29.5.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 140/1

(1)

Στις 26 Απριλίου 2010, το Συμβούλιο εξέτασε το επικαιροποιημένο σχέδιο σύγκλισης της Εσθονίας, το οποίο καλύπτει την περίοδο 2009-2013.

(2)

Η οικονομία της Εσθονίας εξέρχεται από μια σοβαρή ύφεση. Ενώ η ύφεση άσκησε σημαντικές πιέσεις στα δημόσια οικονομικά, η μείωση της μη διατηρήσιμης εγχώριας ζήτησης και η εκρηκτική ανάπτυξη του τομέα των ακινήτων είχε σαν αποτέλεσμα την ταχεία αποκλιμάκωση των προηγούμενων μεγάλων εσωτερικών και εξωτερικών ανισορροπιών. Λαμβανομένων υπόψη των ουσιαστικών μακροοικονομικών ανισορροπιών πριν από την κρίση, η ευρείας κλίμακας και αποφασιστική δράση που ανέλαβε η κυβέρνηση για να συγκρατήσει τον αρνητικό αντίκτυπο της οικονομικής κάμψης στα δημόσια οικονομικά ήταν μια συνετή αντίδραση σύμφωνα με το Ευρωπαϊκό Σχέδιο Ανάκαμψης της Οικονομίας. Βοήθησε να συγκρατηθούν οι οικονομικοί, δημοσιονομικοί και χρηματοπιστωτικοί συστημικοί κίνδυνοι και συνέβαλε στην αποκατάσταση της ανταγωνιστικότητας μέσω της προσαρμογής των τιμών και των μισθών στην οικονομία. Η διατήρηση ισχυρών νομισματικών αποθεμάτων για τη στήριξη της σταθερότητας της συναλλαγματικής ισοτιμίας και συνετών δημοσιονομικών πολιτικών, που συμπεριλαμβάνουν τη διασυνοριακή συνεργασία, συνέβαλε στο να αποτραπούν δυσμενείς εξελίξεις. Τα υψηλά επίπεδα χρέους που συσσώρευσε ο ιδιωτικός τομέας μειώνονται πλέον σταδιακά, αλλά παρόλα αυτά θα επηρεάσουν τη διαδικασία ανάκαμψης, δυσχεραίνοντας την κατανάλωση και τις επενδύσεις. Στις βασικές πολιτικές προκλήσεις στο επόμενο στάδιο περιλαμβάνονται η αύξηση της παραγωγικότητας της οικονομίας για να βελτιωθεί η ανταγωνιστικότητα και να υπάρξει πρόοδος προς μια διατηρήσιμη σύγκλιση και συγκράτηση του κινδύνου απώλειας επαγγελματικών ικανοτήτων μέσω της μακροχρόνιας ανεργίας. Γενικότερα, η οικονομική πρόκληση είναι να αποκατασταθεί η θετική και διατηρήσιμη ανάπτυξη, παράλληλα με την αποτροπή ενδεχόμενης υποτροπής σε σημαντικές εσωτερικές και εξωτερικές ανισορροπίες. Έχει ήδη συντελεστεί σημαντική προσαρμογή των δημόσιων οικονομικών στην αναμενόμενη επιβράδυνση της ανάπτυξης κατά τα επόμενα χρόνια, αλλά απαιτείται περαιτέρω πρόοδος μεσοπρόθεσμα.

(3)

Μολονότι η παρατηρούμενη μείωση του πραγματικού ΑΕΠ στο πλαίσιο της κρίσης είναι μάλλον κυκλικού χαρακτήρα, το επίπεδο της δυνητικής παραγωγής υπέστη επίσης αρνητικές συνέπειες. Επιπλέον, η κρίση μπορεί να επηρεάσει και τη δυνητική ανάπτυξη μεσοπρόθεσμα λόγω χαμηλότερων επενδύσεων, πιστοδοτικών περιορισμών και ανόδου της διαρθρωτικής ανεργίας. Πέραν αυτού, ο αντίκτυπος της οικονομικής κρίσης επιτείνει τις αρνητικές επιπτώσεις που θα έχει η δημογραφική γήρανση στη δυνητική παραγωγή και στη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Στη βάση αυτή, είναι σημαντικό να επιταχυνθεί ο ρυθμός των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων με σκοπό τη στήριξη της δυνητικής ανάπτυξης. Η αναπροσαρμογή της οικονομίας προς μια πιο βιώσιμη σύνθεση της ανάπτυξης, όπου ο ρόλος των εξαγωγών θα αυξηθεί, αποτελεί προαπαιτούμενο όρο. Η σημαντική αύξηση της ανεργίας στην Εσθονία καθιστά σημαντικό ζήτημα την επιτάχυνση της εφαρμογής ενεργητικών πολιτικών στην αγορά εργασίας, τη στενότερη σύνδεση των συστημάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης με τις ανάγκες της αγοράς εργασίας και την επένδυση στη δια βίου μάθηση.

(4)

Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζεται το πρόγραμμα προβλέπει ότι το πραγματικό ΑΕΠ, μετά από εκτιμώμενη απότομη πτώση κατά 14,5 % το 2009, θα παραμείνει στάσιμο (– 0,1 %) σε σύνολο έτους το 2010 και θα ανακάμψει σε μέσο ρυθμό αύξησης 3,7 % κατά το υπόλοιπο διάστημα της προγραμματικής περιόδου.

Οι κυκλικές συνθήκες προβλέπεται να αρχίσουν με σταδιακή βελτίωση κατά τη διάρκεια του 2010. Η εγχώρια ζήτηση εκτιμάται ότι θα συνεχίσει να λειτουργεί επιβραδυντικά για την ανάκαμψη το 2010, ενώ η ανάπτυξη θα προέλθει κατά κύριο λόγο από την αύξηση της εξωτερικής ζήτησης και μια μεταστροφή στον κύκλο των αποθεμάτων. Οι εγχώριες πηγές της ανάπτυξης προβλέπεται ότι θα ανακάμψουν από το 2011. Αξιολογούμενο με βάση τα στοιχεία που είναι σήμερα διαθέσιμα, (2) το σενάριο αυτό φαίνεται ότι βασίζεται σε λογικές παραδοχές για την ανάπτυξη, ενώ οι αβεβαιότητες σχετικά με τις οικονομικές εξελίξεις εξακολουθούν να είναι μεγάλες. Οι προβλέψεις του προγράμματος για τον πληθωρισμό φαίνονται ρεαλιστικές και οι παραδοχές για τα νομισματικά μεγέθη και την τιμή συναλλάγματος είναι σύμφωνες με το υπόλοιπο μακροοικονομικό σενάριο. Η μείωση των εγχώριων τιμών και μισθών σε ονομαστική βάση είναι ήδη γεγονός και εκτιμάται ότι θα συνεχιστεί το 2010 σύμφωνα και με το πρόγραμμα και με τις φθινοπωρινές προβλέψεις του 2009 των υπηρεσιών της Επιτροπής, αν και με ορισμένες διαφοροποιήσεις. Λόγω της κατάρρευσης των εισαγωγών εξαιτίας της ύφεσης, το προηγούμενο υψηλό έλλειμμα του ισοζυγίου εξωτερικών συναλλαγών μετατράπηκε σε πλεόνασμα, το οποίο εκτιμάται ότι θα διατηρηθεί μεσοπρόθεσμα σε υψηλότερο επίπεδο σε σχέση με τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, λόγω των περισσότερο επιφυλακτικών προσδοκιών του προγράμματος όσον αφορά την εξέλιξη της εσωτερικής ζήτησης. Το πρόγραμμα προβλέπει περαιτέρω αύξηση της ανεργίας το 2010 και μείωση του ποσοστού συμμετοχής κατά την προγραμματική περίοδο.

(5)

Η γενική οικονομική και δημοσιονομική στρατηγική των αρχών αντικατοπτρίζει την ισχυρή πεποίθησή τους για τη σημασία ύπαρξης υγιών δημόσιων οικονομικών. Το πρόγραμμα εκτιμά ότι το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης θα ανέλθει στο 2,6 % του ΑΕΠ το 2009, πολύ κοντά στο επίπεδο του 2008 (2,7 %). Αυτό αντικατοπτρίζει την εκτεταμένη και ευρεία δημοσιονομική εξυγίανση που εφαρμόστηκε κατά τη διάρκεια του 2009 σε συνθήκες σημαντικής επιδείνωσης της οικονομικής κατάστασης. Η εφαρμοσθείσα εξυγίανση είχε ως αποτέλεσμα την ελαφρά αύξηση των ονομαστικών εισοδημάτων, που οφείλεται κυρίως στην αύξηση των μη φορολογικών εσόδων και των διαφόρων φορολογικών συντελεστών, παρά τη σημαντική μείωση του ονομαστικού ΑΕΠ. Ως αποτέλεσμα των σημαντικών περικοπών των δημόσιων δαπανών, οι δαπάνες διατηρήθηκαν επίσης σε επίπεδο συγκρίσιμο με αυτό του 2008. Παράλληλα, η αύξηση της απορρόφησης πόρων από τα Διαρθρωτικά Ταμεία της ΕΕ προσέδωσε μια αντικυκλική υποστήριξη στην οικονομία.

Η βελτίωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου, ήτοι του κυκλικά προσαρμοσμένου ισοζυγίου μείον τα έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα υπολογισμένα βάσει της αμοιβαία συμφωνημένης μεθόδου, ανέρχεται σε 3,5 % του ΑΕΠ σύμφωνα με το πρόγραμμα, οπότε διαφαίνεται μια περιοριστική φορολογική βούληση. Ταυτόχρονα, το συνολικό ποσό των επιλεκτικών μέτρων που εφαρμόστηκαν το 2009 μαρτυρεί μια ακόμη μεγαλύτερη προσπάθεια εξυγίανσης, η οποία υπερβαίνει το 9 % του ΑΕΠ. Η διαφορά αυτή οφείλεται, καταρχήν, στο γεγονός ότι η στρατηγική της εξυγίανσης βασίστηκε σε μεγάλο βαθμό στην αναστροφή της διόγκωσης των δαπανών κατανάλωσης κυβερνητικών υπηρεσιών και κοινωνικών παροχών. Κατά δεύτερο λόγο, στις αρνητικές επιπτώσεις της σύνθεσης στα φορολογικά έσοδα, ιδίως λόγω μιας σημαντικής πτώσης στην ιδιωτική κατανάλωση και το εργατικό κόστος και, τρίτον, στην αβεβαιότητα που σχετίζεται με τον υπολογισμό των κυκλικά αναπροσαρμοσμένων ισολογισμών, λόγω της έκτασης των χαρακτηριστικών της οικονομικής κάμψης. Σύμφωνα με το πρόγραμμα, το ονομαστικό έλλειμμα γενικής κυβέρνησης θα αρχίσει σταδιακά να μειώνεται το 2010 και θα ανακτήσει πλεονασματική θέση στα τέλη της προγραμματικής περιόδου.

(6)

Το πρόγραμμα προβλέπει ονομαστικό έλλειμμα 2,2 % του ΑΕΠ το 2010. Η βελτίωση του ονομαστικού ισοζυγίου σε σύγκριση με το προηγούμενο έτος αποδίδεται κυρίως στην επίπτωση σε όλο το έτος των μέτρων εξυγίανσης που εφαρμόζονται από το δεύτερο εξάμηνο του 2009, όσον αφορά και τα έσοδα και τα έξοδα. Επιπλέον, το 2010 αυξήθηκαν περαιτέρω οι ειδικοί φόροι κατανάλωσης και έτσι προβλέπεται αύξηση των φορολογικών εσόδων, παρά τη μείωση του ονομαστικού ΑΕΠ περίπου κατά 1,25 %. Οι ονομαστικές δαπάνες προβλέπεται ότι θα παραμείνουν σε γενικές γραμμές στα επίπεδα του 2009, ενώ η σχετική αύξηση των δημόσιων επενδύσεων θα αντισταθμιστεί από περαιτέρω μείωση της κατανάλωσης της γενικής κυβέρνησης· έτσι αυξάνεται ελαφρά ο δείκτης δαπανών. Συνολικά, τα πρόσθετα μέτρα για τη βελτίωση της δημοσιονομικής θέσης αντιπροσωπεύουν το 0,7 % του ΑΕΠ το 2010, πέρα από την ετήσια επίπτωση των αποφάσεων για τα μέτρα εξυγίανσης, οι οποίες ελήφθησαν στο δεύτερο εξάμηνο του 2009 και αντιπροσωπεύουν ποσοστό 2,5 % του ΑΕΠ. Παρόλα αυτά, ο σχεδιαζόμενος δημοσιονομικός προσανατολισμός, ο οποίος μετράται με βάση τη μεταβολή του διαρθρωτικού ισοζυγίου, είναι σε γενικές γραμμές ουδέτερος. Η διαφορά ανάμεσα στις δύο προσεγγίσεις εξηγείται εν μέρει από την αύξηση της εξάρτησης από τα έκτακτα και προσωρινά μέτρα του προγράμματος, έναντι των κυκλικών συνθηκών που εξακολουθούν να είναι ασθενείς, και αποδίδονται εν μέρει στις προαναφερόμενες αβεβαιότητες που συνδέονται με τον υπολογισμό των κυκλικά προσαρμοζόμενων ισοζυγίων.

