptadas; |
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la reducción del papel de los agentes regionales y locales; |
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la ausencia de medidas de sensibilización de los ciudadanos, al margen de las adoptadas para promover la información en tiempo real a los consumidores sobre su consumo de energía; |
— |
rechaza la propuesta que contiene la Directiva de imponer al sector público un índice anual de renovación de sus edificios del 3 % y la adquisición de productos, servicios y edificios de alta eficiencia energética. |
Ponente |
Jean-Louis JOSEPH (FR/PSE), Alcalde de La Bastidonne |
Texto de referencia |
Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la eficiencia energética y por la que se derogan las Directivas 2004/8 CE y 2006/32/CE COM(2011) 370 final |
I. RECOMENDACIONES POLÍTICAS
EL COMITÉ DE LAS REGIONES,
A. Observaciones generales
1. |
pone de relieve el valor añadido que aportan las acciones a nivel europeo en materia de eficiencia energética, acciones que son necesarias para garantizar, en la aplicación de los objetivos de ahorro, la coherencia y la eficiencia de las diferentes medidas y para evitar distorsiones de la competencia entre los Estados miembros; señala al mismo tiempo que, evidentemente, estas acciones deben aplicarse a nivel nacional, regional y local. En consecuencia, el Comité recuerda la gran importancia de respetar las competencias de los diferentes niveles de gobernanza y el principio de subsidiariedad en la aplicación de las medidas de eficiencia energética; |
2. |
considera que las cuestiones relacionadas con la eficiencia energética son esenciales en la lucha contra el cambio climático y el control de nuestro consumo de energía y se integran en el marco de un crecimiento económico sostenible, responsable e integrador cuyos objetivos siguen siendo la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y la seguridad del abastecimiento energético; |
3. |
observa que la UE está en una situación de dependencia cada vez mayor de las importaciones energéticas en un período de aumento de los precios; cree que el acceso a unas fuentes de energía seguras y sostenibles será cada vez más importante y será decisivo para el futuro crecimiento económico y la equidad energética; |
4. |
recuerda que el Comité de las Regiones ha subrayado en repetidas ocasiones que la transición a una economía eficiente en el uso de los recursos, y en particular de los recursos energéticos, permitirá crear inmensas oportunidades de crecimiento económico, de creación de empleos no amenazados por eventuales deslocalizaciones y de avances tecnológicos que garanticen la competitividad de la Unión; |
5. |
subraya la importancia del modelo de tríada energética que fija el objetivo de «3 × 20» para los tres ámbitos que son, respectivamente, la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, la eficiencia energética y el desarrollo de las energías renovables para el año 2020. La eficiencia energética sigue siendo la piedra angular de la política europea de reducción del impacto climático en materia de seguridad del abastecimiento, producción y consumo energéticos; |
6. |
acoge con satisfacción la propuesta de Directiva objeto de examen y las medidas relativas a la eficiencia energética propuestas por la Comisión para lograr el objetivo de un 20 % de ahorro de energía primaria en 2020; |
7. |
señala no obstante que, como se menciona en el Plan de eficiencia energética 2011 (1), estudios recientes realizados por la Comisión indican que la UE podrá alcanzar como máximo tan solo la mitad de su objetivo de eficiencia energética de aquí a 2020. La Directiva propuesta representa en este sentido una apuesta particularmente importante; |
8. |
lamenta la falta de proyección de la propuesta de Directiva para después del año 2020, especialmente en relación con el objetivo fundamental para 2050 (reducción en 2050 de las emisiones de gases de efecto invernadero entre un 80 y un 95 % respecto a 1990) que permitirá limitar los efectos del cambio climático; |
9. |
considera que la propuesta de Directiva relativa a la eficiencia energética tiene algunas lagunas y deficiencias, en particular:
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B. Reajuste de la propuesta de Directiva sobre eficiencia energética
10. |
subraya que la Directiva exige a los Estados miembros que establezcan un objetivo nacional de eficiencia energética, de carácter indicativo, expresado en un nivel absoluto de consumo de energía primaria en 2020. La Comisión deberá evaluar, antes del 30 de junio de 2014, si la UE puede alcanzar su objetivo del 20 % de ahorro de energía primaria para el año 2020, a la vista de la suma de los objetivos nacionales. En este sentido, el Comité:
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11. |
rechaza los objetivos cuantitativos fijados para el sector público y el sector de la distribución y venta de energía, pero lamenta la falta de estos objetivos para los sectores del transporte de personas y de mercancías, los sectores comerciales y los industriales que están fuera del régimen de comercio de derechos de emisión (RCDE). En particular, el Comité:
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12. |
