(1)

La guerra de agresión no provocada e injustificada de Rusia contra Ucrania desde el 24 de febrero de 2022 está afectando a las operaciones de transporte marítimo en los puertos ucranianos del mar Negro, que representaron alrededor del 90 % de las exportaciones ucranianas de cereales y semillas oleaginosas. Para poder apoyar a los agricultores ucranianos y contribuir a la seguridad alimentaria mundial y de la Unión, fue necesario encontrar urgentemente rutas logísticas alternativas y la Unión adoptó medidas concretas para facilitar las exportaciones agrícolas de Ucrania y el comercio bilateral en general con la Unión, según lo esbozado en la Comunicación de la Comisión titulada «Plan de acción para los Corredores de Solidaridad entre la UE y Ucrania para facilitar las exportaciones agrícolas de Ucrania y el comercio bilateral con la UE (“Corredores de Solidaridad UE-Ucrania”)» (2).

(2)

Gracias a los esfuerzos conjuntos de los Estados miembros, en particular de Bulgaria, Hungría, Polonia, Rumanía y Eslovaquia, así como de Ucrania, Moldavia, socios internacionales y la Comisión, los Corredores de Solidaridad UE-Ucrania se han convertido en una fuente de apoyo fundamental para la economía de Ucrania y en una nueva conexión con la Unión, lo que también ha servido de protección contra una crisis alimentaria mundial.

(3)

Aunque se han logrado muchas mejoras, siguen existiendo importantes cuellos de botella logísticos. Las infraestructuras siguen siendo insuficientes para hacer frente al aumento del tráfico, falta equipamiento de transbordo y la capacidad es escasa, lo que redunda en costes logísticos elevados. La conectividad puede optimizarse mediante una mejor coordinación del tránsito, la mejora de las infraestructuras y la reducción de los costes logísticos generales, garantizando así que los cereales y semillas oleaginosas de Ucrania puedan llegar a más lugares de la Unión y fuera de ella según sea necesario.

(4)

Como consecuencia de los elevados costes logísticos y de los cuellos de botella descritos anteriormente, se ha producido un aumento de las importaciones procedentes de Ucrania en los Estados miembros cercanos a Ucrania.

(5)

Esta situación está ejerciendo presión sobre los precios en varias regiones de Bulgaria, Hungría, Polonia, Rumanía y Eslovaquia. Además, estas importaciones están saturando la capacidad de almacenamiento y las cadenas logísticas. Estas circunstancias afectan a la viabilidad económica y a las perspectivas de mercado de los agricultores de algunas regiones de estos Estados miembros. En última instancia, esto podría comprometer el funcionamiento normal de los Corredores de Solidaridad UE-Ucrania.

(6)

Para evitar un rápido deterioro de la situación, la Comisión adoptó una primera medida de ayuda de emergencia destinada a los agricultores afectados de Bulgaria, Polonia y Rumanía mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2023/739 de la Comisión (3), teniendo en cuenta, en particular, la situación de la oferta a escala nacional y los retos logísticos en dichos Estados miembros.

(7)

Habida cuenta de la magnitud del impacto económico negativo en los Estados miembros afectados, es necesario ampliar el ámbito de aplicación de la medida de apoyo adoptada en virtud del Reglamento de Ejecución (UE) 2023/739 a Hungría y Eslovaquia y proporcionar financiación adicional para abordar mejor esta situación.

(8)

Esto constituye un problema específico en el sentido del artículo 221 del Reglamento (UE) n.o 1308/2013. Este problema, específico de un número limitado de regiones de algunos Estados miembros, no puede resolverse mediante medidas adoptadas de conformidad con los artículos 219 o 220 de dicho Reglamento, por cuanto no está específicamente vinculado a una perturbación existente del mercado ni a una amenaza precisa que pese sobre él, ni tampoco a medidas de lucha contra la propagación de enfermedades de los animales ni a una pérdida de confianza de los consumidores debido a la existencia de riesgos para la salud pública o la sanidad de los animales o las plantas. Otro motivo por el cual la situación requiere una intervención urgente es para evitar un rápido deterioro de la viabilidad económica de los agricultores de algunas regiones de Bulgaria, Hungría, Polonia, Rumanía y Eslovaquia.

(9)

Procede, por tanto, establecer una medida de ayuda de emergencia y conceder a Bulgaria, Hungría, Polonia, Rumanía y Eslovaquia una contribución financiera para apoyar a los agricultores afectados por el aumento de las importaciones de cereales y semillas oleaginosas procedentes de Ucrania durante el tiempo estrictamente necesario.

(10)

El importe disponible para Bulgaria, Hungría, Polonia, Rumanía y Eslovaquia debe fijarse, teniendo en cuenta en particular su peso respectivo en el sector agrario de la Unión, sobre la base de los límites máximos netos para los pagos directos establecidos en el anexo III del Reglamento (UE) n.o 1307/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (4) y del correspondiente crecimiento del comercio de cereales y semillas oleaginosas con destino a dichos países.

(11)

Bulgaria, Hungría, Polonia, Rumanía y Eslovaquia deben distribuir la ayuda a través de los canales más eficaces, sobre la base de criterios objetivos y no discriminatorios que tengan en cuenta el alcance de las dificultades y de los daños económicos a los que se enfrentan los agricultores que cultivan cereales y semillas oleaginosas en las zonas afectadas, garantizando al mismo tiempo que esos agricultores sean los beneficiarios finales de la ayuda y evitando cualquier falseamiento del mercado y de la competencia.

(12)

Dado que el importe asignado a Bulgaria, Hungría, Polonia, Rumanía y Eslovaquia solamente compensará una parte de las pérdidas reales sufridas por los agricultores de las regiones afectadas, procede autorizar a dichos Estados miembros a conceder ayudas nacionales complementarias a dichos productores, en las condiciones y en los plazos establecidos en el presente Reglamento.

(13)

A fin de ofrecerles la flexibilidad necesaria para distribuir la ayuda según requieran las circunstancias para hacer frente a las dificultades de los agricultores, Bulgaria, Hungría, Polonia, Rumanía y Eslovaquia deben poder acumularla con otras ayudas financiadas por el Fondo Europeo Agrícola de Garantía y el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural, sin excederse en la compensación a los agricultores.

(14)

A fin de evitar una compensación excesiva, Bulgaria, Hungría, Polonia, Rumanía y Eslovaquia deben tener en cuenta la ayuda concedida en virtud de otros instrumentos de ayuda nacionales o de la Unión o regímenes privados para responder al impacto del aumento de las importaciones de cereales y semillas oleaginosas procedentes de Ucrania en las regiones afectadas.

(15)

Dado que la ayuda de la Unión se fija en euros, es necesario, para garantizar una aplicación uniforme y simultánea, fijar una fecha para la conversión en moneda nacional de los importes asignados a los Estados miembros que no han adoptado el euro como moneda nacional, como es el caso de Bulgaria, Hungría, Polonia y Rumanía. Habida cuenta de que el presente Reglamento no establece un plazo para la presentación de las solicitudes de ayuda, procede considerar, a efectos del artículo 30, apartado 3, del Reglamento Delegado (UE) 2022/127 de la Comisión (5), la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento como hecho generador del tipo de cambio aplicable a los importes establecidos en el presente Reglamento.

(16)

Por razones presupuestarias, la Unión debe financiar los gastos contraídos por Bulgaria, Hungría, Polonia, Rumanía y Eslovaquia únicamente cuando tales gastos se realicen dentro de un determinado plazo de admisibilidad.

(17)

La ayuda para esta medida de emergencia debe abonarse a más tardar el 31 de diciembre de 2023. Dado que no deben efectuarse pagos después del 31 de diciembre de 2023, no debe aplicarse el artículo 5, apartado 2, del Reglamento Delegado (UE) 2022/127.

(18)

A fin de que la Unión pueda hacer un seguimiento de la eficiencia de esta medida de emergencia, Bulgaria, Hungría, Polonia, Rumanía y Eslovaquia han de comunicar a la Comisión información detallada sobre su ejecución.

(19)

Con objeto de que los agricultores reciban ayuda lo antes posible, debe autorizarse a Bulgaria, Hungría, Polonia, Rumanía y Eslovaquia a aplicar el presente Reglamento sin demora. Por lo tanto, el presente Reglamento debe entrar en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

(20)

Las medidas establecidas en el presente Reglamento se ajustan al dictamen del Comité de la Organización Común de Mercados Agrarios.