| | |
| | |
| | | | |
| 52011DC0128 | 52011DC0128 |
| /* COM/2011/0128 final */ GREEN PAPER On on-line gambling in the Internal Market | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| [pic] | EUROPEAN COMMISSION | | [pic] | EUROOPA KOMISJON | |
| Brussels, 24.3.2011 | Brüssel 24.3.2011 |
| COM(2011) 128 final | KOM(2011) 128 lõplik |
| GREEN PAPER | ROHELINE RAAMAT |
| On on-line gambling in the Internal Market | Interneti hasartmängude kohta siseturul |
| SEC(2011) 321 final | SEK(2011) 321 lõplik |
| TABLE OF CONTENTS | SISUKORD |
| GREEN PAPER on on-line gambling in the Internal Market 3 | ROHELINE RAAMAT interneti hasartmängude kohta siseturul 4 |
| 1. Regulating on-line gambling in the EU: Recent developments and current challenges from the Internal Market standpoint 6 | 1. Interneti hasartmängude reguleerimine ELis: hiljutised suundumused ja praegused probleemid siseturu vaatenurgast 6 |
| 1.1. Purpose of the consultation 6 | 1.1. Arutelu eesmärk 6 |
| 1.2. On-line gambling in the EU: current situation 6 | 1.2. Interneti hasartmängud ELis: praegune olukord 6 |
| 2. Key policy issues subject to the present consultation 6 | 2. Käesoleva arutelu seisukohast olulised peamised poliitilised küsimused 6 |
| 2.1. Definition and organisation of on-line gambling services 6 | 2.1. Interneti hasartmänguteenuste määratlus ja korraldus 6 |
| 2.2. Related services performed and/or used by on-line gambling services providers 6 | 2.2. Interneti hasartmänguteenuste osutajate pakutavad ja/või kasutatavad seonduvad teenused 6 |
| 2.3. Public interest objectives 6 | 2.3. Avaliku huvi eesmärgid 6 |
| 2.3.1. Consumer protection 6 | 2.3.1. Tarbijakaitse 6 |
| 2.3.2. Public order 6 | 2.3.2. Avalik kord 6 |
| 2.3.3. Financing of benevolent and public interest activities as well as events on which on-line sports betting relies 6 | 2.3.3. Heategevuse, üldist huvi pakkuvate tegevuste ning interneti spordikihlvedude aluseks olevate sündmuste rahastamine 6 |
| 2.4. Enforcement and related matters 6 | 2.4. Jõustamine ja seonduvad küsimused 6 |
| GREEN PAPER | ROHELINE RAAMAT |
| On on-line gambling in the Internal Market | Interneti hasartmängude kohta siseturul |
| The purpose of this Green paper is to launch an extensive public consultation on all relevant public policy challenges and possible Internal Market issues resulting from the rapid development of both licit and unauthorised on-line gambling offers directed at citizens located in the EU. | Käesoleva rohelise raamatu eesmärk on algatada ulatuslik avalik arutelu kõigi oluliste riikliku poliitika küsimuste ja võimalike siseturu probleemide kohta, mis tulenevad ELis elavatele kodanikele nii seaduslikult kui ka loata pakutavate interneti hasartmängude kiirest arengust. |
| Broadly speaking there are currently two models of national regulatory framework applied in the field of gambling: one based on licensed operators providing services within a strictly regulated framework and the other on a strictly controlled monopoly (state owned or otherwise). These two models co-existed within the internal market given the relatively limited possibilities of selling gambling services across borders in the past. | Laias laastus kohaldatakse hasartmängude valdkonnas praegu kaht riikliku reguleeriva raamistiku mudelit: esimene põhineb litsentseeritud ettevõtjate pakutavate teenuste rangel reguleerimisel ja teine rangelt kontrollitud monopolil (riigi või muus omanduses). Arvestades seda, et varem olid hasartmänguteenuste piiriülese müügi võimalused suhteliselt piiratud, on need kaks mudelit siseturul koos eksisteerinud. |
| The online gambling market is the fastest growing segment of the overall gambling market, with annual revenues in excess of € 6,16bn in 2008[1]. Thus monopolies have often been authorised to develop on-line activities and certain Member States[2] with monopoly regimes have gradually opted for an opening of their on-line gambling and betting market. It is important to note that sports betting as against other forms of gambling in certain national regulatory regimes are subject to relatively lighter licensing regimes. In summary, the development of internet and the increased supply of on-line gambling services have made it more difficult for the different national regulatory models to co-exist. | Interneti hasartmängude turg, mille aastatulud ületasid 2008. aastal 6,16 miljardit eurot, on kogu hasartmänguturu kiiremini kasvav osa[1]. Seega on monopolidel sageli lubatud arendada pakkumist internetis ning teatavad monopolistliku korraga liikmesriigid[2] on otsustanud järk-järgult avada oma interneti hasartmängude ja kihlvedude turu. Oluline on märkida, et muude hasartmänguvormidega võrreldes kohaldatakse spordikihlvedude suhtes teatavate riiklike regulatiivsete kordadega suhteliselt leebemaid litsentseerimiskordi. Kokkuvõttes võib öelda, et interneti areng ja interneti hasartmänguteenuste kasvav pakkumine on aga raskendanud erinevate riiklike reguleerimismudelite kooseksisteerimist. |
| The challenges posed by the co-existence of differing regulatory models is illustrated by the number of preliminary rulings in this area as well as by the development of significant so-called "grey"[3] and illegal on-line markets across the Member States. Enforcement of national rules is facing many challenges, raising the issue of a possible need for enhanced administrative co-operation between competent national authorities, or for other types of action. Furthermore, out of 14,823 active gambling sites in Europe more than 85% operated without any licence[4]. | Erinevate reguleerimismudelite kooseksisteerimise keerukust iseloomustab selle valdkonna eelotsuste arv ning ka arvukate nn hallide[3] ja ebaseaduslike internetiturgude tekkimine liikmesriikides. Riiklike eeskirjade jõustamine tekitab palju probleeme, tõstatades küsimuse selle kohta, kas tuleks tõhustada pädevate riigiasutuste halduskoostööd või võtta muid meetmeid. Lisaks tegutses 14 823-st aktiivsest Euroopa hasartmängusaidist üle 85 % ilma litsentsita[4]. |
| In view of the self-evident cross-border impact of this on-line gambling service growth in both its legal and unauthorised dimension, as well as of its nexus with many issues already dealt with by EU legislation, it is the Commission’s intention to exhaust a number of questions related to the effects of, and to the possible public policy responses to, this growth in on-line gambling activity in order to have a full picture of the existing situation, to facilitate the exchange of best practices between Member States and to determine if the differing national regulatory models for gambling can continue to coexist and whether specific action may be needed in the EU for that purpose. This consultation also responds to a series of Presidency conclusions (2008-2010) and to the resolution of the European Parliament on integrity in on-line gambling (2009). | Arvestades seda, et interneti hasartmänguteenuste kasvul on ilmne piiriülene mõju nii õiguslikus kui ka ebaseaduslikus mõõtmes ning see seondub paljude küsimustega, mida käsitletakse ELi õigusaktides, on komisjoni eesmärk leida vastused mitmetele küsimustele, mis seonduvad interneti hasartmängudega seotud tegevuse kasvu mõjuga ja käsitleda võimalikke riiklikust poliitikast tulenevaid vastuseid nendele. Sihiks on luua täielik pilt olukorrast, hõlbustada parimate tavade vahetust liikmesriikide vahel ning määrata kindlaks, kas erinevad riiklikud hasartmängu reguleerimismudelid saavad jätkuvalt koos eksisteerida ning kas selleks oleks ELis tarvis konkreetseid meetmeid. Käesolev arutelu on vastus eesistujariigi mitmetele järeldustele (2008–2010) ja Euroopa Parlamendi 2009. aasta resolutsioonile online-hasartmängude aususe kohta. |
| The Commission launches this consultation with an open mind in that it does not prejudice the conclusions to be subsequently drawn as to the necessity to take action, the form of such action, as appropriate, and the level at which such action should be taken. Its fundamental purpose is to collect the facts, assess the stakes and to gather the views of all interested stakeholders on a phenomenon that has multiple dimensions. | Komisjon käivitab arutelu eelarvamustevabalt, mõjutamata seejärel tehtavaid järeldusi vajaduse kohta võtta meetmeid, samuti võimalike meetmete vormi ja taseme kohta. Põhieesmärk on koguda fakte, hinnata, mis on kaalul, ning koguda kokku kõigi huvitatud sidusrühmade arvamused selle mitmemõõtmelise nähtuse kohta. |
| Comments are invited on all or some aspects of the document. Specific questions are listed after each section. | Märkuseid oodatakse dokumendi kõigi või teatavate aspektide kohta. Iga osa järel on loetletud konkreetsed küsimused. |
| The consultation and the questions asked in this document focus primarily on on-line gambling, and issues linked to the free movement of services (Article 56 TFEU), due to the well developed cross-border supply of such services. However, although this consultation does not focus on the freedom of establishment (Article 49 TFEU) a number of questions may also be of direct relevance for other gambling services (offered in "bricks-and-mortar" establishments). The Commission would also like to stress that, in the absence of harmonisation in the field, it is for each Member State to determine in those areas, in accordance with its own scale of values, what is required in order to ensure that the interests in question are protected, in line with the subsidiarity principle. | Arutelu ja käesolevas dokumendis püstitatud küsimused keskenduvad peamiselt interneti hasartmängudele ja teenuste vaba liikumisega seotud küsimustele (Euroopa Liidu toimimise lepingu artikkel 56), tingituna kõnealuste teenuste arenenud piiriülesest pakkumisest. Kuigi käesolevas arutelus ei keskenduta asutamisvabadusele (Euroopa Liidu toimimise lepingu artikkel 49), võivad mitmed küsimused olla asjakohased ka muude (füüsiliselt pakutavate) hasartmänguteenuste puhul. Komisjon soovib rõhutada ka seda, et valdkondliku ühtlustamise puudumisel määrab iga liikmesriik vastavalt oma väärtuste süsteemile ja kooskõlas subsidiaarsuse põhimõttega, mida on kõnealustes valdkondades tarvis vastavate huvide kaitsmise tagamiseks. |
| A staff working document accompanying this Green paper is available on the Commission's website: http://ec.europa.eu/internal_market/services/gambling_en.htm | Käesolevale rohelisele raamatule lisatud talituste töödokument on kättesaadav komisjoni veebisaidilt: http://ec.europa.eu/internal_market/services/gambling_en.htm |
| This staff working document provides interested parties with additional information relating to the stakeholders involved and their interests, the size of the on-line gambling market, secondary legislation, jurisprudence and the notification of national legislation under Directive 98/34/EC laying down a procedure for the provision of information in the field of technical standards and regulations. | Talituste töödokument annab huvitatud isikutele lisateavet järgneva kohta: kaasatud sidusrühmad ja nende huvid, interneti hasartmänguturu suurus, teisesed õigusaktid, kohtupraktika ja teavitamine riiklikest õigusaktidest vastavalt direktiivile 98/34/EÜ, millega nähakse ette tehnilistest standarditest ja eeskirjadest teatamise kord. |
| Member States, the European Parliament, the European Economic and Social Committee and all other interested parties are invited to submit their views on the suggestions set out in this Green Paper. Contributions should be sent to one of the following addresses to reach the Commission by 31 July 2011 at the latest: | Liikmesriike, Euroopa Parlamenti, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteed ning muid huvitatud osapooli kutsutakse üles esitama oma seisukohti käesolevas rohelises raamatus tehtud ettepanekute kohta. Arvamused tuleks saata ühel järgmistest aadressidest ja need peaksid komisjonile jõudma hiljemalt 31. juuliks 2011 . |
| markt-gambling@ec.europa.eu | markt-gambling@ec.europa.eu |
| European Commission | European Commission |
| DG Internal Market and Services | DG Internal Market and Services |
| [J-59 08/061] | [J-59 08/061] |
| Rue de la Loi 200 | Rue de la Loi 200 |
| B-1049 | B-1049 |
| Contributions will be published on the internet. It is important to read the specific privacy statement attached to this Green Paper[5] for information on how personal data and contributions will be dealt with. The Commission asks organisations who wish to submit comments in the context of public consultations to provide the Commission and the public at large with information about whom and what they represent. If an organisation decides not to provide this information, it is the Commission's stated policy to list the contribution as part of the individual contributions. (Consultation Standards, see COM(2002) 704, and Communication on ETI Follow-up, see COM(2007) 127 of 21.3.2007) | Arvamused avaldatakse internetis. Oluline on tutvuda käesolevale rohelisele raamatule[5] lisatud isikuandmete kaitse põhimõtetega, milles selgitatakse, kuidas teie isikuandmeid ja arvamusi käsitletakse. Komisjon palub, et organisatsioonid, kes soovivad avaliku arutelu käigus oma arvamusi esitada, annaksid komisjonile ja üldsusele teavet selle kohta, keda ja mis seisukohti nad esindavad. Komisjon on selgesõnaliselt teatanud, et kui organisatsioon otsustab sellist teavet mitte anda, käsitatakse arvamusi kui eraisiku esitatud arvamusi. (Konsulteerimisnõuded, vt KOM(2002) 704, ning Euroopa läbipaistvuse järelmeetmeid käsitlev teatis, vt KOM(2007) 127, 21.3.2007) |
| In addition, the Commission intends to organise consultations of national authorities and targeted stakeholder meetings and expert workshops. In follow-up to this Green Paper and on the basis of the conclusions drawn from the results of this consultation, the Commission will consider the next steps to be taken. | Lisaks kavatseb komisjon korraldada arutelusid riigiasutustega, temaatilisi kohtumisi sidusrühmadega ja ekspertide seminare. Käesoleva rohelise raamatu järelmeetmena ja arutelu tulemuste kohta tehtud järelduste alusel otsustab komisjon edasiste sammude üle. |
| 1. REGULATING ON-LINE GAMBLING IN THE EU: RECENT DEVELOPMENTS AND CURRENT CHALLENGES FROM THE INTERNAL MARKET STANDPOINT | 1. Interneti hasartmängude reguleerimine ELis: hiljutised suundumused ja praegused probleemid siseturu vaatenurgast |
| 1.1. Purpose of the consultation | 1.1. Arutelu eesmärk |
| This Green paper is launching a public consultation on the regulation of on-line gambling services in the Internal Market. It seeks to canvass views from all interested parties in order to get a better understanding of the specific issues arising from the development of both legal and "unauthorised" offers of on-line gambling services directed at consumers located in the EU. The consultation aims at collecting information on the existence and extent of societal and public order risks associated with this activity. It furthermore seeks contributions on the regulatory and technical means Member States use or could use to ensure consumer protection, the preservation of public order or other public interests, and their effectiveness, in view of the need for a proportionate, systematic and coherent application of their policy vis-à-vis on-line gambling. Finally, the consultation should help identify if the current rules applicable to on-line gambling services at EU level are fit to ensure the overall coexistence of the national systems and determine if greater cooperation at EU level might help Member States to achieve more effectively the objectives of their gambling policy. | Käesoleva rohelise raamatuga algatatakse avalik arutelu interneti hasartmänguteenuste reguleerimise kohta siseturul. Rohelise raamatu eesmärk on koguda kokku kõigi huvitatud osapoolte seisukohad, et saada parem pilt konkreetsetest probleemidest, mis seonduvad ELis elavatele kodanikele nii seaduslikult kui ka loata pakutavate interneti hasartmänguteenuste arenguga. Arutelu siht on koguda teavet kõneluse tegevusega kaasnevate ühiskondlike ja avaliku korraga seotud ohtude olemasolu ja ulatuse kohta. Lisaks soovitakse teada, milliseid regulatiivseid ja tehnilisi vahendeid liikmesriigid kasutavad või võiksid kasutada selleks, et tagada tarbijate kaitse, avaliku korra säilitamine või muude avalike huvide täitmine, ning milline on nende vahendite tõhusus, arvestades vajadust interneti hasartmängu suhtes kohaldatava poliitika proportsionaalse, süstemaatilise ja järjepideva kohaldamise järgi. Viimaks peaks arutelu aitama kindlaks teha, kas praegu ELi tasandil interneti hasartmänguteenuste suhtes kohaldatavad eeskirjad suudavad tagada riiklike süsteemide üldise kooseksisteerimise ning kas koostöö tõhustamine ELi tasandil võiks liikmesriikidel aidata paremini saavutada oma hasartmängupoliitika eesmärke. |
| Today on-line gambling services are widely offered and used in the EU and the economic significance of the sector is growing. The on-line offer is the fastest growing segment of the gambling market, accounting for 7.5% of the annual revenues of the overall gambling market in 2008, and it is expected to double in size by 2013. At the same time, the regulatory framework applicable to gambling differs significantly across Member States. While some Member States restrict or even ban the offer of certain games of chance, others have more open markets. Many Member States have also recently reviewed their gambling legislation or are in the process of doing so in view of the growth of on-line gambling services. | Tänase päeva seisuga on interneti hasartmänguteenuste pakkumine ja kasutus ELis laialdane ning sektori majanduslik tähtsus on kasvuteel. Internetis pakutavad hasartmängud on hasartmänguturu kõige kiiremini kasvav osa, mille tulud moodustasid 2008. aastal kogu hasartmänguturu tuludest 7,5%, ning võib eeldada, et 2013. aastaks selle maht kahekordistub. Samas on hasartmängude suhtes kohaldatav regulatiivne raamistik liikmesriigiti väga erinev. Kui osad liikmesriigid piiravad teatavate õnnemängude pakkumist või on selle isegi keelustanud, siis teistel on avatumad turud. Paljud liikmesriigid on ka hiljuti oma hasartmänguseadustiku üle vaadanud või on seda tegemas, arvestades interneti hasartmänguteenuste kasvu. |
| The advent of the internet and the rapid growth of on-line gambling opportunities combined with the considerably differing national regulations have resulted not only in an increasing legal offer of gambling services in certain Member States but also in the development of a significant unauthorised cross-border market. This consists of both a black market (with unlicensed clandestine betting and gaming, including from third countries) and a so-called "grey" market (operators duly licensed in one or more Member States promoting and/or providing gambling services to citizens in other Member States without having obtained a specific authorisation in those countries). This unauthorised cross-border market remains accessible to consumers, due either to de facto tolerance or lack of effective enforcement, and adds to the legal national offers that are available to consumers depending on the legal situation prevailing in the Member States where they are located. | Interneti kasutuselevõtt ja interneti hasartmänguvõimaluste kiire kasv koos märkimisväärselt erinevate riiklike õigusnormidega ei ole mitte üksnes suurendanud hasartmänguteenuste seaduslikku pakkumist teatavates liikmesriikides, vaid on toonud kaasa ka ulatusliku loata tegutseva piiriülese turu. See hõlmab musta turgu (litsentseerimata ja ebaseaduslikud kihlveod ja mängud, sealhulgas kolmandatest riikidest) ja nn halli turgu (ühes või enamas liikmesriigis nõuetekohaselt litsentseeritud ettevõtjad reklaamivad ja/või pakuvad hasartmänguteenuseid teise liikmesriigi kodanikele, omamata selleks vastavate riikide eriluba). Kõnealune loata tegutsev piiriülene turg jääb tarbijatele kättesaadavaks, tingituna kas tegelikust sallivusest või tulemusliku jõustamise puudumisest, ning lisandub riiklikele seaduslikele pakkumistele, mis on tarbijatele kättesaadavad, sõltuvalt nende liikmesriigis valitsevast õiguslikust olukorrast. |
| Since July 2008, Member States have, within a Council Working Party on Establishment and Services, discussed matters of common interest in relation to the gambling sector. Consecutive Presidencies have asked for the European Commission's active participation and detailed consultations. The French Presidency suggested in 2008[6] that the Commission , in due course, should consider the possibility to make proposals to identify ways forward. The Swedish Presidency encouraged the European Commission to engage in the work on this topic to address gambling responsibility[7] and the Spanish Presidency invited the Commission to initiate consultations with the stakeholders and the Member States in view of EU actions in this field[8]. Most recently, under the Belgian Presidency, all Member States agreed on Council conclusions that welcome a broad consultation by the European Commission on online gambling in the internal market which will allow for an in-depth discussion on issues raised by on-line gambling services in particular. These conclusions, adopted on 10 December 2010[9] also addressed cooperation between regulatory authorities and noted that the Internal Market Information system could become a useful tool in order to facilitate this administrative cooperation. | 2008. aasta juulist alates on liikmesriigid nõukogu asutamise ja teenuste töörühma raames arutanud hasartmängusektoriga seonduvaid ühist huvi pakkuvaid küsimusi. Järjestikused eesistujariigid on taotlenud Euroopa Komisjoni aktiivset osalust ja üksikasjalikke arutelusid. Eesistujariik Prantsusmaa pakkus 2008. aastal[6] välja, et komisjon peaks edaspidi kaaluma võimalust esitada ettepanekud võimalike lahenduste määratlemiseks. Eesistujariik Rootsi innustas Euroopa Komisjoni tegema tööd hasartmängudega seotud vastutuse vallas[7] ning eesistujariik Hispaania kutsus komisjoni üles algatama sidusrühmadega ja liikmesriikidega arutelu seoses ELi meetmetega kõnealuses valdkonnas[8]. Viimati, Belgia eesistumise ajal nõustusid kõik liikmesriigid nõukogu järeldustega, mis tervitasid Euroopa Komisjoni laialdasi konsultatsioone siseturul korraldatavate internetipõhiste hasartmängude küsimuses, mis võimaldab läbi viia põhjaliku arutelu küsimustes, mida eelkõige tekitavad internetipõhised hasartmänguteenused. Kõnealustes järeldustes, mis võeti vastu 10. detsembril 2010,[9] käsitleti ka reguleerivate asutuste koostööd ja märgiti, et siseturu teabesüsteemist võib saada kasulik vahend sellise halduskoostöö edendamisel. |
