11.1.2012   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 9/18

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reconoce los logros obtenidos hasta la fecha por actividades puestas en práctica mediante la SBA, pero recomienda vivamente que, con el fin de que la Comisión y los Estados miembros en particular alcancen sustancialmente sus objetivos, la SBA sea más vinculante desde un punto de vista político, para garantizar unos niveles de aplicación mayores y un mayor cumplimiento y que se superen las actuales barreras que existen para una adopción plena de la SBA;

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considera que la SBA exige liderazgo político y cree que la Estrategia Europa 2020 tiene que incluir un reconocimiento más explícito de la SBA para proporcionar a esta política una estructura de gobernanza más estable mediante la adopción de un programa de trabajo adecuado que destaque los principales hitos que deben alcanzar todos los Estados miembros que deberían ser incluidos en los programas nacionales de reforma;

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prevé mayores oportunidades de que los entes regionales y locales contribuyan a los objetivos de la SBA, y pide un reconocimiento más explícito de la dimensión local y regional para fomentar tanto un enfoque de abajo arriba como de arriba abajo, así como para dar más visibilidad a la SBA en toda la UE; por lo tanto, concluye que la SBA necesita un mayor nivel de comunicación y de determinación de prioridades en toda la UE, a nivel nacional, regional y local;

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destaca que el mayor reto para las pymes es el acceso a la financiación, y que ello requerirá una acción concertada en las próximas etapas de la SBA; subraya también la importancia de los esfuerzos para facilitar el acceso de las pymes a los mercados, así como una reducción sustancial de las cargas administrativas;

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lamenta profundamente que no se haya cumplido el compromiso de integrar a la SBA tanto en la Estrategia de Lisboa como, posteriormente, en la Estrategia Europa 2020, porque de este modo se ha perdido por ahora la oportunidad de utilizar los programas nacionales de reforma como una herramienta clave en la ejecución de la SBA. Por lo tanto, una vez más hace un llamamiento urgente para la integración inmediata de los principios y objetivos de la SBA en la Estrategia Europa 2020 y la ejecución de los PNR.

Ponente

Constance HANNIFFY (IE/PPE), miembro del Consejo del Condado de Offaly, de la Autoridad Regional de Midland y de la Asamblea Regional Border, Midland y Western

Texto de referencia

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones: Revisión de la «Small Business Act» para Europa

COM(2011) 78 final.

1.

acoge favorablemente la «Revisión intermedia de la Small Business Act (SBA) para Europa» de la Comisión y reitera su pleno apoyo a la realización de un esfuerzo continuado respecto de esta agenda política crucialmente importante para apoyar el desarrollo, el crecimiento y la sostenibilidad de las pymes en toda la UE;

2.

subraya enfáticamente la necesidad de abordar las cuestiones clave que impiden la puesta en práctica de la SBA en los distintos niveles de gobierno en la Unión Europea y pide a los Estados miembros que den mayor prioridad a los elementos clave de la SBA: la pérdida de 3,5 millones de empleos (1) de las pymes europeas a consecuencia de la crisis financiera, económica y social aporta la incómoda prueba de que es preciso situar este tema entre las prioridades de la agenda política;

3.

reconoce los logros obtenidos hasta la fecha por actividades puestas en práctica mediante la SBA, pero recomienda vivamente que, con el fin de que la Comisión y los Estados miembros en particular alcancen sustancialmente sus objetivos, la SBA sea más vinculante desde un punto de vista político, para garantizar unos niveles de aplicación mayores y un mayor cumplimiento y que se superen las actuales barreras que existen para una adopción plena de la SBA;

4.

apoya el empeño de la Comisión por reforzar aspectos de la gobernanza de la SBA, en particular el establecimiento de representantes nacionales para las pymes en los Estados miembros, que, junto con el representante especial para las pymes de la Comisión, deberá hacerse cargo de pilotar la puesta en práctica de la SBA en toda la UE;

5.

considera que la SBA exige liderazgo político, y cree que la Estrategia Europa 2020 tiene que incluir un reconocimiento más explícito de la SBA para proporcionar a esta política una estructura de gobernanza más estable mediante la adopción de un programa de trabajo adecuado que destaque los principales hitos que deben alcanzar todos los Estados miembros que deberían ser incluidos en los programas nacionales de reforma;

6.

prevé mayores oportunidades de que los entes regionales y locales contribuyan a los objetivos de la SBA, y pide un reconocimiento más explícito de la dimensión local y regional para fomentar tanto un enfoque de abajo arriba como de arriba abajo, así como para dar más visibilidad a la SBA en toda la UE;

7.