(7)

Ο βασικός στόχος της μεσοπρόθεσμης δημοσιονομικής στρατηγικής του προγράμματος είναι να επιτευχθεί ο ΜΔΣ, που ορίζεται στο πρόγραμμα ως διαρθρωτικό ισοζύγιο, μέχρι το τέλος της προγραμματικής περιόδου το 2013, ενώ το ονομαστικό και πρωτογενές ισοζύγιο προβλέπεται να βρεθούν σε πλεονασματική θέση. Δεδομένων των τελευταίων προβλέψεων και του επιπέδου του χρέους, ο μεσοπρόθεσμος στόχος υπερκαλύπτει τους στόχους του Συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Το διαρθρωτικό ισοζύγιο που υπολογίζεται σύμφωνα με την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία θα βελτιωθεί ανάλογα με το πρόγραμμα κατά 0,5 – 1 % του ΑΕΠ ετησίως την περίοδο 2011-2013. Η βελτίωση προβλέπεται ότι θα προέλθει κυρίως από το δείκτη δαπανών προς το ΑΕΠ ο οποίος μειώνεται με ταχύτερο ρυθμό από το δείκτη εσόδων προς το ΑΕΠ, με αναμενόμενη ονομαστική μείωση των περισσότερων κατηγοριών πρωτογενών δαπανών στα τελευταία έτη του προγράμματος, και ιδίως με αποζημιώσεις εργαζομένων και παροχές κοινωνικής ασφάλισης. Εντούτοις, το πρόγραμμα δεν παρέχει λεπτομερή στοιχεία για τα γενικά μέτρα που θα στηρίξουν αυτή την εξυγίανση. Η εξάρτηση από τα έκτακτα μέτρα για την επίτευξη των δημοσιονομικών στόχων θα περιοριστεί το 2011 και θα εξαλειφθεί τα τελευταία έτη του προγράμματος. Ως αντανάκλαση αυτής της τάσης και όσο θα μειώνονται οι διαθέσιμες χρηματοδοτήσεις στο πλαίσιο των δημοσιονομικών προοπτικών 2007-2013, το ποσοστό των μη φορολογικών εσόδων προβλέπεται ότι θα μειωθεί στο επίπεδο του 2008 μέχρι το τέλος της προγραμματικής περιόδου.

(8)

Τα δημοσιονομικά αποτελέσματα θα μπορούσαν να είναι χειρότερα βραχυπρόθεσμα και μεσοπρόθεσμα από τα προβλεπόμενα στο πρόγραμμα. Όπως αναφέρθηκε προηγουμένως, οι αβεβαιότητες ως προς το μακροοικονομικό πλαίσιο είναι μεγάλες και ενέχουν προφανείς δημοσιονομικούς κινδύνους, αν και δεν υπάρχει λόγος να θεωρηθεί ότι οι κίνδυνοι αυτοί είναι μεροληπτικοί προς τα πάνω ή προς τα κάτω. Πρόσθετες αβεβαιότητες για το 2010 προέρχονται από την εξάρτηση από μεταβλητούς παράγοντες. Συγκεκριμένα, οι προγραμματιζόμενες πωλήσεις μη χρηματοοικονομικών στοιχείων ενεργητικού συνολικού ύψους 0,5 % του ΑΕΠ ενδέχεται να μην πραγματοποιηθούν εξ ολοκλήρου, ενώ η αφαίρεση μερισμάτων και ποσοστών κέρδους από κρατικές επιχειρήσεις υπόκειται σε διοικητικές αποφάσεις και, κατά συνέπεια, σε ορισμένους κινδύνους υλοποίησης. Επιπλέον, τα καλύτερα σε σχέση με τα αναμενόμενα φορολογικά έξοδα το 2009 αποδίδονται εν μέρει σε ευρεία αποθεματοποίηση αγαθών που επιβαρύνονταν με ειδικούς φόρους κατανάλωσης πριν από τις αυξήσεις των φορολογικών συντελεστών τον Ιανουάριο του 2010 και ενδέχεται να έχουν ως αποτέλεσμα την αντιστάθμιση της επίπτωσης των αρνητικών εσόδων το 2010.

Ενώ περιορίζεται η εξάρτηση από τα έκτακτα και προσωρινά μέτρα κατά τα τελευταία έτη του προγράμματος, δεν παρέχονται επαρκή στοιχεία όσον αφορά τα διαρθρωτικά μέτρα που θα τα αντικαταστήσουν, γεγονός που συνεπάγεται κινδύνους για την επίτευξη των στόχων. Παρόλα αυτά, αυτό μετριάζεται εν μέρει από το ικανοποιητικό ιστορικό των δημοσιονομικών επιδόσεων των εσθονικών αρχών.

(9)

Ο δείκτης ακαθάριστου δημόσιου χρέους, ύψους 7,8 % του ΑΕΠ το 2009, είναι σαφώς χαμηλότερος από την τιμή αναφοράς της συνθήκης. Ο δείκτης χρέους προβλέπεται να αυξηθεί στο 14,3 % του ΑΕΠ μέχρι το τέλος της προγραμματικής περιόδου, λόγω των δημόσιων ελλειμμάτων. Το ισοζύγιο γενικής κυβέρνησης εκτιμάται ότι θα διατηρήσει την θετική καθαρή θέση του κατά την προγραμματική περίοδο.

(10)

Από τις μεσοπρόθεσμες προβλέψεις για το χρέος με την παραδοχή ότι οι ρυθμοί αύξησης του ΑΕΠ μόνο σταδιακά θα ανακτήσουν τις τιμές που προβλέπονταν πριν από την κρίση, συμπεριλαμβανομένης της προβλεπόμενης αύξησης των δαπανών που συνδέονται με τη γήρανση και ότι οι δείκτες φορολόγησης θα επανέλθουν στα επίπεδα πριν από την κρίση, συνάγεται ότι η προβλεπόμενη στο πρόγραμμα δημοσιονομική στρατηγική, εκ πρώτης όψεως και χωρίς περαιτέρω αλλαγή σε θέματα πολιτικών, θα μπορούσε να υπερκαλύψει το στόχο της σταθεροποίησης του δείκτη χρέους προς το ΑΕΠ μέχρι το 2020.

(11)

Ο μακροπρόθεσμος δημοσιονομικός αντίκτυπος της δημογραφικής γήρανσης είναι σημαντικά χαμηλότερος από τον ευρωπαϊκό μέσο όρο. Το τρέχον επίπεδο ακαθάριστου χρέους είναι πολύ χαμηλό στην Εσθονία και η διατήρηση υγιών δημόσιων οικονομικών, σύμφωνα με τα δημοσιονομικά σχέδια κατά την προγραμματική περίοδο, θα συμβάλει στον περιορισμό των κινδύνων για τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών, οι οποίοι αξιολογήθηκαν ως χαμηλοί στην έκθεση της Επιτροπής του 2009 για τη βιωσιμότητα. (3)

(12)

Το δημοσιονομικό πλαίσιο βασίζεται στον κανόνα του ονομαστικού ισοζυγίου για τη δημοσιονομική θέση της γενικής κυβέρνησης. Ο κανόνας αποτελεί πάγια βάση της οικονομικής πολιτικής και συμβάλλει στη διατήρηση μιας σταθερής δημοσιονομικής θέσης και τη συσσώρευση χρηματοοικονομικών στοιχείων ενεργητικού.

Τα τελευταία έτη, η εφαρμογή του κανόνα βελτιώθηκε με την καλύτερη ευθυγράμμισή του με τον οικονομικό κύκλο, με την αποδοχή ορισμένων χαρακτηριστικών στοιχείων μιας μεθόδου διαρθρωτικής ισορροπίας, έτσι ώστε να υπάρχει ο στόχος δημιουργίας πλεονάσματος στο υψηλότερο σημείο του κύκλου και τα ελλείμματα ήταν αποδεκτά τις περιόδους της ύφεσης. Εντούτοις, η απουσία χωριστών κανόνων για τις δαπάνες ή/και τα έσοδα μπορεί να συνέβαλε στη μερική δαπάνη απρόβλεπτων εσόδων κατά τα υψηλότερα σημεία του κύκλου. Επιπλέον, υπάρχουν ορισμένες ελλείψεις στο μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό πλαίσιο που αποδυναμώνουν τη συνέχεια ανάμεσα στις ετήσιες επικαιροποιήσεις. Τα επικαιροποιημένα προγράμματα σύγκλισης δεν συζητούνται πριν από την έγκρισή τους από το Κοινοβούλιο. Το πρόγραμμα περιέχει σχέδια τα οποία βρίσκονται ήδη στο στάδιο της εφαρμογής, για την ενίσχυση της διαδικασίας του προϋπολογισμού μέσω της βελτίωσης του στρατηγικού και ετήσιου σχεδιασμού, αντιμετωπίζοντας με τον τρόπο αυτό ορισμένες από τις προαναφερθείσες ελλείψεις.

(13)

Οι αλλαγές που τέθηκαν σε εφαρμογή το 2009-2010 αποτελούν συνέχεια της στρατηγικής της μετατόπισης του φορολογικού βάρους προς την κατανάλωση και τη χρησιμοποίηση φυσικών πόρων, ενώ έχει αυξηθεί και ο βαθμός εξάρτησης από τη φορολόγηση της εργασίας. Ακόμη, το πρόγραμμα αναφέρεται σε μια τρέχουσα ανάλυση της αποτελεσματικότητας των υφισταμένων φορολογικών απαλλαγών και ευνοϊκών φορολογικών συντελεστών για τη διασφάλιση μεγαλύτερης ελαστικότητας στη διαδικασία του προϋπολογισμού, μειώνοντας τον αριθμό των εσόδων ειδικού προορισμού, στις συνεχιζόμενες προσπάθειες καταπολέμησης της φοροδιαφυγής και της απλούστευσης και εξορθολογισμού της φορολογικής διοίκησης. Τα μέτρα αυτά, και η περαιτέρω μετατόπιση της φορολογικής βαρύτητας από την εργασία προς πηγές που είναι λιγότερο ευαίσθητες στην κυκλική διαδικασία, θα μπορούσαν να συμβάλουν στη βελτίωση της ποιότητας των δημόσιων οικονομικών καθώς και στον περιορισμό των κινδύνων για τις δημοσιονομικές προοπτικές.

(14)

Η στρατηγική που διασφαλίζει την ομαλή συμμετοχή στο ΜΣΙ ΙΙ, ενισχυόμενη από ορισμένες δεσμεύσεις σε θέματα πολιτικής που είχαν αναληφθεί κατά την προσχώρηση στο ΜΣΙ ΙΙ, αποσκοπεί στη διασφάλιση της σταθερότητας συναλλαγματικής ισοτιμίας με τη διατήρηση μεγάλων νομισματικών αποθεμάτων και χρηματοπιστωτική και δημοσιονομική σταθερότητα και τη διατήρηση της ευελιξίας της αγοράς εργασίας και των αγορών προϊόντων.

Ενώ η Εσθονία εισήλθε στην κρίση από μια συγκριτικά ισχυρή θέση με μεγάλα δημοσιονομικά αποθέματα, ένα γενικά υγιή τραπεζικό τομέα και ένα συγκριτικά υψηλό βαθμό ευελιξίας μισθών και τιμών, οι παλαιότερες πολιτικές δεν παρεμπόδισαν την εμφάνιση σημαντικών μακροοικονομικών ανισορροπιών, όπως μαρτυρούν τα εξαιρετικά υψηλά ποσοστά πιστωτικής επέκτασης, οι σημαντικές πληθωριστικές πιέσεις, το υψηλό τρέχον έλλειμμα ισοζυγίου και μια μη βιώσιμη υψηλή αύξηση των τιμών ακινήτων. Για να συγκρατήσουν την επιδείνωση των δημόσιων οικονομικών εν μέσω της κρίσης, οι αρχές υιοθέτησαν το 2009 διάφορες σημαντικές δέσμες μέτρων δημοσιονομικής εξυγίανσης. Η εξυγίανση αυτή θα έχει θετική επίπτωση μετά το 2009, ενώ συγκεκριμένα η μείωση των μισθών του δημοσίου θα συμβάλει θετικά στην ελάφρυνση των ανισορροπιών στην οικονομία. Ο τραπεζικός τομέας εξακολουθεί να διαθέτει ικανοποιητική κεφαλαιοποίηση και διαθέτει επαρκή ρευστότητα. Υπήρξε επίσης πρόοδος και στη διαρθρωτική πολιτική. Ο πρόσφατος νόμος για την αγορά εργασίας συνέβαλε στη βελτίωση της ελαστικότητας της αγοράς εργασίας, διευκόλυνε την προσαρμογή της οικονομίας από το προηγούμενο σύστημα που βασιζόταν κυρίως στην εγχώρια αγορά προς ένα σύστημα περισσότερο διατηρήσιμης ανάπτυξης. Όσον αφορά τις αγορές προϊόντων, τα μέτρα στοχεύουν στην ενίσχυση του ανταγωνισμού. Ενισχύεται η ανταγωνιστικότητα του εμπορικού τομέα, η οποία άρχισε να ωφελείται το 2009 από την τρέχουσα μείωση του μισθολογικού κόστους καθώς και από στοχευμένα κρατικά προγράμματα, και μέσω της αποτελεσματικής χρήσης των πόρων των Διαρθρωτικών Ταμείων της ΕΕ. Η πρόκληση στο μέλλον είναι να αποτραπεί κάθε υποτροπή σε σημαντικές εσωτερικές και εξωτερικές ανισορροπίες όταν αποκατασταθεί η ανάκαμψη.