| This Green paper also responds to the resolution of the European Parliament adopted on 10 March 2009 that called on the Commission to study, in close cooperation with national governments, the economic and non-economic effects of the provision of cross-border gambling services in relation to a wide range of issues[10]. | Käesolev roheline raamat on ka vastus Euroopa Parlamendi 10. märtsil 2009 vastuvõetud resolutsioonile, millega paluti komisjonil uurida tihedas koostöös liikmesriikide valitsustega online-hasartmänguteenuste piiriülese osutamise majanduslikke ja mittemajanduslikke mõjusid seoses mitmete teemadega[10]. |
| Under EU law, as confirmed by the CJEU, gambling services fall under Article 56 TFEU and are thus covered by the rules on the provision of services. According to these rules, operators authorised in one Member State may provide their services to consumers in other Member States, unless those impose restrictions justified by overriding reasons in the public interest, such as consumer protection or the general need to preserve public order. The Member States' overall policy vis-à-vis on-line gambling must be proportionate and be applied in a consistent and systematic manner. Moreover, such restrictions must also be consistent with EU secondary legislation: although gambling services are not regulated by sector-specific regulation at EU level and excluded from horizontal acts such as the Services Directive (2006/123/EC) or the E-commerce Directive (2000/31/EC), they are subject to a number of rules in EU secondary legislation[11]. | ELi õiguse kohaselt (ning seda on kinnitanud ka Euroopa Liidu Kohus) kuuluvad hasartmänguteenused Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 56 kohaldamisalasse ning seega kohaldatakse nende suhtes teenuste osutamise eeskirju. Kõnealuste eeskirjade kohaselt võivad ühes liikmesriigis tegutsemisloa saanud ettevõtjad pakkuda oma teenuseid teiste liikmesriikide tarbijatele, välja arvatud siis, kui viimased kehtestavad piiranguid, mida õigustavad olulise avaliku huviga seotud põhjused, nagu tarbijate kaitse ja avaliku korra säilitamise üldvajadus. Liikmesriikide üldine poliitika interneti hasartmängude suhtes peab olema proportsionaalne ning seda tuleb kohaldada järjepidevalt ja süstemaatiliselt. Lisaks peavad sellised piirangud olema kooskõlas ka ELi teiseste õigusaktidega. Kuigi hasartmänguteenuseid ei reguleerita ELi tasandil valdkonnapõhiselt ja nad on jäetud välja horisontaalsetest õigusaktidest nagu teenuste direktiiv (2006/123/EÜ) või e-kaubanduse direktiiv (2000/31/EÜ), kohaldatakse nende suhtes mitmeid ELi teisestest õigusaktidest tulenevaid eeskirju[11]. |
| In view of recent trends, restrictions imposed to online gambling by each Member State can be expected to continue to vary considerably, with the effect that what is, or will become, considered a legal offer in one Member State will continue to be deemed “unlawful” (in that it has not been implicitly or explicitly authorised) in the territory of another Member State. It follows that, subject to the legal conditions set out above, effective enforcement will be essential to ensure the achievement of the objectives of a Member State's gambling policy. | Hiljutisi suundumusi arvestades on tõenäoline, et interneti hasartmängude suhtes riigiti kehtestatavad piirangud jäävad üksteisest märkimisväärselt erinema, nii et seda, mida ühes liikmesriigis peetakse seaduslikuks pakkumiseks, loetakse teise liikmesriigi territooriumil ka edaspidi „ebaseaduslikuks” (st seda ei ole kaudselt või otseselt lubatud). Seega on eespool osutatud õiguslike tingimuste kohaselt liikmesriikide hasartmängupoliitika eesmärkide saavutamiseks hädavajalik tulemuslik jõustamine. |
| The Commission’s objective is to contribute, through this consultation and building on the active involvement of the Member States, the Council and the European Parliament, to the emergence in the Member States of a legal framework for on-line gambling providing for greater legal certainty for all stakeholders. The consultation should embrace all the relevant public interest objectives that this activity touches on and allow for the identification of the best possible ways to reconcile them with the Internal Market principles. At the end of this process and in light of the responses received, the Commission will report on what appears to be the most appropriate follow-up. | Käesoleva arutelu kaudu ning tuginedes liikmesriikide, nõukogu ja Euroopa Parlamendi aktiivsele osalusele on komisjoni eesmärk panustada interneti hasartmängude õigusraamistiku tekkele liikmesriikides, mis tagaks kõigile sidusrühmadele suurema õiguskindluse. Arutelu peaks hõlmama kõiki olulisi avaliku huvi eesmärke, millega see seondub, ning võimaldama määratleda parimad võimalused nende ühitamiseks siseturu põhimõtetega. Kõnealuse protsessi lõppedes ning võttes arvesse saadud vastukaja, esitab komisjon aruande sobivaimate järelmeetmete kohta. |
| 1.2. On-line gambling in the EU: current situation | 1.2. Interneti hasartmängud ELis: praegune olukord |
| Main features of the on-line gaming industry operating in the EU | ELi interneti hasartmängutööstuse põhijooned |
| In 2008, the annual revenues generated by the gambling service sector, measured on the basis of Gross Gaming Revenues (GGR) (i.e. stakes less prizes but including bonuses), were estimated to be € 75,9 bn (EU 27[12]), showing the economic significance of the sector. On-line gambling services accounted for annual revenues in excess of € 6.16 bn, 7.5% of the overall gambling market. This on-line market is the fastest growing segment and in 2008 it was expected to double in size in five years[13]. | 2008. aastal olid hasartmänguteenuste sektori tulud, mõõdetuna hasartmängu brutotulude alusel (st panused, v.a auhinnad, kuid sealhulgas boonused), 75,9 miljardit eurot (EL 27),[12] mis iseloomustab sektori majanduslikku tähtsust. Interneti hasartmänguteenuste aastatulud ületasid 6,16 miljardit eurot, moodustades 7,5% kogu hasartmänguturu tuludest Internetiturg on turu kõige kiiremini kasvav osa ning 2008. aastal eeldati, et viie aastaga selle maht kahekordistub[13]. |
| The transmission channels for on-line gambling services can be divided into three main categories, namely internet, mobile applications and IPTV: | Interneti hasartmänguteenuste edastuskanalid võib jagada kolme põhikategooriasse: internet, mobiilirakendused ja IP-televisioon. |
| 2003 | 2008 | 2012 | Projected increase | | 2003 | 2008 | 2012 | Eeldatav kasv | |
| Internet | € 4.8 bn | € 5.9 bn | € 7.32 | 152.5% | | Internet | 4,8 mld eurot | 5,9 mld eurot | 7,32 mld eurot | 152,5 % | |
| Mobile phones/ other | € 0.78 bn | € na | € 3.51 | 450.0 % | | Mobiiltelefonid/muu | 0,78 mld eurot | puudub | 3,51 mld eurot | 450,0 % | |
| IPTV[14] | € 0.32 bn | € na | € 1.33 | 415.6% | | IPTV[14] | 0,32 mld eurot | puudub | 1,33 mld eurot | 415,6 % | |
| Figure 1. Projected increase in three main categories of remote gambling[15] | Joonis 1. Kaughasartmängude kolme põhikategooria eeldatav kasv[15] |
| National levels of demand for these on-line services vary across the Union depending on a number of factors. In that respect it is not surprising to see that the UK is the largest market at the current time given that its e-commerce market is twice as large as the average for the Member States[16] It is however interesting to note that some of the largest markets in 2008 were Member States characterised by the restrictive regulatory model, i.e. France, Germany, Italy and Sweden. | Mitmetest teguritest tingituna on nõudlus kõnealuste internetiteenuste järele ELis liikmesriigiti erinev. Seega ei ole üllatav, et praegu on suurimaks turuks Ühendkuningriik, arvestades, et riigi e-kaubanduse turg on liikmesriikide keskmisest kaks korda suurem[16]. Huvitav on aga ära märkida, et ühed suurimad turud olid 2008. aastal liikmesriigid, keda iseloomustab piirav reguleerimismudel, st Prantsusmaa, Saksamaa, Itaalia ja Rootsi. |
| [pic]Figure 2. Five largest national on-line gambling markets in the EU in 2008 (GGR in bn €)[17] | [pic]Joonis 2. ELi viis suurimat riiklikku interneti hasartmänguturgu (brutotulud, miljardites eurodes)[17] |
| Currently internet is the most significant channel but very high rates of growth are expected through the roll out of new mobile applications. Five major categories of on-line gambling services are offered (see Figure 3). | Praegu on olulisim kanal internet, kuid uute mobiilirakenduste kasutuselevõtuga seoses oodatakse väga kiiret kasvu. Pakutavad interneti hasartmänguteenused kuuluvad viide põhikategooriasse (vt joonis 3). |
| [pic] | [pic] |
| Figure 3. Breakdown of the Gross Gambling Revenues by type of on-line gambling service (EU-27)[18] | Joonis 3. Hasartmängu brutotulude jaotus interneti hasartmänguteenuste liikide kaupa (EL 27)[18] |
| A wide range of stakeholders have an interest in, or are affected by, the provision or promotion of on-line gambling services. These include citizens, operators, media, intermediaries, sport events organisers, clubs and associations, good causes and other beneficiaries[19]. | Paljud sidusrühmad on huvitatud interneti hasartmänguteenuste osutamisest või edendamisest või see mõjutab neid. Nende hulka kuuluvad kodanikud, ettevõtjad, meedia, vahendajad, spordiürituste korraldajad, klubid ja liidud, heategevusvaldkonnas tegutsejad ning muud abisaajad[19]. |
| As regards citizens, the market for gambling (online and offline) is one of the 50 markets covered in the annual Consumer Market Monitoring Survey. The market is rated 29th out of 50 included markets. The consumer ranking for "comparability" is relatively high, the rating for "trust" is average and the rating for "experienced problems" is much lower than the average. The overall rating for whether the product lived up to what the consumer expected is relatively low but this is perhaps to be expected given the nature of the product[20]. | Kodanikega seoses kuulub hasartmänguturg (nii võrgukeskkonnas kui ka sellest väljaspool) 50 turu hulka, mis on hõlmatud iga-aastase tarbijaturu uuringuga. Hasartmänguturg jääb hinnangu järgi 50 hõlmatud turu seas 29. kohale. Tegurile „võrreldavus” antud hinnang on suhteliselt kõrge, „usaldusele” antud hinnang keskmine ja tegurile „probleemid” antud hinnang on keskmisest palju madalam. Üldhinnang selle kohta, kas toode vastas tarbija ootustele, on suhteliselt madal, aga toote laadi arvestades võis seda küllap ka eeldada[20]. |
| Questions: | Küsimused: |
| (1) Are you aware of any available data or studies on the EU on-line gambling market that would assist policy-making at EU and national level? If yes, do the data or study include licensed non-EU operators in the EU market? | (1) Kas te olete teadlikud ELi hasartmänguturgu käsitlevatest andmetest või uuringutest, mis võiksid aidata poliitika kujundamist ELi ja riiklikul tasandil? Kui jah, siis kas kõnealused andmed või uuringud hõlmavad ELi turul tegutsevaid litsentseeritud kolmandate riikide ettevõtjaid? |
| (2) Are you aware of any available data or studies relating to the nature and size of the black market for on-line gambling services? (Unlicensed operators) | (2) Kas te olete teadlikud interneti hasartmänguteenuste musta turu laadi ja suurust käsitlevatest andmetest või uuringutest? (Litsentseerimata ettevõtjad) |
| (3) What, if any, is your experience of EU-based on-line gambling operators licensed in one or more Member State and providing and promoting their services in other EU Member States? What are your views on their impact on the corresponding markets and their consumers? | (3) Millised on teie kogemused ühes või enamas liikmesriigis litsentseeritud ELi interneti hasartmänguettevõtjatega, kes edendavad ja pakuvad oma teenuseid muudes ELi liikmesriikides? Mida te arvate nende mõjust vastavatele turgudele ja nende tarbijatele? |
| (4) What, if any, is your experience of licensed non-EU on-line gambling operators providing and promoting their services in EU Member States? What are your views on their impact on the EU market and on consumers? | (4) Millised on teie kogemused kolmandate riikide litsentseeritud interneti hasartmänguettevõtjatega, kes edendavad ja pakuvad oma teenuseid ELi liikmesriikides? Mida te arvate nende mõjust ELi turule ja tarbijatele? |
| Online gambling under the Treaty rules | Interneti hasartmängud Euroopa Liidu toimimise lepingu eeskirjade vaatenurgast |
| The regulatory situation for on-line gambling is characterised by the fact that in 2006 the Commission, following a unanimous demand of the Council and the European Parliament in first reading, excluded gambling services from the scope of its modified proposal for a Services directive[21]. As a consequence of the lack of political will to consider the adoption of secondary law in this sector, the focus turned to the application of primary law. A number of infringement proceedings[22] against cross-border restrictions to such services were processed as a result of the many complaints lodged with the Commission for alleged violations of the Treaty. As the Court of Justice of the EU (CJEU) has now developed and set out a number of guiding principles, a significant proportion of the Member States against which the Commission opened infringement cases have since launched national regulatory gambling reforms and more than 150 draft Acts and regulations have been notified to the Commission[23]. | Interneti hasartmängude regulatiivset olukorda iseloomustab asjaolu, et 2006. aastal jättis komisjon nõukogu ja Euroopa Parlamendi ühehäälsel nõudmisel hasartmänguteenused esimesel lugemisel teenuste direktiivi muudetud ettepaneku kohaldamisalast välja[21]. Tingituna sellest, et puudus poliitiline tahe kaaluda kõnealuse sektoriga seonduvate teiseste õigusaktide vastuvõtmist, pöördus põhitähelepanu esmaste õigusaktide kohaldamisele. Kuna komisjonile esitati palju kaebusi lepingu väidetava rikkumise kohta, menetleti palju rikkumismenetlusi[22] seoses kõnealuste teenuste piiriüleste piirangutega. Kuna Euroopa Kohus on nüüdseks välja töötanud ja kehtestanud mitmed juhtpõhimõtted, on suur osa liikmesriikidest, kelle suhtes komisjon algatas rikkumismenetlused, käivitanud sellest ajast peale hasartmängude riikliku reguleerimise reformid ning komisjoni on teavitatud enam kui 150st õigusakti eelnõust[23]. |
| A study by the Commission in 2006[24] examining the various laws regulating on-line and off-line gambling services'[25] and their impact upon the smooth functioning of the Internal Market for these and associated services presented a picture of a very fragmented Internal Market where Member States frequently imposed restrictions to cross-border gambling services. The interpretation of national rules was not always clear and the study listed almost 600 cases before national Courts demonstrating the significant legal uncertainty affecting the EU market for such services[26]. | Komisjoni poolt 2006. aastal tellitud uuring,[24] milles keskenduti võrgus ja võrguväliselt pakutavaid hasartmänguteenuseid[25] reguleerivatele eri seadustele ning sellele, millist mõju need avaldavad kõnealuste ja nendega seonduvate teenuste siseturu sujuvale toimimisele, lõi pildi väga killustunud siseturust, kus liikmesriigid kehtestasid piiriülestele hasartmänguteenustele sageli piiranguid. Riiklike eeskirjade tõlgendamine ei ole alati lihtne ning uuringus loetleti üles ligikaudu 600 riiklikes kohtutes arutluse all olnud juhtumit, mis tõestab, et kõnealuste teenuste ELi turuga seondub suur õiguslik ebakindlus[26]. |
| The Treaty on the functioning of the European Union (TFEU) | Euroopa Liidu toimimise leping |
| Article 56 of the TFEU prohibits restrictions on the freedom to provide services to recipients in other Member States. In Schindler [27] the CJEU confirmed for the first time that the provision and use of cross-border gambling offers is an economic activity that falls within the scope of the Treaty. The Court furthermore held in Gambelli [28] that services offered by electronic means were covered and that national legislation which prohibits operators established in a Member State from offering on-line gambling services to consumers in another Member State, or hampers the freedom to receive or to benefit as a recipient from the services offered by a supplier established in another Member State, constitutes a restriction on the freedom to provide services. | Euroopa Liidu toimimise lepingu artikliga 56 on keelatud piirata vabadust pakkuda teenuseid kasutajatele teistes liikmesriikides. Kohtuasjas Schindler [27] kinnitas Euroopa Kohus esmakordselt, et piiriüleste hasartmänguteenuste pakkumine ja kasutamine on ELi toimimislepingu kohaldamisalasse kuuluv majandustegevus. Kohtuasjas Gambelli [28] leidis kohus lisaks, et elektrooniliselt pakutavad teenused on kaetud ning sellised riiklikud õigusaktid, mis keelavad liikmesriigis asuvatel ettevõtjatel pakkuda interneti hasartmänguteenuseid teises liikmesriigid, takistavad kasutaja vabadust kasutada teises liikmesriigis asuva pakkuja osutatud teenuseid või neist kasu saada ning see kujutab endast teenuste osutamise vabaduse piirangut. |
| Restrictions are only acceptable as exceptional measures expressly provided for in Articles 51 and 52 TFEU, or justified, in accordance with the case-law of the Court, for reasons of overriding general interest. A certain number of reasons of overriding general interest have been recognised by the Court, such as the objectives of consumer protection and the prevention of both fraud and incitement to squander on gaming, as well as the general need to preserve public order. The reduction of tax revenue however is not one of the grounds listed in Article 52 TFEU and does not constitute a matter of overriding general interest. The recognised societal issues can all serve to justify the need for national authorities to have a sufficient margin of discretion to determine what consumer protection and the preservation of public order require in terms of type of service provision offered in this field[29]. | Piirangud on vastuvõetavad üksnes erakorraliste meetmetena, nagu on selgesõnaliselt sätestatud ELi toimimislepingu artiklites 51 ja 52, või kui need on Euroopa Kohtu kohtupraktika kohaselt põhjendatud üldhuvidega seotud mõjuvate põhjustega. Euroopa Kohus on tunnustanud teatavaid üldhuvidega seotud mõjuvaid põhjuseid, nagu näiteks eesmärgid, mis seonduvad tarbijakaitsega ning nii pettuste kui ka hasartmängudega seotud kulutamisele õhutamise vältimisega aga ka avaliku korra säilitamise üldvajadusega. Maksutulu vähenemine ei kuulu aga ELi toimimislepingu artiklis 52 loetletud põhjuste hulka ning see ei kujuta ka üldhuvidega seotud mõjuvat põhjust. Tunnustatud ühiskondlike probleemidega saab põhjendada seda, miks riigiasutustel oleks vaja küllaldast valikuvabadust määratlemaks, mida on tarbijakaitse ja avaliku korra säilitamise huvides tarvis seoses kõnealuses valdkonnas pakutavate teenuste liikidega[29]. |
| The case-law also requires that such service provision and the cross-border restrictions that may result from the regulatory approach must bring about a genuine reduction of gambling opportunities and be applied in a consistent and systematic manner to all service offers in the area[30]. In so far as the authorities of a Member State incite and encourage consumers to participate in lotteries, games of chance and betting to the financial benefit of the public purse, the authorities of that State cannot invoke public order concerns relating to the need to reduce opportunities for betting in order to justify restrictions[31]. Restrictions must be applied without discrimination and be proportionate, i.e. they must be suitable for achieving the objective which they pursue and not go beyond what is necessary in order to attain it. The procedure for the grant of a licence is bound to comply with the principles of equal treatment and non-discrimination and with the consequent obligation of transparency[32]. | Kohtupraktika kohaselt peavad regulatiivsest lähenemisviisist tuleneda võivad teenuste osutamise ja piiriülesed piirangud tooma kaasa hasartmänguvõimaluste tegeliku vähendamise ning neid tuleb kohaldada järjepidevalt ja süstemaatiliselt kõigi piirkonna teenustepakkumiste suhtes[30]. Seni kuni liikmesriigi ametiasutused õhutavad ja innustavad tarbijaid osalema riigi rahakotti paisutavates loteriides, õnnemängudes ja kihlvedudes, ei saa kõnealuse liikmesriigi ametiasutused tõstatada piirangute põhjendamiseks avaliku korra küsimust seoses vajadusega vähendada kihlveovõimalusi[31]. Piiranguid tuleb kohaldada diskrimineerimiseta ja need peavad olema proportsionaalsed, st nad peaksid sobima taotletava eesmärgi saavutamiseks ega minema kaugemale sellest, mis on vajalik selle eesmärgi saavutamiseks. Litsentsi andmise menetlus peab olema kooskõlas võrdse kohtlemise ja mittediskrimineerimise põhimõtetega ning seega ka läbipaistvuse kohustusega[32]. |
| Of particular interest for this consultation is the Court's view that gambling services offered via the internet have several specific characteristics which enable the Member States to adopt measures restricting or otherwise regulating the provision of such services, in order to combat gambling addiction and protect consumers against the risks of fraud and crime. Those specificities are the following: | Käesoleva arutelu jaoks on eriti huvipakkuv kohtu seisukoht, et interneti kaudu pakutavatel hasartmänguteenustel on teatavad erijooned, mis võimaldavad liikmesriikidel võtta kõnealuste teenuste pakkumist piiravaid või muul viisil reguleerivaid meetmeid, et võidelda hasartmängusõltuvusega ning kaitsta tarbijaid pettuse ja kuritegevusega seonduvate ohtude eest. Kõnealused erijooned on järgmised: |
| (1) In the sector of on-line gambling, authorities of the Member State of establishment encounter specific difficulties to assess the professional qualities and integrity of operators. These difficulties justify that a Member State takes the view that the mere fact that an operator lawfully offers on-line gambling services in another Member State, in which it is established and where it is in principle already subject to statutory conditions and controls on the part of the authorities of that Member State, cannot be regarded as amounting to a sufficient assurance that its own consumers will be protected against the risks of fraud and crime[33]; | (1) interneti hasartmängusektoris seisavad asukohaliikmesriigi ametiasutused silmitsi konkreetsete raskustega seoses ettevõtjate ametialaste võimete ja aususe hindamisega. Kõnealused raskused põhjendavad seda, kui liikmesriik võtab seisukoha, et üksnes asjaolu, et ettevõtja pakub interneti hasartmänguteenuseid seaduslikult teises liikmesriigis, kus on tema asukoht ja kus ta peab täitma seadusest tulenevaid nõudeid ja alluma selle riigi pädevate ametivõimude kontrollile, ei ole piisav tagatis, et kaitsta enda tarbijaid pettuste ja kuritegevuse ohtude eest[33]; |
