52005DC0633

[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 14.12.2005

COM(2005) 633 final

TRIGESIMOCUARTO INFORME FINANCIERO

sobre laSECCIÓN DE GARANTÍADEL FONDO EUROPEO DE ORIENTACIÓN Y GARANTÍA AGRÍCOLA (FEOGA)– EJERCICIO DE 2004 –{SEC(2005) 1632}

ÍNDICE

1. PROCEDIMIENTO PRESUPUESTARIO 3

1.1. Anteproyecto de presupuesto de 2004 3

1.2. Proyecto de presupuesto de 2004 3

1.3. Nota rectificativa para 2004 3

1.4. Aprobación del presupuesto de 2004 3

1.5. Presupuesto rectificativo PR nº 1/2004 3

1.6. Presupuesto rectificativo PR nº 10/2004 3

2. TESORERÍA Y GESTIÓN DE CRÉDITOS 4

A. GESTIÓN DE CRÉDITOS 4

2.1. Créditos disponibles para el ejercicio de 2004 4

2.2. Utilización de los créditos disponibles para el ejercicio de 2004 4

2.3. Créditos prorrogados automáticamente del ejercicio de 2003 al de 2004 5

2.4. Créditos prorrogados no automáticamente del ejercicio de 2003 6

2.5. Transferencias de créditos dentro de la sección de Garantía del FEOGA 6

B. RÉGIMEN DE ANTICIPOS 6

2.6. Anticipos a los Estados miembros 6

3. EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE 2004 7

4. OBSERVACIONES SOBRE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO 7

4.1. Subrúbrica 1a 7

4.2. Subrúbrica 1b 9

4.3. Desglose por categoría de gastos 10

ANEXO – EJERCICIO DE 2004 – EJECUCIÓN DEFINITIVA DE LOS CRÉDITOS DE LA SECCIÓN DE GARANTÍA DEL FEOGA 11

Advertencia : El presente informe va acompañado de un documento de trabajo de los servicios de la Comisión. El texto íntegro de dicho documento de trabajo (en inglés), así como sus anexos (en francés), estarán disponibles en el sitio web de la DG Agricultura.

PROCEDIMIENTO PRESUPUESTARIO

Anteproyecto de presupuesto de 2004

El anteproyecto de presupuesto (AP) de 2004 (con estimaciones para UE-10) fue aprobado por la Comisión y propuesto a la Autoridad Presupuestaria en mayo de 2003. Los créditos propuestos para la sección de Garantía del FEOGA ascendían en total a 47 873,9 millones de euros, de los que 41 337,9 millones de euros se destinaban a la subrúbrica 1a y 6 536,0 millones de euros a la subrúbrica 1b.

Proyecto de presupuesto de 2004

El Consejo aprobó en julio de 2003 el proyecto de presupuesto para 2004 (con estimaciones para UE-10). Los créditos de la subrúbrica 1a se redujeron en 160,0 millones de euros con respecto al AP, mientras que los de la subrúbrica 1b se mantuvieron en el nivel del AP.

Nota rectificativa para 2004

A finales de octubre de 2003, la Comisión adoptó la nota rectificativa nº 2 del AP de 2004 (con estimaciones para UE-10), según la cual las necesidades crediticias se fijaban en 46 781,4 millones de euros, de los que 40 245,4 millones de euros correspondían a la subrúbrica 1a y 6 536,0 millones de euros al desarrollo rural (subrúbrica 1b).

Aprobación del presupuesto de 2004

El presupuesto de 2004 (UE-15) se aprobó en diciembre de 2003. Los créditos totales para la sección de Garantía del FEOGA ascendían a 44 761,4 millones de euros, de los que 39 958,4 millones de euros correspondían a la subrúbrica 1a y 4 803,0 millones de euros a la subrúbrica 1b.

Presupuesto rectificativo (PR) nº 1/2004

En abril del 2004, la Autoridad Presupuestaria, a través del presupuestos rectificativo nº 1/2004, ajustó los créditos del presupuesto de 2004, que quedaron fijados para la sección de Garantía del FEOGA (UE-25) en 46 781,4 millones de euros, desglosados del siguiente modo:

- para la subrúbrica 1a, los créditos quedaron fijados en 40 245,4 millones de euros,

- para la subrúbrica 1b, los créditos quedaron fijados en 6 536,0 millones de euros.

Presupuesto rectificativo (PR) nº 10/2004

La favorable evolución de los mercados agrarios en la campaña 2003/04 dio lugar a una importante infrautilización de los créditos presupuestarios iniciales de la sección de Garantía del FEOGA para 2004. A la vista del incremento de las necesidades de créditos de pago para los Fondos Estructurales, la Comisión propuso una disminución de los créditos de la sección de Garantía del FEOGA en el Presupuesto rectificativo nº 10/2004, que fue adoptado por el Parlamento Europeo el 2 de diciembre de 2004. Esta disminución afectó únicamente a los regímenes de la subrúbrica 1a del presupuesto y ascendió a 1 700 millones de euros. Por consiguiente, los créditos presupuestarios globales se redujeron de 46 781,4 a 45 081,4 millones de euros, con el siguiente desglose:

- subrúbrica 1a: los créditos para 2004 se redujeron a 38 545,4 millones de euros,

- subrúbrica 1b: los créditos para 2004 se mantuvieron en 6 536,0 millones de euros.

TESORERÍA Y GESTIÓN DE CRÉDITOS

A. GESTIÓN DE CRÉDITOS

Créditos disponibles para el ejercicio de 2004

Los créditos que quedaron finalmente disponibles para el ejercicio ascendieron a 45 080 785 000 euros. La Autoridad Presupuestaria aprobó una prórroga de créditos no automática del ejercicio de 2003 de un importe de 41 200 000 euros.

Utilización de los créditos disponibles para el ejercicio de 2004

Operaciones presupuestarias

El cuadro siguiente presenta de forma detallada las operaciones presupuestarias efectuadas en 2004:

EUR

1. Créditos disponibles – créditos normales – créditos prorrogados no automáticamente 2. Compromisos – para gastos de los Estados miembros con cargo a los créditos normales – para gastos con cargo a los créditos prorrogados no automáticamente – para pagos directos Total compromisos 3. Imputaciones – para gastos de los Estados miembros con cargo a los créditos normales – para gastos con cargo a los créditos prorrogados no automáticamente – para pagos directos Total imputaciones 4. Créditos prorrogados automáticamente – para gastos de los Estados miembros con cargo a los créditos normales – para gastos con cargo a los créditos prorrogados no automáticamente – para pagos directos Total créditos prorrogados automáticamente 5. Créditos prorrogados no automáticamente 6. Créditos anulados (= 1 – 2 – 5) | 45 080 785 000,00 41 200 000,00 42 608 520 270,96 41 200 000,00 2 110 823 926,05 44 760 544 197,01 42 608 520 270,96 41 200 000,00 658 618 528,22 43 308 338 799,18 0,00 0,00 1 452 205 397,83 1 452 205 397,83 49 500 000,00 311 940 802,99 |

Créditos prorrogados automáticamente

Estos créditos representan la diferencia entre los compromisos y las imputaciones. En el ejercicio de 2004, estos créditos ascendieron a 1 452,21 millones de euros, que corresponden a las sumas comprometidas por la Comisión para gastos que liquida directamente y cuyo pago no había tenido lugar todavía al final del ejercicio.

Créditos prorrogados no automáticamente

De conformidad con los artículos 9 y 149 del Reglamento financiero (Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002), la Comisión aprobó una prórroga del ejercicio de 2004 al de 2005 que ascendía en total a 49,50 millones de euros:

- 8,3 millones de euros para la partida 05.040101 «Inversiones en explotaciones agrarias»,

- 8,1 millones de euros para la partida 05.040107 «Medidas agroambientales»,

- 2,5 millones de euros para la partida 05.040109 «Mejora de la transformación y comercialización de productos agrícolas»,

- 14,2 millones de euros para la partida 05.040110 «Silvicultura — Sistema antiguo»,

- 9,6 millones de euros para la partida 05.040112 «Fomento de la adaptación y el desarrollo de las zonas rurales»,

- 6,3 millones de euros para la partida 05.040113 «Otras medidas de desarrollo rural»,

- 0,5 millones de euros para la partida 17.010404 «Estudio experimental: modelo de financiación que integra los riesgos ligados a las epizootias que afectan al ganado».