acoge favorablemente el establecimiento de regímenes de obligación en materia de eficiencia energética, y en particular las medidas destinadas a imponer a los distribuidores de energía ahorros equivalentes al 1,5 % del volumen anual de sus ventas de energía (3); y recuerda la importancia de tener en cuenta el principio de subsidiariedad en la aplicación de los regímenes de obligación en materia de eficiencia energética. Lamenta:
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13. |
resalta el papel crucial de los agentes regionales y locales en el proceso de preparación y ejecución de los programas de eficiencia energética. Los entes locales, que son responsables de las políticas locales de vivienda, trabajo, transporte y formación, están en contacto con los ciudadanos y con todos los agentes locales para desarrollar políticas que se adapten a las preocupaciones de los ciudadanos y a la problemática territorial en materia de eficiencia energética, y están en una posición inmejorable para influir en el cambio de comportamiento de los ciudadanos en lo que se refiere a la forma en que éstos utilizan la energía en una nueva era de microgeneración, de tecnología de redes inteligentes y de precios variables. En este sentido, el Comité propone aumentar el grado de participación de los agentes regionales y locales a través de medidas que inciten:
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14. |
recuerda la importancia de la sensibilización e información de los ciudadanos. La acción individual es un elemento fundamental del respeto del medio ambiente y de una correcta aplicación de las medidas de eficiencia energética que afectan a los ciudadanos. Su sensibilización e información son indispensables. En este sentido, el Comité:
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15. |
acoge favorablemente la promoción de auditorías energéticas para empresas y los programas de auditoría a precios asequibles para los consumidores finales y las pequeñas y medianas empresas. No obstante, con el fin de optimizar la calidad de las auditorías, recomienda:
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16. |
acoge favorablemente las medidas propuestas para desarrollar los servicios energéticos. No obstante, el Comité:
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17. |
recuerda el carácter importante de los distintos aspectos de la formación. En este sentido, destaca la importancia para los Estados miembros y los agentes regionales y locales de organizar formaciones para expertos y profesionales del sector, en respuesta a los retos de la Directiva objeto de examen. |
II. RECOMENDACIONES DE ENMIENDA
Enmienda 1
Artículo 1 (1)
Texto propuesto por la Comisión |
Enmienda del CDR |
1. La presente Directiva establece un marco común para el fomento de la eficiencia energética dentro de la Unión a fin de asegurar la consecución del objetivo de un 20 % de ahorro de energía primaria establecido para el 2020 por la Unión y con objeto de preparar el camino para mejoras ulteriores de eficiencia energética más allá de esa fecha. |
1. La presente Directiva establece un marco común para el fomento de la eficiencia energética dentro de la Unión a fin de asegurar la consecución del objetivo de un 20 % de ahorro de energía primaria establecido para el 2020 por la Unión y con objeto de preparar el camino para mejoras ulteriores de eficiencia energética más allá de esa fecha. |
Exposición de motivos
El 8 de marzo de 2011, la Comisión aprobó una «Hoja de ruta hacia una economía hipocarbónica competitiva en 2050» (4) en la que señala la necesidad de centrarse más en la eficiencia energética. Las medidas de eficiencia energética previstas en la Directiva propuesta no allanan el camino para después de 2020 ni para la perspectiva de 2050 adoptada por la propia Comisión.
Enmienda 2
Artículo 2 (7)
Texto propuesto por la Comisión |
Enmienda |
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Exposición de motivos
Esta enmienda y la que se refiere al artículo 2.9 permiten definir mejor «distribuidor de energía» y «empresa minorista de venta de energía» para evitar posibles consecuencias no deseadas.
Por ejemplo, a los inquilinos se les puede facturar la energía de diferentes formas. En muchos lugares, la empresa de suministro energético factura directamente al inquilino, pero en otros es el propietario el que realiza la facturación, bien únicamente por la energía o bien como parte del coste de unos servicios globales con muchos elementos que pueden estar separados y detallados.
El objeto de la enmienda es proporcionar mayor seguridad jurídica, dado que los que facturan a los inquilinos por la energía suministrada al edificio no están sujetos por las obligaciones que impone la directiva, que no están pensadas para ellos. La exención (del artículo 6.8) para los pequeños distribuidores y las pequeñas empresas minoristas de venta de energía no constituye una garantía suficiente.
Enmienda 3
Artículo 2 (9)
Texto propuesto por la Comisión |
Enmienda |
||||
|
|
Exposición de motivos
Esta enmienda y la que se refiere al artículo 2.7 permiten definir mejor «distribuidor de energía» y «empresa minorista de venta de energía» para evitar posibles consecuencias no deseadas.