destaca que el mayor reto para las pymes es el acceso a la financiación, y que ello requerirá una acción concertada en las próximas etapas de la SBA; subraya también la importancia de los esfuerzos para facilitar el acceso de las pymes a los mercados, así como una reducción sustancial de las cargas administrativas;

8.

vuelve a subrayar la importancia permanente de proporcionar ayudas adecuadas a las pymes que garanticen la sostenibilidad de un conjunto diverso de empresas a largo plazo; además de poner énfasis en la creación de empresas de elevado potencial o en las pymes nuevas y orientadas a la exportación, debe prestarse atención a los negocios establecidos y a los que están desarrollándose y reestructurándose; al mismo tiempo, reconoce los desafíos de las pymes centradas en el ámbito local y nacional, que son en última instancia la fuente de vida de las economías locales y regionales;

9.

subraya además que la SBA y la política de las pymes a todos los niveles necesitan adaptarse y trabajar con diferentes modelos de negocio, lo que incluye las empresas de economía social, las industrias culturales y creativas (precomerciales y comerciales), las cooperativas y otras entidades jurídicas similares, con el fin de maximizar la creación de empleo y un crecimiento económico sostenible;

10.

lamenta profundamente que no se haya cumplido el compromiso de integrar a la SBA tanto en la Estrategia de Lisboa como, posteriormente, en la Estrategia Europa 2020, porque de este modo se ha perdido por ahora la oportunidad de utilizar los programas nacionales de reforma como una herramienta clave en la ejecución de la SBA. Por lo tanto, una vez más hace un llamamiento urgente para la integración inmediata de los principios y objetivos de la SBA en la Estrategia Europa 2020 y la ejecución de los PNR;

11.

lamenta las variaciones en el grado de aplicación de la SBA por parte de los Estados miembros, siendo así que la Comunicación de la Comisión reconoce que los factores subyacentes que causan estas diferencias no han sido explorados por completo: se requiere de los Estados miembros una mayor rendición de cuentas para conseguir resultados respecto de la SBA; por lo tanto, concluye que la SBA necesita un mayor nivel de comunicación y de determinación de prioridades en toda la UE, a nivel nacional, regional y local;

12.

acoge con satisfacción los nombramientos de representantes nacionales para las pymes de los Estados miembros y pide a todos los representantes que cumplan totalmente con sus responsabilidades para garantizar que las administraciones «piensan primero a pequeña escala» y tienen debidamente en cuenta los desafíos de las pymes en el desarrollo de las leyes, reglamentos y procedimientos que puedan tener un impacto positivo sobre los entornos operativos de las pymes;

13.

observa que los representantes para las pymes están divididos entre los nombramientos políticos y los administrativos, y recomienda que sean más los Estados miembros que lleven a cabo nombramientos políticos a fin de proporcionar una señal más fuerte de establecimiento de prioridades y de compromiso respecto de la aplicación de la SBA y de abordar los desafíos de las pymes;

14.

sostiene que depender de los distintos instrumentos financieros y programas ya existentes para alcanzar los objetivos de la SBA, sin financiación adicional o específica, es una debilidad fundamental;

15.

toma nota del nombramiento de un nuevo representante para las pymes de la UE, pero una vez más pone de manifiesto que la Comunicación no trata suficientemente el papel del representante para las pymes, y pide a la Comisión que garantice que el representante para las pymes recibe recursos financieros suficientes y el apoyo adecuado a nivel político para permitir una puesta en práctica con éxito de los objetivos de la SBA y para mejorar la visibilidad y la sensibilización de la actividad política relacionada con las pymes;

16.

acoge con satisfacción la intención de crear un grupo consultivo sobre la SBA compuesto por los Estados miembros, los representantes para las pymes y organizaciones de pymes, y pide que el Comité de las Regiones sea incluido como miembro de este grupo consultivo puesto que se desea que la SBA tenga incidencia en todos los niveles de gobierno y no solo a escala europea o nacional;

17.

sugiere que, en los Estados miembros, se anime a las entidades locales y regionales a adherirse a los principios de la SBA y a adaptar sus medidas a las circunstancias locales o regionales; considera que el proyecto «Región Emprendedora Europea» (REE) podría servir de fuente de inspiración en este sentido;

18.

reconoce el éxito de la adopción de la mayoría de las propuestas legislativas de la SBA y anima a los Estados miembros a que aprueben el Estatuto de la Empresa Privada Europea (EPE) el cual en última instancia servirá para sacar más partido del mercado único, mediante la reducción del coste de la creación de empresas, y para simplificar el marco reglamentario a fin de facilitar el comercio transfronterizo;

