Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (έκτο τμήμα)
της 27ης Σεπτεμβρίου 2012 — Heijmans Infrastructuur κατά Επιτροπής

(Υπόθεση T-359/06)

«Ανταγωνισμός — Συμπράξεις — Ολλανδική αγορά της πίσσας οδοποιίας — Απόφαση διαπιστώνουσα παράβαση του άρθρου 81 ΕΚ — Βάρος αποδείξεως — Πρόστιμα — Σοβαρότητα της παραβάσεως — Καταλογισμός της παραβάσεως — Υποχρέωση αιτιολογήσεως — Δικαιώματα άμυνας»

1.                     Συμπράξεις — Απαγορεύονται — Απαλλαγή — Υποχρέωση της επιχειρήσεως να αποδείξει το βάσιμο της αιτήσεώς της — Απόφαση της Επιτροπής απορρίπτουσα αίτηση απαλλαγής — Υποχρέωση αιτιολογήσεως — Περιεχόμενο (Άρθρο 81 § 3 ΕΚ) (βλ. σκέψη 30)

2.                     Συμπράξεις — Απαγορεύονται — Απαλλαγή — Πεδίο εφαρμογής — Συμφωνίες οριζόντιας συνεργασίας — Συμφωνίες προμήθειας — Περιορισμοί μη αναγκαίοι για τα οικονομικά πλεονεκτήματα που συνεπάγονται οι συμφωνίες — Δεν εμπίπτουν (Άρθρο 81 §§ 1 και 3 ΕΚ· ανακοίνωση της Επιτροπής 2001/C 3/02, σημεία 124 και 133) (βλ. σκέψη 31)

3.                     Συμπράξεις — Νόθευση του ανταγωνισμού — Κριτήρια εκτιμήσεως — Αντικείμενο αντίθετο προς τους κανόνες ανταγωνισμού — Αρκεί αυτή η διαπίστωση — Υποχρέωση εμπεριστατωμένης αναλύσεως της ισχύος των μελών μιας συμπράξεως στην αγορά — Δεν υφίσταται (Άρθρο 81 § 1 ΕΚ· ανακοίνωση της Επιτροπής 2001/C 3/02, σημείο 18) (βλ. σκέψη 33)

4.                     Συμπράξεις — Νόθευση του ανταγωνισμού — Κριτήρια εκτιμήσεως — Αντικείμενο αντίθετο προς τους κανόνες ανταγωνισμού — Αρκεί αυτή η διαπίστωση — Διαπίστωση που δεν προϋποθέτει την απόδειξη δυσμενών συνεπειών για τους τελικούς καταναλωτές — Εκτίμηση με βάση το περιεχόμενο της συμφωνίας και το οικονομικό πλαίσιο (Άρθρο 81 § 1 ΕΚ) (βλ. σκέψεις 43-44)

5.                     Συμπράξεις — Συμφωνίες μεταξύ επιχειρήσεων — Συμμετοχή η οποία φέρεται ότι υπήρξε αποτέλεσμα εξαναγκασμού — Περίσταση η οποία δεν δικαιολογεί το γεγονός ότι η επιχείρηση δεν έκανε χρήση της δυνατότητας καταγγελίας στις αρμόδιες αρχές (Άρθρο 81 § 1 ΕΚ· κανονισμοί του Συμβουλίου 17, άρθρο 3, και 1/2003, άρθρο 7) (βλ. σκέψεις 50, 95)

6.                     Συμπράξεις — Οριοθέτηση της αγοράς — Αντικείμενο — Καθορισμός του επηρεασμού του μεταξύ κρατών μελών εμπορίου — Υποχρέωση οριοθετήσεως της σχετικής αγοράς — Όρια (Άρθρο 81 §§ 1 και 3 ΕΚ) (βλ. σκέψεις 53-55, 134)

7.                     Ανταγωνισμός — Διοικητική διαδικασία — Απόφαση της Επιτροπής διαπιστώνουσα παράβαση — Η Επιτροπή φέρει το βάρος αποδείξεως της παραβάσεως και της διάρκειάς της — Περιεχόμενο της έννοιας του βάρους αποδείξεως — Βαθμός ακρίβειας που απαιτείται για τα αποδεικτικά στοιχεία που έλαβε υπόψη η Επιτροπή — Δικαστικός έλεγχος — Περιεχόμενο (Άρθρα 81 ΕΚ και 82 ΕΚ· κανονισμός 1/2003 του Συμβουλίου, άρθρο 2) (βλ. σκέψεις 66-67)

8.                     Ανταγωνισμός — Διοικητική διαδικασία — Σεβασμός των δικαιωμάτων άμυνας — Πρόσβαση στον φάκελο — Περιεχόμενο — Άρνηση γνωστοποιήσεως εγγράφου — Συνέπειες — Απαραίτητη η διάκριση μεταξύ εγγράφων με επιβαρυντικά στοιχεία και εγγράφων με ελαφρυντικά στοιχεία, ως προς το βάρος αποδείξεως που φέρει η οικεία επιχείρηση (Άρθρα 81 ΕΚ και 82 ΕΚ· κανονισμός 1/2003 του Συμβουλίου, άρθρο 27 § 2) (βλ. σκέψεις 107-108)

9.                     Ανταγωνισμός — Διοικητική διαδικασία — Απόφαση της Επιτροπής διαπιστώνουσα παράβαση — Απόφαση μη ταυτιζόμενη με την ανακοίνωση αιτιάσεων — Προσβολή των δικαιωμάτων άμυνας — Προϋπόθεση — Αδυναμία επιχειρήσεως να αμυνθεί έναντι αιτιάσεως που έγινε εν τέλει δεκτή (Άρθρα 81 ΕΚ και 82 ΕΚ· κανονισμός 1/2003 του Συμβουλίου, άρθρο 27 § 1) (βλ. σκέψεις 118-121)

10.                     Ανταγωνισμός — Διοικητική διαδικασία — Απόφαση της Επιτροπής διαπιστώνουσα παράβαση — Αποχή ενός μέλους της Επιτροπής λόγω συγκρούσεως συμφερόντων — Παραβίαση της αρχής της συλλογικότητας — Δεν υφίσταται (Άρθρα 81 § 1 ΕΚ και 219 ΕΚ) (βλ. σκέψεις 126-128)

11.                     Πράξεις των οργάνων — Αιτιολογία — Υποχρέωση αιτιολογήσεως — Περιεχόμενο — Απόφαση εφαρμογής των κανόνων ανταγωνισμού — Υποχρέωση εξετάσεως όλων των πραγματικών και νομικών ζητημάτων που τέθηκαν κατά τη διάρκεια της διοικητικής διαδικασίας — Δεν υφίσταται (Άρθρα 81 ΕΚ, 82 ΕΚ και 253 ΕΚ) (βλ. σκέψεις 133, 138)

12.                     Ανταγωνισμός — Πρόστιμα — Ύψος — Καθορισμός — Κριτήρια — Σοβαρότητα της παραβάσεως — Εξουσία εκτιμήσεως της Επιτροπής — Εκτίμηση με βάση τη φύση της παραβάσεως — Πολύ σοβαρές παραβάσεις — Οριζόντια σύμπραξη επί των τιμών και εφαρμογή άνισων όρων επί ισοδυνάμων παροχών έναντι των εμπορικών εταίρων — Συνολική εκτίμηση (Άρθρο 81 § 1 ΕΚ· κανονισμός 1/2003 του Συμβουλίου, άρθρο 23 § 2· ανακοίνωση της Επιτροπής 98/C 9/03, σημείο 1) (βλ. σκέψεις 147-149, 151-152)

Αντικείμενο

Διατακτικό

Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει: