19.2.2009   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

CE 41/46

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Vista la Comunicación de la Comisión «El aprendizaje de adultos: nunca es demasiado tarde para aprender»(COM(2006) 0614),

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Vista la Decisión no 1720/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de noviembre de 2006, por la que se establece un programa de acción en el ámbito del aprendizaje permanente (1),

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Vista la Recomendación 2006/962/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2006, sobre las competencias clave para el aprendizaje permanente (2),

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Vista su Resolución, de 23 de marzo de 2006, sobre los retos demográficos y la solidaridad entre las generaciones (3),

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Vistas las conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Lisboa de los días 23 y 24 de marzo de 2000,

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Vistos los artículos 149 y 150 del Tratado CE,

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Vista su posición en primera lectura, de 25 de septiembre de 2007, sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la producción y al desarrollo de estadísticas sobre educación y aprendizaje permanente (4),

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Vista su posición en primera lectura, de 24 de octubre de 2007, sobre la propuesta de Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la creación del Marco Europeo de Cualificaciones para el aprendizaje permanente (5),

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Vista su Resolución, de 27 de septiembre de 2007, sobre eficiencia y equidad en los sistemas europeos de educación y formación (6),

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Vistas su Resolución, de 13 de marzo de 2007, sobre el Plan de trabajo para la igualdad entre las mujeres y los hombres 2006-2010 (7) y su Resolución, de 27 de septiembre de 2007, sobre la igualdad entre mujeres y hombres en la Unión Europea — 2007 (8),

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Visto el artículo 45 de su Reglamento,

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Vistos el informe de la Comisión de Cultura y Educación y las opiniones de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales y de la Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdad de Género (A6-0502/2007),

A.

Considerando que el aprendizaje de adultos se está convirtiendo en una prioridad política y que son necesarios programas concretos y adecuados, visibilidad, acceso, recursos y métodos de evaluación,

B.

Considerando que la educación y la formación son factores fundamentales para alcanzar los objetivos de la Estrategia de Lisboa de mejora del crecimiento económico, la competitividad y la inclusión social,

C.

Considerando que, para alcanzar el nivel de participación de referencia acordado por los Estados miembros en el marco del proceso «Educación y formación 2010», tendrían que participar cuatro millones más de adultos en el aprendizaje permanente,

D.

Considerando que un sistema de aprendizaje de adultos eficaz con prioridades claras y una aplicación controlada, integrado en estrategias de aprendizaje permanente, puede contribuir a la integración lingüística, social y cultural de grupos excluidos, como los inmigrantes y la minoría romaní, muchos de los cuales abandonan precozmente la escuela,

E.

Considerando que la inversión en educación de adultos supone un aumento de los beneficios sociales y culturales en términos de mayor bienestar y realización personales y ciudadanía activa,

F.

Considerando que la principal contribución del aprendizaje de adultos, a través de la adquisición de competencias esenciales, es fundamental para el empleo y la movilidad en el mercado de trabajo y para la inclusión social,

G.

Considerando que para observar, comparar y evaluar la multiplicidad de las posibilidades del aprendizaje de adultos con vistas al desarrollo de políticas es necesario disponer de datos fiables,

H.

Considerando que la información sobre los sistemas de educación de adultos y el acceso a los mismos varían notablemente de un Estado miembro a otro,

I.

Considerando que el reconocimiento y la validación del aprendizaje formal, no formal e informal constituyen la base de la estrategia de un aprendizaje permanente,

J.

Considerando que es urgente asociar el aprendizaje de adultos al Marco Europeo de Cualificaciones y aumentar su potencial en relación con las competencias fundamentales así como con las sociales y personales,

1.

Acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión relativa a un Plan de acción para el aprendizaje de adultos;

2.

Reconoce que se deben adoptar medidas a distintos niveles, en las que deben participar no sólo los Estados miembros sino también la Unión Europea, para fomentar, consolidar y establecer el crecimiento de una cultura del aprendizaje, principalmente para los adultos;

3.

