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| 52011DC0682 | 52011DC0682 |
| COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEEAND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Social Business InitiativeCreating a favourable climate for social enterprises, key stakeholders in the social economy and innovation /* COM/2011/0682 final */ | COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPEEN, AU CONSEIL, AU COMITE ECONOMIQUE ET SOCIAL EUROPEEN ET AU COMITE DES REGIONS Initiative pour l'entrepreneuriat socialConstruire un écosystème pour promouvoir les entreprises socialesau cœur de l'économie et de l'innovation sociales /* COM/2011/0682 final */ |
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| Table of Contents | Table des matières |
| Table of Contents. 1 | Table des
matières. 1 |
| 1..... Why is the Commission taking this initiative?. 2 | 1..... Pourquoi
la Commission prend-elle l'initiative ?. 2 |
| 2..... Social businesses: participants who could
derive a greater benefit from the single market. 5 | 2..... Les
entreprises sociales : des acteurs qui pourraient tirer un meilleur parti du
marché unique. 5 |
| 3..... An action plan to support social
entrepreneurship in Europe. 6 | 3..... Un
plan d'action pour soutenir l'entrepreneuriat social en Europé 6 |
| 3.1. Improving access to funding. 6 | 3.1. Améliorer l’accès aux
financements. 6 |
| 3.1.1. Facilitating
access to private funding. 6 | 3.1.1. Faciliter l'accès aux
financements privés. 6 |
| 3.1.2. Mobilisation
of EU funds. 7 | 3.1.2. Mobilisation des
fonds européens. 8 |
| 3.2. Increasing the visibility of social
entrepreneurship. 8 | 3.2. Améliorer la
visibilité de l'entrepreneuriat social 8 |
| 3.2.1. Developing
tools to gain a better understanding of the sector and increase the visibility
of social entrepreneurship. 8 | 3.2.1. Développer les outils
pour mieux connaître le secteur et rendre l'entrepreneuriat social plus visible. 8 |
| 3.2.2. Reinforcing
the managerial capacities, professionalism and networking of social businesses 9 | 3.2.2. Renforcer les
capacités managériales, la professionnalisation et la mise en réseau des
entrepreneurs sociaux. 9 |
| 3.3. Improving the legal environment 9 | 3.3. Améliorer
l’environnement juridique. 9 |
| 3.3.1. Developing
appropriate European legal forms which could be used in European social
entrepreneurship. 9 | 3.3.1. Développer des
statuts juridiques adaptés qui pourraient être utilisés par l'entrepreneuriat
social européen. 9 |
| 3.3.2. Public
procurement 10 | 3.3.2. Marchés publics. 10 |
| 3.3.3. State
aid. 10 | 3.3.3. Aides d'Etat 10 |
| 4..... Beyond the action plan: other ideas for
discussion.. 11 | 4..... Au-delà
du plan d’action : d’autres idées à débattre. 11 |
| 5..... Conclusion.. 12 | 5..... Conclusion.. 12 |
| 1.
Why is the Commission taking this initiative? | 1.
Pourquoi la Commission prend-elle l'initiative ? |
| The single market needs new, inclusive
growth, focused on employment for all, underpinning the growing desire of
Europeans for their work, consumption, savings and investments to be more
closely attuned to and aligned with 'ethical' and 'social' principles. | Le marché unique a besoin d'une nouvelle croissance
inclusive, tournée vers l'emploi pour tous. Il s'agit ainsi d'accompagner une
demande croissante des Européens, pour que leur travail, leur consommation,
leur épargne et leurs investissements aient une résonance et un sens plus
"éthique" et plus "social". |
| In order to promote a 'highly competitive
social market economy', the Commission has placed the social economy and social
innovation at the heart of its concerns, in terms of both territorial cohesion
and the search for new solutions to societal problems, in particular the fight
against poverty and exclusion, under the Europe 2020 strategy,[1] the flagship initiative 'The
Innovation Union',[2]
the European Platform against Poverty and Social Exclusion[3] and the 'Single Market Act'[4] (SMA). | Afin de favoriser une "économie sociale de marché
hautement compétitive", la Commission a placé l'économie sociale et l’innovation
sociale au cœur de ses préoccupations, tant en termes de cohésion territoriale
que de recherche de solutions originales pour les problèmes sociétaux, et
notamment la lutte contre la pauvreté et l'exclusion, dans sa Stratégie Europe
2020[1],
dans l'initiative-phare "Une Union pour l'innovation"[2],
dans la Plateforme européenne contre la pauvreté et l'exclusion sociale[3]
et dans l'"Acte pour le Marché unique"[4]
(AMU). |
| The public consultation for the SMA[5] revealed high levels of
interest in the capacity of social enterprises and the social economy in
general to provide innovative responses to the current economic, social and, in
some cases, environmental challenges by developing sustainable, largely
non-exportable jobs, social inclusion, improvement of local social services,
territorial cohesion, etc. | La consultation publique pour l'AMU[5]
a révélé un fort intérêt pour la capacité des entreprises sociales et de
l'économie sociale en général à apporter des réponses innovantes aux défis
économiques, sociaux et dans certains cas environnementaux actuels en
développant des emplois pérennes et très peu délocalisables, l'intégration
sociale, l'amélioration des services sociaux locaux, la cohésion territoriale,
etc. |
| A social enterprise is an operator in the
social economy whose main objective is to have a social impact rather than make
a profit for their owners or shareholders. It operates by providing goods and
services for the market in an entrepreneurial and innovative fashion and uses
its profits primarily to achieve social objectives. It is managed in an open
and responsible manner and, in particular, involve employees, consumers and
stakeholders affected by its commercial activities[6]. | En effet, une entreprise sociale, acteur de l'économie
sociale, est une entreprise dont le principal objectif est d’avoir une
incidence sociale plutôt que de générer du profit pour ses propriétaires ou ses
partenaires. Elle opère sur le marché en fournissant des biens et des services
de façon entrepreneuriale et innovante et elle utilise ses excédents
principalement à des fins sociales. Elle est soumise à une gestion responsable
et transparente, notamment en associant ses employés, ses clients et les
parties prenantes concernées par ses activités économiques;[6]. |
| The Commission uses the
term 'social enterprise' to cover the following types of business:[7] | Par "entreprise sociale", la
Commission vise ainsi les entreprises[7]: |
| ·
those for which the social or societal objective
of the common good is the reason for the commercial activity, often in the form
of a high level of social innovation, | ·
pour lesquelles l'objectif social ou sociétal d'intérêt commun
est la raison d'être de l'action commerciale, qui se traduit souvent par un
haut niveau d'innovation sociale, |
| ·
those where profits are mainly reinvested with a
view to achieving this social objective, | ·
dont les bénéfices sont principalement réinvestis dans la
réalisation de cet objet social, |
| ·
and where the method of organisation or
ownership system reflects their mission, using democratic or participatory
principles or focusing on social justice.[8] | ·
et dont le mode d'organisation ou le système de propriété reflète
la mission, s’appuyant sur des principes démocratiques ou participatifs, ou
visant à la justice sociale[8]. |
| Thus: | Il peut ainsi s'agir : |
| · businesses providing social services and/or goods and services to
vulnerable persons (access to housing, health care, assistance for elderly or
disabled persons, inclusion of vulnerable groups, child care, access to
employment and training, dependency management, etc.); and/or | · d'entreprises
qui fournissent des services sociaux et/ou de biens et services destinés à un
public vulnérable (accès au logement, accès aux soins, aide aux personnes âgées
ou handicapées, inclusion de groupes vulnérables, garde d'enfants, accès à
l'emploi et à la formation, gestion de la dépendance…); et/ou |
| ·
businesses with a method of production of goods
or services with a social objective (social and professional integration via
access to employment for people disadvantaged in particular by insufficient
qualifications or social or professional problems leading to exclusion and
marginalisation) but whose activity may be outside the realm of the provision
of social goods or services. | ·
d'entreprises dont le mode de production des biens ou services poursuit
un objectif d'ordre social (intégration sociale et professionnelle par l'accès
au travail de personnes défavorisées notamment en raison de leur faible
qualification ou de problèmes sociaux ou professionnels provoquant l'exclusion
et la marginalisation) mais dont l'activité peut couvrir des biens ou services
autres que sociaux. |
| The social economy
employs over 11 million people in the EU, accounting for 6 % of total
employment.[9]
It covers bodies with a specific legal status (cooperatives, foundations,
associations, mutual societies), many of which are also social enterprises in
terms of the characteristics referred to above, as well as social enterprises
in the form of an ordinary private or public limited company. The specific
legal statuses of the social economy are particularly suited to social
enterprises as their method of governance favours participation and openness. | L'économie sociale emploie plus de
11 millions de salariés dans l'UE, soit 6% de l'emploi total.[9]
Elle rassemble les entités ayant un statut juridique spécifique (coopératives,
fondations, associations, mutuelles), et dont beaucoup sont aussi des
entreprises sociales au vu des caractéristiques mentionnées ci-dessus, ainsi
que les entreprises sociales sous forme de société privée ou société anonyme
traditionnelle. Les statuts juridiques spécifiques de l’économie sociale sont
particulièrement adaptés aux entreprises sociales car leur mode de gouvernance
favorise la participation et l’ouverture. |
| A 2009 study[10]
assessed the share of the population involved in social entrepreneurship[11] as 4.1% in Belgium, 7.5 %
in Finland, 3.1 % in France, 3.3 % in Italy, 5.4 % in Slovenia
and 5.7 % in the United Kingdom. Approximately one in four businesses
founded in Europe would therefore be a social enterprise. This figure rises to
one in three in Belgium, Finland and France.[12]
These companies are often more productive and competitive than one might think.