Por ejemplo, a los inquilinos se les puede facturar la energía de diferentes formas. En muchos lugares, la empresa de suministro energético factura directamente al inquilino, pero en otros es el propietario el que realiza la facturación, bien únicamente por la energía o bien como parte del coste de unos servicios globales con muchos elementos que pueden estar separados y detallados.
El objeto de la enmienda es proporcionar mayor seguridad jurídica, dado que los que facturan a los inquilinos por la energía suministrada al edificio no están sujetos por las obligaciones que impone la directiva, que no están pensadas para ellos. La exención (del artículo 6.8) para los pequeños distribuidores y las pequeñas empresas minoristas de venta de energía no constituye una garantía suficiente.
Enmienda 4
Artículo 3 (1)
Texto propuesto por la Comisión |
Enmienda del CDR |
1. Los Estados miembros fijarán un objetivo nacional de eficiencia energética expresado en un nivel absoluto de consumo de energía primaria en 2020. Al establecer este objetivo, tendrán en cuenta el objetivo de la Unión del 20 % de ahorro energético, las medidas previstas en la presente Directiva, las medidas aprobadas para alcanzar los objetivos nacionales de ahorro de energía, adoptadas en virtud del artículo 4, apartado 1, de la Directiva 2006/32/CE, y otras medidas de fomento de la eficiencia energética en los Estados miembros y a nivel de la Unión. |
1.
. |
Exposición de motivos
En el estado actual, la UE no podrá realizar más que la mitad de su objetivo de eficiencia energética para 2020. El Comité propone que la Directiva incluya objetivos nacionales que serán vinculantes a partir de 2014. Además, desea que el sector del transporte de personas y mercancías y los sectores comerciales e industriales que están fuera del régimen de comercio de derechos de emisión (RCDE) se incluyan en los planes elaborados por los Estados miembros y estén sometidos a los objetivos nacionales al igual que los demás sectores.
En principio se debe respaldar el objetivo de la Comisión Europea del 20 % de ahorro energético de aquí a 2020. El plazo de 2020 es relativamente corto y será necesario tomar sin demora medidas a corto y medio plazo. Proponemos una metodología para evaluar el progreso de cada Estado miembro en materia de eficiencia energética. La Comisión Europea pudo establecer, en la Directiva 2009/28 sobre energías renovables, un objetivo global del 20 % modulado para cada Estado miembro en función de su capacidad de realizarlo. Por lo tanto, sugerimos el mismo enfoque para la eficiencia energética, teniendo en cuenta el nivel de progreso de cada país.
Por otra parte, cabe señalar que el consumo de energía del sector primario (agricultura, ganadería, pesca) corresponde a combustibles fósiles, en gran parte importados. Los correspondientes impactos económicos y medioambientales constituyen una razón suficiente para incluir de manera específica el sector primario en el artículo examinado.
Enmienda 5
Artículo 4
Texto propuesto por la Comisión |
Enmienda del CDR |
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1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 7 de la Directiva 2010/31/UE, los Estados miembros se asegurarán de que, a partir del 1 de enero de 2014, el 3 % de la superficie edificada total propiedad de sus organismos públicos se renueve cada año de manera que cumpla al menos los requisitos de rendimiento energético mínimos fijados por dichos Estados en aplicación del artículo 4 de la Directiva 2010/31/UE. Este porcentaje del 3 % se calculará sobre la superficie edificada total de edificios de más de 250 m2 de superficie total propiedad de organismos públicos del Estado miembro correspondiente que, el 1 de enero de cada año, no cumpla los requisitos nacionales de rendimiento energético mínimo establecidos en aplicación del artículo 4 de la Directiva 2010/31/UE 2. Los Estados miembros podrán permitir a sus organismos públicos que, a los efectos del cumplimiento de su índice de renovación anual, contabilicen el exceso de superficie construida renovada en un año dado como si se hubiese renovado en cualquiera de los dos años anteriores o siguientes. 3. A los efectos del apartado 1, para el 1 de enero de 2014, los Estados miembros establecerán y harán público un inventario de los edificios propiedad de organismos públicos en el cual se indicará:
4. Los Estados miembros alentarán a los organismos públicos a:
|
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 7 de la Directiva 2010/31/UE, los Estados miembros se asegurarán de que, a partir del 1 de enero de 2014, propiedad de organismos públicos se renueve de manera que cumpla al menos los requisitos de rendimiento energético mínimos fijados por dichos Estados en aplicación del artículo 4 de la Directiva 2010/31/UE. edificios de más de 250 m2 de superficie total propiedad de organismos públicos del Estado miembro correspondiente que no cumpla los requisitos nacionales de rendimiento energético mínimo establecidos en aplicación del artículo 4 de la Directiva 2010/31/UE. 2. 2. 3. A los efectos del apartado 1, para el 1 de enero de 2014, los Estados miembros establecerán y harán público un inventario de los edificios propiedad de organismos públicos en el cual se indicará:
4. Los Estados miembros a los organismos públicos :
|
Exposición de motivos
En la situación actual, la UE no alcanzará más que la mitad de sus objetivos de eficiencia energética. Se deben fortalecer sus acciones, en particular mediante el establecimiento de objetivos vinculantes. En ausencia de objetivos nacionales vinculantes, es importante promover objetivos sectoriales, en particular en el sector de la construcción, que representa la mayor fuente potencial de ahorro de energía.
