52010DC0589

[pic] | COMISIÓN EUROPEA |

Bruselas, 21.10.2010

COM(2010) 589 final

INFORME DE LA COMISIÓN

INFORME ANUAL SOBRE EL FONDO DE COHESIÓN (2009) SEC(2010) 1231 final

ÍNDICE

1. Ejecución financiera en 2009 del período 2000-2006 y cierre de proyectos 3

2. Entorno económico y condicionalidad 8

3. Auditorías y correcciones financieras 8

4. Irregularidades notificadas por los Estados miembros 11

5. Evaluación 12

6. Información y publicidad 13

El Reglamento (CE) nº 1084/2006, por el que se crea el Fondo de Cohesión y se deroga el Reglamento (CE) nº 1164/94, no establece ningún requisito relativo a la presentación de un informe anual sobre el Fondo de Cohesión.

Por tanto, el presente informe se presenta de conformidad con el artículo 14, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 1164/94 y, por consiguiente, cubre la aplicación en 2009 de los proyectos beneficiarios del Fondo de Cohesión adoptados en el marco del período 2000-2006 así como los antiguos proyectos del ISPA en los Estados miembros correspondientes, incluidos Bulgaria y Rumanía.

En consecuencia, el presente informe cubre las operaciones del Fondo de Cohesión en los trece Estados miembros que eran beneficiarios a finales del 2006, es decir, la República Checa, Estonia, Grecia, España, Chipre, Letonia, Lituania, Hungría, Malta, Polonia, Portugal, Eslovenia y Eslovaquia, así como los antiguos proyectos del ISPA adoptados en el período 2000-2006 en Bulgaria y Rumanía. Hay que recordar que, como consecuencia del crecimiento económico, Irlanda no ha sido elegible desde el 1 de enero de 2004; sin embargo todavía deben cerrarse proyectos en curso del Fondo de Cohesión.

En el anexo del presente informe se presentan detalles sobre la aplicación en 2009 de proyectos adoptados en el marco del período 2000-2006 para cada Estado miembro.

1. Ejecución financiera en 2009 del período 2000-2006 y cierre de proyectos

Pagos efectuados en 2009 para los proyectos aprobados en el marco del período 2000-2006

Habida cuenta de que a 31 de diciembre de 2006 se habían ejecutado todos los compromisos relativos a proyectos del Fondo de Cohesión financiados en el marco del período de programación 2000-2006, los recursos financieros disponibles para el Fondo de Cohesión en 2009 se limitaron solo a créditos de pago.

El presupuesto inicial de 2009 para los proyectos del Fondo de Cohesión correspondientes al período 2000-2006 ascendió a 3 892 millones EUR. Sin embargo, el presupuesto final se redujo a 2 777 millones EUR. Este recorte se justifica por una ejecución considerablemente mejor en 2008, cuando los pagos superaron el presupuesto votado en casi un 30 %. A fin de cubrir la diferencia entre los recursos disponibles y la demanda de pagos en 2008, se hicieron transferencias de la línea presupuestaria relacionada con los programas del Fondo de Cohesión correspondientes al período 2007-2013. Esto se debió a un inicio más lento del período 2007-2013 y, por tanto, en 2008 los Estados miembros optaron por equilibrar el retraso centrándose en la aplicación de los proyectos de 2000-2006.

En 2009 la tendencia se invirtió y los créditos de pago pendientes de 2000-2006 se transfirieron a los programas del Fondo de cohesión y el FEDER de 2007-2013, lo que permitió ejecutar en un 100 % los créditos de pago de los programas y proyectos del Fondo de Cohesión financiados en ambos períodos de programación. Los créditos disponibles de 2 777 millones de EUR se habían ejecutado plenamente a finales de 2009, con lo que los pagos de 2009 representaron casi 300 millones EUR más con respecto a la ejecución de 2008 (2 489 millones EUR).

Con respecto a las antiguas líneas presupuestarias ISPA, los créditos disponibles se ejecutaron al 100 %.