(15)

Λαμβανομένων υπόψη των κινδύνων όσον αφορά τους προαναφερθέντες δημοσιονομικούς στόχους, η δημοσιονομική στρατηγική του προγράμματος μπορεί να θεωρηθεί ότι σε γενικές γραμμές ανταποκρίνεται στις απαιτήσεις του Συμφώνου. Συγκεκριμένα, η σχεδιαζόμενη επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου μέχρι το τέλος της προγραμματικής περιόδου, δεδομένης της πρόσφατης σοβαρής συρρίκνωσης της οικονομικής δραστηριότητας, είναι ένα παράδειγμα ενός επαρκώς φιλόδοξου στόχου που αντιστοιχεί στις απαιτήσεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης και είναι συνεπής με την ομαλή συμμετοχή στο ΜΣΙ ΙΙ. Εξακολουθούν, ωστόσο, να υπάρχουν βραχυπρόθεσμα ορισμένοι κίνδυνοι λόγω των αβεβαιοτήτων που συνδέονται με το μακροοικονομικό περιβάλλον και την εξάρτηση από μεταβλητές παραμέτρους. Είναι επίσης πιθανό να μην επιτευχθεί ο μεσοπρόθεσμος στόχος, όπως προβλέπεται στο πρόγραμμα, εάν η επιδιωκόμενη εξυγίανση δεν υποστηρίζεται από πρόσθετα μέτρα σε μεσοπρόθεσμη προοπτική.

(16)

Όσον αφορά τις απαιτήσεις περί πληροφοριακών στοιχείων που περιλαμβάνονται στον κώδικα δεοντολογίας για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, το πρόγραμμα παρουσιάζει ορισμένα κενά όσον αφορά τόσο τα υποχρεωτικά όσο και τα προαιρετικά στοιχεία (4).

i)

να διασφαλίσει ότι το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης παραμένει κάτω του 3 % του ΑΕΠ και να λάβει τα απαραίτητα μέτρα για να υποστηρίξει την επιδιωκόμενη επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου·

ii)

να ενισχύσει το μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό πλαίσιο, ειδικότερα βελτιώνοντας τον προγραμματισμό των δαπανών και ενισχύοντας περισσότερο το σύστημα ελέγχου των στρατηγικών στόχων και της υποβολής σχετικών εκθέσεων.

29.5.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 140/6

(1)

Στις 26 Απριλίου 2010 το Συμβούλιο εξέτασε το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Γαλλίας, που καλύπτει την περίοδο 2009-2013.

(2)

Η οικονομική δραστηριότητα στη Γαλλία έχασε το δυναμισμό της κατά τη διάρκεια του 2008 και παρουσίασε σοβαρή υποχώρηση το τέταρτο τρίμηνο του 2008 και το πρώτο τρίμηνο του 2009. Από το δεύτερο τρίμηνο του 2009, ανέκαμψε στηριζόμενη από τα μέτρα ώθησης στη Γαλλία και τις γειτονικές χώρες. Μια σημαντική πρόκληση για την οικονομική πολιτική είναι η κατάσταση των δημόσιων οικονομικών. Συγκεκριμένα, από το 2002 και μετά, το έλλειμμα της Γαλλίας είτε υπερέβαινε είτε προσέγγιζε το όριο του 3 % του ΑΕΠ, κυρίως εξαιτίας της ανεπάρκειας των προσπαθειών δημοσιονομικής εξυγίανσης. Σε αυτό το πλαίσιο, η Γαλλία ήταν σε διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος το διάστημα από το 2002 έως το 2007 και έλαβε το Μάιο του 2008 συμβουλές ακολουθητέας πολιτικής από την Επιτροπή. Μετά την κοινοποίηση ελλείμματος που υπερέβαινε το όριο του 3 % του ΑΕΠ το 2008, το 2009 τέθηκε σε εφαρμογή νέα διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος, η οποία προβλέπει τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος έως το 2013. Οι άλλες προκλήσεις περιλαμβάνουν την αντιμετώπιση των αδυναμιών από την πλευρά της προσφοράς, οι οποίες έπληξαν την εξωτερική ανταγωνιστικότητα, και τη μεγαλύτερη αξιοποίηση του εργατικού δυναμικού.

(3)

Μολονότι η παρατηρούμενη μείωση του πραγματικού ΑΕΠ στο πλαίσιο της κρίσης είναι σε μεγάλο βαθμό κυκλικού χαρακτήρα, το επίπεδο της δυνητικής παραγωγής επηρεάστηκε επίσης αρνητικά. Επιπλέον, η κρίση μπορεί να επηρεάσει και τη δυνητική ανάπτυξη μεσοπρόθεσμα λόγω χαμηλότερων επενδύσεων, πιστοδοτικών περιορισμών και ανόδου της διαρθρωτικής ανεργίας. Πέραν αυτού, ο αντίκτυπος της οικονομικής κρίσης συνδυάζεται με τις αρνητικές επιπτώσεις που θα έχει η δημογραφική γήρανση στη δυνητική παραγωγή και στη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Στη βάση αυτή, είναι σημαντικό να επιταχυνθεί ο ρυθμός των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων με σκοπό τη στήριξη της δυνητικής ανάπτυξης. Συγκεκριμένα, είναι σημαντικό για τη Γαλλία να αναλάβει μεταρρυθμίσεις στους τομείς της αγοράς εργασίας και του γενικότερου πλαισίου του ανταγωνισμού.

(4)

Το υποκείμενο μακροοικονομικό σενάριο του προγράμματος προβλέπει ότι μετά από συρρίκνωση κατά 2,2 % το 2009, το ΑΕΠ θα αυξηθεί εκ νέου κατά 1,4 % το 2010 πριν ανακτήσει μέσο ρυθμό αύξησης 2,5 % κατά την υπόλοιπη προγραμματική περίοδο. Το σενάριο αυτό, που αξιολογήθηκε με βάση τα στοιχεία που είναι διαθέσιμα σήμερα (2), φαίνεται ότι βασίζεται σε ελαφρά ευνοϊκές παραδοχές ανάπτυξης για το 2010, σύμφωνα με τις προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, και η ανάπτυξη στις προβλέψεις του προγράμματος βασίζεται περισσότερο σε φορολογικά έσοδα σε σχέση με τις προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής. Από το 2011, οι παραδοχές για την ανάπτυξη είναι σημαντικά ευνοϊκές και κατά 0,75 της εκατοστιαίας μονάδας κατά μέσο όρο άνω του δυνητικού επιπέδου από το 2011 έως το 2013 (όπως υπολογίστηκαν εκ νέου από τις υπηρεσίες της Επιτροπής με βάση τα στοιχεία που έχουν περιληφθεί στο πρόγραμμα σύμφωνα με την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία). Αυτό μεταφράζεται σε ταχεία κάλυψη του κενού παραγωγής. Τα ποσοστά της ανάπτυξης βασίζονται κυρίως στην εγχώρια ζήτηση και ιδίως στην κατανάλωση των νοικοκυριών καθ’ όλη τη διάρκεια της προγραμματικής περιόδου. Οι προβλέψεις του προγράμματος για τον πληθωρισμό φαίνονται σύμφωνες με τις προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, όπως και οι προβλέψεις για την αύξηση της απασχόλησης, η οποία εξακολουθεί να είναι αρνητική το 2010 και στη συνέχεια θα ανακάμψει, αντανακλώντας την παραδοσιακή χρονική υστέρηση σε σχέση με τη δραστηριότητα.

(5)

Κατά την εκτίμηση του προγράμματος, το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης το 2009 ανέρχεται στο 7,9 % του ΑΕΠ. Η σοβαρή επιδείνωση σε σχέση με το έλλειμμα του 3,4 % του ΑΕΠ το 2008 αντανακλά σε μεγάλο βαθμό την επίπτωση της κρίσης στα δημόσια οικονομικά (κυρίως στα έσοδα από τη φορολογία επιχειρήσεων και τον ΦΠΑ), αλλά και τα μέτρα ανάκαμψης της τάξης του 1,1 % του ΑΕΠ, τα οποία έλαβε η κυβέρνηση με βάση το Ευρωπαϊκό Σχέδιο για την Ανάκαμψη της Οικονομίας (ΕΣΑΟ). Σύμφωνα με το πρόγραμμα, η δημοσιονομική πολιτική προβλέπεται να είναι ουδέτερη το 2010 και θα υπάρξει σημαντική μεταστροφή τα τελευταία έτη του προγράμματος, εν όψει της διόρθωσης του υπερβολικού ελλείμματος μέχρι το 2013 σύμφωνα με το σενάριο ανάπτυξης. Η εξυγίανση αυτή είναι σύμφωνη με τη στρατηγική εξόδου που εισηγήθηκε το Συμβούλιο.

(6)

Το πρόγραμμα σταθερότητας του Φεβρουαρίου 2010 προβλέπει ότι το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης το 2010 θα επιδεινωθεί περαιτέρω κατά 0,3 % του ΑΕΠ σε 8,2 % του ΑΕΠ. Η Γαλλία έχει θέσει σε εφαρμογή τα μέτρα μείωσης του ελλείμματος το 2010, σύμφωνα με την πρόταση της κυβέρνησης για το νόμο του προϋπολογισμού του 2010, αποφεύγοντας παράλληλα σε μεγάλο βαθμό την περαιτέρω επιδείνωση των δημόσιων οικονομικών, με εξαίρεση την απόφαση δημόσιου δανεισμού «για επένδυση στο μέλλον» που θα έχει αρνητική δημοσιονομική επίπτωση ύψους περίπου 0,1 % του ΑΕΠ το 2010 (και στο εξής), που φαίνεται να είναι σε γενικές γραμμές σύμφωνη με τις τελευταίες συστάσεις βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7 της ΣΛΕΕ που απευθύνθηκαν στη Γαλλία. Η πρόβλεψη του ελλείμματος για το 2010 είναι κατά 0,3 % του ΑΕΠ βελτιωμένη σε σχέση με την πρόβλεψη στο σχέδιο προϋπολογισμού για το 2010, λόγω αναμενόμενων καλύτερων αποτελεσμάτων όσον αφορά το έλλειμμα για το 2009 (0,2 % του ΑΕΠ) και αναθεώρησης των προβλέψεων για την ανάπτυξη (0,3 % του ΑΕΠ), που αντισταθμίζεται εν μέρει από την αναστολή του περιβαλλοντικού φόρου που επέβαλε το Γαλλικό Συνταγματικό Δικαστήριο καθώς και την εισαγωγή μέτρων που απορρέουν από το προαναφερθέν δημόσιο δάνειο, τα οποία από κοινού θα μπορούσαν να επιδεινώσουν το έλλειμμα κατά περίπου 0,2 % του ΑΕΠ. Τα τελευταία στοιχεία μετέβαλαν το ισοζύγιο των μέτρων διακριτικής ευχέρειας από περίπου + 0,25 % του ΑΕΠ, όταν διατυπώθηκε η σύσταση του Συμβουλίου, σε ουδέτερο στο πρόγραμμα. Τα μέτρα τόνωσης στο πλαίσιο του ΕΣΑΟ της τάξης του 1,1 % του ΑΕΠ σταδιακά παύουν να εφαρμόζονται και περιορίζονται στο 0,4 % του ΑΕΠ το 2010 και υπάρχουν ορισμένα πρόσθετα μέτρα εξυγίανσης ύψους 0,1 % του ΑΕΠ (κυρίως η αύξηση των φόρων που περιλαμβάνονται στον προϋπολογισμό κοινωνικής ασφάλισης), ανεβάζοντας το συνολικό ποσοστό των μέτρων εξυγίανσης στο 0,8 % του ΑΕΠ. Τα μέτρα αυτά αντισταθμίζονται, ωστόσο, από τα νέα μέτρα που αυξάνουν το έλλειμμα κυρίως με βραχυπρόθεσμο κόστος και τα οποία περιλαμβάνονται στον αρχικό προϋπολογισμό για το 2010, τα οποία αντιπροσωπεύουν το 0,7 % του ΑΕΠ, και αφορούν ιδίως τη μεταρρύθμιση του τοπικού φόρου επιτηδεύματος (περίπου 0,6 % του ΑΕΠ) και τη μείωση του ΦΠΑ για τον τομέα της εστίασης (0,1 % του ΑΕΠ), καθώς και από τα προαναφερθέντα μέτρα που σχετίζονται με το δημόσιο δάνειο (περίπου 0,1 % του ΑΕΠ). Το 2010, το διαρθρωτικό έλλειμμα, δηλαδή το κυκλικά προσαρμοσμένο έλλειμμα μείον έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα, που υπολογίστηκε από τις υπηρεσίες της Επιτροπής βάσει των στοιχείων του προγράμματος, σύμφωνα με την από κοινού συμφωνηθείσα μέθοδο, θα μπορούσε να επιδεινωθεί κατά ¼ της εκατοστιαίας μονάδας και να ανέλθει σε 6,75 % του ΑΕΠ. Εάν ληφθεί υπόψη η προσωρινή επίπτωση των πρόωρων επιστροφών σε επιχειρήσεις του 0,4 % του ΑΕΠ στο πλαίσιο της εφαρμογής της μεταρρύθμισης του τοπικού φόρου επιτηδεύματος, που αποτελεί ένα έκτακτο μέτρο το οποίο δεν λογίζεται ως τέτοιο στο πρόγραμμα, το διαρθρωτικό έλλειμμα θα μπορούσε να βελτιωθεί ελαφρά κατά 0,1 εκατοστιαία μονάδα το 2010 σε 6,5 % του ΑΕΠ.