Créditos prorrogados automáticamente del ejercicio de 2003 al de 2004

El cuadro siguiente indica la utilización que se hizo en el ejercicio de 2004 de los créditos prorrogados automáticamente:

EUR

1. Compromisos prorrogados – para gastos de los Estados miembros – para pagos directos Total 2. Liberación de créditos prorrogados – para gastos de los Estados miembros – para pagos directos Total 3. Pagos – para gastos de los Estados miembros – para pagos directos Total imputaciones 4. Créditos anulados (= 1 + 2 – 3) – para gastos de los Estados miembros – para pagos directos Total créditos prorrogados anulados | – 290 027 351.56 290 027 351.56 – (4 980 533.16) (4 980 533.16) – 271 092 704.60 271 092 704.60 13 954 113.80 13 954 113.80 |

Créditos prorrogados no automáticamente del ejercicio de 2003

De conformidad con los artículos 9 y 149 del Reglamento financiero ((Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo), la Comisión aprobó una prórroga del ejercicio de 2003 al de 2004 que ascendió a un total de 41,20 millones de euros.

Este importe se desglosó en 8,7 millones de euros para la partida 05.040109 (B01-4060) «Mejora de la transformación y comercialización de productos agrícolas», y 32,5 millones de euros para la partida 05.040111 (B01-4070) «Silvicultura — Sistema nuevo, artículo 31».

Transferencias de créditos dentro de la sección de Garantía del FEOGA

En 2004, la Autoridad Presupuestaria aprobó las transferencias siguientes:

Transferencia entre capítulos nº 14/04[1]:

- de los capítulos 17.01 «Gastos administrativos de la política de sanidad y protección de los consumidores» (– 1 millón de euros) y 17.04 «Seguridad alimentaria, salud y bienestar de los animales y cuestiones fitosanitarias»(– 38,665 millones de euros),

- al capítulo 17.04 «Seguridad alimentaria, salud y bienestar de los animales y cuestiones fitosanitarias» (+ 39,665 millones de euros);

Transferencia entre capítulos nº 07/04 (fuera del FEOGA):

- del capítulo 05.01 «Gastos administrativos de la política agrícola»(– 0,5 millones de euros).

Transferencia entre títulos nº 13/04

- de los capítulos 05.02 «Producción vegetal» (– 20 millones de euros) y 05.03 «Producción animal» (– 80 millones de euros),

- al capítulo 17.04 «Seguridad alimentaria, salud y bienestar de los animales y cuestiones fitosanitarias» (+ 100 millones de euros).

B. RÉGIMEN DE ANTICIPOS

Anticipos a los Estados miembros

Sistema de anticipos mensuales a cuenta

El Reglamento (CE) n° 1258/1999 del Consejo, de 17 de mayo de 1999, sobre la financiación de la política agrícola común[2], dispone en su artículo 7 que la Comisión decida «los anticipos mensuales que deban concederse a cuenta de los gastos realmente efectuados por los organismos pagadores autorizados». Estos anticipos se abonan a los Estados miembros al comienzo del segundo mes siguiente a aquél en que los organismos pagadores hayan realizado los gastos.

El régimen de anticipos se aplicó a los pagos efectuados por los Estados miembros entre el 16 de octubre de 2003 y el 15 de octubre de 2004. En el ejercicio de 2004, los anticipos ascendieron a un importe neto de 42 649 720 270,96 euros.

Decisiones de anticipos para el ejercicio de 2004

La Comisión adoptó 12 decisiones de anticipos mensuales para el ejercicio de 2004.

En diciembre de 2004 se aprobó un anticipo complementario para ajustar los anticipos concedidos al total de los gastos imputables al ejercicio.

Reducción y suspensión de anticipos

En el ejercicio de 2004, se efectuó una corrección por un importe de – 78,36 millones de euros en relación con los anticipos abonados a los Estados miembros.

EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE 2004

La evolución, en general favorable, de los mercados agrícolas en la campaña 2003/04, unida a otros factores, incidió en el nivel de gastos de la sección de Garantía del FEOGA en lo que concierne a algunos sectores del presupuesto de 2004, y dio lugar a una importante infrautilización de créditos. Debido a esa infrautilización, y a fin de reforzar los créditos disponibles para los Fondos Estructurales, los créditos de la sección de Garantía del FEOGA se redujeron en 1 700 millones de euros.

La ejecución del presupuesto de 2004, con las diferencias existentes entre dicha ejecución y los créditos incluidos en el presupuesto inicial (PR nº 1/2004) y en el presupuesto rectificativo (PR nº 10/2004) figuran en el cuadro adjunto.

