11.1.2012   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 9/8

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subraya que una estrategia macrorregional no puede abarcar todos los sectores de intervención, sino que ha de concentrarse en los retos y problemas de la macrorregión de que se trate detectados en el ámbito de una valoración en la que colaboren los socios, y señala que una macrorregión, como área funcional, no tiene unos límites preestablecidos: su definición está estrechamente ligada a los desafíos comunes que han de afrontarse;

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considera que este enfoque puede permitir concretar el objetivo de la cooperación territorial;

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subraya que la estrategia adriático-jónica tiene un importante valor añadido: hacer hincapié en el interés de la UE por los Balcanes Occidentales, siendo un factor significativo para la reconciliación de los territorios y contribuyendo a los avances de su integración europea;

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recuerda que la zona afectada comprende tres Estados miembros (Italia, Grecia y Eslovenia) dos países candidatos (Croacia y Montenegro) y tres países candidatos potenciales (Albania, Bosnia y Herzegovina y Serbia) y señala que, más allá de la dimensión marina, el enfoque macrorregional deberá tener en cuenta todos los asuntos que hoy tiene ante sí esta macrorregión, de la protección y conservación medioambientales a la energía, del cambio climático a la investigación y la innovación, etc.

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recuerda que el principio de los «tres noes» de la Comisión: no a nuevas reglas, no a instituciones nuevas, no a recursos adicionales, debería completarse mediante «tres síes»: aplicación y control de las reglas vigentes en la macrorregión, estructuración de una plataforma/una red/una AECT, uso concertado de los recursos financieros.

Ponente

Gian Mario SPACCA (Italia, ALDE), Presidente de la Región de Las Marcas

1.

se congratula de que en octubre de 2009 el Consejo Europeo aprobara la estrategia europea para la macrorregión del Mar Báltico, con la que se abrió un camino en el que algunas regiones europeas descubrieron o están descubriendo que el instrumento de las estrategias macrorregionales es una posible respuesta a los problemas del desarrollo equilibrado y sostenible;

2.

recuerda su papel a la hora de elaborar, desde un principio, estrategias macrorregionales europeas, ya que fomentan la participación de los entes regionales y locales, siempre y cuando presenten un valor añadido europeo;

3.

se felicita de que con ocasión del foro organizado el 13 de abril de 2010 sobre el tema «Macrorregiones europeas: la integración a través de la cooperación territorial», muchas regiones europeas confirmaran su interés por esta cuestión. El debate y las reflexiones de aquel foro del CDR permiten afirmar que la macrorregión puede constituir una forma innovadora de cooperación territorial a escala interregional y transnacional capaz de reforzar la coherencia y la coordinación de las acciones políticas en distintos sectores, racionalizando la utilización de los recursos financieros y valorizando el papel de los entes regionales y locales sobre la base de los principios de la gobernanza multinivel y con una amplia participación de las organizaciones de la sociedad civil;

4.

cree que las modalidades y los ámbitos de intervención del enfoque macrorregional pueden vincularse de forma coherente con otras políticas estratégicas de la Unión, como la Estrategia Europa 2020, la política de cohesión y la política marítima integrada;

5.

subraya que la estrategia macrorregional, por sus propias características, no puede abarcar todos los sectores de intervención, sino que ha de concentrarse en los retos y problemas de la macrorregión de que se trate detectados en el ámbito de una valoración en la que colaboren los socios, uniendo el principio de cooperación al principio de subsidiariedad;

6.

señala que la macrorregión, como área funcional, no tiene unos límites preestablecidos: su definición está estrechamente ligada a la calidad y la cantidad de los desafíos comunes que han de afrontarse, por lo que su ubicación debe fundamentarse en criterios concretos (sobre la base de la interconectividad geográfica) para cooperar en cuestiones que tienen solución. Ello permitiría garantizar una mejor conexión con otras áreas, como la centroeuropea, de los Alpes y del Danubio;

7.