(7)

Ο βασικός στόχος της δημοσιονομικής στρατηγικής του προγράμματος είναι να επανέλθει το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης στην τιμή αναφοράς του 3 % του ΑΕΠ έως το 2013, προθεσμία που ορίστηκε στη σύσταση του Συμβουλίου της 2ας Δεκεμβρίου 2009. Σύμφωνα με τις προβλέψεις του προγράμματος, το ονομαστικό δημοσιονομικό έλλειμμα θα περιοριστεί στο 6 % του ΑΕΠ το 2011 και περαιτέρω στο 4,6 % το 2012, πριν μειωθεί τελικά στο 3 % το 2013. Το πρωτογενές ισοζύγιο εκτιμάται ότι θα ακολουθήσει σχετικά παρόμοια πορεία και θα διαμορφωθεί στο – 0,1 % του ΑΕΠ στο τέλος της προγραμματικής περιόδου, από – 5,5 % του ΑΕΠ το 2010. Το διαρθρωτικό έλλειμμα, που υπολογίζεται σύμφωνα με την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία, θα συνεχίσει να βελτιώνεται μετά το 2010 για να φθάσει σε περίπου 5 % του ΑΕΠ το 2011, 4 % το 2012 και 2,75 % το 2013. Η μέση ετήσια δημοσιονομική προσαρμογή θα ανέλθει στο 0,9 % του ΑΕΠ κατά την περίοδο 2010-2013, ποσοστό κάπως χαμηλότερο από τη μέση προσαρμογή άνω του 1 % του ΑΕΠ ετησίως με βάση τη σύσταση του Συμβουλίου. Η στρατηγική εξυγίανσης του προγράμματος θα στηρίζεται σε μέτρα που αποσκοπούν στη συγκράτηση του ρυθμού αύξησης των δαπανών σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης, μέχρι την πλήρη ολοκλήρωση της εφαρμογής των μέτρων το 2011, σύμφωνα με το ΕΣΑΟ. Οι γαλλικές αρχές προτίθενται να μειώσουν ακόμη περισσότερο τη δημοσιονομική επίπτωση των υφισταμένων φορολογικών απαλλαγών κατά περίπου 0,1 % του ΑΕΠ ετησίως, αρχίζοντας το 2011. Τα μέτρα στήριξης της στρατηγικής εξυγίανσης δεν έχουν ακόμη προσδιοριστεί, αλλά θα κοινοποιηθούν τους επόμενους μήνες. Το πρόγραμμα εκτιμά ότι ο μεσοπρόθεσμος στόχος (ΜΔΣ) είναι ένας ισοσκελισμένος από διαρθρωτική άποψη προϋπολογισμός. Δεδομένων των τελευταίων προβλέψεων και του επιπέδου του χρέους, ο μεσοπρόθεσμος στόχος υπερκαλύπτει τους στόχους του ΣΣΑ. Το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας δεν προβλέπει επίτευξη του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου εντός της προγραμματικής περιόδου.

(8)

Ενώ ο στόχος για το έλλειμμα το 2010 κρίνεται μάλλον εφικτός και μάλιστα αφήνει ορισμένα περιθώρια για καλύτερα αποτελέσματα, εάν τελικά τεθεί σε εφαρμογή ο περιβαλλοντικός φόρος σε τροποποιημένη μορφή, οι δημοσιονομικές προβλέψεις θα μπορούσαν να είναι δυσμενέστερες σε σχέση με τις προβλέψεις του προγράμματος από το 2011 και μετά. Ειδικότερα, το μακροοικονομικό σενάριο για την περίοδο 2011-2013 είναι εξόχως ευνοϊκό. Συγκεκριμένα, οι προβλέψεις για το έλλειμμα εξαρτώνται σε μεγάλο βαθμό από την ανάπτυξη: σύμφωνα με την ανάλυση ευαισθησίας στο πρόγραμμα, εάν η αύξηση του ΑΕΠ είναι κατώτερη από ¼ της εκατοστιαίας μονάδας κατά την τρέχουσα περίοδο, το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης θα μειωθεί μόνο στο 4 % το 2013. Μια σωρευτική απώλεια — % του ΑΕΠ θα είχε, συνεπώς, ως αποτέλεσμα να αυξηθεί το έλλειμμα κατά 1 % του ΑΕΠ το 2013.

Επιπροσθέτως, οι στόχοι για το έλλειμμα θα μπορούσαν να επηρεαστούν αρνητικά από πιθανές εκτροπές των δαπανών, εφόσον η διόρθωση των τάσεων των δημοσίων δαπανών σε όλες τις επιμέρους βαθμίδες διακυβέρνησης σε σύγκριση με τις προηγούμενες τάσεις δεν βασίζονται σε επαρκώς προσδιορισμένα μέτρα. Η προβλεπόμενη εξέλιξη των εσόδων βασίζεται στην υπόθεση ότι θα καλυφθεί η υστέρηση μετά από την αρνητική πορεία κατά την κρίση, όπως η ελαστικότητα των φόρων προς το ΑΕΠ προβλέπεται να ανέλθει σε 1,2 κατά μέσο όρο από το 2011 έως το 2013. Η μείωση των φοροαπαλλαγών κατά 0,1 % περίπου του ΑΕΠ κάθε έτος από το 2011 δεν έχει ακόμη προσδιοριστεί. Συνολικά, οι μέχρι τούδε επιδόσεις δείχνουν ότι δεν μπορεί να αποφευχθεί η υπέρβαση των δαπανών. Από την αξιολόγηση που βασίζεται στα στοιχεία του προγράμματος, συνάγεται ότι υπάρχουν σημαντικοί κίνδυνοι οι εξελίξεις στο πεδίο του ελλείμματος για την περίοδο 2011-2013 να είναι χειρότερες από τους στόχους που έχουν τεθεί στο πρόγραμμα.

(9)

Ο δείκτης ακαθάριστου δημόσιου χρέους το 2009 υπερέβη την τιμή αναφοράς της Συνθήκης και, σύμφωνα με το πρόγραμμα, είναι σε ανοδική τροχιά μέχρι το 2012. Το ακαθάριστο δημόσιο έλλειμμα εκτιμάται στο 77,4 % του ΑΕΠ το 2009, αυξημένο έναντι του 67,4 % το 2008. Εκτός από την αύξηση του ελλείμματος και τη μείωση του ρυθμού αύξησης του ΑΕΠ, η σημαντική προσαρμογή αποθεμάτων — ροών που αντανακλά κυρίως χρηματοοικονομικές πράξεις στον τραπεζικό τομέα και στην αυτοκινητοβιομηχανία, συνέβαλε στην αύξηση του δείκτη χρέους, ο οποίος προβλέπεται ότι θα αυξηθεί επιπλέον κατά 9,2 εκατοστιαίες μονάδες την προγραμματική περίοδο για θα ανέλθει στο 87 % περίπου του ΑΕΠ, κυρίως λόγω των συνεχιζόμενων υψηλών δημοσίων ελλειμμάτων. Ενόψει των σημαντικών κινδύνων που διατρέχουν οι δημοσιονομικοί στόχοι, η εξέλιξη του δείκτη του χρέους ενδέχεται να είναι λιγότερο ευνοϊκή από την προβλεπόμενη στο πρόγραμμα, ιδίως μετά το 2011.

(10)

Από τις μεσοπρόθεσμες προβλέψεις για το χρέος, βάσει των οποίων οι ρυθμοί αύξησης του ΑΕΠ θα επιστρέψουν μόνο βαθμιαία στις τιμές που προβλέπονταν πριν από την κρίση, οι δείκτες φορολογικών εσόδων θα επανέλθουν στα επίπεδα πριν από την κρίση και θα περιλαμβάνουν την προβλεπόμενη αύξηση των δαπανών λόγω ηλικίας, προκύπτει ότι η προβλεπόμενη στο πρόγραμμα δημοσιονομική στρατηγική, εκ πρώτης όψεως και χωρίς περαιτέρω αλλαγή πολιτικής, δεν θα είναι αρκετή για να σταθεροποιηθεί ο δείκτης χρέους προς το ΑΕΠ μέχρι το 2020.

(11)

Ο μακροπρόθεσμος δημοσιονομικός αντίκτυπος της δημογραφικής γήρανσης είναι σαφώς χαμηλότερος από το μέσο όρο της ΕΕ, ενώ η αύξηση των δαπανών για συντάξεις είναι σχετικά περιορισμένη λόγω των μεταρρυθμίσεων στον τομέα των συντάξεων που έχουν ήδη τεθεί σε εφαρμογή. Η δημοσιονομική θέση το 2009, όπως εκτιμάται στο πρόγραμμα, επιτείνει τις δημοσιονομικές επιπτώσεις της δημογραφικής γήρανσης στο κενό διατηρησιμότητας. Η εξασφάλιση πρωτογενών πλεονασμάτων μεσοπρόθεσμα θα μπορούσε να συμβάλει στον περιορισμό των κινδύνων για τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών που θεωρήθηκαν μεσαίου μεγέθους στην έκθεση της Επιτροπής για τη διατηρησιμότητα του 2009 (3).

(12)

Πρόσφατα τέθηκαν σε εφαρμογή μεταρρυθμίσεις για τη βελτίωση του συνολικού δημοσιονομικού πλαισίου. Στις 9 Φεβρουαρίου 2009, το Κοινοβούλιο ενέκρινε τον πρώτο νόμο για τον πολυετή σχεδιασμό των δημόσιων οικονομικών, ο οποίος καθορίζει στόχους δαπανών σε όλους τους επιμέρους τομείς της γενικής κυβέρνησης. Καθορίζει επίσης την αρχή της δημοσιονομικής ουδετερότητας για τη θέσπιση νέων φορολογικών απαλλαγών, το συνολικό κόστος των οποίων πρέπει να αντισταθμίζεται εξ ολοκλήρου. Η αρχή αυτή είναι υποχρεωτική και σχεδόν τηρήθηκε το 2009 με εκτίμηση σε πολυετή βάση. Το ετήσιο δημοσιονομικό πλαίσιο στη Γαλλία περιλαμβάνει κυρίως κανόνες δαπανών που ορίζονται για τις επιμέρους βαθμίδες της γενικής κυβέρνησης. Ο πρώτος κανόνας, που ονομάζεται «κανόνας μηδενικής αύξησης των δαπανών», έχει οριστεί στο επίπεδο της κεντρικής κυβέρνησης. Μολονότι στο παρελθόν διάφορες τροποποιήσεις των περιμετρικών στοιχείων του κανόνα συνέβαλαν στην τήρησή του, τελευταία τα περιμετρικά στοιχεία διευρύνθηκαν με στόχο τον καλύτερο έλεγχο των δαπανών της κεντρικής κυβέρνησης, πράγμα το οποίο και έγινε.