This is due to the very high level of personal commitment on the part of their
employees and the better working conditions that they provide.[13] | Une étude de
2009[10]
évalue la part de la population active impliquée dans l'entrepreneuriat social[11]
à 4,1% en Belgique, 7,5% en Finlande, 3,1% en France, 3,3% en Italie, 5,4% en
Slovénie et 5,7% au Royaume-Uni. Environ une entreprise créée sur quatre en
Europe serait ainsi une entreprise sociale. Ce chiffre monte à une sur trois en
Belgique, Finlande et France[12].
Ces entreprises sont souvent plus productives et concurrentielles qu'on ne le
croit. Cela tient à l'engagement personnel très fort de leurs salariés et aux
meilleures conditions de travail qu'elles offrent[13]. |
| Social enterprises contribute to smart
growth by responding with social innovation to needs that have not yet been
met; they create sustainable growth by taking into account their environmental
impact and by their long-term vision; they are at the heart of inclusive growth
due to their emphasis on people and social cohesion. In other words, their key
aim is to effect social and economic transformation which contributes to the
objectives of the Europe 2020 Strategy. This Communication is part of the
promotion and development of social innovation initiated by President Barroso
in 2009.[14] | En répondant par l'innovation sociale à des besoins non
encore satisfaits, les entreprises sociales participent ainsi d'une croissance
intelligente ; par la prise en compte de leur impact environnemental et leur
vision de long terme, elles façonnent une croissance durable ; par leur accent
mis sur l'humain et la cohésion sociale, elles sont le cœur de la croissance
inclusive. En d'autres termes, leur raison d'être est d'organiser des
transformations sociales et économiques qui contribuent aux objectifs de la
Stratégie Europe 2020. Cette Communication s’inscrit dans l’encouragement et la
valorisation de l’innovation sociale initiée en 2009 par le Président Barroso[14]. |
| The various
characteristics of social enterprises mean that, for the most part, they
exhibit an especially high level of social and environmental responsibility.
The social business initiative supplements the Communication of the Commission
on Corporate Social Responsibility (CSR) adopted on the same day,[15]
and will also help them to assert their social added value. | En raison des différents éléments qui
les caractérisent, les entreprises sociales traduisent la plupart du temps un
degré particulièrement élevé de responsabilité sociale et environnementale.
L'Initiative pour l'entrepreneuriat social est complémentaire de la
Communication de la Commission sur la Responsabilité Sociale des Entreprises
(RSE), adoptée ce même jour[15],
et qui leur permettra également de mieux faire valoir leur valeur ajoutée
sociétale. |
| Some examples of European social businesses: | Quelques
exemples d'entreprises sociales européennes: |
| In Italy, a medical centre provides high-level specialised
assistance, including cultural mediation, particularly in areas poorly served
by public services, with a particular emphasis on people in fragile
socio-economic situations (such as immigrants). | En Italie, un
centre médical apporte une aide spécialisée de haut niveau, y compris
d’intermédiation culturelle, notamment dans les zones mal desservies par les
services publics, avec un accent particulier sur les personnes en situation de
fragilité socio-économique (immigrants par exemple). |
| In Romania, a company with 5 members of staff and 5 volunteers has
been working since 1996 to provide cultural services in the Romanian language
to blind people by adapting media (especially audio books and adapted films)
for an estimated 90 000 people. | En Roumanie, une entreprise de 5 employés et 5 volontaires,
travaille depuis 1996 à fournir des services culturels en langue roumaine à des
aveugles, en adaptant les supports (livres lus, films adaptés notamment) à un
public estimé à 90.000 personnes. |
| In France, a business launched an innovative concept of water-free
car washing services in 2004 using biodegradable products and employing
unqualified or marginalised staff in order to reintegrate them in the labour
market. | En France, une
entreprise a mis en place en 2004 un concept innovant de services de lavage de
voiture sans eau, avec des produits biodégradables, en employant du personnel
non qualifié ou marginalisé afin de le réintégrer sur le marché du travail. |
| In Hungary, a foundation set up a restaurant employing disabled
staff (40 employees) and provided training and childcare to ensure the
transition to stable employment. | En Hongrie,
une fondation a créé un restaurant qui emploie des personnes handicapées (40
employés), leur offre une formation, et leur fournit un service de garde
d’enfants pour assurer la transition vers un emploi stable. |
| In the Netherlands, a company teaches reading using innovative
digital tools and a method based on play. This method is particularly suitable
for hyperactive or autistic children but can also be used for illiterate people
and immigrants. | Aux Pays-Bas,
une entreprise apprend à lire en utilisant des outils numériques innovants et
une méthode fondée sur le jeu. La méthode est particulièrement adaptée aux
enfants hyperactifs ou autistes, mais également aux analphabètes et aux
immigrants. |
| In Poland, a social cooperative comprising two associations employs
long-term unemployed and disabled staff and provides a variety of services:
catering and food services, small construction and handicraft jobs and
employability training for disadvantaged people. | En Pologne,
une coopérative sociale constituée par deux associations emploie des chômeurs
de longue durée et des personnes handicapées et offre sur le marché une variété
de services: services de restauration et traiteur, petits travaux de
construction et artisanat, ainsi que formation à l'inclusion professionnelle de
personnes défavorisées. |
| In its
approach to this varied sector, the Commission does not seek to provide a
standard definition which would apply to everyone and lead to a regulatory
straitjacket. | Dans son approche de ce secteur
diversifié, la Commission ne prétend pas donner une définition normative qui
s'imposerait à tous et déboucherait sur un corset réglementaire. Elle propose
une description qui repose sur des principes communs à la plupart des Etats
membres, dont elle entend respecter la diversité des choix politiques, économiques
et sociaux, ainsi que la capacité d'innovation des entrepreneurs sociaux. |
| It
offers a description based on principles shared by the majority of the Member
States, while respecting their diversity of political, economic and social
choices and the capacity for innovation of social entrepreneurs. | C'est pourquoi la Commission n'adoptera,
le cas échéant, une définition plus précise que si des mesures réglementaires
ou incitatives nécessitent d'en circonscrire précisément le périmètre d'application,
en associant étroitement les représentants du secteur. |
| | La Commission tient à accompagner le développement des
entreprises sociales, et tirer les leçons de leurs expériences pour le soutien
l’ensemble de l’économie. Par la présente Communication, la Commission poursuit
deux objectifs : |
| This is why the
Commission will only adopt a more specific definition, as required, if
regulatory measures or incentives require the scope of application to be
precisely set out, with the representatives of the sector being closely
involved in the process. | ·
Présenter un plan d'action à court terme pour accompagner le
développement des entreprises sociales, acteurs-clés de l’économie sociale et
de l'innovation sociale. |
| The Commission seeks to support the
development of social enterprises and to learn from their experiences in
support of the whole of the economy. In this Communication, the Commission is pursuing
two aims: | ·
Soumettre à débat des pistes de réflexion pour le moyen/long
terme. |
| ·
To introduce a short-term action plan to support
the development of social enterprises, key stakeholders in the social economy
and social innovation. | 2.
Les entreprises sociales : des acteurs qui pourraient tirer un meilleur
parti du marché unique |
| ·
To prompt a debate on the avenues to be explored
in the medium/long term. | Le potentiel de croissance et de
diffusion du modèle des entreprises sociales dans le marché intérieur reste
sous-exploité. Or, elles se heurtent à des obstacles que plusieurs rapports ont
identifiés[16],
le plus récemment par le BEPA[17]
mi-2010. |
| 2.
Social businesses: participants who could derive
a greater benefit from the single market | Elles sont le plus souvent confrontées
aux mêmes défis que n'importe quelle PME, et peuvent ainsi bénéficier des
initiatives du Small Business Act pour l'Europe[18].
Mais elles font également face à des difficultés qui leur sont propres. |
| The growth and
distribution potential of the social enterprise model in the internal market
has still not been explored in full and is coming up against obstacles
identified by several reports,[16]
the most recent being the BEPA report[17]
in mid-2010. | Or, les entreprises sociales doivent
pouvoir bénéficier, autant que les autres, des atouts du marché intérieur. Cela
concerne bien sûr les plus grosses structures, qui peuvent avoir vocation à se
développer au niveau continental ou même seulement transfrontalier. Mais les
petites entreprises sociales, a priori ancrées seulement dans l'action locale,
sont elles aussi directement affectées par les règles du marché unique, en
matière de réglementation bancaire, d'accès aux fonds structurels, ou de la
mise en œuvre des règles des marchés publics. |
| Most often, they face
the same challenges as any SME and therefore can benefit from the initiatives
of the Small Business Act for Europe.[18]
However, they also face their own particular problems. | Les entreprises sociales ont avant tout des
difficultés à trouver des financements, dont les besoins varient selon
leur niveau de développement (soutien à l’idée, développement du projet pilote
ou prototype, développement à grande échelle). Les contraintes concernant la
redistribution des profits ou l'emploi de travailleurs vulnérables donnent
souvent le sentiment aux créanciers ou aux investisseurs potentiels qu’elles
constituent des entreprises plus risquées et moins rentables que d’autres. Plus
encore que d’autres, les entreprises sociales font face aux imperfections des
marchés financiers (fragmentation, absence de plateformes paneuropéennes pour
le prêt etc.). Ainsi, les investisseurs manquent de clarté sur l'impact social
réel de certains fonds d'investissement solidaires. L’accès aux fonds publics
est quant à lui encore souvent entravé par des dispositifs trop rigides ou trop
bureaucratiques. Ainsi, par exemple, les entreprises sociales peuvent avoir du
mal à accéder aux fonds structurels lorsque les autorités de gestion ne
financent que des projets portant sur des périodes courtes. Au niveau national
comme au niveau européen, la multiplicité des programmes les rend difficilement
accessibles aux petites structures. |
| Social enterprises
should be able to benefit from the advantages of the internal market just as
much as other businesses. This applies, of course, to large enterprises which
may be able to expand at continental level or even only across the borders of
their country, but small social enterprises, which mainly have their roots
solely in local activities, are also directly affected by the rules of the
internal market on bank regulation, access to structural funds or public
procurement. | Ce phénomène est renforcé par la faible
reconnaissance de l’entrepreneuriat social. Le manque d’interconnexion
entre acteurs de différentes régions ou de différents pays empêche la diffusion
des bonnes pratiques, la création de partenariats et la découverte de nouveaux
débouchés. Dans les systèmes éducatifs européens, l’entrepreneuriat social est
encore sous-valorisé, alors que son intégration dans la formation initiale et
continue est un préalable au renforcement de sa crédibilité. Un nombre
croissant de jeunes diplômés choisissent de s'engager dans l'entreprenariat
social, mais, mal connue, cette expérience n'est pas suffisamment valorisée
dans les entreprises traditionnelles. Ce phénomène est accentué par la
diversité des définitions en Europe, qui explique l'hétérogénéité des données
disponibles. Le concept n'est pas toujours défini et lorsqu'il l'est, il ne
recouvre pas des réalités identiques selon les pays. Souvent anciennes,
parcellaires et non harmonisées, les données rendent difficile l'adaptation et
la coordination des politiques publiques. |
| Above all, social
enterprises have difficulty finding funding, for which their needs vary
according to their level of development (conceptual support, development of
pilot projects or prototypes, large-scale development). Constraints concerning
redistribution of profits or employment of vulnerable workers often give the
impression to creditors or potential investors that they are higher-risk and
less profitable than other businesses. More so than other businesses, social
enterprises are confronted with the imperfections in the financial markets
(fragmentation, absence of pan-European platforms for lending, etc.). Investors
therefore do not have a clear enough idea of the real social impact of some
solidarity investment funds. Access to public funds is frequently impeded by systems
that are too rigid or too bureaucratic. For example, social enterprises may
find it difficult to obtain access to structural funds if the managing
authorities finance only short-term projects. The large number of different
programmes at both national and European level makes them difficult to access
for small organisations. | De ce fait, il n’est pas étonnant que l’environnement
réglementaire, au niveau européen et national, ne prenne pas toujours suffisamment
en compte les spécificités des entreprises sociales, notamment s'agissant des
règles des marchés publics ou des statuts existants. Cela complique la
mobilisation des investisseurs, l’accès aux subventions ou aux marchés publics,
et les forcent parfois à utiliser des montages juridiques complexes. Ainsi, il
arrive que des entreprises sociales n'ayant pas une forme associative ne
puissent bénéficier des facilités offertes par les collectivités publiques aux
associations. |
| This phenomenon is
reinforced by the low degree of recognition of social entrepreneurship.
The lack of interconnection between stakeholders from different regions or
countries prevents dissemination of best practices, creation of partnerships
and discovery of new opportunities. In European education systems, social
entrepreneurship is still under-promoted, although its integration into initial
and ongoing training is a prerequisite for reinforcing its credibility. An
increasing number of young graduates opt to work in social enterprises, but
traditional businesses do not value their experience because they are
unfamiliar with the sector. This phenomenon is accentuated by the range of
definitions in Europe which explains the variety of available data. Social
entrepreneurship is often not defined and, if it is, it does not mean exactly
the same thing from one country to another. The data are often old, piecemeal
and unharmonised, making it difficult to adapt and coordinate public policies. | 3.
Un plan d'action pour soutenir l'entrepreneuriat social en Europé |
| For this reason, it is
hardly surprising that the regulatory environment at European and
national level does not always take sufficient account of the specific
characteristics of social enterprises in particular with regard to the rules on
public procurement or existing statutes. This complicates mobilisation of
investors and access to grants or public contracts and sometimes forces them to
use complex legal arrangements. Social enterprises which are not associations
are thus sometimes unable to take advantage of the facilities offered by local
authorities to associations. | Pour répondre à ces défis, l’Union
européenne et les organisations internationales développent déjà des politiques
transversales dans le cadre de l'économie sociale, ainsi que des programmes
ciblés qui permettent de soutenir les entreprises sociales et l'innovation
sociale. Un document de travail des services de la Commission, publié en même
temps que cette Communication, présente de manière synthétique l’ensemble des
mesures existantes, ainsi que certaines expériences étrangères, susceptibles
d’inspirer l’Union européenne. |
| 3.
An action plan to support social
entrepreneurship in Europe | Au-delà, pour permettre aux entreprises sociales de déployer
tout leur potentiel, la Commission propose un plan d’actions qui s'inscrit dans
le soutien général à l'innovation sociale et facilitera la mise en place d’un
écosystème adapté, en étroit en partenariat avec les acteurs du secteur et les
Etats membres. |
| In order to meet these
challenges, the European Union and international organisations are already
developing horizontal policies in the context of the social economy and
targeted programmes to support social enterprises and social innovation. A
Commission staff working paper, published at the same time as this
Communication, contains a summary of all the existing measures as well as some
experiences in other countries which might inspire the European Union. | La Commission propose ainsi onze actions
clés, qu’elle lancera avant fin 2012. |
| In addition, to enable social enterprises
to use their full potential, the Commission proposes an action plan in general
support of social innovation to help create a favourable climate, in close
partnership with stakeholders in the sector and the Member States. | 3.1.
Améliorer l’accès aux financements
3.1.1.
Faciliter l'accès aux financements privés |
| The Commission therefore proposes eleven
key actions to be launched before the end of 2012. | La Commission considère que le système de financement des entreprises
sociales est sous-développé par rapport à celui dont bénéficient les autres entreprises. |
| 3.1.
Improving access to funding
3.1.1.
Facilitating access to private funding | Or, les investisseurs sont de plus en
plus nombreux à vouloir associer des résultats sociaux ou environnementaux à
leur souci légitime d'obtenir un rendement financier sur investissement, en soutenant
la réalisation d'objectifs d'intérêt général de long terme. |
| The Commission considers that the funding
system for social enterprises is underdeveloped in relation to that used by
other businesses. | Au-delà de l’investissement socialement
responsable, qui fait l'objet de propositions dans la Communication sur la RSE[19],
un instrument européen soutenant le financement des entreprises sociales
donnerait une impulsion aux acteurs privés et publics d'investir davantage dans
ces entreprises, par le biais de prise de part en capital ou des prêts. |
| Increasing numbers of
investors are seeking to combine social or environmental results with their
legitimate concern of obtaining a financial return on the investment, while
pursuing long-term objectives in the general interest. | Un cadre réglementaire adapté permettant
la création de tels véhicules d’investissement au niveau européen pourrait être
souhaitable. |
| In addition to socially
responsible investment, which is the subject of proposals in the Communication
on the Responsible Business Initiative,[19]
a European instrument supporting funding of social enterprises would provide an
impetus to private and public sector stakeholders to invest more in these
enterprises, via a stake in the capital or loans. | Par ailleurs, la Commission se félicite que le Fonds
européen d’investissement[20]
explore la possibilité de mettre en place début 2012 un guichet "fonds
propres" (ESIEF[21])
dédié aux investissements dans des fonds ayant pour objectif de générer un
impact social. Cette action pilote pourrait préparer le nouvel instrument
financier européen proposé par la Commission le 6 octobre 2011 (Action clé No. 3). |
| A regulatory framework
designed to create such investment vehicles at European level might be
desirable. | L'accès au crédit est, pour de
nombreuses entreprises sociales, une condition de leur création et de leur
développement. Or, mal connues, ou réputées plus risquées, elles ont plus de
difficulté encore que les PME à trouver les fonds nécessaires. |
| Furthermore, the Commission welcomes the
action of the European Investment Fund[20]
in exploring the possibility of setting up an equity window (ESIEF[21]) dedicated to investment in
funds with the objective of generating a social impact. This pilot action could
pave the way for the new European financial instrument proposed by the
Commission on 6 October 2011 (Key action No 3). | La Commission constate aussi que les
deux piliers réglementaires de la Communication de 2007 sur la promotion du
microcrédit[22]
(amélioration de l'environnement juridique et institutionnel et création d'un
climat favorable à l'esprit d'entreprise) n'ont pas été suffisamment développés
au niveau national. |
| For many social
enterprises, start-up and development is dependent on access to credit.
However, as they are not well-known or are deemed more risky, they have more
difficulty than SMEs in finding the necessary funding. | Action clé n°1. |
| The Commission also
notes that the two regulatory pillars of the 2007 Communication on the
micro-credit initiative[22]
(improvement of the legal and institutional environment and creation of a
favourable climate for entrepreneurship) have not been sufficiently developed
at national level. | · Comme
annoncé dans l’AMU, proposer, avant fin 2011, un cadre réglementaire
européen pour les fonds d'investissement solidaire pour faciliter l'accès aux
marchés financiers des entreprises sociales, compte tenu de la consultation
publique effectuée et de l'étude d'impact. L’objectif sera de stimuler la
création de fonds dédiés, leur permettant d'être actifs sur l'ensemble du marché
unique. |
| Key action No
1. | Action clé n°2. |
| · As set out in the SMA, to propose a European regulatory framework
for social investment funds before the end of 2011 to facilitate access to the
financial markets for social enterprises, taking into account the public
consultation carried out and the impact assessment. The objective will be to
stimulate creation of dedicated funds, enabling them to be active across the
whole of the single market. | · En
plus de continuer à faciliter l'accès au microcrédit par l'Instrument Européen de
Micro-Financement Progress et de développer cet instrument par
le renforcement des capacités institutionnelles dans le cadre du Programme de
l'Union européenne pour le changement social et de l'Innovation sociale pour la
période 2014-2020[23],
mieux analyser, encourager et favoriser le développement de l'environnement
juridique et institutionnel du micro-crédit. |
| Key action No
2. | 3.1.2.
Mobilisation des fonds européens |
| · In addition to continuing to ease access to micro-credits through
the Progress Microfinance Facility and developing this instrument by
strengthening institutional capacities under the European Union
Programme for Social Change and Social Innovation for 2014-2020[23], to improve analysis,
promotion and development of the legal and institutional environment for
micro-credits. | L’expérience du fonctionnement des fonds
structurels mérite d’être synthétisée, évaluée et discutée avec les autorités
de gestion nationales, afin d’encourager les Etats membres à développer un
soutien plus large et plus efficace pour les entreprises sociales dans le cadre
de la prochaine période de programmation. En complément, la Commission
développera une action spécifique de financement des entreprises sociales. |
| 3.1.2.
Mobilisation of EU funds | Action clé n°3. |
| Practical experience of
structural funds should be summarised, assessed and discussed with the national
management authorities in order to encourage Member States to develop wider and
more effective support for social enterprises in the next programming period.