| (2) The lack of direct contact between the consumer and the on-line gambling operator gives rise to different and more substantial risks of fraud by operators against consumers compared to the traditional gambling market[34]; and | (2) vahetu kontakti puudumine tarbija ja interneti hasartmänguettevõtja vahel tekitab traditsioonilise hasartmänguturuga võrreldes erinevat laadi ja oluliselt suuremaid ohte seoses pettustega, mida ettevõtjad tarbijate suhtes toime võivad panna[34] ning |
| (3) The particular ease and the permanent access to on-line gambling services and the potentially high volume and frequency of such an international offer, in an environment which is characterised by isolation of the player, anonymity and an absence of social control are factors likely to develop gambling addiction and lead to other negative consequences (The Court also states that the internet may prove to be a source of risks of a different kind and a greater order in the area of consumer protection, particularly in relation to young people and those with a propensity for gambling or likely to develop such a propensity, in comparison with traditional markets for such games)[35]. | (3) interneti hasartmänguteenustele juurdepääsu lihtsus ja pidev kättesaadavus ning sellise rahvusvahelist laadi pakkumise potentsiaalselt suurem maht ja sagedus kujutavad keskkonnas, mida iseloomustab mängija isoleeritus, anonüümsus ja ühiskondliku kontrolli puudumine, endast tegureid, mis võivad soodustada mängusõltuvuse arengut ja tuua kaasa muid negatiivseid tagajärgi (kohus märkis ka, et internet võib samamoodi sisaldada selliste mängude traditsioonilise turuga võrreldes erinevat laadi ja oluliselt suuremaid ohte tarbijate kaitse valdkonnas ja eelkõige seoses noorte ning isikutega, kellel on eriline kalduvus mängida või kellel võib see kalduvus tekkida)[35]. |
| The Court developed its case-law primarily on the basis of references for preliminary rulings from national courts. At the same time however the Commission launched a series of infringement proceedings against Member States in order to verify on the basis of the jurisprudence of the Court the proportionality of restrictions implemented in Member States. Following reforms in Member States the Commission has already closed some of these cases[36]. | Euroopa Kohus on oma kohtupraktikat kujundades võtnud peamiselt aluseks viited riiklike kohtute eelotsustele. Samas algatas aga komisjon mitmeid rikkumismenetlusi liikmesriikide suhtes, et kontrollida Euroopa Kohtu kohtupraktika alusel liikmesriikides rakendatavate piirangute proportsionaalsust. Liikmesriikides rakendatud reformide järel on komisjon juba lõpetanud mõned neist kohtuasjadest[36]. |
| Furthermore, the European Commission has opened, under EU state aid rules (Articles 107 and 108 TFEU), a formal investigation to examine whether lower taxes for online casinos in comparison to traditional casinos in Denmark are in compliance with the Treaty rules[37]. | Lisaks on Euroopa Komisjon ELi riigiabieeskirjade (ELi toimimislepingu artiklid 107 ja 108) alusel algatanud ametliku uurimise, et teada saada, kas Taanis internetikasiinodele kehtestatud traditsioonilistest kasiinodest madalamad maksud vastavad ELi toimimislepingu eeskirjadele[37]. |
| EU secondary legislation relevant to on-line gambling | Interneti hasartmängudega seotud ELi teisesed õigusaktid |
| As regards secondary European law, gambling services are not regulated by sector-specific rules at EU level but nevertheless are subject to a number of EU acts[38]. The following texts are noteworthy in this respect[39]: the Audiovisual Media Services Directive[40], the Unfair Commercial Practices Directive[41], the Distance Selling Directive[42], the Anti-Money Laundering Directive[43], the Data Protection Directive[44], the Directive on privacy and electronic communication[45], and the Directive on the common system of value added tax[46]. In other cases gambling services have been explicitly excluded from the scope of EU law. This is the case of the E-commerce Directive[47] and of the Services Directive[48]. | Mis puutub Euroopa teisesesse õigusesse, siis hasartmänguteenuseid ei reguleeri ELi tasandil valdkonnapõhised eeskirjad, kuid nende suhtes kohaldatakse siiski mitmeid ELi õigusakte[38]. Sellega seoses tuleks märkida ära järgmised õigusaktid:[39] audiovisuaalmeedia teenuste direktiiv,[40] ebaausate kaubandustavade direktiiv,[41] kaugmüügi direktiiv,[42] rahupesuvastane direktiiv,[43] andmekaitsedirektiiv,[44] eraelu puutumatust ja elektroonilist sidet käsitlev direktiiv,[45] ühise käibemaksusüsteemi direktiiv[46]. Muudel juhtudel on hasartmänguteenused ELi õiguse kohaldamisalast selgesõnaliselt välja jäetud. Nii on see e-kaubanduse direktiivi[47] ja teenuste direktiivi[48] puhul. |
| Questions: | Küsimused: |
| (5) If any, which are the legal and/or practical problems that arise, in your view, from the jurisprudence of national courts and the CJEU in the field of online gambling? In particular, are there problems of legal certainty on your national and/or the EU market for such services? | (5) Millised õiguslikud ja/või praktilised probleemid kerkivad teie arvates riiklike kohtute ja Euroopa Kohtu kohtupraktikast interneti hasartmängude vallas? Kas selliste teenuste riiklikul ja/või ELi turul on teil tekkinud eelkõige õiguskindlusega seonduvaid probleeme? |
| (6) Do you consider that existing national and EU secondary law applicable to on-line gambling services adequately regulates those services? In particular, do you consider that coherence / consistency is ensured between, on one hand, the public policy objectives pursued by Member States in this field and, on the other hand, the national measures in force and/or the actual behaviour of public or private operators providing on-line gambling services? | (6) Kas interneti hasartmänguteenuste suhtes kohaldatavad kehtivad riiklikud ja ELi teisesed õigusaktid reguleerivad teie arvates neid teenuseid piisavalt? Kas teie arvates on tagatud ühtsus/järjepidevus ühelt poolt selles valdkonnas liikmesriikide järgitavate riikliku poliitika eesmärkide ja teiselt poolt kehtivate riiklike meetmete ja/või interneti hasartmänguteenuseid pakkuvate avaliku- ja erasektori ettevõtjate tegeliku käitumise vahel? |
| 2. KEY POLICY ISSUES SUBJECT TO THE PRESENT CONSULTATION | 2. KÄESOLEVA ARUTELU SEISUKOHAST OLULISED PEAMISED POLIITILISED KÜSIMUSED |
| The following sections of this Green paper examine the key issues associated with the efficient and fair regulation of on-line gambling services. These issues, which may not be exhaustive, can be broken down into four main categories: conceptual/organisational, societal, public order and economic/good causes. | Käesoleva rohelise raamatu järgmistes osades uuritakse interneti hasartmänguteenuste tulemusliku ja ausa reguleerimisega seotud võtmeküsimusi. Kõnealused küsimused, mis ei pruugi olla ammendavad, võib jagada nelja põhikategooriasse: põhimõttelised/organisatsioonilised, ühiskondlikud, avaliku korraga seonduvad ja majanduslikud/heategevuslikud. |
| All considerations and questions developed hereunder and pertaining to the organisation or regulation of the on-line gambling sector are without prejudice to the wide margin of appreciation left to Member States as to their regulatory approach to this activity, including as to the use of the revenues from gambling activities. For example, the discussion of issues such as licensing is not based on any presumption that there is a de jure obligation on Member States to allow on-line gambling or to open their markets to private operators. Member States remain free to determine their approach to this sector within the limits of the principles as set out by CJEU case law. | Kõik allpool esitatud kaalutlused ja küsimused, mis seonduvad interneti hasartmängusektori korralduse või reguleerimisega, ei piira liikmesriikidele jäetud ulatuslikku vabadust määrata regulatiivne lähenemine valdkonnale, sealhulgas hasartmängudest tulenevate tulude kasutus. Näiteks ei põhine arutelu selliste küsimuste kohta nagu litsentseerimine eeldusel, et liikmesriikidel on de jure kohustus lubada interneti hasartmänge või avada oma turud eraettevõtjatele. Liikmesriigid on vabad valima lähenemisviisi sektorile Euroopa Kohtu kohtupraktikas sätestatud põhimõtete piires. |
| 2.1. Definition and organisation of on-line gambling services | 2.1. Interneti hasartmänguteenuste määratlus ja korraldus |
| Definitions | Määratlused |
| A large number of differing gambling services are covered by the term “online gambling”. These include on-line provision of sports betting services (including horse racing), casino games, spread betting, media games, promotional games, gambling services operated by and for the benefit of recognised charities and non-profit making organisations and lottery services. | Mõiste „interneti hasartmäng” hõlmab palju erinevaid hasartmänguteenuseid. Need hõlmavad järgmisi interneti teel pakutavaid teenuseid: spordikihlveoteenused (sealhulgas hobuste võiduajamised), kasiinomängud, hinnaliikumisekihlveod, meediamängud, reklaammängud, heategevusorganisatsioonide ja mittetulundusühingute pakutavad või neile tulu toovad hasartmänguteenused ning loteriiteenused. |
| Internet (and other interactive technological platforms, such as m-commerce[49] or IPTV) are used to (a) offer gambling services to consumers, (b) allow consumers to bet or gamble against each other (e.g. betting exchanges or on-line poker) or (c) as a distribution technique (e.g. to purchase lottery tickets directly on-line). | Internetti (ja muid interaktiivseid tehnoloogilisi platvorme, nagu näiteks m-kaubandus[49] või IP-televisioon) kasutatakse selleks, et a) pakkuda tarbijatele hasartmänguteenuseid, b) võimaldada tarbijatel üksteisega kihlvedusid sõlmida või hasartmänge mängida (nt kihlveokontorid või internetipokker) või c) levituskanalina (nt otse interneti teel loteriipiletite ostmiseks). |
| The long-standing definition that exists for gambling activities in general in EU secondary legislation is that relied upon to exclude such services from the e-commerce directive: | ELi teiseses õiguses sisaldub juba ammu üldine määratlus mõistele „hasartmängud”, mida kasutati selleks, et kõnealused teenused e-kaubanduse direktiivist välja jätta: |
| "gambling activities ...involve wagering a stake with monetary value in games of chance, including lotteries and betting transactions." | „hasartmängud, sealhulgas rahalise panusega õnnemängud, kaasa arvatud loteriid ja kihlveotehingud.” |
| In later texts such as the Services directive and most recently in the Audiovisual Media Services Directive a slightly different definition is "games of chance involving a stake representing a sum of money, including lotteries, betting and other forms of gambling services"[50]. The term 'casino' is not defined in the Money laundering Directive. | Hilisemates õigusaktides, nagu teenuste direktiiv ja viimati audiovisuaalmeedia teenuste direktiiv, kasutati veidi erinevat määratlust: „rahalist väärtust kujutava panusega hasartmängud, sealhulgas loteriid, kihlveod ja muud hasartmänguteenused”[50]. Rahupesudirektiivis puudub mõiste „kasiino” määratlus. |
| Subject to the outcome of the present consultation, it is the Commission’s preliminary view that the broader definition as set down in the e-commerce directive should be maintained for gambling and that this should be combined with that for information society services as set down in Directive 98/34/EC such that the following common definition for on-line gambling services should be applied as defining the scope of the current consultation: | Tulenevalt käesoleva arutelu tulemustest on komisjoni esialgne seisukoht selline, et hasartmängude suhtes tuleks säilitada laiem määratlus, nagu on sätestatud e-kaubanduse direktiivis, ning see tuleks ühendada infoühiskonna teenuste määratlusega, mis on sätestatud direktiivis 98/34/EÜ, nii et käesoleva arutelu ulatuse määratlemisel tuleks interneti hasartmänguteenuste suhtes kohaldada järgmist ühtset määratlust: |
| On-line gambling services are any service which involves wagering a stake with monetary value in games of chance, including lotteries and betting transactions that are provided at a distance, by electronic means and at the individual request[51] of a recipient of services. | Interneti hasartmänguteenused on rahalise panusega õnnemänge hõlmavad teenused, sealhulgas loteriid ja kihlveotehingud, mida osutatakse vahemaa tagant elektroonilisel teel ja teenusesaaja isikliku taotluse alusel[51]. |
| Questions: | Küsimused: |
| (7) How does the definition of on-line gambling services above differ from definitions at national level? | (7) Kuidas erineb eespool toodud interneti hasartmängude määratlus riikliku tasandi määratlustest? |
| (8) Are gambling services offered by the media considered as games of chance at national level? Is there a distinction drawn between promotional games and gambling? | (8) Kas meedia osutatud hasartmänguteenuseid peetakse riiklikul tasandil õnnemängudeks? Kas tehakse vahet reklaammängude ja hasartmängude vahel? |
| (9) Are cross-border on-line gambling services offered in licensed premises dedicated to gambling (e.g. casinos, gambling halls or a bookmaker's shop) at national level? | (9) Kas piiriüleseid interneti hasartmänguteenuseid pakutakse riiklikul tasandil hasartmängule pühendunud litsentseeritud kohtades (nt kasiinod, mängusaalid, kihveokontorid)? |
| Establishment and licensing of on-line gambling services | Interneti hasartmänguteenuste osutajate asutamine ja litsentseerimine |
| According to the Court's case law under Article 49 TFEU, the concept of establishment is a very broad one, allowing an EU national to participate, on a stable and continuous basis, in the economic life of a Member State other than his State of origin and to profit from this market, so contributing to economic and social interpenetration within the Community[52]. However, in order for the provisions relating to freedom of establishment to apply, it is generally necessary to have secured a permanent presence in the host Member State[53]. Such a permanent presence could for example be an office set up to follow sport in order to set fixed odds or a commercial office with the objective to promote cross border gambling services or to provide local customer support. | Kohtupraktika kohaselt on vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklile 49 asutamise mõiste väga lai, võimaldades ELi kodanikul osaleda püsivalt ja jätkuvalt sellise liikmesriigi majanduselus, mis ei ole tema päritoluriik, ning saada sellest turust kasu, soodustades niiviisi majanduslikku ja sotsiaalset läbipõimumist ühenduses[52]. Kuid selleks, et asutamisvabadusega seonduvad sätted kohalduksid, peab üldiselt olema kindlustatud alaline kohalolek vastuvõtvas liikmesriigis[53]. Selline alaline kohalolek võib olla näiteks büroo, mis on loodud spordiürituste jälgimiseks, et kehtestada kindlaksmääratud võidušansid või äribüroo, mille eesmärk on edendada piiriüleseid hasartmänguteenuseid või pakkuda kohapeal kliendituge. |
| According to the e-commerce directive[54], a company offering information society services is established where it pursues its economic activity. It is therefore neither the place where the technology supporting its website is located nor the place where the website is accessible. In cases where it is difficult to determine from which of several places of establishment a given service is provided, the place where the company has the centre of its activities relating to the particular service should be the deciding factor. Since a company can use one or multiple servers or a "cloud-based"[55] infrastructure and since it can switch and relocate them within a very short period of time, a server cannot be considered a secure link to determine the company's place of establishment relating to a particular on-line service. | E-kaubanduse direktiivi[54] kohaselt on infoühiskonna teenuste osutaja asukohaks koht, kus ta teostab oma majandustegevust. Asukoht ei ole seega seal, kus asub veebisaiti toetav tehnika, ega seal, kus on juurdepääs sellele veebisaidile. Sellistel juhtudel, kui on mitu asukohta ja on raske määrata kindlaks, millisest asukohast asjaomast teenust pakutakse, peaks otsustavaks teguriks olema koht, kus asub ettevõtja asjaomase teenusega seotud keskne tegevuskoht. Kuna ettevõtja võib kasutada üht või mitut serverit või „pilvepõhist”[55] taristut ning kuna neid saab väga kiiresti ümber vahetada või paigutada, ei saa serverit lugeda turvaliseks lüliks ettevõtte asutamiskoha määratlemisel seoses konkreetse internetiteenusega. |
| National laws sometimes set quantitative limits on the number of licences that may be held for on-line gambling services or may even ban them altogether within their jurisdictions. (E.g. a prohibition or a legal or de facto monopoly for one or more categories of gambling services). Other Member States do not set limits on the total number of licences that they may issue – a licence is given to any on-line operator that meets a number of conditions set out in law or regulations. Licences may be limited in time or granted for an undefined period. Within the EU, the largest number of licensed on-line gambling operators is to be found in Malta (ca 500 licences in 2009). | Riiklike õigusaktidega on mõnikord piiratud interneti hasartmänguteenuste litsentside arvu või on kõnealuste teenuste osutamine oma jurisdiktsiooni piires isegi täiesti ära keelatud (nt ühe või enama hasartmänguteenuste kategooria keeld või seaduslik või tegelik monopol). Teised liikmesriigid ei piira väljaantavate litsentside koguarvu – litsents antakse igale veebiettevõtjale, kes vastab seaduses või määrustes sätestatud tingimustele. Litsentse võidakse väljastada piiratud kehtivusajaga või määramata ajaks. ELis tegutseb kõige rohkem litsentseeritud interneti hasartmänguettevõtjaid Maltal (ligikaudu 500 litsentsi 2009. aastal). |
| The current regulatory situation in the Member States is such that operators may be required, when offering the same type of on-line gambling service (e.g. sports betting) in different Member States, to apply for a licence in each of these Member States. Certain Member States recognise licences issued in other Member States that are notified to them (white listing) and allow such licensed providers to offer their on-line gambling services into their territories without an additional licence. Others may take account of such licences when issuing their own licences to such operators but impose double licensing regimes whereby each operator, irrespective of whether he is operating in another Member State, must be licensed within their territory before he can offer such services. | Liikmesriikide kehtiv regulatiivne olukord on selline, et ettevõtjatelt võidakse sama liiki interneti hasartmänguteenuse (nt spordikihlveod) pakkumisel eri liikmesriikides nõuda litsentsi taotlemist igas kõnealuses liikmesriigis. Mõned liikmesriigid tunnustavad teiste liikmesriikide väljastatud litsentse, millest on neid teavitatud (valge nimekiri) ning lubavad sellistel litsentseeritud teenuseosujatal pakkuda interneti hasartmänguteenuseid oma territooriumil ilma täiendava litsentsita. Teised liikmesriigid võivad sellistele ettevõtjatele oma litsentse väljastades eelnevaid litsentse arvestada, kuid kohaldavad topeltlitsentseerimise korda, mille kohaselt peab iga ettevõtja olema, teises liikmesriigis tegutsemisest olenemata, nende territooriumil litsentseeritud enne kõnealuste teenuste osutamist. |
| Question: | Küsimus: |
| (10) What are the main advantages/difficulties associated with the coexistence in the EU of differing national systems of, and practices for, the licensing of on-line gambling services? | (10) Millised on peamised eelised/raskused, mis seonduvad interneti hasartmänguteenuste litsentseerimise erinevate riiklike süsteemide ja tavade kooseksisteerimisega ELis? |
| 2.2. Related services performed and/or used by on-line gambling services providers | 2.2. Interneti hasartmänguteenuste osutajate pakutavad ja/või kasutatavad seonduvad teenused |
| A number of services, including marketing and payment services, are used by gambling operators to encourage or facilitate on-line gambling. Some of these services are subject to secondary legislation. | Hasartmänguettevõtjad kasutavad mitmeid teenuseid, sealhulgas turustamis- ja makseteenuseid, interneti hasartmängude edendamiseks või hõlbustamiseks. Mõnede kõnealuste teenuste suhtes kohaldatakse teiseseid õigusakte. |
| Promotion of on-line gambling – Commercial Communications | Interneti hasartmängude reklaam – kommertsteadaanded |
| On-line service providers use commercial communications to promote their services, related products and image to final consumers and/or distributors. The Commission understands that the following commercial communications are the most frequently used: | Interneti hasartmänguteenuste osutajad kasutavad kommertsteadaandeid oma teenuste, seonduvate toodete ja maine reklaamimiseks lõpptarbijatele ja/või turustajatele. Komisjoni hinnangul kasutatakse kõige sagedamini järgmisi kommertsteadaandeid: |
| (1) TV advertising; | (1) telereklaam; |
| (2) Printed press advertising; | (2) reklaam trükiajakirjanduses; |
| (3) On-line commercial communications; | (3) kommertsteadaanded internetis; |
| (4) Sales promotions; | (4) müügiedendus; |
| (5) Direct marketing (which includes direct mail, primarily by e-mails and sms to registered customers, for example personal follow-up contacts); and | (5) otseturustus (mis hõlmab otsepostitust, eelkõige e-kirja ja SMSi teel registreeritud klientidele, näiteks isiklikud järelkontaktid) ning |
| (6) Sponsorship agreements. | (6) sponsorlepingud. |
| The Commission is aware that, in many Member States, there are restrictions on such commercial communications ranging from prohibitions to content requirements on media advertising of on-line gambling services. Whereas the Commission welcomes comments on such restrictions (points (1) and (2) above) it wishes to focus its consultation on certain forms of commercial communications, points (3) – (6) | Komisjon on teadlik, et paljudes liikmesriikides on sellistele kommertsteadaannetele kehtestatud piirangud, alates keeldudest kuni interneti hasartmänguteenuste meediareklaami sisu suhtes kehtestatud nõueteni. Kuigi komisjon tervitab kõnealuste piirangute (punktid 1 ja 2 eespool) kohta esitatavaid märkusi, soovitakse arutelus keskenduda kommertsteadaannete teatavatele vormidele (punktid 3–6). |