19.

pide encarecidamente a los Estados miembros que adopten y apliquen por completo la Directiva sobre morosidad, y subraya que la ejecución de dicho acto jurídico sigue constituyendo una cuestión esencial y que los Estados miembros deben trabajar por mejorar la cultura de pago en las empresas y en las administraciones públicas;

20.

subraya que la propuesta de introducir exenciones legislativas para ciertos tipos de sociedades, empresas de nueva creación o microempresas debe aplicarse, cuando proceda, evitando que ello de lugar a la creación de empresas de «segunda fila» y a generar confusión en el mercado;

21.

pide una aplicación más decidida de la «evaluación de funcionamiento» con el fin de supervisar, evaluar y comparar el rendimiento de los Estados miembros a la hora de poner en práctica la SBA, y reclama además que toda la información de la evaluación de funcionamiento sea puesta a disposición del público, de forma que actúe como herramienta de comunicación y que motive a los Estados miembros a esforzarse más;

22.

llama la atención sobre los problemas a que se enfrentan las pymes por el endurecimiento de las condiciones de las entidades financieras para la obtención de crédito (2) a causa de la recesión económica y de la crisis bancaria internacional que actualmente persiste; señala además el impacto desproporcionado que ello tiene sobre las pymes debido a la percepción de su mayor riesgo crediticio, lo que en última instancia socava gravemente su capacidad para sobrevivir y operar tanto a corto como a medio plazo;

23.

anima a la Comisión y a los Estados miembros a profundizar en las conclusiones de la segunda reunión del Foro Permanente de Financiación de las pymes de marzo de 2011; acoge con gratitud las iniciativas emprendidas por la Comisión para abordar la cuestión del acceso a facilidades de crédito tales como el instrumento de microfinanciación Progress y el compromiso de crear un plan de acción para mejorar el acceso de las pymes a la financiación sobre una base comercial sólida;

24.

aboga por el plan de acción de la SBA, que debería centrarse en las difíciles condiciones operativas de las pymes que buscan acceso a la financiación, tales como: i) más transparencia entre los bancos y otros organismos financieros y las pymes; ii) la proporción de deuda y fondos propios; iii) el aumento del volumen de préstamos con titulización; iv) una inversión transfronteriza en capital-riesgo más sencilla; y v) la mejora de la regulación del microcrédito;

25.

considera que la propuesta de una ventanilla única para la financiación de las pymes tiene ciertas ventajas, pero estima que requiere una mayor reflexión; como primer paso, recomienda la elaboración de un mapa de todos los apoyos disponibles para las pymes (que debe incluir las agencias de apoyo y los programas de apoyo de la UE, nacionales, regionales y locales) y que se lleve a cabo a nivel nacional o regional, según proceda; recomienda asimismo que la Comisión Europea estudie y promueva más ampliamente a nivel local y regional otros modelos exitosos que aporten valor añadido a las pymes mediante la provisión de un sistema integrado de remisión a medios de apoyo a las empresas;

26.

acoge favorablemente la propuesta de la Comisión de incluir la aplicación efectiva de la SBA como condicionalidad ex ante temática para los fondos de la UE en el marco estratégico común y la inclusión de las inversiones de las pymes como prioridad temática en el borrador del reglamento del FEDER, lo que contribuirá a hacer realidad los objetivos de la SMA en el nivel local y regional en los Estados miembros;

27.

considera que el carácter heterogéneo y los requisitos distintos de los programas de la Unión Europea abiertos a las pymes son una desventaja a la hora de acceder a la financiación y propone una mejor agrupación de los instrumentos y fondos europeos para las pymes en el presupuesto de la UE; pide un mayor apoyo en el próximo marco financiero plurianual para todos los programas e instrumentos destinados a fomentar las pymes y, en este contexto, acoge favorablemente en términos generales las propuestas relacionadas con las pymes presentadas en la propuesta de la Comisión para 2014-2020, aunque se reserva su opinión hasta que se acuerden presupuestos definitivos, volúmenes específicos para el apoyo a las pymes y aspectos concretos de aplicación;

28.

expresa su preocupación por el hecho de que, después de 2013, el Programa para la Competitividad y la Innovación, como parte del Marco Estratégico Común de Investigación e Innovación, no permita atender adecuadamente a las necesidades de las pymes y, por tanto, aboga por la existencia de un pilar concreto para las pymes en este programa; pide una mayor accesibilidad y la adaptación de los instrumentos financieros a las necesidades de las pymes, entre otras cosas poniendo de relieve en mayor medida la microfinanciación y los instrumentos financieros intermedios (mezzanine), extendiendo y ampliando los instrumentos de garantía del CIP y el IFRC en el marco del Programa Marco de Investigación y haciendo un uso más inteligente de los productos del BEI, como Jasmine y Jeremie;