Ο στόχος όσον αφορά τις δαπάνες για το εθνικό σύστημα ασφάλισης υγείας (Objectif National des Dépenses d’Assurance Maladie) που εισήχθη το 1997 βοήθησε στον έλεγχο των δαπανών για την υγεία, μολονότι συχνά οι στόχοι των δαπανών δεν επετεύχθησαν. Τέλος, οι δαπάνες της τοπικής αυτοδιοίκησης περιορίζονται από ένα «χρυσό κανόνα» που έχει νομική βάση, ο οποίος απαγορεύει στις τοπικές αρχές να λαμβάνουν δάνεια για τη χρηματοδότηση λειτουργικών δαπανών, και από ένα κανόνα που ορίζει ότι η αύξηση των κεφαλαίων που μεταβιβάζονται από την κεντρική κυβέρνηση δεν μπορεί να είναι ανώτερη από τον πληθωρισμό. Όμως, σπάνια έχουν επιτευχθεί οι στόχοι που ορίζονται στα προγράμματα σταθερότητας. Η κυβέρνηση προτίθεται να επιφέρει πρόσθετες μεταρρυθμίσεις στο δημοσιονομικό πλαίσιο. Στις 28 Ιανουαρίου 2010 έγινε διάσκεψη για τα δημόσια οικονομικά για να εξεταστεί η επιδείνωση των δημόσιων οικονομικών της Γαλλίας και να αναζητηθούν τρόποι εφαρμογής της δημοσιονομικής εξυγίανσης. Συστάθηκαν διάφορες ομάδες εργασίας για να προτείνουν νέες μεταρρυθμίσεις που θα κοινοποιηθούν τον Απρίλιο και οι οποίες έχουν ως βασικό στόχο την περαιτέρω συγκράτηση των δαπανών για ιατροφαρμακευτική περίθαλψη ή τον καλύτερο έλεγχο των τοπικών δαπανών. Συστάθηκε επίσης και μια ομάδα εργασίας για τους κανόνες περί ισοσκελισμένων προϋπολογισμών. Το πρόγραμμα προβλέπει επίσης ότι τον Απρίλιο θα υποβληθούν νέα μέτρα με στόχο τη μείωση των δαπανών της κεντρικής κυβέρνησης. Η στρατηγική εξυγίανσης που υποβλήθηκε με το πρόγραμμα βασίζεται επίσης σε βελτίωση του δημοσιονομικού πλαισίου που θα ακολουθήσει τις προτάσεις αυτών των ομάδων εργασίας.

(13)

Ο δείκτης δαπανών προς το ΑΕΠ της Γαλλίας ήταν 52,7 % το 2008, ο υψηλότερος στη ζώνη του ευρώ. Η αύξηση των δημοσίων δαπανών τις τελευταίες δεκαετίες συνέβαλε στο να δημιουργηθούν υψηλά ελλείμματα και επίπεδα χρέους, γεγονός που επηρέασε τη μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών της Γαλλίας. Οι γαλλικές αρχές ξεκίνησαν το 2007 μια διαδικασία Γενικής Επισκόπησης των Δημόσιων Πολιτικών (Revue Générale des Politiques Publiques, ή RGPP) που αποσκοπεί στην εξεύρεση τρόπων για να καταστούν αποτελεσματικότερες οι δημόσιες δαπάνες. Μέχρι στιγμής έχουν εντοπιστεί περισσότερα από 300 μέτρα (που αποσκοπούν στην επίτευξη εξοικονόμησης περίπου 0,3 % του ΑΕΠ, ποσοστό σχετικά χαμηλό σε σύγκριση με το συνολικό όγκο των δημόσιων δαπανών, που υπερβαίνει το 50 % του ΑΕΠ). Έχουν εφαρμοστεί κατά τα —, γεγονός, και για παράδειγμα κατέστη δυνατό να προσλαμβάνεται μόνο ένας για κάθε δύο δημοσίους υπαλλήλους που αποχωρούν λόγω συνταξιοδότησης στον επιμέρους τομέα της κεντρικής διοίκησης. Η κυβέρνηση ανήγγειλε στο νόμο του προϋπολογισμού για το 2010 ότι η RGPP θα επεκταθεί και σε άλλους κεντρικούς οργανισμούς και αναμένεται να εξαγγελθούν και άλλες μεταρρυθμίσεις το φθινόπωρο. Τέλος, όσον αφορά το σύστημα συνταξιοδότησης, όπως προαναφέρθηκε, το πρόγραμμα αναφέρεται σε αναμενόμενη μεταρρύθμιση το 2010. Δεν έχουν ανακοινωθεί μέχρι στιγμής τα σχετικά μέτρα.

(14)

Συνολικά, η δημοσιονομική στρατηγική του προγράμματος το 2010 είναι σε γενικές γραμμές σύμφωνη με τις συστάσεις του Συμβουλίου βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7. Όμως, από το 2011 και μετά, λαμβανομένων υπόψη των κινδύνων, η δημοσιονομική στρατηγική δεν φαίνεται να είναι σύμφωνη με τη σύσταση του Συμβουλίου βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7. Σύμφωνα με το πρόγραμμα, η μέση ετήσια δημοσιονομική προσαρμογή, που βασίζεται στην εξέλιξη του διαρθρωτικού ισοζυγίου (το οποίο έχει υπολογιστεί εκ νέου) θα ανέλθει στο 0,9 % του ΑΕΠ. Το ποσοστό αυτό είναι κάπως χαμηλότερο από αυτό που απαιτούν οι συστάσεις του Συμβουλίου βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7 («άνω του 1 % του ΑΕΠ») και επιπλέον υπόκειται στους προαναφερθέντες κινδύνους. Το πρόγραμμα προβλέπει, ωστόσο, ότι το ονομαστικό δημοσιονομικό έλλειμμα θα μειωθεί τελικά στο 3 % του ΑΕΠ, πρόβλεψη η οποία βασίζεται κυρίως σε ιδιαίτερα ευνοϊκές μακροοικονομικές παραδοχές για τα τελευταία έτη της προγραμματικής περιόδου και σε μάλλον αισιόδοξες παραδοχές όσον αφορά την ελαστικότητα των δημοσιονομικών εσόδων στο ΑΕΠ. Συνολικά, λαμβανομένων υπόψη των κινδύνων των σημερινών πολιτικών, τα αποτελέσματα ως προς το έλλειμμα για την περίοδο 2011-2013 μπορεί να είναι χειρότερα σε σχέση με τους στόχους που θέτει το πρόγραμμα και θα πρέπει ενδεχομένως να ενισχυθούν σημαντικά οι προσπάθειες για να επιτευχθεί η διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος μέχρι το 2013 με βάση τις συστάσεις του Συμβουλίου. Η χρησιμοποίηση εσόδων από μια νέα μορφή του περιβαλλοντικού φόρου ο οποίος ανεστάλη, όπως αναφέρεται στο πρόγραμμα, θα συνέβαλε στην επίτευξη καλύτερων δημοσιονομικών στόχων ήδη από το 2010. Τέλος, η δημοσιονομική στρατηγική ενδέχεται να μην είναι αρκετή για να επανέλθει το χρέος σε καθοδική τροχιά.

(15)

Όσον αφορά τις απαιτήσεις παροχής πληροφοριών που περιλαμβάνονται στον κώδικα δεοντολογίας για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, το πρόγραμμα παρέχει όλα τα υποχρεωτικά και τα περισσότερα από τα προαιρετικά στοιχεία (4). Στις συστάσεις του, της 2ας Δεκεμβρίου 2009, βάσει του άρθρου 104/126 παράγραφος 7 με σκοπό να τερματιστεί η κατάσταση υπερβολικού ελλείμματος, το Συμβούλιο κάλεσε επίσης τη Γαλλία να αναφέρει την πρόοδο της εφαρμογής των συστάσεων του Συμβουλίου σε χωριστό κεφάλαιο των επικαιροποιημένων προγραμμάτων σταθερότητας. Η Γαλλία συμμορφώθηκε με αυτή τη σύσταση.

i)

να αξιοποιήσει, καθ’ όλη τη διάρκεια εφαρμογής του προγράμματος, μη αναμενόμενες θετικές εξελίξεις που συνδέονται με τη βελτίωση του μακροοικονομικού πλαισίου και των δημοσιονομικών προοπτικών και να εφαρμόσει όλα τα προβλεπόμενα μέτρα για να επιταχυνθεί ο ρυθμός μείωσης του ελλείμματος και να υποχωρήσει ο δείκτης ακαθάριστου δημόσιου χρέους στην τιμή αναφοράς του 60 % του ΑΕΠ·,

ii)

να είναι σε ετοιμότητα να λάβει περαιτέρω μέτρα εξυγίανσης, εάν επαληθευτούν οι κίνδυνοι που συνδέονται με το γεγονός ότι οι μακροοικονομικές παραδοχές του προγράμματος είναι περισσότερο ευνοϊκές από το σενάριο στο οποίο στηρίζεται η σύσταση που διατυπώθηκε βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7, και επιπλέον να προσδιορίσει τα μέτρα που είναι απαραίτητα για να εξασφαλιστεί μέση ετήσια δημοσιονομική προσαρμογή άνω του 1 % του ΑΕΠ κατά την περίοδο 2010-2013 και για να επιτευχθεί η διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος μέχρι το 2013·,

iii)

να εξασφαλίσει την ενίσχυση του δημοσιονομικού πλαισίου, ιδίως όσον αφορά τις δαπάνες, και να υποστηρίξει ουσιαστικά την επίτευξη των μεσοπρόθεσμων δημοσιονομικών σχεδίων σε όλες τις επί μέρους βαθμίδες διακυβέρνησης, όπως έχει σχεδιασθεί από τη γαλλική κυβέρνηση.

29.5.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 140/12

(1)

Στις 26 Απριλίου 2010 το Συμβούλιο εξέτασε το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Γερμανίας, που καλύπτει την περίοδο 2009-2013.

(2)

Μετά από μια ισχυρή, οφειλόμενη στην πορεία των εξαγωγών συρρίκνωση στα τέλη του 2008 με αρχές του 2009, το πραγματικό ΑΕΠ παρουσίασε ισχυρή ανάκαμψη στα μέσα του 2009, χάρη στις επεκτατικές πολιτικές και την αναζωογόνηση της εξωτερικής ζήτησης. Ωστόσο, η νέα επιβράδυνση προς το τέλος του 2009 κατέδειξε τον εύθραυστο χαρακτήρα της τρέχουσας οικονομικής ανάκαμψης. Ενώ η αγορά εργασίας έχει παραμείνει ανθεκτική μέχρι στιγμής, εν μέρει με τη βοήθεια ρυθμίσεων εργασίας μειωμένου χρόνου χρηματοδοτούμενων από το κράτος, ο τραπεζικός τομέας υπέστη σοβαρές ζημίες και απομειώσεις αξίας από επενδύσεις σε δομημένα περιουσιακά στοιχεία.

Λόγω των σημαντικών μέτρων δημοσιονομικής ώθησης (το 2009 και το 2010), που ελήφθησαν σύμφωνα με το Ευρωπαϊκό Σχέδιο για την Ανάκαμψη της Οικονομίας (ΕΣΑΟ), καθώς και της μείωσης των εσόδων λόγω της κρίσης και της αύξησης των δαπανών, η ισοσκελισμένη θέση του προϋπολογισμού γενικής κυβέρνησης το 2008 μετατράπηκε σε έλλειμμα άνω του 3 % του ΑΕΠ το 2009. Οι εξελίξεις αυτές είχαν σαν αποτέλεσμα να κινηθεί η διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος για τη Γερμανία στις 2 Δεκεμβρίου 2009 και το Συμβούλιο έταξε ως προθεσμία το 2013 για τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος. Ενώ μεσοπρόθεσμα η ανάκαμψη θα πρέπει να στηριχθεί στις προηγούμενες διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις, ιδίως στην αγορά εργασίας, στα υγιή οικονομικά των εταιρειών και των νοικοκυριών και σε μια ισχυρή ανταγωνιστική θέση, βασική πρόκληση θα είναι η αύξηση της δυνητικής ανάπτυξης, ιδίως με την ενίσχυση των εγχώριων αναπτυξιακών πόρων. Ο συνδυασμός της απαραίτητης δημοσιονομικής εξυγίανσης με τη σταθεροποίηση του τραπεζικού τομέα, διασφαλίζοντας πρόσβαση στη χρηματοδότηση από το μη χρηματοπιστωτικό τομέα και με την περαιτέρω βελτίωση της ικανότητας προσαρμογής της αγοράς εργασίας θα έχουν καθοριστική σημασία για τη στήριξη της οικονομικής ανάκαμψης.

(3)

Μολονότι η παρατηρούμενη μείωση του πραγματικού ΑΕΠ στο πλαίσιο της κρίσης είναι σε μεγάλο βαθμό κυκλικού χαρακτήρα, το επίπεδο της δυνητικής παραγωγής επηρεάστηκε και αυτό αρνητικά. Επιπλέον, η κρίση μπορεί να επηρεάσει μεσοπρόθεσμα τη δυνητική ανάπτυξη λόγω χαμηλότερων επενδύσεων, πιστοδοτικών περιορισμών και ανόδου της διαρθρωτικής ανεργίας. Πέραν αυτού, ο αντίκτυπος της οικονομικής κρίσης θα επιδεινώσει τις αρνητικές επιπτώσεις της δημογραφικής γήρανσης στη δυνητική παραγωγή και στη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Σε αυτή τη συνάρτηση, είναι σημαντικό να επιταχυνθεί ο ρυθμός των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων με σκοπό τη στήριξη της δυνητικής ανάπτυξης. Ειδικότερα, είναι σημαντικό να επέλθουν στην Γερμανία μεταρρυθμίσεις στους τομείς των υπηρεσιών, της ένταξης στην αγορά εργασίας και της εκπαίδευσης και κατάρτισης.

