52001AR0387

Dictamen del Comité de las Regiones sobre la "Comunicación de la Comisión Europea al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre determinados aspectos jurídicos vinculados a las obras cinematográficas y a otras producciones del sector audiovisual"

(2002/C 192/04)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

vista la Comunicación de la Comisión Europea al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre determinados aspectos jurídicos vinculados a las obras cinematográficas y a otras producciones del sector audiovisual (COM(2001) 534 final);

vista la decisión de la Comisión Europea con fecha de 26 de septiembre de 2001 de consultarle sobre este asunto, de conformidad con el primer párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

vista la decisión de su Mesa con fecha de 12 de junio de 2001 de asignar la preparación del dictamen a la Comisión 7 (Comisión de Educación, Formación Profesional, Cultura, Juventud, Deporte y Derechos de los Ciudadanos);

visto el proyecto de Dictamen (CDR 387/2001 rev.) aprobado por la Comisión 7 el 30 de noviembre de 2001 (ponente: Sra. Beskow, S/PSE, Concejal del Ayuntamiento de Orsa),

en su 43o Pleno celebrado los días 13 y 14 de marzo de 2002 (sesión del 13 de marzo), ha aprobado el presente Dictamen.

1. Puntos de vista del Comité de las Regiones acerca de la Comunicación

1.1. El Comité de las Regiones coincide en afirmar que las producciones audiovisuales desempeñan un importante papel en la creación de identidades europeas.

El CDR desea resaltar la importancia de promover una nueva infraestructura para la producción cinematográfica y televisiva a fin de permitir el desarrollo de los productos audiovisuales de carácter local y regional. Junto con la producción nacional, los productos cinematográficos locales y regionales constituyen un instrumento para compensar el gran volumen que se produce en países no europeos. La experiencia demuestra que, a menudo, este tipo de producciones de raigambre regional atrae un numeroso público, no sólo en sus propias regiones, sino también a escala nacional e internacional.

En la medida de lo posible, las diversas modalidades de ayuda a nivel europeo, nacional, regional y local deberán complementarse entre sí.

Así pues, es importante que podamos hacer uso de las nuevas tendencias para difundir este tipo de producción regional.

1.2. El CDR considera que los requisitos que establece la Comisión en relación con los sistemas de ayudas nacionales son fundados. Estos sistemas de ayudas no sólo no distorsionan la competencia sino que, además, fomentan la producción cinematográfica europea a distintos niveles.

El CDR desea hacer hincapié en que los recursos asignados en aquellas regiones con producción cinematográfica y televisiva propia son recursos que complementarán las subvenciones estatales en el futuro. Estos medios pueden ser importantes, por ejemplo, a la hora de llevar a la pantalla las denominadas "películas difíciles". Estos recursos contribuirán a dotar a las regiones de un volumen suficiente que les permita mantener aptitudes, tecnología y demás requisitos de una producción audiovisual de carácter profesional.

El CDR destaca asimismo que se debe hacer uso de recursos de los Fondos Estructurales en favor de la producción cinematográfica y que se ha de deparar a estos fondos el mismo trato que se aplica a los recursos procedentes de Media Plus.

Los recursos de Media Plus y de los Fondos Estructurales revisten una gran importancia para ofrecer la posibilidad de producir obras cinematográficas a aquellas regiones con una reducida capacidad de producción audiovisual o con limitaciones derivadas de su situación lingüística o geográfica.

1.3. El CDR considera esencial el debate en torno al mantenimiento de la producción audiovisual. Cuando se habla de patrimonio cultural, este concepto se ha referido principalmente a edificios, bienes o documentos.

Con la aparición de la fotografía y, posteriormente, de la cinematografía, se ha debido ampliar el concepto de patrimonio cultural para englobar también estas formas de expresión. La cinematografía reviste desde 1895 un valor histórico-cultural que constituirá un elemento cada vez mayor y más importante del patrimonio cultural europeo, ya que las obras cinematográficas recrean los tiempos pasados. La experiencia muestra que los pases de películas con valor histórico-cultural atraen a un público numeroso. Esto es especialmente cierto cuando se trata de obras producidas a escala local o regional, por ejemplo por parte de entidades municipales o comunales, empresas y asociaciones locales.

La conservación deberá afectar tanto a las películas de ficción como, en especial, a los documentales, que constituyen un componente del patrimonio histórico al que deberá concederse mucha más atención que hasta la fecha.

Existen diversas cuestiones que deberán solucionarse de la mejor manera posible: compilación, conservación, cuidado, clasificación, registro, facilidad de búsqueda, accesibilidad, derechos, etc. La elaboración de una encuesta en los Estados miembros representa un primer paso cuyos resultados podrían conducir a la adopción de las medidas necesarias.

1.4. El CDR coincide con la Comisión en que tanto el cine electrónico como las demás modalidades similares de producción y distribución revisten una gran significación para el desarrollo del sector cinematográfico y audiovisual.

Esta importancia reside, entre otros aspectos, en un abaratamiento de la producción y una distribución más rápida y económica a las salas de cine situadas, por ejemplo, en regiones poco pobladas.

La creación del Foro Europeo de Cine Digital (European Digital Film Forum) constituye un paso importante en este sentido.

1.5. El Comité de las Regiones considera que la producción y distribución en el ámbito audiovisual cuya existencia haga necesaria la percepción de diversos subsidios de carácter fiscal y que, por lo tanto, sea clasificada como patrimonio cultural, deberá estar sometida a un tipo de IVA más reducido o nulo (esta medida podría aplicarse a las entradas de cine a fin de promover, por ejemplo, la frecuentación de familias).

1.6. El sector audiovisual se encuentra en fase de expansión en todo el mundo y depende tanto del esfuerzo del sector público como del buen funcionamiento del mercado. Es necesario estudiar los requisitos técnicos y económicos de la producción y la distribución para sentar las bases de una toma de posición política europea a todos los niveles. Asimismo, hay que tener presente el entorno local y regional.

2. Recomendaciones del Comité de las Regiones en relación con la Comunicación

2.1. El CDR propone que la Comisión apoye una revisión de la producción audiovisual de carácter local y regional que se está llevando a cabo hoy en día en la UE. De manera especial, hay que evaluar esta producción teniendo presente la salvaguarda de la cultura europea y las repercusiones económicas y en materia de política regional.

El CDR recomienda a la Comisión que respalde las acciones encaminadas a crear una red de organizaciones cinematográficas europeas a escala regional para el intercambio de experiencias.

2.2. El CDR apoya la propuesta de la Comisión para efectuar una encuesta en los Estados miembros sobre la conservación de las producciones audiovisuales, así como para que fomente la cooperación entre las partes implicadas.

Es esencial que las acciones relacionadas con la compilación, cuidado, conservación y accesibilidad abarquen todos los tipos de producciones, desde las películas de ficción a las producciones locales de carácter documental.

Además, el CDR apoya la propuesta para que la Comisión realice una encuesta acerca de los registros públicos para películas y otras obras audiovisuales. El CDR considera importante que se cree una red de registros de estas características, no sólo a escala nacional sino también regional.

2.3. El CDR sostiene que la Comisión debería seguir activamente la evolución del cine electrónico y de nuevas modalidades similares de distribución de las producciones audiovisuales, así como velar por la distribución a las salas de cine y a los consumidores particulares.

2.4. El CDR estima que la Comisión debería hacer todo lo posible para que los Estados miembros apliquen tipos de IVA reducidos a los bienes y a los servicios culturales.

2.5. El CDR acoge favorablemente el estudio que se está llevando a cabo para clasificar las producciones audiovisuales con arreglo a los diversos medios de difusión.

2.6. El CDR respalda la propuesta de creación por parte de la Comisión de un grupo de expertos que vele por el desarrollo del sector audiovisual. A este respecto, el CDR desea hacer hincapié en las actividades que se llevan a cabo en el ámbito regional y su significación tanto para estudiar la diversidad europea, como para contrarrestar la predominancia de películas no europeas.

2.7. Se ha de hacer uso de la iniciativa eLearning para impulsar el conocimiento en los ámbitos cinematográfico y audiovisual de niños, jóvenes y adultos.

2.8. El CDR destaca la importancia de brindar oportunidades de formación en el ámbito de la producción cinematográfica, especialmente desde la perspectiva del aprendizaje permanente, que -como se desprende de su Dictamen sobre el "Memorándum sobre el aprendizaje permanente" (CDR 19/2001; ponente: Sra. Tallberg)- constituye un requisito básico para la supervivencia y las posibilidades de desarrollo de todas las regiones y comunidades locales.

2.9. El Comité de las Regiones valora positivamente la propuesta para llevar a cabo un estudio que determine y evalúe los flujos financieros en la industria cinematográfica europea, que debería abarcar también, hasta cierto punto, la producción cinematográfica de carácter local y regional.

2.10. Con vistas a la revisión de la Directiva sobre televisión sin fronteras, el CDR estima que las películas producidas a escala local y regional deberían emitirse por los canales de televisión regionales y nacionales para promover la diversidad cultural.

2.11. El mundo del cine y de la televisión ha estado dominado tradicionalmente por los hombres, especialmente en los aspectos relacionados con la técnica. El CDR propone a la Comisión que fomente la creatividad de las mujeres para poder incorporar en las producciones un contenido y una perspectiva femeninos. Por ejemplo, sería posible alcanzar este objetivo por medio de formación específica para mujeres guionistas, técnicas de sonido y directoras de cine.

2.12. Se propone que las acciones a favor de las personas con discapacidad se orienten principalmente hacia los sordos y las personas con discapacidades auditivas mediante la interpretación al lenguaje de signos y la incorporación de subtítulos en las emisiones. Asimismo, se debe hacer uso de las nuevas posibilidades que brinda la tecnología, como la partición de la imagen televisiva.

Bruselas, 13 de marzo de 2002.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Albert Bore