Los siguientes puntos nos llevan a respaldar la directiva propuesta por la Comisión:
1. |
La Unión Europea ha establecido mecanismos financieros (ELENA, JESSICA, etc.) y fondos dedicados a la eficiencia energética (EEE-F, etc.), el marco financiero 2014-2020, que, hasta la fecha prevé un porcentaje elevado de los fondos estructurales dedicados a la eficiencia energética. Hay otros instrumentos financieros, tales como los contratos de rendimiento energético, las asociaciones público-privadas y los fondos de eficiencia energética nacionales o regionales, que favorecen los trabajos en materia de eficiencia energética en un momento en que el dinero público escasea. |
2. |
Hay alternativas más baratas, con una rentabilidad de la inversión a más corto plazo, como la revisión de los sistemas de calefacción y refrigeración, o los sistemas de regulación térmica de los edificios, que permiten una inversión progresiva. |
3. |
La Directiva sobre la eficiencia energética de los edificios tiene en cuenta la diversidad de los edificios y contempla excepciones para algunos (edificios históricos, edificios temporales o cobertizos). También tiene en cuenta la diversidad climática existente entre los estados del Norte y del Sur. |
4. |
La eficiencia energética en los edificios es generadora de empleo local no deslocalizable: la renovación energética de cuatro viviendas genera el equivalente de un puesto de trabajo. |
5. |
Los Estados miembros acaban de recibir una hoja de ruta para la formación de los artesanos en la aplicación de la Directiva sobre la eficiencia energética de los edificios. |
Sin embargo, la propuesta de directiva se puede mejorar teniendo en cuenta los puntos siguientes:
1. |
Parece importante recordar que la Directiva sobre la eficiencia energética de los edificios 2010/31 deja a los Estados miembros la opción de someter o no a renovación los edificios protegidos como parte de un entorno clasificado. |
2. |
Es conveniente basarse en normas europeas de gestión y contabilización de la energía. |
3. |
Se debe facilitar y mejorar el acceso a los contratos de rendimiento energético. |
4. |
Los Estados miembros deben apoyar a las regiones y a los entes locales proponiendo ayudas financieras o de cualquier otro tipo. |
5. |
Por último, sería oportuno instar a las autoridades públicas a que desarrollar herramientas de formación y sensibilización para la buena gestión y mantenimiento de los edificios, y para un consumo energético moderado por parte de sus usuarios. |
Estos elementos son importantes para lograr el objetivo de 2020 sobre la eficiencia energética.
Enmienda 6
Artículo 5
Texto propuesto por la Comisión |
Enmienda del CDR |
Compras de los organismos públicos Los Estados miembros velarán por que los organismos públicos adquieran sólo productos, servicios y edificios que tengan un alto rendimiento energético, según lo indicado en el anexo III. |
Compras de los organismos públicos os Estados miembros los organismos públicos adquieran sólo productos, servicios y edificios que tengan rendimiento energético, según lo indicado en el anexo III. |
Exposición de motivos
Exhortar a las autoridades públicas a que compren sólo productos, servicios y edificios con un alto rendimiento energético plantea algunos interrogantes en cuanto a eventuales tentativas de la UE de utilizar la contratación pública para lograr objetivos políticos estratégicos. La opción de incluir o no los criterios de eficiencia energética en la contratación pública debe corresponder al propio ente regional o local, y todo requisito al respecto de la UE ha de seguir siendo de cumplimiento estrictamente voluntario.
En aras de la seguridad jurídica y de la integridad del mercado único, es esencial que la directiva sometida a examen sea coherente con las disposiciones de la legislación vigente de la UE en materia de contratación pública. En este contexto, cabe subrayar que los Estados miembros tienen la responsabilidad directa de adaptar la contratación pública a los objetivos de eficiencia energética que no pueden obtenerse de otra forma. Asimismo, parece razonable pedir –como hace el Parlamento Europeo en su proyecto de informe– no solo altas normas de eficiencia energética sino las más altas.
Al abordar la cuestión de los servicios energéticos en el marco del gasto público, la redacción que hay en la propuesta de Directiva se refiere únicamente a los servicios que utilizan productos energéticamente eficientes. Debería referirse más bien a los servicios en sentido amplio, incluyendo los servicios de eficiencia energética, tal como se definen en el artículo 2.
Enmienda 7
Artículo 6 (9)
Texto propuesto por la Comisión |
Enmienda del CDR |
9. Como alternativa a lo dispuesto en el apartado 1, los Estados miembros podrán optar por otras medidas para conseguir ahorros de energía entre los clientes finales. La cantidad total de los ahorros de energía obtenidos de esta manera será equivalente a la cantidad de ahorros de energía requerida en el apartado 1. Los Estados miembros que elijan esta opción notificarán a la Comisión, a más tardar, el 1 de enero de 2013, las medidas alternativas que piensan tomar, incluidas las normas sobre sanciones a las que se refiere el artículo 9, mostrando cómo conseguirían la cantidad de ahorros requerida. La Comisión podrá rechazar estas medidas o presentar propuestas de modificación durante los tres meses siguientes a la notificación. En estos casos, el Estado miembro de que se trate no aplicará el planteamiento alternativo hasta que la Comisión haya aceptado expresamente las medidas presentadas de nuevo o modificadas. |
9. Como alternativa a lo dispuesto en el apartado 1, los Estados miembros |
Exposición de motivos
Se propone a los Estados miembros que adopten nuevas medidas para lograr ahorros de energía. Cabe temer que, si los Estados miembros no consiguen involucrar al sector privado, estas medidas se apliquen utilizando fondos públicos, de manera que el peso de estas medidas recaería en los ciudadanos. Para evitar ambigüedades, se recomienda encarecidamente suprimir este apartado.
Por lo demás, cabe considerar una medida alternativa como la propuesta en el proyecto de informe del Parlamento Europeo acerca de la Directiva sobre eficiencia energética y que permita alimentar los instrumentos financieros destinados a medidas de eficiencia energética.
Enmienda 8
Artículo 6 (10)
Texto propuesto por la Comisión |
Enmienda del CDR |
10. La Comisión establecerá, por medio de un acto delegado con arreglo al artículo 18, un sistema de reconocimiento mutuo de los ahorros energéticos conseguidos en virtud de los regímenes nacionales de obligación de eficiencia energética. Este sistema permitirá a las partes obligadas contabilizar los ahorros energéticos obtenidos y certificados en un Estado miembro dado a efectos de sus obligaciones en otro Estado miembro. |
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Exposición de motivos
El sistema de reconocimiento mutuo del ahorro de energía, que permite contabilizar los ahorros energéticos obtenidos por las partes implicadas en un Estado a efectos de sus obligaciones en otro Estado, tiene como consecuencia potencial importante que se perjudica al empleo local en los Estados miembros afectados. Para evitar consecuencias de este tipo, se recomienda encarecidamente suprimir este apartado.
Enmienda 9
Artículo 8 (1)
Texto propuesto por la Comisión |
Enmienda del CDR |
1. Los Estados miembros se asegurarán de que los clientes finales de electricidad, gas natural, calefacción o refrigeración urbana y suministro urbano de agua caliente doméstica disponen de contadores individuales que dan mediciones exactas y permiten informar sobre su consumo energético real y aportar información sobre la hora en que se utiliza la energía, con arreglo al anexo VI. Cuando los Estados miembros lleven a cabo el despliegue de los contadores inteligentes previsto por las Directivas 2009/72/CE y 2009/73/CE en los mercados del gas y la electricidad, se asegurarán de que se tengan plenamente en cuenta los objetivos de eficiencia energética y los beneficios al cliente final al establecer las funciones mínimas de los contadores y las obligaciones impuestas a los agentes del mercado. En el caso de la electricidad, y a petición del cliente final, los operadores de los contadores se asegurarán de que estos aparatos puedan dar cuenta de la electricidad producida en las instalaciones del cliente final y exportada a la red. Los Estados miembros se asegurarán de que, cuando los clientes finales lo soliciten, la información de los contadores sobre su producción o consumo en tiempo real se facilite a un tercero que actúe en nombre del cliente final. En caso de que una red de calefacción urbana suministre calefacción y refrigeración, se instalará un contador de calor a la entrada del edificio. En los edificios de apartamentos, se instalarán contadores de consumo individuales que midan el consumo de calor o refrigeración de cada apartamento. Cuando el uso de contadores de consumo de calefacción individuales no sea técnicamente factible, se utilizarán calorímetros para medir el consumo de calor de cada radiador, de acuerdo con las especificaciones del anexo VI (1. 2). Los Estados miembros introducirán normas sobre el reparto de los costes del consumo de calor en edificios de apartamentos a los que se suministre calefacción o refrigeración centralizada. Estas normas incluirán orientaciones sobre factores de corrección de manera que se tengan en cuenta las características del edificio, como, por ejemplo, las transferencias de calor entre apartamentos. |
1. Los Estados miembros se asegurarán de que los clientes finales de electricidad, calefacción o refrigeración urbana y suministro urbano de agua caliente doméstica disponen de contadores individuales que dan mediciones exactas y permiten informar sobre su consumo energético real y aportar información sobre la hora en que se utiliza la energía, con arreglo al anexo VI. Cuando los Estados miembros lleven a cabo el despliegue de los contadores inteligentes previsto por las Directivas 2009/72/CE y 2009/73/CE en los mercados del gas y la electricidad, se asegurarán de que se tengan plenamente en cuenta los objetivos de eficiencia energética y los beneficios al cliente final al establecer las funciones mínimas de los contadores y las obligaciones impuestas a los agentes del mercado. En el caso de la electricidad, y a petición del cliente final, los operadores de los contadores se asegurarán de que estos aparatos puedan dar cuenta de la electricidad producida en las instalaciones del cliente final y exportada a la red. Los Estados miembros se asegurarán de que, cuando los clientes finales lo soliciten, la información de los contadores sobre su producción o consumo en tiempo real se facilite a un tercero que actúe en nombre del cliente final. En caso de que una red de calefacción urbana suministre calefacción y refrigeración, se instalará un contador de calor a la entrada del edificio. En los edificios de apartamentos, se instalarán contadores de consumo individuales que midan el consumo de calor o refrigeración de cada apartamento. Cuando el uso de contadores de consumo de calefacción individuales no sea técnicamente factible, se utilizarán calorímetros para medir el consumo de calor de cada radiador, de acuerdo con las especificaciones del anexo VI (1. 2). Los Estados miembros introducirán normas sobre el reparto de los costes del consumo de calor en edificios de apartamentos a los que se suministre calefacción o refrigeración centralizada. Estas normas incluirán orientaciones sobre factores de corrección de manera que se tengan en cuenta las características del edificio, como, por ejemplo, las transferencias de calor entre apartamentos. |
Exposición de motivos
Dado que el ponente hace hincapié en el principio de subsidiariedad en el proyecto de dictamen, los Estados miembros deberán mantener alguna flexibilidad para aplicar las propuestas ya que las diferencias en la construcción de los edificios pueden afectar la utilización de la calefacción por los usuarios finales.
Al mismo tiempo, deben tenerse en cuenta los costes económicos y medioambientales totales de la propuesta para garantizar su eficacia global. Ello incluiría los costes de mantenimiento, gestión y sustitución.
Por una parte, se propone que los contadores inteligentes cubran toda la gama de combustibles. Y por otra, en coherencia con las observaciones generales, parece sensato mencionar aquí que los usuarios finales deben poder gestionar sus gastos y reducir así su consumo energético. Es importante precisar que la instalación de estos sistemas no debe correr a cargo del usuario final.
Enmienda 10
Artículo 8 (3)
Texto propuesto por la Comisión |
Enmienda del CDR |
3. La información sobre contadores y facturación del consumo individual de energía, así como los demás datos mencionados en los apartados 1, 2 y 3 y el anexo VI, se facilitará a los clientes finales gratuitamente. |
3. La información sobre contadores y facturación del consumo individual de energía, así como los demás datos mencionados en los apartados 1, 2 y 3 y el anexo VI, se facilitará a los clientes finales gratuitamente. |
Exposición de motivos
Para evitar malentendidos es procedente dejar claro que solo tienen acceso a esos datos personales las personas que actúan en nombre de los clientes finales. La evolución de las formas de lectura y facturación hacia un sistema de medición inteligente genera datos digitales personales. Conviene proteger estas informaciones con el fin de garantizar la confidencialidad y la protección de los datos de consumo del cliente final.
Enmienda 11
Artículo 8.4 – Nuevo punto
Texto propuesto por la Comisión |
Enmienda del CDR |
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Exposición de motivos
La Directiva no valora los beneficios que cabe esperar de las acciones individuales de cada ciudadano. En la aplicación de medidas de eficiencia energética no debe ignorarse el nivel individual; la sensibilización ciudadana es un activo que ha de ser considerado para la consecución del objetivo de 2020.
Enmienda 12
Artículo 10 (1)
Texto propuesto por la Comisión |
Enmienda del CDR |
1. A más tardar el 1 de enero de 2014, los Estados miembros aprobarán y comunicarán a la Comisión un plan nacional de calefacción y refrigeración para desarrollar el potencial de aplicación de la cogeneración de alta eficiencia y de los sistemas urbanos de calefacción y refrigeración eficientes; dicho plan contendrá la información indicada en el anexo VII. Los planes serán actualizados y notificados a la Comisión cada cinco años. Los Estados miembros se asegurarán mediante su marco regulador de que los planes nacionales de calefacción y refrigeración se tienen en cuenta en sus planes de desarrollo regional y local, incluidos los planes de ordenación urbana y rural, y de que cumplen los criterios de concepción del anexo VII. |
1. A más tardar el 1 de enero de 2014, los Estados miembros aprobarán y comunicarán a la Comisión un plan nacional de calefacción y refrigeración para desarrollar el potencial de aplicación de la cogeneración de alta eficiencia y de los sistemas urbanos de calefacción y refrigeración eficientes; dicho plan contendrá la información indicada en el anexo VII. Los planes serán actualizados y notificados a la Comisión cada cinco años. Los Estados miembros se asegurarán mediante su marco regulador de que los planes nacionales de calefacción y refrigeración se tienen en cuenta en sus planes de desarrollo regional y local, incluidos los planes de ordenación urbana y rural, y de que cumplen los criterios de concepción del anexo VII. |
Exposición de motivos
Es importante consultar a los entes regionales y locales para el establecimiento y la ejecución de los planes de calefacción y refrigeración urbanas.
Enmienda 13
Artículo 10 (4)
Texto propuesto por la Comisión |
Enmienda del CDR |
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4. Los Estados miembros podrán establecer condiciones de exención de las disposiciones del apartado 3 cuando:
Los Estados miembros notificarán a la Comisión estas condiciones de exención, a más tardar, el 1 de enero de 2014. La Comisión podrá rechazarlas o hacer propuestas de modificación durante los seis meses siguientes a la notificación. En esos casos, las condiciones de exención no serán aplicadas por los Estados miembros hasta que la Comisión haya aceptado expresamente las condiciones presentadas de nuevo o modificadas. |
4. Los Estados miembros podrán establecer condiciones de exención de las disposiciones del apartado 3 cuando:
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Exposición de motivos
Además del uso de la cogeneración de alta eficiencia, debe ser posible también que las nuevas centrales de gas o carbón de alta eficiencia reciban autorizaciones similares de los Estados miembros por motivos económicos y para garantizar la estabilidad de la red. La disposición prevista en la propuesta de Directiva de que la Comisión pueda examinar las excepciones no resulta suficiente en este caso. En el futuro, la evaluación de los beneficios económicos de una central de energía y de su contribución a la estabilidad de la red deberá seguir siendo competencia de los Estados miembros.
Enmienda 14
Artículo 19 (4)
Texto propuesto por la Comisión |
Enmienda del CDR |
La Comisión evaluará los informes anuales y los informes complementarios, y valorará en qué medida los Estados miembros han avanzado hacia la consecución de los objetivos de eficiencia energética nacionales requeridos por el artículo 3, apartado 1, y hacia la aplicación de la presente Directiva. La Comisión enviará su evaluación al Parlamento Europeo y al Consejo. Basándose en su evaluación de los informes, la Comisión podrá hacer recomendaciones a los Estados miembros. |
La Comisión evaluará los informes anuales y los informes complementarios, y valorará en qué medida los Estados miembros han avanzado hacia la consecución de los objetivos de eficiencia energética nacionales requeridos por el artículo 3, apartado 1, y hacia la aplicación de la presente Directiva. La Comisión enviará su evaluación al Parlamento Europeo y al Consejo. Basándose en su evaluación de los informes, la Comisión podrá hacer recomendaciones a los Estados miembros. |
Exposición de motivos
En el punto 13 de las recomendaciones políticas, el Comité de las Regiones resalta el papel crucial de los agentes regionales y locales en el proceso de ejecución de los programas de eficiencia energética. En este sentido se propone aumentar este grado de participación a través de una serie de medidas entre las que destaca, en el punto 13 d) del presente dictamen, la de establecer por parte de los entes regionales y locales mecanismos de observación y de contabilización de la energía y emisiones de gases de efecto invernadero, al objeto de mejorar los resultados de las decisiones políticas. Para el establecimiento de estos mecanismos de observación y contabilización, que luego servirán de base para la elaboración junto con los Estados miembros de los informes anuales y complementarios y que serán finalmente evaluados por la Comisión, se considera necesario establecer medios que permitan tener un mayor grado de información de la que se posee de los operadores energéticos.
Enmienda 15
Artículo 19(8 y 9)
Texto propuesto por la Comisión |
Enmienda del CDR |
||||||||
8. Para el 30 de junio de 2018, la Comisión informará al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la aplicación del artículo 6. El informe irá seguido, en su caso, de una propuesta legislativa para una o más de las finalidades siguientes:
9. Para el 30 de junio de 2018, la Comisión evaluará los avances obtenidos por los Estados miembros en la eliminación de las barreras reglamentarias y no reglamentarias a las que se refiere el artículo 15, apartado 1; esta evaluación irá seguida, en su caso, de una propuesta legislativa. |
8. Para el 30 de junio de , la Comisión informará al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la aplicación del artículo 6. El informe irá seguido, en su caso, de una propuesta legislativa para una o más de las finalidades siguientes:
9. Para el 30 de junio de , la Comisión evaluará los avances obtenidos por los Estados miembros en la eliminación de las barreras reglamentarias y no reglamentarias a las que se refiere el artículo 15, apartado 1; esta evaluación irá seguida, en su caso, de una propuesta legislativa. |
Exposición de motivos
Las fechas intermedias mencionadas parecen inapropiadas. Los plazos de 2018 parecen demasiado cercanos al plazo final de 2020 para poder llevar acabo acciones significativas. Por consiguiente, el Comité recomienda adelantar estos plazos, a 2016 para la transmisión del informe sobre la aplicación de los mecanismos de obligación en materia de eficiencia energética, y a 2014 para la valoración de los avances realizados por los Estados miembros en la eliminación de las barreras reglamentarias y no reglamentarias.
Enmienda 16
Nuevo artículo - Artículo 15
Texto propuesto por la Comisión |
Enmienda del CDR |
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Exposición de motivos
La formación de los expertos y profesionales de los sectores relacionados con la eficiencia energética es necesaria para lograr los objetivos de aplicación de las medidas de eficiencia energética y para garantizar la calidad y la eficacia de las operaciones realizadas. Los entes regionales y locales son indispensables para el desarrollo y la realización de estas formaciones.
Enmienda 17
Anexo III
Texto propuesto por la Comisión |
Enmienda |
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Requisitos de eficiencia energética para la adquisición de productos, servicios y edificios por organismos públicos Los organismos públicos que adquieran productos, servicios o edificios:
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Requisitos de eficiencia energética para la adquisición de productos, servicios y edificios por organismos públicos Los organismos públicos que adquieran productos, servicios o edificios:
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Exposición de motivos
Aunque se entiende que el objetivo de este punto es conseguir que los órganos públicos extiendan el ámbito de aplicación de la Directiva a los proveedores de servicios, lo que tendría un efecto multiplicador, esta disposición impone una carga administrativa y financiera sustancial para evaluar con precisión el cumplimiento de los contratistas, que rebasa la supervisión prudencial de la provisión de un servicio de acuerdo con las condiciones fijadas en la licitación.
Bruselas, 14 de diciembre de 2011.
La Presidenta del Comité de las Regiones
Mercedes BRESSO
(1) COM(2011) 109 final - Plan de Eficiencia Energética 2011.
(2) El considerando 13 describe la introducción de medidas nacionales para alcanzar el objetivo del 20 % en materia de eficiencia energética. Si fuera necesario un fortalecimiento del marco político para lograr este objetivo, el proceso en dos etapas para instaurar un sistema de objetivos vinculantes se llevará a cabo mediante: 1) definición por los Estados miembros de objetivos indicativos o vinculantes, regímenes y programas nacionales en materia de eficiencia energética; y 2) evaluación por la Comisión de la probabilidad de alcanzar el objetivo en función de los objetivos previamente fijados. Si la evaluación resultara negativa, la Comisión debería establecer objetivos nacionales para 2020, teniendo en cuenta la situación de partida de cada Estado miembro, su evolución económica y las medidas tempranas adoptadas.
(3) Los regímenes de obligación en materia de eficiencia energética, tal como se definen en el artículo 6(1) de la propuesta de Directiva, son el conjunto de medidas adoptadas para garantizar que o bien todos los distribuidores de energía, o bien todas las empresas minoristas de venta de energía que operen en el territorio de un Estado miembro consiguen ahorros energéticos anuales iguales al 1,5 % de sus ventas de energía, en volumen, en el año anterior en ese Estado miembro, excluida la energía utilizada en el transporte.
(4) COM(2011) 112 final.