considera que, con esta visión, la estrategia macrorregional puede convertirse en un importante instrumento que permita concretar el objetivo de la cooperación territorial que con tanta firmeza define el Tratado de Lisboa y reforzar los procesos de adhesión a la Unión Europea de los países candidatos y candidatos potenciales, sirviéndose de los intereses comunes de las regiones, de los «viejos» y los «nuevos» Estados miembros, así como de los terceros países, como ha podido verse en los ejemplos de las estrategias de la Unión Europea para la región del mar Báltico y la región del Danubio;

8.

subraya que la estrategia macrorregional adriático-jónica tiene un importante valor añadido: hacer hincapié en el interés de la UE por los Balcanes Occidentales a semejanza de lo que sucedió en el pasado para la integración de los territorios europeos centro orientales;

9.

señala que la estrategia macrorregional adriático-jónica supone un factor significativo para la reconciliación de los territorios situados al este de los mares Adriático y Jónico y que, al mismo tiempo, reconoce y redescubre los valores unificadores que desde hace siglos comparten ambas orillas;

10.

destaca que otro valor de la estrategia macrorregional es la oportunidad de reforzar en unos territorios que también forman parte de la zona más amplia del Mediterráneo, la cooperación regional, contribuyendo a los avances de su integración europea;

11.

subraya que la macrorregión no constituye otro nivel institucional de la Unión Europea, sino que es una red, una modalidad operativa o, mejor, una acción común en la que intervienen distintos agentes europeos, nacionales, regionales y locales, así como distintas políticas y programas de financiación. Por ello, es deseable una interconexión flexible y no burocrática de todos los actores, instrumentos e iniciativas;

12.

observa que los territorios del Adriático y del Jónico forman parte de una cuenca marítima internacional y de una región internacional. Tanto desde el punto de vista histórico como geográfico, económico, medioambiental o social, las interacciones entre países han sido siempre un rasgo esencial de esta región. Los mares Adriático y Jónico son importantes (eco)regiones marítimas y marinas de Europa, son contiguas y se abren a la parte central del Mediterráneo, un mar semicerrado en el que existe una baja tasa de renovación de las aguas;

13.

señala que la macrorregión Adriático-Jónico incluye costas de Estados miembros de la UE y países candidatos y candidatos potenciales. Se trata de una zona muy heterogénea desde el punto de vista económico, medioambiental y cultural. En el contexto del actual proceso de adhesión de los países de los Balcanes Occidentales, el Adriático y el Jónico, además de compartir un patrimonio común, se verán aun más afectados por la libre circulación de personas, bienes y servicios;

14.

recuerda que la zona geográfica afectada por la estrategia comprende tres Estados miembros (Italia en especial, con las regiones del Adriático y del Jónico, Grecia y Eslovenia) dos países candidatos (Croacia y Montenegro) y tres países candidatos potenciales (Albania, Bosnia y Herzegovina y Serbia), y tiene una extensión (excluida la superficie marina) de algo menos de 450 000 kilómetros cuadrados en la que viven alrededor de 60 millones de personas. Es una región que se extiende más allá de la cuenca marítima y que, por su propia esencia como punto de conexión entre territorios, de nexo entre pueblos e instituciones, es especialmente apta para desarrollar una estrategia común que pueda crear oportunidades para un desarrollo sostenible y optimizar el intercambio de ideas, personas, bienes y servicios;

15.

subraya que la cuenca adriático-jónica representa un «mar semicerrado» y es, cada vez en mayor medida, un «mar interior» de la Unión Europea. Se trata de una cuenca que presenta similitudes con la zona del Báltico, pues en ambos casos son mares con problemas y retos parecidos y los dos son una «bisagra» entre Estados miembros y terceros países y, al mismo tiempo, la salida natural al mar de la zona del Danubio;

16.

señala que todos los espacios europeos están interconectados y que, en consecuencia, la deseable unión de la región del Báltico y la región del Danubio con la del Adriático-Jónico es el elemento natural que completa y refuerza la política europea de cooperación territorial;