| - On-line commercial communications | - Kommertsteadaanded internetis |
| On-line banners and pop-ups on non-gambling sites are two forms of internet advertising intended to redirect traffic to on-line gambling services. They therefore appear on non-gambling information society services. They do not fall under the scope of the E-commerce directive but fall within the scope of the Unfair Commercial Practices Directive and, in so far as the use of on-line commercial communications includes the collection and processing of personal data, the Data Protection Directive 95/46/EC and E-Privacy Directive 2002/58/EC. | Hasartmängudega mitteseotud veebisaitidel kasutatavad veebibännerid ja hüpikaknad on internetireklaami kaks vormi, mille eesmärk on suunata liiklus interneti hasartmänguteenuste juurde. Seetõttu ilmnevad need hasartmängudega mitteseotud infoühiskonna teenuste saitidel. Need ei kuulu e-kaubanduse direktiivi kohaldamisalasse, kuid kuuluvad ebaausate kaubandustavade direktiivi alla ning sel määral, mil veebipõhiste kommertsteadaannete kasutamine hõlmab isikuandmete kogumist ja töötlemist ka andmekaitsedirektiivi 95/46/EÜ ning eraelu puutumatust ja elektroonilist sidet käsitleva direktiivi 2002/58/EÜ kohaldamisalasse |
| - Sales promotions | - Müügiedendus |
| Sales promotions cover discounts of all forms; premium offers, free gifts, promotional contests and promotional games. They are an important multi-faceted tool that can be adjusted to various circumstances: to enter into markets with innovative products; to encourage customer loyalty; to stimulate short-term competitive actions; or to rapidly respond to lost sales. One of the most common types of sales promotions are the use and communication of registration and deposit bonuses, i.e. where on opening a player's account a sum of money is paid or extra funds are added to deposits made by an already registered customer. | Müügiedendus hõlmab igasuguseid allahindlusi, nagu sooduspakkumised, tasuta kingitused, reklaamvõistlused ja reklaammängud. Need kujutavad endast olulist mitmekülgset vahendit, mida saab kohandada eri olukordadele – uuenduslike toodetega turule sisenemiseks, klientide lojaalsuse edendamiseks, lühiajalise konkureeriva tegevuse soodustamiseks või kiireks reageerimiseks müügi vähenemisele. Üks kõige sagedasemaid müügiedenduse liike on registreerimis- ja deposiitboonuste kasutamine ja reklaam, st mängija konto avamisel makstakse sinna teatav rahasumma või juba registreerunud kliendi kontole kantakse deposiidi tegemisel lisasumma. |
| Sales promotions relating to on-line gambling services are regulated by the Unfair Commercial Practices Directive as well as Data Protection Directive and E-Privacy Directive 2002/58/EC. | Interneti hasartmänguteenustega seonduv müügiedendus on reguleeritud ebaausate kaubandustavade direktiiviga, andmekaitsedirektiiviga ning eraelu puutumatust ja elektroonilist sidet käsitleva direktiiviga 2002/58/EÜ. |
| - Direct marketing | - Otseturustus |
| All on-line gambling operators use direct marketing strategies (via mail, telephone, Internet and direct response) as they are considered an essential tool for companies to approach, inform and retain customers, as well as providing customer after-sales services. These are regulated by the Distance Selling Directive, the Unfair Commercial Practices Directive, Data Protection Directive 95/46/EC and the E-privacy Directive 2002/58/EC. Such direct marketing may include player-to-player marketing and could be combined with sales promotions. | Kõik interneti hasartmänguettevõtjad kasutavad otseturustusstrateegiaid (posti, telefoni, interneti ja otsese vastuse kaudu), kuna ettevõtjad peavad neid oluliseks vahendiks klientidele lähenemiseks, nende teavitamiseks ja säilitamiseks, kuid ka klientidele müügijärgsete teenuste osutamiseks. Otseturustust reguleeritakse kaugmüügi direktiivi, ebaausate kaubandustavade direktiivi, andmekaitsedirektiivi 95/46/EÜ ning eraelu puutumatust ja elektroonilist sidet käsitleva direktiiviga 2002/58/EÜ. Selline otseturustus võib hõlmata mängijalt mängijale suunatud turustamist ning seda võidakse ühitada müügiedendusega. |
| - Sponsorship | - Sponsorlus |
| Sponsorship means any commercial agreement by which a sponsor, for the mutual benefit of the sponsor and sponsored party, contractually provides financing or other support in order to establish an association between the sponsor's image, brands, goods or services and a sponsorship property in return for rights to promote this association and/or for the granting of certain agreed direct or indirect benefits[56]. Sponsorship is central to on-line gambling service providers' marketing mix whether they are national lotteries or commercial operators. | Sponsorlus tähendab ärilepingut, millega sponsor annab sponsori ja sponsitava osapoole vastastikuse kasu alusel lepingu kohaselt rahalist või muud toetust, et luua seos sponsori maine, kaubamärgi, kaupade või teenuste ja sponsitava objekti vahel, saades vastu õiguse seda seost reklaamida ja/või anda teatavaid kokkulepitud otseseid või kaudseid soodustusi[56]. Sponsorlus on keskne osa interneti hasartmänguteenuste osutajate turundusmeetmetest, olgu tegemist riikliku loterii või äriettevõtjatega. |
| Question: | Küsimus: |
| (11) With focus on the categories mentioned above, how are commercial communications for (on-line) gambling services regulated for at national level? Are there specific problems with such cross-border commercial communications? | (11) Kui juhinduda eespool nimetatud kategooriatest, siis kuidas on (interneti) hasartmänguteenuste kommertsteadaanded reguleeritud riiklikul tasandil? Kas selliste piiriüleste kommertsteadaannetega seondub eriprobleeme? |
| - On-line payment services, pay-outs and customer identification | - Veebipõhised makseteenused, väljamaksed ja klientide tuvastamine |
| Since truly effective distance micro-payment services are not yet available, on-line gambling operators typically require their customers to deposit funds on player accounts before playing. Deposits can be made by credit cards, e-Wallets, bank transfers, pre-paid cards or cash transfers. | Kuna tõeliselt toimivad mikromakseteenused ei ole veel kättesaadavad, nõuavad interneti hasartmänguettevõtjad oma klientidelt enne mängimist tavaliselt vahendite hoiustamist mängija kontole. Deposiite saab teha krediitkaardi, e-rahakoti, pangaülekande, ettemaksukaardi või rahaülekandega. |
| Payment method | Estimated percentage[57] | | Makseviis | Hinnanguline osakaal[57] | |
| Credit cards (including Maestro) | 64-65% | | Krediitkaardid (sh Maestro) | 64–65 % | |
| E-wallets | 12-14 % | | E-rahakotid | 12–14 % | |
| Bank transfers | 11-13% | | Pangaülekanded | 11–13 % | |
| Prepaid cards | 9-11% | | Ettemaksukaardid | 9–11 % | |
| Additional limits are typically set by on-line gambling operators, such as on deposit and withdrawal levels from the player's account. Limits on withdrawals range from a fixed limit to the requirement for the player to contact a bank in person to withdraw larger sums from the player's account. | Interneti hasartmänguettevõtjad kehtestavad sageli lisapiiranguid, näiteks deposiidi ja mängija kontolt tehtava väljamakse tasemete suhtes. Väljamaksete piirangud ulatuvad kindlaksmääratud piirangust kuni mängijale esitatava nõudeni võtta mängija kontolt suuremate summade väljamaksmiseks isiklikult pangaga ühendust. |
| Certain operators require that the same payment method is used for both deposits and withdrawals of funds (a so-called “closed” system). | Teatavad ettevõtjad nõuavad sama makseviisi kasutamist nii deposiidi kui väljamakse tegemiseks (nn „suletud” süsteem). |
| Gambling services offered over mobile telephony or IPTV will also include transmission charges linked to invoices for telephony services. | Mobiiltelefonide või IP-televisiooni teel pakutavad hasartmänguteenused hõlmavad ka telefoniteenuste arvetes sisalduvaid ülekandetasusid. |
| Questions: | Küsimused: |
| (12) Are there specific national regulations pertaining to payment systems for on-line gambling services? How do you assess them? | (12) Kas interneti hasartmänguteenuste maksesüsteemide suhtes on kehtestatud konkreetsed riiklikud õigusnormid? Mida te neist arvate? |
| (13) Are players' accounts a necessary requirement for enforcement and player protection reasons ? | (13) Kas mängijate kontod on jõustamiseks ja mängijate kaitseks vajalik eeltingimus? |
| Customer identification is necessary for, in particular the protection of minors, fraud prevention, "know-your-customer" controls and prevention of money laundering. Customer identification may raise specific Internal Market problems when the service provider and customer are at different locations and also because of the current lack of mutual recognition of electronic identification and authentication across the EU[58]. In contrast, bricks-and-mortar establishments that offer games of chance will have the possibility to obtain an identity card and carry out a face-to-face recognition at the gambling venue. | Klientide tuvastamine on vajalik eelkõige alaealiste kaitsmiseks, pettuste vältimiseks, kliendi tundmisega seotud kontrollideks ning rahapesu tõkestamiseks. Klientide tuvastamine võib tekitada konkreetseid siseturuprobleeme, kui teenusepakkuja ja kliendi asukohad erinevad ning samuti seetõttu, et praegu puudub elektroonilise identimise ja autentimise vastastikune tunnustamine kogu ELis[58]. Füüsilistes õnnemängukohtades on seevastu võimalik küsida isikutunnistust ja viia näost-näkku tuvastamine läbi hasartmängukohas. |
| Today, on-line gambling service providers' customer identification is based on: | Praegusel ajal põhineb interneti hasartmänguteenuste osutajate läbiviidav klientide tuvastamine järgneval: |
| - Previous identifications carried out by payment service providers, as most of the payment options require that the customer has a bank account; | - eelnevad identimised, mille on läbi viinud makseteenuste osutajad, kuna enamik makseviise nõuab kliendilt pangakonto olemasolu; |
| - Own controls in view of information and documents requested from the potential customer; and | - oma kontrollid potentsiaalselt kliendilt nõutava teabe ja dokumentide põhjal ning |
| - Controls by verification service providers subject to compliance with obligations laid down by EU data protection law. | - kontrolliteenuste pakkujate läbiviidavad kontrollid selles vallas, kas ELi andmekaitsealastes õigusaktides sätestatud kohustused on täidetud. |
| Mystery shopping exercises of licensed operators suggest that there are very few weaknesses that could allow for under aged persons to gamble and withdraw winnings[59]. Age verification takes place before the new customer can start playing. It has been suggested that additional pay-out age verification could work as a further deterrent to minors and adolescents seeking to register. | Litsentseeritud ettevõtjate veebisaitidel tehtud testostudest selgub, et kitsaskohti, mis lubaksid alaealistel hasartmängudest osa võtta ja võidusummasid välja võtta, on väga vähe[59]. Vanusekontroll toimub enne, kui uus klient saab mängima asuda. On välja pakutud, et mängija vanuse täiendav kontrollimine väljamaksmise etapis võiks täiendavalt takistada alaealiste ja noorukite registreerimiskatseid. |
| Question: | Küsimus: |
| (14) What are the existing national rules and practices relating to customer verification, their application to on-line gambling services and their consistency with data protection rules? How do you assess them? Are there specific problems associated with customer verification in a cross-border context? | (14) Millised on klientide tuvastamisega seonduvad kehtivad riiklikud eeskirjad ja tavad, kuidas kohaldatakse neid interneti hasartmänguteenuste suhtes ning kuidas on tagatud nende kooskõla andmekaitse-eeskirjadega? Mida te neist arvate? Kas klientide tuvastamisega seondub piiriüleses kontekstis eriprobleeme? |
| 2.3. Public interest objectives | 2.3. Avaliku huvi eesmärgid |
| The Commission fully respects the principle of subsidiarity and recognises that Member States have a margin of discretion to protect valid public interest objectives in accordance with the Treaty. | Komisjon austab täielikult subsidiaarsuse põhimõtet ja tunnustab liikmesriikide valikuvabadust kaitsta õigustatud avaliku huvi eesmärke kooskõlas ELi toimimise lepinguga. |
| This section focuses on the following three public interest objectives which, to various degrees, may be valid for Member States in terms of their national on-line gambling policies: Consumer protection (2.3.1); Public order (2.3.2) and financing of what they define as public interest activities (2.3.3). | Käesolevas jaos keskendutakse kolmele järgmisele avaliku huvi eesmärgile, mis võivad liikmesriikidele olla riikliku interneti hasartmängupoliitika jaoks erineval määral olulised: tarbijakaitse (2.3.1), avalik kord (2.3.2) ning määratletud üldist huvi pakkuvate tegevuste rahastamine (2.3.3). |
| 2.3.1. Consumer protection | 2.3.1. Tarbijakaitse |
| The evidence available to the Commission at this stage seems to indicate that a majority of players do not suffer from problem gambling. However, those that do must be fully accounted for given the associated social costs for the player, his or her family and society as a whole. All gamblers need protection against fraudulent services. For this reason regulators seek to ensure that all games offered are controlled, fair (i.e. that random number generators are in conformity with technical standards and in line with the rules for each game) and free from crime. Transparency is key. | Praeguses etapis komisjoni käsutuses olevad andmed annavad alust arvata, et enamik mängijatest ei kannata mängusõltuvuse all. Neid, aga kes selliste probleemide all kannatavad, tuleb täiel määral arvesse võtta, arvestades seonduvaid sotsiaalseid kulusid nii mängijale endale, tema perekonnale kui ka ühiskonnale üldiselt. Kõik hasartmängurid vajavad kaitset pettuste eest. Seepärast soovivad reguleerivad asutused tagada, et kõik pakutavad mängud oleksid kontrollitud, ausad (st juhuslike numbrite generaatorid vastaksid tehnilistele standarditele ning iga mängu eeskirjadele) ning kuritegevus oleks välistatud. Seejuures on võtmetähtsusega läbipaistvus. |
| Problem gambling | Mängusõltuvus |
| The need to protect players and to prevent problem gambling is invoked when restricting the offer of on-line gambling services to consumers. | Piirates interneti hasartmänguteenuste pakkumist tarbijatele viidatakse vajadusele mängijaid kaitsta ning vältida mängusõltuvust. |
| Problem gambling is often described as an urge to gamble despite harmful negative consequences or a need to stop. To assess the extent of problem gambling in the population of a country, comprehensive surveys, so called 'prevalence' studies, are carried out. The two most widely used screening instruments to identify problem gamblers are DSM-IV[60] and SOGS[61]. Depending on the responses to a list of questions, the player is defined as a problem gambler (SOGS), a potential pathological gambler (DSM-IV) or a probable pathological gambler (SOGS and DSM-IV), also referred to as a gambling addict (see below). | Mängusõltuvust kirjeldatakse sageli kui soovi mängida hasartmänge, hoolimata negatiivsetest tagajärgedest või vajadusest lõpetada. Selleks, et hinnata mängusõltuvuse ulatust riigi elanikkonna hulgas, viiakse läbi põhjalikke uuringuid, nn levimusuuringuid. Kaks sagedamini kasutatavat mängusõltlaste kindlaksmääramise vahendit on DSM-IV[60] ja SOGS[61]. Sõltuvalt reale küsimustele antud vastustest määratletakse mängur kui mängusõltlane (SOGS), potentsiaalne patoloogiline mängija (DSM-IV) või tõenäoline patoloogiline mängija (SOGS ja DSM-IV), viimast on nimetatud ka hasartmängusõltlaseks (vt allpool). |
| The Commission is aware of nationwide prevalence studies for problem gambling in eight Member States[62] and seven more[63] have carried out some studies of limited scope (either regional or on specific age categories, mostly adolescents). The level of problem gambling in the eight Member States that have carried out nationwide prevalence studies varies from 0.5% of the entire population in the UK to 6.5% in Estonia[64]. As regards the prevalence of problem gambling in the field of on-line gambling in the EU, only four Member States[65] provide nationwide statistics, three others[66] provide some partial information (surveys of limited scope, carried out on a certain age group or concerning only a certain type of on-line games). | Komisjonile teadaolevatel andmetel on kaheksas liikmesriigis[62] teostatud üleriigiline mängusõltuvust käsitlev levimusuuring ning veel seitsmes liikmesriigis[63] on läbi viidud mõningad piiratud ulatusega (kas piirkondlikke või konkreetsele vanusekategooriale, eelkõige noorukitele suunatud) uuringud. Kaheksas üleriigilise levimusuuringu läbiviinud liikmesriigis ulatub mängusõltuvuse tase kogu elanikkonnas 0,5 %-st Ühendkuningriigis kuni 6,5 %-ni Eestis[64]. Mis puutub interneti hasartmängudega seonduva mängusõltuvuse esinemissagedusse ELis, siis üleriikliku statistika esitasid üksnes neli liikmesriiki,[65] veel kolm[66] esitasid mõningaid osalisi andmeid (piiratud ulatusega uuringud, mis on teostatud teatava vanuserühma suhtes või käsitlesid üksnes teatavaid interneti teel pakutavate mängude liike). |
| These studies suggest that the main factors that influence problem gambling are the following: | Kõnealuste uuringute järgi on mängusõltuvust mõjutavad peamised tegurid järgmised. |
| (1) Event frequency. The briefer the time between the game taking place and the opportunity to place a stake the greater the risk. | (1) Sündmuse sagedus. Mida lühem on aset leidva mängu ja panuse tegemise võimaluse vaheline aeg, seda suurem on oht. |
| (2) Payout interval. The time between placing of the stake and the result. The shorter this is the greater the risk. | (2) Väljamakse intervall. Panuse tegemise ja tulemuse vaheline aeg.. Mida lühem see on, seda suurem on oht. |
| (3) Accessibility and social environment. | (3) Kättesaadavus ja sotsiaalkeskkond. |
| (4) Chasing losses or being close to winning, The greater the pay-out and probability of winning, the greater the delusion that lost stakes can be won back and therefore the increased risk (this is also linked to "excitement" or "dream effect"). | (4) Kaotuste hüvitamine ja võidule lähedal olek. Mida suurem on väljamakse ja võidu tõenäosus, seda suurem on illusioon, et kaotatud panused saab tagasi võita ja seda suurem on oht (see on seotud ka „erutuse” ja „unenäotundega”). |
| (5) Perceived skills and “involvement”. The possibility of getting involved in the event being gambled on and of using one’s own skills to assess the chances of winning provide evidence of the ‘near-miss’ psychology. This strengthens the feeling that one is in control of the game, thus increasing the risk. This includes variation of the stake. Note that this effect may be enhanced when some element of skill rather than purely chance is perceived to be a characteristic of the game. | (5) Tajutud oskused ja „osalus”. Võimalus osaleda sündmuses, mille üle mäng käib, ning kasutada oma oskusi võiduvõimaluste hindamiseks mängib rolli napi-kaotuse-psühholoogias. See tugevdab tunnet, et omatakse kontrolli mängu üle, suurendades seega ohtu. See hõlmab panuse varieerimist. Mõju võib suureneda, kui leitakse, et mängu tunnusjooneks ei ole pelgalt õnn, vaid ka teatavad oskused. |
| (6) Commercial communications that could trigger vulnerable groups. | (6) Kommertsteadaanded, mis võivad mõjutada haavatavaid rühmi. |
| In this respect different types of games or different kinds of bets might pose different risks to players. For example, fast pay out slot machines, scratch cards and casino games are often considered to be the most problematic in this respect. Lottery games that are run on a weekly basis are considered less risky (although suffering from factor (4) mentioned above) than those run on shorter intervals (because of factors (1) and (2)). Sports betting and poker are considered to suffer more from the risk identified under point (5) above. "Live" sports betting suffers additionally from the risk set out under point (1). | Sellega seoses võivad eri liiki mängud või erinevad panused kätkeda mängijate jaoks erinevaid ohte. Näiteks peetakse selles valguses kõige problemaatilisemateks võitude kiire väljamaksmisega mänguautomaate, kraapimisloteriisid ja kasiinomänge. Iganädalasi loteriimänge peetakse vähem ohtlikuks (kuigi neid mõjutab tegur 4) kui lühema ajavahemiku tagant toimuvaid mänge (tegurite 1 ja 2 tõttu). Leitakse, et spordikihlveod ja pokker on enam mõjutatavad eespool punkti 5 all määratletud ohust. Reaalajas toimuvaid spordikihlvedusid mõjutab täiendavalt ka punkti 1 all määratletud oht. |
| Question: | Küsimus: |
| (15) Do you have evidence that the factors listed above are linked to and/or central for the development of problem gambling or excessive use of on-line gambling services? (If possible, please rank them) | (15) Kas teil on tõendeid selle kohta, et eespool loetletud tegurid on seotud mängusõltuvuse või interneti hasartmängude ülemäärase kasutuse tekkega ja/või mõjutavad seda olulisel määral? (Võimaluse korral seadke need tähtsuse järjekorda) |
| To date across the Member States the instruments that have been used to try to limit excessive “problem gambling” in on-line services are those applied to all gambling, viz., | Vahendid , mida liikmesriikides on seni kasutatud püüdmaks piirata liigset mängusõltuvust seoses veebiteenustega on need, mida kohaldatakse kogu hasartmängu suhtes, nimelt järgmised: |
| (1) Age limits, | (1) vanusepiirangud; |
| (2) Self-limitation (financial and time) and self-exclusion, | (2) enesepiirangud (rahalised ja ajalised) ning enesevälistused; |
| (3) Information/warnings/self tests (more easily applied on-line than off-line), | (3) teave/hoiatused/enesekontrollitestid (võrgus hõlpsamini kohaldatavad kui võrguväliselt); |
| (4) Banning the use of credit, | (4) krediidi kasutamise keeld; |
| (5) Reality checks, | (5) tegeliku olukorra kontrollid; |
| (6) Diligence obligation for the on-line operator, | (6) võrguettevõtja nõuetekohase hoolsuse kohustus; |