Insta a los Estados miembros a que establezcan una cultura del aprendizaje permanente, centrada principalmente en la educación y la formación de adultos, aplicando políticas y acciones destinadas a promover la adquisición del conocimiento y haciéndolo más atractivo y accesible, así como actualizando permanentemente las cualificaciones;

4.

Hace hincapié en la importancia de la igualdad de género respecto de los programas relativos al aprendizaje permanente, a fin de que los hombres y las mujeres puedan aprovechar del mismo modo las posibilidades ofrecidas por este aprendizaje; pide a la Comisión que utilice todos los instrumentos disponibles de control de las políticas importantes en materia de igualdad de género en la preparación del aprendizaje de adultos, en cooperación con el Instituto Europeo para la Igualdad de Género;

5.

Pide una mayor promoción del aprendizaje de adultos para motivar a más personas a participar en dicho aprendizaje; considera que el aprendizaje de adultos debería desempeñar un papel fundamental en las políticas de promoción de una cultura general del aprendizaje, a través de campañas en los medios de comunicación, de servicios de información, orientación y asesoramiento y, en particular, de servicios de información, orientación y asesoramiento destinados a los grupos desfavorecidos; considera que tal promoción, para ser efectiva, debería ir acompañada de políticas activas por parte de los Estados miembros que favorezcan la conciliación del aprendizaje con la vida familiar y laboral;

6.

Reconoce que las líneas telefónicas y los sitios Internet especializados constituyen un medio muy eficaz de promover el aprendizaje de adultos;

7.

Considera que la promoción de la alfabetización mediática en la educación y la formación desempeña un papel de primer orden con vistas a colmar la brecha digital entre las generaciones;

8.

Considera que es necesario disponer de datos estadísticos comparables para desarrollar, controlar y evaluar las políticas relativas al aprendizaje de adultos con el fin de proporcionar indicaciones y orientaciones para el programa integrado de aprendizaje permanente;

9.

Considera que se debe apoyar la encuesta europea sobre la educación de adultos, ya que constituye un medio de recopilar información comparable sobre el aprendizaje de adultos y de promover conceptos compartidos;

10.

Pide a la Unión Europea y a los Estados miembros que alienten el intercambio de buenas prácticas;

11.

Recuerda los objetivos del Consejo Europeo de Barcelona de los días 15 y 16 de marzo de 2002, y hace hincapié en los progresos realizados por los Estados miembros para alcanzar los objetivos de proporcionar plazas suficientes de guardería, parvulario y centros preescolares, y establecer una «jornada del cuidado de los niños y de las personas dependientes»; constata, al mismo tiempo, que algunos Estados miembros acusan un gran retraso en la consecución de los objetivos de Barcelona;

12.

Indica que la conciliación de la vida familiar, la vida laboral y el aprendizaje permanente requiere no sólo una mayor flexibilidad en la gestión del tiempo y el espacio, sino también incentivos sociales, económicos y fiscales, con el fin de fomentar el acceso de los adultos a los programas de formación y educación;

13.

Subraya la necesidad de un mayor uso de las nuevas tecnologías y observa, a este respecto, que se debe alentar el desarrollo del acceso a Internet, así como programas de inclusión digital para evitar la brecha digital, y fomentar nuevas fuentes de conocimiento y nuevos modos de aprender, como los programas de aprendizaje a distancia y la creación de lugares de enseñanza, y que debe garantizarse su acceso a todas las personas;

14.

Hace hincapié en la necesidad de mejorar el acceso de las mujeres a las nuevas tecnologías, en particular de las mujeres que viven en zonas aisladas y rurales y de las mujeres mayores, ofreciéndoles así las mismas oportunidades de competir en el mercado de trabajo; subraya, asimismo, la necesidad de apoyar medidas destinadas a reducir las desigualdades entre hombres y mujeres en términos de cualificaciones técnicas y científicas;

15.