17.

observa que, desde finales de los años setenta, la región Adriático-Jónico es el ámbito de varias organizaciones e iniciativas, entre las que destacan las siguientes:

A ellas se añaden numerosas redes para las infraestructuras (como la North Adriatic Port Association (NAPA), Asociación de Puertos del Norte del Adriático) para la cultura, la enseñanza y la educación);

18.

recuerda que la zona también es destinataria de destacadas intervenciones de la Unión Europea financiadas por programas temáticos (transportes, energía, medio ambiente, etc.) y programas nacionales y regionales de la política de cohesión europea (Objetivos 1 y 2) y otros de cooperación territorial europea, como los programas IPA CBC Adriático, programas de cooperación transfronteriza (por ejemplo, Italia-Eslovenia, Grecia-Italia) y de cooperación transnacional (Programa para Europa Central (Central Europe-CE), Programa para Europa Sudoriental (South East Europe-SEE), Programa para el Mediterráneo (Med), para los Alpes (Alpine Space)) con cargo al FEDER y el Instrumento de Asistencia a la Preadhesión (IPA). La urgencia y el valor añadido de una estrategia de la Unión Europea para la macrorregión residen, precisamente, en los beneficios de una fuerte integración entre estas programaciones y las realizadas a escala nacional, regional y local, así como las inversiones del Banco Europeo de Inversiones, el sistema crediticio local y agentes privados. En este sentido subraya que un proceso de estas características no puede limitarse a una lógica intergubernamental, sino que precisa la aplicación inmediata de la vertiente político-institucional y de los conocimientos técnicos de las instituciones de la UE;

19.

recalca que esta vasta red de relaciones representa una importante referencia y es la base necesaria para el desarrollo de la dimensión europea de las políticas locales y regionales. El apoyo a los sistemas de asociación transfronterizos, transnacionales e interregionales resulta estratégico a nivel territorial y contribuye a estructurar sistemas de diálogo y colaboración entre los entes locales, las regiones y la administración central, en línea con el Tratado de Lisboa;

20.

considera que la iniciativa adriático-jónica, por las características que la distinguen y en particular por el interés que sus miembros tienen en las cuestiones relativas a la protección de las aguas marítimas y las costas, puede proyectarse en una dimensión más propiamente mediterránea. Su vocación geográfica específica y su orientación a los problemas afines la convierten en una iniciativa destinada a aportar un valor añadido a los procesos de estabilización de la zona y en particular a la dinámica de integración en el espacio europeo, sin solaparse con otras instituciones de distinto ámbito y relevancia;

21.

recuerda que el 5 de mayo de 2010 el Consejo Adriático-Jónico, compuesto por los ministros de Asuntos Exteriores de los Estados asociados, aprobó en Ancona una declaración en la que se manifiesta a favor de la propuesta de una estrategia macrorregional para la zona adriático-jónica e invita a los Estados miembros (Italia, Grecia y Eslovenia) a promover su aprobación por parte de las instituciones comunitarias;

22.

recuerda que el 23 de mayo de 2011 el Consejo Adriático-Jónico aprobó en Bruselas otra declaración en la que manifestaba que acogía con satisfacción la decisión del Consejo Europeo de 13 de abril de 2011 de invitar a los Estados miembros a continuar el trabajo para crear otras macrorregiones y reafirmaba su compromiso de apoyar la estrategia macrorregional para el Adriático y el Jónico cooperando con la Comisión Europea y con la participación de las instituciones nacionales, regionales y locales;

23.

señala que los presidentes de los parlamentos de los países integrados en la iniciativa adriático-jónica, reunidos en su VIII y IX Conferencia, en Bari (Italia) el 29 de abril de 2010 y en Budva (Montenegro) el 11 de abril de 2011, aprobaron declaraciones específicas para afirmar el compromiso de los parlamentos de intensificar los esfuerzos para contribuir al proceso de adhesión a la UE de todos los países de los Balcanes Occidentales miembros de la iniciativa y solicitaron a las instituciones europeas que desarrollen en el sudeste de Europa una estrategia macrorregional para la cuenca adriático-jónica;

24.

recuerda que los territorios incluidos en la Estrategia tienen una orientación funcional hacia el mar Adriático o el Jónico. Las diferencias paisajísticas y medioambientales entre las dos orillas de la cuenca del Adriático son notables por sus características geomorfológicas, la elevada presión del desarrollo urbano y las diferencias demográficas. Además, esta zona está muy conectada con los territorios de Austria y del centro y el este del Mediterráneo.

25.

observa que algunas zonas costeras sufren un grado elevado de urbanización, que se concentra especialmente en torno a las zonas fabriles y a las que poseen una tasa elevada de turismo. La excesiva presión del uso productivo, la demanda localizada y las consecuentes transformaciones del hábitat costero han provocado una congestión generalizada y una reducción constante del entorno natural. Peso a ello, existen magníficos parajes naturales y zonas protegidas a escala nacional y regional.

26.

señala que algunas zonas costeras presentan una continuidad paisajística y un patrimonio medioambiental cada vez más amenazado por los procesos de desarrollo. Se detectan falta de alcantarillado y de sistemas de eliminación de residuos, urbanización creciente de la costa y emisiones continuas a la atmósfera de contaminantes procedentes del transporte, los procesos industriales y la producción de energía;

27.

subraya que, en un contexto más amplio, la estrategia de la Unión Europea para la región adriático-jónica aspira a ser un activo valioso no solo para los territorios afectados, sino para el conjunto de la UE, al estar plenamente en línea con el desarrollo estratégico de la UE en materia de desarrollo inteligente, sostenible e inclusivo, especialmente la Estrategia Europa 2020. Está previsto que su programación comience en 2012 o 2013, a fin de hacer posible la conformidad y garantizar la máxima coherencia con las prioridades del próximo marco financiero plurianual, los marcos estratégicos comunes y los programas operativos;

28.

considera que si es preciso definir un cometido para la estrategia adriático-jónica será «conectar y proteger»: conectar los territorios de la macrorregión para fomentar su desarrollo sostenible y al mismo tiempo proteger el frágil entorno marítimo, costero y del interior. Las dos macroestrategias europeas para el Báltico y el Danubio, junto con la estrategia de la UE para la macrorregión Adriático-Jónico y las futuras estrategias de la UE (1), pueden crear interconexiones y sinergias también en infraestructuras, como se menciona en el punto 18 de las conclusiones del Consejo de Asuntos Generales del 13 de abril de 2011. Deberían ser el eje perfecto desde el norte hasta el sur de Europa y, en este contexto, la macrorregión Adriático-Jónico reforzaría y descongestionaría el acceso suroriental de Europa al resto del mundo, abarcando también la zona del centro y el este del Mediterráneo por medio de la prolongación del corredor Báltico-Adriático prevista en la Comunicación de la Comisión COM(2011) 500 de 29.6.2011 y su conexión con las redes intermodales. Ante la eventualidad de que se produzcan grandes solapamientos territoriales entre la estrategia Adriático-Jónico y la de la región del Danubio, la Comisión Europea debería prever los mecanismos adecuados de coordinación.

29.

señala que una cuenca marítima es, por definición, un recurso común que conecta a los países y regiones que hay en sus orillas, además de un activo común que todos deben salvaguardar. Sin embargo, el mar también necesita intervenciones conjuntas para generar riqueza y desarrollo. El mar es un sistema frágil, algo que resulta especialmente cierto en el caso del Adriático y el Jónico, que son mares con escasa renovación de las aguas, conectados al Mediterráneo, que es a su vez un mar semicerrado. La preservación del entorno del Adriático y del Jónico exige la adición de estrategias marinas a la Estrategia para estos dos mares.