| (7) Restricting certain forms of games or bets that are considered to be the most risky (e.g. casino games or in sports betting restricting bets to final results only), and | (7) teatavate kõige ohtlikemaks peetavate mänguvormide piiramine (nt kasiinomängud või spordikihlvedude puhul kihlvedude piiramine üksnes lõpptulemustega) ning |
| (8) Other (e.g. limits on commercial communication – restrictions on the use of certain media, sales promotions and sign-up bonuses or free practice games). | (8) muu (nt kommertsteadaannete piirangud – teatavate meediakanalite, müügiedenduse ja registreerimisboonuste või tasuta proovimängude kasutamise piirangud). |
| Question: | Küsimus: |
| (16) Do you have evidence that the instruments listed above are central and/or efficient to prevent or limit problem gambling relating to on-line gambling services? (If possible, please rank them) | (16) Kas teil on tõendeid selle kohta, et eespool loetletud vahendid on olulised interneti hasartmänguteenustega seotud mängusõltuvuse ärahoidmiseks või piiramiseks ja/või on sellega seoses tõhusad? (Võimaluse korral seadke need tähtsuse järjekorda) |
| Gambling addiction | Hasartmängusõltuvus |
| Where such information is available, rates of probable gambling addiction appear to vary from 0.3% to 3.1% of the entire population[67]. Pathological (addictive) gambling has been considered by some specialists as an impulse control disorder[68] and therefore not referred to as addiction. However, recent studies have discovered similarities between gambling and substance addiction[69]. As mentioned in section 3.1, gambling problem screening tools used in surveys allow for the identificationof individualsthat have severe problems with their gambling behaviour. There are contrary views as regards the addictive potential of on-line gambling. Although remote gambling fulfils the criteria of availability and accessibility, making frequent playing easier than in case of land-based gambling venues, it is difficult to draw direct links between remote gambling and the likelihood of becoming an addicted gambler. | Kättesaadavad andmed lubavad arvata, et tõenäolise hasartmängusõltuvuse määr ulatub kogu elanikkonnas 0,3 %-st kuni 3,1 %-ni[67]. Mõned spetsialistid on patoloogilist (sõltuvuslikku) hasartmängimist pidanud impulsikontrollihäireks,[68] seega mitte sõltuvuseks. Hiljutistes uuringutes on aga tuvastatud sarnasusi hasartmängimise ja narkomaania vahel[69]. Nagu on osutatud punktis 3.1, võimaldavad uuringutes kasutatavad mängusõltuvuse hindamisvahendid tuvastada isikuid, kellel on hasartmängukäitumisega raskeid probleeme. Selles suhtes, milline on interneti hasartmängude sõltuvuslik potentsiaal, on erinevaid vaateid. Kuigi kaughasartmängud täidavad kättesaadavuse ja juurdepääsu kriteeriumid, tehes sagedase mängimise füüsiliste hasartmängukohtadega võrreldes lihtsamaks, on keeruline tõmmata otseseid paralleele kaughasartmängude ja hasartmängusõltlaseks saamise tõenäolisuse vahel. |
| On-line gambling provides operators with more sophisticated possibilities to track the transactions of each player compared to off-line gambling formats. In contrast to prevalence studies, on-line gambling data allow for studies of the player’s real behaviour. A study of on-line gaming behaviour carried out by the Division on Addiction, Cambridge Health Alliance, a teaching affiliate of Harvard Medical School[70], based on a long term analysis of individual gaming activity of a random sample of nearly 50,000 on-line casino players from 80 countries and an almost equal sample of on-line sports betting participants showed that 99% of the customers of on-line sports betting did not display any unusual gaming behaviour compared to 95% in the case of on-line casino players[71]. | Võrguväliste hasartmänguvormidega võrreldes pakub interneti hasartmäng ettevõtjatele enamarenenud võimalusi iga mängija tehingute jälgimiseks. Erinevalt levimusuuringutest võimaldavad interneti hasartmänguandmed uurida mängijate tegelikku käitumist. Harvard Medical School’i haruinstituudi Cambridge Health Alliance’i alla kuuluva Division on Addictions’i läbiviidud interneti mängukäitumist käsitlev uuring,[70] mis põhines individuaalse mängukäitumise pikaajalisel analüüsil ning hõlmas juhusliku valimi alusel ligi 50 000 interneti kasiinomängijat 80 riigist ja pea samapalju interneti spordikihlvedajaid, näitas, et 99 %-l interneti spordikihlvedudega seotud klientidest ei avaldunud ebatavalist mängukäitumist, interneti kasiinomängijate puhul oli tulemus 95 %[71]. |
| The report prepared for the Swedish Presidency in 2009[72] mentions that although some research suggests the existence of a positive link between accessibility and gambling addiction, the available empirical data do not always confirm this. Where it has been possible to compare the results of prevalence studies carried out 7-10 years ago (when on-line gambling was less popular) with the results of studies carried out more recently, the gambling addiction prevalence rate remained steady[73]. | Rootsi eesistumise jaoks 2009. aastal koostatud aruandes[72] mainitakse, et kuigi mõned uuringud osutavad positiivse seose olemasolule kättesaadavuse ja hasartmängusõltuvuse vahel, ei kinnita kättesaadavad empiirilised andmed seda alati. Seitse kuni kümme aastat tagasi teostatud levimusuuringute tulemuste (kui internetihasartmängud ei olnud veel nii levinud) ja hiljuti läbiviidud uuringute võrdlusest (võimaluse korral) selgub, et hasartmängusõltuvuse levimusmäär on püsinud samal tasemel[73]. |
| Also the British Gambling Prevalence Survey carried out for the Gambling Commission in 2007 found that addiction rates for on-line gambling in the UK were lower than for some types of off-line games and that the addiction seemed to be more linked to the introduction of new and thus more "attractive" types of games, whether on-line or off-line[74]. | Ka Ühendkuningriigi hasartmängukomisjoni (Gambling Commission) 2007. aastal läbiviidud uuringus hasartmängusõltuvuse levimuse kohta riigis, leiti, et interneti hasartmängude sõltuvusmäär oli Ühendkuningriigis madalam kui mõnede võrguväliste mänguliikide määr ning sõltuvus näis olevat rohkem seotud uute ja seega „atraktiivsemate” mänguliikide loomisega, olenemata sellest, kas neid pakutakse võrgus või võrguväliselt[74]. |
| The Commission notes that most on-line gambling websites established and licensed in the EU have hyperlinks to help-lines or organisations working with problem gamblers. However, even if 15 Member States have carried out national or regional prevalence studies – there is little information available about the relevant policy response to these studies (e.g. launch of educational campaigns or additional recourses given to prevention or treatment) or to what extent problem gamblers have access to treatment[75]. | Komisjon märgib ära, et enamikul ELis loodud ja litsentseeritud interneti hasartmängudele pühendatud veebisaitidel on hüperlingid usaldusliinidele või organisatsioonidele, kes tegelevad mängusõltlastega. Kuid isegi kui 15 liikmesriiki on teostanud üleriigilisi või piirkondlikke levimusuuringuid, pakub see siiski vähe teavet selle kohta, milliseid poliitikameetmeid on kõnealuste uuringute põhjal võetud (nt harivate kampaaniate algatamine või täiendavate vahendite eraldamine ennetusele või ravile) või milline on mängusõltlaste juurdepääs ravile[75]. |
| Questions: | Küsimused: |
| (17) Do you have evidence (e.g. studies, statistical data) on the scale of problem gambling at national or EU level? | (17) Kas teil on tõendeid (nt uuringud, statistilised andmed) mängusõltuvuse ulatuse kohta riiklikul või ELi tasandil? |
| (18) Are there recognised studies or evidence demonstrating that on-line gambling is likely to be more or less harmful than other forms of gambling for individuals susceptible to develop a pathological gaming pattern? | (18) Kas leidub tunnustatud uuringuid või tõendeid, mis näitavad, et interneti hasartmängud on muudest hasartmänguvormidest tõenäoliselt rohkem või vähem kahjulikud inimestele, kes on vastuvõtlikud patoloogilise mängumustri arenemisele? |
| (19) Is there evidence to suggest which forms of on-line gambling (types of games) are most problematic in this respect? | (19) Kas leidub tõendeid selle kohta, millised interneti hasartmänguvormid (mänguliigid) on selles valguses kõige problemaatilisemad? |
| (20) What is done at national level to prevent problem gambling? (E.g. to ensure early detection)? | (20) Mida tehakse riiklikul tasandil mängusõltuvuse ennetamiseks? (Näiteks varajase tuvastamise tagamiseks?) |
| (21) Is treatment for gambling addiction available at national level? If so, to what extent do on-line gambling operators contribute to the funding of such preventive actions and treatment? | (21) Kas hasartmängusõltuvuse ravi on riiklikul tasandil kättesaadav? Kui jah, siis millisel määral toetavad interneti hasartmänguettevõtjad taoliste ennetavate meetmete ja ravi rahastamist? |
| (22) What is the required level of due diligence in national regulation in this field? (E.g. recording on-line players' behaviour to determine a probable pathological gambler?). | (22) Milline on selles valdkonnas riiklike õigusnormide kohase hoolsuskontrolli tase? (Näiteks internetimänguri käitumise registreerimine, et tuvastada tõenäoline patoloogiline mängija?) |
| Protection of minors and other vulnerable groups | Alaealiste ja muude haavatavate rühmade kaitse |
| The regulatory frameworks in all Member States seek in different ways to protect minors, i.e. children and adolescents, against the risks of gambling in general[76]. Age limits for gambling may be set out in law or in licence conditions and operators (including retailers/concession holders) are obliged to carry out age verification. The age limits in an individual Member State may also vary from one gambling service to another. | Kõikides riikides püütakse õiguslike raamistikega erineval moel kaitsta alaealisi, st lapsi ja noorukeid hasartmängu üldiste ohtude eest[76]. Hasartmängu vanusepiirangud võidakse kehtestada seadusega või litsentseerimistingimustega ning ettevõtjad (sh jaemüüjad / kontsessioonide valdajad) on kohustatud vanusekontrolle teostama. Liikmesriigis võivad vanusepiirangud erineda ka hasartmänguteenuste lõikes. |
| Questions: | Küsimused: |
| (23) Are the age limits for having access to on-line gambling services in your or any other Member State in your view adequate to attain the objective sought? | (23) Kas teie arvates on teie liikmesriigis või muudes liikmesriikides kehtestatud vanusepiirangud interneti hasartmänguteenustele juurdepääsuks piisavad, et saavutada taotletavad eesmärgid? |
| (24) Are on-line age controls imposed and how do these compare to off-line 'face-to-face' identification? | (24) Kas vanusekontrollid on kehtestatud internetis ning kuidas eristuvad need võrguvälisest näost-näkku tuvastamisest? |
| Minors’ access to payment systems | Alaealiste juurdepääs maksesüsteemidele |
| Payment processing systems can be an effective means to prevent access to on-line gambling services by minors. Though it is possible for persons under the age of 18 to open bank accounts, there are limitations. A wide range of documents and proofs of identity must be presented and, as a rule, a parent or a legal guardian must present him/herself in the bank together with the underage account holder (parental control). Young persons are not normally legally responsible for their debts so they are unlikely to be granted an overdraft on a bank account and credit card applications from people under the age of 18 will be turned down. As a consequence, the bank or the financial service provider will provide an extra level of age verification before a young player can open a player's account with an on-line operator. | Maksete töötlussüsteemid võivad olla tõhus vahend vältimaks alaealiste juurdepääsu interneti hasartmänguteenustele. Kuigi alla 18aastastel on võimalik avada pangakontot, eksisteerivad piirangud. Tuleb esitada terve rida dokumente ja isikut tõendavaid dokumente ning reeglina peab vanem või eestkostja alaealisest kontoomanikuga panka kaasa tulema (vanemlik kontroll). Noored ei ole tavaliselt õiguslikult vastutavad oma võlgade eest ja neile arvelduskrediidi andmine on ebatõenäoline ning alla 18aastaste krediitkaarditaotlused lükatakse tagasi. Seega tagab pank või finantsteenuste osutaja täiendava vanusekontrolli, enne kui noor mängija saab veebiettevõtja juures mängukonto avada. |
| However, stakes can, and will increasingly, be paid by using a mobile phone (added to the invoice), e.g. by a text message or a call to premium rate phone number and in these cases it may be easier for minors to be able to gamble. | Kuid panuseid saab teha ka mobiiltelefoniga ja selle sagedus suureneb (summa lisatakse arvele), näiteks tekstisõnumi teel või tasulisele telefoninumbrile tehtava kõnega ning sellisel juhul võib alaealistel olla lihtsam hasartmängus osaleda. |
| - Minors and marketing of on-line games | - Alaealised ja internetimängude turustamine |
| As Member States authorities (and operators) seek to prevent minors from having access to on-line gambling services, they also seek to control marketing and promotion of such services. Examples of restrictions include rules that require promotions for such services not to: | Kuna liikmesriikide ametiasutused (ja ettevõtjad) soovivad vältida alaealiste juurdepääsu interneti hasartmänguteenustele, püüavad nad ka kontrollida kõnealuste teenuste turustamist ja reklaamimist. Näited piirangutest hõlmavad eeskirju, mille kohaselt ei tohi selliste teenuste reklaamid: |
| - Be directed at those aged below the national limit for participation; | - olla suunatud neile, kes on vanuselt allpool osalemise riiklikku piiri; |
| - Be broadcast (TV or radio) or communicated during specific programmes aimed towards young people on mainstream channels, or for certain periods of time before or after such programmes; | - olla edastatud (teles või raadios) või esitatud põhikanalites konkreetsete programmide ajal, mis on suunatud noortele, või teataval ajavahemikul enne või pärast kõnealuseid programme; |
| - Include or display a person that appears to be of an age below the national limit for participation; | - hõlmata või eksponeerida isikut, kelle vanus näib olevat allpool osalemise riiklikku piiri; |
| - Otherwise appeal to children or young persons, e.g. by being associated with youth culture or communicated by a celebrity (e.g. replica jerseys promoting an on-line gambling operator) ; or | - olla muul viisil laste või noorte jaoks ligitõmbavad, näiteks olles seotud noortekultuuriga või esitatud kuulsuse poolt (nt interneti hasartmänguettevõtjat reklaamivad särgid) või |
| - Be displayed close to areas that children frequent (e.g. billboard advertising close to schools). | - olla eksponeeritud kohtades, kus lapsed käivad sageli (nt reklaamplakatid koolide lähedal). |
| Question: | Küsimus: |
| (25) How are commercial communications for gambling services regulated to protect minors at national or EU level? (E.g. limits on promotional games that are designed as on-line casino games, sports sponsorship, merchandising (e.g. replica jerseys, computer games etc) and use of social on-line networks or video-sharing for marketing purposes. | (25) Kuidas reguleeritakse hasartmänguteenuste kommertsteadaandeid riiklikul või ELi tasandil alaealiste kaitse eesmärgil? (Näiteks piirangud seoses interneti kasiinomängude eeskujul loodud reklaammängudega, spordi sponsimisega, kauplemisega (nt reklaamsärgid, arvutimängud jne) ning interneti sotsiaalvõrgustike kasutamise ja videote vahetamisega turustamise eesmärgil) |
| - Other vulnerable types of players | - Muud haavatavad mängijad |
| Other players may be vulnerable due to their: | Muud mängijad võivad olla haavatavad järgmistel põhjustel: |
| - Financial situation ; players on low incomes; | - rahaline olukord ; madala sissetulekuga mängijad; |
| - Inexperience ; in particular young adults (aged 18-21) and/or those that are not awareof the risks associated with problem gambling; | - kogenematus ; eelkõige noored täiskasvanud (vanuses 18–21) ja/või need, kes ei ole teadlikud mängusõltuvusega seotud ohtudest; |
| - Previous dependency or addiction relating to a chemical substance use or behaviour (use of off-line gambling services); | - varasem sõltuvus seoses keemilise aine või käitumisega (võrguväliste hasartmänguteenuste kasutamine); |
| - Easy access to gambling ; sales agents or employees of gambling service providers or contractors; and | - hõlbus juurdepääs hasartmängudele ; hasartmänguteenuste pakkujate või töövõtjate müügiesindajad või alluvad ning |
| - Other frequent exposure to gambling and/or strong links to betting objects. This could include persons employed in the horse racing sector, athletes (amateurs and professionals), coaches, referees, stock-brokers etc. | - muu sage kokkupuude hasartmängudega ja/või tugev seoses kihlveoobjektidega. Siia alla võivad kuuluda hobuste võiduajamise sektoris töötavad inimesed, sportlased (asjaarmastajad ja elukutselised), treenerid, kohtunikud, börsimaaklerid jne. |
| Question: | Küsimus: |
| (26) Which national regulatory provisions on licence conditions and commercial communications for on-line gambling services account for these risks and seek to protect vulnerable consumers? How do you assess them? | (26) Milliste interneti hasartmänguteenuste litsentseerimistingimusi ja kommertsteadaandeid käsitlevate riiklike eeskirjadega võetakse arvesse kõnealuseid riske ja püütakse kaitsta haavatavaid tarbijaid? Mida te neist arvate? |
| 2.3.2. Public order | 2.3.2. Avalik kord |
| Prevention of fraud | Pettuste vältimine |
| All Member States seek to prevent fraud and unfair games. National legislation aims to protect, consumers (from fraudulent and criminal operators), operators (from fraudulent players or player syndicates) and event organisers. Examples include: unauthorised use of credit cards, which may also be associated with "identity theft" and 'match-fixing' (event-fixing) where an individual, a group of persons (typically associated with organised crime) seek to influence the outcome of an event (e.g. a sports event or a card game)[77]. Fraud also occurs when a group of players colludes against another player (e.g. rigged poker tables). | Kõik liikmesriigid püüavad vältida pettusi ja ebaausaid mänge. Riiklike õigusaktidega püütakse kaitsta tarbijaid (petturlike ja kuritegelike ettevõtjate eest), ettevõtjaid (petturlike mängurite ja mängijate sündikaatide eest) ja ürituste korraldajaid. Näiteks: krediitkaartide loata kasutamine, mis võib olla seotud ka „identiteedivarguse” ja „tulemustes kokkuleppimisega” (sündmusega manipuleerimine), millega seoses soovib üksikisik või isikute rühm (üldjuhul seotud organiseeritud kuritegevusega) mõjutada mingi sündmuse (nt spordiüritus või kaardimäng) tulemust[77]. Pettus leiab aset ka siis, kui rühm mängijaid tegutseb ühiselt teise mängija vastu (nt manipulatsioonid pokkerilauas). |
| The Commission has identified the following three types of fraud on which it wishes to consult: | Komisjon sooviks arutleda kolme järgmise pettuseliigi üle. |
| - Players not receiving their winnings. Typical examples include fraudulent "lottery scams", where an unlicensed illegal operator contacts consumers asking them to pay an amount of money (handling fee) or give personal information (bank details) before a prize can be paid. Such scams frequently make false reference to authorisations given by European gambling authorities[78]. | - Mängijad ei saa võitusid kätte. Tüüpiliseks näiteks on „loteriipettused ”, kus litsentseerimata ebaseaduslik ettevõtja võtab tarbijatega ühendust ja palub neil enne auhinna väljamaksmist maksta teatava rahasumma (menetlustasu) või esitada isikuandmeid (pangarekvisiidid). Selliste petuskeemide puhul tehakse tihti valeviiteid Euroopa hasartmänguametite väljastatud lubadele[78]. |
| - Identity theft and data protection related issues. These involve the unauthorised use of another person’s personal information to assume that person's identity and thus access resources or obtain credit and other benefits in that person's name. | - Identiteedivargus ja andmekaitsega seotud küsimused. Sellised pettused hõlmavad teise isiku isikuandmete loata kasutamist, et esineda teise isikuna ja saada selle isiku nimel seega juurdepääs vahenditele või krediiti või muid soodustusi. |
| - Manipulation of the outcome by tampering with the software associated with the game or through corruption of persons involved in organising the game or event. | - Tulemuste mõjutamine, manipuleerides mänguga seotud tarkvara või mängu või sündmuse korraldamisega seotud isikute korruptsiooni kaudu. |
| Questions: | Küsimused: |
| (27) Are you aware of studies and/or statistical data relating to fraud and on-line gambling? | (27) Kas teile on teada pettuste ja internetihasartmängudega seonduvaid uuringuid ja/või statistilisi andmeid? |
| (28) Are there rules regarding the control, standardisation and certification of gambling equipment, random generators or other software in your Member State? | (28) Kas teie liikmesriigis on kehtestatud eeskirjad seoses hasartmänguseadmete, juhuslike numbrite generaatorite või muu tarkvara kontrollimise, standardiseerimise ja sertifitseerimisega? |
| ( 29) What, in your opinion, are the best practices to prevent various types of fraud (by operators against players, players against operators and players against players) and to assist complaint procedures? | ( 29) Millised on teie arvates parimad tavad eri liiki pettuste (ettevõtjad mängijate vastu, mängijad ettevõtjate vastu ning mängijad mängijate vastu) vältimiseks ning kaebemenetluste hõlbustamiseks? |
| (30) As regards sports betting and outcome fixing - what national regulations are imposed on on-line gambling operators and persons involved in sport events/games to address these issues, in particular to prevent 'conflicts of interest'? Are you aware of any available data or studies relating to the magnitude of this problem? | (30) Millised riiklikud õigusnormid on kehtestatud spordikihlvedude ja tulemustes kokkuleppimisega seoses interneti hasartmänguettevõtjate ning (spordi)mängudega seotud isikute suhtes, et selliste probleemidega võidelda ja eelkõige vältida „huvide konflikti”? Kas teile on teada kättesaadavaid andmeid või uuringuid, mis seonduksid selle probleemi ulatusega? |
| (31) In your view what issues should be addressed as a priority? | (31) Millised probleemid tuleks teie arvates kõigepealt lahendada? |