Llama la atención sobre la necesidad de ampliar el ámbito de los servicios públicos y privados de guardería y de hacer participar en los mismos e incentivar a los empleadores, que podrían ofrecer servicios de guardería en las empresas, y la posibilidad de que los padres vuelvan a trabajar, en particular las madres, de manera que los padres tengan la posibilidad de continuar con el aprendizaje permanente mientras continúan trabajando; subraya igualmente la necesidad de mejorar la oferta de servicios públicos de asistencia a las personas dependientes y de la tercera edad;

16.

Recuerda que el cambio demográfico supondrá, para los Estados miembros, una serie compleja de desafíos interrelacionados, y que nuestras sociedades tendrán que desarrollar nuevas formas de solidaridad entre las culturas y entre las generaciones;

17.

Propone, por consiguiente, mejorar la transmisión y el intercambio de conocimientos, competencias y experiencias de los adultos, en particular entre las generaciones, mediante sistemas de tutorías para apoyar las diversas actividades empresariales y artesanales; considera, asimismo, que es importante que los tutores se organicen mediante una red a través de la cual puedan compartir e intercambiar información;

18.

Subraya la importancia de un «enfoque de aprendizaje en familia», en el que los padres estén motivados para volver a estudiar porque quieren ayudar a sus hijos a obtener buenos resultados escolares;

19.

Apoya el desarrollo de programas de voluntariado por el papel que estos desempeñan en la solidaridad intergeneracional y en el reconocimiento de la experiencia y la cualificación;

20.

Señala la necesidad, en el marco de la movilidad y la cohesión social, de ofrecer, principalmente a los inmigrantes, oportunidades flexibles para participar en los programas de educación y formación, así como condiciones adecuadas para su realización;

21.

Considera que la creación de centros nacionales y locales de apoyo a los inmigrantes constituye un instrumento fundamental para poner a su disposición información útil y aclarar cuestiones relativas a la plena integración de los inmigrantes en la sociedad;

22.

Reitera la importancia de ofrecer un mayor apoyo a los cursos de lenguas, especialmente a los dirigidos a los inmigrantes, y de fomentar el aprendizaje de lenguas extranjeras entre el conjunto de la población;

23.

Apoya la idea de establecer «auditorías de cualificaciones» para los inmigrantes, las personas escasamente cualificadas y las personas con discapacidad; considera que, además de generar beneficios económicos, estas «auditorías de cualificaciones» pueden contribuir a reducir el racismo, la xenofobia, la discriminación y la exclusión;

24.

Considera que el acceso a la educación superior debería estar abierto a un público más amplio, incluidos los adultos con experiencia laboral y las personas de edad avanzada, para lo cual es necesario adaptar y flexibilizar los sistemas educativos; y que deben impulsarse medidas adecuadas en el ámbito de las infraestructuras y unos recursos humanos adecuados;

25.

Señala que es necesario modernizar los sistemas de educación secundaria para lograr que sean más competitivos, flexibles, accesibles y eficientes;

26.

Subraya la necesidad de que en el ámbito de la educación de adultos trabaje personal altamente cualificado; considera que se deben apoyar los programas específicos para la formación de profesores de adultos, y alienta la creación de programas de nivel universitario que permitan obtener un diploma en enseñanza de adultos;

27.

Apoya las medidas dirigidas a aumentar la transferencia de competencias y la movilidad en el ámbito del aprendizaje de adultos, tales como:

28.

Comparte el punto de vista de que el aprendizaje permanente desempeña un importante papel sobre todo para fortalecer la inclusión social y la empleabilidad pero también el desarrollo personal del individuo y para superar los desajustes en el mercado laboral y lograr el objetivo de Lisboa de una mayor tasa de participación de las personas mayores de 50 años, así como en relación con la competitividad;

29.

Subraya la importancia del aprendizaje de adultos para alcanzar el objetivo de crear mejores empleos en Europa, mejorar la calidad de vida y promover el desarrollo individual, la autorrealización y la ciudadanía activa; llama la atención sobre la importancia que reviste para las empresas definir anticipadamente nuevas competencias y exigencias del mercado laboral con el fin de que la oferta de formación de adultos refleje la demanda en materia de cualificaciones; señala que el contenido del aprendizaje debe adaptarse a las exigencias profesionales y prácticas; subraya la importancia que reviste al respecto la función de los interlocutores sociales;

30.

Señala que el aprendizaje permanente no sólo aumenta la empleabilidad de los trabajadores sino también su capacidad de adaptación y movilidad geográfica y profesional, lo que es importante para el funcionamiento del mercado interior; destaca el valor que reviste la promoción del aprendizaje de una segunda (y tercera) lengua para permitir una mayor movilidad de los trabajadores;

31.

Destaca el hecho de que un bajo nivel de cualificación, que es la situación actual de una tercera parte de la mano de obra europea (72 millones de trabajadores), implica un alto riesgo de desempleo y que, mediante la formación profesional, las personas seguirán poseyendo o adquirirán las competencias necesarias para obtener un empleo y mejorar la calidad de su trabajo; subraya la importancia del reconocimiento y validación de cualificaciones adquiridas mediante el aprendizaje no formal e informal, que proporciona una base para el desarrollo del aprendizaje permanente, tanto en los marcos nacionales de cualificación profesional como en el Marco Europeo de Cualificaciones;

32.

Subraya la importancia de que todos los ciudadanos tengan igualdad de acceso y de oportunidades para participar en los programas de aprendizaje permanente y lamenta, en este contexto, el hecho de que aquellos que tienen el nivel más bajo de educación inicial, las mujeres, los inmigrantes, las personas mayores, las personas de las zonas rurales y aquellas con discapacidad sean probablemente las últimas en participar; y considera que a estas personas se les debe ofrecer otros programas y métodos adaptados a ellos; considera, en este contexto, que debe ponerse especial énfasis en la educación y formación profesional de trabajadores y desempleados en las nuevas tecnologías y pide a los Estados miembros que apoyen el uso de nuevas tecnologías de la información y comunicación para fines educativos, ya que estas desempeñan un papel clave para garantizar la igualdad de oportunidades para todos, facilitando su participación en el aprendizaje permanente, y que garanticen que aquellos que disponen de los niveles más bajos de formación reciben una promoción y una financiación especial;

33.

Subraya la importancia del aprendizaje de adultos, incluidas las cualificaciones lingüísticas y profesionales para integrar a los migrantes, aumentar su empleabilidad y mejorar su participación en el mercado laboral así como para reforzar su inclusión social;

34.

Subraya la importancia de implicar activamente a los interlocutores sociales y a otros interesados, incluidas las ONG de carácter social, ya que sólo mediante colaboraciones sociales eficaces pueden trabajadores y empresarios actuar en pie de igualdad; considera que hay que apoyar el desarrollo de una estructura de colaboración social en aquellos Estados que carezcan de ella;

35.

Subraya la importancia del Fondo Social Europeo (FSE) y de otros Fondos Estructurales para lograr el objetivo del aprendizaje permanente para todos e insta al seguimiento de los Fondos Estructurales para garantizar que se asignen más recursos a aquellos que más necesitan el aprendizaje permanente; lamenta que en algunos Estados miembros no se conceda prioridad y financiación suficiente para aumentar el acceso a las oportunidades de aprendizaje de adultos, en particular en relación con los trabajadores de más edad y cualificaciones más bajas; pide a los Estados miembros que utilicen los Fondos Estructurales de manera más activa, y en particular el FSE; pide a la Comisión que refuerce los programas específicos en ese ámbito;

36.

Subraya que la mejora de la oferta en materia de aprendizaje permanente, el suministro de información y las facilidades para combinar la vida profesional y familiar son fundamentales para aumentar la participación y estimulantes si van unidas a incentivos; señala que las medidas para fomentar la oferta efectiva tales como disponibilidad de lugares de aprendizaje, facilitación del aprendizaje en el lugar de trabajo mediante la adaptación del horario laboral, previsión de servicios de guardería locales, servicios de aprendizaje a distancia para las personas con discapacidad o vulnerables que viven en zonas apartadas, información y orientación sobre medidas de aprendizaje permanente y oportunidades de empleo, programas adaptados y disponibilidad de acuerdos sobre enseñanza flexible; subraya que tales medidas deben ser también generalmente reconocidas y contribuir a la promoción profesional;

37.