30.

señala que desde este punto de vista, la macrorregión Adriático-Jónico puede entenderse como una comunidad marítima. En consecuencia, la Estrategia no solo aportará documentos de planificación, sino acciones concretas y visibles para superar los retos a que se enfrenta la región. Los países, las regiones y demás partes interesadas deben asumir su responsabilidad como socios principales para ámbitos prioritarios específicos y proyectos emblemáticos inspirados en un planteamiento integrado de la política marítima, la política de transporte y portuaria en el ámbito de la idea de los corredores paneuropeos;

31.

señala que, junto con la dimensión marítima, el enfoque macrorregional deberá tener en cuenta todos los asuntos que hoy tiene ante sí la macrorregión Adriático-Jónico, de la protección y conservación medioambientales a la energía, del cambio climático a la investigación y la innovación, de la preservación del entorno subacuático a los recursos culturales, la competitividad y la creación de empleo, el comercio, el transporte, la logística y la formación de gestores públicos de la zona adriático-jónica;

32.

recuerda la opinión de la Comisión Europea acerca de la aplicación, en el momento actual, de los «tres noes» para el desarrollo de estrategias macrorregionales: no a nuevas reglas, no a instituciones nuevas, no a recursos adicionales. Reitera por su parte que dicho principio debería completarse mediante «tres síes», a saber: aplicación y control acordados conjuntamente de las reglas vigentes en la macrorregión; estructuración de una plataforma/una red/conglomerados territoriales de entes locales y regionales y Estados miembros con la incorporación de las partes interesadas, bajo la responsabilidad de las instituciones de la Unión; uso concertado de los recursos financieros de la Unión existentes para el desarrollo y la aplicación de estrategias microrregionales;

33.

insiste en la necesidad de que el Consejo Europeo encargue a la Comisión para 2012-2013 la elaboración de una estrategia macrorregional adriático-jónica que, tras debatirse a fondo, suponga a nivel europeo una elección responsable de las instituciones comunitarias, pues de este modo podrá alcanzarse el consenso y, al mismo tiempo, dar un enfoque práctico a los tres pilares de la estrategia macrorregional e incluirlo en la nueva programación 2014-2020;

34.

señala que, en cuanto a la cuestión de la subsidiariedad y la proporcionalidad, igual que para el mar Báltico y la zona del Danubio, también en la zona adriático-jónica es posible determinar una estrategia europea que, apoyándose en las numerosas redes de cooperación ya existentes, valorizando la pluralidad de iniciativas, programas y proyectos que ya están en marcha y adaptando y coordinando los instrumentos a disposición de los diversos agentes, contribuya a consolidar el proceso de integración tanto dentro de los países como entre ellos, mediante una mayor participación de la sociedad civil en el proceso decisorio y en la aplicación de medidas concretas;

35.

subraya que estas condiciones hacen que la Estrategia macrorregional para la región Adriático-Jónico se presente como excelente ejemplo de la gobernanza multinivel llevada a la práctica, puesto que crea la oportunidad para determinar y optimizar la cooperación y la interacción de todas las partes interesadas en los grandes retos que se perfilan en este territorio;

36.

recuerda que esta fase en la que la mayoría de las medidas se basa en fundamentos jurídicos relativos a sectores de competencia de la Unión y de los Estados miembros, la Comisión deberá limitarse en un principio a proponer determinadas acciones que más adelante se desarrollarán mediante la cooperación de todos los niveles de gobierno interesados, según las respectivas competencias y responsabilidades, para desempeñar posteriormente un papel de coordinación, supervisión, facilitación de la actuación y seguimiento de la estrategia; para desempeñar este cometido debería recurrirse lo más posible a las estructuras adecuadas ya existentes.

37.

observa que, teniendo presente las declaraciones aprobadas por el Consejo Adriático-Jónico (ministros de Asuntos Exteriores de la Iniciativa Adriático-Jónica) y a la luz de los urgentes problemas y de los retos actuales, es preciso comenzar inmediatamente a elaborar una estrategia europea para la zona adriático-jónica y, por tanto, invita al Consejo Europeo a que dé a la Comisión Europea el mandato de elaborar dicha estrategia;

38.

exhorta al Parlamento Europeo a que, sobre la base de las declaraciones de las Conferencias de presidentes de parlamentos nacionales integrados en la Iniciativa Adriático-Jónica y visto el valor estratégico de completar el proceso de adhesión a la UE, asuma una iniciativa política decidida para la preparación de una estrategia de la Unión Europea para la macrorregión Adriático-Jónico;

39.

invita al Parlamento Europeo, comprometido a definir importantes documentos sobre la aplicación de la política marítima integrada, la gestión de las aguas territoriales y la política de transportes, a que tenga en cuenta la dimensión macrorregional adriático-jónica;

40.

subraya que la estrategia macrorregional adriático-jónica es perfectamente compatible con el desarrollo de las eurorregiones, centradas en la cooperación entre regiones fronterizas, así como con el de estructuras europeas en el caso de proyectos interregionales, transnacionales y transfronterizos con la forma jurídica de la Agrupación Europea de Cooperación Territorial (AECT);

41.

recomienda que las políticas de la Unión Europea y en particular la política de cohesión para el período posterior a 2013 integren plenamente las estrategias macrorregionales en los propios sectores de colaboración territorial, sobre todo en lo relativo a la colaboración transfronteriza y transnacional, de forma que los programas operativos regionales del siguiente período de programación (2014-2020) puedan contribuir a la aplicación efectiva de las estrategias macrorregionales;

42.

en línea con el punto 21 de las conclusiones del Consejo de Asuntos Generales el 13 de abril de 2011 y las conclusiones del Consejo Europeo de los días 23 y 24 de junio de 2011, y teniendo en cuenta que las instituciones nacionales y locales trabajan hace tiempo en una posible estrategia macrorregional, invita a la Comisión Europea a llevar a cabo de inmediato una supervisión precisa de los proyectos estratégicos en marcha, aprobados o en fase de aprobación que afectan a los territorios adriático-jónicos, y le pide una vez más que adopte «tres síes», como formulados en el punto 32 del presente dictamen;

43.

considera necesario y urgente examinar y definir mejor el papel y la función de las macrorregiones en un Libro Verde sobre el asunto, como ya solicitó en su resolución sobre el programa legislativo y de trabajo de la Comisión Europea para 2010;

44.

subraya que la estrategia para la zona adriático-jónica se basa en la aplicación del principio de subsidiariedad. Tendrá que ocuparse de cuestiones y problemas que no pueden resolverse únicamente a escala local, regional o nacional;

45.

observa que la estrategia debe elaborarse en el marco de una amplia consulta pública que, sobre la base de las experiencias registradas con las estrategias de la UE para las regiones del Mar Báltico y del Danubio, ha de llevarse a cabo en estrecha colaboración con las redes y organizaciones existentes en la zona y con el Comité de las Regiones como representante de los entes regionales y locales y otros socios importantes;

46.

en línea con la recomendación del Consejo de Asuntos Generales del 13 de abril de 2011 sobre la transparencia, la visibilidad y el intercambio de buenas prácticas entre estrategias y macrorregiones, recuerda que la asociación «Macrorregión Adriático-Jónico» llevó a cabo, con ocasión de la edición de los Open Days de 2011, un análisis de las cuestiones macrorregionales en el que se profundizaba específicamente en la propuesta de una estrategia macrorregional para la zona adriático-jónica, para lo que se organizóun debate con los representantes de las trece regiones y ciudades de la asociación y un taller de asociaciones públicas y privadas en el que se presentaron proyectos concretos en fase de realización;

47.

encarga al Presidente que transmita el presente dictamen de iniciativa a la Comisión Europea, al Parlamento Europeo, a la actual Presidencia del Consejo y a los socios del trío de Presidencias.