| (32) What risks are there that a (on-line) sports betting operator, which has entered into a sponsorship agreement with a sports club or an association, will seek to influence the outcome of a sports event directly or indirectly for profitable gain? | (32) Millised ohud seonduvad sellega, kui (interneti) spordikihlvedude ettevõtja, kes on sõlminud sponsimislepingu spordiklubi- või ühinguga, soovib mõjutada spordiürituse tulemust kas otseselt või kaudselt kasu saamise eesmärgil? |
| Prevention of Money laundering | Rahapesu tõkestamine |
| The two extreme types of "money laundering" activity are on the one hand, complex transnational operations designed to hide the criminal origins of large scale crimes so that people and property are made to appear legitimate, and on the other, any activity that conceals, disguises, or disposes of the proceeds of any crime, no matter what the sum (self-laundering by offenders – sometimes expenditure – but also crimes to feed gambling addiction). | Kaks äärmuslikku rahapesu liiki on ühelt poolt keerukad piiriülesed tehingud, mis on kavandatud suurte kuritegude kuritegeliku päritolu varjamiseks nii, et isikud ja vara näivad õiguspärasena ning teiselt poolt igasugused tegevused, millega peidetakse, varjatakse või kaotatakse ära mis tahes kuriteost saadud tulud, olenemata summast (õiguserikkujate iseteenitud musta raha pesemine – mõnikord kulutustena maskeeritult – kuid ka kuriteod hasartmängusõltuvuse hoogustamiseks). |
| As regards money laundering techniques, there is very limited information or evidence suggesting that licensed on-line gambling operators in Europe are subject to money laundering activities. However, the problem is obviously linked to illegal operators. The Commission understands that the following practices could potentially be used for such purposes: | Rahapesuvõtetega seoses leidub väga vähe teavet või tõendeid selle kohta, et Euroopas litsentseeritud interneti hasartmänguettevõtjaid saaks seostada rahapesuga. Kuid ilmselgelt on probleem ebaseaduslikes ettevõtjates. Komisjon leiab, et järgmist praktikat oleks võimalik sel eesmärgil kasutada. |
| - On-line gambling firms could credit winnings or unused funds back to an account other than the one from which the original bet was made. | - Interneti hasartmänguettevõtjad võiksid võidusummad või kasutamata vahendid kanda muule pangakontole kui sellele, kust algne panus tehti. |
| - They could allow one player to register multiple accounts with the same operator. | - Nad võiksid lubada avada ühel mängijal sama ettevõtja juures mitu kontot. |
| - Peer-to-peer games such as e-poker, where value transfers can occur between both electronic and human players as a result of deliberate losses, at a relatively low cost to the players. Such games could allow for on-line “chip dumping”. For example; a player deposits funds with a stolen credit card and then "dumps" the chips at a table to an accomplice or another account he created. These activities can be detected given that the principles are simple – players will make large bets on very bad hands (expecting to lose to the accomplice)[79]. | - Partnermängud nagu e-pokker, kus tahtlike kaotuste tulemusena võivad nii elektrooniliste kui ka inimestest mängijate vahel aset leida varade ülekanded, tuues mängijatele kaasa suhteliselt väikesed kulud. Sellised mängud võiksid lubada mängužetoonide tahtlikku mahamängimist („chip dumping”). Näiteks teeb mängija sissemakse varastatud krediitkaardiga ning siis mängib žetoonid lauas tahtlikult maha oma kaasosalisele või teisele omaloodud kontole. Sellise tegevuse saab avastada, kuna põhimõte on lihtne – mängijad teevad suuri panuseid väga halbadele kaartidele (lootes kaotada oma kaasosalisele)[79]. |
| - Use of e-cash as a payment option or similar means of payments such as Stored Value Cards[80] (those of concern are characterised by high limits, no post-purchase monitoring and poor know-your-customer (KYC) controls). This could also include payment enabled mobile phones that have not been through adequate KYC controls. | - E-sularaha kasutamine maksevõimalusena või sarnased maksevahendid, nagu näiteks kindlasummalised kaardid[80] (probleemsemaid iseloomustavad kõrged piirangud, ostujärgse järelevalve puudumine ja kehvad kliendi tundmisega seotud kontrollid). Siia alla võivad kuuluda ka maksevõimalusega mobiiltelefonid, mille puhul ei ole teostatud piisavalt kliendi tundmisega seotud kontrolle. |
| Questions: | Küsimused: |
| (33) What cases have demonstrated how on-line gambling could be used for money laundering purposes? | (33) Millised juhtumid on näidanud seda, kuidas saaks interneti hasartmänge kasutada rahapesu eesmärgil? |
| (34) Which micro-payments systems require specific regulatory control in view of their use for on-line gambling services? | (34) Millised mikromaksesüsteemid nõuavad konkreetset reguleerivat kontrolli, pidades silmas nende kasutust interneti hasartmänguteenuste juures? |
| The 3rd Money laundering Directive[81] is applicable to the financial sector as well as to other areas including casinos (bricks-and-mortar and on-line). | Kolmandat rahapesudirektiivi[81] kohaldatakse rahandussektori suhtes ja ka muude valdkondade, sealhulgas kasiinode (nii füüsilised kui ka internetikasiinod) suhtes. |
| A particular problem with the enforcement of the provisions of this directive to on-line gambling services is that such websites frequently offer a variety of other (non-casino) gambling services and the operator may be licensed in more than one jurisdiction. | Konkreetne probleem seoses kõnealuse direktiivi jõustamisega interneti hasartmänguteenuste suhtes, on see, et vastavad veebisaidid pakuvad sageli mitmeid muid (kasiinoga mittesoetud) hasartmänguteenuseid ning ettevõtja võib olla litsentseeritud mitmes jurisdiktsioonis. |
| In addition to such general principles, the Commission is aware that licensed on-line gambling operators and national regulators have established a range of operational practices to fight against money laundering. These include: | Lisaks sellistele üldpõhimõtetele on komisjon teadlik sellest, et litsentseeritud interneti hasartmänguettevõtjad ja riiklikud reguleerivad asutused on kehtestanud rahapesuga võitlemiseks rea tegutsemistavasid. Need hõlmavad järgmist. |
| - Customer due diligence – only registered players holding an account with the licensee are allowed to play. Application forms must be completed containing information (1) that the player is over the legal age limit to gamble (2) the player’s identity (3) the player’s place of residence and (4) the player’s valid e-mail address. The due diligence process may include velocity analysis (deposit/trades), geographic risk analysis, player behaviour anomaly, exposing player associations and cybercrime arrest policy. In all cases the player has to opt-in to provide the relevant personal data to allow for his account to be established. | - Hoolsuskontrolli kohaldamine kliendi suhtes – mängida lubatakse üksnes registreeritud mängijatel, kel on litsentsiomaniku juures avatud konto. Taotlusvormi tuleb kanda järgmised andmed: 1) kinnitus, et mängija vanus ületab seadusega hasartmängimise suhtes kehtestatud vanusepiirangut, 2) mängija isikuandmed, 3) mängija elukoht ning 4) mängija kehtiv e-posti aadress. Hoolsuskontrolli kohaldamine võib hõlmata kiirusanalüüsi (hoiused/tehingud), geograafilist riskianalüüsi, anomaaliad mängukäitumises, mängijate ühenduste paljastamist ning võitlust küberkuritegevusega. Kõikidel puhkudel peab mängija olema nõus esitama konto loomiseks asjakohaseid isikuandmeid. |
| - Payment controls - the player should always receive any payout from winnings (balance of account) by the same means in which the money was originally received (and to the account from which it was deposited). Operators must also make sure that they have control over the credit card numbers and personal data, relating to players, which they have stored in their systems. Moreover, direct payments between customers are prohibited. | - Maksekontrollid – mängijale tuleks alati maksta võidusumma (kontojääk) samal viisil nagu raha mängijalt algselt saadi (võidusumma tuleb maksta kontole, kust algne summa laekus). Ettevõtjad peavad ka tagama kontrolli oma süsteemides salvestatud ning mängijatega seonduvate krediitkaardinumbrite ja isikuandmete üle. Lisaks on keelatud klientide vahelised otsemaksed. |
| - Operational controls – Operators use age verification lists and lists used by banks to identify terrorists and politically exposed persons (PEPs), i.e. World Check[82] and the European Sports Security Association's (ESSA[83]) watch list. Operators also keep statistical records of transactional behaviour, which must comply with EU data protection rules, in order to be able to identify suspicious activities. They are required to apply stricter due diligence requirements where there are high limits on stakes. Operators must also submit Suspicious Activity Reports (SAR) to the national Financial Intelligence Units (FIU). | - Tegevuskontroll – ettevõtjad kasutavad vanusekontrolli loetelusid ning nimekirju, mida pangad kasutavad terroristide ja riikliku taustaga isikute tuvastamiseks, st World Check[82] ning Euroopa Sporditurvalisuse Assotsiatsiooni (ESSA)[83] järelevalvenimekiri. Ettevõtjad koguvad ka kahtlaste tegevuste tuvastamiseks statistilisi andmeid tehingute iseloomu kohta, mis peavad vastama ELi andmekaitse eeskirjadele. Kui panustele on kehtestatud kõrged piirangud, tuleb kohaldada rangemaid hoolsuskontrolli nõudeid. Samuti peavad ettevõtjad esitama riiklikele rahapesu andmebüroodele aruandeid kahtlaste toimingute kohta. |
| Questions: | Küsimused: |
| (35) Do you have experience and/or evidence of best practice to detect and prevent money laundering? | (35) Kas teil on kogemusi ja/või tõendeid parimate tavade kohta rahapesu tuvastamiseks ja tõkestamiseks? |
| (36) Is there evidence to demonstrate that the risk of money laundering through on-line gambling is particularly high in the context of such operations set up on social web-sites? | (36) Kas on olemas tõendeid, mis näitaksid, et rahapesu oht on interneti hasartmängude kaudu eriti kõrge seoses sellega, et sellised toimingud lisatakse sotsiaalvõrgustike veebisaitidele? |
| Prevention of other crimes | Muude kuritegude tõkestamine |
| Other crimes that may be linked to on-line gambling include: | Muud kuriteod, mis võivad olla seotud interneti hasartmängudega, on muu hulgas järgmised: |
| - Provision of gambling services offered by illegal operators (e.g. criminal organisations or individuals). A French report on Cyber crime and Gambling estimates that a thousand gambling websites are directly operated by criminal groups[84], | - ebaseaduslike ettevõtjate (nt kuritegelikud ühendused või üksikisikud) pakutavad hasartmänguteenused. Prantsuse küberkuritegevust ja hasartmängu käsitleva aruande hinnangul haldavad tuhandet hasartmänguveebisaiti otseselt kuritegelikud rühmitused[84]; |
| - Non-authorised on-line games offered by a licensed operator, | - litsentseeritud ettevõtja pakutavad lubamatud internetimängud; |
| - Tax evasion (where there is an obligation for the user to pay tax on winnings, i.e. tax evasion may primarily be invoked in relation to winnings from off-shore activities). | - maksudest kõrvalehoidumine (kui kasutajal on kohustus maksta võidu pealt maksu, st maksupettus seondub eeskätt off-shore -tegevusest pärinevate võitudega). |
| There are also a number of criminal activities that are relevant for many gambling services but not specifically for on-line gambling, such as (i) match fixing or rigged poker tables (see above), (ii) loan sharking activities and (iii) criminal activities carried out to finance the use of gambling services (e.g. theft) and (iv) the financing of terrorism. | Samuti seonduvad paljude hasartmänguteenustega, kuid mitte konkreetselt internetihasartmänguga, mitmed muud kuriteod, nagu i) mängu tulemustes kokkuleppimine või manipulatsioonid pokkerilauas (vt eespool), ii) laenuhaide tegevus, iii) hasartmänguteenuste kasutamiseks teostatud kuriteod (nt vargus) ning iv) terrorismi rahastamine. |
| Question: | Küsimus: |
| (37) Are there national on-line gambling transparency requirements? Do they apply to cross border supply of on-line gambling services and are these rules enforced effectively in your view? | (37) Kas interneti hasartmängude suhtes on kehtestatud riiklikud läbipaistvuse nõuded? Kas neid kohaldatakse interneti hasartmänguteenuste piiriülese pakkumise suhtes ning kas neid eeskirju jõustatakse teie arvates tõhusalt? |
| 2.3.3. Financing of benevolent and public interest activities as well as events on which on-line sports betting relies | 2.3.3. Heategevuse, üldist huvi pakkuvate tegevuste ning interneti spordikihlvedude aluseks olevate sündmuste rahastamine |
| Restrictions on gambling services at national level are at times justified by policy reasons such as the financing of benevolent or public interest activities. Notwithstanding that the systems put in place for this purpose should comply with applicable state aid rules, it is noteworthy that according to the Court of Justice the funding of such social activities may not constitute the substantive justification for the restrictive policy but only an ancillary beneficial consequence[85]. Such restrictions seek to assist the funding of "public interest activities" that society at large can benefit from. More specifically, the public interest activities that currently benefit directly in this manner in the Member States are the arts, culture, sport[86], youth/educational programmes and charity related activities. | Hasartmänguteenuste riiklikul tasandil piiramist põhjendatakse mõnikord poliitiliste põhjustega, nagu näiteks heategevuse või üldist huvi pakkuvate tegevuste rahastamine. Vaatamata sellele, et sel eesmärgil kehtestatud süsteemid peavad vastama kohaldatavatele riigiabieeskirjadele, on märkimisväärne, et Euroopa Kohtu järgi ei tohi selliste sotsiaalsete tegevuste rahastamine olla piirava poliitika tegelikuks õigustuseks, vaid üksnes selle täiendav kasulik tagajärg[85]. Selliste piirangute eesmärk on aidata kaasa selliste üldist huvi pakkuvatele tegevuste rahastamisele, mis võiksid tuua kasu kogu ühiskonnale. Täpsemalt on praegu sellisel viisil liikmesriikides otseselt kasu saavad üldist huvi pakkuvad tegevused kunst, kultuur, sport,[86] noorte/haridusprogrammid ja heategevusega seonduv. |
| Systems of revenue channelling | Tulude suunamise süsteemid |
| The reliance on gambling revenues to fund public interest activities is organised in various ways. The organisation or company responsible for the public interest activities: | Hasartmängutulusid kasutatakse mitmel viisil üldist huvi pakkuvate tegevuste rahastamiseks. Üldist huvi pakkuvate tegevuste eest vastutav organisatsioon või ettevõte: |
| (1) Is granted a licence[87] to offer on-line gambling service in order to support the “good cause” recognised by the relevant licensing authority (e.g. a national Olympic committee, a national horse racing body , an association for blind persons etc.); | (1) saab litsentsi[87] interneti hasartmänguteenuse pakkumiseks, eesmärgiga toetada vastava litsentse väljaandva asutuse (nt riiklik olümpiakomitee, riiklik hobuvõidusõidu organisatsioon, pimedate ühing) tunnustatud „head eesmärki”; |
| (2) Receives funds directly from a State gambling operator (e.g. a national lottery) according to a rate fixed by the licence or legislation regulating that operator; | (2) saab vahendid otse riigi hasartmänguettevõtjalt (nt riiklik loterii) vastavalt litsentsiga kehtestatud määrale või kõnealust ettevõtjat reguleerivale õigusaktile; |
| (3) Receives funds from a State gambling operator indirectly via the State budget into which that State operator has contributed; | (3) saab vahendid riigi hasartmänguettevõtjalt kaudselt riigi eelarve kaudu, kuhu riigiettevõtja on panustanud; |
| (4) Receives funds from one or more private gambling operators and the contribution of funds is: | (4) saab vahendid ühelt või mitmelt hasartmängudega tegelevalt eraettevõtjalt ning vahendite suurus: |
| (a) Determined by the licence or legislation or | a) on määratud litsentsi või õigusaktiga või |
| (b) Based on voluntary contributions from the operators; | b) sõltub ettevõtjate vabatahtlikust panusest; |
| (5) Receives economic compensation for the use of an event it organises and on which bets are placed even if the organisation or company is not involved in the organisation of the gambling activity itself; | (5) saab majanduslikku hüvitist oma korraldatava ürituse, mille peale sõlmitakse kihlveod, kasutamise eest, isegi kui organisatsioon või ettevõte ei ole ise seotud hasartmängu korraldamisega; |
| (6) Receives funds from the State budget that has been contributed to by both State and commercial gambling operators. | (6) saab vahendeid riigieelarvest, kuhu on panustanud nii riik kui ka hasartmänguga tegelevad äriettevõtjad. |
| Questions: | Küsimused: |
| (38) Are there other gambling revenue channeling schemes for the public interest activities at national or EU level? | (38) Kas teile on teada muid riiklikul või ELi tasandil kohaldatavaid tulude suunamise süsteeme seoses üldist huvi pakkuvate tegevustega? |
| (39) Is there a specific mechanism, such as a fund, for redistributing revenue from public and commercial on-line gambling services to the benefit of society? | (39) Kas on olemas konkreetne mehhanism, näiteks mingi fond, riiklikest ja ärilistest interneti hasartmänguteenusest laekuvate tulude ümberjaotamiseks avalikes huvides? |
| (40) Are funds returned or re-attributed to prevention and treatment of gambling addiction? | (40) Kas vahendeid kasutatakse ka hasartmängusõltuvuse vältimiseks ja raviks? |
| The Commission wishes to focus further on two issues: | Komisjon soovib tähelepanu juhtida veel kahele küsimusele. |
| Possible existence of a principle of return to event organisers | Ürituse korraldajate teenitava tulu põhimõtte võimalik olemasolu |
| National and non-domestic sport events are used by on-line operators to present an attractive selection of gambling services to their potential customers. These events may benefit from such gambling activities in that they create additional public interest and possibly also increase the event's media exposure. There is a broad consensus that sport events, on which gambling relies, should receive a fair return from the associated gambling activity: | Internetiettevõtjad kasutavad riiklikke ja rahvusvahelisi spordiüritusi selleks, et pakkuda oma potentsiaalsetele klientidele köitvat valikut hasartmänguteenustest. Kõnealused üritused võivad sellisest hasartmängutegevusest kasu saada seeläbi, et need suurendavad publikuhuvi ja võivad suurendada ürituse kajastamist meedias. Valitseb laialdane üksmeel selles, et spordiüritused, mis on hasartmängu aluseks, peaksid saama seonduva hasartmängu eest õiglast tulu. |
| - Taking the specific case of horse-racing some Member States impose an exclusive licence for horse race betting to an organisation or company with the objective to ensure that the turnover from horse-race betting, except for winnings, totalisator fee and operating expenses, is given to equestrian sports, horse breeding and horse husbandry. While national structures vary, the support to the horseracing and equine sector can be significant rising to more than 8% of the total betting turnover in certain countries. A specificity of horse racing compared to other sports is that its primary attraction is for gamblers. Thus, to a greater degree than other sport events, its viability will depend on sufficient proportions of gambling revenues being reinvested into the activity. Furthermore, in certain Member States the tradition of equestrian sports, horse breeding and husbandry, all of which are supported through this channelling of gambling revenues, have and continue to play an important economic role in rural areas and may therefore be linked to regional development and territorial cohesion policy objectives. | - Kui võtta hobuste võiduajamise näide, siis mõned liikmesriigid nõuavad hobuste võiduajamiste kihlvedudega tegelevalt organisatsioonilt või ettevõttelt ainulitsentsi, tagamaks, et kõnealuste kihvedude käive (arvates maha võidud, totalisaatori lõivu ja tegevuskulud) suunataks ratsaspordile ja hobusekasvatusele. Kuigi riiklikud struktuurid on erinevad, võib hobuste võiduajamisele ja hobusekasvatussektorile antav toetus olla märkimisväärne, ületades mõnes riigis 8 % kogu kihlveokäibest. Hobuste võiduajamise üks omapära teiste spordialadega võrreldes on see, et selle peamiseks publikuks on hasartmängurid. Seega sõltub hobuste võiduajamise elujõulisus, rohkemal määral kui muude spordiürituste puhul, sellest, et valdkonda reinvesteeritaks piisav osa hasartmängutuludest. Lisaks on teatavates liikmesriikides ratsaspordi ja hobusekasvatuse traditsioonil, mida toetatakse sel viisil hasartmängutulude suunamisega, oluline majanduslik roll maapiirkondades ning see võib seega seonduda regionaalarengu ja territoriaalse ühtekuuluvuse poliitika eesmärkidega. |
| - Other sports have a more mixed revenue stream either because they have wider public appeal and/or because they lend themselves less to gambling services. Nevertheless, when gambling services are offered on an organised sport competition, the issue of whether the organisers (sport organisations, teams etc.) should be able to generate an additional revenue stream through such exploitation of their images or events by gambling service providers has been addressed by Member States. Given that without the use of their events the gambling services would not be viable, a fair return for the use of their events is sought. Certain State operators offering sports betting services on professional sports are thus obliged to channel revenues back into grassroots sports and thus help assist the public interest activities of encouraging participation in sporting activities in general. The Commission has launched an EU study on the funding of grassroots sports which should show the real importance of the different funding sources, including revenue from the organisation of gambling services, for grassroots sports[88]. | - Muude spordialade puhul on tuluvoog mitmekesisem, kuna publikuhuvi nende suhtes on suurem ja/või need ei ole nii kohased hasartmänguteenuste jaoks. Sellest hoolimata on liikmesriigid käsitlenud küsimust, kas hasartmänguteenuste pakkumisel organiseeritud spordivõistlusel peaks korraldajatel (spordiühingud, meeskonnad jne) olema võimalus teenida lisatulu selle eest, et hasartmänguteenuste osutajad kasutavad nende kujutisi või sündmusi. Arvestades, et hasartmänguteenused ei oleks elujõulised selliseid üritusi kasutamata, on arusaadav, et soovitakse saada õiglast tasu ürituste kasutamise eest. Teatavad professionaalse spordiga seonduvaid spordikihlveoteenuseid pakkuvad riigiettevõtjad on seega kohustatud suunama tulud tagasi rohujuure tasandi spordile ning toetama seega üldist huvi pakkuvaid tegevusi seoses üldises sportlikus tegevuses osalemise julgustamisega. Komisjon on algatanud rohujuure tasandi spordi rahastamist käsitleva ELi uuringu, mis peaks näitama erinevate rahastamisallikate tõelist tähtsust, sealhulgas seda, kui oluline on rohujuure tasandi spordi jaoks hasartmänguteenuste korraldamisest tulenev tulu[88]. |