A finales de 2009, la tasa media de absorción (relación entre pagos y compromisos) de todos los países beneficiarios en ese momento de proyectos a cargo tanto del Fondo de Cohesión como de los antiguos proyectos del ISPA ascendía al 75,8 %. La baja absorción para Bulgaria a finales de 2008 (39,8 %) mejoró considerablemente en el transcurso de 2009, llegando a una tasa del 56,5 % Los demás Estados miembros oscilan entre el 65,8 % (Polonia y Rumanía) y el 92,8 % (Irlanda).

Cuadro 1: Aplicación de los pagos del Fondo de Cohesión y del antiguo ISPA (en euros)

Antiguo ISPA | 400 000 000 | +128 969 059 | 528 969 059 | 528 969 059 | - |

Grecia | 3 565 195 978 | 2 715 334 857 | 76,2% | 849 861 122 | 23,8 % |

España | 12 915 179 288 | 10 519 496 170 | 81,5 % | 2 395 683 119 | 18,5 % |

Irlanda | 625 755 407 | 580 710 223 | 92,8 % | 45 045 184 | 7,2 % |

Portugal | 3 497 201 489 | 2 741 059 557 | 78,4 % | 756 141 931 | 21,6 % |

TOTAL UE-4 | 20 603 332 162 | 16 556 600 807 | 80,4 % | 4 046 731 356 | 19,6 % |

Chipre | 54 014 695 | 40 029 810 | 74,1 % | 13 984 885 | 25,9 % |

República Checa | 1 226 581 086 | 975 579 344 | 79,5 % | 251 001 742 | 20,5 % |

Estonia | 425 431 731 | 330 768 303 | 77,7 % | 94 663 429 | 22,3 % |

Hungría | 1 481 998 333 | 1 028 122 934 | 69,4 % | 453 875 399 | 30,6 % |

Letonia | 713 987 456 | 541 309 058 | 75,8 % | 172 553 278 | 24,2 % |

Lituania | 825 354 775 | 661 411 795 | 80,1 % | 163 942 980 | 19,9 % |

Malta | 21 966 289 | 17 532 611 | 79,8 % | 4 433 678 | 20,2 % |

Polonia | 5 634 539 614 | 3 708 555 930 | 65,8 % | 1 925 983 684 | 34,2 % |

Eslovaquia | 766 117 246 | 586 031 109 | 76,5 % | 180 086 137 | 23,5 % |

Eslovenia | 254 197 825 | 202 417 662 | 79,6 % | 51 780 164 | 20,4 % |

TOTAL UE-10 | 11 404 063 930 | 8 091 758 556 | 71,0 % | 3 312 305 376 | 29,0 % |

Bulgaria | 876 947 183 | 495 486 300 | 56,5 % | 381 460 884 | 43,5 % |

Rumanía | 2 037 250 711 | 1 340 892 809 | 65,8 % | 696 357 902 | 34,2 % |

TOTAL UE2 | 2 914 197 894 | 1 836 379 109 | 63,0 % | 1 077 818 786 | 37,0 % |

TOTAL | 34 921 593 986 | 26 484 738 472 | 75,8 % | 8 436 855 518 | 24,2 % |

Cierre de proyectos del período 2000-2006

A finales de 2009, el número total proyectos del Fondo de Cohesión cerrados para el período 2000-2006 (intuidos los antiguos proyectos del ISPA) se elevaba a 299. El número de proyectos que quedaban por cerrar disminuyó de 976 a finales de 2008 a 893 a finales de 2009. El cuadro 4 contiene información sobre los proyectos cerrados hasta finales de 2009 (por Estado miembro).

Cuadro 4: Número de proyectos del Fondo de Cohesión cerrados hasta finales de 2009 (incluidos los antiguos proyectos del ISPA)

Estado miembro | Número total de proyectos del FC | Proyectos cerrados a finales de 2009 | Número de proyectos en marcha a finales de 2009 |

Número de proyectos | Total pagado en euros |

Período | Período |

2000-2006 | 1994-1999 |

Bulgaria | 2 413 615 | - | 2 413 615 |

Chipre | - | - | - |

República Checa | 113 008 | - | 113 008 |

Estonia | - | - | - |

Grecia | 2 452 289 | - | 2 452 289 |

España | 21 592 738 | 4 771 861 | 26 364 599 |

Hungría | 40 497 367 | - | 40 497 367 |

Irlanda | - | - | - |

Letonia | - | - | - |

Lituania | 649 156 | - | 649 156 |

Malta | - | - | - |

Polonia | - | - | - |

Portugal | 205 714 | 4 987 861 | 5 193 575 |

Rumanía | 8 067 402 | - | 8 067 402 |

Eslovenia | - | - | - |

Eslovaquia | - | - | - |

TOTAL | 75 991 289 | 9 759 722 | 85 751 011 |

Sistemas de gestión y control

En el Informe Anual de Actividad de 2009 de la Dirección General se emitió, con respecto al funcionamiento de los sistemas de gestión y control (2000-2006), un dictamen sin reservas para los sistemas del Fondo de Cohesión en seis Estados miembros (Estonia, Grecia, Chipre, Malta, Portugal y Eslovenia).

Para nueve Estados miembros, se emitió un dictamen con reservas con impacto moderado como resultado de deficiencias importantes que afectaban a elementos clave del sistema (Bulgaria – sector del transporte, la República Checa, España, Letonia, Lituania, Hungría, Polonia, Rumanía y Eslovaquia.).

En el Informe Anual de Actividad de 2009 solo se formuló una reserva con respecto a un sector del Fondo de Cohesión en un Estado miembro (Bulgaria - sector del medio ambiente) principalmente debido a incumplimientos de las normas de contratación pública. En 2010, se está trabajando para rectificar los problemas identificados junto con las autoridades nacionales.

4. IRREGULARIDADES NOTIFICADAS POR LOS ESTADOS MIEMBROS

En 2009, los Estados miembros comunicaron a la Comisión, de conformidad con el Reglamento (CE) nº 1831/94, 109 notificaciones de irregularidades relacionadas con proyectos cofinanciados por la UE que afectaban a un total de 67 304 951 EUR. De este importe, se han recuperado 56 673 503 EUR, mientras que la recuperación del resto todavía está pendiente. Los países que comunicaron la mayor parte de los casos son Portugal, España y Polonia (27, 20 y 19 respectivamente). Portugal comunicó el 39 % del importe afectado. Vale también la pena señalar que Hungría, con cuatro notificaciones, ocupa el segundo lugar en cuanto a importe afectado. Además, durante el mismo período Bulgaria comunicó a la Comisión, de conformidad con el Reglamento (CE) nº 1828/2006[2] aplicable para el período de programación 2007-2013, 17 notificaciones de irregularidades relacionadas con proyectos cofinanciados por la UE que afectaban a un total de 3,6 millones EUR.

El número de notificaciones ha descendido considerablemente en comparación con años anteriores, pero el importe afectado sigue estando al mismo nivel. Los principales tipos de irregularidades comunicados son gastos no subvencionables así como infracciones de las normas de contratación pública. Casi un 75 % de todos los casos notificados están relacionados con estos dos tipos.

Cuadro 6: Irregularidades comunicadas por los Estados miembros en 2009 (en euros)

Estado miembro | Número de irregularidades | Importes financieros | Importes pendientes de recuperación |

Bulgaria | 17 | 3 578 740 | 3 578 740 |

Chipre | 0 | 0 | 0 |

República Checa | 3 | 1 924 920 | 0 |

Estonia | 0 | 0 | 0 |

Grecia | 14 | 4 780 520 | 1 684 211 |

España | 20 | 4 351 765 | 3 622 443 |

Hungría | 4 | 18 449 851 | 40 387 |

Irlanda | 0 | 0 | 0 |

Letonia | 0 | 0 | 0 |

Lituania | 2 | 4 491 703 | 0 |

Malta | 1 | 39 133 | 39 133 |

Polonia | 19 | 2 275 178 | 49 542 |

Portugal | 27 | 24 575 760 | 1 332 009 |

Rumanía | 0 | 0 | 0 |

Eslovenia | 1 | 2 552 398 | 0 |

Eslovaquia | 1 | 284 983 | 284 983 |

TOTAL | 109 | 67 304 951 | 10 631 448 |

5. EVALUACIÓN

La Comisión y los Estados miembros realizan la valoración y la evaluación de todos los proyectos cofinanciados. La Comisión aprueba los proyectos que van a ser financiados por el Fondo de acuerdo con los Estados miembros beneficiarios.