Los créditos para la UE-25 contenidos en el PR nº 1/2004 ascendían a 46 781,4 millones de euros y, en virtud del PR nº 10/2004, se redujeron a 45 081,4 millones. Con cargo a estos créditos se transfirió un importe de 0,5 millones de euros a la DG ENV para la realización de un estudio sobre indicadores medioambientales. Por lo tanto, los créditos disponibles ascendían a 45 080,9 millones de euros. Los gastos agrarios (incluida la pesca y las medidas veterinarias) en el ejercicio de 2004 ascendieron a 44 719,3 millones de euros, lo que supuso una infrautilización de créditos de – 2 061,5 millones de euros con respecto al presupuesto inicial (PR nº 1/2004). Una vez deducida la reducción de créditos de 1 700 millones de euros, la infrautilización definitiva de los créditos del Fondo ascendió a – 361,5 millones de euros respecto del nivel de los créditos previstos en el PR nº 10/2004.

OBSERVACIONES SOBRE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO

Subrúbrica 1a

En la subrúbrica 1a, se produjo una infrautilización de los créditos presupuestarios en todos los capítulos, exceptuados los capítulos 05 07 – Auditoría de gastos agrarios y 17 04 – Seguridad alimentaria, salud y bienestar de los animales y cuestiones fitosanitarias, en los que se rebasaron los créditos respectivos. La infrautilización se concentró en los siguientes capítulos:

- producción vegetal, donde la infrautilización afectó principalmente a los cereales, las ayudas directas a los cultivos herbáceos, el azúcar, las plantas textiles, las frutas y hortalizas y el vino;

- producción animal, donde la infrautilización afectó principalmente a la leche y a la carne de vacuno.

A continuación se explican brevemente las razones que subyacen al nivel de utilización efectivo en determinados artículos del presupuesto con respecto a los créditos definitivos previstos en él:

Artículo 05 02 01: Medidas de mercado en el sector de los cereales

Este sector resultó afectado por la situación del mercado interior y los mercados exteriores y por las condiciones climáticas. En 2003, las cosechas fueron escasas a nivel internacional, lo que provocó un incremento de los precios mundiales de los diferentes productos del sector en comparación con las hipótesis en las que se basaba el presupuesto de 2004. Como consecuencia de ello, las exportaciones de cereales y las restituciones por exportación abonadas fueron inferiores a lo previsto en el presupuesto de 2004. Otro efecto de las escasas cosechas fue la disminución de las cantidades de fécula de patata para las que se concedió la restitución por producción, así como el hecho de que, durante la mayor parte del ejercicio presupuestario, los tipos de las restituciones por producción para la fécula se situaran en un nivel «0» debido al elevado precio mundial cif Rotterdam para el maíz.

Artículo 05 02 03: Pagos directos por cultivos herbáceos

La comunicación definitiva de los Estados miembros, de 15.2.2004, sobre superficies cultivadas y rendimientos supuso un nivel de gastos en ayudas directas inferior al previsto en el presupuesto de 2004.

Artículo 05 02 05: Azúcar

Las cantidades de azúcar exportadas fueron considerablemente inferiores a la previsión en que se basó el presupuesto de 2004, de modo que se redujeron los pagos correspondientes a las restituciones por exportación.

Artículo 05 02 07: Plantas textiles

La infrautilización de este capítulo se debió principalmente a la disminución de los pagos correspondientes a la ayuda al algodón, concomitante al descenso de la producción de algodón en Grecia y España en comparación con las cantidades consideradas para el presupuesto de 2004.

Artículo 05 02 08: Frutas y hortalizas

La infrautilización del presupuesto puede atribuirse principalmente a las favorables condiciones de mercado del sector, que propiciaron una disminución de las cantidades de frutas y hortalizas retiradas del mercado y un incremento de los precios del plátano, con la consiguiente reducción del tipo de ayuda correspondiente. En consecuencia, el nivel de gastos para estas medidas fue inferior al nivel de los créditos previstos sobre la base de las hipótesis utilizadas para el presupuesto de 2004.

Artículo 05 02 09: Sector vitivinícola

Los pagos en este sector fueron inferiores debido a la elevada calidad del vino producido en la campaña 2003/04. Como consecuencia de ello, no fue necesario recurrir a la destilación de crisis, a raíz de lo cual, además, se acogieron menos cantidades de alcohol al almacenamiento público y se utilizaron menos cantidades de mosto para el enriquecimiento de los vinos.