In addition, the Commission will take specific action to fund social
enterprises. | · Dans
le cadre du Programme de l'Union européenne pour le Changement Social et de
l'Innovation sociale, la Commission a proposé la mise en place d'un
instrument financier européen de 90 millions d'euros visant à faciliter l'accès
au financement pour les entreprises sociales pour leur démarrage, leur
développement et leur expansion, grâce à des investissements dans des fonds
d'investissement solidaire, qui mettent à disposition des instruments de
capitaux propres et de financement par endettement. |
| Key action No 3. | Action clé n°4. |
| · The Commission has proposed that a 90-million euro European
financial instrument be set up to facilitate access to funding for start-up, development and expansion of social enterprises by way
of investment in solidarity investment funds, which provide own-capital and
debt-financing instruments, under the European Union Programme for Social
Change and Social Innovation. | · La
Commission a proposé l'introduction explicite d'une priorité
d'investissement "entreprises sociales" dans les règlements FEDER et
FSE à partir de 2014[24],
afin de fournir une base juridique claire et permettre aux États membres et aux
régions d'inclure des actions ciblées dans leurs programmes du FSE et du FEDER
2014-2020. |
| Key action No 4. | 3.2.
Améliorer la visibilité de l'entrepreneuriat social
3.2.1.
Développer les outils pour mieux connaître le secteur et rendre
l'entrepreneuriat social plus visible |
| · The Commission has proposed that an investment priority for 'social
enterprises' be expressly introduced in the ERDF and ESF regulations from 2014[24] in order to provide a clear legal basis and enable the Member
States and regions to include targeted activities in their ESF and ERDF
programmes for 2014-2020. | L'un des principaux besoins exprimés par
l'ensemble des acteurs est de disposer d'un accès simple et rapide à
l'information disponible sur les entreprises sociales et permettant des
échanges d'expériences pour diffuser les meilleures pratiques. Cela concerne en
particulier la nécessité de disposer des moyens permettant d'évaluer et de
valoriser l'impact et la performance sociale de ces activités (par exemple en
s’inspirant des expériences de certains Etats membres ayant développé des
comptes satellites permettant de collecter des statistiques sur les entreprises
sociales, notamment les coopératives et les mutuelles). Pour répondre à ces
défis, la labellisation ou la certification constituent des outils potentiels.
Il importe également de promouvoir l’entrepreneuriat social auprès, notamment,
des jeunes générations. |
| 3.2.
Increasing the visibility of social entrepreneurship
3.2.1.
Developing tools to gain a better understanding
of the sector and increase the visibility of social entrepreneurship | Action
clé n°5. |
| One of the things all
stakeholders say they need is simple and fast access to the available information
concerning social enterprises, enabling discussion in order to share best
practices. In particular, this concerns the need to have ways of assessing and
evaluating the impact and social performance of these activities (e.g. by using
the experience of Member States which have set up satellite accounts to gather
statistics on social enterprises, in particular cooperatives and mutual
societies). Labelling and certification are tools that could potentially be
used to meet these challenges. It is also important to promote social
enterprise among the younger generations. | · Identifier
les bonnes pratiques et les modèles reproductibles en développant avec les
parties prenantes une cartographie complète des entreprises sociales en Europe,
déterminant leurs caractéristiques, leurs modèles économiques, leur poids
économique, leur potentiel de croissance transfrontière, le contenu et les
critères des statuts juridiques et régimes fiscaux, ainsi que les dispositifs
de labellisation existant. |
| Key action No 5. | Action
clé n°6. |
| · To identify best practices and replicable models by developing a comprehensive map of social enterprises in Europe,
specifying their characteristics, their business model, economic weight,
cross-border growth potential, applicable rules and criteria for legal statuses
and for specific tax regimes, as well as existing labelling systems. | · Créer une base de données publique des labels et certifications applicables aux entreprises sociales en Europe, pour en améliorer
la visibilité et la comparaison.. |
| Key action No 6. | Action
clé n°7. |
| · To create a public database of labels and certifications applicable to social enterprises in Europe to improve visibility
and comparison. | · Promouvoir l'apprentissage mutuel et le renforcement des compétences
des administrations nationales et régionales pour la
mise en place de stratégies d’ensemble de soutien, de promotion et de
financement des entreprises sociales, notamment dans le cadre des fonds
structurels, grâce à l'analyse, le partage des bonnes pratiques, la sensibilisation,
les activités de mise en réseau et de diffusion. |
| Key action No 7. | 3.2.2.
Renforcer les capacités managériales, la professionnalisation et la mise
en réseau des entrepreneurs sociaux |
| · To promote mutual learning and capacity building of national and
regional administrations in putting in place
comprehensive strategies for support, promotion and financing of social
enterprises, especially via the structural funds, by means of analysis, sharing
of best practices, awareness-raising, networking and dissemination. | Les entrepreneurs sociaux, jeunes ou
bien établis, ont besoin d'acquérir les compétences nécessaires à la bonne
gestion et à la croissance de leur entreprise. A cette fin, la Commission
souhaite encourager les fertilisations croisées, avec d'autres entrepreneurs innovants
et avec le monde de la recherche et académique. Ceci peut notamment se faire
dans le cadre de pépinières d'entreprises (incubateurs pour "jeunes
pousses" sociales). Les quelques expériences dans ces domaines méritent
d'être soutenus et multipliés. Les entrepreneurs sociaux devraient également
pouvoir bénéficier des conseils et du soutien d'autres chefs d'entreprises ou
banquiers. |
| 3.2.2.
Reinforcing the managerial capacities,
professionalism and networking of social businesses | Action
clé n°8. |
| Both young and
established social entrepreneurs need to build the necessary skills to ensure
that their business is well managed and can grow. The Commission therefore
wishes to promote cross-fertilisation with innovative entrepreneurs and
academic and research fields. This may take place in particular in the context
of business incubators (for social start-ups). The few existing examples in
these fields deserve to be supported and expanded. Social entrepreneurs should
also be able to receive advice and support from other business leaders or
bankers. | · Créer
une plateforme électronique d'information et d'échange, unique et multilingue, liée
le cas échéant à la Plateforme Social Innovation Europe[25]
et au réseau ‘Enterprise Europe Network’, pour les entrepreneurs sociaux, les
pépinières et grappes, les investisseurs sociaux et ceux qui travaillent avec
eux. |
| Key action No 8. | · Mieux
faire connaître et rendre plus accessibles les programmes communautaires qui
peuvent apporter un soutien aux entrepreneurs sociaux, comme ERASMUS,
ERASMUS pour les jeunes entrepreneurs, TEMPO, "Jeunesse en Action"
2007 – 2013 (notamment les activités "Initiatives de jeunes"), et par
HORIZON 2020. |
| · To create a single, multilingual electronic data and exchange
platform, associated, where appropriate, with the
Social Innovation Europe Platform[25] and the ‘Enterprise Europe Network’ for social entrepreneurs,
incubators and clusters, social investors and people working with them. | 3.3.
Améliorer l’environnement juridique
3.3.1.
Développer des formes juridiques européennes adaptées
qui pourraient être utilisées par l'entrepreneuriat social européen |
| · To promote and increase accessibility of Community programmes in
support of social entrepreneurs, such as ERASMUS,
ERASMUS for Young Entrepreneurs, TEMPO, 'Youth in Action' 2007–2013 (in
particular the 'Youth Initiatives' activities) and HORIZON 2020. | L'étude sur la mise en œuvre du statut
de coopérative européenne[26]
a souligné la complexité du texte et a recommandé plusieurs pistes pour rendre
ce régime plus simple et attractif et permettre de répondre aux besoins des
entrepreneurs sociaux. Les fondations considèrent souvent qu'il leur est
difficile d'opérer dans le cadre du marché intérieur, la diversité
réglementaire conduisant à des exigences et procédures parfois complexes
(notamment fiscales). Enfin, le secteur
mutualiste, exprime régulièrement le souhait de pouvoir s'appuyer sur un statut
européen, mais certains considèrent au contraire qu'un tel besoin n'existe pas. |
| 3.3.
Improving the legal environment
3.3.1.
Developing appropriate European legal forms
which could be used in European social entrepreneurship | Action
clé n°9. |
| The study on the
implementation of the Statute for a European Cooperative Society[26] has highlighted the complexity
of the text and recommended several options to make this system more simple and
attractive and to make it possible to meet the needs of social entrepreneurs.
Foundations often consider that it is difficult for them to operate in the
internal market since regulatory differences lead to requirements and
procedures that are sometimes complex (especially in relation to tax). Finally,
the mutual sector regularly states that it wants to be able to rely on a
European statute whereas others see no need for this. | · En
fonction des résultats de la consultation des parties concernées, présenter une
proposition de simplification du règlement sur le statut de la société
coopérative européenne, afin de renforcer son autonomie par rapport aux
droits nationaux et faciliter ainsi son utilisation pour la création des
coopératives sociales. |
| Key action No 9. | · Proposer
un règlement instituant un statut de la fondation européenne, en vue
d'améliorer l'exercice des activités transfrontières des fondations. Il
existerait en parallèle des formes juridiques nationales, et son utilisation
serait facultative. |
| · Depending on the results of the consultation with the parties
concerned, to present a proposal for simplification of the regulation on the
Statute for a European Cooperative Society in order to reinforce its
independence in relation to national laws and to make it easier to create
social cooperatives. | · Lancer
une étude sur la situation des mutuelles dans tous les Etats membres
pour examiner notamment leurs activités transfrontalières. |
| · To propose a regulation for a European foundation statute, in order to facilitate foundations' cross-border activities. This
would exist alongside national legal forms and would be optional. | 3.3.2.
Marchés publics |
| · To initiate a study on the situation of mutual societies in all
Member States in order to examine their
cross-border activities in particular. | En dépit des diverses possibilités
offertes par la réglementation en la matière, les entreprises sociales
considèrent souvent qu'elles font encore face à des difficultés
disproportionnées dans l’accès aux marchés publics. Cette situation résulterait
tant des règles européennes en la matière que des règlementations nationales,
très variables selon les Etats membres, où la pratique de la
« surtransposition » (goldplating) n’a pas toujours permis de
tirer pleinement parti des directives « marchés publics ». D’autre
part, certaines collectivités publiques n'exploitent pas toujours le potentiel
d'innovation existant pour les services sociaux. Une majorité de réponses
reçues par la Commission suite à son Livre vert sur l'avenir des marchés
publics considère que la possibilité d'avoir recours à des critères sociaux ou
environnementaux dans les marchés publics devrait mieux ressortir des
Directives. |
| 3.3.2.
Public procurement | Action
clé n°10. |
| Despite the range of
options provided by regulations on the matter, social enterprises often believe
that they face disproportionate difficulties concerning access to public
contracts. This situation arises from European rules on the matter as much as
national rules, which differ greatly among the Member States where the practice
of goldplating has not always made it possible to take full advantage of the
Public Procurement Directives. However, certain public entities do not always
make the most of the existing potential for innovation in social services. Most
of the responses received by the Commission to its Green Paper on the future of
public procurement consider that the potential use of social or environmental
criteria in public procurement should be given greater emphasis in the
Directives. | · Dans
le cadre de la réforme des marchés publics, mieux valoriser l'élément de la
qualité dans l'attribution des marchés, surtout dans le cas de services sociaux
et de santé, et étudier comment les conditions de travail des personnes
participant aux modes de production des biens et services faisant l'objet du
marché pourraient être prises en compte, pour autant que les principes du
Traité sur la non-discrimination, l'égalité de traitement et la transparence
soient pleinement préservés. |
| Key action No 10. | 3.3.3.
Aides d'Etat |
| · To further enhance the element of quality in awarding contracts in
the context of the reform of public procurement especially in the case of
social and health services, and to study ways in which the working conditions
of persons involved in production of goods and services under the contract
could be taken into account, provided that the
Treaty principles of non-discrimination, equal treatment and transparency are
fully complied with. | La Commission a adopté le
23 mars 2011 une Communication sur la réforme des règles de l'UE en
matière d'aides d'Etat applicables aux services d'intérêt économique général,[27]
ce qui peut intéresser les entreprises sociales qui fournissent un SIEG. La
Commission précise qu'elle entend adopter des règles plus différenciées en
fonction des effets des aides sous la forme de compensations de service public
sur le marché intra-communautaire. Elle reconnaît également que certains types
de services sociaux présentent des particularités tenant à leur structure
financière et à leurs objectifs. |
| 3.3.3.
State aid | Action
clé n°11. |
| On
23 March 2011 the Commission adopted a Communication on the reform of
EU rules concerning State aid applicable to services of general economic
interest,[27]
which could be relevant to social enterprises providing an SGEI. The Commission
specified that it intends to adopt more varied rules in accordance with the
effects of aid in the form of public service compensation on the intra-Community
market. It also recognised that certain types of social services demonstrate
specific features relating to their financial structure and their objectives. | · Simplifier
l'application des règles en matière d'aides d'Etat aux services sociaux et aux services
locaux. Une telle simplification pourrait également bénéficier aux
entreprises sociales, dès lors que ces dernières fournissent des services
sociaux ou sans effet sur le commerce entre Etats membres. Dans les
propositions de réforme des règles sur les services d'intérêt économique
général (SIEG), rendues public en septembre 2011, la Commission vise à répondre
à cet objectif de simplification pour les services sociaux et les services
locaux, notamment en proposant un Règlement de minimis pour les SIEG
locaux et une nouvelle Décision qui exempte les services sociaux sous certaines
conditions de l'obligation de notification préalable. Il est prévu que les
nouvelles règles soient adoptées par la Commission avant la fin de 2011. |
| Key action No 11. | 4.
Au-delà du plan d’action : d’autres idées à débattre |
| · To simplify the implementation of
rules concerning State aid to social and local services. Such a
simplification could also benefit social enterprises, when they provide social
services or services that do not have an effect on trade between Member States.
In the proposals for reform of the rules concerning Services of general
economic interest (SGEI), made public in September 2011, the Commission aims to
respond to this simplification objective for social and local services in
particular by proposing a de minimis Regulation for local SGEIs and a
new Decision exempting social services under certain conditions from the
obligation to provide prior notification. It is anticipated that the new rules
will be adopted by the Commission before the end of 2011. | Au-delà des actions prioritaires annoncées ci-dessus, la
Commission soumet au débat des propositions dont le détail et les modalités
mériteraient d'être approfondis, et notamment : |
| 4.
Beyond the action plan: other ideas for
discussion | ·
mettre en réseau et permettre la reproduction des expériences de
banques, souvent publiques ou semi-publiques, dédiées, entièrement ou en
partie, au financement de l'entrepreneuriat social[28]
et, dans ce cadre, remettre dans le circuit économique les fonds dormants (par
exemple les comptes en banques non clôturés de personnes décédées); |
| In addition to the priority actions listed
above, the Commission proposes the following topics for discussion where the
details and methods involved need to be looked at more closely, in particular: | ·
développer l'accès au capital-risque pour les entreprises
sociales, dans le cadre de sa proposition sur le cadre européen des fonds de
capital-risque; |
| ·
Creating a network and enabling the experience
of banks, often public or semi-public and dedicated partly or fully to funding
social entrepreneurship, to be shared,[28]
thereby restoring dormant funds to the economy (e.g. bank accounts of deceased
persons that have not been closed); | ·
encourager le développement de l'entrepreneuriat social parmi les
seniors dans le cadre de l'année européenne du vieillissement actif, en 2012
(réorientation de carrière ou développement du bénévolat chez les retraités); |
| ·
Developing access to venture capital for social
enterprises, in accordance with its proposal concerning the European framework
for venture capital funds; | ·
favoriser la recherche sur les caractéristiques et l'impact
socio-économiques de l'entrepreneuriat social, et en particulier cofinancer des
projets nationaux pour l'établissement de comptes satellites[29], permettant de faire apparaître
les entreprises sociales dans les systèmes de comptabilité nationale; |
| ·
Promoting social entrepreneurship among older
people, in the context of the European Year for Active Ageing in 2012 (career
change or development of volunteering among retired persons); | ·
examiner la possibilité d'augmenter d'inclure de nouvelles
catégories d'aides lors de la révision du règlement général d'exemption par
catégorie, applicable jusqu'au 31 décembre 2013; |
| ·
Promoting research concerning the features and
socio-economic impact of social entrepreneurship and, in particular, financing
national projects to set up satellite accounts[29]
so that social enterprises appear in national accounting systems; | ·
développer les échanges de bonnes pratiques entre Etats membres
sur l’adaptation des régimes fiscaux nationaux au profit des entreprises
sociales et de l’investissement solidaire. |
| ·
Examining the possibility of increasing and
including new aid categories during the review of the General Block Exemption
Regulation, which is applicable until 31 December 2013; | ·
développer les échanges de bonnes pratiques
entre Etats membres sur le traitement du capital accumulé dans des entreprises
sociales et en particulier le verrouillage ("asset locks")
afin de permettre à ce capital soit de rester dans l'entreprise soit d'être
libéré pour investir dans d'autres entreprises sociales. |
| ·
Developing best-practice sharing between Member
States concerning the adaptation of national tax regimes for the benefit of
social enterprises and ethical investment. | La Commission
propose également de poursuivre la réflexion sur: |
| ·
Developing best-practice sharing between Member
States regarding the use of capital accumulated in social enterprises and, in
particular 'asset locks' in order to enable this capital either to stay
in the business or be released for investment in other social enterprises. | ·
De nouvelles stratégies pour améliorer l'accès au financement, en
encourageant le dialogue entre les entreprises sociales et les institutions
financières, par exemple dans le cadre du SME Finance Forum. |
| The Commission also suggests giving further consideration to: | ·
Suite à l'adoption de l'Union pour l'Innovation et la requête du
Conseil européen du 4 février 2011, d'établir un outil de valorisation de la
propriété intellectuelle à niveau européen, la Commission s'engage à étudier dans
quelle mesure les entreprises sociales pourraient accéder à des brevets
dormants pour se développer. |
| ·
New strategies to improve access to funding,
promoting dialogue between social enterprises and financial institutions, e.g.
in the SME Finance Forum; | ·
Le développement et la mise en réseau des plateformes d'échanges
(bourses[30])
dédiées aux entreprises sociales. |
| ·
Following the adoption of the Innovation Union
and the European Council request of 4 February 2011 to establish a Europe-wide
intellectual property promotion tool, the Commission commits to researching the
extent to which social enterprises could access dormant patents to assist their
development; | ·
La possibilité pour les entreprises sociales générant des
bénéfices de pouvoir recourir au volontariat et recueillir des dons sans impact
fiscal négatif. |
| ·
Development and networking of trading platforms
(stock exchanges[30])
dedicated to social enterprises; | ·
Le besoin
d’un éventuel statut européen pour les autres formes des entreprises sociales
comme les associations sans but lucratif et/ou éventuellement d’un statut
européen commun pour les entreprises sociales. Pour ce faire, une fois adoptée
la proposition sur le statut de la fondation européenne, elle organisera une
réunion de haut niveau entre les parties prenantes de tous les secteurs
impliqués dans l’entreprenariat social, le Parlement européen, le Conseil, afin
de réfléchir aux initiatives à prendre pour améliorer le cadre juridique, au
niveau européen, des entreprises sociales. |
| ·
The possibility for social enterprises
generating profits to make use of volunteers and receive donations without a
negative tax impact. | 5.
Conclusion |
| ·
The need for a possible European statute for
other forms of social enterprise such as non profit-making associations and/or
a possible common European statute for social enterprises. (To achieve this,
once the European Foundation Statute proposal has been adopted, the Commission
will organise a high-level meeting between key stakeholders from all sectors
involved in social entrepreneurship, the European Parliament and the Council in
order to consider the initiatives to be taken to improve the legal framework
for social enterprises at European level.) | La Commission: |
| 5.
Conclusion | -
soumet à l’ensemble des parties prenantes les analyses et mesures
proposées dans la présente Communication, afin de poursuivre le dialogue
largement entamé avec les acteurs européens du secteur, et invite l'ensemble
des personnes intéressées à participer à la conférence sur l'entrepreneuriat
social et l’économie solidaire organisée à Bruxelles le 18 novembre 2011.
Cette conférence sera l'occasion pour chacun d'exprimer son avis sur cette
Communication; |
| The Commission shall: | -
appelle les Etats membres et les collectivités locales et régionales à
soutenir et encourager le développement des entreprises sociales dans le champ
de leurs compétences, et notamment par le biais des structures de développement
économique et des chambres de commerce, en tenant compte de leur dimension
transfrontière des partenariats et des initiatives qu’ils soutiennent; |
| -
submit the analyses and measures proposed in
this Communication to all parties concerned in order to continue the dialogue
that has been widely opened up with the European stakeholders and invite all
concerned to participate in the conference on social entrepreneurship and the
social economy in Brussels on 18 November 2011. This conference will be an
opportunity for everyone to express their opinion on this Communication; | -
les appelle également à développer une stratégie d’ensemble pour
favoriser le renforcement des capacités, la mise en réseau et mobiliser les
fonds privés et publics et intégrer les entreprises sociales dans les pactes sur
l'emploi et les initiatives sur l'inclusion sociale. |
| -
call on the Member States and local and regional
authorities to support and encourage development of social enterprises within
their sphere of competence, in particular via economic development structures
and chambers of commerce, taking into account the cross-border aspect of the
partnerships and initiatives that they support; | La Commission, pour sa part : |
| -
also call on them to develop a comprehensive
strategy to support capacity-building, networking and mobilising of private and
public funds and to integrate social enterprises in pacts for employment and
social inclusion initiatives. | –
mettra en œuvre ses initiatives en partenariat
avec les Etats membres, dans le respect du principe de subsidiarité, et en
tenant compte des enjeux de la cohésion économique et sociale aux niveaux
local, régional et national; |
| The Commission, for its part, shall: | –
mettra en place un groupe consultatif multipartite sur l'entrepreneuriat
social qui examinera l'avancement des mesures envisagées par cette
Communication. S'inspirant de l'expérience du Groupe consultatif SBA[31],
ce groupe pourrait être composé de représentants des Etats membres, des
collectivités locales, des organisations d'entrepreneurs sociaux, du secteur
bancaire et financier, et du monde académique et universitaire. |
| –
implement its initiatives in partnership with
the Member States, in accordance with the principle of subsidiarity and taking
into account issues of social and economic cohesion at local, regional and
national level; | [1]
Europe 2020 – Une stratégie pour une croissance intelligente, durable et
inclusive COM(2010)2020 |
| –
set up a consultative multi-stakeholder group on
social business to examine the progress of the measures envisaged in this
Communication. Building on the experience of the SBA Advisory Group,[31] this group could be made up of representatives of the Member
States, local authorities, social entrepreneurs' organisations, the banking and
finance sector and the academic and university sector. | [2]
Communication "Une Union pour l'innovation"
COM(2010) 546 final du 6 octobre 2010 |
| [1] Europe 2020 – A strategy for smart, sustainable and inclusive
growth, COM(2010) 2020. | [3]
Communication "Plateforme européenne contre la pauvreté et exclusion
sociale : un cadre européen pour la cohésion sociale et territoriale" COM(2010)
758 final du 16 décembre 2010 |
| [2] Communication on the Innovation Union COM(2010) 546 final, 6
October 2010. | [4]
"L'AMU – Douze leviers pour stimuler la croissance et renforcer la
confiance", COM(2011) 206 final du 13 avril 2011 |
| [3] Communication on the 'European Platform against Poverty and
Social Exclusion: a European framework for social and territorial cohesion',
COM(2010) 758 final of 16 December 2010. | [5] http://ec.europa.eu/internal_market/smact/consultations/2011/debate/index_en.htm |
| [4] 'SMA – Twelve levers to boost growth and strengthen
confidence', COM(2011) 206 final of 13 April 2011. | [6]
Aux fins de la présente Communication, les termes anglais "Social
Business" et "Social enterprise" correspondent à la
notion d'entreprise sociale. |
| [5] http://ec.europa.eu/internal_market/smact/consultations/2011/debate/index_en.htm. | [7]
Au sens des règles du Traité sur le
fonctionnement sur l'Union européenne et de la jurisprudence de la Cour de
Justice de l'Union européenne |
| [6] For the purposes of this Communication, the terms 'social
business' and 'social enterprise' are equivalent. | [8]
Par exemple avec un éventail de salaires réduit |
| [7] Under the
rules of the Treaty on the functioning of the European Union and the case-law
of the Court of Justice of the European Union. | [9]
CIRIEC "L'économie sociale
dans l'Union européenne" page 48 |
| [8] For example, with
a reduced range of pay. | [10] Terjesen, S., Lepoutre, J. , Justo, R. and Bosma, N. 2011. Global
Entrepreneurship Monitor Report on Social Entrepreneurship. http://www.gemconsortium.org/about.aspx?page=pub_gem_special_topic_reports |
| [9] CIRIEC 'The Social economy in the European Union', page 48. | [11]
Défini ici comme "une activité ayant un objectif social,
environnemental ou d'intérêt général. Cela peut inclure la fourniture de services
ou de formation à des personnes socialement désavantagées ou handicapées,
l'utilisation des bénéfices pour des objectifs à visée sociale, l'organisation
de groupes d'entraide pour une action d'intérêt général", etc. ibid. p. 44 |
| [10] Terjesen, S., Lepoutre, J. , Justo, R. and Bosma, N. 2011. Global
Entrepreneurship Monitor Report on Social Entrepreneurship. http://www.gemconsortium.org/about.aspx?page=pub_gem_special_topic_reports | [12] Terjesen, S., Lepoutre, J. , Justo, R. and Bosma, N. 2011. Global
Entrepreneurship Monitor Report on Social Entrepreneurship. http://www.gemconsortium.org/about.aspx?page=pub_gem_special_topic_reports |
| [11] Defined here as 'an activity with a social, environmental or
general interest objective. This can include provision of services or training
to socially disadvantaged or disabled persons, the use of profits for social
purposes, organisation of mutual assistance groups for action in the general
interest', etc., ibid., p. 44. | [13] A
titre illustratif, en France, les arrêts-maladie y sont nettement moins
nombreux que dans l'ensemble des entreprises : 5,5% contre
22%, "Absence au travail pour des raisons de santé
dans l’économie sociale", Chorum,
avril 2011, http://www.cides.chorum.fr |
| [12] Terjesen, S., Lepoutre, J. , Justo, R. and Bosma, N. 2011. Global
Entrepreneurship Monitor Report on Social Entrepreneurship. http://www.gemconsortium.org/about.aspx?page=pub_gem_special_topic_reports | [14]
Empowering people, driving change: Social innovation in the European
Union, Bureau des Conseillers Politiques (BEPA), Commission européenne,
juillet 2010, pages 11 et 109 |
| [13] For example, in France, absence due to sickness is significantly
less than in companies in general: 5.5% as opposed to 22%, 'Absence
from
work for health reasons in the social economy', Chorum,
April 2011, http://www.cides.chorum.fr. | [15]
COM(2011) 681 final |
| [14] Empowering people, driving change: Social innovation in the
European Union, Bureau of Policy Advisers (BEPA), European Commission, July
2010, pages 11 and 109. | [16]
Study on Practices and Policies in the Social Enterprise Sector in
Europe, Austrian Institute for SME Research and TSE Entre, Turku School of
Economics, Finland Vienna, June 2007, rapport realise pour le compte de la
Commission européenne |
| [15] COM(2011) 681 final | [17] Empowering people, driving change: Social innovation in the European
Union, Bureau des Conseillers Politiques (BEPA), Commission européenne,
juillet 2010 |
| [16] Study on Practices and Policies in the Social Enterprise Sector
in Europe, Austrian Institute for SME Research and TSE Entre, Turku School of
Economics, Finland Vienna, June 2007, a report compiled for the European
Commission. | [18]
Réexamen du "Small Business Act" pour l'Europe, COM(2011)78 final |
| [17] Empowering people, driving change:
Social innovation in the European Union, Bureau of Policy Advisers (BEPA),
European Commission, July 2010. | [19] COM(2011) 681 final |
| [18] Re-examination of the 'Small Business
Act' for Europe, COM(2011)78 final. | [20]
Groupe Banque européenne d’investissement |
| [19] COM(2011) 681 final | [21]
European Social Investment and Entrepreneurship Fund (ESIEF), qui
investirait dans 10 à 15 véhicules à travers les États membres. |
| [20] European
Investment Bank Group. | [22]
Initiative européenne pour un développement du microcrédit en faveur de la
croissance et de l'emploi, COM(2007)708 |
| [21] European Social Investment and Entrepreneurship Fund (ESIEF),
which would invest in 10 to 15 vehicles across the Member States. | [23] COM (2011) 609 final du 6.10.2011. |
| [22] European initiative for the development of micro-credit in
support of growth and employment, COM(2007) 708. | [24] http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/proposals_2014_2020_fr.cfm |
| [23] COM (2011) 609 final of 6.10.2011. | [25] http://www.socialinnovationeurope.eu/ |
| [24] http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/proposals_2014_2020_fr.cfm | [26] Study on the implementation of the Regulation 1435/2003 on the
Statute for European Cooperative Society (SCE), 5 October 2010, http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/files/sce_final_study_part_i.pdf |
| [25] http://www.socialinnovationeurope.eu/. | [27] COM(2011)146 final |
| [26] Study on the implementation of the Regulation 1435/2003 on the
Statute for European Cooperative Society (SCE), 5 October 2010, http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/files/sce_final_study_part_i.pdf. | [28]
On peut notamment citer la Caisse des dépôts et consignations (France), la
KfW Entwicklungsbank (Allemagne) ou le projet de Big Society Bank (Royaume-Uni),
ou la Triodos Bank (Belgique, Pays-Bas) |
| [27] COM(2011)146 final | [29] http://www.socialeconomy.eu.org/spip.php?article705&lang=en |
| [28] Relevant examples include the Caisse des dépôts et
consignations (France), the KfW Entwicklungsbank (Germany), the Big Society
Bank project (United Kingdom) or the Triodos Bank (Belgium, Netherlands). | [30]
Après le Brésil (Bovespa - 2004) et l'Afrique du
Sud (SASIX - 2006), la première bourse sociale européenne a été créée au
Portugal en 2008 (Bolsa de Valores Sociais) dans le cadre d'Euronext Lisbon. Un
projet de London Social Stock Exchange pourrait voir le jour dans quelques
mois. |
| [29] http://www.socialeconomy.eu.org/spip.php?article705&lang=en. | [31]
Réexamen du "Small Business Act" pour l'Europe,
COM(2011)78 final, p. 20 |
| [30] After Brazil
(Bovespa - 2004) and South Africa (SASIX - 2006), the first European social
stock exchange was set up in Portugal in 2008 (Bolsa de Valores Sociais) under
Euronext Lisbon. A London Social Stock Exchange project could be completed in
the next few months. | |
| [31] Review of the ‘Small Business Act’ for Europe’ (COM(2011)78)
final, p. 20. | |