Insta a los Estados miembros a adoptar las medidas apropiadas para superar los bajos índices de empleo de los trabajadores de mayor edad, en particular los que han tenido trayectorias profesionales atípicas o falta de competencias TIC, y a fijar las condiciones necesarias para ofrecer servicios de aprendizaje permanente a todos los niveles para facilitar el progreso en el empleo, ya se trate del acceso por primera vez, de la vuelta al empleo o del deseo de prolongar la vida laboral; considera igualmente importante alentar a las empresas y crear incentivos para que prolonguen la actividad laboral de trabajadores de mayor edad o los contraten, ya que estos son altamente competentes, experimentados, fiables y muy bien formados;

38.

Pide a los Estados miembros que garanticen que los trabajadores que se han visto obligados a cambiar su puesto de trabajo tras un accidente laboral o después de una enfermedad puedan participar en la formación continua y mejorar sus perspectivas de carrera profesional;

39.

Alienta a los Estados miembros a facilitar incentivos económicos y de otra índole tanto para permitir que los trabajadores prolonguen su vida laboral, como para fomentar que los empresarios contraten y mantengan a trabajadores de mayor edad, ofreciendo oportunidades de aprendizaje permanente y mejorando las condiciones laborales y de la calidad en el trabajo;

40.

Pide a la Comisión que garantice que los Estados miembros adopten las medidas jurídicas y financieras necesarias para ofrecer y facilitar acceso al aprendizaje permanente a todos los trabajadores o demandantes de empleo;

41.

Pide a los inversores que centren su atención en el desarrollo de programas, competencias y cualificaciones que permitan a las mujeres adquirir una buena base en conocimientos de gestión y empresa y mejorar sus cualificaciones para poder acceder a puestos ejecutivos;

42.

Pide que se difunda la práctica según la cual los empleadores financian y organizan la formación para sus empleados, y que se apoye mediante ventajas fiscales, ya que las cualificaciones y las competencias de los empleados son un aspecto esencial de la innovación, la productividad y la competitividad;

43.

Considera que el aprendizaje de adultos debería alcanzar niveles de cualificación elevados en todos los sectores, mediante acciones educativas y culturales y modelos de formación de calidad, garantizando que los conocimientos y las competencias de los individuos coincidan con la demanda cambiante de perfiles profesionales, la organización y los métodos de trabajo;

44.

Pide coordinación, cooperación, eficacia y transparencia entre las medidas legislativas y los marcos institucionales, las redes y las asociaciones de organismos o asociaciones que intervienen en el aprendizaje de adultos, y que se utilicen recursos financieros (públicos o privados) locales, regionales, nacionales o europeos;

45.

Considera fundamental ofrecer incentivos financieros para permitir a las personas el acceso gratuito a la formación y a la educación y a los beneficios consiguientes; señala que estos incentivos financieros podrían ser incentivos fiscales, subsidios, subvenciones, cofinanciación o reducciones de los impuestos o de los costes de seguridad social para los empleadores que establezcan condiciones de trabajo adecuadas para el aprendizaje de adultos;

46.

Reconoce la importancia de la formación interna en las empresas y subraya que debe concederse una gran prioridad a las pequeñas y medianas empresas, a las microempresas y a las nuevas empresas ya que son las que se encuentran en peores condiciones para poder proporcionar formación a sus empleados;

47.

Alienta a los empleadores, en el marco de la responsabilidad social de las empresas, a que financien programas de formación profesional que favorezcan el aprendizaje permanente, en particular de las mujeres, con objeto de alargar su vida laboral y reforzar las posibilidades de las mujeres de participar en el mercado laboral y desarrollarse profesionalmente;

48.

Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión y a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.