| Finally, sport events on which sports betting can be organised may, due to criminal activities, be subject to a higher risk of match fixing. One Member State (France) has established a non-exclusive sports betting right for gambling services to contribute to the investment by organisers of sport competitions that is motivated primarily on the grounds of the need to ensure integrity. | Lõpetuseks, spordiüritustega, kus võidakse korraldada spordikihlvedusid, võib kuritegevuse tõttu seonduda kõrgem mängu tulemustes kokkuleppimise oht. Selleks et hasartmänguteenuste kaudu saaks toetada spordiürituste korraldajate investeeringuid, on üks liikmesriik (Prantsusmaa) kehtestanud seoses spordikihlvedudega mittevälistava õiguse, mille põhimotivaatoriks on aususe tagamise vajadus. |
| Questions: | Küsimused: |
| (41) What are the proportions of on-line gambling revenues from sports betting that are redirected back into sports at national level? | (41) Kui suur osa spordikihlvedudega seonduvatest interneti hasartmängutuludest suunatakse riiklikul tasandil tagasi spordivaldkonda? |
| (42) Do all sports disciplines benefit from on-line gambling exploitation rights in a similar manner to horse-racing and, if so, are those rights exploited? | (42) Kas kõikidele spordialadele on sarnaselt hobuste võiduajamisele tagatud interneti hasartmängu kasutusõigused ning kui jah, siis kas neid õigusi kasutatakse? |
| (43) Do on-line gambling exploitation rights that are exclusively dedicated to ensuring integrity exist? | (43) Kas eksisteerivad interneti hasartmängu kasutusõigused, mis on mõeldud eranditult aususe tagamiseks? |
| The risk of "free-riding" through the provision of on-line gambling services | „Ärakasutamise” oht seoses interneti hasartmänguteenuste pakkumisega |
| Member States, given their differing national cultural and historical traditions, will rely on differing gambling revenue channelling systems and rates. For example, Member States that have no history of horse-racing or horse husbandry obviously have no need for a revenue channelling scheme for that purpose. Likewise, certain Member States will choose to finance certain public interest activities exclusively from fiscal revenue whereas others may wish to also rely on channelling gambling revenues for the same purpose. | Kuna liikmesriikide kultuuri- ja ajaloolised traditsioonid on erinevad, siis kohaldavad nad ka erinevaid hasartmängutulu suunamise süsteeme ja määrasid. Näiteks liikmesriigid, kellel puudub hobuste võiduajamise või hobusekasvatuse traditsioon, ei vaja ka vastavat tulu suunamise süsteemi. Niisamuti otsustavad teatavad liikmesriigid rahastada teatavaid üldist huvi pakkuvaid tegevusi üksnes eelarvetulust, samas kui teised võivad soovida kasutada samal eesmärgil ka hasartmängutulude suunamist. |
| It follows that when gambling services are offered on events taking place in other Member States or when gamblers from one Member State choose to place stakes on gambling services provided from another Member State there will be direct effects on the efficiency of national gambling revenue channelling systems. This will be particularly the case when gamblers are exclusively focussed on seeking highest returns. This "free-riding" problem is strictly speaking not limited to cross-border on-line gambling services since gamblers can in principle always physically cross borders to access gambling services but nevertheless on-line gambling services in practice differs as it heightens this possible effect significantly. | Sellest järeldub, et kui hasartmänguteenuseid pakutakse üritustel, mis leiavad aset teistes liikmesriikides või kui ühe liikmesriigi hasartmängurid otsustavad kihlveo sõlmida seoses teises liikmesriigis pakutava hasartmänguteenusega, siis see mõjutab otseselt riiklike hasartmängutulude suunamise süsteemide tõhusust. Eelkõige kehtib see olukorras, kus hasartmängurite põhitähelepanu on suunatud maksimaalse tulu teenimise võimalusele. Selline „ärakasutamise” probleem ei piirdu rangelt võttes üksnes piiriüleste interneti hasartmänguteenustega, kuna hasartmängurid saavad hasartmänguteenustele juurdepääsuks põhimõtteliselt alati füüsiliselt piire ületada, kuid interneti hasartmänguteenused praktikas siiski erinevad, kuna nad suurendavad seda võimalikku mõju märkimisväärselt. |
| The effect may be tempered or even reversed by the fact that certain gamblers play on particular gambling services because those services are linked to the financing of public interest activities. This may be because the link to the public interest activities reduces the social stigma associated with gambling or may even be the primary motivation for gambling on such services. For example, given the very low odds of winning in certain types of gambling services (e.g. low value lotteries offered by charitable organisations) it can be considered that many players of such games place a stake on them rather than on other types of gambling services offering higher odds of winning primarily because they consider that that stake will go to a valid public interest activities. These types of gamblers may even be attracted to offers of such on-line gambling services emanating from other Member States that have stronger direct links to public interest activities that they wish to support compared to national on-line gambling service offers. | Seda mõju saab vähendada või isegi tühistada asjaoluga, et teatavad hasartmängurid kasutavad teatavaid hasartmänguteenuseid seepärast, et kõnealused teenused seonduvad üldist huvi pakkuvate tegevuste rahastamisega. See võib tuleneda sellest, et seos üldist huvi pakkuvate tegevustega vähendab hasartmänguga seonduvat sotsiaalset stigmat või võib olla isegi peamotivaatoriks kõnealuste teenuste kasutamisel. Näiteks, kui arvestada, et teatavate hasartmänguteenuste liikide (nt heategevusorganisatsioonide pakutavad odavad loteriid) võiduvõimalus on väga väike, siis võib järeldada, et paljud mängurid otsustavad panustada pigem sellistele mängudele kui kõrgemat võiduvõimalust pakkuvatele hasartmänguteenustele eelkõige seetõttu, et nad usuvad, et nende panus läheb asjakohaste üldist huvi pakkuvate tegevuste toetamiseks. Selliseid hasartmängureid võivad isegi köita teistest liikmesriikidest pärinevate interneti hasartmänguteenuste pakkumised, millel on riiklike interneti hasartmänguteenuste pakkumistega võrreldes tugevam otsene seos üldist huvi pakkuvate tegevustega, mida nad soovivad toetada. |
| Questions: | Küsimused: |
| (44) Is there evidence to suggest that the cross-border "free-riding" risk noted above for on-line gambling services is reducing revenues to national public interest activities that depend on channelling of gambling revenues? | (44) Kas leidub tõendeid selle kohta, et eespool kirjeldatud interneti hasartmänguteenustega seonduv piiriülese „ärakasutamise” oht vähendab riiklike üldist huvi pakkuvate tegevuste tulu, mis sõltub hasartmängutulude suunamisest? |
| (45) Are there transparency obligations that allow for gamblers to be made aware of whether and how much gambling service providers are channelling revenues back into public interest activities? | (45) Kas kehtib läbipaistvuse kohustus, mis lubaks hasartmänguritel olla teadlik sellest, kas ja kui suurel määral suunavad hasartmänguteenuste pakkujad tulusid tagasi üldist huvi pakkuvate tegevuste toetamiseks? |
| 2.4. Enforcement and related matters | 2.4. Jõustamine ja seonduvad küsimused |
| An unauthorised cross-border market may be accessible to consumers, due either to de facto tolerance or lack of effective enforcement. Effective enforcement is essential for Member States to ensure the achievement of the public interest objectives behind their national gambling policy. | Loata piiriülene turg võib tarbijatele olla kättesaadav kas tegeliku sallivuse või tulemusliku jõustamise puudumise tõttu. Tulemuslik jõustamine on liikmesriikidele oluline, tagamaks riiklikule hasartmängupoliitikale aluseks olevate avaliku huvi eesmärkide täitmine. |
| Gambling authorities in the Member States | Liikmesriikide hasartmänguametid |
| Different types of organisational structures are used for the granting of licences, regulation and supervision of on-line gambling. The independence and power of these structures vary. Within a Member State differing forms of on-line gambling services may also be regulated or supervised by separate bodies (e.g. promotional games, media games and spread betting)[89]. | Litsentside väljastamiseks, interneti hasartmängude reguleerimiseks ja järelevalveks kasutatakse erinevaid organisatsioonistruktuure. Kõnealuste struktuuride sõltumatus ja mõjuvõim on erinevad. Liikmesriigisiseselt võivad interneti hasartmänguteenuste eri vorme reguleerida või nende üle järelevalvet teostada ka eri asutused (nt reklaammängud, meediamängud ja hinnaliikumisekihlveod)[89]. |
| Activities of gambling authorities may cover a wide range of issues, including: | Hasartmänguametite tegevus võib hõlmata erinevaid teemasid, sealhulgas järgmisi: |
| - Issuing, suspending and revoking licences; | - litsentside väljastamine, peatamine ja kehtetuks tunnistamine; |
| - Control and supervision functions including administrative or financial controls, on-site inspections, technical inspections (e.g. equipment or software), and on-line monitoring of activities; | - kontrolli- ja järelevalveülesanded, sealhulgas haldus- või finantskontrollid, kohapealsed kontrollid, tehnilised kontrollid (nt seadmed või tarkvara) ning tegevuste järelevalve interneti teel; |
| - Enforcement - to open, institute and prosecute proceedings involving offences relating to (a) provision of illegal/unauthorised gambling services; and (b) commercial communications relating to gambling services or operators (legal as well as illegal/unauthorised gambling services); | - jõustamine – menetluste algatamine ja süüdistuse esitamine rikkumiste eest, mis seonduvad a) ebaseaduslike/loata hasartmänguteenuste pakkumisega ning b) hasartmänguteenuste või ettevõtjatega seonduvate kommertsteadaannetega (nii seaduslikud kui ka ebaseaduslikud/loata hasartmänguteenused); |
| - Providing advice, information or support to Government, players (the public) and/or operators. | - valitsuse, mängijate (avalikkuse) ja/või ettevõtjate nõustamine, teavitamine ja toetamine. |
| Questions: | Küsimused: |
| (46) Is there a regulatory body in your Member State, what is its status, what are its competences and its scope of action across the on-line gambling services as defined in this Green Paper? | (46) Kas teie liikmesriigis on olemas reguleeriv asutus, milline on selle staatus, pädevus ja tegevusulatus seoses interneti hasartmänguteenustega vastavalt käesoleva rohelise raamatu määratlusele? |
| (47) Is there a national register of licensed operators of gambling services? If so, is it publicly accessible? Who is responsible for keeping it up to date? | (47) Kas on olemas hasartmänguteenuste litsentseeritud ettevõtjate riiklik register? Kui jah, siis kas see on avalikkusele kättesaadav? Kes vastutab selle ajakohastamise eest? |
| Administrative cooperation | Halduskoostöö |
| Administrative cooperation between EEA regulators is today based on ad-hoc cooperation between a limited number of Member States. Regulators from all over Europe have a specific forum in which they meet, exchange views and discuss policy on gaming matters (GREF[90]). Possible areas of administrative cooperation include sharing or exchanging information relating to: | Euroopa Majanduspiirkonna reguleerivate asutuste halduskoostöö põhineb praegu sihtotstarbelisel koostööl piiratud arvu liikmesriikide vahel. Euroopa reguleerivatel asutustel on konkreetne foorum, kus nad kohtuvad, arvamusi vahetavad ja arutavad hasartmängupoliitika üle (GREF[90]). Halduskoostöö võimalikud valkdonnad hõlmavad teabevahetust seoses järgmisega: |
| - licence holders (including licence conditions, professional qualities of staff and integrity of operators); | - litsentside valdajad (sh litsentse reguleerivad tingimused, personali ametialane kvalifikatsioon ja ettevõtjate ausus); |
| - unlicensed and fraudulent operators (common blacklisting); | - litsentseerimata ja petturlikud ettevõtjad (ühine must nimekiri); |
| - issues of a technical nature, such as national standards, testing and certification; | - tehnilist laadi küsimused, nt riiklikud standardid, testimine ja sertifitseerimine; |
| - good practices (including public campaigns to prevent crime or problem gambling and the costs and effects of such campaigns). | - hea tava (sh avalikkusele suunatud kampaaniad kuritegevuse või mängusõltuvuse tõkestamiseks ning selliste kampaaniate kulud ja mõju). |
| Question: | Küsimus: |
| (48) Which forms of cross-border administrative cooperation are you aware of in this domain and which specific issues are covered? | (48) Mis laadi piiriülesest halduskoostööst olete selles vallas teadlikud ja milliseid eriküsimusi koostöö käsitleb? |
| Enhanced cooperation with other stakeholders | Tõhustatud koostöö sidusrühmadega |
| Gambling authorities in the Member States may also be working with national/European sport stakeholders and/or public/private betting operators to develop: | Liikmesriikide hasartmänguametid võivad koostööd teha ka riiklike/Euroopa spordiga seonduvate sidusrühmade ja/või avalikus või erasektoris tegutsevate kihlvedude ettevõtjatega arendamaks: |
| - Educational programmes or campaigns for athletes (amateurs and professionals), coaches, referees, persons employed in the horse racing sector or by public/private on-line gambling operators etc.; and/or | - haridusprogramme või kampaaniaid, mis on suunatud sportlastele (asjaarmastajad ja elukutselised), treeneritele, kohtunikele, hobuste võiduajamise sektoris töötavatele inimestele või avaliku või erasektori interneti hasartmänguettevõtjatele jne ja/või |
| - Early warning systems to strengthen enforcement to prevent match-fixing. | - varase hoiatuse süsteeme, et tugevdada jõustamist ja vältida tulemustes kokkuleppimist. |
| Question: | Küsimus: |
| (49) Are you aware of such enhanced cooperation, educational programmes or early warning systems that are aimed at strengthening integrity in sport and/or increase awareness among other stakeholders? | (49) Kas te olete teadlikud sellisest tõhustatud koostööst, haridusprogrammidest või varase hoiatuse süsteemidest, mis on suunatud spordi aususe tugevdamisele ja/või sidusrühmade teadlikkuse tõstmisele? |
| Payment blocking and liability regimes for ISPs | Maksete blokeerimine ja internetiteenuste pakkujate vastutuskord |
| Payment and communication providers (telecom operators, television channels and information society providers) enable on-line gambling services. Today, in order to restrict "unauthorised" and cross-border on-line gambling services the following types of methods are imposed on such intermediary service providers: | Interneti hasartmänguteenuseid võimaldavad makseteenuste ja kommunikatsiooniteenuste pakkujad (telekommunikatsioonioperaatorid, telekanalid ja infoühiskonna teenuste pakkujad). Loata ja piiriüleste interneti hasartmänguteenuste piiramiseks kohaldatakse selliste vahendusteenuste osutajate suhtes praegu järgmisi meetodeid. |
| - Domain Name System ( DNS ) filtering ; A DNS filtering mechanism seeks to ensure that potential customers are prevented to gamble on unauthorised pre-listed sites or are redirected to another address (website) on the basis of a pre-defined list of internet addresses (domain names) e.g. from a .com site to one established within the relevant national jurisdiction[91]. | - Domeeninimede süsteemi (DNS) filtreerimine . DNS-filtreerimismehhanismi eesmärk on tagada, et potentsiaalseid kliente takistatakse hasartmängimast loata veebisaitidel, mille kohta on eelnevalt koostatud loetelu, või nad suunatakse ümber teisele aadressile (veebisaidile), võttes aluseks eelnevalt kehtestatud loetelu internetiaadresside (domeeninimede) kohta, nt ümbersuunamine .com-saidilt sellisele veebisaidile, mis kuulub vastava riikliku jurisdiktsiooni alla[91]. |
| - Internet Protocol (IP) blocking. Every device connected to the public internet is assigned a unique number known as an IP address, which includes the hostname. IP blocking prevents the connection between a server/website and one or more IP addresses. | - Internetiprotokolli (IP) blokeerimine. Igale avaliku internetiga ühendatud seadmele määratakse unikaalne number, nn IP-aadress, mis hõlmab hostinime. IP-blokeering tõkestab ühendust serveri/veebisaidi ja ühe või mitme IP-aadressi vahel. |
| - Payment blocking, may be based on the operators "Merchant Category Codes" (MCC)[92]. However, the prohibition of processing of payments linked to a certain code may block licit commercial transactions other than payments relating to stakes and prizes. | - Maksete blokeerimise aluseks võivad olla ettevõtjate „kaupmehe kategooria numbrid” (MCC)[92]. Kuid teatava kaupmehe kategooria numbriga seonduvate maksete töötlemise keelustamine võib lisaks panuste ja võitudega seotud maksetele blokeerida ka seaduslikud ärilised ülekanded. |
| The efficiency of a blocking system depends on a pre-defined and updated list of items to block as well as efficient software systems. | Blokeerimissüsteemi tõhusus sõltub sellest, et on olemas eelnevalt määratletud ja ajakohastatud loetelu blokeeritavatest elementidest ning ka toimivatest tarkvarasüsteemidest. |
| Questions: | Küsimused: |
| (50) Are any of the methods mentioned above, or any other technical means, applied at national level to limit access to on-line gambling services or to restrict payment services? Are you aware of any cross-border initiative(s) aimed at enforcing such methods? How do you assess their effectiveness in the field of on-line gambling? | (50) Kas riiklikul tasandil kohaldatakse eespool nimetatud meetodeid või muid tehnilisi vahendeid, et piirata juurdepääsu interneti hasartmänguteenustele või makseteenuseid? Kas te olete teadlikud piiriülestest algatustest, mis on suunatud selliste meetodite jõustamisele? Kui tõhusaks te neid peate interneti hasartmängude valdkonnas? |
| (51) What are your views on the relative merits of the methods mentioned above as well as any other technical means to limit access to gambling services or payment services? | (51) Mida te arvate interneti hasartmänguteenustele juurdepääsu või makseteenuste piiramiseks kasutatavate eespool nimetatud meetodite või muude tehniliste vahendite suhtelisest väärtusest? |
| [1] There is limited data available for on-line gambling. These figures provided by H2 Gambling Capital, are estimates primarily based on public information provided by regulators, monopolies and companies. Further guidance and data have also been supplied on a confidential basis (2008 figures). H2 Gambling Capital has also assessed the Member States serviced by operators where not primary information is available. For more detailed information on these figures:http://ec.europa.eu/internal_market/services/gambling_en.htm | [1] Interneti hasartmängude kohta kättesaadavad andmed on piiratud. Kõnealused H2 Gambling Capitali esitatud arvnäitajad on hinnangulised, nende aluseks on eeskätt reguleerivate asutuste, monopolide ja ettevõtete esitatud avalik teave. Täiendavaid suuniseid ja andmeid esitati ka konfidentsiaalsena (2008. aasta arvnäitajad). H2 Gambling Capital on hinnanud ka liikmesriike, keda teenindavad ettevõtjad, kelle kohta ei ole esmased andmed kättesaadavad. Üksikasjalikum teave kõnealuste arvnäitajate kohta: http://ec.europa.eu/internal_market/services/gambling_en.htm. |
| [2] The Commission is aware that certain on-line gambling services are regulated for at a regional level in a number of Member States. However, for reasons of simplicity, this Green paper only refers to "Member States" or "national". | [2] Komisjon on teadlik, et mitmetes liikmesriikides on teatavad interneti hasartmänguteenused piirkondlikul tasandil reguleeritud. Lihtsuse huvides kasutatakse käesolevas rohelises raamatus üksnes termineid „liikmesriigid” ja „riiklik(ud)”. |
| [3] The notion of "grey" market is often used to describe a factual or legal situation in the context of EU law (regarding for instance, i.a., the parallel imports of goods). For the purpose of this consultation, it is used to describe markets consisting of operators duly licensed in one or more Member States providing on-line gambling services in other Member States without having obtained an authorisation to do so under the corresponding national legislation. In contrast, illegal or black markets are used to describe markets on which unlicensed operators seek to provide on-line gambling services. | [3] Terminit „hall turg” kasutatakse sageli faktilise või õigusliku olukorra kirjeldamiseks ELi õiguse kontekstis (näiteks seoses muu hulgas kaupade paralleelse impordiga). Käesolevas arutelus kirjeldatakse selle terminiga turge, kus ettevõtjad, kes on ühes või enamas liikmesriigis nõuetekohaselt litsentseeritud, pakuvad interneti hasartmänguteenuseid teises liikmesriigis, omamata selleks vastavate riiklike õigusaktide kohast luba. Terminitega „ebaseaduslik turg” või „must turg” kirjeldatakse seevastu turge, kus hasartmänguteenuseid püüavad internetis pakkuda litsentseerimata ettevõtjad. |
| [4] Cyber-criminality in Online Gaming, White Paper by CERT-LEXSI, (Laboratoire d'Expertise en Securite Informatique), July 2006. http://www.lexsi.com/telecharger/gambling_cybercrime_2006.pdf. | [4] „Cyber-criminality in Online Gaming”, CERT-LEXSI (Laboratoire d'Expertise en Securite Informatique) valge raamat, juuli 2006. http://www.lexsi.com/telecharger/gambling_cybercrime_2006.pdf. |
| [5] […] | [5] […]. |
| [6] Presidency progress report, presented on 1 December 2008 (doc ref 16022/08). | [6] 1. detsembril 2008 esitatud eesistujariigi arenguaruanne (dokumendi viide 16022/08). |
| [7] Presidency progress report, presented on 3 December 2009, (doc ref 16571/09). | [7] 3. detsembril 2009 esitatud eesistujariigi arenguaruanne (dokumendi viide 16571/09). |
| [8] Presidency progress report, presented on 25 May 2010, (doc ref 9495/10). | [8] 25. mail 2010 esitatud eesistujariigi arenguaruanne (dokumendi viide 9495/10). |
| [9] Conclusions on the framework for gambling and betting in the EU Member States, adopted at the 3057th Competitiveness Council meeting, Brussels, 10 December 2010. Council document 16884/10. | [9] Järeldused hasartmängusid ja kihlvedusid käsitleva raamistiku kohta ELi liikmesriikides, mis võeti vastu konkurentsivõime nõukogu 3057. istungil, mis leidis 10. detsembril 2010 aset Brüsselis. Nõukogu dokument 16884/10 . |
| [10] The resolution followed the SCHALDEMOSE report. See European Parliament resolution of 10 March 2009 on the integrity of online gambling (2008/2215(INI)); P6-2009-0097. These issues include advertising and marketing and under age people (p 29), fraud and criminal behaviour (p. 30) and integrity, social responsibility, consumer protection and taxation (p. 31). | [10] Resolutsioon järgnes SCHALDEMOSE raportile. Vt Euroopa Parlamendi 10. märtsi 2009. aasta resolutsioon online-hasartmängude aususe kohta (2008/2215(INI)); P6-2009-0097. Kõnealused teemad hõlmavad järgmist: reklaam ja turustamine ja alaealised noored (lk 29), pettused ja kuritegelik käitumine (lk 30) ning usaldusväärsus, sotsiaalne vastutus, tarbijakaitse ja maksundus (lk 31). |
| [11] See section 1.2: subsection " EU secondary legislation relevant to on-line gambling ". | [11] Vt punkt 1.2: alapunkt „ Interneti hasartmängudega seotud ELi teisesed õigusaktid ”. |
| [12] H2 Gambling Capital (2008 figures). | [12] H2 Gambling Capital (2008. aasta arvnäitajad). |
| [13] EGBA and H2 Gambling Capital, 2009, http://www.egba.eu/pdf/EGBA_FS_MarketReality.pdf | [13] EGBA ning H2 Gambling Capital, 2009, http://www.egba.eu/pdf/EGBA_FS_MarketReality.pdf. |
| [14] Internet Protocol Television. | [14] IP-televisioon ( Internet Protocol Television ). |
| [15] SICL study, page 1407, http://ec.europa.eu/internal_market/services/gambling_en.htm | [15] SICL-i uuring, lk 1407, http://ec.europa.eu/internal_market/services/gambling_en.htm. |
| [16] See Report on retail Market monitoring, 5 July 2010 - COM(2010) 355. | [16] Vt kaubandusturu järelevalvet käsitlev aruanne, 5. juuli 2010, KOM(2010) 355. |
| [17] H2 Gambling Capital. | [17] H2 Gambling Capital. |
| [18] H2 Gambling Capital. | [18] H2 Gambling Capital. |
| [19] For a more on the stakeholders and their interests, see "Staff working document". | [19] Rohkem teavet sidusrühmade ja nende huvide kohta leiab talituste töödokumendist. |
| [20] Specific scores for market in specific countries (dashboards), the overall report (where gambling is dealt with on page 243), tables, etc. can be found at this link: | [20] Konkreetsete riikide turgude konkreetsed hinded (tulemustabelid), üldaruande (kus hasartmängu käsitletakse leheküljel 243), tabelid jne võib leida järgmise lingi alt: |
| http://ec.europa.eu/consumers/strategy/cons_satisfaction_en.htm | http://ec.europa.eu/consumers/strategy/cons_satisfaction_en.htm . |
| [21] COM(2006) 160, 4.4.2006. Currently Article 2(2)(h) of the Services Directive expressly excludes gambling activities. | [21] KOM(2006) 160, 4.4.2006. Praegu on teenuste direktiivi artikli 2 lõike 2 punktiga h hasartmängud selgesõnaliselt välja jäetud. |
| [22] Commission launched inquires into restrictions on sports betting services in a number of Member States on 4 April 2006 (IP/06/436). The Commission was criticised for not processing these complaints fast enough by the European ombudsman following a complaint lodged with his office by the European Parliament (Case number: 289/2005) . | [22] Komisjon algatas 4. aprillil 2006 uurimise spordikihlveoteenuste piirangute kohta mitmetes liikmesriikides (IP/06/436). Pärast seda, kui Euroopa Parlament esitas ombudsmani büroole kaebuse, heitis Euroopa Ombudsman komisjonile ette, et kõnealuseid kaebuseid ei menetletud piisavalt kiiresti (juhtumi number: 289/2005). |
| [23] 151 notifications relating to gambling were notified to the Commission under Directive 98/34/EC laying down a procedure for the provision of information in the field of technical standards and regulations (OJ L 204, 21.7.1998, p.37) (amended by Directive 98/48/EC (OJ L 217, 5.8.1998, p. 18)) 2005 - 2010. See also: http://ec.europa.eu/enterprise/tris/index_en.htm | [23] Aastatel 2005–2010 on direktiivi 98/34/EÜ (millega nähakse ette tehnilistest standarditest ja eeskirjadest teatamise kord (EÜT L 204, 21.7.1998, lk 37), muudetud direktiiviga 98/48/EÜ (EÜT L 217, 5.8.1998, lk 18)) alusel komisjonile esitatud 151 hasartmängudega seonduvat teatist. Vt ka: http://ec.europa.eu/enterprise/tris/index_en.htm. |
| [24] Study on gambling services in the EU Internal Market, by the Swiss Institute of Comparative Law. See http://ec.europa.eu/internal_market/services/gambling_en.htm | [24] Šveitsi võrdleva õiguse instituudi teostatud uuring hasartmänguteenuste kohta ELi siseturul. Vt http://ec.europa.eu/internal_market/services/gambling_en.htm. |
| [25] (1) lotteries, (2) betting; (3) gambling offered in casinos; (4) gambling on gambling machines that are placed in locations other than licensed casinos; (5) bingo; (6) media gambling; (7) sales promotion services consisting of promotional games with a prize exceedional games with a prize exceeding € 100,000 or where participation is exclusively linked to purchase; (8) gambling services operated by and for the benefit of recognised charities and non-profit making organisations. | [25] 1) loteriid; 2) kihlveod; 3) kasiinodes pakutavad hasartmängud; 4) hasartmängud mänguautomaatidel, mis on asetatud mujale kui litsentseeritud kasiinodesse; 5) bingo; 6) meediamängud; 7) müügiedendusteenused, mis hõlmavad reklaammänge, kus auhinna väärtus ületab 100 000 eurot või kus osalus on seotud eranditult ostu sooritamisega; 8) heategevusorganisatsioonide ja mittetulundusühingute pakutavad või neile tulu toovad hasartmänguteenused. |
| [26] 587 cases, most of these cases were dealt with by German Courts. | [26] 587 juhtumit, enamik neist olid menetluses Saksa kohtutes. |
| [27] Case C-275/92, ECR 1994 Page I-01039. | [27] Kohtuasi C-275/92, EKL 1994, lk I-01039. |
| [28] Case C-243/01, ECR 2003 Page I-13031. | [28] Kohtuasi C-243/01, EKL 2003, lk I-13031. |
| [29] C-275/92, ECR 1994 Page I-01039; Case C-124/97, ECR 1999 Page I-06067; Case C-67/98, ECR 1999 Page I-07289. | [29] Kohtuasi C-275/92, EKL 1994, lk I-01039; kohtuasi C-124/97, EKL 1999, lk I-06067; kohtuasi C-67/98, EKL 1999, lk I-07289. |
| [30] Case C-67/98, ECR 1999 Page I-07289; Case C-243/01, ECR 2003 Page I-13031. | [30] Kohtuasi C-67/98, EKL 1999, lk I-07289; kohtuasi C-243/01, EKL 2003, lk I-13031. |
| [31] Case C-243/01, ECR 2003 Page I-13031. | [31] Kohtuasi C-243/01, EKL 2003, lk I-13031. |
| [32] Case C-203/08, ECR [0000] Page I-0000. | [32] Kohtuasi C-203/08, EKL [0000], lk I-0000. |
| [33] Case C-42/07, ECR [2009] Page I-7633, § 69, see also section 2.4 (enforcement) and question 48. | [33] Kohtuasi C-42/07, EKL [2009], lk I- I-7633, punkt 69, vt ka punkt 2.4 (jõustamine) ja küsimus nr 48. |
| [34] Case C-42/07, cited above, § 70. As regards face-to-face customer identification and age verification, see questions 16 and 24. | [34] Eespool viidatud kohtuasi C-42/07, punkt 70. Seoses kliendi näost-näkku tuvastamisega ja vanuse kontrollimisega vt küsimused 16 ja 24. |
| [35] Case C-46/08, ECR [0000], Page I-0000, §103. As regards factors linked to problem gambling, see questions 17 and 19. | [35] Kohtuasi C-46/08, EKL [0000], lk I-0000, punkt 103. Hasartmängusõltuvusega seotud tegureid on käsitletud küsimustes 17 ja 19. |
| [36] See IP/10/504 (Italy) and IP/10/1597 (France). The Commission has also closed a case against Austria (no IP) | [36] Vt IP/10/504 (Itaalia) ja IP/10/1597 (Prantsusmaa). Komisjon on lõpetanud ka Austria vastu algatatud kohtuasja (IP puudub). |
| [37] Case C35/2010 - DA - Duties for online gaming in the Danish Gaming Duties Act (OJ C 22, 22.1.2011) and IP/19/1711. See also Staff working document Section 2.3. | [37] Kohtuasi C35/2010 – DA – Internetihasartmängude maksustamine Taani hasartmängumaksuseaduse kohaselt (ELT C 22, 22.1.2011) ning IP/19/1711. Vt ka talituste töödokument, punkt 2.3. |
| [38] See Section 2.1 of the Staff working paper. | [38] Vt talituste töödokumendi punkt 2.1. |
| [39] For a more complete listing of EU secondary legislation, see "Staff working document". | [39] Täielikum loetelu ELi teisestest õigusaktidest on esitatud talituste töödokumendis. |
| [40] OJ L 95, 15.4.2010, p. 1. | [40] ELT L 95, 15.4.2010, lk 1. |
| [41] OJ L 149, 11.6.2005, p. 22. | [41] ELT L 149, 11.6.2005, lk 22. |
| [42] OJ L 144, 4.6.1997, p. 19. | [42] EÜT L 144, 4.6.1997, lk 19. |
| [43] OJ L 309, 25.11.2005, p. 15. | [43] ELT L 309, 25.11.2005, lk 15. |
| [44] OJ L 281, 23.11.1995, p. 31. | [44] EÜT L 281, 23.11.1995, lk 31. |
| [45] OJ L 201, 31.7.2002, p. 37. | [45] EÜT L 201, 31.7.2002, lk 37. |
| [46] OJ L 347, 11.12.2006, p. 1. | [46] ELT L 347, 11.12.2006, lk 1. |
| [47] OJ L 178, 17.0.2000, p. 1. | [47] EÜT L 178, 17.7.2000, lk 1. |
| [48] OJ L 376, 27.12.2006, p. 36 | [48] ELT L 376, 27.12.2006, lk 36. |
| [49] Mobile Commerce - completed by using mobile access to computer-mediated networks with the help of an electronic device (for example a mobile phone). | [49] Mobiilkaubandus – põhineb mobiilsel juurdepääsul arvutivahendatud võrkudele elektroonilise seadme abiga (nt mobiiltelefon). |
| [50] In a proposal for a regulation concerning sales promotions on the Internal Market - COM(2001)546 - the Commission drew a distinction between games of chance and games of skill. This was necessary due to differing national definitions of "chance". Such differences could also be explaining differing national regulations of certain betting activities or poker. | [50] Ettepanekus siseturul müügi edendamist käsitleva määruse kohta, KOM(2001) 546, eristas komisjon õnnemänge ja osavusmänge. See oli vajalik, kuna mõiste „õnn” riiklikud määratlused erinesid. Sellised erinevused võivad selgitada ka seda, miks teatavaid kihlvedudega seonduvaid tegevusi või pokkerit reguleeritakse riigiti erinevalt. |
| [51] “At a distance” and "at the individual request" meaning a direct on-line request from the recipient to the on-line gambling operator without reliance on any intermediaries such as shop staff working at a point of sale. To the extent that the distance transaction takes place through a network of natural persons acting as intermediaries using electronic means it is not intended to be contained in the above definition. | [51] „Vahemaa tagant” ja „isikliku taotluse alusel” tähendavad saaja otsest, interneti teel esitatud taotlust interneti hasartmänguettevõtjale, sõltumata seejuures mingitest vahendajatest nagu näiteks müügikoha personal. Eespool toodud määratlus ei hõlma vahemaa tagant toimuvat tehingut, mis leiab aset vahendajatena tegutsevate füüsiliste isikute võrgustiku kaudu elektrooniliste vahendite abil. |
| [52] Case C-55/94, ECR 1995, Page I-4165. | [52] Kohtuasi C-55/94, EKL 1995, lk I-4165. |
| [53] Case C-386/04, ECR 2006, Page I-8203. | [53] Kohtuasi C-386/04, EKL 2006, lk I-8203. |
| [54] The e-commerce directive, cited in footnote 47, recital (19). | [54] E-kaubanduse direktiiv, vt allmärkus 47, põhjendus 19. |
| [55] A cloud is a platform or infrastructure that enables execution of code (services, applications etc.), in a managed and elastic fashion. | [55] Pilv on platvorm või taristu, mis võimaldab programmikoodi (teenused, rakendused jne) täitmist hallataval ja paindlikul viisil. |
| [56] ICC International Code on Sponsorship (2003) | [56] ICC rahvusvahelised sponsimist käsitlevad tegevusjuhised (2003), |
| http://www.iccwbo.org/policy/marketing/id926/index.html | http://www.iccwbo.org/policy/marketing/id926/index.html. |
| [57] European Commission estimates based on information from operators that accept deposits from customers who are resident in another Member State (February 2010). | [57] Euroopa Komisjoni hinnang põhineb teabel, mis on saadud ettevõtjatelt, kes aktsepteerivad deposiite teistes liikmesriikides elavatelt klientidelt (veebruar 2010.) |
| [58] See also A Digital Agenda for Europe - COM(2010) 245, 19.5.2010. | [58] Vt ka Euroopa digitaalne tegevuskava, KOM(2010) 245, 19.5.2010. |
| [59] The UK Gambling Commission conducts a rolling programme of mystery shopping on gambling websites as part of its compliance activity, see www.gamblingcommission.gov.uk/. | [59] Ühendkuningriigi hasartmängukomisjon viib oma vastavuse kontrollimisega seonduva tegevuse raames läbi jätkuprogrammi, mis hõlmab hasartmängu veebisaitidel testostude läbiviimist, vt www.gamblingcommission.gov.uk/. |
| [60] Diagnostic and Statistical Manual of Mental Disorders, 4th ed. for pathological gambling, American Psychiatric Association, 1994. A publication of the 5th edition of Diagnostic and Statistical Manual of Mental Disorders (DSM-V) is foreseen for May 2013. | [60] „Diagnostic and Statistical Manual of Mental Disorders” (vaimsete häirete diagnostika- ja statistikakäsiraamat), patoloogilist hasartmängimist käsitlev 4. väljaanne, American Psychiatric Association, 1994. Käsiraamatu 5. väljaanne (DSM-V) peaks avaldatama 2013. aasta mais. |
| [61] The South Oaks Gambling Screen, Lesieur & Blume, 1987. Both tools (DSM and SOGS) also exist in versions adapted to adolescents: DSM-IV-J (juvenile), DSM-IV-MR-J (multiple response-juvenile) and SOGS-RA (revised for adolescents). | [61] Küsitlus „South Oaks Gambling Screen”, Lesieur & Blume, 1987. Mõlemad vahendid (DSM ja SOGS) on olemas ka noorukitele kohandatud versioonidena: DSM-IV-J (alaealistele), DSM-IV-MR-J (valikvastused – alaealistele) ning SOGS-RA (noorukite jaoks läbivaadatud versioon). |
| [62] BE, DK, EE, FI, DE, NL, SE and UK. | [62] BE, DK, EE, FI, DE, NL, SE ning UK. |
| [63] ES, HU, IT, LT, RO and SK. | [63] ES, HU, IT, LT, RO ning SK. |
| [64] M. Griffiths , Problem gambling in Europe: An overview, Appex Communications, April 2009. | [64] M. Griffiths , Problem gambling in Europe: An overview, Appex Communications, aprill 2009. |
| [65] BE, EE, NL and UK. | [65] BE, EE, NL ning UK. |
| [66] FI, DE and MT. | [66] FI, DE ning MT. |
| [67] Data from 7 Member States, M. Griffiths , Problem gambling in Europe: An overview, Appex Communications, April 2009. | [67] Seitsme liikmesriigi andmed. M. Griffiths , Problem gambling in Europe: An overview, Appex Communications, aprill 2009. |
| [68] Diagnostic and Statistical Manual of Mental Disorders, 4th Ed., American Psychiatric Association, 1994. | [68] „Diagnostic and Statistical Manual of Mental Disorders”, 4. väljaanne, American Psychiatric Association, 1994. |
| [69] Draft of the Diagnostic and Statistical Manual of Mental Disorders, 5th Ed., American Psychiatric Association, publication planned for 2013. | [69] Vaimsete häirete diagnostika- ja statistikakäsiraamatu projekt, 5. väljaanne, American Psychiatric Association, avaldamine on kavandatud 2013. aastasse. |
| [70] The study was carried out in a research partnership with bwin who made its customer database available. | [70] Uuring viidi läbi teaduskoostöös hasartmänguettevõtjaga bwin, kes tegi kättesaadavaks oma klientide andmebaasi. |
| [71] LaBrie, LaPlante, Nelson, Schaffer, Assessing the Playing Field: A prospective Longitudinal Study of Internet Sports Gambling behaviour (with Schumann,) Journal of Gambling Studies, 2008; Inside the virtual casino: A prospective longitudinal study of Internet casino gambling (with Kaplan), European Journal of Public Health, 2008 and Population trends in Internet sports gambling" (with Schumann),Computers in Human Behaviour, 2008. | [71] LaBrie, LaPlante, Nelson, Schaffer, „Assessing the Playing Field: A prospective Longitudinal Study of Internet Sports Gambling behaviour” (koos Schumanniga), Journal of Gambling Studies , 2008; „Inside the virtual casino: A prospective longitudinal study of Internet casino gambling” (koos Kaplaniga), European Journal of Public Health, 2008 ning „Population trends in Internet sports gambling” (koos Schumanniga), Computers in Human Behaviour , 2008. |
| [72] Svenska Spel, The cost of gambling. An analysis of the socio-economic costs resulting from problem gambling in Sweden. Council of the EU. DS 406/09. Brussels, 2009. | [72] Svenska Spel, „The cost of gambling. An analysis of the socio-economic costs resulting from problem gambling in Sweden.” Euroopa Liidu Nõukogu. DS 406/09. Brüssel, 2009. |
| [73] For example: Finland and UK. | [73] Näiteks: Soome ja Ühendkuningriik. |
| [74] Addiction rates among past year gamblers. British Gambling Prevalence Survey 2007 , National Centre for Social Research, Sept 2007. | [74] „Addiction rates among past year gamblers. British Gambling Prevalence Survey 2007”, National Centre for Social Research, september 2007. |
| [75] Only 4 Member States (AT, EE, FI and UK) provided the Commission with information on problem gambling in the context of the Commissions study "Study on gambling services in the EU Internal Market", Chapter 9.9, p. 1453, cited above. | [75] Üksnes neli liikmesriiki (AT, EE, FI ja UK) esitasid komisjonile oma mängusõltuvuse andmed seoses eespool nimetatud komisjoni uuringuga „Study on gambling services in the EU Internal Market”, peatükk 9.9, lk 1453. |
| [76] The age of majority in all Member States except Austria is 18 (Austria 19). | [76] Täisiga algab kõikides liikmesriikidest välja arvatud Austria 18. eluaastast (Austrias 19). |
| [77] E.g. criminal organisations based in China or Croatia have been involved in match fixing in BE, DE and FI. | [77] Nt Hiinas või Horvaatias asuvad kuritegelikud ühendused on olnud seotud mängude tulemustes kokkuleppimisega Belgias, Saksmaal ja Soomes. |
| [78] This should not be considered to be associated with delayed winnings where a licensed operator withholds winnings for due diligence purposes without giving the player sufficient information why this is done. The operator should in such cases explain why the payment is withheld. The most common explanation for such delays is additional customer identification controls. | [78] Sellist pettust ei tohiks segi ajada selliste võitude väljamakse viivitamisega, mille puhul litsentseeritud ettevõtja viivitab väljamaksmisega nõuetekohase hoolsuse kohustuse tõttu, esitamata seejuures mängijale piisavat teavet selle põhjuste kohta. Ettevõtja peaks sellistel juhtudel selgitama, miks makse viibib. Kõige tavalisem selgitus sellistele viivitustele on täiendavad kliendi isiku kontrollid. |
| [79] On-line poker rooms are aware of this scam and are seeking to detect perpetrators before their cash-outs are approved. | [79] Interneti pokkeritoad on sellest petuskeemist teadlikud ning püüavad rikkujad tuvastada enne väljamakse kinnitamist. |
| [80] A stored-value card refers to monetary value on a card not in an externally recorded account and differs from prepaid cards where money is on deposit with the issuer similar to a debit card. | [80] Kindlasummalise kaardi puhul on rahaline väärtus talletud kaardil, mitte välisel kontol; selline kaart erineb ettemaksekaardist, mille puhul on raha hoiustatud väljastaja juures, sarnaselt deebetkaardiga. |
| [81] Cited in Section 1.2. | [81] Viide esitatud punktis 1.2. |
| [82] http://www.world-check.com/politically-exposed-person-pep-compliance/ | [82] http://www.world-check.com/politically-exposed-person-pep-compliance/. |
| [83] http://www.eu-ssa.org/Home/tabid/36/Default.aspx | [83] http://www.eu-ssa.org/Home/tabid/36/Default.aspx. |
| [84] The French Institute (CERT-LEXI) analysed 70 million websites in 2005 and found 14823 sites offering online gambling. Only 2005 websites were subject to a licence. | [84] Prantsuse instituut (CERT-LEXI) analüüsis 2005. aastal 70 miljonit veebisaiti ning tuvastas 14 823 interneti hasartmänge pakkuvat veebisaiti. Üksnes 2005 veebisaiti omasid litsentsi. |
| [85] E.g. case C-67/98 (Zenatti) §§ 36-37 and case C-316/07 (Markus Stoß) § 104. See also the Judgement of the EFTA Court in case 3/06 (Ladbrokes) §63. | [85] Nt kohtuasi C-67/98 (Zenatti) punktid 36–37 ning kohtuasi C-316/07 (Markus Stoß) punkt 104. Vt ka EFTA kohtu otsus kohtuasjas 3/06 (Ladbrokes), punkt 63. |
| [86] See also the Commission's Communication "Developing the European Dimension in Sport" - COM(2011) 12, which notes the need to take account of the sustainable financing of sport when addressing the provision of gambling services in the Internal Market (page 9) | [86] Vt ka komisjoni teatis „Euroopa mõõtme arendamine spordis”, KOM(2011) 12, kus juhitakse tähelepanu vajadusele võtta arvesse spordi jätkusuutlikku rahastamist, käsitledes hasartmänguteenuste pakkumist siseturul (lk 9). |
| [87] Organisations or companies responsible for benevolent or public-interest activities may, to varying degrees, be allowed to enter into agreement with private operators that provide the gambling platform and promote the gambling services (who fully or partly runs the operations and receives economic compensation for this). | [87] Heategevuse või üldist huvi pakkuvate tegevuste eest vastutavatel organisatsioonidel või ettevõtetel võidakse teataval määral lubada sõlmida lepinguid eraettevõtjatega, kes tagavad hasartmängu platvormi ja reklaamivad hasartmänguteenuseid (juhtides täielikult või osaliselt tegevust ja saades selle eest majanduslikku hüvitist). |
| [88] COM(2011)12 p. 9 | [88] KOM(2011) 12, lk 9. |
| [89] The differing authorities at national level that carry out the regulatory tasks are as follows: (i) A ministry with no specialised office; (ii) A specialised office within a ministry; (iii) A ministerial office located outside the ministry; (iv) An agency/inspectorate under ministerial control; and (v) A State recognised independent regulatory body. | [89] Riigi tasandil reguleerimisülesandeid teostavad eri ametid on järgmised: i) ministeerium ilma vastava büroota; ii) ministeeriumi vastav büroo; iii) ministeeriumist eraldiseisev ministeeriumi amet; iv) ministeeriumi kontrolli all olev agentuur/inspektsioon ning v) riigi tunnustatud sõltumatu reguleeriv asutus. |
| [90] http://www.gref.net/index.htm | [90] http://www.gref.net/index.htm. |
| [91] Italian experiences suggest that millions of redirections take place every week. | [91] Itaalia kogemusel leiavad igal nädalal aset miljonid ümbersuunamised. |
| [92] The MCC used for gambling is 7995. | [92] Hasartmängu puhul kasutatav MCC on 7995. |