(4)

Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο βασίζεται το πρόγραμμα προβλέπει ότι μετά από μεγάλη πτώση κατά 5 % το 2009 θα σημειωθεί εκ νέου αύξηση του πραγματικού ΑΕΠ, το οποίο θα κινηθεί με ρυθμό 1,4 % το 2010 και στη συνέχεια με μέσο ρυθμό 2 % κατά το υπόλοιπο διάστημα της προγραμματικής περιόδου. Αξιολογούμενο με βάση τα στοιχεία που είναι σήμερα διαθέσιμα (2), το σενάριο αυτό κρίνεται ότι βασίζεται σε σχετικά ευνοϊκές παραδοχές για την ανάπτυξη. Οι προβολές για την αύξηση του πραγματικού ΑΕΠ τόσο για το 2010 όσο και για το 2011 είναι ελαφρώς υψηλότερες από τις φθινοπωρινές προβλέψεις του 2009 των υπηρεσιών της Επιτροπής. Ακόμη, το πρόγραμμα προβλέπει ελαφρώς ισχυρότερη επέκταση της ιδιωτικής κατανάλωσης το 2011, η οποία υποστηρίζεται από τις ευνοϊκότερες προοπτικές για την απασχόληση, την ανεργία και τις μισθολογικές αυξήσεις. Οι προβλέψεις του προγράμματος για τον πληθωρισμό θα μπορούσαν να αποδειχθούν αισιόδοξες το 2011, κρίνονται όμως ρεαλιστικές για το υπόλοιπο διάστημα της προγραμματικής περιόδου.

(5)

Το πρόγραμμα εκτιμά το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης για το 2009 στο 3,2 % του ΑΕΠ. Η σημαντική επιδείνωση από ισοσκελισμένη δημοσιονομική θέση το 2008 αντανακλά σε μεγάλο βαθμό την επίπτωση των αυτόματων σταθεροποιητών, αλλά οφείλεται και στα μέτρα δημοσιονομικής ώθησης της τάξης περίπου του 1,75 % του ΑΕΠ, τα οποία έλαβε η κυβέρνηση σύμφωνα με το ΕΣΑΟ. Η διεύρυνση του ελλείμματος οφειλόταν κυρίως στην αύξηση των δαπανών λόγω των αυξημένων κοινωνικών μεταβιβάσεων, της αύξησης των δημόσιων επενδύσεων και των επιδοτήσεων για τη στήριξη ρυθμίσεων βραχυπρόθεσμης απασχόλησης. Σύμφωνα με το πρόγραμμα, θα εξακολουθήσει η επεκτατική δημοσιονομική πολιτική το 2010, προτού στραφεί σε περιοριστική κατά τα τελευταία έτη της προγραμματικής περιόδου. Δεδομένης της σχετικά ευνοϊκής δημοσιονομικής και οικονομικής κατάστασης της Γερμανίας, η συνεχιζόμενη δημοσιονομική επέκταση το 2010 είναι ενδεδειγμένη και σύμφωνη με το ΕΣΑΟ. Σύμφωνα με τη στρατηγική εξόδου που ενέκρινε το Συμβούλιο και ενόψει της διόρθωσης του υπερβολικού ελλείμματος μέχρι το 2013 και της επανόδου σε διατηρήσιμη κατάσταση των δημόσιων οικονομικών, τον επεκτατικό δημοσιονομικό προσανατολισμό το 2009 και 2010 θα ακολουθήσει αυστηρή δημοσιονομική πολιτική από το 2011 και μετά.

(6)

Σύμφωνα με το πρόγραμμα, το ονομαστικό έλλειμμα γενικής κυβέρνησης θα αυξηθεί από 3,2 % του ΑΕΠ το 2009 σε 5,5 % το 2010, ποσοστό που είναι σύμφωνο με τη σύσταση του Συμβουλίου, της 2ας Δεκεμβρίου 2009, βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7. Η περαιτέρω διεύρυνση του ελλείμματος το 2010 τροφοδοτείται κυρίως από τα δημοσιονομικά μέτρα τόνωσης και τον αντίκτυπο των αυτόματων σταθεροποιητών. Τα έσοδα της γενικής κυβέρνησης προβλέπεται να μειωθούν κατά 2 % του ΑΕΠ περίπου λόγω των μέτρων για την ανακούφιση των νοικοκυριών (όπως η δυνατότητα έκπτωσης φόρου για τις εισφορές ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης και μακροχρόνιας φροντίδας, η μείωση του συντελεστή εισφοράς για ασφάλιση υγείας, τα αυξημένα επιδόματα για τα παιδιά και η αύξηση του βασικού αφορολόγητου ορίου), καθώς και της εξασθένισης της εγχώριας ζήτησης. Η προβλεπόμενη αύξηση των δαπανών της γενικής κυβέρνησης κατά 0,5 % του ΑΕΠ περίπου μπορεί να αποδοθεί κατά κύριο λόγο στην επιδείνωση της κατάστασης της αγοράς εργασίας και στις συνεχιζόμενες επενδύσεις σε δημόσιες υποδομές που υλοποιούνται στο πλαίσιο των δημοσιονομικών μέτρων (που αντιπροσωπεύουν περίπου το 0,25 % του ΑΕΠ σύμφωνα με την εκτίμηση των υπηρεσιών της Επιτροπής). Ο προσανατολισμός της δημοσιονομικής πολιτικής το 2010 θα εξακολουθήσει να έχει έντονα επεκτατικό χαρακτήρα, όπως δείχνει η αύξηση κατά 2,5 % του ΑΕΠ στο διαρθρωτικό έλλειμμα (κυκλικά προσαρμοσμένο μείον έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα, όπως υπολογίστηκε εκ νέου από τις υπηρεσίες ης Επιτροπής βάσει των στοιχείων του προγράμματος σύμφωνα με την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία). Η σοβαρή επιδείνωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου μπορεί να αποδοθεί κατά κύριο λόγο στα νέα μέτρα ώθησης που θεσπίστηκαν το 2010 και στις ετεροχρονισμένες επιπτώσεις ορισμένων από τα μέτρα ώθησης που ελήφθησαν το 2009 (π.χ. μειωμένος συντελεστής εισφοράς για ασφάλιση υγείας, πρόσθετες επενδύσεις σε υποδομές). Η μεταβολή του διαρθρωτικού ελλείμματος, που υπολογίζεται με βάση την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία (μέθοδος εκ των άνω προς τα κάτω) και ανέρχεται σε – 2,5 % του ΑΕΠ, διαφέρει από τη μεταβολή η οποία εξηγείται από τα στοιχεία σχετικά με τα μέτρα διακριτικής ευχέρειας που ελήφθησαν το 2010 (μέθοδος εκ των κάτω προς τα άνω) η οποία εκτιμήθηκε από τις υπηρεσίες της Επιτροπής περίπου σε – 1,75 % του ΑΕΠ. Η διαφορά αυτή συνδέεται ενδεχομένως με τις αρνητικές επιπτώσεις της σύνθεσης στα φορολογικά έσοδα, κυρίως λόγω της υποτονικής ιδιωτικής κατανάλωσης και της αύξησης των μισθών και τις πιθανές απώλειες εσόδων από τη φορολόγηση κερδών.

(7)

Ο βασικός στόχος της μεσοπρόθεσμης δημοσιονομικής στρατηγικής είναι να διορθωθεί το υπερβολικό έλλειμμα έως το 2013 με μέση ετήσια δημοσιονομική προσαρμογή της τάξης περίπου του 0,75 % του ΑΕΠ την περίοδο 2011-2013, που συμβαδίζει με τη σύσταση του Συμβουλίου της 2ας Δεκεμβρίου 2009 βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7.

Το πρόγραμμα προβλέπει βελτίωση του ισοζυγίου της γενικής κυβέρνησης μετά το 2011. Σε ονομαστικούς όρους, η εξυγίανση εκτιμάται ότι θα επιτευχθεί με τον ίδιο ρυθμό το 2011 και το 2012, περίπου μία ποσοστιαία μονάδα κάθε έτος, ενώ θα ακολουθήσει μικρότερη προσαρμογή περίπου 0,5 της εκατοστιαίας μονάδας το 2013. Η προβλεπόμενη πορεία προσαρμογής βασίζεται στην τεχνική παραδοχή της εξυγίανσης με βάση τις δαπάνες σε ομοσπονδιακό επίπεδο (όπου οι περικοπές θα είναι ισομερώς κατανεμημένες σε όλες τις κατηγορίες δαπανών, με εξαίρεση τις πληρωμές τόκων και τις μεταβιβάσεις σε άλλες βαθμίδες διακυβέρνησης και στο εξωτερικό). Αυτή η τεχνική παραδοχή είναι αποτέλεσμα των αναγκών εξυγίανσης που απορρέουν από το νέο εθνικό δημοσιονομικό κανόνα. Η αναμενόμενη εξυγίανση προβλέπεται ότι θα βαρύνει κυρίως την ομοσπονδιακή κυβέρνηση (κατά περίπου 2 % του ΑΕΠ την περίοδο 2011 έως και 2013) και σε μικρότερο βαθμό τα ομόσπονδα κράτη (περίπου 0,5 % του ΑΕΠ). Σε διαρθρωτικούς όρους (όπως υπολογίζεται εκ νέου σύμφωνα με την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία), το έλλειμμα προβλέπεται να μειωθεί περίπου κατά 0,5 % του ΑΕΠ το 2011, 1 % του ΑΕΠ το 2012 και 0,75 % του ΑΕΠ το 2013. Επειδή το χρέος και οι πληρωμές τόκων θα αυξάνονται προς το τέλος της προγραμματικής περιόδου, το πρωτογενές ισοζύγιο πρέπει να βελτιωθεί με ταχύτερο ρυθμό σε σχέση με το ονομαστικό έλλειμμα. Ο μεσοπρόθεσμος στόχος της Γερμανίας είναι να επιτύχει σχεδόν ισοσκελισμένο προϋπολογισμό γενικής κυβέρνησης σε διαρθρωτικούς όρους. Σύμφωνα με το πρόγραμμα, αυτό σημαίνει μεσοπρόθεσμο στόχο (ΜΔΣ) – 0,5 % του ΑΕΠ. Δεδομένων των τελευταίων προβλέψεων και του επιπέδου του χρέους, ο μεσοπρόθεσμος στόχος αντανακλά τους στόχους του Συμφώνου. Το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας, ωστόσο, δεν προβλέπει επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου εντός της προγραμματικής περιόδου.

(8)

Τα δημοσιονομικά αποτελέσματα ενδέχεται να είναι χειρότερα από αυτά που προβλέπονται στο πρόγραμμα, ιδίως το 2011 και μετά. Αυτό οφείλεται στην έλλειψη συγκεκριμένων μέτρων εξυγίανσης μετά το 2010, στην ανάγκη αποτελεσματικής εφαρμογής του νέου εθνικού δημοσιονομικού κανόνα τόσο σε κεντρικό επίπεδο όσο και σε επίπεδο ομόσπονδων κρατών χωρίς μετάθεση των απαιτήσεων εξυγίανσης σε επόμενα χρόνια, στην αβεβαιότητα σχετικά με την πιθανή εφαρμογή πρόσθετων φορολογικών μειώσεων που προβλέπει η συμφωνία της κυβέρνησης συνασπισμού και τη συμμόρφωσή τους με τις απαραίτητες δημοσιονομικές περικοπές και στις σχετικά αισιόδοξες προβλέψεις ανάπτυξης. Πρόσθετα μέτρα εξυγίανσης της χρηματοπιστωτικής αγοράς θα μπορούσαν να επιβαρύνουν περαιτέρω τον προϋπολογισμό, αν και μέρος του κόστους της δημόσιας στήριξης θα μπορούσε να ανακτηθεί στο μέλλον.

(9)

Το ακαθάριστο δημόσιο χρέος εκτιμάται σε 72,5 % του ΑΕΠ το 2009, από 65,9 % το προηγούμενο έτος. Πέρα από την αύξηση του ελλείμματος και την μείωση του ρυθμού αύξησης του ΑΕΠ, μια σημαντική προσαρμογή αποθεμάτων-ροών (περίπου κατά 1 % του ΑΕΠ), η οποία αντανακλά κυρίως τα μέτρα διάσωσης τραπεζών, συνέβαλε στην αύξηση του δείκτη του χρέους. Ο δείκτης αυτός προβλέπεται να αυξηθεί κατά 9,5 εκατοστιαίες μονάδες επιπλέον κατά την προγραμματική περίοδο στο 82 % του ΑΕΠ, κυρίως λόγω των συνεχιζόμενων δημοσίων ελλειμμάτων και, σε μικρότερο βαθμό, των μη προσδιοριζόμενων αυξητικών του χρέους προσαρμογών αποθεμάτων-ροών κατά 0,5 % του ΑΕΠ περίπου ετησίως την περίοδο 2011-2013. Η πρόβλεψη του χρέους στο πρόγραμμα βασίζεται στην παραδοχή ότι το επίπεδο του χρέους δεν θα επηρεαστεί από την δημιουργία «κακών/τοξικών τραπεζών». Εκτός από τους κινδύνους που συνδέονται με την πορεία του ελλείμματος, η εξέλιξη του δείκτη χρέους υπόκειται σε κινδύνους που συνδέονται με πιθανές πρόσθετες επιβαρύνσεις που συνδέονται με τη σταθεροποίηση της χρηματοπιστωτικής αγοράς. Ο δείκτης ακαθάριστου δημόσιου χρέους υπερβαίνει την τιμή αναφοράς της Συνθήκης και έχει αυξητική τάση καθ’ όλη την περίοδο προγραμματισμού.