Artículo 05 03 01: Leche y productos lácteos

Las favorables condiciones que se dieron tanto en el mercado interior como en los mercados exteriores permitieron fijar los tipos de las ayudas para la leche desnatada y la mantequilla en niveles inferiores a los previstos al elaborar el presupuesto de 2004. Asimismo, la tasa suplementaria de la leche afectó a una cantidad cuatro veces mayor que la prevista en el presupuesto, con el consiguiente incremento de los importes recaudados por dicha tasa.

Artículo 05 03 02: Carne de vacuno

La reducción de las cantidades exportadas de carnes y animales vivos con respecto a las cantidades previstas en el presupuesto de 2004 dio lugar a una disminución de los pagos. Además, al haberse adelantado (2003 en lugar de 2004) los pagos de los importes pendientes que debían reembolsarse a los Estados miembros para la financiación del régimen especial de compra de carne de vacuno de 2001, se produjo una infrautilización del importe previsto al efecto en el presupuesto de 2004.

Subrúbrica 1b

Artículo 05 04 01: Desarrollo rural (UE-15)

La sección de Garantía del FEOGA utiliza los créditos de la subrúbrica 1b para cofinanciar (en virtud del Reglamento (CE) nº 1257/1999) los 89 programas de desarrollo rural de la UE-15 adoptados para el período 2000–2006. En 2004, los créditos disponibles se utilizaron en un 98 % para financiar los gastos realmente realizados en estos programas. Se abonó, asimismo, un importe de 41,9 millones de euros prorrogado del ejercicio de 2003. En los siguientes programas se produjo una importante infrautilización de los créditos presupuestarios: Inversiones en explotaciones agrarias, Jubilación anticipada — Sistema antiguo, Medidas agroambientales — Sistema antiguo, Silvicultura — Sistema antiguo.

Art ículo 05 04 04: Instrumento transitorio para la financiación del desarrollo rural por la sección de Garantía del FEOGA en los nuevos Estados miembros

En el marco de este instrumento, la sección de Garantía del FEOGA cofinancia (en virtud del Reglamento (CE) nº 1257/1999), sobre la base de créditos disociados, los programas de desarrollo rural para el período 2004–2006 aprobados en 2004 para los diez nuevos Estados miembros. Se comprometieron todas las cantidades previstas en el presupuesto, mientras que los pagos ascendieron aproximadamente a 628,9 millones de euros.

Desglose por categoría de gastos

Los gastos de la sección de Garantía del FEOGA se dividen en dos categorías principales: las restituciones por exportación y las «intervenciones», categoría que engloba el gasto en ayudas directas, almacenamiento público, retiradas y operaciones asimiladas y otros. A ellos hay que añadir los gastos de las medidas de desarrollo rural, que no pertenecen a ninguna de las dos categorías mencionadas.

Restituciones por exportación

El gasto relativo a las restituciones por exportación ascendió a 3 384,2 millones de euros, es decir, el 7,6% del total de gastos de la sección de Garantía del FEOGA, lo que apenas supone cambio alguno con respecto al ejercicio de 2003.

Ayudas directas

Los gastos de esta rúbrica ascendieron a 29 824,5 millones de euros (17 122,7 millones para cultivos herbáceos y 8 783,2 para la producción animal), es decir, el 67% de los gastos totales del ejercicio de 2004, que ascendieron a 44 760,5 millones de euros. Este porcentaje es también prácticamente idéntico al de 2003. Los gastos que se consideran ayudas directas se indican en el anexo del Reglamento (CE) nº 1259/1999, de 17 de mayo de 1999 (DO L 160, p. 113).

Almacenamiento

Los gastos de almacenamiento, que ascendieron a 322,4 millones de euros (menos del 1% de los gastos totales del ejercicio), disminuyeron con respecto al ejercicio de 2003, en que representaron el 2% de dichos gastos totales. Estos gastos correspondieron principalmente al almacenamiento de cereales (44,7 millones de euros), vino (203,2 millones de euros) y carne de porcino (30,0 millones de euros).

O tros

Los demás gastos de intervención ascendieron a 11 229,3 millones de euros, lo que supone el 25 % del total del ejercicio. Se incluyen en estos gastos aquellos que no pertenecen a las categorías anteriores.

ANEXO – EJERCICIO DE 2004 – EJECUCIÓN DEFINITIVA DE LOS CRÉDITOS DE LA SECCIÓN DE GARANTÍA DEL FEOGA

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[1] 38,665 millones de euros de los artículos 17.0401 y 17.0404 al artículo 17.0403.

[2] DO L 160 de 26.6.1999, p. 103.