29.

apoya la decisión de la Comisión de ampliar el marco temporal de ayudas estatales que permite ayudar de manera adicional a las pymes hasta finales de 2011; considera que la Comisión debería prolongar este régimen después de 2011, sujeto a una revisión sopesada de la capacidad del marco para lograr sus objetivos;

30.

propone a los gobiernos nacionales que consideren la posibilidad de introducir incentivos fiscales para pequeñas empresas innovadoras de nueva creación durante sus primeros años de operación;

31.

considera estimulante la propuesta de la Comisión de supervisar un mayor número de pymes beneficiarias, lo que deberá llevarse a cabo mediante el fortalecimiento de los regímenes de garantía de préstamos destinados a apoyar las inversiones, el crecimiento, la innovación y la investigación y reconoce además el esbozo de propuestas para introducir una legislación que permita que el mercado de capital-riesgo funcione de forma más eficaz;

32.

subraya la importancia de un entorno operativo reglamentario y administrativo para las pymes que esté simplificado y sea más claro y coherente, y considera que en este sentido es crucial fortalecer la aplicación de la «prueba de las pymes»;

33.

pide una aplicación más sistemática de la «prueba de las pymes» en el proceso de evaluación de impacto que incluya propuestas legislativas y comunicaciones políticas en las etapas iniciales; considera que este proceso se vería reforzado si el comité de evaluaciones de impacto fuese más independiente frente a la Comisión;

34.

aboga encarecidamente por que todos los Estados miembros apliquen la «prueba de las pymes» y el principio «pensar primero a pequeña escala», no solo en la legislación nacional sino también en el marco político y en los procedimientos administrativos que afectan a las pymes; sugiere que la Comisión evalúe la aplicación de la «prueba de las pymes» en los Estados miembros, como parte de la «evaluación de funcionamiento» de las pymes;

35.

celebra la buena disposición de la Comisión para ayudar a los Estados miembros a evitar la «sobrerregulación» legislativa de la Unión Europea, tal como el Comité había pedido en su anterior dictamen sobre la SBA, en el que quiso destacar los enormes obstáculos a la creación y expansión de microempresas que provoca el exceso de regulación en la Unión Europea;

36.

apoya sin reservas el principio «only once» (sólo una vez) y anima a las entidades locales y regionales a aplicarlo en todas las solicitudes de información administrativa y reglamentaria de las pymes; no obstante, subraya que hay algunas pruebas de que cuando los poderes públicos han tratado de aplicar prácticas del tipo «sólo una vez» y de compartir los datos recogidos han encontrado objeciones basadas en motivos de retención y protección de datos;

37.

respalda el compromiso de la Comisión de presentar un conjunto de recomendaciones políticas en 2011 para simplificar y abordar los desafíos que existen para la eliminación de obstáculos a la transmisión de empresas y una vez más llama la atención sobre el hecho de que se trata de un asunto especialmente pertinente para la transmisión de empresas entre familiares, puesto que un gran número de propietarios de pymes están envejeciendo y se retirarán de sus negocios en la próxima década; igualmente, destaca que se plantean cuestiones similares en el caso de las pymes dirigidas por sus propietarios

38.

lamenta que hasta la fecha haya habido pocos avances en el campo de la simplificación de los procedimientos de insolvencia y por ello pide a los Estados miembros y a la Comisión que den prioridad a esta cuestión, y pide de nuevo a la Comisión que atienda las dificultades, similares aunque diferentes, con que se enfrentan los empresarios cuyo proyecto ha fracasado pero que no han sido declarados formalmente en quiebra;

39.

señala las dificultades a que se enfrentan los empresarios que fracasan para acceder a los sistemas de protección social de los Estados miembros, en comparación con los derechos que disfrutan sus empleados, cuando sus empresas se ven forzadas a cerrar;

40.

apoya la ampliación de la Zona Única de Pagos en Euros (SEPA) para todas las empresas de Europa y está totalmente de acuerdo con la declaración del Consejo de la SEPA de 5 de mayo de 2011 (3) que pide la adopción urgente de un reglamento que establezca fechas límite para realizar la migración de las transferencias y los adeudos SEPA que, una vez aprobado, sustituirá a las operaciones de transferencias y adeudos vigentes en los Estados miembros, lo que en última instancia llevará a una puesta en práctica más rápida y eficiente de la SEPA;

41.

acoge con satisfacción el compromiso declarado por la Comisión de aplicar plenamente el código europeo de buenas prácticas para facilitar el acceso de las pymes a la contratación pública, e insta a la Comisión y a los Estados miembros a que se hagan eco en mayor medida de las anteriores peticiones del Comité para que impulsen medidas de contratación innovadoras con el fin de incrementar la participación de las pymes en la contratación pública como, por ejemplo, dividir más licitaciones en lotes o incluir oportunidades de cooperación en las convocatorias de licitación, cuando proceda;

42.

asimismo, pide a la Comisión que fomente el recurso, a nivel nacional, a los llamados «pasaportes de contratación pública» para los licitadores (un sistema de registro electrónico), que acreditan que una pyme posee las declaraciones y justificantes que los órganos de contratación suelen solicitar habitualmente en el marco de las licitaciones. Al solicitar una sola vez el pasaporte, las pymes evitan tener que presentar sistemáticamente las mismas declaraciones y justificantes, lo cual supone un gran ahorro de tiempo y recursos si una pyme participa a menudo en procedimientos de licitación pública. Este tipo de pasaporte es válido durante un periodo determinado, dado que los certificados requeridos para su expedición tienen una validez limitada. Ya se han puesto en marcha sistemas similares y hasta la fecha la experiencia ha sido positiva;

43.

reitera el potencial, muchas veces sin explotar, de la contratación pública electrónica y reconoce la petición de que la Comisión y los Estados miembros garanticen el reconocimiento mutuo de la identificación y autenticación electrónica en toda la UE para el año 2012, para lo cual el Comité anima a la Comisión a que revise los avances habidos en 2011 respecto de esta medida a fin de asegurarse de que se están tomando las medidas necesarias y para detectar aquellos problemas cuya aplicación requiera atención;

44.

sugiere que es necesario explotar mejor las ventajas de reducción de costes que aportan las soluciones de TIC, ya que en la actualidad sólo un tercio de la contratación pública de la Unión Europea es aceptada en formato electrónico, por lo que pide que este tema sea mejor abordado en la SBA y que la Comisión y los Estados miembros lo pongan en práctica;

45.

una vez más destaca la creciente amenaza del mercado negro para la viabilidad de las pymes legítimas y pide a la Comisión que aborde los retos que éste supone en términos de competencia desleal y de comercio no regulado; en particular, deben introducirse medidas que puedan mejorar la protección de la propiedad intelectual y la lucha contra la falsificación;

46.

reconoce la importancia de fomentar y desarrollar una cultura del espíritu empresarial; insta a los Estados miembros a otorgar mayor importancia al fomento de la educación empresarial y a generar un espíritu empresarial entre los estudiantes y en la formación de los docentes;

47.

aboga por la consolidación del programa Región Emprendedora Europea (REE) como un elemento más a la hora de llevar a la práctica la SBA, para promover el espíritu empresarial y como herramienta para la puesta en red de las regiones y la difusión de las mejores prácticas locales y regionales en apoyo de las pymes;

48.

acoge con satisfacción la evaluación del programa «Erasmus para Jóvenes Emprendedores» y considera que en la fase piloto del programa se han logrado ya muchos de los objetivos y que aporta un verdadero valor añadido a la UE; apoya la ampliación de este programa, siempre que las principales deficiencias de la fase piloto se resuelvan, en particular: a) una mejor comunicación de la iniciativa en general y una mejor promoción de los beneficios para los participantes y los que los acogen; b) el establecimiento de puntos de contacto locales o nacionales para resolver problemas de comunicación y de promoción; c) un mayor equilibrio geográfico en la participación; d) la oferta de un programa de «asistencia ulterior» para que los participantes consoliden la experiencia adquirida; y e) una base financiera más firme para el programa;

49.

toma nota de y apoya la creación de programas de tutoría para mujeres empresarias y señala asimismo las necesidades de los empresarios inmigrantes, que, por sus circunstancias, suelen tener más espíritu empresarial y menos temor al riesgo; recomienda que también se preste atención a las demandas de los jóvenes, de las minorías y de los empresarios de edad avanzada, así como que se haga una distinción entre los diversos retos y necesidades de la Unión Europea y de los empresarios inmigrantes de terceros países;

50.

acoge con satisfacción la iniciativa emblemática de la Estrategia Europa 2020 «Una agenda para nuevas cualificaciones y empleos», que tiene en cuenta algunas de las características y problemas específicos de las pymes, y anima a la Comisión y a los Estados miembros a que garanticen que las políticas de capacitación y de empleo se desarrollan en el marco de la SBA para maximizar el potencial de creación de empleo y desarrollo de habilidades de las pymes.