(10)

Από τις μεσοπρόθεσμες προβλέψεις για το χρέος, που βασίζονται στην παραδοχή ότι οι ρυθμοί αύξησης του ΑΕΠ θα επανέλθουν μόνον βαθμιαία στις τιμές οι οποίες προβλέπονταν πριν από την κρίση και οι δείκτες φορολογικών εσόδων θα ανακτήσουν τα πριν από την κρίση επίπεδα, και οι οποίες λαμβάνουν υπόψη την προβλεπόμενη αύξηση των δαπανών που οφείλεται στη δημογραφική γήρανση , συνάγεται ότι η προβλεπόμενη στο πρόγραμμα δημοσιονομική στρατηγική, εκ πρώτης όψεως και χωρίς να υπάρξει αλλαγή πολιτικής, δεν θα είναι αρκετή για να σταθεροποιήσει τον δείκτη χρέους προς το ΑΕΠ μέχρι το 2020.

(11)

Ο μακροπρόθεσμος δημοσιονομικός αντίκτυπος της δημογραφικής γήρανσης είναι ελαφρώς μεγαλύτερος από το μέσο όρο της ΕΕ. Η δημοσιονομική θέση το 2009, όπως εκτιμάται στο πρόγραμμα, επιδεινώνει τις δημοσιονομικές επιπτώσεις της δημογραφικής γήρανσης στο κενό διατηρησιμότητας. Η επίτευξη πρωτογενών πλεονασμάτων μεσοπρόθεσμα θα μπορούσε να συμβάλει στη μείωση των κινδύνων για τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών, οι οποίοι χαρακτηρίστηκαν μέτριοι στην έκθεση της Επιτροπής του 2009 για τη διατηρησιμότητα (3).

(12)

Το δημοσιονομικό πλαίσιο της Γερμανίας ενισχύθηκε σημαντικά με το νέο δημοσιονομικό κανόνα που ενσωματώθηκε στο σύνταγμα τον Αύγουστο του 2009. Ακολουθώντας τη διάρθρωση του προληπτικού σκέλους του ΣΣΑ, ο νέος κανόνας προβλέπει σχεδόν ισοσκελισμένους προϋπολογισμούς και ορίζει ανώτατο όριο για το ομοσπονδιακό διαρθρωτικό έλλειμμα στο 0,35 % του ΑΕΠ από το 2016 και μετά, με μεταβατική περίοδο που αρχίζει το 2011. Οι περιφερειακοί προϋπολογισμοί των ομόσπονδων κρατών πρέπει να είναι διαρθρωτικά ισοσκελισμένοι από το 2020, αλλά η αντίστοιχη πορεία εξυγίανσής τους εξακολουθεί να είναι ασαφής. Η έλλειψη σχεδίων περικοπών στο επίπεδο των ομόσπονδων κρατών και οι αβεβαιότητες όσον αφορά τις μελλοντικές ανάγκες χρηματοδότησης των ταμείων κοινωνικής ασφάλισης συνιστούν δυνητικό κίνδυνο για την εξυγίανση του προϋπολογισμού της γενικής κυβέρνησης. Παρόλα αυτά, ο νέος κανόνας ενισχύει τη δημοσιονομική αξιοπιστία και περιορίζει σημαντικά τη διακριτική ευχέρεια σε σύγκριση με τον προηγούμενο δημοσιονομικό κανόνα ο οποίος δεν μπορούσε να αποτρέψει τη συσσώρευση χρέους τις προηγούμενες δεκαετίες. Το νεοσύστατο Συμβούλιο Σταθερότητας (Stabilitätsrat), το οποίο αποτελείται από τους υπουργούς οικονομικών του Ομοσπονδιακού κράτους και των ομόσπονδων κρατών, θα παρακολουθεί σε τακτά διαστήματα τον ομοσπονδιακό και τους περιφερειακούς προϋπολογισμούς, περιλαμβανομένης της εφαρμογής των μέτρων εξυγίανσης στο πλαίσιο του ΣΣΑ. Εντούτοις, οι συστάσεις του δεν είναι δεσμευτικές και δεν είναι εξουσιοδοτημένο να επιβάλλει κυρώσεις. Το νέο πλαίσιο σχεδιάζεται να ενισχυθεί περισσότερο με τη μετάβαση από μια μέθοδο κατάρτισης του προϋπολογισμού εκ των κάτω προς τα άνω σε μια μέθοδο εκ των άνω προς τα κάτω, βελτιώνοντας τον έλεγχο των δαπανών από το Υπουργείο Οικονομικών και ενισχύοντας τη συμμόρφωση με τη διαδικασία εξυγίανσης που είναι προκαθορισμένη από το δημοσιονομικό κανόνα. Επιπλέον, η κυβέρνηση σχεδιάζει σταδιακή αναμόρφωση τοu ομοσπονδιακού συστήματος κατάρτισης του προϋπολογισμού και του λογιστικού συστήματος, δίνοντας μεγαλύτερη βαρύτητα στην εκτίμηση των εσόδων και εξόδων βάσει των επιδόσεων.

(13)

Παρά τη συνολικά καλή ποιότητα των δημόσιων οικονομικών της Γερμανίας, εξακολουθούν να υπάρχουν περιθώρια βελτίωσης. Στο σκέλος των εσόδων, οι κώδικες φορολογίας εταιρειών και εισοδήματος εξακολουθούν να είναι περίπλοκοι και το φορολογικό σύστημα προσφέρει πολλές ελαφρύνσεις. Παρά τα σχέδια αύξησης των δαπανών για την εκπαίδευση και την Ε&Α, ο σχετικά μικρός δείκτης των επενδύσεων προς τη δημόσια κατανάλωση καταδεικνύει ότι υπάρχει περιθώριο για μια σύνθεση των δαπανών με μεγαλύτερη έμφαση στην ανάπτυξη.

Ενώ το πρόγραμμα αναγνωρίζει τη σημασία μιας συνολικής αναθεώρησης των δημόσιων επιδοτήσεων, δεν περιέχει κανένα συγκεκριμένο σχέδιο γι’ αυτό το σκοπό. Θα μπορούσε να εξασφαλιστεί μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα με τη βελτίωση του δημοσιονομικού συντονισμού μεταξύ της ομοσπονδιακής κυβέρνησης και των περιφερειακών κυβερνήσεων και με την περαιτέρω αναδιοργάνωση της δημόσιας διοίκησης (π.χ. πιο εκτεταμένη χρήση ποιοτικής διαχείρισης, ανάθεση εργασιών σε εξωτερικούς φορείς, ηλεκτρονική διακυβέρνηση, μείωση της απασχόλησης στο δημόσιο κλπ.) (4). Η ανάγκη για δημοσιονομική εξυγίανση περιορίζει τα περιθώρια επιδοτήσεων του συστήματος συντάξεων του δημοσίου από το γενικό προϋπολογισμό. Οι πρόσφατες ad-hoc τροποποιήσεις της μεθόδου προσαρμογής των συντάξεων υπονομεύουν την αξιοπιστία των νέων μεταρρυθμίσεων των συστημάτων συνταξιοδότησης, διότι η προβλεπόμενη τα επόμενα χρόνια διόρθωση θα μπορούσε να αποδειχθεί δύσκολη. Όσον αφορά την δημόσια ασφάλιση υγείας, η κυβέρνηση σύστησε ειδική επιτροπή σε υπουργικό επίπεδο για να επανεξετάσει τη χρηματοδότηση του συστήματος ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης, και ιδίως να εξετάσει τις δυνατότητες αποσύνδεσης των εισφορών ασφάλισης υγείας από τα μισθολογικά έσοδα, με στόχο να μειωθεί το μη μισθολογικό κόστος εργασίας. Τα πρώτα αποτελέσματα αναμένονται τον Ιούλιο του 2010.

(14)

Συνολικά, για το 2010, η περιγραφόμενη στο πρόγραμμα δημοσιονομική στρατηγική είναι σύμφωνη με τη σύσταση του Συμβουλίου, της 2ας Δεκεμβρίου 2009, βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7. Εντούτοις, από το 2011 και μετά, λαμβανομένων υπόψη των κινδύνων, η δημοσιονομική στρατηγική μπορεί να μην είναι σύμφωνη με τη σύσταση του Συμβουλίου, της 2ας Δεκεμβρίου 2009, βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7. Συγκεκριμένα, η πορεία εξυγίανσης από το 2011 και μετά δεν υποστηρίζεται από κανένα συγκεκριμένο μέτρο και δεν παρέχονται στοιχεία σχετικά με την πιθανή εφαρμογή των επεκτατικών μέτρων που προτείνει η συμφωνία της νέας κυβέρνησης συνασπισμού και τη συμμόρφωσή τους με την αναγκαία δημοσιονομική πειθαρχία. Ο εθνικός δημοσιονομικός κανόνας, ένα κομβικό στοιχείο των σχεδίων εξυγίανσης, δεν έχει τεθεί ακόμη σε εφαρμογή σε όλες τις βαθμίδες διακυβέρνησης. Επιπλέον, το γεγονός ότι ο ρυθμός της οικονομικής ανάκαμψης είναι πιο αργός από τον αναμενόμενο θα μπορούσε να υπονομεύσει τους δημοσιονομικούς στόχους.

Με βάση τους ανωτέρω κινδύνους, η μέση ετήσια δημοσιονομική προσαρμογή ενδέχεται να είναι κατώτερη από την προσαρμογή που πρότεινε το Συμβούλιο βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7. Δεδομένων των προβλέψεων του προγράμματος για το χρέος και του κινδύνου να ληφθούν πρόσθετα μέτρα σταθεροποίησης της χρηματοπιστωτικής αγοράς, η δημοσιονομική στρατηγική δεν είναι επαρκής για να επαναφέρει τον δείκτη χρέους προς το ΑΕΠ σε καθοδική τροχιά. Η σχεδιαζόμενη εξυγίανση με άξονα τις δαπάνες, καθώς και οι προγραμματιζόμενες αυξήσεις των δαπανών για την παιδεία και την Ε&Α είναι σύμφωνες με τη στήριξη της ανάκαμψης της δυνητικής ανάπτυξης, όμως, η προβλεπόμενη μείωση του συνολικού δείκτη επενδύσεων κάτω από το επίπεδο του 2009 αποτελεί πηγή ανησυχίας.

(15)

Όσον αφορά τις απαιτήσεις παροχής πληροφοριακών στοιχείων που περιλαμβάνονται στον κώδικα δεοντολογίας για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, το πρόγραμμα παρουσιάζει ορισμένα κενά όσον αφορά τόσο τα υποχρεωτικά όσο και τα προαιρετικά στοιχεία (5). Στη σύστασή του, της 2ας Δεκεμβρίου 2009, βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7 με σκοπό τον τερματισμό της κατάστασης υπερβολικού ελλείμματος, το Συμβούλιο κάλεσε τη Γερμανία να αναφέρει την πρόοδο ως προς την εφαρμογή των συστάσεων του Συμβουλίου σε χωριστό κεφάλαιο των επικαιροποιημένων προγραμμάτων σταθερότητας. Το σχετικό τμήμα του επικαιροποιημένου προγράμματος παρέχει μόνο πολύ περιορισμένα στοιχεία σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο η γερμανική κυβέρνηση σχεδιάζει να συμμορφωθεί με τη σύσταση του Συμβουλίου.

i)

να προσδιορίσει τα μέτρα που είναι απαραίτητα για τη στήριξη της προβλεπόμενης εξυγίανσης·να εφαρμόσει τη δημοσιονομική στρατηγική για την περίοδο 2011-2013 όπως περιγράφεται στο πρόγραμμα με σκοπό τη διόρθωση του ελλείμματος έως το 2013 να αξιοποιήσει, όπως προβλέπεται στη σύσταση που διατυπώθηκε στο πλαίσιο της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος, κάθε ευκαιρία πέραν των δημοσιονομικών προσπαθειών -συμπεριλαμβανομένων αυτών που θα προκύψουν από ενδεχόμενη βελτίωση της οικονομικής κατάστασης- για να επιταχύνει το ρυθμό μείωσης του δείκτη ακαθάριστου χρέους και επαναφοράς του στην τιμή αναφοράς του 60 % του ΑΕΠ

ii)

να διασφαλίσει την πλήρη εφαρμογή του νέου συνταγματικού δημοσιονομικού κανόνα σε όλα τις βαθμίδες διακυβέρνησης και να αναστρέψει την απόκλιση που παρατηρήθηκε το 2008 από τη μέθοδο αναπροσαρμογής των συντάξεων σύμφωνα με τα προβλεπόμενα.