La Comisión lleva a cabo la evaluación ex post del Fondo de Cohesión. La evaluación anterior se publicó en 2005 y en ella se examinó una muestra de 200 proyectos realizados en el período 1993-2002. En 2009 se inició una nueva evaluación ex post que examinó todos los proyectos del Fondo de Cohesión y los antiguos proyectos del ISPA llevados a cabo durante el período 2000-2006. En el marco de un conjunto de tres «paquetes de trabajo» interrelacionados, la evaluación hará una valoración de la contribución del Fondo de Cohesión y el ISPA al desarrollo del sistema de transporte de la UE y a la realización del acervo de la UE en materia de medio ambiente, y el efecto del ISPA como preparación para los programas de los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión. Además, se harán también análisis ex pos t de la relación coste-beneficio de una muestra de proyectos de transporte y medio ambiente y se identificarán las lecciones para futuros períodos de programación.

6. INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD

Tal y como se indica en el informe anual de 2007, desde el 1 de enero de 2007 las cuestiones relativas al Fondo de Cohesión se debaten en el marco del Comité de Coordinación de los Fondos (COCOF), de conformidad con el Reglamento (CE) nº 1083/2006.

En las reuniones que celebró el COCOF en 2009 se presentaron o discutieron varias cuestiones de interés común para el FEDER y el Fondo de Cohesión, por ejemplo:

- El Reglamento de la Comisión que modifica el Reglamento (CE) nº 1828/2006, por el que se fijan normas de desarrollo para el Reglamento (CE) nº 1083/2006 del Consejo, por el que se establecen las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión, y el Reglamento (CE) nº 1080/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional.

- La Decisión de la Comisión por la que se modifica la financiación del programa para el empleo de la asistencia técnica operativa y no operativa por iniciativa o en nombre de la Comisión Europea en el marco del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y el Fondo de Cohesión (FC) para 2009.

- La Decisión de la Comisión por la que se modifica la financiación del programa para el empleo de la asistencia técnica operativa y administrativa por iniciativa o en nombre de la Comisión Europea en el marco del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y el Fondo de Cohesión (FC) para 2010.

Las medidas de la Comisión en materia de información y publicidad tuvieron en 2009 un doble objetivo. En primer lugar, garantizar la publicación de la lista de beneficiarios de los Fondos de la UE gestionados por la Comisión en colaboración con los Estados miembros, de conformidad con el artículo 7, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 1828/2006 de la Comisión. En segundo lugar, la Dirección General de Política Regional publicó información sobre los proyectos más importantes, incluidos los financiados por el Fondo de Cohesión, correspondientes tanto al período 2000-2006 como al período 2007-2013. La información relativa a muchos de estos proyectos puede consultarse en la base de datos con función de búsqueda del sitio web INFOREGIO. Hasta la fecha, figuran en dicha base de datos más de 300 proyectos (los proyectos más importantes y otros proyectos financiados a través de los programas del período 2007-2013).

[1] Incluyen las correcciones realizadas por los Estados miembros tras un acuerdo con arreglo al procedimiento pertinente o como resultado de planes de acción y decisiones formales de la Comisión. Incluyen las correcciones efectuadas como resultado de las labores de auditoría de la Comisión, pero también las correcciones llevadas a cabo en el transcurso de la ejecución o el cierre de los proyectos.

[2] DO L 371 de 27.12.2006, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 846/2009 (DO L 250 de 23.9.2009.