29.5.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 140/18

29.5.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 140/20

29.5.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 140/21

—

από τη σχετική με τις συγκεντρώσεις ενότητα του δικτυακού τόπου για τον ανταγωνισμό της Επιτροπής (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/). O δικτυακός αυτός τόπος παρέχει διάφορα μέσα που βοηθούν στον εντοπισμό μεμονωμένων αποφάσεων για συγκεντρώσεις όπως ευρετήρια επιχειρήσεων, αριθμών υποθέσεων, και ημερομηνιών και τομεακά ευρετήρια,

—

σε ηλεκτρονική μορφή στον δικτυακό τόπο EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/en/index.htm) με αριθμό εγγράφου 32010M5843. Ο δικτυακός τόπος EUR-Lex αποτελεί την επιγραμμική πρόσβαση στην ευρωπαϊκή νομοθεσία.

29.5.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 140/22

1.

ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΕΙ ότι τον Μάιο του 2007 ενέκρινε συμπεράσματα σχετικά με τις δημοσιονομικές προοπτικές του Γραφείου Εναρμόνισης στην Εσωτερική Αγορά (σήματα, σχέδια και υποδείγματα) (εφεξής «το ΓΕΕΑ») και την περαιτέρω ανάπτυξη του κοινοτικού συστήματος εμπορικών σημάτων, (1)

2.

ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΕΙ τη συμφωνία που επιτεύχθηκε στις 18/19 Σεπτεμβρίου 2008 σε κοινή συνεδρίαση του διοικητικού συμβουλίου και της επιτροπής προϋπολογισμού του ΓΕΕΑ σχετικά με μια δέσμη δημοσιονομικών μέτρων που αποβλέπει στην καλύτερη ισοσκέλιση του προϋπολογισμού του ΓΕΕΑ στο μέλλον, συμφωνία η οποία αποτελείται από τρία κύρια στοιχεία: (i) τη μείωση των τελών για την απόκτηση προστασίας κοινοτικού σήματος, (ii) τη δημιουργία ενός ταμείου συνεργασίας και (iii) τη μελλοντική διανομή του 50 % των τελών ανανέωσης στα εθνικά γραφεία σημάτων των κρατών μελών (εφεξής: «Εθνικά Γραφεία»),

3.

ΣΥΜΦΩΝΕΙ ότι τα δημοσιονομικά αυτά μέτρα όχι μόνο αποτελούν κατάλληλα και χρήσιμα εργαλεία για την εγγύηση ενός ισοσκελισμένου προϋπολογισμού του ΓΕΕΑ στο μέλλον, αλλά και συμβάλλουν στον εκσυγχρονισμό, τον εξορθολογισμό, την εναρμόνιση και την ενδυνάμωση του συστήματος εμπορικών σημάτων στην Ευρώπη στο σύνολό της, μέσα στο πλαίσιο της ενδυνάμωσης της συνεργασίας μεταξύ του ΓΕΕΑ και των Εθνικών Γραφείων.

4.

ΧΑΙΡΕΤΙΖΕΙ το γεγονός ότι κατόπιν της συμφωνίας του Σεπτεμβρίου 2008, τα τέλη εγγραφής στα κοινοτικά σήματα μειώθηκαν σημαντικά από τον κανονισμό της Επιτροπής (ΕΚ) αριθ. 355/2009 που τέθηκε σε ισχύ την 1η Μαΐου 2009,

5.

ΕΚΦΡΑΖΕΙ ΤΗΝ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΣΗ ΤΟΥ για την σημαντική πρόοδο που πραγματοποιήθηκε από το ΓΕΕΑ προς την κατεύθυνση δημιουργίας ενός ταμείου συνεργασίας και ΕΝΘΑΡΡΥΝΕΙ το ΓΕΕΑ να φέρει σε πέρας αυτό το έργο ως προτεραιότητα, προκειμένου το ταμείο να καταστεί πλήρως λειτουργικό ως επείγον ζήτημα και με την ενεργή συμμετοχή των Εθνικών Γραφείων,

6.

ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΕΙ την ανακοίνωση της Επιτροπής της 16ης Ιουλίου 2008 σχετικά με μια στρατηγική για την Ευρώπη στον τομέα των δικαιωμάτων βιομηχανικής ιδιοκτησίας, (2)

7.

ΕΚΦΡΑΖΕΙ ΤΗΝ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΣΗ ΤΟΥ για την δρομολόγηση από την Επιτροπή της μελέτης για τη συνολική λειτουργία του συστήματος εμπορικών σημάτων στην Ευρώπη και ΣΤΗΡΙΖΕΙ τους στόχους της όπως αυτοί προσδιορίζονται στους όρους της εντολής,

8.

ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ τα ενδιάμεσα αποτελέσματα της μελέτης που παρουσιάστηκε στην Ομάδα «Πνευματική Ιδιοκτησία» στις 25 Μαρτίου 2010,

9.

ΕΝΘΑΡΡΥΝΕΙ την επιτροπή να φέρει σε πέρας τη μελέτη με στόχο την οικοδόμηση σταθερών θεμελίων για τις μεταγενέστερες νομοθετικές της πρωτοβουλίες,

10.

ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΕΙ το γεγονός ότι οι περισσότερες ενώσεις χρηστών του κοινοτικού συστήματος εμπορικών σημάτων είναι ικανοποιημένες με το εν λόγω σύστημα, καθώς και με την αρχή της συνύπαρξης κοινοτικών και εθνικών εμπορικών σημάτων, και αναγνωρίζουν την ανάγκη να εναρμονισθεί με ακρίβεια το εν λόγω σύστημα, μέσω μιας μελλοντικής αναθεώρησης, λαμβάνοντας υπόψη την ανάγκη μιας ισορροπημένης σχέσης μεταξύ του κοινοτικού συστήματος και των εθνικών συστημάτων εμπορικών σημάτων,

11.

ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΕΙ ότι τα εθνικά εμπορικά σήματα συνεχίζουν να εξυπηρετούν τις ανάγκες ενός μεγάλου αριθμού αιτούντων και ότι, επομένως, η προστασία των εθνικών εμπορικών σημάτων θα πρέπει να διατηρηθεί ως επιλογή γι αυτούς τους αιτούντες,

12.

ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΕΙ την ανακοίνωση της Επιτροπής της 11ης Σεπτεμβρίου 2009 για την ενίσχυση της επιβολής των δικαιωμάτων διανοητικής ιδιοκτησίας στην εσωτερική αγορά, (3)

13.

ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΕΙ το ψήφισμα της 1ης Μαρτίου 2010 για την επιβολή των δικαιωμάτων διανοητικής ιδιοκτησίας στην εσωτερική αγορά, (4)

14.

ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή να παρουσιάσει προτάσεις για την αναθεώρηση του κανονισμού αριθ. 207/2009 του Συμβουλίου (ΕΚ) για τα κοινοτικά εμπορικά σήματα και της οδηγίας 2008/95/ΕΚ για την προσέγγιση των νομοθεσιών των κρατών μελών περί εμπορικών σημάτων.

—

η εισαγωγή ειδικής διάταξης για τον καθορισμό του πλαισίου συνεργασίας μεταξύ του ΓΕΕΑ και των Εθνικών Γραφείων,

—

η διασάφηση ότι ο εναρμονισμός των πρακτικών και των εργαλείων αποτελεί στόχο τον οποίο θα πρέπει να επιδιώξουν όλα τα γραφεία εμπορικών σημάτων στην ΕΕ και ότι οι προσπάθειες σε αυτόν τον τομέα θα πρέπει να λάβουν στήριξη και να διευκολυνθούν από το ΓΕΕΑ με την ενεργό συμμετοχή του διοικητικού του συμβουλίου,

—

η θεμελίωση μιας καθαρά νομικής βάσης για τη συμμετοχή του ΓΕΕΑ σε δραστηριότητες που σχετίζονται με την επιβολή της νομοθεσίας, συμπεριλαμβανομένης της καταπολέμησης της παραποίησης/απομίμησης, ιδίως μέσω της ενδυνάμωσης της συνεργασίας του με τα Εθνικά Γραφεία, σύμφωνα με τις εθνικές τους αρμοδιότητες και το Ευρωπαϊκό Παρατηρητήριο Παραποίησης και Πειρατείας (5),

—

τη δημιουργία μιας νομικής βάσης για την διανομή ενός ποσού αντίστοιχου του 50 % των τελών ανανέωσης του ΓΕΕΑ στα Εθνικά Γραφεία σύμφωνα με δίκαια, ισότιμα και σχετικά κριτήρια διανομής, τα οποία θα οριστούν κατά τρόπο ο οποίος θα εγγυάται, μεταξύ άλλων, ένα ελάχιστο ποσό για κάθε κράτος-μέλος, καθώς και την εισαγωγή κατάλληλων μηχανισμών οι οποίοι θα λαμβάνουν δεόντως υπόψη τις οικονομικές διευθετήσεις που εφαρμόζονται στο κάθε Εθνικό Γραφείο ξεχωριστά, ώστε να διασφαλιστεί ότι αυτοί οι πόροι θα είναι διαθέσιμοι στα Εθνικά Γραφεία και θα χρησιμοποιούνται για σκοπούς που έχουν στενή σχέση με την προστασία, την προαγωγή ή/και την ενίσχυση των εμπορικών σημάτων, συμπεριλαμβανομένης της καταπολέμησης της παραποίησης/απομίμησης,

—

τροποποιήσεις και άλλα μέτρα κατά περίπτωση, με στόχο την στήριξη της συμπληρωματικής σχέσης μεταξύ του κοινοτικού συστήματος και των εθνικών συστημάτων εμπορικών σημάτων,

—

μέτρα που θα καταστήσουν την οδηγία 2008/95/ΕΚ του ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 22ας Οκτωβρίου 2008 για την προσέγγιση των νομοθεσιών των κρατών μελών για τα εμπορικά σήματα (κωδικοποιημένη έκδοση) (6) πιο συναφή με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 207/2009 του Συμβουλίου της 26ης Φεβρουαρίου 2009 για τα κοινοτικά εμπορικά σήματα (κωδικοποιημένη έκδοση) (7) κι επομένως θα συμβάλλουν περαιτέρω στην μείωση των περιοχών απόκλισης στο πλαίσιο του συστήματος εμπορικών σημάτων στην Ευρώπη ως σύνολο.

29.5.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 140/24

29.5.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 140/25

Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Directorate-General for Competition

State Aid Greffe

1049 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIË

Φαξ +32 22961242

29.5.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 140/33

1.

Στις 21 Μαΐου 2010, η Επιτροπή έλαβε γνωστοποίηση μιας σχεδιαζόμενης συγκέντρωσης σύμφωνα με το άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 139/2004 του Συμβουλίου (1) με την οποία η επιχείρηση Hon Hai Precision Industry Co., Ltd («όμιλος Hon Hai», Ταϊβάν), μητρική εταιρεία του ομίλου Foxconn («Foxconn», Ταϊβάν), αποκτά κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισμού συγκεντρώσεων έλεγχο του συνόλου της επιχείρησης Sony Slovakia spol. s r.o. («Slovakian Target», Σλοβακία) με αγορά μετοχών. Την 1η Ιανουαρίου 2010, προτού επέλθει συμφωνία για την εξαγορά της Slovakian Target, η Foxconn απέκτησε έλεγχο του συνόλου της Sony Baja California, S.A. de C.V («Mexican Target», Μεξικό) με αγορά μετοχών και στοιχείων του ενεργητικού.

2.

Οι επιχειρηματικές δραστηριότητες των εν λόγω επιχειρήσεων είναι:

3.

Κατόπιν προκαταρκτικής εξέτασης, η Επιτροπή διαπιστώνει ότι η γνωστοποιηθείσα πράξη θα μπορούσε να εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του κοινοτικού κανονισμού συγκεντρώσεων. Εντούτοις, επιφυλάσσεται να λάβει τελική απόφαση επί του σημείου αυτού.

4.

Η Επιτροπή καλεί τους ενδιαφερόμενους τρίτους να υποβάλουν στην Επιτροπή ενδεχόμενες παρατηρήσεις για τη σχεδιαζόμενη συγκέντρωση.

Οι παρατηρήσεις πρέπει να φθάσουν στην Επιτροπή το αργότερο εντός δέκα ημερών από την ημερομηνία της παρούσας δημοσίευσης, με την ένδειξη COMP/M.5870 — Foxconn/Sony LCD TV Manufacturing Company in Slovakia. Οι παρατηρήσεις μπορούν να σταλούν στην Επιτροπή με φαξ (+32 22964301), ηλεκτρονικά στην COMP-MERGER-REGISTRY@ec.europa.eu ή ταχυδρομικά στην ακόλουθη διεύθυνση: